时间：2024-01-16 16:13:40
导语：在社会治安综合治理成效的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、落实目标管理责任机制，筑牢“大责任”
在实施目标管理责任机制上，我镇突出四个“进一步强化”，筑牢“大责任”防线。一是进一步强化党政的责任。严格执行社会治安综合治理领导责任制和责任追究制，是落实社会治安综合治理和各项措施的重要保证。主要体现在“三保”上：一是保队伍稳定。我镇把综治工作放在各项工作的首位，并选派经验丰富、工作能力强、业务素质高的干部负责这项工作，并保持综治队伍的相对稳定。二是保经费投入。投资29万元建成司法所单面二层办公楼14间277个平方面，并设立了三位一体调解中心，给综治办配置了摩托车、司法专用宣传车和电脑设备。三是保工作调度。综治成员单位按时召开综治工作月例会、季度治安形势分析会等，保证综治工作月月有调度，季季有安排。二是进一步强化成员和单位的责任。完善部门责任制和考核制度，促进部门加强协调配合，形成齐抓共管多方协力的工作局面。社会治安综合治理成员单位在各自的职责范围内认真履行职责，积极配合，强调“三个参与”，即参与矛盾调处，参与回访复查，参与维护稳定。各单位在工作上都要自觉服从社会稳定大局，自觉服从工作调度，切实做好“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”；严格按照“属地管理”、“分级分责，归口调处”和“谁主管、谁负责”的工作原则，服从统一领导，接受综治机构的指导、协调和监督。三是进一步强化村的责任。各村召开村民代表会议，将社会治安综合治理工作的重要内容写入村规民约，发挥村、组及广大群众的力量，保证全社会都参与这项庞大的系统工程。充分发挥好村治保会、调委会的作用，及时化解矛盾纠纷，保证了小矛盾不出组，大矛盾不出村。四是进一步强化责任追究。没有严格的责任追究，社会治安综合治理工作的各项任务就会落空。我镇加强对社会治安综合治理的考评工作，定期不定期地进行考核评估与抽查验收，对因领导不得力、措施不落实、工作不到位，发生严重危害社会稳定问题的村、部门和单位，要及时严肃查处，坚决实行“一票否决”。
二、建立矛盾纠纷调处机制，筑牢“大调解”防线
我镇着力从源头上预防和减少矛盾纠纷，一方面坚持把最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，在推进各项改革和工作决策时充分考虑群众的利益和承受能力，从源头上减少社会矛盾。另一方面是认真开展加强基层人民调解工作集中活动，进一步完善基层人民调解、司法调解、行政调解三位一体调解工作机制，将各类矛盾纠纷和不稳定因素调处化解在基层、在萌芽状态。真正做到“谁主管、谁负责”，夯实社会稳定与安全的基础。一是健全矛盾纠纷排查调处联动机制。我镇建立健全了党政统一领导、综治部门组织协调、有关单位各负其责的矛盾纠纷排查调处联动，人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来的“三位一体”调解体系，采用“预警、排查、联调、处置、考核”的新机制，整合调解资源，规范调解程序，严格调解纪律，强化调解职能，实现了资源共享，优势互补，一改往日各自为政、单兵作战的被动局面，形成了“大调解”的工作格局。对排查出来的矛盾纠纷，坚持分类指导、因地制宜，因案施策和以解决实际问题为突破口，以群众满意为目标，采取“一个纠纷，一名领导，一个调处班子，一套方案，一包到底”的新办法。对于长期遗留的疑难复杂纠纷和重信重访案件，实行定领导、定责任、定措施、定时间和包调查、包调处、包解决的“四定三包”责任制，调处销号，限期解决的新机制，切实维护广大人民群众的根本利益，有效控制群众上访和的发生。二是提高镇村组干部的调处纠纷矛盾的能力。
我镇大力加强镇、村人民调解委员会的建设和村调解室的硬件建设，给镇、村调解室组织制度统一上墙，资料统一归档，使人民调解工作达到了科学化、制度化、规范化。对人民调解员进行了全面的培训，提高其业务素质，转变观念，变被动接访为主动下访，变闭门办案为公开恳谈，满腔热情，笑脸服务地做好工作，切实解决好群众切身利益问题，使90%以上的矛盾纠纷在村组调解。三是扎实开展矛盾纠纷排查调处专项治理活动。3月20日全县矛盾纠纷排查调处活动启动会后，镇党委、政府及时提早重新部署，制定方案，调整充实人员，成立领导小组，下设办公室，办公室设在司法所，确定了专人负责具体业务。认真摸底、排查、调处矛盾纠纷，特别突出“群众关心、社会热点、历史欠帐”等群众反映强烈的矛盾纠纷及重点涉农案件的调处这个重点，注重实效，努力实现“四下降、三不出、二减少、二提高”的工作目标。按照“一件纠纷、一名领导、一套方案，一调到底”的要求，实现被动调处向主动调处、无序调处向有序调处的转变。采用滚动式、拉网式、卷“地毯”等灵活有效的方法措施，进一步完善规范“预警、排查、联调、处置”的四项机制，建立健全并严格落实信息报送、定期通报、台帐管理、重大问题督办、责任排查等制度，推动矛盾纠纷排查工作深入开展。截止目前，共排查出22起矛盾纠纷，调处22起，调解成功率达100%，其中村上调处16起。重大矛盾纠纷共排查出7起，调处7起，调解成功率达100%，其中村上调处1起。初步实现了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”，逐步形成了矛盾纠纷调解以村为主的良好格局。
三、强化社会治安防范机制，构筑“大防控”体系
要实现“大防控”网络，必须建立和完善“三项机制”，即以情报信息为主导的预警机制，严打经常性工作机制，治安防范机制。一是建立和完善以情报信息为主导的预警机制。及时登记反馈情报信息，开展农村不安定因素和治安热点问题排查，稳妥做好处置工作。认真开展反警示教育活动，早发现，早处理，绝不能让其形成气候，为此，镇上成立了防范和处理问题的领导小组，领导小组下设办公室，有专人负责日常业务，加强了对重大节日、重大活动、重点部位的安全保卫工作，确保北京奥运会的顺利开展。二是建立和完善严打经常性工作机制。我镇把经常性打击与集中行动、专项斗争有机结合起来，根据治安形势的发展变化，采取不同的斗争方式、保持“严打”斗争的强度和力度。同时，不间断地搞好治安混乱地区、单位和部位的排查整治，建立动态长效管理机制，巩固整治成果，保持治安大局的持续平稳。严厉打击犯罪，建立完善各部门、各警种缉毒侦查协作机制，彻底杜绝新型流入我镇，加强禁种铲毒工作，确保原植物为“零种植”，集中开展扫毒统一行动，严厉打击违法犯罪活动。
对现有的18名吸毒人员普遍进行尿检，建立禁毒档案18份，其中男17人，女1人。戒断巩固三年以上的5人，戒断一年以上三年以内的5人，正在劳教的2人，判刑3人，强戒1人，刑拘2人。重新调整了帮教小组成员，与11名科级干部和7名一般干部签订了帮教责任书，认真贯彻“团结、教育、挽救大多数”的方针，在城镇实行民警、单位领导、家庭帮教的“三包一”责任制，在农村落实民警、镇、村、组、户帮教的“五包一”责任制，每月帮教回访一次，做到记录、档案、签字“三落实”。定期不定期的尿检和抽检。目前帮教回访工作进行到4月初，没有出现复吸和新增吸毒人员，切实做到了“四个标准”的要求，不断巩固、强化“无毒镇”成果，为我镇经济社会全面发展，构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。三是建立和完善治安防范机制。健全镇、村、组综治网络建设，在镇、村设立综治领导小组、治保委员会、调解委员会和治安巡逻队等组织网络，村建立了五员六网。形成横到边、纵到底的治安防范网络。不断壮大群防技防群治队伍，积极推进社区和农村警务战略，努力实现警力下沉和警务前移。截止目前，全镇共发生治安案件16起，查结16起，其中打架致伤案5起，盗窃案2起，赌博案2起，意外死。刑事案2起，侦破2起，意外死亡案件1起，其它案件6起。
四、依靠社会各界力量，共建“安置帮教网”
紧紧围绕构建社会主义和谐社会的战略任务，认真落实“帮教社会化，就业市场化，管理信息化，职责法制化”的要求，进一步动员和依靠社会各方面力量，开展对刑释解散人员进行“奔新生、奔富裕、促和谐”主题帮教活动，采取“两定一包”（定对象、定责任、包转化）和四有（有帮教人员、有帮教措施、有组织领导、有检查落实）的方法，把帮教工作落到实处。一是成立领导机构，保障责任落实。镇上成立了刑释解散人员安置帮教工作领导小组，负责组织刑释解散安置帮教工作，落实了工作责任。同时，协调各组织、各单位、各部门、各社会团体的关系，疏通安置帮教工作渠道，保障安置帮教工作顺利开展。二是建立规章制度，规范帮教工作。（一）是衔接登记管理制度，对每名回归的刑释解散人员在衔接时必须进行登记，记录其基本情况，家庭成员关系，家庭生活情况和婚姻状况等内容，并建立个人档案。（二）是家访制度，对每名刑释解散人员坚持上门家访，了解其家庭情况和思想状况，及时解决其。（三）是分类管理制度。根据刑释解散人员的表现情况，划分为重点帮教和一般帮教两类。（四）是联合帮教制度。为每名刑释解散人员建立帮教小组，建立由管理民警，司法所长，村治保主任村民小组长，刑释解散人员组成的“五帮一”的帮教模式，签定《帮教协议书》。（五）是建立定期回访制度。坚持每月对帮教对象进行一次谈心，要求刑释解散人员的思想状况。（六）是考评制度。在刑释解散人员为期三年的帮教期内，坚持每年考核，（七）是工作到会制度。坚持每月定期各村、社区安置帮教小组例会，听取汇报，指导工作。三是拓宽安置渠道，解决安置难题。（一）是争取有关单位支持，推荐刑释解人员到用工单位就业。（二）是对生活困难的刑释解散人员落实救济金或量低生活保障金。（三）是帮助刑释解散人员落实责任等，解决他们的生活问题。鼓励和支持有经商头脑的刑释人员进行个体经营，协调有关单位给予优惠政策扶持，引导他们通过自身努力实现就业，自主创业，走勤劳致富的道路。四是落实经费保障，建立健全安置帮教工作的经费保障机制。做好刑释解散人员的就业指导，职业培训，切实提高刑释解散人员的安置率，帮教率，降低重新犯罪率，把刑释解散安置帮教工作提高到一个新水平，维护社会稳定，全镇目前共有12名安置帮教对象，全部案到妥善安置，共为他们举办法制讲座36人次，举办职业技术培训一期。其中4人在家务农，3人经商，5有在企业打工。帮教措施到位，人员思想稳定工作稳定，生活稳定。
五、人人参与齐抓共管，筑牢“平安”防线
一是不断深化“平安创建”活动。深入开展“平安村”、“平安单位、平安企业、校园”等创建活动，建立和完善以自我管理、自我教育、自我保护、自我救助的“四自”特征的群众性治安自治制度。广泛发动群众支持和参与维护稳定的各项工作，形成公共安全公共管、社会治安社会治的新局面。加强对重点人员的教育管理，坚持管理与服务、管理与维权并重，推进流动人口管理工作；加强对刑释解教人员的“新生导航”教育，做到不漏管、不失控，严格落实帮教管理措施，继续开展关爱青少年和闲散青年的“三立”教育，积极探索学校、村、家庭“三位一体”的青少年教育管理模式。二是不断深化平安创建的工作力度。我镇把建设“平安甜水”作为构建和谐甜水的重要任务，认真落实“谁主管，谁负责”、“属地管理”等一系列原则和工作制度，进一步抓基层、打基础，抓热点、攻难点，练内功、强素质，做到“四个提高”，实现“四种能力”。即不断提高打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，不断提高化解矛盾纠纷、处置的能力，不断提格公正执法、维护社会公平正义的能力，不断提高服务经济建设、促进改革发展的能力。三是开展“民主法治示范村（社区）”创建年活动。
总本目标：
——建筑业固定资产投资2亿元
——招商引资2亿元
——项目到位资金1亿元
——新增储备项目4个
一、科学规划，不断完善城镇规划与管理
一是以灾后恢复重建为重点，完成中国城二期、氮肥厂片区、新城冯家坝片区、大中坝修建性详细规划，孙家坝、长滩坝控制性详细规划编制，完成东河、黄洋河水上公园规划设计。二是加强规划管理。积极探索规划管理新机制，完善各项规章制度，规范审批机制，规范规划验收，严格规划执法，严肃查处违法违章建筑，确保各类建设按规划实施；进一步健全乡镇规划管理机制，确保乡镇规划管理工作走上正轨。
二、加速城镇基础设施建设，努力改善城乡条件
一是加快推进城镇基础设施灾后恢复重建。完成城片区核心保护区文昌街、龙潭街、王庙街3条主街市政改造，加快停车场、厕所、道路等市政基础设施配套建设，建成黄河河堤及黄洋河路；完成新城片区新华街、红星路、商业北街、旺月堤西段堤防等道路改造和凤凰梁等区域背街小巷治理，全力推进青林山公园、东河黄洋河水上公园的建设；完成新桥片区政务中心东侧道路，武装部东侧、南侧道路，文体中心、黄家沟东西侧道路的修建；完成嘉川片区的庆寨路，攀成钢工业园区东侧、西侧进场道路、嘉川火车站南侧道路，何家坝小区、石桥小学、红旗干道非机动车道、人行道、绿化及排水等管线配套设施建设；按世行贷款项目要求，完成第一批马家渡大桥、木门大桥、三江大桥等3座桥梁的修复加固，加快实施第二批大中坝道路、滨河路等项目建设；城市生活污水处理厂项目完成排污干管工程。二是加强乡镇场镇建设，加快天星、化龙场镇的迁址重建和五权场镇的原址重建，完成五权、尚武、普济、张华、金溪、三江等乡镇场镇道路修复及市政设施配套建设，完成国华、鼓（）城等乡镇污水处理厂建设。三是切实抓好城镇住房和农村永久性住房重建，继续抓好城镇居民住房灾后重建技术指导、监督工作，主动配合相关乡镇，加速黄洋场镇、三江官参营等集中安置点的市政基础设施配套工作。四是抓好领秀江南、清江怡苑、雅化集团及消防大队旁地块等大型房地产项目招商，新增储备项目4个并编制项目建议书。
三、以城镇秩序整治行动为载体，不断强化城镇管理
以巩固城乡环境综合治理成果为载体，进一步严格按照政府《城镇管理暂行办法》要求，积极增添措施，狠抓工作落实，切实搞好城镇秩序、环境卫生、园林绿化、建筑市场、城镇供水和燃气市场管理工作。一是扎实推进广巴高速公路、省道202线、县城进出口通道、旅游路沿线为重点的城乡风貌改造，深入实施“美化、绿化、净化、亮化”工程，切实打造清洁、整齐、优美的城乡环境。二是规范建筑市场管理，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，建立并完善内部管理机制。加强招投标管理，规范好招投标程序，规范评委行为；搞好相关企业资质认证工作，依法查处施工队伍无资质、乱挂靠等违法行为，严把《施工许可》审批关，确保工程报建率达100%；加强工程质量管理，进一步严格规范工程质量监督检测行为，提高监督检测队伍业务素质和政治素质，强化责任意识和质量问题，严格规范参与建设的五方行为，强化质量责任终身负责制，加大建筑材料检测力度，杜绝不合格建筑材料进入施工现场。三是加强基础设施维护管理，切实抓好城区水、电、路等基础设施的维护与管理，做到供水及时，排水畅通，确保城区基础设施完好率98%，路灯亮灯率达100%；搞好城区绿化树木花草培管，继续深入开展“园林式单位”达标活动，大力开展燃气市场清理整顿，全面规范燃气市场秩序。四是切实抓好市场秩序及环境卫生整治。合理划分城镇综合市场经营区域，确保经营有序，加大执法力度，及时查处乱设广告牌、乱贴乱画、乱停乱放等“十三乱”行为，加大走街串巷商贩打击力度，整治临街门面货物沿街摆放，杜绝大街小巷占道经营等行为，保持市场秩序井然，市容市貌美观。积极探索环境卫生管理长效机制，做到垃圾日产日清，城区主支街道清洁，城郊结合部无卫生死角，城区绿化带无垃圾杂物。
2015年6月，在贵州视察时强调，要高度重视公共安全工作，牢记公共安全是最基本的民生的道理，着力堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。
在“八山一水一分田”的贵州，农业人口普遍散居大山深处，居住的分散性和过去交通、通讯的不便，使社会治安综合治理成为公共安全的薄弱环节。为解决农村见警率不高、报警求助难、服务群众难、警力配备少等难题，贵州省以问题为导向，不断探索农村警务机制改革，深入推进“一村一警务助理”建设，打通警务服务农村的“最后一公里”。
在“一村一警务助理”建设工作中，六盘水市水城县按照“六化”建设标准，完善考核管理体系、前移工作阵地、筑牢平安根基，通过一个一（一村一个警务室、一个驻村警务助理），解决了农村公共安全的大难题，实现保民安、化民怨、暖民心、惠民生的目标，成为全省农村警务机制改革中的品牌、亮点。
转山转水 只为守住这片土地
“我有当兵人的行事风格，作为一名普通的驻村警务助理，我得为这个村、为这几千人，把这片土地守好。”水城县玉舍乡玉舍派出所驻俄脚村警务室警务助理王登贵，是俄脚村的“大忙人”“百事通”。
作为核桃产业观摩区的俄脚村，位于水城县西南部，距城区31公里，面积21.5平方公里。212国道、水盘高速公路、杭瑞高速公路途经该村，在高速公路项目部入驻时，来自天南地北的务工人员齐聚于此。一时间，这个共有9个村民组1110户、常住人口4336人的小村庄热闹起来。由于施工人员多、人口流动大，发生大大小小的矛盾纠纷在所难免，怎样化解隔阂、平息事端，驻村警务助理王登贵的作用开始显现出来。
大到辖区几条高速公路项目部之间出现的问题、高速公路项目部与村民的纠纷、高速公路项目部自身的内部矛盾，小到邻里关系、村民日常小事，王登贵都要去调解。“在农村，有时候村民之间一点鸡毛蒜皮、田间地角的小事都要协调几个小时，甚至几天。”这无疑给王登贵的调解增加了难度。
“我喜欢这个岗位，喜欢这个职业，只想让这个村的群众享有最好的社会治安环境。”王登贵介绍道，以前村里偷牛盗马、偷鸡摸狗、打架斗殴的事情常有发生，由于离城区较远、交通不便，报警后往往要耽误很长一段时间。“现在不一样了，村里在道路的主要节点都安装了天网探头，而且我就是本村人，村里的人大多都有我的联系方式，发生什么事情只要第一时间通知我，三、五分钟内我就可以赶到。”
2014年以来，王登贵调解重大矛盾纠纷30余起，最大的一起是由于高速公路项目部没有及时发放工资，在多方协调争取后，修路工人300余万元的工资款项得到及时补发。
“我对他的工作非常满意。”俄脚村村民王国育说，去年过年期间自己因为喝酒和另一个村民起了冲突，王登贵得知后第一时间赶来制止，要是以往发生这种情况，肯定要打起来。
村民周训荣说，警务助理驻村后，大家办事方便多了，以前我们换一个户口本要跑到派出所去，人多的时候，还要排很长的队，一来一回，一天的时间就没了。现在就非常方便了，直接拿给王登贵，又放心又快。
在俄脚村警务值班室一个不太引人注目的地方，静静地挂着一面“工作尽心尽力，为标排忧解难”的锦旗。
“大数据”算好“民生账”
在水城县勺米镇梭沙村警务室档案柜里，整齐摆放着20多个档案盒。其中包括危险道路、治安巡逻、在逃人员、禁种铲毒、重点人员、涉毒人员、涉爆单位、情报信息、现场调解、矛盾纠纷排查、三留人员（留守儿童、留守妇女、空巢老人）、外出务工人员、从业人员、流动人口、租赁房屋、安全文明村寨、校园周边管理、红白喜事打招呼、机动车一车一档、实有人口户基本信息采集登记表等20余大类86小项的档案信息。
2015年以来，水城县警务助理配合责任区民警走访了实有单位5635家次、实有农户293562户，对785981名村民进行了上门登记，清查流动人口36520人，采集房屋图片136210张，清洗（变更、修正、补录）贵州省级人口业务信息管理系统项目采集录入2956321条，登记、录入电话号码494559条；登记二、三轮摩托车46954台，采集机动车驾驶人DNA信息24200人，登记大牲畜46782头；登记精神（疑似精神）病患者1220人，登记空巢老人6188人、留守儿童17869人，留守妇女4113人。
这些数据是全县每一个警务助理汗水的结晶，也是一本详尽的民生账本。近年来，贵州将大数据作为全省的发展战略，这也是大数据惠及民生实事的体现。“这些信息，每一小项都非常具体，比如说留守儿童档案，除了包含个人的基本信息外，我们每年还要更新孩子的照片，了解他们的学习和生活状况，并如实登记。”水城县公安局勺米派出所所长刘涛又翻开机动车一车一档的档案介绍道，摩托车在农村使用非常普遍，管理起来也很麻烦。现在通过走访登记，车主、车牌号、车主基本信息等一目了然，这样在发生交通事故时，就能迅速掌握情况。
“目前我们正在登记门牌号信息，下一步打算在门牌号上放置二维码，扫描二维码后就能通过我们警务系统专门创建的APP了解户主的基本信息。”刘涛补充道。
有大量一手信息的采集录入，“小助理”编织的“大数据”正逐渐成为农村各项工作的“源头活水”。
2015年，全县警务助理共采集实有房屋、流动人口、手机通讯录、人口DNA、“三留守”人员基础信息共计3331552条。这一数据在上一年的基础上翻了近16倍，所有采集的信息数据全部录入管理系统。
2015年12月，水城县公安局研发的《户籍办理直通车系统》《基层刑事科学技术服务管理应用平台》获公安部第五届基层技术革新三等奖，是全国唯一一个获得两个奖项的基层公安局。
护民利民
打通服务群众“最后一公里”
水城县警务助理入驻村（居、社区）以来，2015年全县盗窃耕牛案件与2014年相比下降了104起，下降率达53.89%，为群众减少财产损失200余万元；2015年立案与上年同比下降45.76%，民转刑案件下降了70%，民转刑命案下降了78%；警务助理依托户籍办理直通车系统为群众代办户籍业务，2013年至今直接为群众节省资金800余万元。一村一警务助理工作机制让水城县公安机关立足自身工作职责，探索出一条公安机关精准扶贫的成功之路。
顺民意，村居入驻小警务；解民结，调处群众小纠纷；化民怨，疏导群众小；暖民心，帮扶群众小困难；保民安，消除安全小隐患；护民利，积极防控小案件；惠民生，提升为民小服务。警务室建在群众家门口，大大提升了警务工作的效率，实现出警快、见警率高，彻底改变了原来“村居不见警、事情不好办、处警不及时、服务不到家”的状况。现在，水城县“村村建室、村村布警，处警及时、服务到家”，加上“人员本土化、队伍专业化、职能多元化、身份合法化、管理规范化、保障长效化”的目标要求，通过本村人管理本村事，本村警务助理管理本村，真正做到“警民一家亲、永远心连心”。
实施“一村一警务助理”工作机制以来，水城县社会治安形势持续向好，社会和谐稳定、人民安居乐业，2013年以来，群众安全感和满意度逐年提升。
年，各级、各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实消防法律法规，大力开展消防宣传教育，深入推进消防网格精细化管理，全面构筑社会消防安全“防火墙”，确保了火灾形势的持续稳定，为全市经济社会发展、人民群众安居乐业创造了良好的消防安全环境。现将有关情况通报如下：
一、始终坚持政府主导，消防安全责任制体系不断完善。市委、市政府高度重视消防工作，省委常委、市原市委书记、市委书记、代市长多次就消防工作作出批示和指示，副市长、、市政府党组成员、公安局局长亲自部署和参加重大消防活动。市委将消防工作纳入平安建设和社会治安综合治理考评体系，市政府将消防工作纳入年度综合目标内容，与10个县（市、区）政府、26个市直部门签订消防工作目标责任书，组织开展火灾隐患集中清查整治、“清剿火患”战役专项督查和消防工作目标考评。各县（市、区）政府也将消防工作纳入综合目标管理和平安建设重要内容，通过召开会议、签订责任书、实施联合督察等形式，进一步细化目标任务和工作责任，狠抓工作落实。市直各部门严格对照消防安全责任，强化责任制落实，市委宣传部、市公安局、市教育局等八局委联合下发通知，贯彻落实《全民消防安全宣传教育刚要》，市公安局、住房和城乡建设局联合下发通知，要求加强建设工程施工现场消防安全管理，市教育局与市公安消防支队联合启动“校园消防安全年”，强化中小学校消防安全，市人力资源和社会保障局下发文件，进一步规范特有工种人员职业培训中的消防知识教育，市工商局下发通知，进一步规范经营场所消防安全管理等，全市消防安全责任制体系更加完善。
二、全面夯实基层基础，公共消防设施建设实现突破。年，全市投入消防经费3300多万，其中市本级投入1639万元，县投入消防经费130万元，同比增长73.7%，县投入消防经费269万元，同比增长60.5％。不断加大消防基础设施建设力度，主城区特勤中队建成并投入执勤，结束了市区只有一个消防站的历史，县公安消防大队新队完成立项、规划、征地和图纸设计，经济开发区公安合同制消防站、东新区合同制消防站、训练基地、战勤保障队完成立项任务，新一轮发展开局良好。加快多种形式消防队伍建设，全市7个国家和省级重点镇完成政府专职消防队建设任务，其中，县镇、镇政府专职消防队建设标准较高。强力推进消防信息化建设，建成了连通省、市、县三级的消防网络、视频会议和远程监控系统。不断优化消防装备建设，紧盯“高精尖”装备，全市斥资67万元为10个现役消防中队各配备2台遥控电动炮，斥资30万元为10个攻坚组配齐43种个人防护装备，县政府斥资115万元购置移动充气车1辆，消防装备建设初步实现由数量规模型向质量效能型的转变，部队灭火救援能力得到有效提升。
三、切实打牢防控根基，社会火灾防控能力不断增强。大力开展消防安全“四个能力”建设年和达标创建活动，5月份，组织人员对全市所有消防安全重点单位进行“会诊式”检查，6至9月份，组织人员对所有消防安全重点单位上门开展消防安全教育培训，社会单位消防安全管理水平大幅提升。对社会单位进行分包督导，面对面讲解消防安全知识，督促指导社会单位自查自改火灾隐患，打造地中海温泉酒店、万果园平价服饰广场两个消防安全知识培训基地，组织全市消防控制室人员全员轮训，推动全市434家消防安全重点单位全部达标。大力推行街道、乡镇消防网格精细化管理，打造区七一路办事处文明社区、县现代城步行街、县富都大道试点3个，得到公安部督察组充分肯定，制定出台网格精细化管理的“十个一”工作标准，建立健全火灾隐患检查、整改、处罚、督办各个环节的工作流程，进一步完善三级网格的各类台帐档案，不断提升网格精细化管理的层次和水平。
四、强力整治火灾隐患，消防安全专项治理成效突出。各地将消防安全“大排查、大整治”活动贯穿全年，先后部署6次“守护中原”、“护航中原”系列行动，组织城中村、商品批发市场、“九小”场所、“畅通生命通道工程”等4次消防安全专项治理行动，开展为期100天的火灾隐患集中清查整治。特别是自9月份以来，全市部署开展了为期5个月的“清剿火患”战役，监督执法力度之大、排查单位场所之广、消除火灾隐患之多、社会关注程度之高，前所未有，有效遏制了亡人火灾事故发生，市公安消防支队被公安部评为“清剿火患”战役宣传突出先进支队，市公安局七一路派出所被公安部评为“清剿火患”战役成绩突出先进派出所，全市还有县、县、县等3个公安消防大队、县镇、县位集乡等2个公安派出所被省公安厅表彰为“清剿火患”战役先进单位。年，全市共检查各类单位7.8万余个，整改消除火灾隐患20.9万余处，责令“三停”519家，临时查封1201处，依法行政拘留652人，省市县三级政府挂牌督办的38处重大火灾隐患全部督促整改销案。
五、不断加大宣传力度，全民消防安全素质显著提升。强化“五进”宣传，全市组建10支宣传队、10台消防宣传车，深入社区、学校、企业和务工人员聚集地，零距离普及消防常识。实施消防橱窗工程，高标准建成10条消防示范街，制作各类大型户外宣传橱窗版面1200余块，形成了铺天盖地的消防宣传攻势。强化主题宣传，牢牢抓住“3·28”中小学生安全教育日、“11·9”消防安全宣传月、“清剿火患”战役等特殊时期，有计划、有重点、有步骤展开声势浩大宣传活动，不断掀起消防宣传。大力实施媒体宣传，区、市、县、经济开发区等地“清剿火患”战役在中央电视台连续播出，县、县、县、县消防工作在省级媒体接连报道，据统计，今年以来，全市共在中央级媒体发稿135篇，省级媒体发稿164篇，形成了轰动性宣传声势。全面开展消防安全培训工作，全市共举办培训班13期300余场，培养各类消防安全“明白人”10万余人，其中，县、县、县举办乡镇干部、村两委负责人培训班3期，培训人员近2000人，基层消防力量得到极大加强。强化新兴媒体宣传，利用楼宇电视、户外视频、车载电视等新兴媒介，高频次滚动播放消防标语，在全社会形成人人关心消防、支持消防、参与消防的良好局面。
六、全面加强应急救援工作，灭火救援任务出色完成。全市消防部队紧紧围绕打造现代化公安消防铁军战略目标，按照“灭大火、打大仗、抢大险”的要求，强力推进专业队伍建设，不断完善勤务工作机制，修订完善应急救援预案391份，开展跨区域大型实战演练21次，部队灭火应急救援实战能力大幅提升。年，全市消防部队共参加灭火救援913起，出动消防车2116辆次、警力4765人次，抢救群众602人，保护财产价值2.5亿元。圆满完成了“五一”、“国庆”和“双节”等一系列消防安全保卫任务，参与现场执勤保卫120余次。特别是成功处置了“9.3”槽车液化气泄漏事故、“5.4”深井救援等灭火救援事故等急难险重任务，央视专题报道，赢得了各级领导和广大人民群众的高度赞誉。
一、各项交通工作进展情况
（一）系统谋划，重点突出，狠抓落实，交通基础设施建设跃上新台阶
20*年上半年，市交通局认真贯彻执行市委政府提出的构建大交通战略部署，把加快交通基础设施建设作为首要任务来抓，系统谋划交通事业发展，突出抓好重点工程建设，狠抓农村公路建设督查和督办，交通基础设施建设取得显著成效。1-6月累计完成地方交通固定资产129237.*万元，完成年度计划的51.7%，比上年同期增长238%，占全省十六个州市地方承建项目总投资432800万元的29.86%。其中重点项目完成投资83796万元，占完成投资数64.83%；路网改造项目完成投资1552万元，占完成投资数1.2%；农村公路建设项目完成投资41762万元，占完成投资数32.31%；农村客运16个站点建设完成投资452万元。占完成投资数0.35%；水运项目是思茅港码头改建和3个渡口改造，累计完成投资1675万元，占完成投资数1.3%。已完工56个项目516.3公里，其中：以工代赈项目5个51公里，地方自筹建设项目44个324.3公里，通达工程6个98公里,通畅工程1个43公里。
1.重点项目建设进展顺利
⑴磨黑--思茅高速公路项目。公路全长64.265公里，开工里程45公里，总体开工面达65%，沿线折迁面达90%，完成当年投资51901万元，累计完成投资105917万元。已完成路基开挖土石方385万立方米，路基填方85.11万立方米，桥梁桩基浇筑1256棵、墩柱212棵、盖梁28道，挡土墙等支砌工程7.4万立方米,隧道累计进尺3*4米,二次衬砌1502米。
⑵G214线澜沧至惠明公路项目。公路全长53.68公里，是我市打造“绿三角”旅游环线公路的重要路段。已完成当年投资16925万元，累计完成投资25100万元，完成路基土石方5325821立方米，占合同工程量的100.8%（另外完成改河土石方335056立方米/197*9立方米，占合同工程的170%）；设计填方24*880立方米，现已完成1667771立方米，占合同工程量的69.3%；软基换填设计为72403.67立方米，完成1*247立方米，占合同工程的148%。
⑶思澜二级公路二期工程项目。思澜二级公路二期工程路线全长80.92公里。完成当年投资14970万元，累计完成77337万元。主体工程基本完成，其中完成级配碎石底基层78公里，完成水泥稳定碎石基层78公里，完成透层78km，稀浆封层78公里，沥青下面层72公里
（4）澜西（勐梭）公路。路线全长55.6Km，项目建议书、工可已获省发改委审批。目前该项目前期各项工作已基本完成。土地预审已批复，正在办理用地手续；土地勘测定界完成并通过评审；地质灾害评估已评审经省国土厅备案登记；矿产压覆评估已评审；水土保持方案已评审；环境影响报告表已评审；林地可研究报告完成并通过查验；初步设计已通过评审，施工图设计已完成，目前正在进行招标准备工作，预计7月底完成招标工作。
（5）碧云大桥项目。已完成《项目建议书》编制，并经省发改委批复；编制完成《工程可行性研究报告》；地质灾害危险性评估通过评审；水土保持方案通过评审；环境影响报告表已完成并批复；《通航净空尺度和技术要求论证研究报告》已完成。现正在进行设计施工总承包招标工作。
2.农村公路建设形成大干快上大好格局
农村公路建设是全市“十一五”期间交通基础设施建设的重点和亮点，20*年上半年，农村公路在建项目272项，当年完成投资43889.056万元。
⑴省级计划项目。全市省级计划在建项目11项，435.3公里，当年完成投资4692.6万元，累计完成投资5113.6万元。
⑵农村公路通达项目。农村公路通达项目在建工程31项，457.8公里，当年完成投资13610.52万元，累计完成投资23225.94万元。
⑶农村公路通畅工程项目。通乡油路工程在建项目7项，252公里，当年完成投资6916.226万元，累计完成投资9631.226万元。
⑷地方组织建设的农村公路项目196项，1864.58公里，当年完成投资16277.81万元,累计完成投资21599.82万元。
⑸以工代赈项目7项，109.1公里，当年完成投资264.9万元,累计完成投资927万元。
⑹农村客运站点建设项目。20*年上半年在建项目16项。20*年下达计划15项，当年完成投资452万元，累计完成投资2827万元。
⑺土卡河、白云、南北渡口3项改造项目，当年完成投资75万元，累计完成投资75万元。
⑻思茅港码头改建项目1项，20*年上半年完成投资1600万元，累计完成投资1600万元。
3.认真组织固定资产建设项目申报工作
完成了路网改造地方重点项目、路网改造一般项目、县乡公路建设项目、通达工程建设项目、通畅工程建设项目、人口较少民族项目、国省道干线项目和水运、站点等项目的上报工作
（1）省网改造项目：20*年路网改造预下达6个项目（134公里、1座桥），省预算内补助资金3860万元。
（2）油路项目：20*年上报8个项目，281公里。已下达5个项目，155公里，补助资金6200万元（其中，中央投资车购税40万元、国债6160万元）。
（3）新增西部通乡油路项目：20*年上报13个项目，497公里。预下达12个项目，457公里，中央投资车购税补助资金18280万元。其中，单独上报的上允（曼蚌）—大山公路40公里未下达计划。
（4）人口较少民族项目：20*年上报1个项目，林街—漫湾镇公路，46公里，计划未下达。
（5）国省道干线项目：1、省道218线*段（0538线）已下达给省公路局资金5000万元，已于20*年7月20日开工建设；2、省干线西盟（勐卡镇）至那妥坝公路已下达20公里1000万元资金。
（6）国边防公路项目：孟连至南段公路78公里，1627万元资金已下达，由省公路局实施，已开工。
（7）口岸公路：那澜至思茅港公路10公里，已下达补助资金374万元。
（8）通达工程：20*年上报123个项目，1274公里，新通建制村132个，补助资金12740万元，已全部预下达。20*年上半年追加20*年通达计划376公里，现已全部下达。
（9）农村客运站点项目：20*年上报20个，已预下达15个，补助资金300万元。
国家对固定资产投资计划尚未完全正式下达。
4.水运规划建设扎实有效
针对我市水资源十分丰富，澜沧江、红河、怒江三大水系纵贯全市，澜沧江上已建成150万千瓦的漫湾电站和135万千瓦的大朝山电站、装机585万千瓦的糯扎渡电站正在建设，总装机220万千瓦的12个中型水电站预计2010年前建成投产，电站库区形成后，我市境内库区水路总里程610公里，通过库区水运，可通大理、版纳、红河、临沧四个州市，在全省范围内具有其它州市无法比拟的水运优势，是我市构建大交通网络的重要组成部分。水运发展将成为全市运输业发展的一大亮点，我局超前谋划全市水运发展规划建设。前已完成崖羊山电站、龙马电站、居甫渡电站、戈兰滩电站、土卡河电站、土卡河码头、泗南江电站、威远江电站7库1河水运建设项目《建议书》评审工作，现进行修改上报审批阶段。同时，完成思茅港码头改造1600万元，完成土卡河、白云、南北3渡口改造总投资75万元。
（二）统筹兼顾，强化管理，协调推进，努力提高公路管养效率和水平
20*年上半年，市交通局认真贯彻全省交通工作会议精神，坚持“建设是发展，养护也是发展”的观念，大胆创新农村公路养护管理模式，积极推进农村公路养护体制改革，巩固公路“三乱”治理成果，遏制超限超载，强化路产路权管理，公路管养效率和水平不断提高。
1.公路养护工作取得实效
坚持管养并重。省管公路进一步推行市场化养护改革，境内24条省管公路2313公里，着力抓好大修油路、水毁抢修、水毁修复、绿化工作。地方公路进一步探索管养机制，重点抓好日常养护、水毁抢修、水毁修复保通工作，纳入全市管理养护公路里程16318公里，其中省道21公里，县道4305公里，乡道9752公里，村道2241公里，好路率中，一般县道达55%、重点县道达60%、乡道达40%、村道达30%。
2.继续巩固公路“三乱”治理成果
我局对全市公路上设立各类站点进行检查、抽查。检查交通部门设收费站5个、超限运输检测站4个，所有站点均为省政府批准设置，站点设立规范，公示内容齐全，执法规范，无搭车检查和收费现象，治理公路“三乱”成果得到有效巩固。
3.超限超载治理工作迈入长效机制
按照市政府治超领导小组的统一部署，结合实际开展工作，切实加强对治超工作的组织协调。深入治理车辆超限超载，大力规范运输秩序。经省政府批准设置4个治超检测站，213线*同心检测站、323线景谷检测站、江城大过岭检测站和思茅老街子检测站治超工作平稳开展，治超工作步入长效机制阶段。
4.加强路政管理，维护路产路权
全市各级路政管理部门充分利用广播电视、报纸、标语等各种宣传手段和各种会议、培训等多种形式，开展公路交通的有关法律、法规宣传，进一步清理整顿“以路为市”、非法占用路产、路权的不法行为等工作。共发生路政案件250起，其中省管公路178起，查处178起，查处率100%；地方公路72起，查处68起，查处率94.4%。办理路政行政许可审批321件；检测超限运输车辆324112辆，其中处理超限运输车辆84433辆，收取超限赔补费309万元。
（三）加强管理，严格监督，规范市场，交通行业管理稳中有进
在交通行业管理上，坚持依法行政，严格监管，持续促进全市道路、水路运输市场的健康有序发展，促进交通行业发展稳中有进。
1.加强道路客货运输管理，促进道路运输业持续发展。
进一步加强道路运输结构调整，提升行业发展水平.圆满完成20*年春运旅客运输工作。春运期间共出动客运车辆65811车次，包车1421车次，共运送旅客1195824万人，客运量与去年同期相比增长14.18%。上半年，完成客运总量638万人（含旅游客运量80.8万人），与去年同期相比增长14.3%，完成货运量632万吨，同比增长12.5%。
充分开辟农村客运市场，进一步满足农民出行和农村集散物资运输更新营运客车48辆，实现村村通车率42%。严格审核和认定客运线路和班次，共审核认定了市际69条，98个单开班、80个对开班、284辆客车，县际57条、217个单开班、81个对开班、317辆客车。圆满完成换发新版市际客运“标志牌”和《许可证明》305个，共发放绿色通道冷却证1414张。
群策群力积极推进市场秩序规范管理。在市委政府的正确领导，使思茅城区挂靠经营的101辆公共车签订了相关管理协议，纳入了正规的经营管理轨道；在多个相关部门的共同配合下，引导企业采取多种经营方式推进依维柯“得意系列”客运车辆全部（共14辆）平稳退出市场。
2.深入开展水路运输管理工作
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，突出重点，坚持长效管理与专项整治相结合，抓好水上交通安全工作。通过加强对重点水域、重点船舶、重点时段进行有效监控，严防死守，维护好水上交通航行秩序。在“春运”、“五一”、“六月安全月”、“汛期”结合渡口渡船专项整治、水运行业安全生产隐患大排查专项治理整顿活动开展安全大检查，查隐患纠违章，落实整改。全市海事部门上半年开展安全大检查中，共出动检查人员230人次，车辆85辆次，船（艇）33艘次，检查船舶512艘次，共发现隐患43项，除3项正在落实整改，其余已按规范及安全要求整改完毕。
3.积极推进公路规划勘察设计工作
加强设计质量管理，注重创新，认真抓好公路规划设计工作各项任务的落实。一是抓好重点项目的勘察设计工作：抓好澜惠公路的后期技术服务，确保工程质量；抓好澜西三级公路、思澜公路三期工程的开工前技术准备工作；完成省道218线（0538线）*段沥青路面改造工程四个合同段施工图设计；抓紧澜沧至勐阿公路的工程可行性研究报告的编制；用新的思维和理念抓好景宁公路的工程可行性研究及勘察设计工作。二是完成了农村公路及其他项目勘察设计相关工作：完成两山经济带976公里公路的工程可行性研究“包装”；完成全市农村公路油路796公里设计18个项目；完成农村公路工程可行性研究报告8个项目；完成思茅农场二队至万掌山茶厂及木乃河至龙塘两条旅游公路7.2公里勘察设计；完成思茅机场环线公路全长3公里路面大中修勘察设计；完成孟连县城东风桥等独立桥梁3座共141.64米勘察设计。
4.加强公路工程质量监督检查
上半年我市公路工程质量监督检查工作，认真履行质量监督职能，狠抓参建单位的质量管理行为、施工现场质量控制、关键工程工艺和工序的检查，完成了各项监督任务。对20个竣工项目进行验收，涉及9条沥青路，3条弹石路，7条路基改造和1座桥建设。完成18个项目法人资格审查。
5.行业安全生产形势稳定
认真抓好行业生产安全管理。重点是抓好元旦、春节、五一及雨季的行业安全管理工作，做到早布置、早安排、早检查、早落实，明确各级各部门安全管理的主体责任，定期不定期开展安全生产综合大检查。1—6月份全市行业共发生事故13起，死亡4人，受伤1人，经济损失59.6万元，同比事故起数下降23.1%、死亡下降33.33%、受伤持平，经济损失下降71.2%。未发生3人以上死亡重特大事故，通过安全隐患排查，使水路、公路建设、公路养护安全生产工作保持了良好态势。
6.继续加强交通战备工作
深入贯彻新时期军事战略方针，坚持以军事斗争和应对重大突发事件交通保障需求为牵引，强化服务、应急、应战一体化建设，紧紧抓住国家加强国防公路建设的机遇，充分发挥职能作用，主动做好协调工作。一是抓好国防交通基础设施建设工作，争取到孟连—南段78公里四级油路铺装项目，已开工建设。二是搞好江城—农富口岸的油路铺装，对二官寨－七号界碑、农富口岸－三号界碑公路改造验收。三是积极申报雪林边防油路改造项目。四是调整完善了交通战备应急预案，和交通战备运输保障队伍。
（四）转变职能，改进作风，依法行政，为交通事业发展提供有力保证
坚持“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入开展“解放思想大讨论”教育活动，扎实推进“四项制度”建设，转变职能、改进作风、依法行政，树立形象，为交通事业的发展提供有力的思想政治保证。一是抓学习搞活动定方案，结合“解放思想大讨论”教育活动开展，制定了切实可行的实施方案，把“解放思想大讨论”教育活动开展出水平、出成效，努力提高交通系统广大干部职工理论思维能力和解决矛盾和问题的能力，做到学习与提高相结合，与解决实际问题相结合。二是结合“四项制度”建设抓好精神文明创建工作，结合各自实际，在上级的基本制度指导下，制定符合本单位实际的“四项制度”，并通过严格执行，进一步规范了机关和下属单位的工作作风和窗口行业形象。继续抓好开展交通行业创建文明单位、文明行业、文明窗口、文明运输线活动，开展学先进、赶先进活动，推进交通系统文明行业建设。三是结合奥运会安保工作认真抓了交通系统社会治安综合治理工作和群众上访及群体性上访的相关工作。
二、存在的主要矛盾及采取的措施
困绕我市公路建设强势推进，主要存在建设资金需求、技术管理需求、施工能力需求三大矛盾。建设资金需求矛盾内因来自于公路建设规模空前增大，外因来自于物价上涨过快，通货膨胀，国家银根紧缩，政策区域性倾斜较大等；技术管理需求矛盾来自于当前公路建设等级普遍提高、设计理念较新等因素；施工能力需求矛盾来自于当前工程量猛增，施工队伍能力参差不齐等因素。针对全市公路建设存在的主要矛盾，我们将建立健全保障支撑体系。
㈠建立目标责任机制。今年，全市农村公路建设任务更加繁重，已下达与省政府签订的通畅工程计划612公里、已预下达和变更油路项目253公里，合计865公里。通达工程1640公里。在市县两级政府签订目标责任书基础上，市局同局属各科室、事业单位签订目标责任书，明确责任任务。同时推行项目前期工作、招投标工作、质量监督工作，实行分级负责，全市重点基础建设项目和横跨州市的公路项目由市交通局负责；各县（区）内的农村公路项目由各县（区）交通局负责。
㈡建立上下联动机制。为确保农村公路建设高质量、高速度推进，两级交通局加强上下联动，整合资源，履行职能。市局加强对农村公路建设监督检查和指导，对建设任务重的县，市局处级领导实行挂钩包干，开发公司派总工、总监协助，负责挂钩县农村公路建设监督检查和指导协调工作，农村公路建设领导小组、重点工程领导小组和局科室职能合二为一，做好对农村公路建设指导和服务工作。要求各县交通局要做好农村公路建设的反馈工作，该上报的要及时上报，对检查发现的问题及时纠正。
㈢建立完善投融资机制。完善投融资机制，市交通局负责项目的统筹规划和主渠道资金争取，在争取国家补助的同时，积极开展银行对公路建设的贷款支持，今后根据需要和可能，进一步争取银行对交通建设的支持额度。同时要求各县（区）交通局要千方百计地开展融资工作，担负起县级政府配套资金落实工作，确保配套资金及时到位。
今天这次会议的主要任务，是回顾总结今年上半年的工作，研究分析我市面临的新形势，动员全市上下振奋精神，鼓足干劲，掀起跨越式发展的热潮。在*书记作重要讲话之前，根据市委研究的意见，我先讲三个问题。
一、上半年经济运行情况
今年以来，我市紧紧抓住扩权机遇，全面贯彻落实科学发展观，按照“团结拼搏，改革创新，加快发展，保持稳定”的总体要求，狠抓各项工作落实，经济社会实现了又快又好的发展。呈现出以下几个特点：
1、经济继续保持良好发展态势。今年上半年，全市预计完成地区生产总值50.2亿元，同比增长14.8%。完成一般财政预算收入1.088亿元，同比增长63.3%，增收4218万元；一般财政预算支出22.64亿元，同比增长34.4%。城镇居民可支配收入38*元，农民人均现金收入1230元，分别增长11.3%和5.8%。金融机构存款余额57.8亿元，比年初增加6.68亿元；城乡居民储蓄存款余额52亿元，比年初增加5.3亿元。
2、工业主导地位更加突出。今年上半年，全市完成工业产值81.7亿元，增长18.5%；工业增加值22.9亿元，增长17%；工业经济效益指数达132.64%，增长28.14个百分点，工业占GDP的比重达61%。骨干企业莲花集团实现销售收入19.74亿元，利润2972万元，分别增长17％和31％，生产经营形势越来越好；以皮革、农机制造、服装、制鞋、防水防潮等为主的六大板块经济实现产值58亿元，占工农业总产值的51％，对市域经济的支撑作用日益明显；东方工业园、秣陵鞋业工业园等工业园区均实现了新发展。
3、招商引资项目建设成效明显。项目资金争取效果好。充分利用扩权优势，共向上争取项目资金1.22亿元，其中，无偿资金1.13亿元，国债资金500万元，有偿资金415万元。招商引资项目建设力度大。共新上、续建、扩建招商引资项目65个，预计总投资30.28亿元，实际到位资金10.43亿元。其中，工业项目37个，预计总投资16.8亿元，实际到位资金6.45亿元。对外贸易势头好。完成外贸出口总额2708万美元，同比增长121%，合同利用外资1300万美元，实际利用外资911万美元。
4、城镇建设步伐加快。中心城市建设形成三区互动良好格局。完成了市政府机关等8家单位的迁建工作，市委机关也将在近期搬迁，党政综合大楼已被省政府批准建设，年前即将开工兴建，行政新区组装成效明显；东方工业园区已经启动，老城区改造力度加大。城市功能进一步完善。建设建成了雨污管网、天然气利用工程、无害化垃圾处理厂等一批基础设施，城东110千伏变电站正在建设，新沙河大桥已建成通车。城市周边环境和小城镇综合整治成效显著。新增绿化面积22万平方米，新硬化路面44.6万平方米，安装路灯2472盏，新建专业市场28个，新建垃圾处理厂15个，新建公厕37个，新修下水道5.46万米，拆除违章建筑9198间，拆除违章摊棚3892个，城乡面貌发生了明显变化。小城镇建设迈出新步伐。沿106国道两侧的工贸经济隆起带和小城镇发展群初具雏形。
5、新农村建设扎实推进。夏粮生产喜获丰收。单产达449公斤，总产41.6万吨，分别比去年增长12.2%和20%，均创历史新高；农村基础工程建设进展顺利。加快了农村公路网络建设，西马公路、直娄公路等交通主干道建设已基本完工，264公里的“村村通”油路工程已全部完成，解决了127个行政村通油路问题，全市445个行政村可实现“村村通”油路，“村村通”油路率达96%；扎实推进了以沼气为主的生态村建设，共建成沼气池13000多个，占全年总任务的62.7%；初步建成了孙店解堂村、崔马庄村等一批生态文明示范村，农村生产生活环境明显改善；实施了饮水安全工程，被省政府确定为“全省农村饮水安全示范县”，基本实现了“乡乡有水厂”目标，全市又有2.8万群众喝上了安全水，得到了省市两级的充分肯定；实施了农村有线电视网络建设工程，开通了167个行政村的有线电视信号，已安装入户11400多户，农村党员现代远程教育和农村信息化建设进展顺利，年内可实现村村通宽带网络。劳务经济继续壮大。有序向外转移农村劳动力22万人，拓宽了农民增收渠道。
6、社会事业和谐发展。认真落实了各项惠民政策。按照上级政策，发放粮食直补和综合直补资金2820.29万元，发放农机购置补贴80万元，发放“两免一补”资金531.1万元，农民群众得到较多实惠。大力发展了教育事业。中小学D级危房改造顺利通过省政府验收；普通高招实现了新的跨越，获得了文理一本、二本、三本、高职高专上限人数、上限率，文理个人最高分等十项周口第一，综合排名继续位居周口各县市首位。全面推广了新农村合作医疗。全市农民参合率达82%，上半年，全市参和农民已报补受益96465人次，支付补助金额700多万元，受到了省、市领导的高度评价。做好了就业和社会保障工作。全市城镇新增就业岗位2470个，下岗再就业1340人，其中“4*0”人员再就业571人；为1042名下岗失业人员发放小额担保贷款108万元；切实做好了城市低保对象待遇落实、农村五保对象供养、艾滋病致孤人员救济工作，保障了特困群体和受灾群众的基本生活，促进了社会和谐。突出抓好了安全生产和社会稳定工作，社会大局保持稳定。
二、正确分析和认识当前的形势
当前，我市正处在全面建设小康社会的关键时期，也是机遇与挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期。*作为河南省五个重点扩权县市之一，省委、省政府，周口市委、市政府对我们寄予厚望，*百万人民对新一届市委、市政府班子也寄予厚望。在资源、环境制约日益凸现的新形势下，发展的成本在上升，发展的难度在增大，我们要实现追赶型、跨越式发展，重振*雄风，再创*辉煌，就必须正视困难，看清差距，抢抓机遇，加快发展。
正视困难。就是要正视发展中的困难，增强加快发展的压力感。当前制约我市经济快速发展的因素主要有以下几个方面：一是思想观念的制约。同发达地区相比，我们一些干部包括领导干部发展理念不够新，思想解放不够快，改革开放程度不够深，工作落实力度不够大，缺乏加快发展的责任感、使命感、危机感。6月份，我和*书记随周口考察团到豫中、豫北、豫西发达市区进行为期一周的参观考察，看了之后，深感压力重大、责任重大。与他们相比，我们无论是在思想解放的程度上，还是工作的力度，都存在相当大的差距。外地一个项目投资就是几个亿、十几个亿，而我们全市今年上半年招商引资实际到位资金也仅有10个亿，投资超5000万元的项目廖廖无几，大的工业项目更少。洛阳新区建成仅用了三年时间，巩义、济源、鹤壁等市经济社会发展都是思路新、气魄大、速度快、效率高。二是经济结构的制约。服务业占GDP的比重是一个国家和地区经济结构是否优化、经济发展水平高低的标志，20*年我市的三产比为19.4：61.5：19.1，服务业占GDP的比重不足20%，而全国的比重是40%，浙江是50%，河南是30%，周口26%，我们低于全省10个百分点，低于全国20个百分点。财政收入占GDP的比重是一个国家和地区经济运行质量高低的标志，20*年，我市财政收入占GDP的比重不足2个百分点，而全国是10%以上，全省是5.34%。三是发展环境的制约。有些职能部门程序太多、效率低下、大局意识淡漠，推诿扯皮现象比较严重；一些不法份子对企业、对外地客商敲诈勒索、坑蒙拐骗，这在很大程度上严重损害了*形象。同时，金融生态环境、社会治安环境仍有待进一步改善。
看清差距。就是要看清与先进地区的差距，增强加快发展的紧迫感。从当前全省区域经济发展的形势看，全省县域经济发展势头强劲，形成了千帆竞发、百舸争流、竞相发展、不进则退、慢进即退的局面。我市属典型的投资拉动型经济，投资的多少决定发展的快慢。今年前五个月，全国城镇固定资产投资25443亿元，增幅为30.3%；全省城镇固定资产投资900亿元，增幅为45.6%；而我市仅完成4.5亿元，增幅为6.5%，远远低于全国、全省水平。从五个扩权县市的发展形势看，今年上半年，我市主要经济指标均实现两位数增长，按常规讲，发展速度已不能算慢了，但实际情况却不容乐观。从财政收入来看，我市今年上半年财政收入完成1.09亿元，增幅高达61.9%，但巩义完成6.3亿元，永城完成3.3亿元，邓州完成1.36亿元我市仅比固始略高，我们如不加快发展，就有被甩出重点扩权市行列的危险。从全周口的发展形势看，近年来，各县均保持了迅猛发展的势头，发展的形势非常逼人。
抢抓机遇。就是要抢抓发展机遇，增强加快发展的责任感。一是中部崛起的机遇。今年开始，国家促进中部地区崛起战略开始启动，为我们争取更多的资金和项目提供更加有利的条件。二是扩权的机遇。今年，省委、省政府对扩权县市又进一步扩大权限，为我们提供了更好的政策机遇和发展平台，必将有力促进我市经济社会快速发展。三是投资机遇。东部沿海地区受资源、能源趋紧的约束，加速向中西部转移，我市的区位优势、劳动力优势、交通优势和不断优化的投资环境,将吸引更多的外来投资承接产业转移。最为难得的是，目前我们全市上下心齐、气顺、劲足，想发展、议发展、干事创业、加快发展的浓厚氛围已经形成。这是一笔宝贵的精神财富，为*超常发展、跨越前进积聚了巨大潜能。
加快发展。就是要振奋精神，鼓足干劲，努力实现经济社会跨越式发展。找出差距是一种境界，承认差距是一种胸怀，缩小差距是一种水平。不错，我们方方面面都存在差距，但绝不能妄自菲薄，穷则思变，变则要干，干就干好。我们*的出路在哪？究竟怎样发展，是怨天尤人还是奋起直追，这是摆在我们面前的一个课题。近期，我市相继召开了市委换届工作会、市委常委会、四个班子会，按照省委、省政府和周口市委、市政府的要求，对*面临的形势进行了认真分析，对*今年乃至今后三至五年如何发展进行了研究。大家一致认为，我们要想在新一轮的经济发展中胜出，实现*经济追赶型、跨越式发展，就要进一步解放思想、敢为人先，就是要跳起来摘桃子、拉弓上弦使满劲，就是要突出一个“高”字、体现一个“快”字、落实一个“细”字。高远的目标，必须有快速的行动，而且必须有细致而卓有成效的方法和措施，三者缺一不可。*的发展定位是：主要经济指标增幅高于全省平均水平，在全省县域经济排序中位次逐年提升进位，在五个重点扩权县市中争二保三，在周口保持绝对领先地位，提前两年完成“*”规划的主要经济社会发展指标，把*建设成为区域性中心城市、中等城市、工业大市和商贸物流中心。
三、今后的工作重点
1、强力推进招商引资项目建设
我市经济发展受制于资金、项目、人才和市场，扩大开放、招商引资、招才引智、跑争项目，是经济发展的源头活水。一要积极争取上级项目资金。目前的经济是转移支付的经济，“老子的钱不用白不用”。市发改委和市直各部门要充分利用扩权优势，积极研究与省相对应、对口单位的政策、项目，有计划、有针对性地“跑省进厅”，要八仙过海、各显神通，千方百计、最大限度地争取项目和资金，努力做到应拿尽拿。年底，市委、市政府对争取项目资金成效显著的单位要给予表彰奖励。二要全力以赴抓招商引资。突出产业招商，根据国家产业发展政策，按照科学发展观和发展循环经济的要求，围绕发展壮大工业经济，结合我市资源产业优势，突出抓好食品、制革、制药、纺织、服装、制鞋、城市开发建设、文化旅游资源开发等优势特色产业的招商。创新招商方式，除大力推行领导招商、专业招商、园区招商外，要强化以商招商，要充分发挥企业在招商活动中的骨干作用，支持企业利用自身优势，通过合资合作、定购等形式吸引外资，多渠道筹措建设资金。讲究招商实效，招商引资要以项目落地为标准，汇报时有就是有、没有就是没有，要有一说一、有二说二；工作中我们要强化跟踪问效，加大督查抓落实力度，提高项目履约率，提高招商引资的成功率，确保招商引资和项目建设取得实实在在的成效。年初，市委、市政府对各级各部门都分解下达了招商引资任务，各机关部门一定要利用一切可利用的优势，调动一切可调动的力量，争取完成本单位的任务。三要激活民间资本。截止6月底，我市城乡居民储款余额达52亿元，雄厚的民间资金是我市加快发展的一个优势。在项目建设中，要按照国民同等待遇和反歧视原则，所有投资商享受相同政策、相同待遇，无内商、外商之分；不同所有制的法人、自然人，享受相同政策、相同待遇。说通俗些就是女儿、媳妇一样对待，儿子、女婿一样对待，不能厚此薄彼，也不能厚彼薄此，凡外地客商享受的政策，市内投资者一样可以享受，启动、激活民间资本投入经济建设主战场。四要大力实施“回归工程”。我市劳务经济起步早、分布广、人员多，有相当一部分已完成了资本积累，我们要努力营造回乡创业人员“社会上有地位、政治上享荣誉、经济上得实惠”的发展氛围，充分利用亲情、乡情积极鼓励他们回乡创业，为经济发展注入新活力。五要抓紧做好周口市上半年招商引资项目建设检查准备工作。要抓紧做好重点迎检项目的内外部环境整治工作，新区城建工程、东方工业园基建工程要抓紧扫尾；对新上项目的银行进帐单、营业执照、投资合同等要按照上级要求抓紧准备。我们的工作讲实事求是，但也一定要把我们的工作成效显现出来。
2、强力实施工业强市战略
工业是拉动经济增长的火车头，我们与沿海地区，与周边先进县区的差距，归根结底在工业。我们要想实现经济社会跨越式发展，就必须大力实施“工业强市”战略，首先实现工业经济的跨越式发展。今后，我们的工作重点就是发展工业，招商引资的重点就是要引进工业项目，城市建设的目的就是为工业发展打造平台，各部门的工作职责就是为工业发展服务、为工业发展营造良好环境。一抓龙头骨干企业。重点抓好莲花股份公司、莲花皮业、华丰皮革城、峰华制革、红星皮革厂、毅胜食品公司、姿雅纺织公司、*纺织公司等十家产值超亿元的企业，促其进一步巩固提高，力争通过3年努力，使产值超亿元的企业达到50个，产值超10亿元的企业达到10个，产值超50亿元的企业1个。二抓板块经济。要结合跨越式发展战略，对六大板块经济分产业制订规划，对每个产业、每个骨干企业都要进行认真研究，解决发展中存在的各种问题；对每个板块前10强企业进行重点扶持，促其做强做大。并依托产业、企业优势进行招商引资上项目，拉长产业链条，不断催生新的板块经济群体，形成“有优势产业就有龙头企业、龙头企业带动优势产业”的格局。三抓工业园区建设。加快完善东方工业园区的基础设施，增强综合配套能力，引导工业企业向园区聚集，使其真正成为招商引资、产业集聚、自主创新的平台。同时，要切实抓好秣陵制鞋工业园、丁集皮革工业园、南顿机械制造工业园、孙店服装工业园、高寺纺织工业园、贾岭农副产品工业园等各具特色的板块经济工业园的开发建设。
3、强力推进区域性中心城市建设
为进一步提高城市规划、管理、建设的科学性，规范性，体现依法管理、科学管理，近期，我们成立了*市城市规划建设管理领导小组，具体负责处理城市规划、建设、管理中的有关问题。今后，在城市建设上，我们的指导思想是高起点规划、高标准建设、高水平管理，主要体现在五句话十个字上：一是扩容。就是要按照省委、省政府对重点扩权市的要求，周口市委、市政府对*发展的要求，*城市总体规划的要求以及*发展的实际需要，进一步扩大城市规模，增加城市容量，尽快建成区域性中心城市和商贸物流中心。二是组装。就是要加快城市工程项目建设，重点抓好新区组装和工业园区组装，重点抓好阳光枫景、金色华府、市标住宅区3个百亩住宅小区的建设，以及仁和步行街、江南步行街两个高标准步行街的开发建设。同时，加快文体中心、图书馆、青少年活动中心等公益基础工程建设。做到科学组装，艺术组装，城建工程的外观要新颖、多元，有特色，有层次，杜绝工程建设的随意性和单一化。三是提质。就是要提高城市的规划、建设和管理的质量与标准，进一步完善配套城市的各种要素和功能，提高城市的档次和品位，具体讲，供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理、公厕等功能完善。有计划地搞好城市的美、亮、绿、硬化标准，做到一街一景，一街一灯，一街一树（种），广场、街头小品合理搭配，相映成趣。四是管理。就是重点在城市管理上下功夫，按照省级文明城市、卫生城市的标准或者国家级文明城市、卫生城市的标准进行城市管理，管理城市要做到上下、干群、社区等方方面面互动，把*城市管理成文明、卫生、安全、有序、和谐、方便的现代化城市。五是经营。就是要树立经营城市、经营土地的理念，充分发挥*的区位优势、扩权优势和经济优势，运用市场的手段对城市资源进行合理配置，提高资源利用效率，尤其要提高土地经营的最大收益。在前几天召开的市长办公会上，对今后的土地运作已经拿出了具体意见，也就是“三个一律”，即市区个人住房用地一律不批、不符合新农村建设规划的农户宅基地一律不批、新区办公楼用地一律不准建家属楼。对于招商项目用地，我们也要树立双赢理念，让利要有底线，这个底线就是政府不能赔钱，今后，除政府机构办公用地、社会公益事业用地和工业项目用地外，其他项目用地全部纳入土地市场。同时，还要加大重点镇建设。把秣陵镇作为县级城镇进行15平方公里的高标准规划，尽快建成制鞋基地和区域性的商贸物流中心。对丁集、南顿、李寨、贾岭、孙店、范集、官会、高寺等省市级重点镇给予政策、资金倾斜，推进各具特色的小城镇建设，努力打造沿106国道小城镇发展群和工贸隆起带。
4、强力推进社会主义新农村建设
要以工业化、城镇化为先导，以基础设施为重点，不断加快以工哺农，以城带乡进程。今年，一是制订规划。坚持规划先行，抓好试点，有计划、有步骤、有重点地加快推进社会主义新农村建设。二是加强农村各项基础设施建设。重点加强农村教育、农村电网建设，大力发展农村沼气，加快农村教育、文化、卫生、广播等各项社会事业发展，今年要努力实现农村道路、自来水、有线电视、宽带网络四个“村村通”。三是以沼气建设为切入点，加强生态文明村建设。对50个生态文明示范村给予政策倾斜、资金倾斜，实现道路网络化、饮水安全化。四是落实惠农政策。不折不扣地落实上级对农民的各项优惠政策，加大农村贫困户、低保户救助力度，落实好农村五保户供养和计划生育户奖励资金，让农民得到更多实惠，促进社会和谐。五是大力发展劳务经济。要发挥防水防潮之乡、劳保用品之乡、建筑之乡的优势，打造劳务输出品牌，力争年劳务输出人员35万人，实现劳务总收入25亿元。前不久，我市贾岭镇在外从事防水防潮的曹明涛荣获山东青州市的劳动模范。我们要加大宣传这方面的典型，打造好“*防水”这一品牌。
5、强力打造文化产业
文化是一个城市的名片。市委三次会议提出，我们*要努力建设文化大市。围绕这一要求，我们一要大力发展文化事业。进一步增加对公益性文化事业的投入，完善文化、体育基础设施建设，加快文化体育中心、图书馆、青少年课外活动中心、老年活动中心、张伯驹纪念馆等建设步伐，打造*标志性文化工程。二要大力推进文化体制改革。加快文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、豫剧团等公益性文化事业单位转企改制步伐，鼓励和支持社会力量创办文化产业。张伯驹纪念馆由政府提供建设用地，谁投资建设、谁拥有冠名权和经营权。南顿故城及行宫开发，也全部推向市场，实行市场化运作。三要培育壮大文化产业。要发挥我市“杂技之乡”、“锣龙之乡”等品牌优势，组建文化企业集团，加快迈向国内外市场。要积极开发袁氏故居、袁氏行宫、南顿故城，形成以“三点一线”黄金旅游线为主轴、向全市其它文物景点辐射的文化旅游区域布局。
6、强力推进改革开放
改革开放是经济发展的不竭动力，要在关键环节和关键领域取得突破，为市场经济创造良好的体制环境。一要继续深化国有企业改革。要抓紧抓好莲花股份改制工作，尽快完成改制任务。并对集团已改制企业开展好“回头看”，突出解决好改制存在的遗留问题和发展障碍，保证企业正常运行，巩固莲花改制成果。粮食、供销等商贸流通企业要加快改制进度，一步到位，不留死角，国有股全部退出，职工身份全部置换，全部实行民营化。二要全面推进公用事业改革。要鼓励各类社会资本投资市政公用事业，对城市污水处理、卫生保洁、供水供气、公交线路、园林绿化养护、市政设施建设维护和管理等市政公用行业，要全面放开，实行市场化运作。同时，要继续推进行政体制、农村信用社、财税体制和投融资体制等其他各项改革。三要进一步扩大对外开放。与先进县市区相比，我市的对外开放度存在较大的差距，我们要把开放带动作为加快发展的主战略，在更大范围内利用国内外两种资源、两个市场，大力治理经济环境，实施对外开放和对内开放，尽快改变外贸进出口总额占GDP比重偏低问题，努力提高外贸依存度和开放水平。
7、强力打造良好经济发展环境
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