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中图分类号：X712 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0104-1
随着我国经济的发展和人民生活水平的进一步提高，城乡一体化日趋完善。实行节能减排、实施惠农政策、关注农民生活、发展农业生产、改善农村生活条件等社会主义新农村建设问题已经成为全社会的关注焦点。陕西铜川市宜君县积极建设社会主义新农村，落实循环农业以及可再生能源的应用，在秸秆综合利用上做了许多积极的工作。然而由于农村劳动力短缺、农民环保意识淡薄以及政府监管力度不够等因素，造成了农户大量焚烧秸秆、政府屡禁不止的局面，确实对环境和社会生活造成了种种危害。秸秆焚烧问题成了群众反映的热点、政府推动的难点、环保部门工作的重点。
1 宜君县秸秆处理及秸秆利用的现状
宜君县是一个农业县，全县耕地面积32万亩，年产各类农作物秸秆12万吨，其中小麦秆、玉米秆占秸秆总量的80%，每年小麦、玉米收获期秸秆的合理利用及处理就成为政府、社会、群众关注的热点，为解决秸秆的合理利用，政府也投入了大量的资金、做了大量的工作。从现有的情况看宜君的秸秆主要用于秸秆还田、做饭取暖、青贮饲料、沼气以及秸秆炼油等。
1.1 秸秆还田
秸秆还田不仅能够改良土壤结构，提高耕地质量，而且能够增加土壤有机碳含量，发掘农业土壤的固碳潜力，对于缓解气候变暖与实现农田可持续发展具有双重的积极意义，是农作物秸秆特别是麦秸、玉米秸综合利用的主要途径之一，约占小麦、玉米秸秆总产量的50%-60%。秸秆还田是改善土壤理化性状、培养土壤肥力的一项重要措施。据化验分析，作物秸秆中含有大量的有机物和氮、磷、钾等矿质元素，其中小麦秸秆中含有机物84.41%、蛋白2.63%、氮0.58%、五氧化二磷0.27%、氧化钾0．56%；玉米秸秆(风干基)中含有机物78.49%、蛋白4.82%、氮 0.49%、五氧化二磷0.39%、氧化钾1.67%。秸秆以还田的方式将有机物、氮、磷、钾和微量元素归还土壤，供作物吸收再利用。目前宜君县小麦面积10万亩，据调查小麦秸秆基本还田，玉米秸秆45%还田。现在宜君正在大力推广保护性耕作技术，推广秸秆还田工程，改良土壤结构。
1.2 做饭取暖和青贮饲料
由于宜君属于国家贫困县，农村农民收入相对较低，加之封山禁牧政策的施行，全县特别是山区几个乡镇农民的玉米秸秆主要用于青贮饲料和做饭取暖。
1.3 沼气
从2002年开始实行“一池三改”的沼气建设，充分利用了人畜粪便，全县农村特别是东部塬区群众基本都在使用这种清洁的厨房燃料。这不仅大大的保持了环境清洁卫生，同时也节省了天然气，煤气、煤炭等燃料，降低了农民的支出，这样在新农村建设中改变村容村貌的工作起到了很好的作用。但是由于秸秆难以发酵，秸秆在沼气上的利用极其有限，在全县很少农民使用。
1.4 秸秆炼油
2011年宜君现有招商投资在彭镇修建了秸秆炼油厂，这就为宜君的秸秆综合利用开辟了新的途径。当然还有麦秆作画、造纸等。
宜君县秸秆产量很大，上述方法只能利用其中很小的一部分，每年都有大量的秸秆被焚烧，焚烧秸秆会造成许多危害：一是污染空气环境，破坏生态环境，危害人体健康；二是存在火灾隐患，威胁群众的生命财产安全；三是引发交通事故，影响道路交通安全；四是破坏土壤结构，造成耕地质量下降；五是损害城市形象，影响政府威信。
2 秸秆焚烧的原因
多年来宜君县对全县秸秆实行了全面禁烧，每年都在全县范围采取层层召开动员大会、张贴禁烧通告、出动宣传车辆、发放禁烧宣传单等形式进行广泛宣传、全面发动、积极营造浓厚的禁烧气氛和良好的舆论环境，但是因为焚烧秸秆造成生命和财产损失的事件依然屡有发生。
2.1 农民自身的原因
宜君的农民从事的是传统的农业，他们坚守老祖宗传下来的耕种经验，认为焚烧秸秆会增加土壤的灰肥。事实证明，秸秆焚烧后的灰粉几乎没有了肥效，而高温会杀死土壤里的有机成分，破坏土壤结构。在宜君县农村大部分的青壮劳动力涌向了城市，家中留下务农的都是老人和孩子，由于劳动力不足，搬运秸秆费时费力，不得不只能焚烧秸秆。还有一些人认为秸秆就是废物，根本就没有利用价值，即使搬出田地，在目前条件下也无多大价值，更何况秸秆占据很大空间，实在得不偿失，焚烧秸秆简单易行，这部分人自觉主动地进行秸秆焚烧。
2.2 政府的原因
宜君县虽然对秸秆焚烧作了很大的工作，随着环境保护和资源循环利用程度的加大，特别是创建国家级卫生城市和省级园林城市工作以来，又出台很多的规章制度命令秸秆禁烧，但是每年秸秆焚烧依然成了让政府头疼的工作。由于宜君县属于山区农业县，田地很多又在偏远山洼，大型农机具很难使用，农民不得不采用传统农业，要想监管每一户秸秆焚烧工作那是相当难，再加之进行秸秆综合利用成本高、投资大、见效慢，这只能靠政府投入大量资金进行推广秸秆机械还田、粉碎工作。但是贫困县的现状又制约了这项工作的开展。
3 建议和意见
秸秆焚烧屡禁不止，综合利用效率不高原因复杂，为切实做好此项工作，我认为应该做好以下几项工作：一是积极申请秸秆综合利用项目，利用工业反哺农业，从财政得到资金上的扶持。二是加大秸秆禁烧和综合利用的政策宣传和技术培训力度，让农民科学、主动地进行秸秆综合利用。三是政府建立秸秆禁烧补贴措施，有效调动农民禁烧秸秆和综合利用的积极性，最大限度降低农民播种成本，提高农民遵守秸秆焚烧制度的自觉性，促进秸秆禁烧工作健康、有序开展。
关键词 玉米秸秆；焚烧；危害；原因；治理措施
中图分类号 X712 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0234-01
青冈县连续多年玉米的播种面积都稳定在13.33万hm2以上，2014年和2015年的种植面积又分别提高到15.8万、15.07万hm2，占全县耕地面积的92.5%、88.3%。由此产生的玉米秸秆逐年增多，除一部分用于农户的烧柴、牲畜的饲料及少量的能源外，还有一部分就地焚烧，严重影响了公共安全及人们的日常生活。现从玉米秸秆焚烧所产生的危害出发，查找问题根源，并提出具体的综合治理措施[1-2]。
1 玉米秸秆焚烧的危害
1.1 造成生态环境污染
由于玉米秸秆中含有氮、磷、钾、硫等元素，在焚烧时经过不完全燃烧，会释放出大量的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫等有害气体，同时产生大量的可吸入颗粒，给生态环境造成严重的污染，对人们的身心健康造成了一定的影响。
1.2 易引起火灾，造成财产损失
在焚烧玉米秸秆过程中如遇不利的大风天气，容易波及相邻未收获作物地块、林地、柴草垛、房屋、通讯线路、输电线路等，造成严重的财产损失。
1.3 影响土壤的培肥地力水平
玉米秸秆焚烧后，会使土壤中有益的活化微生物、真菌、细菌等死亡，腐殖质固化，这样就改变了土壤的理化性状，从而不同程度地造成土壤板结，使土壤的保肥、保水能力下降；同时，还会失去大量的碳氮等物质。
1.4 对交通环境产生极大影响
露天燃烧玉米秸秆会产生大量的烟尘，使能见度大大降低，增加了交通隐患。近几年，黑龙江省每年秋季整地时，由于焚烧秸秆，导致可见度低，其造成的交通事故时有发生。
2 玉米秸秆焚烧的成因
2.1 秸秆还田仍有一定难度
秸秆还田困难主要基于以下4个方面的原因：一是由于北方冬季温度很低，秸秆还田的地块内秸秆很长时间难以腐烂，对下茬耕作造成一定影响；二是秸秆还田后会使土壤过松，大孔隙比较多，使作物下茬不扎根，出现“吊根”现象，严重时死苗；三是秸秆还田费时、费工，增加成本；四是秸秆还田后会使土壤中的碳氮比失调，使作物生长缓慢、苗黄、苗弱。
2.2 “以机代畜”后，秸秆饲用量逐年减少
近年来，随着农机补贴的力度不断加大，农民种植的机械化程度已大面积普及，农民种植玉米，从春种到收获已全部采用了机械化作业，取代过去传统人工和“牛马耕做”，大牲畜的养殖已逐年减少，因此秸秆的饲用也大幅度降低；加之随着农村小城镇建设，农民的城镇化生活水平有所提高，部分农民已经住上了楼房，对柴草的需求有所下降。
2.3 生物能源利用成本高，利润低下
由于家家户户耕作面积少，集约性经营不多，每户的玉米秸秆销售所得金额扣除运输等费用剩余不多，对农户的吸引力不大。
2.4 缺乏宣传和引导
缺乏正确合理的宣传导向，农民对秸秆焚烧有误区，认为玉米秸秆焚烧后含有丰富的营养元素，富含大量钾，适合酸性土壤，同时可为下茬作物补充营养。
3 玉米秸秆焚烧的综合治理措施
3.1 多措并举利用秸秆资源
一是加大秸秆还田的面积。通过秸秆还田，能够补充土壤中的有机质，在土壤中能够归还一部分磷、钾等养分，既保持土壤水分，又能改善土壤物理性状，同时降低了化肥的使用量，使农户的种植成本相应减少，完全符合国家提出的种植业上的“三减”原则。二是积极发展养牛业。把玉米秸秆作为反刍动物的粗饲料，既消化了秸秆又减少了饲养成本。三是作食用菌基料。食用菌作为青冈县的新兴产业，近年来面积逐年扩大，玉米秸秆通过严格的发酵处理或者常压灭菌处理可以作为双孢菇、平菇、鸡腿菇等菌类基料。四是新能源利用及深加工。集约经营土地，以大户和合作社形式发展，这样使一部分玉米秸秆集中粉碎打包后可成为新能源的燃料用于发电和秸秆深加工[3-4]。
3.2 加强对秸秆生产企业的政策扶持
加大招商引资力度，积极引进秸秆加工企业，在政策允许的情况下给予企业在税收、土地、信贷等方面的政策扶持，在秸秆收集和打包机具上享受一定的农机具政策补贴。同时，在一定的半径范围内建立秸秆储运中转收购站，以便于农户就近转卖，减少农户运输成本，积极引导农户由剩余秸秆焚烧转变成副产品利用，增加农民收益。
3.3 加强宣传培训
充分利用公共微信、公共网站、广播、电视、报纸、报刊等舆论工具，通过典型案例，讲解玉米秸秆焚烧的危害性以及介绍综合开发利用所产生的社会效益、生态效益和经济效益。同时，积极倡导露天禁烧工作志愿者的参与。
3.4 建立县、乡、村责任落实制
以县、乡、村政府长官为第一责任人，同时县政府相关部门采取协调联动机制，确保对秸秆焚烧的各个环节实施全程监管。要充分利用县干部包乡镇、乡镇干部包村、村组干部包户到田等措施逐级责任到人。大力发挥村民委会、村民小组的作用，实行重点地块专人监管，强化村民轮流巡逻机制，严控秸秆焚烧。政府应积极支持把此项工作列入宣传部门的“美丽乡村”和“乡村文明”建设的评比考核体系当中。
4 参考文献
[1] 周奕莹.浅析秸秆焚烧对环境的危害及综合治理途径[J].科技致富向导，2012（9）：251.
[2] 张树誉，李登科，李星敏，等.卫星遥感在秸秆焚烧监测中的应用[J].气象，2005（9）：84-87.
秸秆焚烧是指将农作物秸秆用火烧毁的一种行为。近年来，各地焚烧秸秆的现象屡见不鲜，在收获季节过后，焚烧秸秆导致许多地方浓烟滚滚，严重影响了空气质量，危害了人民的身体健康。
二、秸秆焚烧的危害
危害一：污染空气环境，危害人体健康。
有数据表明，焚烧秸秆时大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
危害二：引发火灾，威胁群众的生命财产安全。
焚烧秸秆，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。
危害三：引发交通事故，影响道路交通和航空安全。
焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。
危害四：破坏土壤结构，造成耕地质量下降。
焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
危害五：焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，严重破坏一个地区的环境形象。
危害六：污染土壤。
一些农户在向秸秆喷洒燃油后，才进行焚烧，使得燃油中的重金属等有害物质遗留在土壤中，污染了土壤。
三、秸秆焚烧的原因
1 农民对秸秆焚烧还存在认识误区，有些农民凭经验认为，焚烧后的秸秆是富含钾肥的草木灰肥料，适合中性和酸性土壤，对来年种庄稼有好处。
2 秸秆处理的成本太高，许多农民认为不如一烧了之。
3 科技转化力度不够，难以发挥秸秆的经济价值。
现实中，由于科技转化力度不够，导致实施成本太高。比如用秸秆做沼气原料，在国家扶助政策实施前，建造一个沼气池至少要花费三四千元，这笔费用让农民望而却步。
4 农户对牲口、燃料的需求减少，直接导致秸秆的使用量减少。
随着农业机械的快速普及，牲口大量减少，导致秸秆的使用量减少。随着城市化的发展，大量的农村剩余劳动力外出打工，对燃料的需求减少，也会导致秸秆的剩余。
四、解决秸秆焚烧问题的办法
1 机械化秸秆还田。
秸秆还田的方法有两种：一种是用机械将秸秆打碎，耕作时深翻严埋，利用土壤中的微生物将秸秆腐化分解；另一种是将秸秆粉碎后，掺进适量石灰和人畜粪便，让其发酵，等变质腐烂后取出肥田。
2 作为家畜饲料。
将秸秆通过青贮、微贮、氨化、热喷等技术处理，有效改变秸秆的组织结构，使秸秆成为易于家畜消化、口感好的优质饲料。
3 培育食用菌。
将秸秆粉碎后，与其他配料科学配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、银耳等食用菌，能有效地解决近几年食用菌生产迅猛发展与棉籽壳供应不足的矛盾。育菌后的基料经处理后，仍可作为家畜饲料或作肥料还田。
4 制取沼气。
稻草秸秆等属于有机物质，是制取沼气的好材料。我国的北方、南方都能利用稻草秸杆制取沼气，尤其是南方地区气温高，利用沼气的季节长。制取沼气可采用厌氧发酵的方法。此方法将种植业、养殖业和沼气利用有机结合起来，适应了现代农村发展的需求，实现了生态农业的良性循环，它受到农民群众的热烈欢迎。
1.1秸秆总产量
浙江省位于我国东部沿海，属典型的亚热带季风气候区。全省陆域面积中，山地丘陵占70.4%，平原占23.2%，河流湖泊占6.4%，素有“七山一水二分田”之称。2012年浙江省主要粮食作物播种面积125.13万hm2(包括稻谷、麦类、玉米、豆类等)，全省秸秆理论产量(通过草谷比计算所得)为1194.76万t。从种类数量上看，以水稻秸秆为主，达760.6万t，占秸秆总量的63.7%;其次是油菜、茭白秸秆，分别为87.00和71.79万t，占总量的7.3%和6.0%;豆类、麦类、玉米、棉花等秸秆均在50万t以下，占比不超过5%。从区域分布看:嘉兴、绍兴、杭州最多，其次是湖州、金华、宁波、温州、台州、衢州和丽水，舟山最少、仅占0.46%。
1.2秸秆综合利用
浙江省农作物秸秆利用方式多样，主要有肥料化、能源化、饲料化、食用菌基料化以及原料化等途径。水稻、大小麦秸秆以还田为主，棉花、豆类秸秆以用作燃料为主，玉米秸秆以饲料为主，茭白和桑、果树枝条以作食用菌基料为主。据测算，2012年浙江省秸秆利用量达936.9万t，秸秆综合利用率为78.4%，其中作肥料利用722.8万t占60.5%，作饲料利用94.4万t占7.9%，作食用菌基料利用39.4万t占3.3%，作能源利用(不包括炊事燃料)27.5万t占2.3%，作其他利用52.6万t占4.4%。其余秸秆主要是炊事燃料、露天焚烧和田边、路边弃置。以上利用结构表明，浙江省秸秆资源化利用层次较低，深度开发高值利用比例不高。
2存在的主要问题及原因
当前，浙江省农作物秸秆综合利用存在秸秆资源分散、收贮困难、利用经济性差、相关扶持政策不明、秸秆禁烧监管难度大等问题。据调查和监测分析，露天焚烧比例较大的秸秆有小麦、水稻、油菜秸秆，季节主要集中在5－6月和10－11月。秸秆利用不高和焚烧的主要原因。一是种植特点因素。浙江省农作物复种指数高(2.0以上)，全量还田不利下季作物播种和生长，农户对部分难于还田的秸秆采取露天焚烧处理。二是秸秆资源分散利用附加值低。农作物秸秆量大面广，资源分散，收集、运输、贮存成本高，难度大，利用效益低，主要以就地还田利用为主，饲料化、基料化等高值利用方式受产业规模制约只在局部地区得到应用，占比较小。三是露天焚烧监管难度大。《大气污染防治法》和国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》明确环保部门牵头秸秆禁烧工作，《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》也有禁止露天焚烧的相关规定，但由于露天焚烧的主体为种植农户，面广点散，基层环保执法力量有限，监管处罚难度大。四是秸秆利用扶持政策不足。目前浙江省除嘉兴市已出台秸秆机械切碎还田专项补贴政策外，省和其余市县基本没有秸秆利用的专项资金等扶持政策，影响了农民和企业利用秸秆的积极性。
3建议
《浙江省大气污染防治行动计划(2013－2017)》明确提出:“加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用，实现秸秆资源化、商品化。力争到2017年，基本实现秸秆还田和多元化利用，秸秆综合利用率达到90%以上。建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制，充分利用卫星遥感加强秸秆禁烧监控，严防随意露天焚烧秸秆。”根据农作物秸秆综合利用本身的特点，针对浙江省农作物秸秆综合利用发展过程中存在的一些消极和阻碍性的因素，作者认为，应着重做好以下几方面工作。加强领导，部门协同。积极推动落实秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的政府主体责任，结合产业布局，制定秸秆综合利用工作实施方案，并纳入各级政府目标责任制考核内容，确保各项任务落到实处。积极推动落实乡镇政府的实施责任，将任务分解落实到村、到田头地块、到生产主体，建立干部包村联户制度。加强部门协作配合，农业、发改部门牵头负责农作物秸秆资源化利用工作的指导，环保部门牵头负责禁止秸秆焚烧监管，财税、科技、经信、交通、国土等部门按各自职责加大对秸秆利用的支持，共同做好秸秆综合利用和禁烧工作。完善政策，加大扶持。将秸秆综合利用资金列入各级财政预算，明确扶持内容、扶持环节和扶持重点等。在秸秆综合利用方面，以《浙江省农作物秸秆综合利用规划(2009－2015)》为引领，研究制订秸秆发电、固化成型、食用菌基料、畜禽饲料以及秸秆收贮运体系建设的实施方案;在秸秆禁烧方面，制定秸秆禁烧和加强卫星遥感监控的实施方案，并建立信息通报制度。强化科技，加强创新。以市场为导向，以企业为主体，鼓励秸秆利用技术的产业化，提高设备科技含量和加工制造能力。注重把农作物秸秆综合利用途径和技术研究，纳入重大科技专项予以支持;引导科研院所和农业技术推广机构积极开展秸秆综合利用新技术、新工艺、新设备、新机具的研发与转化。
关键词：秸秆；禁烧难；成因；对策
焚烧秸秆不仅浪费资源、污染环境，影响人们正常生活和身体健康，影响飞机起降和交通干线及高压输电线路安全，进而影响国际及城市形象，也会烧毁农作物及树木造成经济损失。在秸秆禁烧方面，尽管环保部门做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和财力，取得了一定成绩，但由于部分地方政府责任不落实、相关部门执法难度大、综合利用技术缺乏及推广缓慢等原因，秸秆焚烧的现象还较普遍，年年禁烧年年烧的局面并未实现根本扭转。
1、制约我国秸秆禁烧屡禁不止的因素
一是秸秆生产量大，农民的环保意识淡薄。据权威部门不完全统计，我国每年产生的各种农作物秸秆超过6.5亿吨，过去，秸秆多用作牲畜饲料，并用来烧火做饭，而现在，人们更多的改用电和煤烧饭，秸秆随即成为被闲置的资源，二是环保等执法部门管理难以到位。按目前国务院职能分工，秸秆禁烧工作归属国家环境保护部门。然而，秸秆禁烧是一系统工程，它涉及除农业、财政、交通、环保、民航等6个部门外，还涉及公安、银行、科技、林业、文物、电力、信息产业等十几个部门，一个同等级别的环保部门要统筹协调好十几个部门，难度可想而知。三是法律法规的可操作性不强。尽管《大气污染防治法》对秸秆焚烧及其法律责任作出了明确规定，对露天焚烧秸秆者情节严重的，可以处200元以下罚款，实践证明，该规定过于简单，可操作性差，力度小。况且，焚烧秸秆不是个案，绝大多数农民争相参与，环保部门的执法力量薄弱，要深入农村一线执法，更不现实。四是收获周期短加大了秸秆禁烧的难度。现在农村年轻力壮的劳力，大都外出打工，在家从事耕作的大都是老弱病残，再加上小麦收获期不足10天，收割机收割后，马上就要复种，午收季节外出打工返家的农民兄弟为了尽快外出，若使过高的麦茬人工还田费工费时，并与耕作播种形成矛盾。也有农民曾经试过“秸秆还田”，但实际效果不理想，特别是麦秸秆蜡质较重，还田后如果没有降雨，埋在土里就无法腐烂，不但不能成为肥料，而且还给后续农作物的生长造成了障碍，自己浇水则更不划算。五是机械化收割难以实施统一监管。目前，大多数联合收割机流动作业，非属某一地区，不好管理，再加上夏收时间紧，严格管理会吓跑机割手，影响麦收。因此，在经济利益的趋势下，大多数联合收割机业主为了省时、省力和减少机器磨损，都将麦茬留得很高，有的甚至只将麦子“斩首”，留下的是无法处理的满地秸秆，客观上加大了秸秆禁烧工作的难度。六是秸秆的综合利用技术难以推广。虽然目前国内已经在秸秆开发利用方面取得了一些成功的经验，可以将多种秸秆加工成优质饲料和工业原料，但由于成本过高，加上效益不明显，很难在短期内迅速推广。
2、对策及其建议
2.1加大宣传力度，提高农民的环保意识。一是采取各种形式，广泛开展宣传教育活动，增强农民朋友的环境保护意识，提高对秸秆禁烧工作的重要性、艰巨性和紧迫性的认识；二是各新闻单位应将该项工作列为宣传报道的重点，有计划、有步骤地开展全方位的宣传，使秸秆禁烧工作家喻户晓，形成全社会关心、支持和参与秸秆禁烧工作的氛围；三是动员农村的广大党员、干部积极参与秸秆禁烧工作，为改善农业、农村环境尽一份义务。
2.2加强组织领导，健全管理网络。要将秸秆禁烧工作摆上各级党委政府的重要议事日程，本着对改善农村环境负总责的态度，真正把这项工作当作实践“三个代表”重要思想的具体行动，持之以恒、长抓不懈。根据秸秆禁烧应急预案成立相应的工作机构；各县（市）、区务必将禁烧任务分解落实到乡镇，乡镇落实到村，明确分管领导和责任人，将禁烧工作纳入政府年度目标考核责任 书，加大考核力度。
2.3加快农业产业结构的调整。在目前市场体系尚未发育健全的条件下，没有准确的市场信息作导向，盲目扩大小麦、油菜作物的生产，往往有悖于市场经济的发展，必须进一步调整优化农业结构，做到预测市场在前，组织生产在后，要以市场为导向，广泛引进牧草、花果、苗木、药材等经济作物，减少小麦、油菜种植面积。走综合开发、生态牧业、绿色食品三位一体之路。
2.4应依靠科学技术解决秸秆综合利用难题。国家应尽快出台相应的经济政策，对秸秆综合利用产业予以扶持，农业、农机监理等部门要把好农机关，加强对麦收现场的监管，控制住麦茬高度。广泛引进微耕机、粉碎还田机、埋草机、气化炉等机具设备，政府应将秸秆综合利用所需资金列入财政预算，出台优惠政策，多方筹措资金，加大财政补贴、信贷优惠的力度，积极鼓励农业、畜牧、环保等方面的科技人员进行科技攻关等。
2.5应进一步完善法律法规，加大查处力度。加大环保、农业、公安等部门间的协作力度，联合执法、形成合力，从单一的现场堵截，转变为“堵疏”结合，以疏导为主的工作路子上来。要尽快制定控制秸秆禁烧的地方性法律、法规，抓好秸秆禁烧的检查，积极开展执法培训，努力提高执法队伍的整体素质和执法人员依法行政水平，规范执法行为。针对秸秆露天焚烧，发现一起，制止一起，该教育的教育，该处罚的处罚，绝不姑息迁就。
参考文献：
[1]吴江红，秸秆焚烧的原因危害及应对措施，《农机服务》[J],2008年第4期；
[2]邹明懿，农作物秸秆焚烧的原因及解决途径，《江苏农机化》[J],2006年第6期；
[3]高健敏，焚烧秸秆的危害，《农民科技培训》[J],2007年第3期；
1 焚烧秸秆的危害
1.1 污染空气环境，危害人体健康 焚烧秸秆时，大气中产生的二氧化硫、二氧化氮、可吸人颗粒物等，不仅污染空气环境，还严重危害人体健康。
1.2 引发火灾 这严重威胁着群众的生命财产安全。
1.3 引发交通事故，影响道路交通和航空安全 焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。
1.4 破坏土壤结构，造成农田质量下降 焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，年复一年焚烧秸秆，改变土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏地力，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
1.5 浪费宝贵的可再生利用资源 据测算，每吨秸秆中含有机质150kg，其养分相当于尿素6kg、过磷酸钙10kg、硫酸钾10kgo泗县每年按焚烧50万t秸秆计算，相当于损失300万kg尿素、500万kg过磷酸钙、500万kg硫酸钾。
2 焚烧秸秆的原因
2.1 缺劳力、图省事 大量劳动力外出打工，秸秆无力清运或赶时间图省事就放火焚烧了之。
2.2 留茬太高影响耕种 很多收割机留茬太高，一般达20—30cm以上，影响耕种。
2.3 秸秆综合利用率低 随着农民生活水平以及生产力水平的日益提高，消化的秸秆量也减少。其他如秸秆打捆、高温堆肥、秸秆发电、秸秆制气都费时、费力、成本高，因此，焚烧成了农民的直接选择。
2.4 农民对机械化秸秆还田认识程度低 农民种田依赖于购买化肥，有少数农民认为秸秆还田有利，但是也不如买化肥方便、省时、省力。虽然农机部门每年都大力推广秸秆粉碎还田新机具、新技术，但农民思想认识程度不到位，不愿投资购买和使用。环保意识也不到位。
3 机械化秸秆还田的方式
3.1 整秆深埋还田 即通过大型深翻犁将整秸秆翻人土中。该技术适宜1年1熟的种植地区。
3.2 反旋灭茬覆盖还田 使用反旋灭茬机将作物秸秆翻人土中，该技术适宜南方水稻种植区。
3.3 机械化秸秆粉碎还田 主要是以机械粉碎、破茬、深耕和耙压等机械化作业为主，将农作物秸秆粉碎后直接还到土壤中去，增加土壤有机质，培肥地力，提高作物产量，减少环境污染。该技术被旱作农业地区广泛采用。
4 机械化秸秆粉碎还田的优势
4.1 增加土壤有机质，增肥地力 秸秆中含有氮、磷、钾、镁、钙及硫等元素，这些正是农作物生长所必需的营养元素。
4.2 形成有机质覆盖，抗旱保墒 秸秆还田可形成地面覆盖，具有抑制土壤水分蒸发，储存降水和提高地温等诸多优点。
4.3 改善土壤环境 秸秆中含有大量的能源物质，还田后生物激增，土壤生物活性强度提高，随着微生物繁殖力的增强，生物固氮增加，碱性降低，促进了土壤的酸碱平衡，养分结构趋于合理。此外，秸秆还田可降低土壤容重，增加孔隙度，土壤通气性提高，犁耕比阻减小，土壤结构明显改善。
4.4 优化环境、防治污染 机械化秸秆还田不仅使秸秆中的有机质得到充分的利用，同时避免农民大量焚烧秸秆而造成的环境污染，有利于生态农业和环保农业的发展。因此，农作物秸秆还田技术作为沃土工程和环保农业的重要技术，是目前国家重点推广实施的农业新技术之一。
4.5 秸秆还田的社会、经济和生态效益显著 实施秸秆还田技术不仅可增加粮食产量6%～15%，而且由于逐步增加了土壤肥力，实现大面积以地养地，促进粮食产量持续增加。此外，机手可在农机作业中获得一定收入。秸秆机械化还田技术既解决了大量剩余秸秆的出路，避免了秸秆因废弃霉烂和焚烧造成大气、河流等环境污染，减少了交通事故，增加了土壤有机质含量，培肥了地力，减少化肥施用量，形成良性的生态循环，促进农业可持续发展。机械化秸秆还田技术在旱作农业区实施，增加土壤含水率，改良土壤结构，使土质疏松，提高土壤吸纳雨水的能力，减少径流损失，最大限度地保存和利用了自然降水，使旱作农业区生态环境趋于好转。
5 实施机械化秸秆粉碎还田应采取的措施
5.1 加大宣传力度，提高广大干群的认识 通过对比试验，用科学的数据，如土壤有机质含量、作物产量、经济效益对比核算，让农民看到秸秆还田好处。通过现场演示、技术培训、科技下乡等多种形式，加大新型机具宣传推介力度，引导广大群众购买新机具、更新老设备。转变农民思想观念，纠正长期单纯依赖化肥的思想，帮助他们树立环保意识，改变落后习惯，逐步建立种地养地相结合的良性循环机制。同时采用强有力的行政和法律措施，对焚烧秸秆现象进行严肃处理。
5.2 高度重高，科学规划 政府要把推广秸秆还田纳入经济发展的总体规划，把秸秆还田、培肥地力提高到发展质量效益型农业和绿色农业的高度来抓，为大力推广机械化秸秆还田技术创造良好的社会环境。
5.3 加大投入，加强示范推广力度 提高秸秆粉碎还田机具的购置补贴率、鼓励个人投资购机，有机为无机服务，组织开展跨区作业，提高机械的利用率，调动购机户的积极性。同时，由财政对机械化秸秆粉碎还田的推广示范进行作业补贴。
5.4 借鉴外地经验，实行行政推动 对现有的联合收割机强制安装秸秆切碎抛洒机，实现秸秆还田，同时加大割茬限高力度。通过双管齐下，既不影响农民下茬播种，又大大减少农民焚烧秸秆现象发生。
6 结语
1.影响秸秆机械粉碎还田的因素
秸秆机械粉碎直接还田作为农作物秸秆综合利用的一种途径，已经被越来越多的人们所认识，并取得了一定的成效，但从实际的情况看，进展缓慢。全市每年约有上万吨以上的秸秆被白白烧掉。究其原因主要有以下几个方面。
1.1秸秆粉碎后掩埋不完全，影响作物播种 玉米秸秆粉碎后长短不一，覆盖厚度不够，镇压后仍然可达8~10厘米，耕深需在25厘米以上才能达到完全掩埋。而拖拉机的作业深度一般在 18~22厘米左右，即使秸秆直接粉碎耕翻后，一部分秸秆仍留于地表，直接影响作物播种。
1.2秸秆掩埋后，短时间内不能完全腐烂 秸秆被直接粉碎还田后，由于秸秆所含水分较少，缺少微生物作用，不能及时腐烂。尤其是茎皮，更不易腐烂掉。此外，还会和农作物争肥、争水，有造成减产的危险。
1.3农民认识上存在偏差 秸秆曾作为农村的主要燃料被煤、气取代，农业机械的发展代替了大牲畜的农田耕作，秸秆大量积存已成为农民的困扰，农民长期把秸秆作为燃料和饲料来用，并未意识到有更好的利用价值；农民形成了依赖化肥的习惯，认为上足化肥即能增产，加之化肥的供应充足，省时、省力，形成了单纯依赖化肥的思想。
1.4投资成本大，利用率低 购置一台秸秆还田机械，少则几千元，多则上万元，一般每年利用秸秆还田机械仅为10天左右，利用率较低。这样，农民购买秸秆还田机的积极性不高。
2.搞好秸秆粉碎还田应采取的对策
2.1加大政府监管力度 政府要把抓焚烧、促还田列入议事日程，采取下发文件、 通告等办法，由政府牵头，组成由农机、环保、公安等相关部门参与的检查监督队伍，搞好监督，制止焚烧秸秆现象。还可结合本地实际，制定一些法律、法规和条例等形式。采取强制性措施，制止焚烧秸秆现象。
2.2加大宣传力度 转变农民的思想观念，变被动为主动，使农民认识到焚烧秸秆的坏处，充分认识到秸秆还田的好处。要让农民认识到秸秆直接粉碎还田能增加土壤的有机质含量，培肥地力，长期单纯使用化肥会造成土壤板结、酸性化，不利于作物生长。
2.3采取激励措施 通过实施多种补贴，优惠价格和低息贷款等措施，鼓励引导农民购买秸秆还田机械，提高农民使用秸秆机械粉碎还田的积极性，扩大秸秆还田面积。
为切实做好我乡秋季禁烧和秸秆综合利用工作，乡政府与各村签订2019年秋季禁烧和秸秆综合利用工作责任书，具体内容如下：
一、责任目标（满分100分）
1、秋季秸秆禁烧工作组织健全，建立网格化管理机制，规划方案和保证措施详细具体。（5分）
2、召开动员会，利用喇叭广播、出动宣传车、张贴通告标语、填写保证书、搭建指挥棚等多种形式，在全乡各村营造浓厚的秋收安全生产和禁烧工作氛围。（5分）
3、村、户签订合同书或保证书，职责明确，任务措施落实到村、到人、到地块。（10分）
4、秋收期间，机具数量充足，收割机全部安装切碎器进行作业，玉米棒不带皮进村入户，做好农户对零散地块的清理转运工作，定点存贮且安排专人看管。（15分）
5、乡政府对秸秆禁烧工作进行综合评估，并作为各村年度工作考核的重要内容，对成绩突出的村进行通报表彰，对禁烧不力、出现严重焚烧现象的，依法严肃问责。（15分）
6、玉米秸秆采取直接还田，集中存放、牲畜饲料，青贮沤制等多种利用措施，确保秸秆得到最大限度的利用。（10分）
7、搞好田间地头、路边沟渠、村边街道秸秆杂草的清理，确保干净整洁，无乱堆乱放现象，保持良好环境。（10分）
8、各村成立禁烧巡防应急小分队，明确任务和责任，深入村、地块，全方位、全时段、高频率、高强度的监控检查，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时扑救。（10分）
9、秋收期间，公路和街道上无晾晒玉米现象，田间和道路两侧无烧树、毁树现象，不发生任何安全事故。（10分）
10、没有被省、市、区禁烧办通报、曝光和罚款，没有造成不良影响。（10分）
二、奖惩措施
秋收期间，乡政府将对各村进行不间断的巡回督查，对各项责任目标进行打分，对总分在90分以上的，乡政府授予秋季秸秆禁烧工作先进单位称号；80—90分的，不奖不罚；80分以下的，村支书、村主任向乡党委、政府作出检查，说明原因；发生焚烧现象的，严格按照《邯郸市永年区禁止露天焚烧工作考核奖惩规定《试行》执行，凡被生态环境部、省市督查、巡查发现通报的，每个火点处罚5万元；发生第一把火的，对村惩罚性罚款10万元。对第一次发生焚烧现象的包地块干部诫勉谈话；对连续二次发生焚烧现象的包地块干部一律撤职；对禁烧工作不力造成严重后果的村党支部书记，一律严肃问责。
XX县XX乡人民政府（盖章） 村委会（盖章）
关键词 小麦；秸秆禁烧；留茬高度；问题；对策
中图分类号 S609.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0230-01
宿州市桥区是个农业大区，采用小麦―玉米（大豆）的轮作模式。小麦种植面积12.13万hm2，机械化收获面积11.67万hm2，机械化收获率96.2%。近年来，桥区政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作十分重视，监管力度逐步加大，遏制了焚烧小麦秸秆的现象，但尚未达到秸秆完全禁烧的目标。
1 小麦秸秆禁烧的成因
1.1 机收小麦留茬过高
降低留茬高度不仅增加作业成本，而且工作效率下降。农民不愿接受作业价格上涨，机手避免经济损失是造成留茬过高的根源所在。
（1）留茬高度对燃油成本的影响。在机械化收割中，留茬高度直接影响收割机耗油成本，留茬越高，耗油成本越小，反之增大。轮式全喂入式收割机（本文取4LZ-2、4LZ-3系列数据均值），留茬高度每下降10 cm，增加耗油约3.15 L/hm2，将留茬高度从30 cm降为10 cm，增加耗油为6.45 L/hm2，按7.30元/L计算，油料成本增加47.1元/hm2。
（2）留茬高度对工作效率的影响。全喂入式收割机在作业时，留茬越高，作业效率越高，留茬越低，作业效率越低。留茬高度由30 cm降为10 cm，作业效率降低55.0%。
（3）留茬高度对机具磨损的影响。以扣除购机补贴后价格为9万元的联合收割机为例，使用寿命预计10年，每年折旧0.9万元。降低留茬高度后，机具磨损增加，使用年限只有7年，每年作业量按66.67 hm2计算，年折旧费1.29万元，折旧成本上升58.5元/hm2。
1.2 综合利用途径较少，实施受限
（1）销售渠道狭窄、价格偏低是秸秆焚烧的重要原因。桥区小麦秸秆主要销售给纸厂和电厂，但收购量仅占秸秆产量的小部分，同时生产成本控制决定了较低的收购价格，经纪人无利可图不愿提供免费的秸秆捡拾打捆作业，群众也不愿装卸拉运，只好就地焚烧。
（2）秸秆还田分为粉碎还田和堆沤还田，存在实施难度。秸秆粉碎还田需增加机械作业成本，农民则不愿提高作业价格。同时由于秸秆还田量过大或不均匀易发生秸秆转化的微生物与作物幼苗争夺养分的矛盾，应适当增施氮肥，缺磷的补施磷肥，会增加秸秆还田的成本，农民也不乐意。秸秆堆沤还田，需要较大的堆放场地和人工管理。农忙过后，农民都将外出务工，不愿意牺牲时间成本和经济收入进行秸秆堆沤还田工作。
1.3 环保意识薄弱，农民和机手不愿为环境保护买单
现阶段农村人口受教育水平限制，未能意识到传承数千年的秸秆焚烧危害环境的严重性，不愿牺牲自身经济利益为代价去保护环境。综上所述，秸秆禁烧和综合利用的难点在于经济效益。只要保障农民和机手的收益，问题即可迎刃而解。
2 秸秆禁烧对策
2.1 制定作业标准，政府补贴推动
（1）综合农机与农艺相融要求，制定小麦机械化收割作业限茬标准为15 cm（小麦倒伏、灾害性天气等特殊原因除外）。对作业留茬高度不超过15 cm的机手进行作业补贴，弥补或降低机手的经济损失。
（2）在收割机加装秸秆切碎器，实行秸秆还田。小麦秸秆如不及时清运，农民无法播种。由于打捆清运成本较高，在收割机排草口加装秸秆粉碎装置，实行秸秆还田更加行之有效[1-3]。政府应对秸秆还田作业进行补贴，保证机手的收割利润不降反升。
2.2 引进先进大型机械，节本增收
土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，作业成本偏高。
（1）结合土地流转，引进大型机械。号召镇、村委大力协助引导，通过农田对调、流转，将土地向当地有条件的种粮大户、农机大户和农机专业合作社流转。引进先进大型农业机械应用于规模种植，提高作业效率，降低作业成本，弱化秸秆粉碎还田支出，达到农业生产的综合成本节约和效率提升，反过来推动土地流转进程，实现良性循环。
（2）农机购置补贴政策和报废制度促进更新换代。购机补贴向高性能、高效率机具倾斜，同时实施农机报废制度，引导农机经营者购买新型大喂入量联合收割机，实现作业的优质、高效、低耗能和多功能[4-5]。
2.3 调整耕作模式，促进秸秆禁烧
（1）继续推广保护性耕作，节本增收。保护性耕作具有节本增收的作用，机械化免耕播种，午季不用机械整地，减少机械进地作业次数。平均仅需免耕施肥播种一体化作业450元/hm2，可节省机具作业费150元/hm2以上，算上增产675 kg/hm2（玉米），节本增收可达1 650元/hm2。
（2）拓宽免耕播种方法，避免秸秆焚烧。由于现阶段机械和作业补贴的限制，桥区无法完全实现小麦低茬收割和秸秆粉碎还田，拓宽免耕播种方法是秸秆焚烧工作过渡阶段的重要举措。留茬高度30 cm：联合收割机加装秸秆切碎器，可采用小麦高茬玉米精量施肥播种（58.84 kW拖拉机配套四行玉米精量施肥播种机）、小麦秸秆粉碎土壤震动深松玉米精量施肥播种（66.19 kW拖拉机配套秸秆粉碎震动深松玉米精量播种机）、小麦高茬玉米精量播种化肥分层深施（66.19 kW拖拉机配套玉米分层施肥精量播种机）和小麦原茬覆秸大豆精量播种（58.84 kW拖拉机配套6行秸秆原茬覆盖大豆免耕播种机）。联合收割机不加装秸秆切碎器，可采用小麦原茬覆秸玉米精量施肥播种（58.84 kW拖拉机配套四行秸秆原茬覆盖免耕播种机）、小麦秸秆粉碎玉米精量施肥播种（66.19 kW拖拉机配套秸秆粉碎玉米精量免耕施肥播种机）。留茬高度20 cm：联合收割机加装秸秆切碎器，可采用小麦秸秆粉碎大豆常量条播（14.71 kW四轮拖拉机配套7行多功能播种机）和小麦秸秆粉碎大豆精量播种（66.19 kW拖拉机配套秸秆粉碎覆盖还田播种机）。
3 参考文献
[1] 祝金霞.秸秆综合利用在秸秆禁烧工作中的作用[J].农民致富之友，2013（22）：236，50.
[2] 王卫东.关于秸秆禁烧与综合利用的思考[J].湖南农机，2012（11）：243-244，246.
[3] 苗晓云，刘建设.秸秆禁烧和综合利用的实践与思考[J].中国环境管理，2001（3）：35-37.
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