时间：2024-01-17 14:41:02
导语：在生活垃圾分类调研的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、指导思想
以生活垃圾分类收集减量为突破口，坚持全面动员、全民参与、条块联动、以块为主的原则，在全区倡导清洁、低碳、文明的生活方式，引导市民形成爱护环境、减少废弃物的生活习惯。完善垃圾分类收集、分类处理相关规章制度，加强评估考核，有效提高生活垃圾减量化效果，大力提升生活垃圾资源化、无害化、减量化处理处置水平，切实保障人民群众身体健康和环境安全，促进城市精神文明与生态环境建设。
二、组织领导
为确保生活垃圾分类收集试点工作高效有序，成立活动领导小组。
三、工作目标
通过垃圾分类试点，增强全社会垃圾分类意识，引导广大市民掌握生活垃圾分类常识，养成生活垃圾分类习惯，形成生活垃圾自觉分类行为。逐步扩大生活垃圾分类收集的覆盖面，推进生活垃圾收运处理体系建设，不断提高环境卫生管理科学化水平。
四、试点范围
（一）道路：
（二）居民小区
（三）企事业单位
五、分类、收运、处理方法
（一）垃圾分类标准
试点道路、单位和居民小区实行生活垃圾二分类：可回收垃圾、其他垃圾；试点居民小区实行生活垃圾三分类：可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
（二）垃圾分类容器设置标准
试点道路、单位、居民小区的垃圾分类收集容器设置数量应符合环卫设施设置标准（GB50337-2003《城市环境卫生设施规划规范》）。收集容器的标识参照GB/T19095-2003《城市生活垃圾分类标志》，做到色调统一、标识统一。
（三）收运、处理
1、试点区域垃圾分类投放。试点小区的生活垃圾按照分类标准分别袋装，然后投放到分类容器内。
2．分类垃圾的运输和处理。由物业管理人员或保洁员负责统一收集，可回收垃圾及时进入废品回收系统；其他垃圾由各办事处负责清运到原生活垃圾处置系统；有害垃圾由区城管局统一组织运送到环保部门指定的处理场所。
六、实施步骤
（一）准备宣传阶段（2013年4月30日前）
1、选择试点道路、单位、居民小区，并对收集方式、收运单位、垃圾日产量等进行调研；；
2、配置分类收集容器；
3、印发宣传材料，开展宣传，形成舆论氛围，发动社会参与。
（二）组织实施阶段（2013年5月1日至10月31日）
1、各办事处组织车辆，分类收运；
2、建立生活垃圾分类试点基础台账，并调查、记录分类收集的相关数据；
3、征求市民意见，进一步完善分类收集方式。
（三）验收巩固阶段（2013年11月1日至12月31日）
各办事处自查自验，发现问题，及时整改。区城管局进行考评，评估试点成效，总结、宣传、推广先进典型经验。
关键词：城市垃圾，垃圾分类，可持续发展，建议
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
当前，我国多个城市都在积极推进城市生活垃圾分类工作，2000年中国有8个城市成为原建设部生活垃圾分类收集试点城市，但10多年之后仍未取得根本性突破。在10多年的实践中，既有不成功的尝试，也积累了许多成功的经验，但要实现真正意义上的突破，成为市民的生活习惯，还须以政府为引导，制定简便、易行的分类标准，尽快制定垃圾处理循环利用的产业激励政策，完善垃圾的末端处置途径，增强垃圾的末端处置能力，加大公益宣传的力度，扎实、细致地推进城市垃圾分类工作。依托同济大学城市可持续发展研究课题，我们经过一系列调研、跟踪调查和面向公众的问卷调查，对城市垃圾分类问题及其策略进行了研究。
一、规则的可执行性不足与应对策略
古人云：不立规矩，无以成方圆。规矩能够实行，必须简单。英国的户外垃圾箱总是并列三个，箱体外没有文字说明，只有图案标识：一个是玻璃瓶，一个纸袋，一个屑屑粒粒的点，掷弃者一目了然，知道归类抛物，哪怕不识字的，都会各得其所。在上海，垃圾箱上写着“有机”“无机”的化学名词，表示出科技含量。一个垃圾箱，老人、小孩自然不知所云，外来农民工也不知所措，像我这样也算读过些书的“知道分子”，只能像下注彩票似地抛掷垃圾，这样标识的垃圾桶，应该放在化学系、科技馆门口。”
另外，一些城市普遍设置“可回收”与“不可回收”垃圾桶，甚至写上外语，让人感觉“先进”，但实际上多数只是摆设。很多人对“可回收”、“不可回收”视而不见；一些守规则的人想“科学”分类，结果左右为难，因为“可回收”、“不可回收”模棱两可；少数认真的人，发现分类后的垃圾普遍被混合起来收集，因此，积极性备受打击。以至于市民难免会“腹诽”，生活垃圾分类在当下中国的很多城市，几乎成了一个噱头。
规则简单、明晰，执行才容易。规则不是做给内行看的，而是做给外行看的，让全社会的相关者都能一目了然，哪怕有些弱智，这是智慧。这样的管理方式也许会认为是粗线条的，但容易管理，而且为未来的规则扩充、细化提供了空间和基础。
基于以上观点，笔者认为生活小区户外垃圾箱可设置厨余垃圾、塑料垃圾、纸类垃圾、废弃电池、其它垃圾五种。根据对居民的日常生活习惯考察，厨余垃圾与普通家庭厨房必备垃圾桶的习惯一致，因而方便分类投放。塑料垃圾是重要的污染源，而回收废品的人员经常只收饮料瓶、洗发水瓶等较大的、便于回收的塑料垃圾，而大量的小塑料瓶、超市售菜用的塑料盒、塑料托盘、小食品的包装盒、包装袋等都没有得以回收，设立专门的塑料垃圾回收箱，一方面可以让“拾荒者”自然拾走一部分，剩下的则可以集中处理、回收利用。纸类垃圾许多居民已有单独收集的习惯，与塑料垃圾一样，单独设立垃圾箱既方便了“拾荒者”的自然分拣，也避免了混装带来的污染，也便于集中处理、回收。废电池已单独收集多年，居民对其污染性已有认识，所以延续此做法。
在实施过程中应认真听取家庭主妇们的意见，尊重居民的生活习惯,例如现有的玻璃品垃圾箱其实不符合当下人们的生活习惯,毕竟对于家庭来说玻璃类的垃圾并不多,过去很多包装用的玻璃瓶也被塑料等其它包装材料所取代。
在公共场所的垃圾箱，设置“塑料”、“纸类”、“其它”，方便路人掷弃。一方面与生活小区的垃圾箱设置相对应，另一方面也符合人们的掷弃习惯，并且方便分类回收利用。
“简便、易行”，对于我们这样一个人口众多的国度推广垃圾分类来说，在初期显得尤为重要。
二、政府参与的典范与启发
近期，广州市政府正在有意把广州打造成中国大陆第一个市民自觉自愿实施生活垃圾分类的城市。政府高度重视，主要领导亲力亲为，并宣称要打一场生活垃圾分类的“人民战争”，这个姿态在当下中国十分重要。
“从现代城市治理、公共生活的角度来看，要引导市民在短时间内接纳一种先进、环保、可持续的生活理念，促成个人生活习惯、城市风尚的全面进步，没有谁能比政府在其中发挥出的作用更大。”
日本推广垃圾分类最早始于1970年代。1970年，日本制定了《废弃物处理法》，但由于早期垃圾处理以焚烧为主，政府并未积极参与，民间抵触也比较大。直到1990年代，在证明焚烧处理方式的危害之后，许多政府全面参与了强制生活垃圾分类运动。
韩国开始生活垃圾分类大约是在1990年代初，政府参与更早，行动更加干脆。由于政府果断介入使得1995年成为分水岭，大约两三年时间，生活垃圾分类便已经成为城市居民的一种习惯了。
习惯先天具有顽固性，能够和它有效对抗的只能是坚持不懈以及全面细致的工作。但由于习惯和个人的自由直接相关，这使得政府在最初发挥引导作用的时候往往只能是鼓励、循循善诱为主，惩戒为辅。因此政府的引导作用可以用“事无巨细”一词来形容：除了制定相对完备法律、定制垃圾箱、垃圾袋等等，各种传媒上几年如一日的公益广告，从幼儿、小学开始的基本教育，给临时租客、游客房间钥匙的时候同时附带的一本垃圾分类指南，按时上门的垃圾分类收集车，一旦发现有人乱丢垃圾就会上门的居委会工作人员等……而所有这些工作，都要求政府必须有长期性，能坚持下来，本着务实的态度，把工作做细、做好。
关于垃圾分类的宣传方面，显得表面化、不实际，在网上并不能轻松找到垃圾分类对照表，给市民看的垃圾类别与给环卫部门执行的混杂在一起，不明晰。在日本，除了简略的垃圾分类表，还有供人们查询的日常生活用品属于哪个分类的表格。
此外，我们经常会看到一些用废旧塑料做材料的服装表演秀、或用废旧物品做装饰品之类的展览，其实这些并非垃圾分类工作的常态和工作重点，这些活动只能是作为垃圾分类主导宣传的补充。随着这些年环保、低碳生活观念宣传的广泛深入开展，广大民众对生活垃圾分类是有积极性的，政府应该尽快抓住契机，有所作为。
三、垃圾分类方法的导向：适民、利民与可持续
“未受工业化影响时的中国农村，废弃物的分类、资源化利用非常有效，可称之为‘有垃圾无废物’的社会。由于社会变迁、观念更新，城市垃圾处理较少汲取传统社会的生态遗产，而一味学习工业化国家做法。事实上，真正可以操作的垃圾分类方法，一定是‘此地’的办法，无论是传统农村还是国外成功的垃圾分类，都是建立在当地具体情况基础上。”
日本是将垃圾粗略地分为：可燃垃圾、不可燃垃圾、大型垃圾、资源物品、塑料垃圾以及废弃食用油、废弃电池、有水银的体温计、灯、废弃灯管等几种特殊类别的垃圾。在日本的家庭里，一般有分好类的几个垃圾桶，同一类的垃圾扔进同一个袋子里，方便扔掉。垃圾分类对于日本人来说也不是那么容易，所以，很多家庭都会在冰箱上贴一个垃圾分类表或者查询表方便查询，不同的垃圾，会在不同的地方不同的时间扔掉。同样，人们的冰箱上会贴上这样的扔垃圾日历，这个月的几号扔可燃垃圾，几号扔不可燃垃圾等等，人们在指定的时间把垃圾扔到指定的地方。
这样细致的垃圾分类做法，效果自然很明显，但由于国民性格的差异，我国居民随意性较强、个性相对懒散自由，因而参照其实施的难度较大，也不太现实。
上海探索垃圾分类投放已有10多年，但进展并不大。复杂多变的分类标准让很多市民感到无所适从，十年中生活垃圾分类变化了4次，平均两年多变一次，原有分类标准还未形成习惯，又出台新的分类标准，居民进行垃圾分类的积极性受到挫伤。同时，垃圾从产生到最终处置是一个完整的系统，垃圾分类投放属于前端环节，处置属于末端环节。从经济角度看，如果没有适宜的垃圾处置设施，就不需要进行前端分类，否则劳民伤财。从社会动员角度看，做一件费时费力却没有意义的事，很容易增加居民的不信任感。因此必须重视前端分类与末端处置的系统整合。
四、垃圾分类的可持续性
上海市政协人口资源环境建设委员会《关于上海生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的调研报告》指出，上海垃圾“三化”处置存在“垃圾全程分类系统未建立”、“垃圾减量缺乏配套机制”、“资源化利用处于初级无序状态”、“垃圾处理能力相对不足”、“管理体制不顺畅”、“市民观念习惯有待转变”六大问题。报告指出，“与源头分类相匹配的分类收集、分类转运、分类处置设施尚不到位，全程分类的收运系统始终未形成。分类垃圾重新混装、有毒有害垃圾未单独收处、装修垃圾与日常生活垃圾混放等现象仍很普遍。”
上海作为一座特大型城市，垃圾处置非常急迫，但城市管理层级多，社区内部差异性较大，从当下来看，要达成理想效果，制定科学、合理的阶段性目标尤为重要。
笔者认为，厨余垃圾、塑料制品和废电池的分类收集和回收利用应作为当前工作的重点。从技术角度看，分离厨余垃圾是推进垃圾分类的突破点，分类收集后通过生物工艺处理，生产出生态、高效肥料，再施用于农作物，实现循环利用。从以上几个突破口出发取得阶段性成果有利于提高市民的积极性，同时也为日后垃圾分类进一步细化打下群众基础。
如果垃圾处置末端能打通，即使分类有困难，也能逐渐有效推进，且末端的信息反馈会强化前端分类工作。分类中存在的问题从末端处置反映出来，再反馈到前端分类，由问题来推动分类正确率，更可使居民充分理解分类的意义。可见，垃圾分类的实践逻辑是以末端可行的垃圾处置办法推动前端垃圾分类，而不是目前所通行的由政府或某个机构按照某种意愿，从前端进行宣传推动。
因此，垃圾分类收集和回收应与资源循环利用紧密结合，尽快制定生活垃圾资源化利用的产业扶持政策和税收优惠政策，让技术应用、产业发展形成气候，从而建立系统化、规范化的处置流程。
五、总结
总而言之，垃圾处置不是一件容易的事，特别是其社会动员的难度可想而知，因此，笔者认为垃圾的分类和减量工作放在一起进行综合操作的难度太大、过于理想化，想起哪个做哪个，势必“按下葫芦起来瓢”最终一项也没做好，分头来操作容易见成效，而且最终的综合效果是一样的。
在宣传方面，电视、地铁等强势媒体上很少看到关于垃圾分类的公益广告，实际上，不仅要大力宣传分类标准，还应该让市民实实在在地了解垃圾的去向，垃圾回收利用的结果等，这样才能激发市民进行垃圾分类的动力，同时又将这种动力持续地保持下去，因为这不是一天两天的事情，而要成为人们日常生活的一部分。
参考文献：
[1]李大伟.英国，傻瓜式的智慧.新民晚报，2012年2月26日.
【关键词】城市居民 生活垃圾 分类回收 资源化
我国是世界上垃圾处理负担最重的国家之一，有资料显示我国600多座主要城市生活垃圾年产量接近2亿吨，人均年产垃圾500公斤，并且以每年超过10%的速度增长，许多城市已经陷入“垃圾围城”的尴尬境地。而在城市生活垃圾中，居民生活垃圾占城市生活垃圾清运量的60～70%。但目前居民生活垃圾的回收利用机制效率并不高，大量可回收物品混同于普通垃圾流入垃圾处理厂进行焚烧或填埋等方式的处理，这不仅增加了垃圾处理的时间和成本，还造成了资源的浪费。
一、对城市居民生活垃圾的界定
城市居民生活垃圾是指包含城市居民的衣、食、住、行等各方面产生的垃圾，具体细分为厨余垃圾：指一般家庭餐前餐后产生的有机废弃物，如菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头等；可回收垃圾：可以再生循环利用的垃圾，包括废纸、玻璃、塑料、金属、布料等；有害垃圾：需特殊处理的垃圾，如废旧电池；其他垃圾：一些难以回收的垃圾，如厕纸。
二、建立城市居民生活垃圾回收机制意义重大
随着城市中心的不断开发利用，出于综合的考虑，垃圾处理厂一般建设在离市中心很远的地方，这样增加了垃圾处理的成本。并且随着近期国家全面放开二胎政策，城市人口即将迎来下一个高峰，城市居民垃圾的产生量也将大幅度增加，城市生活垃圾的处置不仅占用大量的土地资源，而且对大气、地下水、土壤和植被等也造成污染，危害了人们的健康，解决好城市生活垃圾的意义重大。同时，城市生活垃圾也被认为是最具有开发潜力并将不断增长的一种资源，因此研究城市生活垃圾回收机制的现状，提高城市居民生活垃圾回收率，将“垃圾围城”变成“资源围城”是现代城市发展亟需解决的现实问题。
三、城市居民生活垃圾回收机制存在的问题
（一）城市居民对垃圾分类观念迷糊不清
随着城市化的加剧，城市生活垃圾的成分也越来越复杂，居民对于垃圾分类的概念并没有特别清楚的认识，多数只知道垃圾桶上将垃圾分为可回收和不可回收，并且无法正确将一些不常见垃圾进行分类，因此在扔垃圾时也没有严格按照垃圾桶上的指示。当然这些分类远远是不够的，会给后续回收环节带来不便。主要原因可能在于本身学术界对垃圾分类的研究就很不成熟，对于垃圾分类的研究必须全面分析垃圾的物理、化学等性质以及其对环境和社会的影响。分类过多可能造成垃圾回收设备和程序变得尤为复杂，占用太多时间和资源，分类过于简单又可能给后续处理带来很大的麻烦。另外，居民自身对分类知识的不全面也是原因之一。很多居民忙于追赶城市化的快节奏生活，并没有用心对垃圾分类的相关知识进行学习。
（二）缺少回收动力，分类投放效果不佳
从政府的角度看，目前仅制定了一些规定仅对政府和环保部门的工作提供技术指导，但并没有出台一套完整的针对垃圾分类的法律法规来规范和监督居民的行为，导致垃圾投放行为并不具有强制约束力。从个人的角度看：环保意识尚未真正植入人心，在经济价值和环保价值相冲突时居民多会倾向于前者。想要将回收机制落实到实处，必须打好群众基础，使居民深刻意识到垃圾资源化的重要性。
（三）垃圾回收行业未能真正市场化、产业化
目前，我国的垃圾回收处理产业依旧是以政府补助为主的公益性事业，这样的运营模式并不能长久，并且运行机制效率不高。没有有序的市场竞争和完整的产业链条支撑，也造成管理上的障碍，比如很多分散在全国各地的拾荒者，他们经常在垃圾箱中翻找有价值的垃圾，将整理好的垃圾又再次弄乱。
四、解决城市居民生活垃圾回收机制存在问题的对策和建议
（一）学术界加强对垃圾分类的理论研究
高校和一些科研中心应加强垃圾分类方面的理论研究和技术研究，注重基础层面的调研。生活垃圾的成分十分复杂，并且根据不同国家、不同城市、不同季节也会有所不同。在研究垃圾分类的理论和技术的同时，必须充分考虑这些因素的变化，使理论和技术具有一定的弹性，能够适应更大范围的使用。
（二）扩大对居民环保意识和垃圾分类知识的宣传力度
政府要加强宣传工作，通过网络、广播、报刊和电视等媒体进行全方位、多角度的环保宣传和垃圾分类知识的普及工作，比如：通过央视或地方电视台增加关于垃圾分类回收的公益广告。各级学校加强对环保和垃圾分类工作的宣传，提前对学生进行引导，比如开展一些主题班会、演讲比赛等校园活动提升学生的环保意识。
（三）建立完善的法律法规，加大奖惩和监督力度
一套完善的法律法规要做到公平、公正、公开，包含对垃圾投放、收集、运输和处理全部过程的约束，涉及对回收主体、回收客体和回收内容的全部要素的政策规范，才能使城市生活垃圾回收机制具有让人信服约束力。同时，可以借助舆论的力量进行执法监督，惩恶扬善，奖惩分明。
（四）以小区为单位建立“社区回收便利店”
要想将拾荒者真正纳入到整个环保行业，形成产业链条并不是一蹴而就的事，首先需要取消个体流动商贩的形式，按地区对他们进行身份识别统一编号分发废品回收专用证，再以小区为单位设立社区回收便利店；将分类好的生活垃圾变卖给便利店赚取积分，积分可用来兑取便利店的日常用品或者指定商家购物折扣，这样也能带动商家的消费人群提高商誉。最后由有指定回收证的人来提取便利店中分类好的垃圾卖给垃圾中转站，这样也扩大了环保行业的岗位需求，让拾荒者不再过“游击”生活，政府也需制定一些特殊政策给他们的家庭带去关怀。另外，垃圾回收产业运营不能光靠政府补贴，需转变成有竞争能力的企业性质，通过投标或者招标的形式将民间基金聚集起来。
如果地球上连一滴干净的水，一口干净的空气都没有，那还要赚那么多钱，拼命城市化有何用？为了更好地保护气土水要管理好生活垃圾，有效回收城市居民生活垃圾是实现减量化和资源化的最有效的方法。只要人人都切实做到垃圾分类回收，共建一个资源节约性，环境友好型社会，城市将更加美好！
参考文献
[1]李艳，安云云.城市垃圾回收系统研究[J].科教导刊（上旬刊），2015.07：150-151.
[2]谢和成.城市垃圾回收利用的必要性及对策[J].中国资源综合利用，2015.04：42-44.
[3]张玲玲.垃圾分类回收行为研究现状探讨[J].硅谷，2015.02：233-240.
作者简介：王金霞，研究员，主要研究方向为水资源管理、制度与政策及气候变化。
*国家科技重大专项（编号：2009ZX07632-02-05）；国家自然科学基金（编号：70733004,70925001）。
（中国科学院农业政策研究中心/地理科学与资源研究所，北京100101）
摘要 随着我国农村经济与农民收入水平的快速提高，农村生活固体垃圾产生与排放的数量快速增加，已经严重影响了农村环境、农民健康和农业可持续发展。该文的主要目的是基于甘肃和河北省60个村和240个农户的调研资料，深入了解农村生活固体垃圾的处理和管理现状及影响生活固体垃圾有效处理的制约因素。结果表明，大多数村没有处理生活固体垃圾的设施，总体看甘肃省拥有的处理设施要好于河北省。超过一半的村中生活固体垃圾都没有人管理，但部分村开始制定相关的管理计划。描述性统计分析和计量模型的分析结果表明，农村生活固体垃圾的处理状况与农民人均收入水平的提高和交通便利程度的改进有显著正相关关系，而非农就业机会的增加不利于当地生活垃圾的处理。
关键词 生活固体垃圾;处理;影响因素;农村
中图分类号 X7文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）06-0074-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.013
随着我国农村经济与农民收入水平的快速提高，农村生活固体垃圾产生与排放的数量快速增加，已经严重影响了农村环境、农民健康和农业可持续发展，成为我国建设社会主义新农村必须面对和尽快解决的问题。一些研究表明，我国农村2000年的垃圾产量达到1.4亿t，而且继续以每年10%的速度增加［1-2］；按照2006年底全国有9.5亿农村居民计算，每年生产的垃圾约有3亿t［3］。由于得不到有效处理，生活固体垃圾不仅严重影响了农村的环境卫生，而且成为造成当地水资源和土壤污染的重要因素［4］。在一些发达地区，生活污染对面源污染的贡献已接近甚至超过生产部门［5］。近年来，国内部分学者对生活固体垃圾展开了一些研究，但很难满足国家需求。已有研究大多从技术层面展开，很少将技术层面的成果与现代经济学和管理学等方法相结合。另外，从宏观角度研究农村生活固体垃圾的变化及治理措施的较多，从微观层面（如村和农户）展开深入实地调查并开展定量分析的实证研究较少。因此，为了有效减少生活固体垃圾排放，迫切需要开展大规模的实地调查和相关的实证研究，深入了解农村生活固体垃圾的处理和管理现状，运用定量分析的方法系统分析影响生活固体垃圾有效处理的制约因素，为相关政策措施的出台提供实证依据。为此，2009年在甘肃和河北省开展了大规模实地调查。在这两个省中，共选取了6个县、23个乡中的60个村和240个农户开展调研。调研内容不仅包括固体垃圾的处理方式、固体垃圾收集处理设施的数量和投资状况，还包括了有关生活固体垃圾的管理方式和改进计划等。
1 农村生活固体垃圾处理现状和管理方式
1.1 生活固体垃圾的处理现状
在甘肃省及河北省的调查数据显示，大多数村没有处理生活固体垃圾的设备，而且地区差别非常明显。从两个地区的总体情况来看，只有30%的村有处理生活固体垃圾的设备，而没有处理设备的村高达70% （表1）。与河北省相比，甘肃省村级拥有的生活固体垃圾的处理设备状况要好一些。甘肃接近一半的村有处理设备，达到43%；而在河北仅有5%的村有处理生活固体垃圾的设备。
甘肃省和河北省的户级调查数据（表2）也显示，农村生活固体垃圾处于无人管理、随便乱扔的状态。从两个地区总体来看，有近一半（48%）的农户将生活固体垃圾随便扔掉，另外部分农户采用了焚烧（12%）和填埋（6%）的方式，还有少部分的农户（3%）将一些垃圾卖掉。在所有农户中，只有30%的农户将家中的生活固体垃圾投放到了村里的公共设备中。另外，在将垃圾投放到公共垃圾点的农户中，仅有1%的农户将垃圾投放到了分类垃圾桶中。
表1村级生活固体垃圾的处理现状和
计划加强固体垃圾管理的村的比例
Tab.1 Treatment status of domestic solid waste
at the village level, Share of villages planning to
strengthen management of solid waste
数据来源：2008年数据，中科院农业政策研究中心。
表2农户生活固体垃圾的处理现状
Tab.2 Treatment status of domestic solid waste at
the household level
数据来源：2008年数据，中科院农业政策研究中心。
与村级数据一致，与河北省相比，甘肃省将固体垃圾投放到村公用设备的农户比例要高，达到43%；而河北省仅为4% 。河北省有74%的农户将垃圾乱扔了，只有4%的农户将垃圾投放到了公用设备中。
1.2 农村生活固体垃圾的管理方式
了解到农村生活固体垃圾的处理现状后，我们继续探讨村里是如何管理这些垃圾的。我们在甘肃省和河北省的调研数据显示，生活固体垃圾的管理水平还比较低，而且区域间差异较大。由表3可以看出，总体来讲，超过一半的样本村中（57%）的生活固体垃圾没有人管理。仅仅有2%的村设立了专门的生活垃圾管理组织，23%的村由指定的农民个人管理，18%的村由村集体统一管理。与河北省相比，甘肃省生活固体垃圾的管理水平相对要高些。甘肃无人管理的村为38%，而河北这一比例高达95%。在甘肃省，主要管理方式是指定农民个人（35%）和村集体管理（25%），还有3%的村成立了专门的管理组织。而在河北，仅有5%的村实行村集体管理。
尽管目前生活固体垃圾的管理状况不理想，但从发展趋势来看，逐步由无人管理向有人（或者组织）管理转变。
表3 生活固体垃圾的管理方式
Tab.3 Management patterns of domestic solid waste
数据来源：2008年数据，中科院农业政策研究中心。
调研表明，在目前无人管理的村中，有相当一部分的村有加强管理的计划。在无人管理的村中，总体看计划加强生活固体垃圾管理的村占到38%。甘肃省的这一比例要高些，为47%；河北省要低一些，为32%（表1）。例如在甘肃3个目前没有生活垃圾管理的村中，其中一个村打算推行垃圾分类，一个村打算建定点垃圾场，而另外一个村则打算建垃圾池。
2 对影响农村生活固体垃圾处理服务因素的描述性统计分析
农村生活固体垃圾的处理状况与当地垃圾处理服务的供给能力紧密关联。基于中国科学院农业政策研究中心2005年在全国5个省100村的调查资料，叶春辉［7］运用计量经济学的方法实证研究了影响农村垃圾处理服务供给的主要因素。研究结果表明，村的规模和居民居住的密集程度显著影响供给决策,垃圾处理服务的供给存在着规模经济效益。在工商业较发达的村越可能提供垃圾处理服务；同时,在县乡以上政府工作的本村人越多,越可能提供垃圾处理服务。令人担忧的是增加村级公共品的供给,有可能会增加村财政的负担;从居民层次看,我们发现当地居民受教育程度越高,越可能提供垃圾处理服务。因而该研究建议行政村是诸如垃圾处理服务等公共品的主要供给者之一的这种状况在取消农业税后可能难以维系，乡镇及乡镇以上政府要进一步增加对行政村的公共品投资补贴的力度。农村垃圾处理服务存在着规模经济，因此政府要首先重点扶持人口较多、居住较密集的农村地区，加强这些地区垃圾处理服务的供给。
基于文献综述和在甘肃省和河北省的实地调研，我们对于影响农村生活固体垃圾处理的主要因素提出了如下四个方面的理论假说：
首先，生活固体垃圾的处理服务状况与当地的经济状况有密切关系。当地经济条件越好，就越有经济能力来提供生活垃圾的处理服务；另外，随着生活水平的提高，当地居民对生活环境质量的要求就会越高，因而就可能促进当地生活垃圾处理水平的改进。
其次，生活垃圾的处理服务状况与劳动力的非农就业机会有相关关系。对于不经常在村里居住的农民来说，村里环境卫生条件的改善对他个人福利的影响不大。也就是说如果非农就业的机会越大，农民就越不可能关心当地生活垃圾的处理服务。
再次，生活垃圾的处理服务状况与村领导的特征有相关关系。村领导越年轻，受教育程度越高，对农村环境卫生的要求就越高，也更愿意接受更多的环境卫生知识，从而会更有力地调动农民群众参与到垃圾处理服务的工作中，提高村生活垃圾的处理水平。
最后，生活垃圾的处理服务状况与当地交通的便利程度有密切关系。在垃圾处理过程中，运输是一大难题，交通不便将产生大量的额外运输费用。交通便利程度如果较好，就会有利于垃圾的运输和集中处理，因而交通便利的村就越可能提供垃圾处理服务，也更可能实现垃圾的规范化管理。
对调查得到的样本进行简单的统计分析。这些样本包括甘肃张掖的40个村和河北衡水的20个村，样本来源于我们的随即抽样调查。分析结果见表4。
描述性统计分析表明，农村生活垃圾的处理服务可能与当地经济状况有一定的相关关系。在分析中用村农民人均纯收入和人均年集体收入来代表当地的经济条件（表4）。结果表明，有设施村农民人均纯收入是3 982元，而无设施村的人均收入是3 409元，两者相差17%。两者均值差异的T统计检验值为负，接近显著。这可能表明，村里的农民越富有，就越有改善农村环境卫生状况的需求，而且表现出添置生活固体垃圾收集设施的积极性。但是，与农民人均纯收入不同的是，在有生活垃圾处理服务的村中，村集体收入水而要低一些，而且统计检验的t值也未接近显著水平。这可能表明当地是否有较好的垃圾处理服务水平主要与农民的经济状况有关系，与村集体的经济状况相关程度不大。即使在村集体收入较低的地区，如果农民相对较富裕，对当地环境卫生状况有较高要求，因而也可能通过利用农民的投资积极性（如采用集资的方式）来改进当地的生活垃圾服务水平。
生活垃圾的处理服务状况也可能与劳动力的非农就业机会有相关关系（表4）。在有生活垃圾处理设施的村中，非农劳动力的就业比例为26%；这一比例低于没有设施的村（32%）。这与我们的假说基本一致，也就是说非农劳动力比例越低，非农就业机会越小，农民就越有可能较长时间住在村里，因而就对村里的环境卫生状况有较高需求，从而就可能促进当地生活垃圾处理服务水平的提高。
生活垃圾的处理服务状况也可能受到村领导特征的影响，主要是与村领导的年龄有相关关系。在有设施的村中，村领导的平均年龄是43岁，比没有设施村的村领导（48岁）年轻，而且统计检验显著（表4）。这可能说明村领导越年轻，对农村环境卫生越重视，从而更愿意提高村生活垃圾的处理服务水平，改善村的环境卫生状况。但是与村领导年龄不同的是，有设施的村领导的受教育水平（8.6年）比没有设施的村领导的受教育水平（9.1年）要低，而且他们的差异统计上不显著。这可能说明村领导之间的受教育水平差异不大，因而不是影响生活垃圾处理服务水平的一个重要因素。
表4 生活固体垃圾处理服务影响因素的
描述性统计和计量估计
Tab.4 Descriptive statistical and econometric results
of determinants of domestic solid waste disposal services
注:“ * ”、“ ** ”和“*** ”分别代表统计检验显著水平为10%，5%和1%。估计系数为弹性值，括号内为Z值。
最后，生活垃圾的处理服务状况与当地交通的便利程度有密切关系。与没有生活垃圾处理设施的村相比，有设施村的交通更为便利（表4）。平均来看，有设施村到县政府的距离为20 km，而没有设施村到县政府的距离为23 km。这与我们的理论假说相一致。如果交通便利程度较好，就会有利于垃圾的运输和集中处理，从而会促进当地生活垃圾处理服务的水平。
3 对影响农村生活固体垃圾处理服务因素的计量模型分析
尽管以上的描述性统计分析对影响农村生活垃圾处理服务的因素做出了一定的判断，但是，这些分析只是考虑了单因素的影响；并没有从多因素的综合的角度来分析这些因素共同作用的结果。也就是说，在单因素分析中，我们没有控制其他因素的影响，从而不能将某一因素对生活固体垃圾处理服务的影响单独出来。为此，为了更深入和准确得把握生活固体垃圾处理服务的主要影响因素，我们基于在甘肃省张掖地区和河北省衡水地区的村级调研数据，建立了以下的计量模型，模型设置如下：
Wiα+βIi+δLi+Vi+γTi+πZi+ε
在以上方程式中，因变量Wi为某村垃圾处理服务的二值虚拟变量（有垃圾收集设施1；无垃圾收集设施0）。在方程右边自变量中，Ii代表当地的经济状况，用村农民人均纯收入和人均年集体收入来表示。Li代表非农就业机会，用非农劳动力占全村劳动力的比例来表示。其中，非农劳动力包括在外务工劳动力、在其它村从事非农劳动的劳动力和在本村从事非农工作的劳动力三部分组成。Vi表示村领导特征，用村长的年龄和受教育年限来表示。Ti代表当地交通便利程度，用村到县政府的距离来表示。Zi表示其他控制变量，主要包括人口密度、劳动力教育程度和省虚变量。
模型运行良好，Pseudo R2的值为0.38，这对于横截面的数据已经较高了。更重要的是，模型的估计结果与理论假说和描述性统计分析基本一致，主要结论如下：
首先，农民人均纯收入与农村生活垃圾的处理服务水平显著正相关。从模型估计结果来看，在其它条件不变的情况下，农民的人均纯收入每增加1%，提供垃圾处理服务的可能性就会显著提高1.74%（表4）。这说明在经济条件越好、农民越富裕的地区，由于农民的投资能力较好，而且对农村环境卫生的要求越高，因而当地生活垃圾的处理服务水平就较高。
从发达国家的经验来看，生活垃圾的产生与排放量和收入水平之间存在倒“U”曲线关系，即当收入水平较低时，人均生活垃圾产生与排放量都较低，随着收入水平的上升，人均排放量快速上升，并在收入达到一定水平的时候出现回落［8-9］。一些经验研究表明，发达国家人均排放量在人均收入水平为2万到5万美元时达到峰值［10-11］。我国农村生活垃圾产生与排放量还处于快速上升期，因而表现出显著的正相关关系。
其次，随着农村非农劳动力比例的提高，农民对当地环境卫生的关注度会显著降低，从而不利于当地生活垃圾的处理。从模型估计结果来看，在其它条件不变的情况下，当非农劳动力比例每增加1%，提供垃圾处理服务的可能性会降低1.17%（表4）。这也验证了我们的假说，由于非农劳动力绝大部分都不是长期在村里居住，村内的卫生环境改善对他们的福利的改善相对长期在村内居住的农民来说更小，所以当有越大比例的农民从事非农劳动时，在其它条件比如人均纯收入不变的情况下，对农村卫生条件的改善不但没有起到促进作用，反而使卫生环境向更少公共服务的方向发展。这可能需要引起政府部门的高度重视。
最后，改善当地的交通便利程度会显著促进农村生活固体垃圾的处理水平。模型估计结果表明，村离县政府的距离变量为负，且统计检验显著（表4）。因而，在其他条件都相同的情况下，村离镇政府越近，交通越便利，村生活垃圾的处理就愈好。村离县政府的距离每减少1%，村里提供生活垃圾处理服务的可能性就提高1.27%。
4 结 论
2009年对甘肃和河北省6个县中60个村和240个农户开展的调研表明，大多数村没有处理生活固体垃圾的设施，总体看甘肃省拥有的处理设施要好于河北省。超过一半的样本村中生活固体垃圾都没有人管理，仅仅有2%的村设立了专门的生活垃圾的管理组织。还有部分村的生活垃圾有指定的农民个人或村集体代管。从发展趋势来看，很多村的生活垃圾都逐步由无人管理向有人（或者组织）管理转变，为此还制定了相关的加强管理的计划。
描述性统计分析和计量模型的分析结果表明，农村生活固体垃圾的处理状况与当地垃圾处理服务的供给能力紧密关联。农民人均纯收入与农村生活垃圾的处理服务水平显著正相关。从模型估计结果来看，在其它条件不变的情况下，农民的人均纯收入每增加1%，提供垃圾处理服务的可能性就会显著提高1.74%。从发达国家的经验来看，生活垃圾的产生与排放量和收入水平之间存在倒“U“曲线关系，我国农村生活垃圾产生与排放量还处于快速的上升期，因而表现出显著的正相关关系。另外，随着农村非农劳动力比例的提高，农民对当地环境卫生的关注度会显著降低，从而不利于当地生活垃圾的处理。最后，改善当地的交通便利程度会显著促进农村生活固体垃圾的处理水平。
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Treatment Situation and Determinants of Rural Domestic Waste
WANG Jin-xia LI Yu-min HUANG Kai-xing CHEN Huang
（ Center for Chinese Agricultural Policy/Institute of Geographic Sciences and Natural Resources
Research, CAS, Beijing100101,China）
2012.6.30-2012.7.6
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进入2012年以来，广州市掀起了一场垃圾分类处理的攻坚战。并于近日出台了《推进城市垃圾处置利用，发展循环经济实施方案》，方案中明确了“破解‘垃圾围城’困局、构建以资源回收为核心的垃圾分类处理循环经济体系和促进垃圾处理产业发展”的三大目标，提出了“从减量、分类、回收到无害化焚烧、生化处理、填埋处置”的垃圾分类处理技术路线，坚持“减量化，资源化，无害化”技术选择主线和“法治化，社会化，产业化”社会管理主线等多项意见建议。
七大任务，五大步骤
在稍早些时候，广州市政府通过了《关于落实人大002号决议实施方案的工作意见》。根据方案，广州下一步将落实加强队伍建设、实现经费保障、建立责任体系、建设李坑项目样板工程、加快餐厨垃圾设施建设、完善政策法规体系、筹备全市生活垃圾分类处理工作会议等7大任务，垃圾处理将分5步走，到2015年形成垃圾分类的城市习俗和风格，实现垃圾无害化处理率达100%。
垃圾分类看民意，焚烧规模看专家
对于生活垃圾处理要按照“先分类、回收、减量，后无害化焚烧、填埋、生化处理”的技术路线，科学分类，做到“能卖拿去卖，有害单独放，干湿要分开”，努力实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。而广州是否借鉴“台北模式”（“资源全回收、垃圾零掩埋”，垃圾费随袋征收；在垃圾的运输、收集方面采取“不落地”，垃圾不能乱倒，乱扔，违者一次罚款6000元新台币，相当于人民币1500元）或者其他城市的成功模式，都正在召开座谈会听取民意。而对于垃圾焚烧规模的确定将由专家论证确保合理的处理能力。根据规划，广州未来将新建6座垃圾焚烧厂，分两期建设，2012至2015年为一期，2015年日处理规模将达到1.5万吨；而2015至2018年为二期，日处理规模将扩展至2.1万吨。
政府承诺监督，企业承诺适当包装
对于广州垃圾处理的一系列政策措施，将在市民舆情的监督中前行。垃圾分类处理的整个过程要在阳光下运行，包括设备购置，填埋场、处理厂、焚烧厂的建设和费用等，让所有人来监督。同时，广州市环保局联合经贸委、外经贸局、国资委、城管委、工商局等相关职能部门，共同组织开展限制商品过度包装活动，并在广州市辖区内遴选100家大型企业开展承诺不生产经销过度包装商品活动，减少企业过度包装生产行为，引导和鼓励公众选用资源节约型产品，倡导绿色、低碳生产生活消费方式。目前，已有超过10家企业代表向社会庄严承诺：保护环境、节约资源，不对商品作过度包装。
【链??接】
关键词：垃圾焚烧；产业耦合；生态圈嵌套；循环经济
一、引 言
21世纪是一个环境与能源的时代，资源利用，环境保护，实现可持续发展早已成为各国共识。近年来我国人口增长和消费扩张造成垃圾量剧增，成为人们和谐生活的一大阻碍，合理的处理和利用城市垃圾日趋成为一个急待解决的重大问题。针对这一现状，垃圾焚烧处理产业逐渐在我国兴起。诚然，垃圾焚烧发电对垃圾减量和循环经济有明显的效果，但就其市场和技术层面的考量，其能否成为我国主流的垃圾处理方式，依然有待考证。
二、实地调研分析
我国垃圾焚烧产业的兴起较晚，且垃圾焚烧厂多密集于东部地区，是一个极具发展潜力和发展空间的产业。而杭州作为拥有三家大型垃圾焚烧发电企业--杭州绿色能源有限公司、余杭锦江环保能源有限公司及富春江环保热电股份有限公司的人居城市，在我国垃圾焚烧发电产业的发展上走在了前沿，既从中暴露出许多问题同时也给我们提供了宝贵的发展经验。因而，我们对上述三家企业进行了实地走访和调查，从中探索垃圾焚烧产业的一般问题和普遍经验。
通过实地调研和资料分析，我们将三家企业的重要指标汇总成表2-1，表格如下：
表2-1
调研发现，杭州市目前存在的三家大型的垃圾焚烧发电厂具有各自的区位优势，锦江环保、绿色能源和富春江环保分别位于余杭、滨江和富阳，从杭州市的东北角延伸到西南角，分别负责就近的城市垃圾的处理。但从处理的而垃圾数量来说，垃圾焚烧发电厂消耗的垃圾远远赶不上当前垃圾增长的速度，垃圾焚烧产业仍有较大的发展空间。
从垃圾焚烧设备而言，被访企业较对流化床垃圾焚烧炉的认可度较高，一方面，流化床焚烧炉能减少煤燃烧的使用；另一方面，该方法可以减少锅炉结渣、降低二恶英的排放。调研发现，余杭锦江环保能源有限公司于2009年完成将1#炉到流化床焚烧炉的改造并投入使用后，该年该公司的垃圾焚烧量由上年的13.24万吨增长到了23.99万吨，发电量由上年的3853万千瓦时增长到了4961万千瓦时，效果十分明显。但同时，流化床焚烧炉由于其复杂的操作、高昂的运行费用和大量的灰尘而有待进一步改良。
在调研走访时了解到，垃圾焚烧厂附近的部分居民对垃圾焚烧持有不乐观的态度，其中以杭州绿色能源有限公司滨江垃圾焚烧厂为最，而富春江环保热电股份有限公司的不满意程度最低。很多居民对垃圾焚烧厂产生的"二英"和粉尘污染抱有担忧的态度，努力解决垃圾焚烧发电厂的"二次污染"已经势在必行。
对三家企业的补贴额进行调研计算得出，余杭锦江环保和杭州绿色能源公司在近年度内的电价补贴和垃圾处理量补贴额分别在3670万元和6652万元左右，对富春江环保2012年度的年报进行分析发现，其前三季度除去政府补助也得到了约493万的补贴额，可见政府在绿色可持续发展行业的扶持力度巨大。
三、产业分析
据《中国城市建设统计报告》，我国城市的生活垃圾清运量以每年7%-9%的速度递增，垃圾的产生量远远的超过无害化、资源化的处理量。而目前国际上，尤其是西方发达国家，利用垃圾发电已经进入审慎阶段，值得我们借鉴。
（一）国内垃圾处理产业现状
资料显示，我国的垃圾仅城市垃圾部分得到安置处理，其中填埋处理占82.7%，焚烧仅占15%；其余将近70%未得到妥善处置。目前我国城市生活垃圾积累堆存量已达70亿吨，"垃圾围城"日趋严峻。
目前我国垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧。传统填埋技术要求低，投资少，但需占用大量土地资源，且造成巨大的资源浪费和二次污染，其粗放型的垃圾处理理念已经逐渐被淘汰。堆肥对垃圾中有机质含量要求较高，对厨余垃圾和生物制品垃圾较为适用。在当下城市固废泛滥的情况下，不能作为主要的垃圾处理方式。近年来出于节约资源和可持续发展的考虑，垃圾焚烧发电产业得到了较大的政策支持和较快的发展。垃圾焚烧发电占地面积小；减量化效果明显，还具有显著的资源循环利用的优势，迎合了当代可持续发展的战略。
1、我国垃圾焚烧发电的发展
我国在生活垃圾焚烧发电技术的研究、开发和应用等方面起步较晚，第一个垃圾焚烧发电厂在1987年投入运行，生活垃圾焚烧量仅为3.72%，远低于发达国家平均水平。近5年来基于垃圾总量剧增的现实和可持续发展理念的深化，垃圾焚烧发电项目发展迅猛，在政府的大力支持下，全国各地都在大干快上垃圾焚烧发电项目。截止2010年9月，我国共建有生活垃圾焚烧厂100座，总处理能力达到9.2万吨/天，约占总垃圾处理的21.0%。2011年始，垃圾焚烧项目的大气污染逐渐问题逐渐凸显，垃圾焚烧发电项目的"大干快上"的热情逐渐消减，人们开始客观审视垃圾焚烧发电的可行性和科学性。
2、国家政策导向及相关措施
2000年以来，垃圾焚烧发电项目逐渐吸引了政府和民众的眼球。
《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设"十一五"规划》、《全国城镇环境卫生"十一五"规划》乃至2008年国家发改委的《可再生能源发展"十一五"规划》都鼓励选用先进的焚烧处理技术，建设垃圾焚烧发电厂，并指出到2010年，建成垃圾发电装机容量50万千瓦。
此外，垃圾焚烧发电厂享有税收优惠：符合以垃圾为燃料生产的电力或者热力有关规定的企业，实行增值税即征即退的政策；2009年底起，我国对采用符合国家规定标准的卫生填埋、焚烧、热解、堆肥等工艺的项目企业给予所得税优惠。
不仅如此，垃圾焚烧产业还享受优厚的政府补贴：根据国家颁布的可再生能源扶持政策，垃圾焚烧发电全部保证上网，上网电价可在燃煤电价基础上，每度补贴0.25元，同时还将获得市政部门按吨位支付的垃圾处理费，从每吨50元到200多元不等。
2012年我国又密集出台了两项扶持政策，规定垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元。"十二五"期间，我国城市生活垃圾无害化处理设施建设投资总量将达2636亿元。相关资料表明，垃圾处理费补贴和上网电价收入已经成为目前我国垃圾焚烧厂的主要利润来源，政府以多种方式培植和推动垃圾焚烧发电项目，包括为厂商提供优惠贷款、保证利润、奖励投资、甚至承担兴建费等。
（二）国外垃圾焚烧产业发展状况
近50年来，发达国家的发展水平引致对垃圾处理更高的要求，垃圾焚烧发电项目逐渐代替了纯粹的垃圾焚烧项目。垃圾焚烧发电最早起源于德国和法国，迅速发展于美国和日本，目前，日本、瑞士、德国、美国的圾焚烧发电水平都处在产业的前沿。
日本是目前世界上拥有最多垃圾焚烧发电厂的国家，其最早的垃圾发电站建于1965年，70年代日本在全国大力推广垃圾焚烧，焚烧厂的数量一度占到全球的70%。由于垃圾焚烧产生严重气体污染，日本从90年代末开始颁布一系列法律以严格环境控制标准，使得大量垃圾焚烧发电厂被迫关闭，陆续从原来的6000多座减少到了现在的 131 座，总装机容量达650MW 。由于日本目前实行了严密的垃圾分类措施，焚烧效率大大提升。
美国垃圾焚烧产业发展迅速，至1990年，美国已建垃圾焚烧厂400座，焚烧率达18%，到2000年提高到40%，垃圾发电达2000MW。1990、2000和2005年，美国生活垃圾焚烧发电的比例分别为14.5%、14.1%、14.6%，由此可见，自1990年以来，垃圾焚烧一直在全美范围内发挥重要的作用并仍有巨大发展空间。
德国曾因为环境污染问题颁布了"焚烧炉禁令"，但是德国走出了其特有的技术发展之路。在德国所有的66个生活垃圾焚烧厂中，由于按照法规要求配置了袋式除尘器，二英年排放量由400g下降到不足0.5g，下降幅度接近1000倍，污染减排效果十分显著。
经过100多年的发展，垃圾焚烧发电技术已逐渐成熟可靠，成为了当前国际上广泛运用的生活垃圾终处理技术。国外对生活垃圾焚烧厂实施了大规模的结构调整，通过更高的环保标准来改造旧的焚烧厂，关小厂、建大厂，使焚烧发电厂向规模化、大型化发展。
（三）综合分析和发展方向探索
从发达国家的发展经验来看，发展初期，焚烧发电厂的数目会有一个较大的增长，之后随着市场的日趋成熟，垃圾焚烧发电厂数目将趋于稳定，事实上由于"二次污染"等原因，绝大部分国家都会限制垃圾焚烧发电厂的数目并关闭超过实际需求的厂。垃圾焚烧发电并不是最优的垃圾处理模式，在该模式的探究下，发达国家已经逐渐由单纯的垃圾焚烧发电过渡至集垃圾分类、垃圾回收、垃圾处置、垃圾循环为一体的商业运作形态。
相较于国外的发展经验，我国正处于垃圾焚烧产业的成长阶段，具有企业数目迅速增加，技术大量引进的阶段，应该尽量在发展过程中做好长足的应对准备，避免重蹈发达国家先污染后治理的覆辙，于此同时，我国应结合国情探索合适的、可循环的、绿色环保资源节约的垃圾焚烧产业模式。
四、生态循环联动圈模型的建立
（一）生态经济循环联动圈模式模型介绍
1、模型总体介绍
结合综合实地调查获取资料、对垃圾焚烧产业前景的分析以及杭州盈利垃圾焚烧企业的成功发展模式，我们提出了"生态经济循环联动圈发展模式"的构想：在联动链前端设有垃圾分类回收再输送至各个企业的小循环圈；在联动链中端，通过在垃圾焚烧企业周围布局以热能、电能为能量需求或者以垃圾焚烧产生的灰渣为物质需求的企业来达到资源的互相供给和循环利用，这些企业可以利用垃圾焚烧企业的产品及服务来进行生产，并且这些企业产生的垃圾废物可以给垃圾焚烧企业提供充足的原料；在联动链的终端，我们在附近布局以填埋场和苗木林地以减少污染。上述构建出一个如图4-1所示生态循环经济的产业链。
图4-1
2、垃圾回收分类环节
城市垃圾中的厨房垃圾经过脱水发酵后课堆肥利用，可回收物鼓励通过市场途径回收利用，有毒有害垃圾实行专业无害化处理，只有其它垃圾才是真正适合用于垃圾焚烧发电的材料。因此在垃圾焚烧之前，回收分类工作至关重要。
近两年来，杭州市一直开展垃圾分类试点和"清洁直运"工作，取消了所有的垃圾中转站，直接将城市垃圾运送到远在市郊的垃圾处理中心。我们设想在"清洁直运"之前基于各个社区和地段的垃圾特点实现对垃圾的粗糙分类，并根据分类特点将垃圾运输至相应的填埋场或焚烧厂进行二次处理。我们拟在垃圾填埋或焚烧之前增加细分类和回收环节，对可回收的物质进行归类并运输至相关的企业，如回收到的金属可以转售给机器制造企业，以构造小型可回收物循环圈。
3、相关企业与循环联动圈
在一个循环圈内，企业间可以建立起互助发展的联盟关系。以化工企业为例，化工产业有一个特点，从原料、中间体、副产品到"三废"，没有真正的废物，只有放错了地方的资源。产品和企业容易形成上下游关系，适合集聚发展。
我们拟建立各有特色的生态园区，每个生态园区以相应的主题展开，找寻相互契合的能够进行循环联动的上下游企业进行组建，如养殖-苗木-化工等达成一个生态园区，每个园区内构造相应特点的垃圾处理厂。一整个生态园区内实现资源共享和互补，努力实现"零排放"。
（二）模式发展实证分析与改良
我们以走访的其中一家企业--富春江环保热电股份有限公司企为着手点，分析循环联动圈模式的实际可能性。
1、发展优势分析
公司所在地浙江省富阳市，造纸业是富阳市第一支柱产业，据规划，富阳市政府将引导和鼓励工业园区外造纸企业不断向园区集聚，而公司所在的灵桥工业区将作为富阳造纸业未来的主要发展区域。随着园区规模的不断扩大，园区内企业的不断增多，三大造纸园区外的造纸企业将逐步直至完全向造纸园区内集聚，公司未来的供热供电需求也将不断增加，集中供热发展潜力很大。
2、循环经济可行性
由于造纸生产工艺的特殊性，其生产过程中会消耗大量的蒸汽，同时还会产生大量的废纸渣和造纸污泥。将适当处理后的废弃物进行焚烧处理，一方面可以最大限度的对该部分废弃物实现"减量化、稳定化、无害化"处理，另一方面，通过综合回收利用其焚烧过程中所释放出来的热量，并将所回收的热量用于发电及供应造纸企业生产用热需要，从而实现对该部分废弃物的"资源化、减量化、再利用、无害化"目的，实现循环经济发展目标，如下图4-2所示。
图4-2
3、发展的阻碍
虽然富春江环保热电股份有限公司与周边造纸厂形成了小规模的园区循环经济，在一定程度上达到自产自销自给自足的状态，但由于其园区内产业结构单一，焚烧发电厂能够利用的也只是造纸厂废弃物中很小一部分，大部分废弃污染物仍旧被排放到自然环境中去，并不能形成良好的生态经济循环，其发展模式仍需要得到进一步的改变，以谋求更大的经济效益和社会效益。
4、改进后的富春江灵桥工业区的生态经济循环联动圈模式
近年来富阳市为进一步提高垃圾处理质量，充分发挥环保热电厂的生态效益、节约土地资源，先后规定城区街道和各个乡镇为生活垃圾集中焚烧处理收集范围。在中转站进行垃圾分类分拣，提拣燃烧充分、热量较高的垃圾，通过密封式垃圾运输设备运送至富春环保。在此基础上，我们构想在三大造纸园区与富春环保热电企业之间构建直达运输系统，将造纸厂废纸渣和造纸污泥转移到焚烧厂，与生活垃圾一同进行初步处理，以达到焚烧要求，进行焚烧发电。
对于园区企业单一，造纸工业污染尤其是水污染严重问题，造纸厂本身应该严格控制生产过程中的污染，将黑液、打浆机污水和造纸机污水等废水经过合理的物理化学方法对污水进行回收利用，但其中有些技术对于小型造纸厂来说，投资回报率过低。我们构想在富春江沿岸开启污水处理厂，将一定区域范围内的造纸厂废水进行集中处理，提高运作效率，同时对废水中的部分化学元素加以提炼分拣，循环利用。此外，污水处理厂若选用亚铵法、石灰法等工艺对煮废液乃至全部废水进行厌氧化处理，可与农业相结合，借由沼气池进入生态系统。
该循环的丰富使得生态经济循环联动圈模式得到进一步的完善，更大程度实现园区生态循环经济的目标。
五、商业模式的推广
（一）生态经济循环联动圈的BOT模式推广
基于生态循环联动圈巨大的正外部性，我们设想以政府特许经营权市场化招标-建设-运营-转让（BOT）为主流的商业模式来推广生态经济循环联动圈模式。
下图是BOT模式运作的一般模式：
图5-1
政府部门通过特许权协议，将垃圾处理项目的特许权授予私人参与者，私人参与者在特许期内负责循环联动圈的设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本、偿还债务和赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交签约方的政府部门。该模式一方面减轻财政压力，另一方面从国际、国内乃至民间多渠道融资，引入市场了竞争机制，能显著提高项目管理水平增强市场竞争力。
（二）BOT模式生态经济循环联动圈可行性分析
生态经济联动圈模型布局以垃圾焚烧企业和周边一些以热能、电能为能量需求或者以垃圾焚烧产生的灰渣为物质需求的企业，单靠政府筹措运营很难带动联动圈的整体发展，当通过BOT模式的应用，政府采取超投标的方式成立项目专设公司达成项目特许协议，通过项目公司与垃圾焚烧企业及周边企业进行协商运作整个联动圈，一方面，能够保持市场机制发挥作用。另一方面，也为政府干预提供了有效的途径。。尽管BOT协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过通用的BOT法来约束BOT项目公司的行为。政府主导，私人投资的模式将给垃圾焚烧产业带来竞争力的大幅提升。
六、总结
（一）学术价值
垃圾焚烧产业的"生态经济循环联动圈模式"的提议，通过前期的垃圾分类回收建立起多个小循环圈，又通过垃圾焚烧与相关的能源工厂耦合形成大的循环联动圈，通过循环圈的嵌套实现垃圾焚烧产生的热能、废料的二次运用以节约资源、减少污染并减少相应的成本。此外，我们巧妙变通BOT模式对循环联动圈进行商业推广，将民间资本吸收进入垃圾焚烧这种具有巨大正外部性的产业，以提升产业运作效率、充分运用资本。
（二）经济效益
在企业层次，主要通过企业内部的清洁生产、资源高效利用和废弃物的循环利用等手段实现循环经济的发展；在园区层次，主要是通过企业之间的物质、能量和信息集成，实现资源共享、副产品交换和废弃物资源化；在区域层次通过建立整个区域的循环经济网络，实现人与自然的和谐发展。我们的生态经济循环联动圈模式，通过政府的合理补助以及企业转型，垃圾焚烧企业的投入产出比将得到有效的提高，提升了企业的业务盈利，扭转以往亏损的局面，为其增加投资，扩大企业规模奠定一定的基础。同时，将焚烧产生的热能进一步转化，残留物质进行化学加工，带动了发电、化工产业的发展，为经济的良性循环发展提供了可能。
（三）社会效益
循环联动圈模型所催生的生态工业园区本着是尽量减少废物，充分利用资源的宗旨将园区内的一个工厂或企业产生的副产品用作另一个工厂的投人或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的"零排放"。生态经济循环联动圈模式使得能量、物质在社会普通民众和焚烧发电以及相关企业中循环，减少垃圾废弃物的荒置，提高能量的利用效率，从定义上符合了全面、协调、可持续，是一种科学的经济模型，能有效推动社会的科学发展。此外，生态经济循环联动圈通过产业链整合促进产业间的延伸触合，使增长内生就业的机会增加，为建设和谐社会注入了强劲的动力。
参考文献：
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[2]刘勇.城市生活垃圾焚烧发电的现状及建议[J].襄樊学院学报，2012，（5）.
[3]钟明.促进垃圾焚烧发电的价格政策[J].市场经济与价格，2010，（11）.
[4]李小武.关于垃圾焚烧发电的探讨[J].科学论坛，1998，（2）.
在发展不断提速的社会中，发言稿应用范围愈来愈广泛，发言稿在写作上具有一定的格式要求。那么问题来了，到底应如何写好一份发言稿呢?小编为大家准备了垃圾分类发言稿范文参考，仅供参考，大家一起来看看吧。
垃圾分类发言稿范文参考一
尊敬的老师，亲爱的同学们：
很多人说：垃圾是危害我们健康的“物品”，是破坏地球的“不良少年”，其实垃圾只是放错地方的资源，它们也有重新利用的价值。虽然目前我们已经有不少环卫工人，但是只靠环卫工人是不够的，更要靠我们的自觉。
只要我们自觉地把垃圾扔进合适的垃圾桶，把垃圾分类好，这些垃圾就可以变废为宝，经过回收再利用。这不仅可以减少污染、保护环境，还可以提高地球资源的利用效率。我们把垃圾分一分，环境就会美十分。你知道吗，一吨废纸就等于一棵树，如果每一个人都直接浪费一吨纸，那要多少棵树才够我们用?我们回收一吨纸就等于节约一棵树，这样我们不仅可以把废纸再供应给千千万万个人用，而且绿树环绕家园、森林遍布城市也不再是梦想，所以从现在起，一起进行垃圾分类吧！
垃圾类别有很多，有：可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾。
可回收垃圾有：报纸、书本纸、包装用纸、办公用纸、广告用纸、纸盒、塑料杯子、矿泉水瓶等；
不可回收垃圾有：皮、剩饭、花草树叶等；
有害垃圾有：电池、金属等。
我们每个人都有一个属于自己的家庭，那么垃圾也有它的家庭，所以我们要把垃圾安放在一个适合它的“家”。有毒有害垃圾应该“住”在红色垃圾桶，可回收垃圾就“住”在黄色垃圾桶，绿色垃圾桶就是不可回收垃圾的家。
垃圾分类并不难，只是我们举手之劳。为了我们的家园，为了我们的明天，从今天起，积极参与垃圾分类，共创优美社区环境，配合垃圾分类，一起争做文明市民吧！谢谢大家！
垃圾分类发言稿范文参考二
从调研来看，给我触动的是两大问题，一个是宣传、一个是资金。由于受生活习惯和生活方式的影响，90%以上的居民垃圾分类意识比较淡薄，导致生活垃圾投放混乱。从政府到社会、到居民家庭，自上而下，全民参与垃圾分类的意识亟待加强。对于垃圾经费保障问题，更是调研过程中大家谈到的一个重要问题。作为一项公益事业，资金投入是必不可少的，怎么投、投入多少都是要研究与支持的。
因此提出以下建议：
在宣传教育方面，要采取多管齐下，切实让垃圾分类入心见行。
垃圾分类要多种形式开展，采取了群众喜闻乐见、点面结合的方式广泛深入地开展宣传发动工作，让居民入脑入心。
一是组织市民参观学习。
百闻不如一见。上海市组织居民免费参观一次垃圾场，就不再质疑垃圾分类。郑州市将每个周六确定为“资源回收日”，引导居民养成在家中暂时存放可回收物并在“资源回收日”集中分类投放。
二是积极与媒体协作。
发挥新闻媒体的舆论引导作用，正面宣传报道垃圾分类减量和处理的各项政策措施及其成效，开展多种形式的主题宣传活动，每年户外公益广告和工地围墙用于宣传垃圾分类工作的比例不少于10%，营造有利于推进垃圾分类工作的舆论氛围。制作了垃圾分类动画片、公益广告片，并在电视台、公交车、户外大屏、楼宇电视等载体播放；制作发放印有垃圾分类宣传内容的扇子、围裙、雨伞等宣传品，深入浅出地宣传垃圾分类。建立垃圾分类网站，交流工作经验。
三是加强宣传队伍建设。
建立市、区、街道城管专业骨干队伍，为全市开展垃圾分类的宣传培训。以社区城管服务员、卫生协管员为基础，建立了指导员队伍，现场指导居民分类投放垃圾。充分发挥工、青、妇及各类社会组织的作用，会同团市委、妇联组织，招募热心市民共同参与，建立志愿者队伍，充实社区工作力量。
四是抓好分级分层培训。
开展“一区一月一课”培训活动，通过开展垃圾分类培训教育、市民论坛、广场咨询、现场交流普及垃圾分类知识。把生活垃圾分类减量和垃圾处理知识纳入全市大、中、小学及幼儿园教育和社会实践内容，纳入市民学校、民工学校、老年大学、社区学院、环保志愿者组织等教育培训内容，编印适用幼儿园至小学3年级《镇江市生活垃圾分类漫画册》，适用小学高年级以上的《垃圾分类知识读本》。在全方位的宣传引导下，让市民对垃圾分类从“要我分”向“我要分”的转变。
五是加强教育基地建设。
统筹社会资源，推进生态文化教育，建设市、区（县、市）环境教育基地，利用科技馆、展览馆、图书馆等场所开展垃圾分类减量、处理等环境教育专题讲座，争取公众的理解和支持。
在资金保障方面，要运用经济杠杆，促进垃圾分类落地生根。
加大财政投入的力度。
建议借鉴杭州垃圾分类管理办法，对各辖市区的生活垃圾总量制定控制目标，对垃圾处理费实行阶梯式管理。垃圾量超过年度生活垃圾总量控制目标的由辖区政府多承担费用，以此促进垃圾分类工作。
垃圾分类发言稿范文参考三
各位领导：
但丁有一句关于垃圾的名言：“世界上没有垃圾，只有放错地方的宝藏”，现代引申为“垃圾是放错位置的资源”。垃圾分类的意义，简而言之，就是把放错位置的资源重新放对位置，把真正的废物和有利用价值的宝贝分开，从而实现垃圾的减量和资源的循环利用。 农村生活垃圾分类减量化处理是“两美金东”建设的基础性工作，是建设美丽金东的迫切需要，也是创造美好生活的有效抓手。现就XX镇具体的工作情况，汇报如下：
一、加强组织领导，强化宣传发动
一是成立镇农村生活垃圾收集处理办公室，由我任主任，分管领导任副主任，并出台细化工作方案。二是会议分类动员，一方面镇、村干部扩大会议，明确工作职责；另一方面召开村三级会议，村三委会议、村民代表会议、女户主会议，明确垃圾分类工作开展，表决各村垃圾费用收缴。三是广泛宣传发动，全镇设立垃圾分类宣传亭12个，发放宣传单与倡议书1.5万份，发放垃圾分类宣传围裙
1.2万条，张贴横幅100余条、标语500余张，同时在女户主会上加强开展针对各村妇女的宣传工作，帮助妇女确立垃圾分类的新观念，并将其与“美丽家庭”建设充分结合推动垃圾分类理念走进每个村民的心中。
二、夯实基础建设，提升保洁队伍
一是科学选址，保障质量。根据我镇农村生活垃圾分类情况，配套建设“太阳能垃圾处理房（沤肥池）”，充分考虑光照条件、用地指标、交通方便等细节，国庆期间加班完成48个行政村垃圾房选址。10月初由镇政府统一招投标，确保工程质量，施工方的实施、建造过程中，镇集镇办成员、分工负责。全镇建造33个垃圾减量房建造，覆盖48个村，现已完成32个主体工程，1个已投入使用，
剩余1个因填土下沉量问题还在施工。
二是落实经费，完善配套。统筹安排垃圾分类经费，对于资金不够，镇里将全额补助。党政班子会议专题研究，明确垃圾分类桶和收集车采购，全镇配发每户垃圾桶30升的12235只， 100升垃圾分类桶942只（根据每村15户人家发），垃圾车配备总计61辆（脚蹬三轮车31辆，手推车6辆，电动三轮车24辆）。
三是充实队伍，扎实推进。每个行政村配备6名分拣员；500人以下的村配备2—4名。区农办指导“垃圾分类科教下乡”，总计安排四个村进行专门指导帮带，从而以点带面提高分类质量。每月两次卫生检查不间断，并将检查结果量化奖励到村，按全奖、半奖、无奖三个档次按每村人口每月奖励到各村。
三、加强资金保障，确保长效开展
为进一步做好生活垃圾减量生活垃圾分类工作，我镇将继续加强垃圾管理工作，加大资金投入，完善垃圾管理体系建设和设施建设，全面提高生活垃圾减量生活垃圾分类工作水平。一是围绕垃圾减量化、资源化、无害化的目标，加快推进垃圾分类处理，不断完善垃圾分类收集、分类运输、分类处理体系，确保垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的链条不断，使我镇垃圾减量垃圾分类工作符合“两美金东”建设的要求。二是结合餐厨垃圾收集、处理工作要求，尽快建立并完善我镇餐厨垃圾收集、处理工作体系，充分发挥太阳能减量化垃圾房的作用，使餐厨垃圾得到无害化处理。三是积极开展“做文明有礼的金东人，垃圾减量垃圾分类从我做起”主题宣传实践活动和“党员公益日”等活动，使广大村民养成垃圾分类的好习惯，使垃圾减量分类工作不断深入。
各位领导，垃圾分类工作任务艰巨、责任重大，顺民心、合民意。我镇将认真学习试点乡镇工作经验，明确目标、坚定信心，扎实做好全镇农村生活垃圾分类工作。
垃圾分类发言稿范文参考四
尊敬的老师、亲爱的同学们：
有人的地方就有垃圾，我们每个人每天都会扔出许多垃圾，它们通常先被送到垃圾中转站，然后再送去填埋或者焚烧。而垃圾填埋和焚烧的费用相当高昂，处理一吨垃圾的费用约为200元至300元人民币。
我们无法阻止垃圾的产生，但却可以尽量减少它的产生量，并通过积极的资源回收再利用实现变废为宝，如：每回收1吨废纸，可制造好纸 850公斤，节省木材3立方米，等量生产减少污染74%……如此既可节约资源，又能维护环境整洁。特此，向大家发出倡议：
每个班级设置一个分类垃圾箱，实行垃圾分类投放，一个用来收集可回收物，另一个用于装其他垃圾。其实在教室里，垃圾分类并不复杂，“可回收物”比如矿泉水瓶和纸张扔进蓝色垃圾袋里，在这里需要注意的是，用过的餐巾纸和湿巾并不属于可回收物，需要扔进标有“其他垃圾”的桶里。除了矿泉水瓶和纸张之外，其他的垃圾都扔进标有“其他垃圾”的黑色桶里。我们的水果都需要在食堂里吃完，不能带出来，所以教室里没有厨余垃圾。三年级的孩子中午在教室里吃完饭，也请将吃好的水果皮放进餐盒随着保温箱一起送到食堂处理。
为了更好地保护我们学校环境，请让我们立即行动起来吧！从正确分类、投放垃圾开始，让我们的学校更加清洁美丽，让我们的校园生活过得更加环保美好！
垃圾分类发言稿范文参考五
在杭州的某条街道边，有四个垃圾桶兄弟，他们分别是：可回收老大、其他老二、厨余三弟、有害四弟。可回收老大喜欢吃：废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。而其他二哥喜欢吃：砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物。厨余三弟喜欢吃：剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物。还有我们的有害四弟喜欢吃：废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等食品。
这天，兄弟四个又来到马路边找吃的了。没过多久，一个叔叔拿着一袋装有有剩饭有剩菜的袋子，居然把它投到了可回收垃圾箱里。可回收垃圾箱顿时发出一阵声音，哎呦，这是什么食物啊?那么难吃！又过了一会，一个拿着四块电池的小妹妹跑过来，居然把它扔到了厨余垃圾箱里，厨余垃圾箱发出一阵声：哇哇哇哇！我想吃的不是这个啊！几分钟后，一个年轻人跑来，把装着废纸的袋子看也不看地扔到有害垃圾箱里，有害垃圾箱哭着说：啊！这是什么东西啊?真恶心！
一天，一个环保小天使从天而降，看到这样的情景，自言自语地说：哎呀，现在的人怎么这样啊?乱扔垃圾！如果一直这样的话，那就收垃圾的叔叔阿姨们就麻烦了，要把这个投回垃圾箱，又要把它投到那里……不行，我的想个办法，叫人们把垃圾投到相应的垃圾箱内。
第二天，人们看到每个垃圾箱外都有几行字，可回收垃圾箱外写着：废纸、塑料、玻璃、金属。其他垃圾箱外写着：砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸。厨余垃圾箱外写着：剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶。有害垃圾箱外写着：废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品。当人们看到这些字时，纷纷把自己投错的垃圾投回正确的垃圾箱里。
有了环保小天使的标语，收垃圾的叔叔阿姨们就不用那么辛苦了！而且杭州的.马路边也干净多了！
关键词：三峡库区；小城镇；垃圾处理模式；评价指标
Abstract: This paper introduces the three gorges reservoir area garbage processing status in small towns, and on the analysis of the small towns of waste disposal mode selection and the various factors affecting the established, on the basis of small towns garbage disposal mode of comprehensive evaluation index system, confirmed the four categories of evaluation indexes, and by using the index system in three gorges reservoir area may adopt the four treatment model, a comprehensive assessment of life in small towns is garbage disposal and management issues and offer scientific basis.
Keywords: three gorges reservoir area; small towns; garbage disposal mode; evaluation index
中图分类号：X323文献标识码：A文章编号：
由于三峡工程的建设，三峡库区的环境保护问题已成为世界关注的焦点。据相关研究，库区各城镇生活垃圾多为露天堆放、沿江倾倒，造成江面垃圾增加，长江水质污染，对三峡环境造成极大威胁[1]。随着库区移民工作的完成，区内城镇经济迅速发展，城镇规模不断扩大，城镇化和城市化的进程日益加快，城镇生活垃圾排放量也随之急剧增加，且增长势头不减，长期以来的粗放式自然堆放使垃圾对三峡环境造成的危害日益突显。因此必须对库区小城镇的垃圾处理模式开展研究，以满足三峡库区水污染防治的要求。
1 三峡库区小城镇生活垃圾现状
1.1 垃圾产量
根据统计，我国中小城市目前人均生活垃圾日产量为0.7~1.2kg/d[2, 3]，通过对三峡库区的小城镇垃圾产量调研，其小城镇人均生活垃圾产量为0.7~1.4kg/d，单一城镇生活垃圾产量在70t/d以下[4]。
1.2 垃圾成分及理化性质
三峡库区小城镇主要是农业镇，其规模普遍较小，工业不发达，其垃圾主要来源于居民家庭，混有少量的农业垃圾，基本无工业垃圾。根据调查，三峡库区小城镇生活垃圾的无机物含量一般在50%以上，有机物成分（主要为厨余垃圾）在35%左右，纸张、金属、玻璃及塑料等可回收物含量低于5%，含水率较高，平均达到45%，同时根据测试，垃圾热值在4000 kJ/kg，热值较低。相比大中城市，三峡库区小城镇的生活水平较低，燃料主要以煤炭和秸秆等为主，此外再加上生活习惯、地理环境等差异，导致垃圾的组分及理化性质差异较大。
1.3 活垃圾收集、排放及处理现状
三峡库区小城镇基础设施建设严重落后，生活垃圾管理水平及处置能力低下，垃圾收运仍采取传统的散装混合收集为主。总体上而言，库区小城镇的环卫作业能力薄弱，生活垃圾收集、运输设施数量不足垃圾收集的范围和能力有限，收集方式较原始，有效收集率约在15%~50%左右，且大多数的小城镇垃圾收集率处在该数据的低水平[4]。少部分小城镇已开始进行垃圾袋装化收集的试点，甚至有的城镇尝试开展分类收集，但由于分类收集对公众参与的要求较高，并且应有相应的配套收运及处置设施，导致这些试点完全流于形式。
2. 三峡库区小城镇垃圾处理模式评价体系
三峡库区小城镇垃圾处理模式评价的目的就是综合考虑库区城镇垃圾处理模式选择的各种影响因素，筛选出适合库区小城镇垃圾处理最优模式。垃圾处理模式包括垃圾处理方式和垃圾处理工艺路线两方面。现有适合小城镇的垃圾处理方式主要有“一镇一处理设施”、区域性集中处理以及并入大城市垃圾处理系统等方式[5]。为了探寻一种最适合应用于三峡库区小城镇垃圾的处置模式，必须建立一套评价体系，为科学选择提供判别依据。
李定龙等人[6]提出了城市生活垃圾处理模式选择的6大影响因素，即垃圾基本特征、经济可行性、技术可行性、环境可行性、行业管理和社会环境，其研究对象为大中城市的生活垃圾，不适用于小城镇垃圾。本文结合三峡库区小城镇的实际，从技术性、经济性、环境效益以及社会环境等四个方面来建立评价指标体系。
2.1技术性指标
生活垃圾的组分和性质严重制约着垃圾处理技术的选择。首先，三峡库区小城镇主要位于山区和丘陵地带，交通不便利，甚至部分区域地质结构不稳定，滑坡体较多，生态环境较为脆弱，垃圾处置场的选择较为困难。其次，三峡库区小城镇生活垃圾成分中不可燃物比重较大，可回收物质较少，垃圾的含水率较高，垃圾的热值较低，这就制约了垃圾处理技术的选择。同时由于库区经济水平、居民素质以及垃圾收运系统落后等因素的限制，生活垃圾散装混合收集的收运方式将在很长一段时间内持续，这就要求垃圾处理技术应适应混合垃圾的处理。再次，三峡库区的主导产业仍然是较为落后的农业，农忙时节与农闲时节的生活垃圾产量及组分由较大的差异，这就要求垃圾处理技术应具有一定的抗波动性。最后，库区小城镇经济水平较差，专业技术人员数量严重不足，同时专业水平不高，这就要求垃圾处理技术必须成熟可靠，对运行及管理者的要求不高。
通过分析，技术性指标至少应包含以下3项内容：（1）技术成熟稳定和适宜性，即垃圾处理模式的技术是否成熟，是否适合三峡库区小城镇垃圾处理的实际情况；（2）设施选址，即垃圾处理设施选址的难易程度；（3）操作管理水平，即垃圾处理模式对运行管理水平的要求。
2.2 经济性指标
关键词：生活垃圾；垃圾处理；环境建设；滕州市
中图分类号：X71 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）12-0286-01
改革开放以来，我国农村经济取得了长足的发展。但由于传统粗放的农村经济发展模式根深蒂固的影响，农民对环境的认识还没有得到根本的转变，许多环境问题日趋严重，农村生态环境令人担忧。滕州市东郭镇在滕州市建设卫生城市的背景下，积极响应号召，在农村环境建设方面取得了较快的发展。
一、东郭镇垃圾处理基本情况
（一）村垃圾处理基本情况
此次调查的这些村地处平原，主要经济来源为农业、副业、工商业，还有一部分靠外出打工为生。镇里大多进村道路和村内每条道路基本已经硬化，基础设施比较完善，配备了专职环保人员，农村生活垃圾得到收集处置。而一些远离镇中心、经济欠发达地区的基础设施比较落后，环境卫生较差，基础设施较差，没有专职环保人员打扫。
（二）农户垃圾处理基本情况
据调查，农村家庭生活垃圾处理方式主要以随意放置和集中起来送乡镇垃圾处理站为主。这主要是由于各村的经济发展水平不同所致，人均收入较高的村拥有一个生活垃圾堆放池或几十个垃圾桶，并且由专门的垃圾收运车定时把垃圾运送到垃圾处理站处理，村民已逐渐养成把垃圾集中起来的习惯。但是，一些村由于没有这样的条件，村民因传统观念的束缚只会把垃圾随意堆放，这就加重了农村环境的恶化。（如图1所示）
二、东郭镇垃圾处理问题的成因
（一）国家投入的长期不足
长期以来，国家对农村环境保护上的资金投入和扶持力度与城市有着巨大的差距，但农村环境对资金需求程度并不比城市小。农村本身经济发展较慢，无法通过自身的力量来建立，对社会资金又缺乏吸引力，使得农村垃圾处理等环境问题处于进退两难的境地。
（二）地方政府投入少，基础设施不健全
基础设施建设是垃圾收集、运输和处理的基本物质前提。长期以来，农村公共财政政策的一个突出特点就是重视生产性投入，对农村的公共环境卫生的投入少，导致了农村生活垃圾处理的基础设施匮乏，管理也很不规范。
（三）农民自身环境意识差
调查显示，有八成的农户收入与支出基本持平，他们更多是考虑如何提高自己的收入，而对环境问题视而不见。农民这种狭隘的观念对环境保护的意识较淡薄，许多农民更不会把环境保护和自己的行为联系在一起。
三、解决农村垃圾处理问题的对策与建议
（一）创新投入机制，增添基础设施
农村环卫基础设施建设是提升对农村生活垃圾管理水平的关键，建议各级政府应加大对农村生活垃圾处理方面的资金投入。设置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾处理设施，添置收集和运输垃圾的各种车辆和工具，建立专门的农村生活垃圾清除部门，使农村生活垃圾实现定点倾倒、集中处理、专人负责。
（二）制定管理条例，实行统一处理
建议政府加强农村环境卫生体系建设，统筹治理城乡生活垃圾。将靠近城镇的农村生活垃圾纳入城镇生活垃圾的收集和处理系统，实现垃圾无害化处理；在偏远的农村建立片区垃圾填埋场，集中对其作无害化填埋处理；在交通不发达或者运输成本过高的村庄，就近设置生活垃圾填埋场作无害化处理。
（三）加强教育，提高农民环保意识
只有全体农民自身形成了对环境保护的共同认识，才有可能从根本上改变农村的环境面貌，也从源头上杜绝环境问题的滋生。环保宣传教育工作必须重视起来，要使农民的日常生产、生活行为均有必要的环境知识作指导，以适应新农村建设的需要。东郭镇离滕州市区较近，可以借助自身区位优势和滕州市的环保宣传辐射作用，以达到既实现宣传目标又节省资金的目的。
四、结语
农村生活垃圾是伴随着社会经济的发展而必然出现的现象，它不仅对于当地的生态环境造成了巨大的危害，而且严重损害了村民的身体健康，所以妥善处理这一问题迫在眉睫。但是，由于我国农村各地区的经济状况相差很大，排放的垃圾种类和数量也有很大的不同，对垃圾的处理是一项复杂而艰巨的工程。因此，各地区要结合当地的实际情况，制订适合当地的垃圾处理措施，减少垃圾对农村生态环境的进一步破坏。解决好这一问题需要政府、企业和农民的全面参与和支持，从源头和末端全方位加以控制，最终使农村有一个美好的环境，从而实现农村社会经济的可持续发展。
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