时间：2024-01-12 14:44:00
导语：在双减政策对幼儿的影响的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
不可否认，双11的最后战果可以看成是电商行业一年的晴雨表，各大厂商焉有不卖力之理?在大街小巷，在候车厅飞机场，各种广告位，几乎都有双十一的身影。期间，无论是进口奶粉还是国产乳制品，都靠价格和大力度打折促销，来掀起销售，引发消费者突发性的购买。而双十一奶粉促销，就像是美丽的泡泡，可能有人觉得浪漫，可能大都会觉得空洞而又失落。
笔者关注和采访了一些深度参与双十一的乳企，乐此不疲者有之，但硬着头皮的企业也不在少数。照常理来看，这场网购招牌节日必然将创造新的交易额之最，以及各种维度的新纪录。但是不可否认的是，整个社会在电商界轰轰烈烈的年终大考中，也会没来由的感受到一种深深的焦虑和不安。 君乐宝奶：双十一的拥趸
君乐宝奶粉的出现，就是伴随着网络而诞生的，所以他重视电商和双十一是可以理解的。但据悉，今年君乐宝奶粉市场销售情况看好，产品供不应求，现有产能已经满负荷，但货源仍紧张，双十一期间只能拿出4000万元的货。而他们的新工厂明年3月才能投产，对于今年的“双十一”，君乐宝的高管显得心有余而力不足。
狂欢节前夕，有记者采访了部分奶粉企业负责人，诸如君乐宝、新希望爱睿惠等新晋品牌乐此不疲，摩拳擦掌；与此同时，合生元、爱他美、诺优能等大品牌的玩法则相对常规，甚至有一些洋品牌商为了留住用户，硬着头皮去“狂欢”。
“想在双十一赚钱是很难的，以新希望爱睿惠为例，原装原罐新西兰进口奶粉平日里只卖99元，双十一期间买二赠一，已经赔本了。”但为何还要参战双十一，一位行业观察人士认为，心态很重要，商家们需要明确这一天的定位：是要卖货、赚钱还是发展新用户。
9日晚间，新希望爱睿惠旗舰店就推送了一条消息：原价99元的爱睿惠奶粉买6送3，再减30元，限量5000名；此外，买就送高档奶瓶清洗套装。这是爱睿惠今年4月1日上市以来参与的第一个“双十一”，但该款产品诞生即在京东商城上主推，新希望董事长刘永好也希望通过渠道变革来颠覆传统产业格局，借助“全球同质同价”来切入婴幼儿配方奶粉市场。
刘永好曾说：“拒绝暴利，义利兼顾。”事实上，爱睿惠上市后，确实对奶粉行业带来一定冲击，因政策和行业层面导致产能过剩的奶粉企业，价格战更加激烈。
在新希望入局之前，君乐宝奶粉已经在市场上搅局了一年。2014年4月，君乐宝130元奶粉在电商平台横空出世，这对于仍在幻想三高模式（高价格、高利润、高费用）的奶粉同行而言，算是一剑封喉。随后，因为要满足市场多元化需求，君乐宝推出了添加叶黄素和DHA的超级金装，以及添加OPO的白金装，但最高价格也只是176元/罐。
“今年优惠幅度很大，超级金装原价150元，双十一会降至70元以下，比五折还优惠；纯金装原价130元，双十一价格为99元；白金装也会首次送优惠，以八五折促销。”君乐宝奶粉事业部经理刘森淼说，去年旗舰店卖了2800多万元，全网卖了3000万元，按照今年的优惠幅度，目前4000万元的货明显不足。
刘森淼预计，最晚11日早上6点，手上的这4000万元货就会全部售罄，“没办法，产能已经满产，还要保证常规销售，只能拿出这么多来参与双十一了。”
去年双十一，君乐宝奶粉凭借高性价比优势取得全网销量第一后，今年9月份，天猫和京东就主动与君乐宝方面洽谈促销细节。君乐宝目前是阿里聚划算平台核心商家联盟计划“倚天会”成员，也是婴幼儿配方奶粉行业中唯一一个，电商平台更多资源将会向倚天会成员倾斜，双方战略合作也因此更加深度。
视同鸡肋者的困惑
每当“双十一”节日来临，不管主动也好被动也罢，乳企总得上战场露个脸。不然，担心经销商和下游客户失望。前几年生意好的时候，平日里都限购两罐，如今买三赠一大促销，仍愁销路。”一位洋奶粉进口商刘勇告诉采访记者，三赠一根本无利可图，只能是赔本赚吆喝。但是，为何还要在双十一吆喝呢，刘勇叹了一口气，“唉！你不发声、不露脸，消费者以为你这个品牌销声匿迹了呢，就有可能转移到其他品牌。”所以，只能硬着头皮参战，以保住已有的份额和消费者。
对于一向重视电商渠道的爱他美、诺优能和可瑞康等达能旗下奶粉品牌，今年双十一总共备货100万罐，部分产品促销折扣也至多五折。“这些品牌平时在电商上就很受关注，也一直占据首页黄金位置，因此，他们参与双十一的积极性并不是很高。”一位行业观察人士称，知名洋品牌在双十一期间既想要眼球，又不想让利太多，其中需要做好权衡。
其实，国内奶粉企业也在反思“双十一”的价值。
以SN-2 PLUS亲和均衡配方升级的合生元呵护婴幼儿配方奶粉，原价218元，双十一促销价是163.5元，七五折优惠。“不会有大幅降价促销，只是一种常规性参与动作。”对于双十一，合生元相关负责人表示，只是当做一个节日来度过而已。
此前刚刚对事业部进行改革的合生元，也专门成立了电商事业部。上述合生元负责人称，这主要是考虑未来消费者的购物习惯。事实上，早在2013年，合生元就在各个事业部内部成立了电商部门，只是没有独立出来，由各个事业部独自操作，当时考虑的是线上与线下可能存在的冲突。
据合生元方面透露，平时每月公司在天猫、京东等旗舰店的销售额为1000多万元，仅占合生元总销售额的3%左右。
“综合电商平台现在玩法还是走低价，这不是飞鹤想做的事情，在我们看来，电商平台未来应该通过差异化产品、快捷服务以及大数据等来深挖消费价值。”飞鹤乳业相关负责人回应称，公司每年更多是基于平台要求配合做促销，但飞鹤目前仍依靠传统线下渠道。奶粉与其他食品不同，宝宝的口粮不会因为价格便宜就大量吞货，因为要考虑到产品新鲜度，妈妈们也是有自己的购买节奏，双十一期间即便价格再低，顶多多买两三罐而已。
“有些品牌即便没有双十一，依旧卖得好；口碑不好的奶粉，双十一价格再低，也不太可能实现大卖。”中国乳业俱乐部发起人雷永军看得很清楚，奶粉市场有其特殊性，企业要明确价格、品质和服务体验，哪个更重要。
市场不是一蹴而就的，而是需要从点滴做起，从每一罐奶粉销售中做起的。
雅士利破亿被指“刷单”了？
在天猫“双十一”912亿成交额中，国内婴幼儿奶粉品牌雅士利贡献了1.06亿，这一新纪录已经超过去年720万销售额的14倍。
在蒙牛及雅士利为此欢呼雀跃的同时，眼红的同行们也传来了质疑声：是否在“通过线下转线上来刷业绩”?对此，雅士利新任总裁卢敏放第一时间对此回应称：“我要对我们的竞争对手说一句：如果大家还在认为我们刷单的话，我想你们错了，我也很高兴你们继续这样认为，因为下次我会让你们错得更厉害!”
11日凌晨开始，仅仅2个小时，雅士利天猫旗舰店的销售额就突破5000万，随后记录不断刷新，截至当日23点59分，这一纪录锁定在106298016元。至此，雅士利创造了历史，成为2015年双十一奶粉品类销量冠军。
双十一期间，雅士利线上几乎全部产品都五折促销，同时又投入很大的广告宣传费用，拼出了一个破亿的销量冠军。“冠军”称号对任何一家企业来说都很重要，起码说明产品是受到消费者信任和认可的，换言之，这也是营销与品牌宣传兼得的策略。去年，伊利、蒙牛的2014年财报中，分别强调各自是常温液态奶和低温乳制品市场的冠军，其实都是在给公司团队、经销商、投资者和消费者传递信心。
在总结和庆祝双十一破亿夺冠的时候，卢敏放这样表示：“首先要先感谢我们的消费者，感谢我们有这样好的品牌，还要感谢我们的员工，特别是电商团队还有所有支持电商团队的员工。”他认为，这场胜利的战役体现了雅士利的执行力、团结、有梦想的精神，我们需要这种精神。
对于所有商家而言，双十一单日狂欢过后，可能需要面临一段时间的冷清了。“线上卖得太多不一定是好事。”一位进口奶粉品牌商分析称，双十一守着电脑手机抢奶粉的主要有两类人：一类是贪图便宜的新消费者，发现品牌还很熟悉同时又这么便宜，于是就抢购一点儿;另一类，很大部分则是线下门店的老客户，平时门店卖198元/罐，双十一天猫只卖99元，反正平时也要买，于是就囤了很多货。所以，问题就来了：这些老客户双十一囤货后，接下来一段时间可能就不再光顾线下门店了。
一位熟悉电商渠道的行业人士分析，“其实这是各行各业普遍面临的问题，促销节狂欢过后，线下门店可能就需要做好面临长时间冷清的准备了。”尤其奶粉行业，宝宝需求量是稳定的，而且对于产品的新鲜度又有要求，妈妈们不可能会因为低价而储存太多的货。
雅士利方面介绍，双十一期间，公司开创性举行线上线下同庆双11活动，当天全国近4000家实体店参与践行“线上下单、线下取货”的全新O2O消费模式。事实上，这种线上线下融合的模式在婴幼儿配方奶粉市场里极具创新，一直以来，因为过度依赖婴童店及商超渠道，奶粉企业在电商渠道步步惊心，互联网+探索也是束手束脚，因为线上成本费用与线下门店不在同一个水平，如何在迎合消费者购买习惯的同时又维护传统经销商的利益，的确让众多企业很头疼。
在雅士利创新模式并取得销售额单日破亿的同时，有同行对于他们的操作方式也提出了质疑，怀疑雅士利是在“刷单”。
有乳业专家如是分析：“为了提振市场信心，并向董事会证明新团队能行，雅士利方面不计成本。卢敏放是通过这种方式和结果来给新团队和市场信心，同时告诉董事会，他和他的团队正在努力。”此种说法并没有得到雅士利方面的证实，但数据背后的实际效果还有待观察。
双十一过后的冷思考
就传统电商行业来讲，所要突破的瓶颈无外乎三点：品质、价格、物流。而每个要素都在电商行业有着致命的短板，这些都需要行业去智慧克服与提升。
1.物流大爆发的苦衷
根据国家邮政局最新预测，今年全行业双11快递运量将达到7.6亿件，比去年增长40%，最高每天的处理量可能突破1.4亿件。而物流滞后问题必将导致退换货几率大大增加，客户体验大打折扣。
双11物流大爆发的原因很简单：双11让很多很多本该在十月、十二月进行消费的用户把购买需求积攒到了11月11日当天......说起来也心疼电商巨头们，自己“造的节”，含着泪也要过完。每年双11最忙的除了各大厂商以外，就要数长途跋涉的快递小哥们了。商品出货送到用户手中的最后一公里开始变得尤为关键，是否能快速收到货，成为了消费者关心的重要一环。当日送达和约时达的服务就是一种个性化的提升，未来，价格空间逐渐缩小到一定程度之后，物流就是快递行业的根本支撑点了。
2.客诉，难以忘却的难言之隐
再来看看历年的客诉问题，中国电子商务研究中心的《2014年度中国电子商务用户体验与投诉监测报告》显示，2014年共接到用户投诉逾10万起，网络购物投诉就占到全部投诉47.55%而退款问题、网络售假、虚假促销、网络诈骗、质量问题、退换货物、订单取消、发货迟缓、账户被盗、售后服务则成为了 “2014年上半年的"十大网络购物热点投诉问题”。
客诉问题，是平台和消费者短时间都无法消除的“难言之隐”。但短期内，如果无法利用服务去平息这些客诉问题，将逐渐瓦解一些服务质量差的电商企业。
3.价格是把利剑
双十一的节日特殊性，决定消费者购买的第一要素，就是价格。而价格的形成很复杂，但正常来说，不外乎为：生产成本＋供应链成本＋财税成本＋收益－政府补贴，还会存在可能的一些如宣传费用，召回费用等因素会影响价格。但在双十一期间，市场上突然出现了如此便宜的价格，而且是大范围，高品牌覆盖率低价，说明了什么？笔者认为，在时下行业竞争如此激烈的时刻，乳企平时的利润也不会暴利，而阶段性的超低价无非是库存积压以及担心影响力减弱等因素影响下不得已而为之的行为了。
很多人认为，价格战是中国人的专利。但时下，已经不是这个概念了。在双十一期间，笔者发现，进口奶粉和液态奶在各大电商平台上，价格都出现了比平时低了两成，甚至有五折产品的出现。看来，在中国的市场上，外企过去那套高来高走的打法开始不那么灵验了。价格这把双刃剑，开始伤乳企、伤奶农，如果因为低价而出现质量问题，那么连消费者也伤害了。
的确，在营销学上有一种观点，认为公众的群体智商很低，而且非常健忘。于是各类以价格战为名的战役如雨后春笋般出现：“我全网最低”、“我永远比你低”、“你比我低我就赔”等等各种促销噱头层出不穷。 当最强之矛刺向最强之盾时，会发生什么?以“价格战”为名的营销噱头，早晚会被时代所淘汰。
结语
乳业专家冯启认为，奶粉不是快消品，其实不太适合在双十一大力度促销，最近一年市场价格战已经很激烈，平时买三赠一、买二赠一等优惠也很常见。而单日狂欢并不能赢得消费者持续的信任，今日线上交易也透支了明日线下消费。对品牌的持续积累以及与消费者的互动环节与节奏上，并不是最佳的销售模式。
由市委、市政府主办，我县承办的__市第三届旅游产业发展大会，圆满完成了各项任务，胜利落下帷幕。今天，我们在这里举行总结表彰大会，认真总结旅发大会筹办工作和今年前三季度全县各项工作完成情况，对推进当前各项重点工作进行再部署、再督促、再落实，动员全县上下进一步统一思想，增强责任感、提高执行力，鼓足干劲，狠抓落实，大干一个月，决战40天，向全面完成年度目标发起最后冲刺，为__年各项工作开好局，谋好篇，起好步。刚才，邹龙兴同志宣读了县委、县政府的表彰决定。等会，胡书记将作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我先讲两点意见：
今年以来，全县各级各部门面对国际经济低迷、国内经济放缓、增比进位压力加大等不利因素和县内持续强降雨等自然灾害影响，心往一处想、劲往一处使，开拓创新，苦干实干，各项工作都取得了新的进步、新的发展、新的成效，全县经济社会呈现出增长稳健、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。
（一）经济总量全面提升，发展实力明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为推动经济社会跨越发展的着力点，始终坚持统筹协调，全力推进，周密部署，努力做到按规定时间节点和时序要求推动各项目标任务的落实。前三季度，全县生产总值完成57.38亿元，同比增长15.1%，总量全市排第3位，增速全市排第7位；规模以上工业总产值完成47.75亿元，同比增长42.5%，总量排全市第3位；规模以上企业增加值完成12.6亿元，同比增长19.8%，总量全市排第3位，增速全市排第4位。1-10月，全县财政总收入实现7.52亿元，同比增长14.72%。公共财政预算收入完成4.08亿元，同比增长26.26%；财政支出实现24.53亿元，同比增长8.92%。前三季度，全社会固定资产投资完成135.69亿元，同比增长18%，总量全市排第2位，增速全市排第5位。全县存款余额实现85.83亿元，同比增长11.96%，总量全市排第2位，增速全市排第7位。贷款余额实现78.74亿元，同比增长18.25%，总量全市排第2位，增速全市排第9位。招商引资到位资金完成66.24亿元，同比增长59.07%。旅游收入实现15.73亿元，同比增长38.22%。农村居民人均可支配收入实现4151元，同比增长11.9%，总量全市排第7位，增速全市排第6位；城镇居民人均纯收入实现14631元，同比增长15.79%，总量全市排第6位，增速全市排第2位。全社会消费品零售总额实现15.65亿元，同比增长13.5%，总量全市排第2位，增速全市排第2位。城镇新增就业人数完成6685人。
（二）项目建设力度加大，投资保障明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为展示对外开放形象的重要窗口，坚持借力发力、借势造势，以项目倒逼工作，以发展凝聚人心，有力地提升了__的知名度、美誉度和开放度。一是重点项目建设成效显著。把承办旅发大会与大力实施“5个100工程”结合起来，与推动旅游景区建设结合起来、与提升城镇品质结合起来、与加快产业结构调整结合起来，以旅发大会作为时间节点，倒排工期、挂图作战，有力地促进了旅游景区景点、经济开发区、高效农业示范园区项目建设。高标准、快节奏完成了温泉石林4a级景区、腾龙峡5a级景区等旅发大会观摩项目的建设任务，__明珠、白鹭湖1号、2号等旅游船正式投运，九天温泉城、__假日大酒店正式营业，旅游服务能力大幅提升。黔东国际汽车贸易城、西南国际商贸城、万丰国际商贸城、园区自建标准厂房建设、邵家桥石材城、一汽4s销售维修服务中心等项目建设初具规模，西南水泥二期矿山征收工作进展顺利，盘江天成石材、玉丰石材、润源石材项目建设有序推进，为我县经济发展提供了强劲支撑。巨鼎石材、福安石材、油茶加工项目、益农农产品等项目正式投产，为我县经济总量的快速提升提供了新的增长点。__现代高效农业示范园区、张家寨现代高效农业示范园区等农业产业化建设项目规模初具，为我县加快推动农业产业结构调整奠定了坚实的基础。二是城乡面貌显著改善。以建设最大的旅游综合体为目标，以县城老城区为核心，强力推进城北、双龙、邵家桥三个新区建设，双龙大道、温泉大道、__大道、县城库岸治理项目全面完工，梧桐大道大同岩至__三桥段建成通车，腾龙互通至石材城公路路基基本完工，城区路网结构日趋完善。思丰财富广场、中央天街、盛世__物流园、工业品批发市场、尊龙世纪城等项目快速推进，为我县快速发展增添了新动力、注入了新能量。中天公司项目管理中心业务用房装修工程即将完工，河东棚户区改造项目有序开展，思中新校区、职校新校区、第一人民医院建设加快推进，城北集中安置点二期工程主体即将完工，大同岩安置点进入附属工程施工阶
段，江岸名都五组团项目进入内外装修阶段，__文化健康产业园内体育场、学校正式投入使用，商业住宅建设进展顺利。“四在农家?美丽乡村”六项行动计划和农村集中建房工作有序推进，__、许家坝特色小城镇建设成效明显，加速城镇化建设趋势良好，城乡统筹步伐进一步加快。同时，对城区交通、管网、人行道等基础设施进行了全面建设改造，完成了杭瑞、思剑高速公路5个匝道出口村庄房屋立面改造、西站到小岩关隧道口及城区的美化、绿化、亮化工程，真正实现了优秀滨江山水旅游城市的华丽转身。（三）扶贫攻坚全面推进，民生保障明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为保障和改善民生的重要契机，全县各级各部门坚持以人为本、民生优先的理念，致力于改善农村生产生活条件，有力地促进了扶贫攻坚和十大民生工程的落实。一是扶贫攻坚工作取得显著成效。建立健全了县委政府统筹、扶贫部门统揽、乡镇主抓、县直部门帮扶、贫困群众参与的“五位一体”扶贫工作责任机制，探索建立了以方案统筹、资源统筹、资金统筹、项目统筹、帮扶统筹、考核评估统筹“六个统筹”为主要内容的工作推进机制，确保“八个到村到户”要求逐步落实。截止10月底，全县共减少农村贫困人口33117人，其中6个减贫摘帽乡镇减少农村贫困人口6153人，贫困发生率下降4.94个百分点。二是民生工程有力推进。全县实施农村公路硬化1100公里，总投资5.5亿元；完成农村危房改造7310户、完成提升改造205户，总投资3.02亿元；启动保障性住房8874套，总投资7亿元；完成六项行动计划项目70个，完成投资3974.81万元；完成农村户用沼气池建设1500口；完成营造林11.24万亩；治理岩溶面积34平方公里，治理石漠化面积14.2平方公里；扶贫生态移民项目完成投资1425万元。同时，坚持一手抓基础设施配套，一手抓教育、卫生等社会事业发展。目前，全县学前教育毛入园率91.6%，小学辍学率为0，初中辍学率0.012%，义务教育巩固率86.7%，高中阶段毛入学率88.5%，职业教育就业率达100%，累计完成职业技能培训1200人，转移农村富余劳动力13121人。鹦鹉溪镇、__镇、许家坝镇卫生院三座卫生院完成中心乡镇卫生院达标建设；全县人口出生率为9.11‰，人口自然增长率为3.95‰，符合政策生育率达到97.51%，新建13个村级计生服务室。
（四）改革创新扎实开展，“八争”效果明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为改革创新的突破口，全县上下紧紧围绕“八争”目标，全力攻坚，改革创新工作取得了明显成效。截止目前，全县共向上争取政策27项，__至印江城市快速道路工程项目建议书顺利获批，“中国楠木之乡”、“__温泉—石林4a级景区”成功授牌，坚定了__加速发展的信心。全县各级各部门共争取项目253个，总投资92.16亿元，已到位资金20.25亿元；争取上级各类专项资金134项，争取到位资金29.04亿元，全县共引进各类人才320人，其中研究生26人，奠定了加速发展的基础，鼓足了后发赶超的干劲。__市级示范小城镇升格为省级示范小城镇，许家坝镇申报为市级示范小城镇。争取省、市在__召开各类现场会、经验交流会共24个；争取投（融）资项目10个，投（融）资规模29亿元，已完成投（融）资13.2亿元。争取到家庭农场示范场、集体经济组织建设、财政扶贫资金撬动放大金融资金等改革试点10项。
在充分肯定今年各项工作成绩的同时，我们更应清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少亟待解决的问题。一是部分经济指标未按时间节点推进。从市里面反馈1-9月的各项经济指标排位对比情况来看，生产总值仅完成年初制定目标任务的65.01%，城镇居民可支配收入仅完成69.98%，农民人均纯收入仅完成69.02%，招商引资到位资金仅完成年初目标任务的66%，要在最后40天赶上进度，任务非常艰巨。二是增比进位压力较大。生产总值、财政总收入、国税收入、地税收入、全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额等多项重要经济指标增速都排在全市靠后位置，相比较于其他区县发展迅猛的势头，要在年底“算账”时保证好的排名，保持较大的领先优势，压力非常大。三是一些重点项目推进不理想。受经济下行压力影响，一些企业融资和资金周转困难，很大程度上影响了项目的按期推进，加之受前期洪涝灾害、地质滑坡和征地拆迁的影响，导致部分项目未能按期推进。
这些问题和不足，固然有国际国内经济形势不景气、政策压力以及自然灾害等方面的影响，但在主观方面依然存在着一些不容忽视的问题。一是工作落实不力。个别领导干部对自己分管的工作、主抓的项目和重点工作，心中没底，指导不力，不亲自跟踪督促。尤其是对一些分管的项目，管而不抓，抓而不实。二是方法不灵活。少数领导干部思想僵化，工作保守，政策水平不高，干事创业浮在表面，满足于守摊子、混日子，带领群众发展致富没办法、没门路，凝聚力、号召力不强。看到矛盾“装瞎子”，听到意见“装聋子”，遇到麻烦“绕圈子”，导致工作推不动、任务完不成，进位不明显。三是服务不主动。通过开展党的群众路线教育实践活动，全县各级干部的工作作风有较大转变，但仍然有一些部门和乡镇的职能作用发挥不够，办事效率不高，服务意识缺失。个别单位和少数干部的全局意识、机遇意识、责任意识、
进取意识不强，作风不实、工作不勤、吃拿卡要、敷衍塞责等现象仍然存在。总之，通过这次旅发大会的成功举办，我们应该可以看出：思路决定出路，压力催生动力，实干创造奇迹。实践再次证明：我们__人敢办大事、能办大事、会办大事，也能办成大事。当前的__，发展的氛围正浓、势头正猛、劲头正足，我们务必保持这种良好的精神状态和发展势头，肯定成绩，正视问题，为实现全县经济社会大发展、大突破、大跨域，一鼓作气，奋力拼搏，加力冲刺。
距离__年度结束只有40多天时间了，如果我们不加班加点，不大干快上，不来一场大攻坚，完成年初预定的各项目标任务将成为一句空话。我们必须坚定信心，努力克难，强力攻坚，奋力冲刺，全力突破，确保完成今年经济社会发展任务，实现增比进位目标。为此，要重点围绕以下六个方面强力推进和调度：
（一）打好增比进位攻坚战，确保目标任务完成。各级各部门要继续按照省、市增比进位和目标考核有关要求，一切工作围绕完成目标转，一切决策围绕完成目标出，一切措施围绕完成目标定，进一步强化统筹和调度，进一步细化时间节点，倒排工期，倒推进度，落实有力措施，确保各项增比进位和绩效考核指标任务圆满完成。一要紧盯目标任务不放松。县绩效考核办公室已将市绩效考核指标分解到各责任单位，下发了__年度的绩效考核工作方案，请各分管领导牵头，对照指标逐一抓好落实。从__年的考核情况来看，其中涉及的很多考核指标体系都是各部门的基础性任务，实行的是动态管理，关键就是看各部门年初与上级主管部门签订的目标责任状是否完成。对此，各责任单位一定要高度重视、提前谋划，从现在起就要做好与上级主管部门的沟通联系，把具体的工作做在前面，做细致一点。要主动反映我们所做的工作，积极争取上级的支持和认可。同时，县委、县政府年初下发的增比进位、招商引资、项目争取、财政资金争取等重点工作考核，一定要按照增比进位的要求抓好落实。二要紧盯核心指标不放松。最近，省里对各市县的经济发展综合测评办法再次进行了调整，重点测评各县区每半年和全年经济增长、结构优化、质量效益、科技进步、生态环境和民生改善等方面发展状况。其中，在分类上，县级在“经济强县”和“非经济强县”的基础上，新增了“10个国家扶贫开发工作重点县”为第三类。对此，请国权同志牵头，召集相关部门，认真研究，加强调度，特别是各项核心指标，要分项作好横向、纵向比较。对于没有按照时间节点推进的工作、增速低于全市平均水平的指标，分管领导、涉及到此项工作和指标的单位负责人要认真研究落后的原因、改进提升的举措。涉及到在全市排名的指标，凡是位次后移的，要分析原因、研究对策，认真查找问题在哪里、差距在哪里，及时发现问题，及时弥补缺漏，为实现全年增比进位目标奠定基础。三要紧盯支撑保障不放松。全县各级各部门一定要按照县委、县政府的安排部署，迅速把全部精力投入到苦干实干抓落实上来。会后，希望各位分管同志按照今天的会议精神，分行业、分系统再进一步细化研究，把存在的问题和下一步工作举措梳理得更清晰一些，真正把增比进位各项目标落实到具体项目、具体企业和具体责任人，对存在的问题逐一分析。分管同志能定的要迅速定下来，加紧推进。需要提交县委、县政府议定的问题，迅速提上来研究解决。各指标牵头部门要随时调度掌握指标的完成进度，搞好汇总分析，找准问题，强化措施，弥补不足，确保按期完成，确保增比进位目标任务的实现。四要紧盯分析调度不放松。按照年度任务和增比进位目标要求，全年生产总值要增长20%，力争21%；工业总产值要增长52%以上，规模以上工业增加值要增长25%，力争__%；全社会固定资产投资要增长__%，力争35%；公共财政预算收入要增长26%以上；金融机构新增存款和贷款余额分别要达12亿元以上；招商引资到位资金要增长50%以上；社会消费品零售总额要增长20%，力争25%；城镇居民可支配收入要增长18%，力争20%；农民人均纯收入要增长20%，力争25%；按照这个目标，在9月份的基础上，全县生产总值要确保完成__.88亿元；规模以上工业总产值要确保完成15.67亿元，其中规模以上企业增加值要确保完成1.9亿元；固定资产投资要确保完成57.36亿元；财政总收入要确保完成1.98亿元；金融机构新增存款余额要确保完成6.82亿元，金融机构新增贷款余额要确保完成1.7亿元；招商引资到位资金要确保完成48.96亿元；旅游收入要确保完成5.65亿元。其他各相关指标均要达到计划进度要求。以上这些指标任务能否完成，直接关系全年工作目标任务能否完成，直接关系全县综合经济发展能否实现增比进位，直接关系到全县干部群众的工作信心和人格尊严，我们务必千方百计确保完成任务。根据考核惯例，相关部门必须确保在本月底将上述指标任务调整调度到位。同时，各部门要高度重视考核指标跟踪对接工作。以前，一些部门往往将数据上报就完事了，不加强追踪、不注重对接、不及时联系沟通，结果指标被调、数据被砍，导致位次下滑或者进位困难。各相关部门一定要切实加强与上级对口部门的沟通对接，确保统计数据的及时性、全面性和完整性。特别是县发改、工业和商务、统计、投促、人社、环保等部门，一定要密切关注上级有关政策动向，切实增强与上级主管部门的沟通与联系，找准突破口，确保全年目标任务完成。县统计部门要做好统计工作的指导，进一步加强对企业统计工作的服务和指导，协助其健全和完善各种手续材料，确保统计数据的准确、及时。
（二）打好项目建设攻坚战，确保项目推进有序。一要做大工业总量，着力加快工业经济提速转型。以经济开发区为依托，以建材、物流、商贸、石材等产业为支撑，继续加大工业投资力度，加快推进船舶工业园区、灯油坝产业园区、双塘产业园区、邵家桥石材园区建设，加快万丰国际商贸城、西南国际商贸物流城、中国西部自行车（电动）产业园、尊龙世纪城、巨鼎石材、福安石材、玉丰石材等项目建设，不断壮大县域工业经济规模和总量，推动全县工业经济提速增量、转型发展。二要做优现代农业。要利用冬春生产之机，加快产业结构调整，大力发展设施农业和休闲观光农业，深度挖掘农业发展方式变革、农业升级转型的潜力。同时，要以张家寨现代生态茶示范园区、__现代高效农业园区、许家坝现代烟草农业园区为样板，辐射带动一批定位高、产业优、规模适度的农业园区建设。各乡镇要因地制宜，科学谋划，把农业园区建设作为发展现代农业和加快新农村建设的重要抓手，促进农村经济繁荣和农民增收致富。以大坝场镇小德浩村为样板，加快推进我县农村经营体制改革试点工作。三要做活文化旅游业。要充分借助旅发大会产生的社会效应、经济效应，推进景区和星级酒店建设。加快石林景区、__石林?温泉旅游景区、腾龙峡旅游景区、白鹭湖国家湿地公园、万圣山省级森林公园、郝家湾等景区配套基础设施建设。加快香坝镇雷公门、__镇黑鹅溪等乡村旅游示范村、__镇青杠坝美丽乡村建设。加快九天温泉酒店建设，不断提高旅游接待服务能力，力争全年接待游客人数达600万人次以上，实现旅游总收入达20亿元以上。四要围绕__年全省项目建设现场观摩会，加快项目建设。全县上下要充分认识抢抓省、市各类现场会的重要意义，进一步深化对县情的再认识，认真学习借鉴其他地方项目建设的先进经验，切实增强危机意识、责任意识，在项目建设中抢抓发展
的先机和制高点。要坚守发展和生态两条底线，推动工作项目化、实物化、标准化，助推全县经济社会实现加速发展、转型发展、跨越发展。要鼓励和支持企业向金融机构融资和扩股增资，为企业资金提供源源不断的动力。要督促各企业按合同约定，早日建成投达产。五是围绕“5个100工程”扩大投资。“5个100工程”是我县投资的重点和保持投资持续增长的动力源。各乡镇各部门必须加强调度，全力推进，形成实实在在的实物投资量。会后，县督查局要会同相关部门，对“5个100工程”进展情况进行全面督查，逐一查找问题，确保按时完成任务。六要抓好投融资工作。从__年开始，融资工作将由省级层面进行统筹，县级层面不再单独融资。对此，我们必须抓紧梳理，尽快将相对成熟的项目都纳入融资项目，确保在年底前再完成4亿元以上的融资任务。 （三）打好扶贫开发攻坚战，确保实现整县脱贫。以“减贫摘帽年”为抓手，紧紧抓住省领导和省党建扶贫工作队“集团帮扶”定点挂帮的机遇，打好扶贫攻坚战，确保年内实现整县脱贫。各级各部门要充分发扬想干肯干、敢干巧干、苦干实干的精神，深刻认识到只有“甩开膀子”、“扑下身子”，才能“脱掉帽子”、“摘下牌子”的实践意义。一是全力抓好宽坪、亭子坝、杨家坳、长坝、香坝、兴隆6个乡镇减贫摘帽各项收尾工作，继续实施好产业扶贫、集团帮扶等工程，实现全年减少贫困人口4.1万人以上。同时，有关乡镇、部门要建立专门档案，完善好“减贫摘帽”迎检相关资料手续，全力做好迎接上级考核验收各项准备工作。二是高度重视城乡困难群众的生产生活，及时足额发放各类保障救助救济资金，确保城乡困难群众安全过冬、温暖过冬，确保困难群众有房住、有衣穿、有饭吃，有病能医治。三要全力抓好秋冬种工作。秋冬种是农业生产年度的第一仗，直接关系到明年夏季粮油生产的收成和全年农业生产的全局，关系到农民群众的增收致富。各乡镇和县直有关部门要统筹兼顾，协调推进，紧紧围绕农业不减产、农民不减收的要求，精心部署，周密安排，抓住关键环节，落实关键措施，扎实推进秋冬种工作。
（四）打好深化改革攻坚战，确保改革红利最大化释放。推进重点领域改革创新是增强加快发展的动力源泉。一要继续推进农村产权交易、“三权流转”，力求取得突破。以__镇青杠坝村为试点，进一步加大集体土地、集体林权、宅基地和房屋产权、其他动产等产权交易改革力度。建立农村产权流转机制，促进生产要素合理流动和优化配置，培育开放规范的农村产权流转市场，促进农村各类产权公开交易、有序流动，有效破解农村发展难题。探索农村集体资金、资产和资源管理制度，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，实现农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。二要在投融资体系建设、经济开发区和投资平台实体化方面取得突破。推进五峰公司、中天公司、水司、石林旅游发展公司等投融资公司实体化、实业化发展。实质性启动水务投资合作机制和旅游发展公司化、市场化运行机制，探索组建工业投资和城市投资发展公司，推进投资公司实体化发展。三要在发展要素配置多元化方面力求取得突破。面对中央投融资政策的重大调整，探索推进投资主体多元化、融资渠道多元化、人才引进多元化的发展模式。研究制定融资奖励办法和县级投融资平台实绩评价考核办法。积极引进村镇银行，鼓励发展小额担保公司、农民资金互助合作社，探索银政合作新机制，争取引进更多金融机构和金融产品服务经济社会发展。四要在民生保障社会化方面力求取得突破。切实推进园林绿化社会化、环卫社会化、小区物管社会化管理模式，支持社会化办学、社会化办医、社会化养老、社会化助残助弱等，着力推动社会服务领域投资主体多元化、服务主体多元化。五要在旅游资源市场化开发、公司化管理方面力求取得突破。积极探索旅游资源市场化运作机制，大力推进景区企业化经营、市场化运作，积极引进和建立符合现代企业制度的经营实体和市场主体。在坚持“严格保护、科学规划、合理开发、永续利用”的前提下，鼓励和吸引更多的投资主体参与旅游业的开发与经营。六要在推进政府机构改革等方面力求取得突破。做好承接中央和省、市下放的各项审批权限的准备工作，确保无缝衔接、有效对接。按照中央和省、市要求，如期稳步推进政府机构改革、行政审批制度改革。
（五）打好民生改善攻坚战，确保群众幸福指数持续提升。要以“民生改善年”为抓手，集中人力、财力和物力，强力推进民生工程建设。一要全力推进十大民生项目建设。确保减少农村贫困人口4.1万人以上，全面完成减贫摘帽任务和整县脱贫目标；实施县乡道改扩建工程48公里、通村水泥路项目1000公里、农村渡口40道、乡镇船舶停靠点20道、港区码头5个，优化公交线路5条以上，新增通班车行政村50个以上；治理坡耕地240公顷，完成投资1250万元，全面完成水利建设“三大会战”工程建设任务；加快推进__县第一人民医院建设，完成主体工程量的50%以上，强化计划生育全程管理服务，突出“双诚信双承诺”、流动人口服务管理、出生人口性别比治理三项重点，确保人口出生率、自然增长率分别控制在12.6‰和5.8‰以内，符合政策生育率达到95%以上；围绕教育园区化、学校示范化、师资优质化、专业品牌化的要求，推进教育均衡发展。加快推进城区学校“班班通”工程建设，深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，启动一批农村薄弱学校改造和农村寄宿制学校标准化项目和__年教师招录工作，完成学生宿舍改扩建12所、新建幼儿园8所、教师公租房1127套、教师周转房292套。二要全力开展治安整治“7+5”行动。完善“严打整治”长效机制，全面完成“天网工程”建设；严格执行安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“一票否决”制度。围绕健全“三圈五体系”机制和社会稳定风险评估机制，积极推进社会管理理念、体制、机制创新，进一步提高群众安全感和满意度。三要全力抓好安全维稳工作。冬春季是安全事故易发期，各乡镇、各部门要高度重视安全生产工作，牢牢抓住非煤矿山、烟花爆竹、
关键词： 农村中小学 校车安全视角 布局调整 弊端 应对对策
接二连三的校车事故引起了全社会对加强校车安全体制建设的重视，也引起了我对实施十几年的农村中小学布局调整政策的弊端的反思。农村中小学布局调整是针对我国农村中小学长期以来存在的布局分散难以管理、低水平重复建设及生源萎缩所造成的教育资源的严重浪费而采取的策略。
容中逵先生认为，我国农村中小学布局调整现状是：方式上以撤并为主，做法是将生源少、办学条件差的并入学生多、办学条件好的学校；在地域上以乡镇现有行政区划为单位，通常是初中以现乡镇政府所在地为单位，小学以村为单位，在乡镇区划内进行布局；在解决途径上以兴建“寄宿制”学校为主。[1]
一、农村中小学布局调整中存在的弊端
自布局调整开展以来，改善了一批乡镇中心学校的办学条件，使其实现了一定的规模效益，教师队伍与教育教学水平得到了提高。但在调整中，一些地方政府没有因地制宜地进行调整，盲目地撤并和减缩当地农村中小学校，损害了教育公平，[2]存在以下弊端。
1.上学路途较远，存在安全隐患。
一些地区在布局调整时没有考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，使撤并后的学校绝大部分设在乡镇所在地或比较大的行政村，学校服务半径相对过大，打破了调整前基本每村一所小学，一个乡镇2～4所初中的格局，使许多农村学生上学路途遥远。一些小学生步行几里路去上学，或坐车去学校，安全隐患系数增大，[3]2011年12月12日发生校车事故的江苏徐州丰县首羡镇，假如没有撤并，孩子们大部分在该镇张后屯村小学上学，2005年张后屯村小学初中部被撤，合并到了首羡镇中学。2009年，有着70年办学历史的张后屯村小学被合并到首羡中心小学。孩子们上学的路途遥远，最远的学生离学校有10里地。农村路况差和交通工具的落后导致交通事故经常发生。
2.新校条件有限，影响学生学习。
农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合，达到资源优化配置。虽然布局调整后学校条件得到改善，但仍难以满足学生学习和生活的需要。随着学校数量的剧增与寄宿规模的扩大，有些学校各种教学设施并未能跟上，给学生生活带来困难，一些学校连热水都无法提供。校舍简陋，存在安全隐患；大部分学校周边有网吧，治安环境较差。[4]师资力量缺乏，对学生疏于管理，使得一些学生沉溺于网络游戏。目前沉溺于网络游戏的学生在我国呈低龄化趋势，与农村中小学布局调整后学校和家庭疏于管理有极大的关系。
3.寄宿制带来许多新问题。
一是实行封闭管理，影响学生身心。很多孩子在学校难以适应学校的生活，过早离开父母独自生活，心理易出现问题，不少孩子因恋家，情绪极不稳定，有的甚至因此厌学，[5]造成家庭教育和社会教育的缺失，这些都不利于他们身心的健康发展。二是上学费用剧增，家庭负担加重。撤并之前，很多小学低年级通常都设在本村，食宿均可在家解决，学生花销不大。撤并之后，远的至少中餐在学校就餐，寄宿的学生开销就更大，加之学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读，这样又增加了费用。另外，寄宿制使子女自幼便在校寄宿增加了家长对子女的精神负担，由此产生一系列困扰家长和学生的问题，加剧了农村的辍学率，这势必影响农民素质的提高和建设社会主义新农村的重大战略。
二、应对策略
为确保当前我国农村中小学布局调整的科学性和有效性，避免因学校布局调整所带来的负面影响，我们有必要重视以下问题。
1.明确学校布局调整的目的。
我国农村中小学布局调整的目的是“强调结果公平”和“扩展优质教育资源”。正是在这一目的要求下，许多地区将农村学校布局调整简化为“收缩”和“撤并”，使原本应该着眼改善农村教育结构和提高农村教育质量的学校布局活动变异为少数优质学校扩充生源的行为。[6]因此，学校布局调整应首先考虑确保学生在入学起点上得到相对公平的对待，确保农民渴望教育得到满足、农村学生不因撤并学校而失学、农村现有教育资源不浪费，最终目的是方便学生就近入学，促进义务教育均衡发展。[7]
2.确立更为详尽的布局调整原则。
合理地进行统筹规划，制订科学的调整方案，是成功推行农村中小学布局调整的前提。要遵循实事求是和因地制宜的原则，确立详尽的布局调整原则：一是就近入学的原则。我们应该将学生的入学路途以不超过一节课为准，因为路途超过40分钟则表明，学生入校就读的距离至少会超过5公里，这种情形无疑会影响到学生入学就读的质量与效率。二是生源规模的原则。如果某一人口约1500人的村落，其人口出生率在12‰，且其一年级入学儿童在20人以上，那么即可确认该村校设立的必需性，即使该校设备条件简陋，师资力量薄弱，也不能被撤除或停办。三是“点心”式网状结构原则。以中心校为中心、以村小学为点架构出一个整体学校布局结构，未合并的乡应形成以乡中心小学为核心的单网状分布结构，已合并的乡镇应形成以合并前后两地中心校为核心的双网状布局结构，不能人为地撤除一些偏远地区的教学点。
3.着手解决当前出现的重点问题。
要特别关注人口密度、地理环境和交通状况三个因素对学校布局的制约。对凡在一年级入学生源数量达到一个班级的村落，即便采取“一师一校”或“个人包班”制，也要确保设立一至三年级的教学点。在校车安全事故的讨论中，大家把问题的焦点都集中到校车的安全上，但校车的使用需要大量配套设施，是一项系统工程，无论是从成本和安全系数的角度看，还是从扩大就业的角度，在停止撤并的同时，是否考虑在一些交通不便的边远地区恢复或重建学校，要保留必要的村小低年级点，这才是从根本上解决千百万农村学生上学安全隐患的治本方法。
三、结语
当前，我国农村中小学布局调整过程中所凸显的问题已经为我们敲响了警钟。我们要尽快采取措施，2011年12月30日工信部出台了《校车安全新标准》，但这个新标准只是针对幼儿的，要解决千百万学生尤其是边远地区学生的上学安全问题，完善的校车条例只是相对的。在停止撤并的同时，在一些交通不便的边远地区恢复或重建学校以确保农村义务教育持续、健康地发展，促使其真正成为功在当代、利在千秋的教育伟业。
参考文献：
[1]容中逵.当前我国乡村学校布局调整问题研究[J].中国教育学刊，2009（8）.
[2]王泽德，赵上帛.我国农村中小学布局调整的现状及对策研究[J].现代教育科学，2009.
[3]郭清扬.我国农村中小学布局调整问题、原因及对策[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2008（1）.
[4]于海波.农村学校布局调整要警惕辍学率反弹.求实杂志，2009（16）.
[5]庞丽娟.当前我国农村中小学布局调整的问题、原因与对策[J].教育发展研究，2006（2B）.
[6]容中逵.当前我国乡村学校布局调整问题研究[J].中国教育学刊，2009（8）.
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，面对复杂的经济形势和“8·17”洪灾的严重影响，我们以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，全力实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，迎难而上，勇于担当，主动作为，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。
一、扩规模兴工业，经济实力持续增强
经济总量不断壮大。全县生产总值100.8亿元，比增11.2％；地方公共财政预算收入3.4亿元、财政总收入33.7亿元，分别比增26.3%、14.5%；国税组织收入2.6亿元、地税组织收入3.6亿元，分别比增24.0%、23.3%；完成固定资产投资30.1亿元，比增31.9%；社会消费品零售总额66.7亿元，比增12.0％；外贸进出口总额1.2亿美元，比增36.9％；实际利用外资2299万美元，比增25.6％；全县金融机构本外币存款余额157.3亿元、本外币贷款余额48.2 亿元，分别比年初增长21.4 %、22.7%。
园区扩建步伐加快。筹资1.7亿元，集约土地1373亩，平整土地1015亩，开发面积累计达6500亩。广东五华经济开发区区位调整获省批准，申报省级产业转移园工作有序推进。工业大道及其市政配套设施建设已完成，工业一路全线贯通，3家搅拌站全部迁出园区。园区实现工业产值27.5亿元、税收1.1亿元，分别比增23.5%、11.1%。
招商引资成效明显。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，出台《五华县招商引资责任制及绩效考核暂行办法》，落实招商责任，组建专业招商队伍，共引进项目35个，计划投资总额122亿元。冠华传导一期、辉骏科技投产，华阳包装试产，海宴酒业、天东通信、建利纤维等9家企业动工建设。
工业经济提速发展。深入开展“暖企”行动，投入扶持资金2493万元，加快工业企业发展。出台《五华县扶持奖励规模以上工业企业增资扩产项目暂行办法》等系列优惠政策，扶持长乐烧酒业、辉胜达电器、富胜五金、井得电机等骨干企业做大做强，支持创盛工贸和凸版艺彩增资扩产。新增3家规模以上工业企业，全年规模以上工业企业实现产值37.1亿元、增加值7.7亿元，分别比增27.3 %、25.1 %。
特色休闲高效农业有新发展。完成了特色农业发展总体规划编制。出台推进特色休闲高效农业和耕山致富奖励办法，创建了60个耕山致富示范点。新开垦连片100亩以上基地53个，新种植油茶2万亩、特色水果2.5万亩、茶叶1665亩，发展特色水产养殖375亩，收购干烟叶4.05万担。周江镇百香果协会被评为“全国先进农村专业技术协会”，登云嶂黄金芽绿茶、松岗嶂七輋径绿茶、丰华有机大米、大田柿花被评为省级名牌农产品，五华县强盛生态农林发展有限公司被评为省重点农业龙头企业，新增农民专业合作社269家。建成2个万亩国家级水稻创高产示范片，完成高标准基本农田建设4.8万亩。粮食播种面积82.4万亩，总产量29.9万吨。全县农业总产值 47.5亿元、农村居民年人均纯收入8975元，分别比增5.6%、14.2%。
文化旅游加快发展。完成县旅游发展总体规划。我县被确认为原中央苏区范围。狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作有序推进，长乐烧制酒工艺成功申报为省级非物质文化遗产保护项目。成功举办了第二届“酒香美食节”系列活动。广东清闲农业、鼎德信现代农业等一批农业旅游项目加快建设。热矿泥旅游专线公路、枫林至平安寺公路建设完成路基工程的80%。全年接待旅游人数227万人次、实现旅游收入15亿元，分别比增52.2%、66.7%。
财税金融稳健有序。整合资产资源，拓宽融资渠道，全年融资5.9亿元，有力地保障了重点项目建设。房地产、河道采砂、土地使用等税收管理工作得到加强和规范。金融运行平稳，全年新增贷款11亿元。五华惠民村镇 银行开业。
二、兴交通修水利，发展基础不断夯实
交通建设成效明显。全年投入交通公路项目建设资金14.9亿元。汕湛高速和平兴高速五华段共6300亩、147座房屋的征地拆迁任务全面完成。兴华高速（含畲江支线）先行工程梅江大桥动工建设。大埔—丰顺—五华高速公路前期工作扎实推进。国道G205线28.3公里的示范路建设已完成，省道S120线河东至油田改造完成总工程量的70%，县道X960线华阳至龙村、X033线棉洋至双华一期、X035线蝙蝠石至中兴等一批县道改造项目基本完成，琴江公路等项目已立项，全年完成农村公路硬底化126公里。安流大桥建成通车。
水利建设加快实施。梅州（五华）抽水蓄能电站移民安置点征地工作基本完成，专题报告编制及进场公路建设加快推进。全面推进121宗省级水利示范县项目建设，其中70宗已基本完工，51宗正加快推进，完成年度投资2.8亿元。28宗小型水库除险加固、31宗小型机电排灌、10宗小型灌区改造工程基本完工，益塘水库灌区改造、乌陂河小流域治理、潭下河治理和华城内涝整治等工程加快推进。全面完成年度小型农田水利重点县工程和长布小型农田水利示范镇工程。完成14宗新增农村饮水安全工程建设，解决了3.35万人的饮水不安全问题。
电网建设扎实推进。35千伏长布主变扩建项目已投入使用，35千伏岐岭输变电站、河东布头村配变样板工程建设顺利推进。全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作有序推进。
三、重建设强管理，城乡面貌明显改观
县城提质扩容步伐加快。完成县城第三次总体规划修编，县城中心城区27平方公里和琴江新区9.6平方公里的控制性详细规划编制工作加快推进，产城联动发展规划初步确定。投入1.8亿元提升改造市政项目，高标准完成了员瑾堤、澄湖堤、琴江亲水公园一期建设和水潭东路升级改造，鸿云大道全面贯通，环城大道路基工程建设完成总工程量的80%，新增县城道路13.1公里。水潭东路一期、园新路等供水管网铺设工程和县城亮化工程已完成。开通3条县城公交线路和园区至华城、安流客运专线。碧桂园一期建设加快推进，二期建设已启动。长乐大桥、县城污水处理厂二期、县城生活垃圾无害化填埋场动工建设。城区液化天燃气场站和管网建设扎实推进。铁腕整治非法采砂行为，捣毁非法采砂船28艘，采砂场从64家减少至37家。彻底清拆了琴江河、五华河河道内的25家31艘鱼生船，确保河道行洪安全。
和谐美丽镇村创建亮点突出。完成16个建制镇总体规划修编、44个村庄整治规划编制和47个名村示范村规划编制工作。充分发挥“小都模式”示范带动作用，积极开展“和谐美丽镇村”创建活动，一批圩镇市场改扩建、道路硬底化、绿化亮化工程建设有序推进。坚持每月开展一次城乡环境综合整治暨“洁净五华·美化家园”大行动，推进城乡生活垃圾治理，新建镇级垃圾转运站18个。水寨镇西河社区获评省级宜居社区。
生态建设有力推进。完成碳汇造林19万亩、森林抚育7万亩、封山育林11万亩，造林备耕13.4万亩。对31.8公里梅河高速公路沿线的生态景观林带进行了抚育，建成一个省级保障性苗圃场。成功竞得省生态公益林激励性补助资金。出台《五华县加强森林资源管护体系建设实施意见》，强化护林员管护责任，组建集森林消防和三防于一体的专业应急队，组建镇级扑火队16支，初步形成种、管、护、防一体化管理体系。
国土资源管理规范有序。全力抓好重点项目用地保障工作，土地储备工作有效开展，共报批用地12批次2733亩。严格落实耕地保护责任，进一步规范土地和矿产资源市场，矿产资源整治成果得到巩固。出台《五华县规范农村建房用地管理办法》，逐步规范农村建房管理。
四、惠民生促和谐，社会事业全面发展
灾后复产重建取得阶段性胜利。面对“8·17”洪灾，全县上下和外出乡贤全力投入抗洪救灾复产和家园重建，努力把灾害损失减小到最低限度。全力筹措资金加快水毁道路、桥梁、水利设施修复重建，276户全倒户全部搬进新居。
新一轮扶贫开发全面启动。完成103个重点帮扶村1.27万户贫困户、6.3万贫困人口的对接工作，各级帮扶单位累计投入帮扶资金2.36亿元，落实村集体帮扶项目1199个。3700户低收入住房困难户住房得到改造，完成了4个“两不具备”自然村115户492人的搬迁安置任务。
教育事业加快发展。岐岭、华阳、转水镇实现教育强镇目标，河东镇通过省教育强镇督导验收，棉洋、安流镇通过省教育创强督前检查，启动横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作。县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设扎实推进。高考省三A线以上入围5300人，比增5.8%。
人口计生工作得到加强。建立“每月一检查一考核”动态管理工作机制，实行结扎手术定点管理，实施免费孕前优生健康检查，加强社会抚养费依法征收，开展“人口计生服务村村行”活动和集中整治 “两非”专项行动，全面完成年度人口计划任务，人口计生工作水平得到提升。
社会秩序平安稳定。扎实推进“平安五华”创建，加强社会治安综合治理，全力做好“百局千所”立体化治安示范单位创建和群防群治工作，有力打击了各类违法犯罪活动。重点案件领导包案责任制有效落实，全县量同比下降37.8%。县法律服务大厅和县社区矫正信息化管理平台启用，社会信用体系和市场监管体系建设稳步推进。投入1159万元，对河东镇火灾隐患进行专项整治并通过省验收。投入586万元，组建安流、华城消防中队。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展交通安全、烟花爆竹、食品药品等专项整治，安全生产形势总体平稳。
各项事业协调发展。村级“两委”换届选举工作扎实开展。积极实施“双提双带”工程，培训劳动力1.22万人，转移就业2.77万人。“五大险种”征缴收入2.97亿元，城乡居民医保、机关事业单位工作人员工伤和生育保险实现全覆盖，提高了财政供养人员津补贴，全面实施城乡居民大病保险制度，发放大病 “二次补偿” 医疗费995万元。县人民医院、县妇幼保健院提升改造和安流卫生院住院综合大楼、龙村中心卫生院门诊大楼建设有序推进。无偿献血49.4万毫升。县级公益性生态公墓一期建设扎实推进，提升改造了县殡仪馆基础设施。全面清理核查了低保对象，实现应保尽保、阳光低保。市七运会筹备工作和足球“三进”活动扎实推进，承办了梅州客家足球队中国足球乙级联赛主场赛事，完成了广播电视“户户通”工程和转水、梅林等5个镇农民体育健身工程建设。县图书馆被评为“国家二级图书馆”，河东镇河东社区获评“广东省科普示范社区”。“十项惠民工程”全面实施。人事编制、外事侨务、对台事务、双拥共建、征兵、气象、档案、方志、宗教、物价、供销、残联、妇女儿童、人防、打私、住房公积金等各项事业取得新发展。
五、转作风强队伍，政府效能明显提升
自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，39件代表议案、建议和20件政协委员提案全部得到办复。严格落实中央“八项规定”以及厉行节约、反对铺张浪费有关规定，着力纠正“”，政务接待进一步简化和规范，“三公”经费支出同比下降5%。强化重点领域、重点环节的权力运行监督，商事登记改革步伐加快，网上办事大厅和县行政服务中心建成使用，行政管理和服务水平不断提升。加快政府职能转变，行政审批制度改革不断深化，审核清理行政审批项目297项，清理压减55.1%。全年审计项目50个，涉及资金1.29亿元。“六五”普法工作成效显著。深入落实党风廉政建设责任制，扎实抓好“廉洁城乡”建设，风清气正的干事创业环境逐步形成。
各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是省、市直有关单位和广州市、番禺区大力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻五华部队、武警消防官兵，向所有关心和支持五华发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，工业发展基础薄弱，加快发展压力大。二是产业发展缺乏龙头带动，主导产业不突出。三是收支矛盾突出，财政自给能力差，收支缺口大。四是城镇化率较低，农村建房秩序较乱。五是交通建设滞后，县内交通“通而不畅”，出县快捷通道尚未完善。六是干部队伍改革进取的锐气不足，政府行政效能仍需进一步提升。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。
2014年工作安排
今年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市有关会议精神，按照县委十二届四次全会要求，以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，继续实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，着力抓好园区扩能增效，着力抓好交通基础设施建设，着力抓好县城扩容提 质，着力发展绿色富民产业，着力保障改善民生，着力推进各项改革，推动经济社会加快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；农村居民年人均纯收入增长10%。为实现以上目标，重点抓好五方面工作。
一、全力推进以效益园区为重点的县域经济发展，壮大经济总量
加大园区建设和招商引资力度。完成产城联动规划编制，优化20平方公里的园区规划布局，把园区开发与县城建设相融合，完成广州番禺·五华合作共建产业园申报工作，取得省级产业转移园资格。启动油田工业区的规划建设。加快三坑板块、罗湖板块征地拆迁工作，完成集约土地1500亩以上，平整土地1000亩以上。完成工业一路市政配套设施建设，升级改造一横路、二横路、三坑路，加快三坑路、二横路高压供电线路迁移。严格执行“双控”措施，规范园区用地、税收等管理，落实进园企业“一站式”服务，全面提升服务水平和经济效益。围绕“2016年园区企业达到100家以上，年产值达到50亿元以上、税收超3亿元”的目标，继续落实县领导和单位招商引资责任制，全年引资70亿元以上，引进2个投资10亿元以上优质大项目。积极跟进意向项目尽快落户，力争谷城国际健康城、创盛工贸二期等项目尽快动工建设，海宴酒业、冠华传导二期、华阳包装、立信织造等7家企业实现投产，园区实现产值30亿元、税收1.5亿元以上。
全力推动工业振兴发展。深入实施产业振兴三年行动计划，全力扶持制酒制药、汽车配件、五金机电、工艺品加工和可再生资源加工利用等主导产业转型升级。鼓励和扶持辉胜达电器等骨干企业做大做强，支持辉骏科技、创盛工贸加快上市步伐，加快长乐烧酒业7500吨现代化仓库建设，力促眉山水泥厂100万吨粉磨站技术改造项目实现投产，支持白石嶂钼矿完善投产前各项工作。新增5家规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长25%以上。
大力抓好耕山致富。继续落实耕山致富示范点挂办责任制，大力推进60个耕山致富示范点建设。支持特色农产品的品牌创建，新增3个省级名牌农产品，积极培育特色主导产品，扎实推进“一乡一品”、“一村一品”建设，建成特色农产品展示中心。种植蔬菜15.3万亩，新增发展名优水果1万亩、特色水产养殖4000亩、高山云雾茶1000亩、南药500亩，稳定烤烟种植面积。培育发展5家以上县级农业龙头企业和100家农民专业合作社，扶持茶叶生产企业发展，建设标准化茶叶加工厂2家。
加快特色文化旅游发展。开发以长乐古城、寨顶巷古村落等为重点的特色文化旅游，支持热矿泥温泉山庄升级改造为国家4A级景区。加快五洲阳光温泉、广东清闲农业生态园、鼎德信现代农业休闲庄园等旅游重点项目建设。加快长布元坑中国内地现代足球发源地的保护规划开发，推进世界球王李惠堂故居足球博物馆和足球产业园规划建设，支持梅州客家足球队冲甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保护规划开发。推进狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作。完成热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺公路建设，启动华城观源至狮雄山旅游公路建设。加大宣传推介力度，确保旅游接待量、旅游收入均增长30%以上。
扎实推进财税金融改革创新。创新财税管理机制，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，确保应收尽收。强化财政资金整合使用，加大民生各项事业的投入。拓宽融资渠道，加强“政银企担”合作，加大对重点项目、重点企业的信贷支持力度，加快推进农村信用合作联社改制为农村商业银行工作步伐。
二、全力推进以高速公路为重点的基础设施建设，夯实发展基础
加快交通公路建设。全力推进汕湛高速、平兴高速五华段建设，完成兴华高速（含畲江支线）征地拆迁工作，确保无障碍施工。继续做好大埔—丰顺—五华高速公路建设前期工作。全面完成省道S120线河东至油田、环城大道、龙村新大桥建设。省道S228线华城至河东段升级改造为一级公路。动工建设兴华高速五华互通至县城一级公路、县道X031线横陂至周江公路、县道X003线金坑至龙村公路、郭田至双华公路。做好琴江公路动工前各项工作，力争今年动工建设。加快推进锡坑大桥等水毁桥梁重建工作。规划建设长乐大桥至化裕接省道S120公路的连接线，汕湛高速华阳互通接乡道Y304金龙公路及长布、周江的连接线，谋划储备一批交通公路项目。抓好省道升级改造，力争新增国道185.4公里。同时，创新融资方式，保障交通公路建设资金需求，加快交通公路建设步伐。
加快水利电力建设。完成梅州（五华）抽水蓄能电站项目剩余专题报批审查及进场公路建设工作，做好移民安置点的规划建设，力争取得开工令。全面完成省级水利示范县项目建设任务，加快益塘水库、东方红水库、岩前水库等中型灌区和岐岭、华城内涝区整治工程建设。扎实推进蕉州河、琴江河双华段和梅江河五华段等中小河流综合治理工程，启动实施双头河、硝芳河、宣优河和新桥河等生态型小流域治理工程。做好横陂万亩堤围加固和安流、华城中心镇堤围加固等项目的规划设计。加快水毁河堤、山塘等水毁工程修复，确保安全度汛。启动110千伏枫林、狮潭输变电和10千伏及以下配网工程建设，完成全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作。
三、全力推进以县城提质扩容为重点的城乡建设，改善人居环境
加快县城提质扩容。建立覆盖城乡的“三规合一”规划体系，优化县城空间布局，完善县城中心城区27平方公里的控制性详细规划，高标准规划9.6平方公里的琴江新区，启动3平方公里的起步区建设。加快推进碧桂园二期、长乐大桥建设，完成县城生活垃圾无害化填埋场升级改造、下坝堤湿地公园建设及沿路改造提升工程，建成县城农贸批发市场，启动琴江亲水公园二期、长乐大桥湿地公园建设。规划建设环城大道接琴江公路的东延线。加快建设县城液化天然气场站和管网。增加出租车、公交车投放市场营运，加大县城无牌无证三轮车营运的整治力度。完善城市管理体制机制建设，全力推进“广东省卫生县城”创建活动，改善人居环境。
推动和谐美丽镇村创建。坚持把实施“123”工程和名镇名村建设、“和谐美丽镇村”创建有机结合起来，不断完善镇村配套设施。推广“小都模式”，鼓励和引导乡贤参与和谐美丽镇村建设，扎实推进华城、岐岭2个特色镇和小都、畲柯、新一3个美丽乡村建设，创建一镇一个示范点，不断改善农村人居环境。继续开展“洁净五华·美化家园”大行动，加强城乡生活垃圾治理，完成“一村一点”建设，着力改变“脏、乱、差”现象，推动城乡面貌持续改观。
提升生态文明建设水平。大力实施森林进城、森林围城工程，动员全社会参与“新一轮绿化广东大行动”，建立健全造林绿化新机制，鼓励和支持群众通过承包、合股等多种形式加快荒山、荒地的开发和造林绿化，大力发展现代 林业和林下经济。全面完成“一消灭三改造”碳汇造林任务，高标准建设工业大道、环城大道绿色通道，全面提升蒲丽顶森林公园、县城主要进出口及“五沿”绿化档次和水平，加强全县生态公益林和梅河高速五华境内绿色廊道景观林带管护。建立健全森林防火体制机制，严厉打击毁坏森林资源的行为，坚决遏制重大森林火灾。继续落实殡葬改革目标责任制，完成县级公益性生态公墓一期、革命烈士陵园建设，加大“三道两区”占地毁林建坟专项整治力度。健全节能减排问责机制，完成省、市下达的目标任务。
加强国土资源管理。严格实施土地利用和矿产资源总体规划，全力争取用地指标，加大土地储备力度，完成城区和城市建设扩展区7宗重点地块征储任务。完成数字五华地理空间框架建设，实施“一村一镇一地图”工程。加强农村建房管理，规范宅基地报批，逐步改变农村有新房无新村的面貌。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿等行为，全面规范国土资源管理秩序。加强地质灾害防治，确保地质灾害隐患点每年递减10%。
四、全力推进以底线民生为重点的社会事业发展，提升人民群众幸福感
不断完善保障体系建设。全面实施新成长劳动力全员培训、全员推荐就业的“两全”工程。加大“五大险种”扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险全覆盖目标。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。大力发展慈善事业和志愿服务事业。建成县救灾物资储备仓库。启动镇、村两级便民服务中心和网络建设。
扎实推进扶贫开发。突出长效帮扶，全力改善贫困村生产生活条件，致力打造长远稳定脱贫致富的主导产业，完成 “两不具备”自然村搬迁安置工作和“大禹杯”竞赛项目。全力推进103个重点帮扶村的扶贫开发工作，实现60%以上重点村村集体经济年收入达到5万元以上，80%以上重点村贫困户稳定脱贫的目标。
全力创建教育强县。优化教育布局和结构，改善教育教学条件。上半年完成棉洋、安流镇教育创强督导验收，加快推进横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作，实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标。
加快卫生计生事业发展。完成卫生计生机构改革，深化县级公立医院综合改革，鼓励合作办医、民营资本办医。建设县中医院外科综合楼，加大无偿献血工作力度，确保临床医疗用血需求。扎实抓好定点结扎、免费孕前优生健康检查和“人口计生服务村村行”活动，严格执行人口与计划生育责任制考核办法，坚决实行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。加强人口计生队伍建设，全面夯实基层基础，提高人口计生工作整体水平。
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，加快县城治安视频监控设施建设，加大“黄赌毒”治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。推进县应急平台和综治维稳平台建设，加强互联网管理，畅通渠道，下大力气化解积案，依法依规处置缠访、闹访行为，保持正常秩序。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。
推进各项事业发展。完成第三次经济普查和村级“两委”换届选举工作。加大科技推广力度，加强省级专业镇建设。充分挖掘县内传统优秀的民间艺术，擦亮采茶戏、竹马舞、木偶戏等文化品牌。完成风雨操场升级改造，筹办好市七运会。发挥社工委作用，积极探索社会管理的新方法、新模式。切实加强人事编制、广播电视、外事侨务、对台事务、民兵预备役、双拥共建、征兵、气象、档案、宗教、物价、粮食、人防、打私、住房公积金等工作，进一步发展妇女儿童、老年人事业，加快推进社会各项事业全面发展。
五、全力推进以为民务实清廉为重点的政府建设，提升行政效能
全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。继续精简行政审批事项，加快数字化城市管理、办公自动化建设，不断提升工作效能。全面开展商事登记制度改革，坚持“宽入严管”，强化事中、事后监管，培育发展市场主体，激活市场活力。
全面提升政府执行力。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，实行重要工作“限时办结制”，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。结合党的群众路线教育实践活动，勤调研、摸实情、找对策，少开会、开短会，转变作风抓落实，全面提高执行力。
全面提升政府公信力。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理质量。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁城乡”建设，加大对土地出让、工程招投标等重点领域的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央“八项规定”和厉行节约、反对浪费的要求，大力压缩“三公”消费，全力打造人民满意的政府，不断提高政府公信力。
各位代表，为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切问题，今年我们将集中力量办好“十件民生实事”。
一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。
二是提高就业和社会保障水平。培训各类劳动力1万人（次）以上，转移就业1.8万人（次）以上；新增城镇就业人员5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%。对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。
三是促进教育均衡发展。实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标；加快推进县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设。
四是改善农村生产生活条件。完成4.8万亩高标准基本农田建设任务；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，乌陂河、罗陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌区改造工程；改造升级农村电网。
五是提升人居环境。启动人民公园人居环境改善工程；完成县城污水处理厂二期及管网建设；完成上坝堤、水中堤、水寨大道南段升级改造；建成100套保障性住房。
六是提高医疗卫生服务水平。实施偏远镇卫生院在编人员岗位津补贴政策；建设县120公共卫生应急指挥中心；为每个镇配置“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率。
七是实施交通便民工程。增加公交车的线路和密度，新增出租车40辆；完善县城关键节点的交通设施；完成农村公路硬底化100公里。
八是实施造林绿化工程。完成森林碳汇重点生态工程建设13.4万亩、备耕13.4万亩；打 造“村村绿”示范点10个以上。
九是加强食品安全监管。实施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉联厂。
年，是我县发展遭遇困难较多的一年。一年来，在县委的正确领导下，全县上下齐心协力，攻坚克难，经济社会保持平稳较快发展。预计全县生产总值完成100.5亿元，同比增长13.5%；地方财政一般预算收入22223万元，同比增长28%；城镇居民人均可支配收入22263元，同比增长14%；农民人均纯收入6602元，同比增长16%。
（一）工业经济增势强劲，主导地位进一步凸显。深入开展工业生产督查和工业品促销活动，全县新增规模工业企业2户，产值过亿元企业14户，规模工业总产值完成85亿元，同比增长30%。21个工业重点项目完成投资13.7亿元，文泾水力发电等8个技改项目完成投资1.8亿元。成立了富元小额贷款公司，银企合作力度不断加大。制定出台支持民营经济发展的18条措施，全县新增中小企业82户，非公经济占GDP的比重达到52.5%。
（二）主导产业规模不断扩张，产业化水平进一步提高。粮食生产持续丰收，畜菜果“三个1万”工程扎实推进。新增蔬菜面积1.1万亩，其中设施蔬菜6100亩；成功举办第二届蔬菜节，我县被确定为全省高校后勤集团蔬菜供应基地。新改扩建奶牛养殖小区10个，建成省奶牛中心，新增奶牛1.03万头。新栽酿酒葡萄8000亩。建成中央财政小型农田水利重点县等水利工程，完成土地治理1.2万亩。土地承包经营权流转改革试点稳步推进。新增市级产业化龙头企业7家，发展农民专业合作社11家。
（三）园区建设扎实推进，发展优势进一步确立。永乐等5镇纳入西咸新区，被提升到省级层面来推进。泾河新城建设加快推进，高泾南路、正阳大道等市政道路启动实施。工业园建成南北大道北段延伸工程。园区实施项目23个，完成投资21.3亿元。明珠原点新城完成投资9.6亿元，罗浮宫开业运营，龙安居、灯饰城开工建设。加快建材产业园建设，启动凝易固砂浆项目。
（四）投资力度持续加大，发展后劲进一步增强。预计全社会固定资产投资完成69亿元，同比增长30.2%。招引项目26个，总投资314亿元，累计到位资金26.3亿元，引进原点家具生产园、中国原点农港等10亿元以上项目11个。36个县级重点项目完成投资46.9亿元，占年度计划的105%。波士特等9个项目全面建成，明珠原点新城等5个市级重点项目完成投资15.04亿元，超任务6.7个百分点。
（五）城乡面貌深刻变化，城镇化步伐进一步加快。编制了县城总体规划和城乡一体化规划。县城建设完成投资1800万元，中心街中段升等改造，桥北一路建成投入使用。建立村改造拆迁基本完成。竹林居经济适用房开工建设，廉租房和公租房建设加快推进。云阳振兴大道建成通车。新建新农村示范村13个，改造危旧房850户。云蒋路改造加快推进，新建通村水泥路27公里。5个镇114个村生活垃圾实现规范化处置。
（六）第三产业蓬勃发展，对外形象进一步提升。高标准完成全县旅游整体规划和郑国渠风景区旅游发展规划。李仪祉纪念馆完成主体工程，崇实书院等修复工程基本建成。举办国际家居文化节等活动。成立了茯砖茶发展服务中心，有力推动了茯砖茶产业发展。新增限额以上商贸流通企业10户，总户数达到31户。认真落实家电下乡补贴政策，全县销售家电4.53万台。预计全县社会消费品零售总额完成23亿元，同比增长14%。
（七）节能减排深入推进，生态环境进一步好转。工业节能、建筑节能和公共节能不断推进，主要污染物排放大幅度削减。北部沿山石灰石资源整合扎实推进，全县采石企业整合为19家。河道禁采工作成效显著。绿化主干道路26公里，扶贫路两侧绿化5131亩，建成绿色家园示范村10个。开工建设泾河花池渡段和马家尧段防洪工程。全县治理水土流失面积30.7平方公里。
（八）社会事业全面进步，民生民计进一步改善。民生工程累计完成投资6.8亿元。为农村和农民办的十件实事全面完成。开工建设中学，青少年活动中心建成投入使用，建成公办幼儿园7所。县医院综合门诊大楼、图书馆完成主体工程。新农合参合率达到98%。计划生育保持低生育水平。“三告别”工程提前完成任务。解决了5.9万人的饮水安全问题。城乡居民养老保险实现全覆盖。安全生产全面加强，平安创建深入推进，一大批重点问题得到有效解决，全县社会大局和谐稳定。
二、准确把握形势，明确年工作的目标和要求
年是我们加快发展的关键一年。我们面临着难得的发展机遇，从中央经济工作会议精神来看，“防止经济下滑，稳增长”成为年的首要任务。中央连续出台小幅上调信贷规模、下调存款准备金率、加大结构性减税力度等政策，有利于中小企业获得更大支持。随着新一轮西部大开发战略的深入推进和《陕甘宁革命老区振兴规划》的实施，国家对西部地区的支持力度将进一步加大。最近，国家又将扶贫标准提高到2300元，这为我们争取上级投资，解决公共服务均等化问题提供了难得的机遇。省委、省政府从省级层面加快推进西咸新区建设，提出“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”的目标，给予政策、资金、土地、项目等方面扶持，这是我们发展所面临的最大机遇。
同时，还应该看到发展中的压力和挑战，一是市委、市政府对我县提出争创强县目标，要求我们每年前进1—2位。今年我县经济指标增速减缓，争先进位显得非常困难。二是经济结构不尽合理，工业经济主导地位不够突出，第三产业发展不充分。三是城镇化水平较低，城镇功能不完善，管理不到位，聚集承载能力明显不足。四是建材产业受市场影响，产值和税收明显下滑，使本来紧张的财政雪上加霜，给我们加快发展、更好的改善民生带来了巨大压力。五是城乡基础设施相对滞后，群众的行路、安全饮水问题没有得到很好解决。六是生态环境还比较脆弱，安全生产和稳定的形势非常严峻。对于这些，各级各部门要始终保持清醒的认识，增强紧迫感和责任感，切实把压力和挑战转化为前进的动力，努力把各项工作做的更好。
基于对形势的把握和判断，年全县经济工作的总体要求是：认真贯彻科学发展观，按照县委既定的工作思路，以强县建设为统揽，以泾河新城建设为契机，抓工业、强农业、活三产，促进结构优化；抓项目、建园区、优环境，促进发展提速；抓大事、解难题、保民生，促进社会和谐，奋力实现强县建设的新跨越。
主要预期目标是：生产总值增长11.5%（含泾河新城）；规模工业总产值增长16%；全社会固定资产投资增长25.5%（含泾河新城）；地方财政一般预算收入增长13.5%（含泾河新城）；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值能耗下降3.5%。
今年工作中必须牢牢把握以下几点：
一是要突出民生改善。要加快发展教育、文化、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，集中力量实施一批关系民生的重点工程，尽最大努力提升群众的幸福指数。
二是要突出结构调整。要立足我县实际，按照“巩固提升一产、全力壮大二产、积极培育三产”的思路，大幅度提升二、三产业占县域经济的比重，加速从农业大县向工业强县的转变。
三是要突出板块建设。要围绕资源和产业优势，加快建设北部建筑建材产业板块、中部农业板块、泾河生态旅游板块、东部制造业板块，推动产业聚集发展。
四是要突出项目推进。要围绕县上确定的重点项目、城建重点工程、旧城改造项目、民生工程和为农村农民办的十件实事，强化推进措施，促进项目早开工、早建成，以项目带动发展。
五是要突出新城建设。要抓住西咸新区建设的历史机遇，转变观念，全力配合，强化保障，加快泾河、秦汉、空港3座新城的基础设施、产业项目建设，带动全县经济社会实现突破发展。
六是要突出科学发展。要重视生态建设和环境保护，下大力气改善人居环境。在加快县城建设的同时，重视小城镇发展，着力解决农村基础设施薄弱的问题。
三、突出增速提效，全面加快县域经济发展
（一）以板块发展为平台，加快建设工业强县
要加快工业板块建设。要打造北部建材产业板块，按照“深加工、科技型、环保型”的要求，建设建材产业园，年内建成凝易固砂浆项目，实施冀东住宅产业化项目,启动园区基础设施建设。要加快推进北部矿山采石企业整合，尽快出效益、出环境。要打造东部制造业板块，重点实施黑马重工、德容单晶硅、宇德汽车装备制造等项目，形成先进的制造业集群。要打造南部家具产业板块，大力发展家具研发、制造等产业，推进家具产业园建设。
要提升工业运行质量。抓好工业项目建设，年内实施陕建钢构等工业重点项目10个，完成投资23.9亿元。要鼓励企业加大技改投入，实施声威皮带长廊等技改项目5个，完成投资1.8亿元。要加大规模工业企业培育力度，新增年产值过亿元企业1户、规模企业5户。要坚持把企业改制同项目招引结合起来，新改制县属国有集体企业2户。要认真落实促进民营经济发展的18条措施，重奖优秀企业和名牌产品。要建立健全银企政沟通协调机制，加快信用担保体系建设，支持小额贷款公司开展业务，促进中小企业发展。新增中小企业100户。
（二）以农业设施化为方向，努力发展现代农业
要壮大产业规模。要大力实施粮食高产创建工程，稳步提高粮食产量。要积极实施畜菜果“三个1万”工程，坚持数量扩张与质量提高并举，抓好千头奶牛园建设，推进集约化发展。新增奶牛1万头。要突出发展设施蔬菜，集中力量建设3个千亩以上设施蔬菜示范园，新发展设施蔬菜6000亩。要采取“种植公司+合作社”的运作模式，建设万亩酿酒葡萄现代农业示范园，新栽植酿酒葡萄1万亩。
要提升产业水平。要按照“生产园区化、流通品牌化、服务专业化”的思路，完善畜菜果产业发展扶持政策，重点支持农业园区建设。要扶持产业化龙头企业发展，新增市级龙头企业1户。要壮大农民专业合作社，完成20个合作社规范化建设。要全面推广标准化生产技术，切实提高农产品质量。要办好第三届蔬菜节，扩大蔬菜品牌的影响力。要建成农产品交易中心，拓展农产品销售渠道。要加快农技推广体系改革，积极开展科技、信息、农资等社会化服务。要稳步推进农村土地承包经营权流转和产权改革试点，鼓励农民向非农产业转移，增加农民经营性和工资性收入。
要完善基础设施。要进一步改善全县水利基础条件，重点抓好中央财政小型农田水利重点县、新增粮食生产能力、国家水土保持等工程建设。恢复改善灌溉面积1.5万亩，发展节水灌溉面积2万亩。要深化水利体制改革，加强水资源管理，完成第一次全国水利普查。要推进农业政策性保险，抓好农业气象服务体系建设，提高农业抗御灾害的能力。要加大农业综合开发力度，改造中低产田1万亩。要推广新型农业机械，提高农业机械化水平。
（三）以泾河新城建设为契机，全力融入西咸新区
西咸新区建设是发展最大的机遇。要把泾河新城建设作为突破口，带动西咸新区区域的快速崛起。
思想上要真正融合。要牢固树立泾河新城发展就是发展、建设泾河新城就是建设的理念，唱响“服务新城、共谋发展”的口号，以长远的眼光、全局的观念，主动同泾河新城融合，让省市委、政府的决策部署得到最迅速、最有力的落实。
工作上要密切配合。要强化泾河新城服务协调工作力量，建立定期协商机制，全力做好规划衔接、项目衔接和工作衔接，做到沟通对接无缝隙、项目建设无障碍、工作推进无阻力。要加强县城总体规划、城乡一体化规划与泾河新城规划的衔接，做到协调推进。要把泾河新城的征地拆迁、环境保障等工作纳入各有关镇和部门的年度目标责任考核。
项目上要联手推进。要继续加大签约项目的对接力度，推进落地项目建设。要把泾河新城的项目纳入全县重点项目，落实责任，加快建设。年内泾河新城实施重点项目14个，完成投资58.2亿元。建设正阳大道、县东路、高泾南路、沣泾大道，实施华轩国际饰品城等产业项目。要加快崇文重点镇安置区项目建设，年内开工建设10万平方米安置房。
（四）以完善功能为核心，加快城镇化步伐
要着力提升县城品位。要推进文化、绿化、亮化、美化和净化县城建设。一是抓好旧城旧村改造。实施建立村、崇文大街、土产公司、工业品市场、泾都壹号等项目。二是抓好广场绿地建设。实施县医院门前广场、体育场改造等工程，启动县城绿化项目。三是抓好县城功能完善。实施县城东区排水管网、污水处理厂渠道改造和供水管网修复工程，完成张家山泉水入城和县城集中供热工程前期工作。四是抓好县城街面整治。全面完成中心街改造工程，实施先锋大街等路段亮化，做好县城临街房屋改造。五是抓好保障性住房建设。开工建设廉租房190套、公租房500套、棚户区改造300套、限价商品房2000套，切实解决中低收入家庭的住房困难。
要推进城乡统筹发展。要逐步增加对小城镇建设的投资，切实推进镇区道路、给排水、垃圾和污水处理、绿化等市政设施建设。要推进云阳示范镇建设，开工建设振兴大道污水管网。要加快王桥建材城、永乐现代工业城、高庄家居物流城建设，逐步形成一批各具特色的城镇。要鼓励有条件的镇建设安居小区，吸引农民到城镇居住、就业。完成农民进城落户2万人，全县城镇化率提高5个百分点。要加快交通重点工程建设，继续实施自然村通村公路建设，建成云蒋路改造工程。要实施宽带网络“有线无线一体化”和有线电视村村通工程，推进数字合疗、数字城管建设，提升信息化水平。
要不断强化城镇管理。要牢固树立规划立县的理念，完成县城总规审批和县城控制性详细规划编制，调整完善建制镇规划，重点明确公共设施的布局。要加大规划执行力度，更好地发挥规划对城镇建设的指导作用。要全民动员，各方参与，大力实施“创卫”工作，全力改善城乡环境卫生面貌。要加快专业市场建设步伐，逐步实现划行归市、规范经营。要把停车设施建设纳入县城规划，大幅增建停车场、停车位。要健全完善城镇管理制度，强化措施，推进城镇管理规范化和科学化。
（五）以提升服务能力为重点，发展壮大第三产业
要进一步加快发展旅游产业。要以泾河旅游资源开发为重点，坚持生态治理与开发建设同步推进，加速形成泾河生态旅游板块。要加大郑国渠水利风景区开发力度，加快入口形象区、公共服务设施建设，实施项目核心区绿化，优选项目，加快建设。要弘扬水利文化，建成李仪祉纪念馆。要推进安吴青训班旧址景区开发，完成景区整合和绿化，举办安吴青训班75周年庆典活动。要抓好旅游精品线路建设，包装策划红色旅游线路、水利文化体验线路、科普人文观光线路，提高对外的知名度和吸引力。
要积极发展物流商贸产业。要加大物流园区建设力度，抓好玉源物流、国际钢贸城等物流项目建设。要扶持限额以上商贸流通企业发展，新增2户限额以上企业。要大力推动餐饮业发展，加快四星级酒店建设。重视茯砖茶、酒、顶麦食品等产业发展，努力打造具有特色的产品和服务业品牌。要继续落实家电下乡政策，实施“镇超”工程、“农超”对接工程和农家店信息改造工程，不断完善商贸流通服务体系。
（六）以增强发展后劲为目标，切实推进项目建设
要调整思路引项目。要牢固树立“理性”招商的理念，立足产业和资源优势，重点招引建筑建材、农产品加工、旅游商贸等产业项目。全年招商引资到位资金不低于30亿元，引进10亿元以上项目不少于3个、50亿元以上项目1个，力争在引进国内500强企业上实现突破。要加强对外联络，定期举办联谊活动，鼓励各界人士为发展贡献智慧和力量。
要紧贴政策争项目。要认真研究和准确把握国家的投资重点，积极谋划项目、争取项目，力争更多的项目列入省市计划盘子。要重点做好旱腰带地区连片开发、滨河大道等项目的争取工作。完成滨河大道立项、设计等前期工作，并尽快启动建设。
要强化措施促项目。今年全县安排重点项目36个，总投资670.2亿元，年度投资93.8亿元。要加大环境保障和协调服务力度，促进枫鹤湾旅游度假等11个续建项目建设。要积极主动，采取一切措施，确保FC1等25个新建项目顺利开工。要继续实行重点项目县级领导包抓和定期督查通报制度，帮助解决项目建设中存在的困难和问题，千方百计促开工、促进度。要深入开展投资环境集中整治活动，严肃查处影响投资环境的人和事，做到过错绝不放过，问责绝不留情。
（七）以提高承载能力为根本，大力改善生态环境
要大力推进集约发展。要加大工业、建筑、交通和公共机构节能力度。要督促水泥企业落实节能措施，城镇新建筑全面实行强制性节能设计标准。要加强耕地保护和土地管理，集约节约用地。继续开展招商引资项目履约督查，着力提高单位面积的投资强度和产值。要加大土地开发整理工作力度，完成兴隆镇城乡建设用地增减挂钩工作，实现耕地占补平衡。
要积极实施生态再造。要全力抓好“三北”、天保等林业重点工程建设，营造林1.8万亩。要完成西铜高速、西铜高速复线段和扶贫路两侧绿化，建成绿色家园示范村10个。要结合北部矿山采石企业整合，启动北部矿山绿化工作。要建成泾河花池渡段和马家尧段防洪工程，完成泾河湿地绿化6000亩。要继续加大河道管理力度，巩固禁采成果。
要切实强化生态治理。要不折不扣的完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项主要污染物减排任务。要严格执行建设项目“三同时”制度，切实提高环境保护监管能力。要加大污水处理费和垃圾处理费的收缴力度，保障县污水处理厂、垃圾填埋场正常运行。要加快实施农村环境卫生连片整治项目，积极创建市级环境优美村镇。要按照“一户一桶、一村两箱、一镇一车”的标准配备设施，全县实现生活垃圾规范化处置。
四、努力改善民生，让发展成果更多的惠及人民群众
要努力办人民满意的教育。要切实提高教育教学质量，在规划安排、资金保障和资源配置上优先满足教育事业发展。要加强教育基础设施建设，稳步推进中小学布点调整，建成中学，完成电教中心配套设施建设。要加快实施学前教育三年行动计划，每个镇建成一所公办幼儿园并投入使用。将学前免费教育由1年扩展到3年，全县实现12年免费教育。要加强师德师风建设，努力培育一支素质高、能力强、会管理的校长队伍。要高度重视民办教育、职业教育和特殊教育，促进教育事业均衡发展。
要发展人民需要的公共卫生事业。要稳步推进公立医院改革，巩固基本药物制度，提高药品“三统一”管理覆盖面，逐步解决看病贵的问题。加快县医院综合门诊大楼、卫生监督所和太平中心卫生院住院楼等项目建设，完成县妇幼保健院搬迁工程。切实增强镇卫生院和村卫生室的公共服务能力。要提高新农合县内住院政策报销比，扎实做好疾病防控工作，推进中医药事业发展。要大力实施“母亲健康”、“优生促进”和“计生家庭创业”三大工程，新建3个镇中心服务站，切实稳定低生育水平。
要健全人民期盼的社会就业保障体系。要认真落实各种优惠政策，做好城镇新增劳动力、下岗职工、退役士兵、大学毕业生的就业工作。要加强劳动力专业技能培训，切实提高农村富余劳动力的就业能力和工资待遇。全县劳动力转移就业稳定在10.5万人。要继续做好医疗、失业、工伤、生育保险的扩面工作，提升城乡居民社会养老和医疗保险保障水平。
要真情关心社会弱势群体。要加大困难群众的救助力度，提高城乡低保、医疗救助、灾后重建等补助发放标准，对享受城乡低保的群众实行免费体检。要实施移民搬迁100户、500人，脱贫4000人。要抓好住房公积金的扩面工作，在非公单位推行住房公积金制度。要切实发挥残疾人托养中心的助残作用，落实孤儿发放生活费、残疾人发放生活补贴政策。要集中办好农村水、电、路、气、医、文、住、养、教、改等十个方面的事情。
要不断丰富人民群众的文化生活。要加大对文化设施的投入，建成广播电视塔、图书馆和10个镇电子阅览室。要加大政府买服务力度，实施文化资源共享、送戏下乡等文化惠民工程。要鼓励创作文艺精品，申报省级非物质文化遗产2—3个。深度挖掘文化底蕴，大力发展文化产业。要完成郑国渠首遗址文物保护规划，做好八路军总部旧址和省委旧址的修复工作。要开展丰富多彩的群众性文体活动，加大群众性精神文明创建力度，形成良好的社会风尚。
要建设人民安居乐业的平安。要牢固树立安全发展的理念，严格落实安全生产责任制，加强道路交通、非煤矿山、食品药品安全、人员密集场所、民爆物品等行业领域的安全专项整治，加大校园周边环境治理和校车管理力度。要完善突发公共事件应急预案，健全预警处置机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。要完善镇村综治维稳长效机制，深化“严打”整治斗争，严厉打击违法犯罪活动。要加强治安巡逻，让群众白天能见到警察、晚上能看见警灯。要加大矛盾纠纷排查调处力度，严格落实领导干部接访、约访、下访和重点案件包案制度，推进工作机制创新，实现“一控双降”。
五、改进工作作风，全力抓好各项工作落实
今天，市政府召开的全市环境保护工作会议，是一次非常重要的会议。会议的目的，就是要客观分析全市环境质量现状，认清环境保护面临的形势，坚定实施可持续发展战略，提高标准，把握大局，争创生态城市，努力实现环境、经济、社会的协调发展。刚才，大家收听观看了朱基总理在第五次全国环境保护会议上的讲话和全市环境质量现状多媒体演示，各镇、市各有关部门向市政府递交*年度环保目标责任书。会议形式新颖，内容丰富，开得很好。下面，我想就我市环保工作，讲两个问题。
第一个问题，正视现实，深化认识，切实增强保护环境的责任感。
近年来，全市各级在推进经济快速发展的同时，普遍加强了环境保护，为促进经济社会和环境协调发展做了大量扎实有效的工作。年以来，全市先后关闭了家污染重、治理难、效益差的“五小”企业，对家污染严重的企业下达了限期治理任务，对多家污染企业排污口进行了规范化整治。共建工业废水治理设施台（套）、废气治理装置台（套）。城市环境综合整治成效显著，饮用水源水质达标率以上，区域、交通噪声达相应功能区标准，市区空气质量优于二级标准，农村达一级标准。城乡环境面貌明显改观，基础设施投入加大，建成了市区万吨级生活污水处理厂，实施了长江引水工程，解决了城乡居民生活饮水问题；新辟城市休闲广场个，市区绿化覆盖率达，有效地改善了生态环境。全市上下关注环境、重视环保的意识明显增强。应当说，全市环境保护的措施是有力的，成效也是明显的。我市的环境保护工作，得到了上级领导的充分肯定。年我市被命名为全国首家“国家环境保护模范城市”，年通过了环保模范城市复查验收，年在全省率先实现了太湖流域水污染源达标排放，年提前完成环保“一控双达标”任务，年再次通过国家环保模范城市的复查和“双达标”的核查，年编制完成的《张家港市生态城市建设规划》通过国家级专家论证。前不久，国家环保总局解振华局长来我市调研，对我市环保工作给予了高度评价，指出张家港市“在生产发展、生活富裕、生态良好、探索文明发展的道路上取得了比较大的成绩，在全国走在了前列”。对此，环保部门的同志付出了艰苦的努力，功不可没。与此同时，我们也要清醒看到，环境保护是一项艰巨而长期的任务，不会一蹴而就，也不可能一劳永逸。事实上，我市的环境保护任务依然很重，全市污染负荷仍居高不下，环境质量尚未根本好转，部分指标甚至出现了“回潮”。如果对环保工作稍有放松，以前的辛苦努力很可能会付之东流。从目前看，有以下四个方面问题值得引起警惕：
一是领导认识还不到位。总的看，各级干部的环保意识普遍增强，对环境的重视程度不断提高。但具体到少数地方、具体到少数领导身上，由于思想认识水平不同，考虑问题的出发点不同，在处理具体问题上往往出现偏差。特别是当发展经济与治理环境发生冲突时，往往重经济、轻环保，重眼前、轻长远，重局部、轻全局，对违法排污行为眼开眼闭，甚至对应该关停或已经关停的企业照常开工视而不见，听之任之，为企业违规超标排污开了绿灯。现在各地都在下力气抓区域开发建设，这是件好事。但有些地方急功近利，擅自建办工艺落后、污染环境的小项目，仍想走过去“先污染、再治理”的老路，实在是得不偿失。部分工业小区缺乏统一规划，布局不合理，设施不健全，没有统盘考虑环境容量、环境影响，处处设点，村村冒烟，造成了资源的浪费。有的居住区与厂区相互交杂，经常引起厂群纠纷，处理难度较大；一些难治理污染项目和低水平重复建设现象也时有发生，污染物排放总量难以控制。这说明，在少数领导头脑中，环境保护这根弦还绷得不紧，对环境污染造成的后果还没有清醒的认识。认识是行动的先导，行动是认识的反映。如果不能很好地解决认识问题，我们的环保工作就不会有大的起色。
二是环境质量不容乐观。全市水环境质量改善不快，局部地区不尽人意。大气污染治理步伐不大。固体废物污染明显增加。另有大量的建筑垃圾，目前只是采取简单填埋方式，造成的遗留问题较多。此外，城区餐饮业油烟污染及建筑施工噪声也已成为严重扰民因素，影响了人民群众的生产、生活，群众投诉明显增多。
三是基础设施相对滞后。随着城市化进程的加快，环境基础设施建设还比较落后，一些治理设施“老化严重”，不少设施“带病运行”。全市各镇至今还没有集中式生活污水处理厂，企业治污设施“各自为政”，生活污水直排现象相当普遍。在大气污染防治方面，近几年建成了一批热电工程，部分区域已具备集中供热条件，但由于供热管网建设未能配套，集中供热范围相对较小，大小锅炉数量难以减少，导致城区环境空气质量较去年有所下降；生活垃圾缺乏综合利用，成为一大隐患。
四是监督执法力度不够。全市环境监控的覆盖面还不广，特别是对中小企业管理还不到位。这些企业虽单个排污量不一定很大，但由于企业分布散、数量多，累计污染负荷就非常惊人。在污染源治理、新上项目审批中，环保第一审批权执行得还不够，标准还不高，程序还不规范，容易受各方面因素的干扰，该关停的没有关停，该深度治理的没有继续治理，造成“小马拉大车”，稳定达标难以保证。环境保护是全社会的共同职责，但环保齐抓共管的局面还未真正形成，实际工作中常常是环保部门唱“独角戏”，环保执法力量不足，执法手段相对落后，自动化监控程度还不高，还存在执法不严、心慈手软的现象，很难保证从源头上遏制环境污染。
总书记指出：“环境保护是实现经济和社会可持续发展的基础”，“对这项重大的经济社会工作必须始终抓得紧而又紧，做得实而又实，绝不能有丝毫的放松和懈怠。”从我市情况看，要从根本上解决环境保护上存在的突出问题，首先必须端正各级领导的思想认识，牢固树立大环保的观念，尽快在以下三个方面形成共识：
一是保护环境就是保护生命线。环境既是人类的生存地，也是人类的生命线。水、空气、土地绿化等等，都是人类赖以生存的基础，生态环境好不好，直接关系到广大群众的身体健康和生活质量。现在，群众的环保意识越来越强，对环境的要求也越来越高。近几年来，全市关于环境问题的来信来访明显增多，由环境污染引发的矛盾和纠纷已经成为影响社会安定的一大隐患。一些地方经济上去了，但群众的抱怨反而多了。他们讲，现在房子新了，钞票多了，但水脏了，病也多了。前些年，对于水污染问题，农村老百姓有段形象的描述，叫做年代淘米浇饭，年代洗衣洗菜，年代倒马桶不荡盖，年代吃自来水要加活性炭，再后来是连鸭子都不敢下河滩。这说明水环境污染问题已经到了刻不容缓的地步。对此，一些地方确实要深刻反思。我们常讲，为官一任、造福一方，不仅要努力增加群众收入，更要提供优美的生存空间，既要小康，更要健康。如果连一个良好的生存环境也不能提供，我们还奢谈什么实践“三个代表”？还奢谈什么为广大群众谋福利？今天在座的各位领导干部，绝大部分都是张家港本地人，你们既是保护环境的主要责任人，同时也是保护环境的直接受益者。因此，要牢固树立宗旨意识，以高度的责任感、严肃认真的科学态度、雷厉风行的工作作风，扎扎实实把环境保护这一得民心、顺民意的实事工程、也是一个最大的工程建设好。
二是保护环境就是发展生产力。发展生产力是我们当前的中心任务，而发展生产力需要一个良好的环境。环境质量关系到区域形象，关系到投资环境。我们张家港没有名山大川，没有铁路机场，在招商引资中已经相对处于劣势。如果我们的生态环境再不好，今后靠什么去聚集人气、留住人才？靠什么引进外来资本、加快发展？加大环保力度与招商引资不矛盾。现在，投资者关注的投资环境，已不仅仅是过去意义上的“几通几平”，而是有了更高、更细的要求。例如，不少外商来投资时先看水质化验报告，有的甚至拿回本国化验。水质检测的内容，已从过去的来项增加到目前的来项。特别是食品类、纺织类和高科技产品，对生产地的水、电甚至空气质量有着严格的要求，稍不如意就会伤害产品质量甚至影响到投资的成效。以纺织为例，据说水质相差一级，漂染的产品价格就差两三千元。可见，生态环境的保护直接关系到投资吸引力问题。放松了环保，能引进来的也是低水平项目。同时，我们还要看到，加强环境保护，提高环境管理水平，还关系到经济竞争力问题。现在，绿色浪潮席卷全球、势不可当。我国入世后，面临着多方面的挑战，其中“环境和贸易”就是一个全新的课题。入世后，虽然关税及非关税壁垒逐步消失，但技术壁垒、绿色壁垒将越来越多地成为国际贸易的前提条件。我们的传统产业，如果不及时注入环保理念，在国际市场上就会受到其他国家运用环境例外权设置的限制。因此，我们发展经济，一定要在提高科技含量、规模效益和增强竞争力上下功夫。在新一轮的发展中，必须坚定不移把结构调整作为根本举措，加快改造传统产业，下决心取缔、淘汰一批污染重、能耗高的企业，为发展高新产业和其他优势产业腾出环境空间。在这个问题上，我们的头脑一定要清醒，眼光一定要放远，态度一定要坚决，真正把要把环境保护作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，让环保意识贯穿于整个现代化建设的始终。
三是保护环境就是追求可持续。“可持续发展”这一观点，最早是年由挪威前首相布伦特兰夫人领导的联合国世界环境与发展委员会（简称环发委）及其报告《我们共同的未来》一书中提出的。环发会认为，可持续发展是指“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。他们还强调：“为人类的生存和发展，必须把环境保护与社会、经济活动全面、有机地结合起来，并按生态环境持续性、经济持续性、社会持续性的原则来组织和规范人类的一切活动”，这样，人类才能找到一条既能保证经济增长和社会发展，又能维护生态环境良性循环的全新发展道路（即可持续发展道路）。这一思想很快得到国际社会的广泛接受和认同，成为人类建设文明社会的象征和共同追求的目标。我们讲，环境是不可逆转的资源。对环境造成一分污染，就要付出十倍甚至几十倍的代价，需要一代人甚至几代人的努力去恢复。过去我们有些地方和企业，急功近利，好日子先过，只算经济帐，不算社会效益帐，结果欠下了一屁股的环境帐。近几年我们政府为民办的许多实事工程，有相当部分就是在还环境债。实践证明，以牺牲环境为代价必定要受到大自然的惩罚，必定受到后来人的指责。因此，在发展的指导思想上，我们要始终坚持可持续发展的战略，正确把握好眼前利益和长期发展的关系，既要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责，决不能杀鸡取蛋、竭泽而渔，决不能吃祖宗饭、断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。要自觉把环保纳入地方建设发展的整体规划之中，把环保工作摆上党委政府工作的重要议事日程，真正实现经济与环境“双赢”。
第二个问题，明确任务，落实措施，高标准推进生态城市创建工作。
前不久，市政府印发了《张家港市生态城市建设规划》。按照这一规划，计划用—年时间，初步构筑我市生态城市的基本框架，主要目标是：全市生态质量和人居环境明显改善，自然资源得到合理开发和利用，建成农业、工业、第三产业、居民生活区等一批生态示范工程，基本做到人与自然的和谐相处。到年，全面实现生态城市规划目标，把我市建设成经济、社会、环境、资源良性循环和协调发展的生态城市。当前和下一步，我们要紧紧围绕建设生态城市的宏伟目标，全面加强环保工作，重点要在以下五个方面努力：
一、突出治理重点，进一步改善环境质量。
当前，我市各类污染源仍然较多，排污总量仍然很大，污染治理的任务仍然十分繁重。全市上下都要高度重视，加强整治，促进环境质量明显好转。
一要突出抓好水环境的整治。市区及农村部分河道的水质问题，是广大群众反响较大的热点问题，也是当前我市环境整治上的一个重点、难点问题。一是加大调水力度。不仅在汛期要调水，在非汛期也要利用潮汐开闸进水，确保每月调水四次以上。这项工作由市水利局负责。二是加快河道疏浚工作。市区河道要在年内完成疏浚任务，只能增加，不能减少，全市所有村组河道也要在年内完成轮浚疏浚。这项工作也由市水利局牵头。三是做好河面漂浮物的打捞工作。市、镇、村、组要按照各自管理责任，做好河面漂浮物的打捞工作，对打捞起来的漂浮物要妥善处理，防止造成“二次污染”。四是加强对水污染企业的监管。对水污染企业要治理到位，市环保局要加强监管督查，确保稳定达标排放。企业知法犯法要从重处理。此外，市交通局要尽快拿出年内将码头搬出（更多精彩文章来自“秘书不求人”）市区的具体计划，加快实施，从根本上解决过境船只多、装卸作业点多带来的废油、垃圾等污染问题。
这里要特别强调饮用水水源保护问题。这是一个关系到全市数十万人民健康饮水的大问题。各有关镇、部门和企业要严格遵守市政府下发的《暂行办法》，做好市三水厂水源保护工作。沿江各镇的水厂水源，同样要落实好保护措施。市环保、卫生、建设等部门要加大对水源水质状况的监测和执法力度，沿江各镇、各开发区、各类企业特别是化工企业、化工码头，要正确处理好发展经济与保护环境、局部利益与整体利益的关系，切实做好水源保护工作，坚决杜绝污染事故的发生。
二要突出抓好大气污染的整治。一是全面清理规模小、难治理的炉、窑、灶。今后，市区范围一律不得新增燃煤锅炉。二环路以内现有的燃煤锅炉要排出计划，逐步改为燃油或燃气型。大力提倡和推广使用液化气、电能等清洁能源。要加强对国道、张杨公路等主干道两侧炉窑的监督管理，凡是尚未达标的都要实行限期治理。二是积极推进集中供热。在各级开发区及其他有条件的地区，大力推行集中供热和热电联供。一些建有热电厂的地区，象杨舍金柳、申洲等热电厂及其他建有热电厂的乡镇、开发区，要搞好供热管网建设，加快实施集中供热。市计委及新组建的市天然气发展公司要根据国家“西气东输”规划，尽快制定我市天然气使用实施计划。三是全面实施机动车尾气净化工程。公安部门要利用一年一度的车辆年检做好尾气检测，并加强对车辆尾气的日常路检和抽检，对不合格车要强制安装尾气净化装置。
三要突出抓好市区噪声的整治。针对市区油烟噪声扰民时有发生的情况，市环保、城管等部门要紧密配合，加强对油烟、噪声的经常性监督，对市区敏感地段和居民区内的饮食店，要强制安装油烟净化装置，新办饮食店都要安装油烟净化装置。市城管局、公安局要加强对商场门店使用超高功率音响招揽顾客等现象的管理，市文广局要加强对歌厅舞厅等娱乐场所的检查监督，市环保局要加强对建筑施工噪声的监测和监督，为广大居民提供一个宁静的生活空间。
二、完善基础设施，进一步增强污染防治能力。
环境基础设施是治污防污的物质保障。为此，我们必须大力推进城乡环境基础设施建设。
一要加快生活污水处理设施建设。目前，市区东区雨污管网情况已基本摸清，市建设局、城司要抓紧实施污水截流工程，将新市河沿线每天吨左右的生活污水归并到市污水厂处理。这项工程必须在年内完成。把东区污水厂万吨能力用足。西区万吨级污水处理工程要加快建设进度，年内完成土建任务。小城河等城区河道污水泵站建设也要同步推进，力争明年月份投入运行，进一步提高市区生活污水处理率。各中心镇要带头搞好生活污水处理规划建设，其他镇也要积极推进，有能力的先上，暂无能力的先搞好规划，市环保等部门要加大指导和服务力度。
二是加快工业污水处理设施建设。针对一些水污染企业生产规模扩大后治污设施不配套的状况，市环保局要督促企业尽快完善与生产规模相适应的治污设施。列入今年环保目标责任状的家水污染企业，要迅速排出治污进度表，确保如期完成治理任务。新建工业小区要尽可能建设集中式污水处理厂，避免出现治污设施小而全、散而乱的现象。市环保局要在月底前拿出全市工业和生活污水集中治理规划，在此基础上，市规划、建设部门要要在年内制订各中心镇、开发区集中式生活污水处理工程的初步方案，报市政府同意后实施。三要加快生活垃圾和工业固废处理设施建设。市建设局要加强旺家庄生活垃圾填埋场的管理，特别要及时将垃圾渗透液运送到市污水厂处理。要加快填埋场二期工程建设进程，并搞好防渗围堰设施建设和周边环境绿化。要通过引进外地资本和先进的处理技术，加快实施垃圾综合利用工程，逐步实现生活垃圾无害化、资源化、减量化处置。市环保局要抓好工业固体废弃物的管理，健全申报登记制度，严格监控固废物流向，防止引发“二次污染”。要加快工业固废处置中心二期工程建设，确保在年内建成投用。
三、加快科技进步，进一步抓好污染源头控制。
要从根本上削减污染总量，改善环境质量，必须狠抓源头控制。
一要严格把好项目审批关。加强项目审批是防止新的污染源增生的关键措施。各地在工业小区建设和兴办建设项目时，都要考虑环保问题，严格执行国家产业政策和市政府《关于对印染、化工类建设项目环境保护审批的意见》（张政发［］号）等有关规定，做到“四个不办”：不符合国家产业政策的项目不办（如“十五”小），不符合我市结构调整方向的项目不办，不具备污染处理能力的项目不办，污染负荷严重超过当地环境容量的项目不办。所有建设项目都要严格实行环境影响评价和“三同时”制度。要继续严格落实环保第一审批权。市环保局在项目审批过程中要严格把关，做到项目环保情况不明不批，污染防治方案不行不批，项目选址不当不批，真正从源头上控制新污染源的产生。
二要大力推进企业清洁生产。要引导企业依靠科技进步，调整产品结构，通过革新技术、更新设备、优化工艺、改进管理等措施，促进资源的综合利用和循环回用，控制和减少污染和各种废弃物的产生，实现减污增效。市经贸委要在年内编制好全市清洁生产行动计划，每年都要组织一批企业进行清洁生产审计，力争到*年，我市环保重点企业基本实现清洁生产。要大力推进环境管理体系认证，市环保局、国检局等部门要指导服务企业积极采用环境管理体系，确保每年通过认证的单位不少于家，促进企业环境管理水平的不断提高。
三要全面控制农业面源污染。控制农业施肥用药，是控制农业面源污染的重点。为此，市农业局等部门要从化肥农药采购、销售和使用等各个环节抓起，大力推广使用低毒高效农药。要加强对蔬菜农药残毒的检测，加快市农产品质量监测中心建设进程，尽快建成投用，让广大市民吃上放心菜。要积极提倡以作物秸秆、畜禽粪便、有机废弃物等作为土壤肥力的主要来源，以作物轮作及各种生态措施为控制杂草和病虫害的主要手段，大力推进农业生态建设。
四、广泛宣传发动，进一步激发公众参与热情。
做好环保工作离不开全社会的参与，要让环境保护真正成为全市各级的自觉行动，关键要深入持久地搞好宣传、教育和引导。
一要大力开展社会化宣传活动。组织人事部门及各级党校、团校要利用各种干部培训的机会，开设环保专题讲座。教育部门要将环境教育纳入中小学素质教育内容。各级、各单位都要采取各种行之有效的方式，加大环保宣传力度。要围绕“让地球充满生机”的主题，认真组织好今年“六·五”世界环境日宣传活动。通过广泛深入的宣传教育，不断提高全民环境意识，形成自觉遵守环境法规、积极参与环保行动的良好风尚。
二要加快实施生态型示范工程。通过每年建设一批生态型示范工程，推动全市生态城市创建工作。年内重点抓好五项示范工程：一是生态型商业街建设。首先在步行街试点。市城管局负责在街区设置垃圾分类收集箱，布置有关生态理念的标语和公益广告牌；市贸易局、供销总社及各大商场要营造生态型购物环境，包括开辟绿色食品专柜、使用节能灯具、环保涂料等，大力倡导绿色消费；工商、质监等部门要加大对假冒伪劣商品的打防力度，禁止使用一次性发泡餐具和超薄塑料袋等“白色污染”。二是生态型宾馆建设。首先在馨苑度假村试点，由市旅游局、杨舍镇政府主管，度假村负责实施。主要包括设置生态理念提示牌、选用有环境标志的产品、减少一次性用品、对泔脚水实行回收处理、使用燃油或燃气锅炉等。三是绿色学校建设。市教育局要与环保部门一起，继续抓好“绿色学校”创建，年内市区中小学（包括幼儿园）要全部建成市级以上“绿色学校”，力争在年内把全市所中小学校全部建成“绿色学校”。四是生态文明小区建设。首先在前溪巷小区进行试点，由杨舍镇主管，前溪巷村负责实施。包括实行雨污分流、采用节能灯具、限制车辆行驶区域、实施垃圾分类收集、搞好环境绿化美化等。五是开发无公害农产品。对锦丰辣椒、东沙大米等个已申报苏州市级的无公害农产品生产示范基地要重点扶持，扩大规模，确保年内要形成无公害产品只，个绿色食品只。这项工作由市农业局牵头。
三要建立健全全方位监督机制。除了继续加强执法监督外，还要进一步强化群众监督和舆论监督。市宣传部门及各新闻单位要大力宣传环保法律法规，及时报道我市环境状况和工作动态，对严重环境违法行为要公开曝光和批评。市环保局要通过试行环境质量、环境管理程序和企业环境行为信息“三公开”，设立全国环保举报电话，实现与社会服务系统联动，完善污染事故纠纷调处制度等措施，赋予群众应有的环境保护知情权、议事权和监督权，让全社会都来关心、支持、参与和监督环保工作。
五、加强组织领导，进一步提高环保工作水平。
在当前新的形势下，全市各级都要把环保工作放上重要位置，进一步加强组织领导。一要不断强化各级领导责任制。做好环保工作，是各级领导义不容辞的职责。为官一任，守土有责，不仅要造福一方、保一方平安，还要建一方净土；不仅要对今天的发展负责，还要为明天的发展尽力，为子孙后代留下一个良好的生活环境和发展空间。今年各镇、各部门环保工作的目标、任务，已在各自的责任状中明确，各镇、各部门要认真抓好各项措施的落实，确保环境保护目标任务的全面完成。今后，考核一个地方、一个部门、一个领导，不仅要看经济增长指标，也要看环境质量指标，看一个地方的持续发展能力。对没有完成环保目标责任制、建设项目未批先建、造成重大污染事故的单位，要坚决实行“一票否决制”，情节严重的要追究有关领导的责任。今天，市委组织部、宣传部（文明办）、监察局的同志都来了，要对各级领导落实环保工作责任制的情况加强检查、考核和监督。
二要建立综合决策新机制。全市各级要坚持实施可持续发展战略，将环境保护与经济建设、社会发展统盘考虑、综合决策，避免在环境问题上的决策失误。当前，我市生态城市建设规划已开始实施，市各有关部门都要搞好各项规划与生态城市建设规划的衔接，并根据全市生态城市创建规划，在年内完成创建详细规划（即部门详规）的编制工作。市规划局要抓住这次修订全市市域规划、城市规划的有利时机，将生态的理念和生态城市建设内容渗透到城市总体规划及各项相关规划之中。像我市正在开发建设中的暨阳湖景区要很好规划，要不能全部摆满，留足留好空间，搞好绿化，确保绿化率在以上。各镇、各开发区也要根据创建生态城市的要求，对区域发展规划、开发区开发建设规划进行调整和完善，把经济社会发展建立在稳定良好的环境承载和永续利用的资源支持基础之上。
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