时间:2024-01-25 14:39:00
导语:在对交通运输发展的建议的撰写旅程中,学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径,好期刊汇集了九篇优秀范文,愿这些内容能够启发您的创作灵感,引领您探索更多的创作可能。
Abstract: With the development of China's economy, transportation industry also had the very big development. The development of economy has a great influence on the transportation industry. Because of the economic development, different geographical position and many other factors, there is a gap between the development of the transportation industry of the East and the West. Through the comparative analysis of the development of the transportation industry in the East and the West, this paper expounds the reasons of backward transportation development in the West and put forward some suggestions are for the transportation construction in the West.
Key words: eastern and western areas;transportation;development difference;suggestions
中图分类号:F50 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2016)18-0036-03
0 引言
交通运输业作为国家重要的基础产业,对经济的发展也有着举足轻重的作用。同时,经济的发展也带动了交通运输业的发展。我国改革开放以来交通运输业有了很大的发展,但是东西部地区运输发展并不平衡。东部地区在地理位置、经济基础、交通条件、对外贸易等方面比较发达;而西部地区地形复杂,经济也一直处于落后水平,在交通条件、对外贸易等方面都处于劣势。目前东西部经济差距越来越大,也使得东西部运输业存在着很大差距。和谐社会的构建,意味着交通运输业的发展必须实施均衡的发展战略。
本文以地理学和经济学相结合的视角,研究总结了交通运输业发展的差异,分析了交通运输业发展与社会经济、资源环境的适应性问题,探讨了东西部地区交通运输业的发展差异,并提出改善东西部地区交通运输业差异的建议。
1 东西部地区地理环境差异
我国的东部地区地形主要以平原及低矮的丘陵为主,且气候温和湿润,雨水充沛,土地肥沃,适合多种农作物生长也适合交通建设的发展。东部地带有辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南等地,这些城市拥较长的海岸线,位于长江、黄河等大河的下游。有着海、河相交的优越的地理位置,既可以连接内陆的运输,也可以发展海上运输,和世界其他国家取得广泛联系。而我国的西部地区虽然面积占国土面积的72%,但在运输方面却远远落后于东部地区。同时,西部地区的道路等级也较低。西部地区地形复杂,多以高山高原,崇山峻岭,沙漠戈壁为主,气候干旱,水土流失和沙漠化比较严重,阻碍了该地区交通运输业的发展。西部地带有四川、云南、贵州、、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆,重庆等地,这些城市由于地处内陆,无法发展海上运输,也不利于发展世界贸易,水上运输业更是不易发展,只能进行内河运输。特别是和新疆地区,气候严寒,对交通运输设施的技术要求更高。东西部地区地理上的差异造成了东西部地区运输业发展的差距拉大。
2 东西部地区经济发展差异
交通运输作为国民经济体系中经济要素流动的重要载体,它沟通了生产、分配、交换和消费的各个环节和部门,是社会经济发展诸多影响因素中非常重要甚至是不可或缺的一个。通过对交通运输和经济发展历程的考察可以发现,交通的发展与经济的发展是密不可分的,两者之间在人类社会经济发展史表现出高度的契合关系。
自1840年之后,我国的东部沿海地区的很多城市如上海、天津等地陆续对外开放,在外企的资金和技术的带动下,该地区先产生了一部分近现代化城市。1978年改革开放以后,东部地区又利用其便利的地理优势,使其经济得到了快速地发展,从而为交通设施的建设提供了资金和技术支持。与之相反,我国的西部地区地处内陆,与外界沟通不便,没有大量的资金和技术支持,经济相对落后。而且,西部地区生产力较东部地区低下,没有先进的生产技术,没有大的投资商,西部丰富的资源得不到充分的开发利用,经济发展不起来,而没有经济,就不可能建设起四通八达的交通网络体系。导致交通运输业无法发展起来,所以西部地区也就没有完善的交通运输体系。
由于经济的发展对交通运输业的发展有一定的影响,经济发展基础的不同造成东西部交通运输发展的差异。从西方打开中国的大门开始,东部地区的经济在国有企业和外资企业的带动下,快速发展起来。改革开放以来,东部地区更是获得了经济的迅猛发展。而且我国东部地区由于地理条件优越,可以吸引大量的外资,而且也可以接触到先进的科学技术来用于生产和发展,而西部地区身处内陆,信息阻塞,没有办法与外界形成很好的交流,信息闭塞,资源得不到合理利用,且西部地区大多发展的是农业,生产力低下,没有先进的生产技术,没有大的投资商,西部丰富的资源得不到充分的开发利用,经济发展不起来,而没有经济,就不可能建设起四通八达的交通网络体系。使得两地区经济和交通运输的发展差距拉大。西部地区的人均GDP和东部地区的人均GDP相比差较大。而近几年,虽然西部地区也在发展,但由于底子薄,发展缓慢,始终无法赶上东部发展的步伐。这种经济上的差异,使得西部地区的交通运输也一直处于落后水平。据统计,2015年,我国铁路营业里程达到12万公里,其中大部分是由东部地区贡献的。在铁路和公路方面,东部地区的里程多于西部地区,且由于西部地区的面积远远大于东部地区,所以西部地区的运输水平从整体上来说还是非常落后的。
3 东西部地区运输发展差异
我国为了使东部地区经济的快速发展来带动西部地区发展,利用东部的地理区位优势,大力投资发展交通运输业,使得东部地区的交通体系逐渐完善,并在一定程度上趋于发达国家的水平,从而在促进了国内运输业发展的同时,还开拓了对外贸易,如远洋运输。如今,在航空方面,东部地区大城市较多,航空运输业比较发达,而西部地区只有成都、拉萨、咸阳、西宁、乌鲁木齐、重庆等少数的城市拥有机场。在铁路方面,我国高铁运营里程居世界第一位。但是,这些高速铁路大多数建在东部城市,西部城市相对较少的被纳入高铁网范围之内,甚至有些西部地区到目前为止连普通铁路都没有建成。在公路方面,西部地区也是远远滞后于东部,运输密度比较低,公路等级不高,缺乏高速公路。以高速公路为例,西部地区的面积远远超过东部地区,而其高速公路总里程却与东部地区相距甚远。总之,东部地区在各种交通运输方式领域都大大领先于西部。由此可见,东部地区的交通运输网络密度很大,不管是铁路、公路还是水运等,都能四通八达,运输非常便利;而西部地区仍然主要靠铁路和公路运输,而且其线路也很稀疏。
2015年我国各省迎来了“十二五”规划的最后一年,同时也是高速公路建设的关键一年,据统计,截至2015年12月下旬,新增高速公路里程12212公里,我国高速公路总里程已达125373公里,,东西部地区的差异仍很大。通过中国统计年鉴2015年东西部各省高速公路通车里程一览表(如表1所示)来看,截至2015年,东部高速公路干线比较密集,明显比西部发达。
结合各省高速公路密度和人均来看,我国交通运输业发展状况比较好的分别是:北京、浙江、上海等地,其中交通运输业综合指标最高的北京,经济比较发达的沿海地区如浙江和上海次之;相对较差的分别贵州、云南等地;发展最差的和新疆。
4 结论及建议
综上分析,造成东西部地区运输发展差异的主要原因有:东西部的自然地理环境相差较大,经济发展的基础不一致。由此可见,交通运输所具有的基本属性、市场属性以及空间属性,使得交通运输的发展与经济发展具有高度关联,从交通运输系统演化过程来看也表现出与经济发展的高度协同。按照地理学家和经济学家的普遍观点,交通运输的发展与经济发展是相伴而生的,交通运输既是经济发展的条件又是经济发展的结果,交通运输与经济发展之间存在一个循环往复、交互作用、螺旋上升的复杂过程,二者的发展是一种内在的统一。
本文总结分析的结果,对我国东西部地区交通运输业的发展提出了以下几个建议:
①缩小东西部地区运输发展差异。由于东西部地区的地理环境和位置客观上不能改变,所以我国东部地区的交通建设线网比较完善,地区的差异不大,而西部地区的交通建设和站点主要分布在核心城市,以至于我国的交通运输业呈现出东部收敛和西部发散的特征。因此,为了全面提升我国交通运输业的发展,在我国东部地区应该提升交通服务质量,提高运速,而在西部地区应该扩大交通网络的覆盖面,在解决东部地区经济拥挤压力的同时,促进西部地区稳定平衡的发展。
②加快对交通运输结构的调整。我国的交通运输业过度依赖于公路运输,而由于我国地域辽阔、地貌齐全,应该充分利用各种交通运输方式的技术经济特性,发展综合交通运输体系。在铁路运输方面,应提高铁路线路的覆盖面和运输效率。目前我国铁路“十三五”规划已经编制完成,根据规划,“十三五”期间全国新建铁路不低于2.3万公里,总投资不低于2.8万亿元。中西部铁路建设必将是未来规划建设的重点。在航空运输方面,应合理布局民航站点,降低机场延误率,完善配套服务设施的建设。在水路运输方面,应加大内陆水运开发质量与效率,提高水运货运的比重。从而为运输服务需求者提供高质量多品种的运输服务产品。
③因地制宜地给予西部地区更多的优惠政策和发展机会,促进西部地区经济的快速发展,同时加大对西部地区交通运输基础设施建设的投资。由于我国西部大多数是以农村为主,因此,想要加快发展交通运输业,农村的交通是不可忽视的问题。近年来,我国财政用于农村公路建设的投资越来越大,从而逐步扩大西部地区农村公路的建设投资力度。西部地区村村通公路建设发展迅速,但与东部相比,还存在一定的差距。在我国西部农村地区的运输规划中,应重视地县一级的高速铁路网络的优化布局,按照“整体优化布局,分期实施建设”的模式建设城镇轨道交通都市圈,拉动农产品向更大范围城镇和都市的快速流通。
④通过对西部地区资源的充分开发和利用,促进经济发展,从而加快对交通运输基础设施的建设。我国西部地区拥有丰富的自然资源和极具特色的文化资源和旅游资源,若要对这些优势资源的充分开发和利用,就要求交通运输业的大力发展,而交通运输业的发展必然又促进西部地区的经济发展,同时也能进一步加快西部交通运输业的发展,二者互相促进共同发展。
交通运输不仅影响经济的增长,同时也带动经济的发展和社会的进步。因此,加强西部地区的经济建设,缩小东西部地区的差距,就需要以交通运输业的发展作为西部地区经济社会健康稳定发展的坚实基础。
参考文献:
[1]曹震.我国交通运输发展战略及西部地区发展战略的思考[J].科技风,2012(4).
[2]张三省.交通运输业发展与趋势研究[J].交通建设,2006(12).
[3]马晓锦.我国东西部区域经济均衡发展初探[J].区域经济,2012(6).
[4]中华人民共和国国家统计局.2013中国统计年鉴[M].中国统计出版社,2013.
[5]黄莉莉,陈静,杨克成.东西部地区运输发展差异的对比分析[J].河南科技,2012(5).
根据区人大常委会工作评议实施方案的安排,7月下旬至8月下旬,我们第三调查考评组一行5人,在区人大常委会副主任带领下,通过听取汇报、实地走访、个别座谈、查看资料、问卷调查、民主测评等方式,对区交通运输局三年来的工作情况进行了调查考评。现将情况报告如下:
一、主要工作及成效
三年来,区交通运输局认真贯彻执行国家法律法规,自觉接受区人大及其常委会的监督,坚持依法行政,切实履行职责,圆满完成了各项工作任务,获得国家、省、市先进集体荣誉10多项,先进个人7人次。交通基础设施建设加快推进,交通运输保障能力明显提升,交通发展活力不断增强,为全区经济社会发展作出了积极贡献,受到广泛好评。
(一)贯彻交通法规,严格依法行政。三年来,区交通运输局不断加强对交通法律法规的学习宣传和贯彻落实,坚持依法行政,推动了交通运输事业的发展。一是认真学习宣传法律法规。在全系统开展了以交通法律、法规为重点的“五五”普法活动,确保执法人员行为规范和执法水平不断提高。二是深入贯彻落实。认真贯彻落实国家交通法规,开展了全区交通行政执法案卷评查活动,邀请人大代表视察,全面加强了执法监督,公路、水路无“三乱”现象。三是严格依法行政。严格执法人员资质管理,全系统188名执法人员整训面达100%,并重新颁发了新的执法证件。开展行政事业收费项目自查自纠活动,制定了《沙市区交通系统行政执法过错责任追究制度》,按照交通行政执法的“五统一”、“五个一律”、“五个不”和“十一条”等纪律要求,规范执法行为。
(二)坚持执法为民,打造为民交通。三年来,区交通运输局紧紧围绕工作兴区战略,坚持执法为民理念,着力推进交通运输事业全面协调发展,努力打造为民交通,改革发展成绩显著。一是交通运输基础设施建设快速推进。全面超额完成“十一五”目标任务。交通固定资产投资突破10亿元,是“十五”投资的9倍。路网建设得到完善。全区公路通车总里程达1043公里,农村公路建设里程738公里,形成了“四纵四横”为主骨架的农村公路网络。港口实力不断增强,建设显著加快,建成和储备了一批重点项目,现代物流业得到大力推进。二是交通运输保障能力显著提升,公路通行环境明显改善。对国省干道进行全面改造升级,建成省级文明路和客运文明示范线各1条。农村交通面貌变化显著,基本形成了农村公路“通村达组到户”,农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到明显改善。成功保障了上海世博会和广州亚运会期间交通运输安全,全系统连续五年保持平稳安全态势,被评为全市安全生产先进单位。三是交通发展活力不断增强。完成了水监体制、燃油税、乡镇交管站等改革任务,解决了一些热点、难点问题和历史遗留问题。荆通运业公司被表彰为全省国有企业改革先进企业和省优秀民营企业。坚持科技兴路,区公路局设备实力、技术水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖网地区干线公路改建沥青路面结构和材料研究”等科研项目,《智能材料在桥梁结构中的开发研究》科研项目,被省政府评为“湖北省重大科学技术成果”。
(三)执行人大决议,自觉接受监督。作为政府的工作部门,区交通运输局在严格依法行政、切实履行职责的同时,自觉接受人大监督,不断推进交通事业的健康发展。一是认真执行人大的决议、决定。对区人大每年通过的《政府工作报告》中所明确的交通工作任务,作为工作的重点来抓,每年均超额完成区政府承诺的为民办实事交通建设的工作任务。二是认真办理人大代表建议。坚持每年都邀请人大代表对交通建设项目进行视察,听取代表的意见和建议。三年共办理人大代表建议10件,做到见面率、回复率和满意率均达100%,被区人大常委会评为“支持服务代表履职先进单位”。三是认真对待人大工作评议。区交通运输局对人大工作评议高度重视,及时成立“迎评”领导小组,制定方案,认真开展自查自纠,积极配合调查考评组工作,保证了评议工作顺利进行。
二、主要问题及建议
调查中,大家对交通运输局的工作给予了充分肯定,同时,也指出了问题和不足,主要是交通建设配套资金不足,农村公路养护需要加强,交通法律法规宣传力度还要加大等。据此,调查组提出如下建议:
(一)加大交通建设资金筹措力度。区政府要加大对交通建设的投入,交通基础设施配套资金要列入财政预算并能够及时到位。要加大招商引资力度,吸引社会资本投资交通建设。要 积极向上争取项目资金,管好用好交通专项资金,充分发挥资金的使用效益。
【关键词】区域经济;交通运输;规划问题
在我国,经济发展与交通规划两者有着必然的联系,虽然我国现在交通运输体系发展的较为完善,但是和发达家相比较还是存在一定的不足。再加上现在我国经济发展区域性越来越强,对区域化地区进行交通规划成为政府比较关系的问题。只有交通运输体系规划的好,才能促进区域化经济更加快速的发展。
一、区域交通规划的原则
在对区域交通进行规划过程中,首先应该确定规划的原则,交通规划原则是区域道路交通规划的基础,只有确定好规划原则,区域交通规划工作才能顺利进行。在对交通运输进行规划时,要遵循的原则有以下几点。与区域经济发展相协调原则。因为交通运输是经济发展的基础,因此在对交通运输进行规划时还应该考虑经济发展的方向,这样才能做到与区域经济发展相协调,促进经济发展。与环境友好继续发展。因为在对道路进行规划时会对环境造成损伤,因此在规划过程中还应该考虑对环境造成的影响,这样才能构造环保型经济发展。与现有道路相结合原则。对区域道路交通进行规划时,还要考虑到原有的道路交通,只有将两者进行完美衔接,才能更好的促进经济发展。与城市化进程相协调原则。因为城市是不断进步发展的,对区域交通运输进行规划时还应该考虑城市整体的进步发展,这样区域化的城市发展才能更好的带动城市整体经济发展。
二、区域交通规划的现状及需求预测
(一)区域交通规划的现状
针对区域交通运输网络的规模和结构,在对交通运输规划过程中,应该使用最新的统计数据对交通运输网络的规模和结构进行规划,这样才能保证两者的比例合理。由于我国经济的发展,交通网络发展已经较为完善,铁路、公路以及水路已经交叉成网,在运营过程中相互关联。
(二)区域交通规划发展存在的问题
区域交通网络存在的问题。因为主要的交通网络已经相互交叉,但是对交通网络的线路分布不平均,每种交通网络的发展程度也不相同,这就导致交通网络运输过程中运输比例不协调,导致出现各种交通发展问题。
对区域内交通网进行规划还应该考虑枢纽存在的问题。在对区域内交通进行规划时,应该考虑站场问题。比如人员的换乘问题、现代化的运货场以及物流中心等,运输水平和运输效率较低,不利于区域经济发展。区域经济交通运输规划中,机场所占的比例较小,经济发展过程中不能满足相关需求,而且飞机运输在实际应用当中成本较高,机场位置比较偏远等,这些问题都限制着飞机运输的发展。针对水路运输,港口普及率较低,而且在建设过程中布局不合理,这也影响港口在经济发展中的作用,造成港口发展缓慢。
(三)区域交通的需求预测
由于经济不断发展,对交通运输的需求也在不断改变,因此在交通运输规划过程中要有长远的眼光进行规划。在规划过程中,将影响的因素考虑清楚,然后再以区域经济的交通运输量当做基础,进行合理的推算,建立相关的模型,对未来区域交通进行合理预测。在预测过程中还要尽可能全面的考虑影响问题,这样才能获取全面的预测结果。
三、区域交通规划建议
(一)对区域内交通进行规划时,当地政府应该首先对经济发展与交通规划之间的适应性问题进行研究分析,对适应性进行分析时,应当根据区域内的经济发展方向对交通问题进行规划,然后对区域内的空间资源进行配置,进而不断加深经济发展与交通运输的有机结合,这样才能更好的促进区域内的经济不断发展,使经济发展与交通运输进行全面的协调发展。
(二)对区域通进行规划时还要注意制定区域化交通发展差别战略。制定相关发展战略时,区域政府应该对该区域的经济发展进行长期规划,然后再对区域内的交通发展现状进行结合,制定科学合理的差异化发展战略。差异化发展战略的制定能够有效促进区域内不同经济体系相互促进,这样就能使经济与交通进行合理发展。
(三)在对区域内交通进行规划时,当地政府一定要有长远眼光,这样对区域经济进行交通运输规划时才能使经济与交通协调发展,使交通网络更加完善。对区域内交通进行规划时要适当的加快经济发展与交通运输市场一体化进程,使经济与交通运输同时发展,在交通规划过程中要实现区域经济互补发展,这样才能形成区域经济当中的大市场。在交通规划过程中,还要对交通运输制度不断进行规范,对运输制度规范过程中,首先应该考虑区域内经济利益,然后对道路规划制定相关的规范措施。区域内不同政府部门之间应该加强沟通,这样才能使交通运输制度更加完善,从而更好的促进区域内经济的发展。还要对区域内交通运输信息进行统一管理,建立完善的信息管理平台,这样才能将交通运输过程中的信息进行共享,进而降低了信息沟通的成本。
关键词:公路交通运输;区域经济;影响;建议
中图分类号:F127 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)33-0050-02
交通运输是国民经济发展的基础产业,是国家经济现代化的支撑载体和重要标志,公路交通是交通运输体系的重要组成部分,公路交通运输是连接生产、分配、交换和消费各环节之间的重要桥梁,是实现人和物位移的主要运输途径。作为最基本、最广泛的交通运输形式,公路交通运输对经济发展、引导生产力布局、沟通城乡、保障社会稳定和国家安全发挥着支撑性基础作用,为人员流动和商品流通提供了基础条件;区域经济是由空间资源组成的地区经济集合体,是一定地区范围内产生的资源配置活动和全部经济活动。区域经济发展与公路交通运输互相影响、相互促进、相辅相成。
一、公路交通运输对经济发展的关联性
交通是社会经济发展的动脉。交通若满足不了经济发展需要,则会制约经济发展。交通运输条件直接影响到国民经济发展。安全高效的公路交通运输系统,能拉近工业中心与经济圈之间的距离,形成统一的市场竞争机制,为企业发展创造良好的环境;便捷的公路交通运输系统便于科学文化传播和人才交流,促进生产资料合理分配,拓宽人们视野,促进人们积极参与经济活动,实现国民经济全面发展。
公路交通运输是经济发展的根本保证。国家或区域经济需要由安全、高效和完备的公路交通运输系统做保障,才会长期发展。高效完备的公路交通运输系统,不仅能加强区域之间的联系,还能改变区域的地理位置的优劣,促进各区域之间协调发展。
公路交通运输与经济发展相辅相成。经济结构发生变化,会导致交通运输发生变化,而交通运输发生变化,必然会对经济发展产生影响。交通运输的扩大与增强,将提高社会产值,促进国有经济发展,提高人们的物质文化生活水平;交通运输的快速发展与质量安全提升,将带动相关产业发展,为经济增长提供基础,保持国民经济的持续、稳定和协调发展。
二、公路交通运输与区域经济发展之间的适应性
公路交通运输与区域经济发展之间的适应性是指公路交通运输系统内部各方面与经济发展各方面之间相互协调统一、持续发展的能力。为此,应选择适应性发展战略,确保公路交通和经济发展间的相互适应。
1.公路交通运输发展水平应与区域经济发展阶段和水平相适应。公路交通运输的发展速度应与国民经济增长速度相适应,公路建设的投资力度、增长速度与道路运输需求,应与区域经济发展实力相适应;路网结构、规模和服务水平,应满足区域经济的发展水平,以保证公路交通运输发展对区域经济可持续发展提供有力的支撑。
2.公路交通运输与区域经济发展之间的供需平衡。应全面考虑区域经济发展与公路交通运输之间的关系,并结合经济发展现状,分析提出促进经济发育进化的措施。
3.公路交通运输的发展应与综合运输体系发展相适应。通过实施多式联运,使路网建设和区域运输方式有效衔接与配合。
4.公路网规划建设与区域经济发展水平相适应。通过合理布局,保证区域公路网建设满足区域经济发展需求,如区域公路网建设与区域资源分布、人口分布、城镇分布和大型厂矿分布等相适应。
三、公路交通运输对区域经济发展的影响
1.通过投资乘数效应和产业关联效应,投资公路交通运输基础设施建设,可推动区域内公路运输行业与相关联行业的发展。
2.完成公路交通运输基础设施建设,其直接经济效应为减少公路交通运输成本、节约运输时间和提升交通运输的安全性。
3.完成公路交通运输基础设施建设,其间接经济效应为合理布局区域经济空间、优化区域产业结构和加强区域经济联系的关联性。
4.加强公路交通运输基础设施建设,改善区域经济运行环境。公路交通运输可改善投资环境,转变人们的思维理念,更好地服务于社会经济发展。
5.公路交通运输的发展,有利于拉动区域经济投资。客运、货运为经济建设发展的要素,要想富先修路,公路交通运输对区域经济发展至关重要。交通运输的发展需要消耗大量的人力、物力和财力,会带动其他产业的发展。
四、公路交通运输对经济发展的贡献
1.提高城市的外在形象。公路的形象与城市的外在形象息息相关,与区域经济发展关联密切,完善公路交通运输系统,能够直接影响到城市的外在形象,能提升城市软实力,有效地促进区域经济发展。
2.改善城市投资环境。经济发展需要资本,要实现资本聚集,必须有良好的投资环境。改善交通运输网,完善交通运输环境,从而对沿线地区的投资环境产生影响,吸引民间资本和外资,民间资本、外资和国有资本等融资体系将发挥明显作用,促进知识性密集型产业发展。
3.优化资源配置。区域经济发展与公路交通运输的发展密不可分,不同地区的经济能力存在差异,主要与城市的地理位置和产业结构有关,便捷的交通条件能使城市成为有机的整体,形成经济规模效应。若城市的经济圈经济发达,则该区域的经济发展水平会很高,且公路交通运输系统也会得到完善。
4.促进城市开发建设。公路交通运输是城市开发和建设的基础,通过完善城市的交通运输状况,有助于解决区域经济发展受经济发展战略、经济发展水平、经济政策和地理情况等因素的影响。
5.推动产业结构升级。公路交通运输的快速发展,能节约运输时间,缩短运输距离,促进科技进步和区域产业升级优化,能将有效的资源流向高附加值的区域,影响整个社会经济发展。交通运输业是产业结构的重要组成部分,完善的公路交通运输网能促进城市经济圈内外的辐射度,实现优势互补,促进产业结构优化升级。
6.促进技术创新。完善公路交通运输体系,能提高城市外部技术的整合能力,可使城市与周围环境的联系更加紧密,使城市对人才更具有吸引力。加强城市经济圈内的经济联系,提升企业技术创新能力,更好地创办现代化科技企业,建设一批正规化、产业化和规模化的大型企业,有效地推动城市经济快速发展。
7.促进区域经济发展。交通运输是城市与农村链接的重要工具,公路运输的发展可以改善经济结构,促进城乡一体化发展。随着道路的不断扩修,可带动当地经济发展,在经济一体化发展过程中,公路交通是非常重要的经济纽带。我国推进的“城乡一体化建设”工程,实现了村村通、路路通,推进了城乡客运出行服务均等化,形成了城际、城市、城乡和镇村公交客运网络,为加快构建区域性中心城市和交通枢纽城市提供了公共交通保障和支撑,公路交通运输的健康发展有效地促进了区域经济发展。
8.带动第三产业经济发展。公路交通运输业的发展,加快当地第三产业经济的发展,为当地的经济发展注入新活力。如对于旅游文化产业,公路交通运输的发展可带动当地旅游资源的开发,在吸引游客的同时,也促进了当地文化旅游业发展。我国城乡道路建设的发展,还可推助第一、第二产业的发展,促进产业结构调整,加快经济发展速度。
五、以公路交通运输促进区域经济发展的建议
1.依托公路交通运输,进一步优化产业结构。遵循市场经济发展规律,围绕区域经济与产业布局,对区域经济资源进行有效整合,实现生产集约化、经营规模化,加快三大产业协调发展。充分发挥公路交通运输快速通道的作用,推动城市经济发展。
[关键词] 轨道交通运输体系共存性
一、引言
在物流综合交通运输体系中,五种运输方式:轨道运输、公路运输、航空运输、水路运输和管道运输,具有各自的特点,适合不同的需要,发挥着自己的作用。轨道运输的特点是一次运量大,安全性和环保性好,但轨道建设投资规模大;公路运输具有方便、快捷等优点,同时具有公路建设占用土地多、汽车废气污染严重的缺点;航空运输显著特点是飞行时速高、舒适性好,但机场建设成本大,大多建设在市郊,中转十分不方便;水路运输成本低,但是运输速度慢;管道运输在油、气长距离运输方面具有不可替代的作用。因此,五种运输方式相互协调、共同发展是社会经济协调发展必经之路。在关于物流综合运输体系五种运输方式的共存性的文献中,定性研究的多,定量研究的很少,本文从运输方式协调发展、交通运输持续发展和交通运输发展的趋势方面的文献回顾,发现物流综合运输体系共存性的存在,最后通过实证分析,定量地证明了物流综合运输体系共存性的存在。
二、文献回顾
客货运输量及其周转量是经济和社会活动对交通运输需求的集中表现,彼此间存在相对的变化规律和比例关系。货物运输量的产生,在很大程度上取决于国家的资源和生产力布局。因此,货物流向流量和运输线路需要协调。根据国民经济整体利益实现运输的合理分工。地区的自然地理条件不同,地区之间和地区内部,运输联系及运输方式的发展和布局也不同。如在我国西北、西南地区是内地大陆区,以陆上运输方式为主,铁路和公路在地区之间和地区内部的运输联系方面起主导作用,如果西北内地开发石油,从长远看则以发展管道运输为宜,在东部和南部沿海地区,运输方式有铁路、公路、海运、河运和管道等。因此,货物流向流量和运输线路的协调,需要五种运输方式:轨道运输、公路运输、航空运输、水路运输和管道运输共同发展。
交通运输业要保持持续发展的方向,必须作到低资源消耗、高产出和环保。交通运输业对资源的需求量非常巨大,表现在以下几个方面:交通运输业对土地的占用量较大;是钢材、铝和橡胶等资源的主要使用部门之一;是能源消耗大户,据统计,世界主要发达国家交通运输业的能源消耗占国家总能源的30%左右。交通运输业严重地污染了环境,目前全世界由交通运输散入空气的有害气体占大气污染的一半以上,世界上许多城市道路、高速公路、铁路和机场周围地区都受到来自交通运输的严重的噪音污染。可见。资源、环境和人口状况决定了交通运输业的发展必须走资源节约型、环境保护型的可持续发展的道路。因此,交通运输业要保持持续发展的方向,需要五种运输方式:轨道运输、公路运输、航空运输、水路运输和管道运输共同发展。
现代交通运输发展的宗旨是快速、大量、方便和节能。交通运输的现代化趋势主要包括:高速化,以高速公路和高速铁路为代表、以磁悬浮列车和超音速飞机为目标的高速运输系统正在形成;管理的计算机化,运输管理信息系统发挥着越来越大的作用;自动化和新交通系统是交通现代化的未来。今日的交通运输已经进入了由公路、铁路、水运、航空和管道五大运输方式协调发展而形成的网络。因此,交通运输发展的趋势,需要五种运输方式:轨道运输、公路运输、航空运输、水路运输和管道运输共同发展。
三、实证分析
根据上述文献回顾,我们知道轨道运输、公路运输、航空运输、水路运输和管道运输能够协调发展和共同发展。因此,我们假设:
H1:轨道运输、公路运输、航空运输、水路运输和管道运输的货物运输两两正相关。
货物运输分别采用货物周转量量,从2002年中国统计年鉴,我们得到1978年至2001年铁路运输、公路运输、航空运输和水路运输的货物周转量(如表1),
通过Pearson相关性分析,运用SPSS统计应用软件进行计算,计算结果如表3,公路运输和水路运输货物周转量之间的相关系数最大,为0.982,航空运输和管道运输货物周转量之间的相关系数最小,为0.579,航空运输和管道运输货物周转量之间,在0.05显著性水平上相关,其他在0.01显著性水平上两两相关。结果表明:轨道运输、公路运输、航空运输、水路运输和管道运输的货物运输是两两正相关;完全支持了H1。
**Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).
*Correlation is significant at the 0.05 level (2-tailed).
关键字:公路 交通运输 国民经济 多元线性回归模型 数量经济
一、我国地方公路交通运输的发展现状及研究背景
公路交通运输是地方经济向外拓张发展的主动脉,是其区域经济融汇入整个国家国民经济的基础。自从改革开放以来,我国公路交通运输的发展取得举世瞩目的成绩,为了具体直观的表现我国地方公路交通运输发展与该地国民经济之间的关系,特选取我国某省的公路发展和国民经济作为研究样本,对我国地方公路交通运输发展和该地国民经济进行相关性的定量化研究。
二、我国地方公路交通运输与国民经济相关性研究
大力发展地方公路交通运输的建设、维护,全面提升地方公路交通运输的综合服务管理水平,在连通该省与周边省市之间人力、财力、物力的交流。因此,从定量研究的角度方向,对样本省份的国民经济指标和公路运输客运周转量与公路货运周转量之间关系的定量分析,能确切表述出地方公路交通运输的发展对该省国民经济发展所产生的推动作用。将衡量国民经济发展的重要经济指标第二产业增加值作为样本分析值。下表2-1 详尽阐述了2002年至2010年这九年之间,样本省份全省公路运输客运周转量和货运周转量与第一产业增加值之间的关系。
表1 2002年至2010年山西省公路运输客运周转量和第一产业增加值
以上数据均来自于样本省份的2002年至2010年统计公报,根据相关性研究的理论,运用计量经济学方面的软件对第二产业和公路客运、货运之间的相关性进行进一步的分析得出以下相关性,如表2所示:
表2 第二产业与公路交通客、货运输指标的相关系数
根据相关系数的性质,当相关系数大于等于0.8时,则两个指标高度相关。因此,公路客运货运周转量与第二产业增加值之间高度相关,所以,当公路客运、货运周转量增长时,必然带动第二产业增长。由上述表格和图例所阐述样本省份的公路客运、货运周转量与第二产业增值的增长及相互关系,表明随着公路通车里程逐年递增,其年均增长率高达10.45%。公路客运周转量和货运周转量也随之不断的增长,带动相关人力、物力、财力快速流通,为全省经济循环协调发展提供坚实的流通基础,带动全省区域内第一产业增加值逐年稳步增长,从2002年至2010年这九年之间年均增长率高达14.53%,高于第二产业增加值年均增长率22.01%,拉动第二产业增加值从2002年的1050.8亿元,增长到2010年的5161.2亿元,整整翻了近五番,从数量和质量上都使第二产业的发展迈向了一个新的台阶,为整个山西区域经济发展提供了良好的物质基础。而公路运输货运量的快速增长,必然依赖于公路通车里程的增长,因此,为了农村经济发展有良好的交通设施基础,必须大力发展农村公路的建设、维护的加强和综合服务水平的提升。
三、对我国公路交通运输发展的建议
由当地的公路交通管理部门的第一负责人担任组长,相关公路管理专业人员负责日常监督管理和政策实施工作。不仅能够人尽其才,而且减少公路管理人力成本增加根据前面所分析的公路各项指标,建立公路管理考核指标体系,将次考核指标体系与工作绩效考评相挂钩。实行“管养分离”,加快公路养护市场建设,并确保农村公路养护建设资金,建立稳定的资金来源体系。
参考文献:
[1]朱琳.公路交通与通行能力研究分析[J].中外企业家,2010年第4期
关键词:交通运输业 统计管理 规范化 思考
引言
交通运输业在我国是基础性产业,伴随着我国经济的发展而发展,加强对交通运输业统计管理的规范化很有必要,它是支撑整个交通运输业发展、为社会服务的一项重要工作,可以有效提高交通运输业的管理统计效率,实现交通运输业管理手段的现代化。
1、交通运输业现状分析
经济的发展使交通运输业面临着严峻的新形势,给交通运输业带来冲击的同时也促使其发生变革。比如“费改税”就对运输市场带来了强烈的冲击,营业与非营业性车辆的运营成本相同就给非营业性车辆带来负担,造成对运输市场的冲击,还有就是因体制改革分流出来的各种车辆也对运输市场造成冲击,小型车辆的负担加重,也影响运输市场的稳定和发展。交通管理结构的变革无疑对运输市场造成了深远的影响,交通运输企业的转制,开始实行战略性调整和改组,也必然使运输市场更加开放。
交通运输业要适应新形势的变化,就必然要把握住自身需要变革的新方向,转变交通运输行业的管理,首先是要使自身机构设置合理化、效能化,交通运输管理部门规划决策科学化,对交通运输业的行业管理法制化,管理手段现代化,倡导经营主体多元化,运输市场有形化,运输信息产业化、组织网络化,要求经营行为规范化,以此来保障运输市场的有序发展。
基于以上交通运输业的发展现状,加强对交通运输业统计管理的规范化是十分必要的,笔者将以现代交通运输业的发展方向作为参考,对加强交通运输业统计管理规范化提出几点建议。
2、规范化管理的具体措施
交通运输业统计管理工作需要适应时展,进一步使其规范化、科学化。交通运输统计工作作为交通运输管理业的一个分支,是管理好交通运输业的重要保障,然而要使交通运业规范化运行,还需要领导的重视和支持,统计员的努力和对工作的责任感。领导要为员工创造好的工作环境,提供必要的经费支持等,员工要具备主人翁意识,提升自身责任感,加强交通运输业的工作建设,提高交通运输业的管理水平,促使交通运输业统计管理规范化。
交通运输业自身机构的设置逐步合理化,交通运输业中的统计部门是运输行业的先行者,需要建立健全,不断完善。不健全的统计部门会使得统计信息的缺失,各个统计环节在得不到有效衔接,统计数据不完善,统计工作的质量得不到保障。
在交通运输业中,完善的统计制度和核算体系是保证。没有先行的统计制度,统计工作没有依据,统计工作就会得不到重视,影响交通运输业的进一步发展。以此,完善的统计制度对交通运输业来说是很有必要的。
网络信息技术的高度发达,使得运输产业信息化,运输组织网络化,加强交通运输业统计管理的规范化,需要学习先进科学技术,建立健全畅通的统计信息网络体系,确保统计工作的信息化及时纳入网络体系,为交通运输业提供全面可靠的保障。
交通运输业的统计工作要求数据的准确、精密,因此,对统计人员的职业素养要求很高,必须具备较高的专业水准,文化素养也要达到一定标准,工作作风必须严谨、细致,思维缜密、全面。交通运输业统计管理面广泛,针对当前的公路统计而言,存在明显的缺陷,统计人员知识面较窄,而公路统计要求有相对较高,之间的矛盾冲突点不言而喻。
所以,必须重视在负责交通运输业统计中配备专业型人才,并且思想素养要好,同时,还得加强对统计人员的职业道德素养,提高统计人员的责任心;加强统计人员业务技术的培养,在岗培训是将统计人员培养成工作岗位需要人才的最佳途径,能够迅速建立以一直专业化、拥有很强凝聚力的统计人员队伍;对统计人员的职责分工要明确,明确的分工可以有效节约时间成本,及时高效完成分类统计任务,保证运输业的科学、合理运行。还能够建立起一个完善的交通运输数据库,为交通运输业提供更加优质、便捷的数据服务,同时还能使交通运输业统计管理更加规范化。
3、交通运输业规范化管理的意义
交通运输业作为国民经济基础性产业,在当前形势快速发展的今天,对交通运输业中统计工作的要求越来越高,因此,交通运输业中统计工作的改革必须进行加强,要进一步改进交通运输系统中的统计工作,这对提高交通运输业统计管理规范化具有很重要的现实意义。
在交通运输业中,是推进改革、发展和稳定的重要保证,只要科学的进行分类统计,强化统计管理规范化,加强统计人员的业务培训,分工明确,职责分明,使交通运输业统计管理工作科学化、规范化,才能为交通运输业的健康、有序、稳定发展贡献一份力量。
交通运输业统计管理规范化还能促使制度的完善,形成一个完整的交通运输统计管理体系,为统计管理工作提供有效运行的有力保障,同时也是交通运输业统一管理工作的尽善尽美。
结语
交通运输业如今进入到了一个新的发展阶段,对交通运输业的统计管理规范化要求也愈加显著,作为交通运输业正确发展道路上的数据保障,交通统计工作的精密性、准确性要到位,因此,交通统计方法对数据需要进一步研究,最好得出关于交通运输业的一般规律,然后进行科学指导数据信息统计,使交通运输业朝着更加健康的方向发展。
参考文献:
[1]徐阳.陕西省区域经济发展与交通运输体系一体化研究[D].长安大学,2010.
[2]深入贯彻落实科学发展观全面推进依法行政努力开创交通运输法制工作新局面――高宏峰副部长在全国交通运输法制工作会议上的讲话[J].交通标准化,2009,16:8-16.
关键词:节能减排 专项资金 公路 水运 交通运输
引言
2011年6月20日,财政部和交通运输部“关于印发《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》的通知”(财建[2011]374号),明确“十二五”期间中央财政从一般预算资金和车辆购置税交通专项资金中安排适当资金用于支持公路水路交通运输节能减排工作,在节能减排专项资金的引导和带动下,节能减排工作取得了十分显著的成效。
交通运输节能减排专项资金在推进我国绿色交通运输建设、提升绿色交通发展水平发挥了重要作用。
节能减排专项资金概况
1、 数额总量
根据各年度《交通运输节能减排专项资金支持项目的公示》,自2011年至2015年,交通运输节能减排专项资金支持总额呈逐年增长的趋势,由2011年的24744万元增加至2015年的99680万元,增加了近4倍,见表1所示。
2、 使用途径
根据《交通运输节能减排专项资金申请指南》(2011年度),2011年,公路支持项目有5个,水运支持项目有6个,综合类项目有3个。
2012年公路支持项目有7个,港航支持项目有7个,综合类有4个,总体项目数量相对2011年,增加了4个。2012年,除了增加了部分领域和项目外,在专项资金的使用途径上有所突破。交通运输部首次将南昌市列为低碳城市区域性管理试点,将连云港港列为低碳港口主题性管理试点,并列支一部分资金用于科研单位节能减排能力建设项目研究。
2013年,《交通运输节能减排专项资金申请指南》中对于水运的支持领域和项目基本没有变化,公路部分增加了沥青路面冷再生技术应用和治理公路运输车辆超限超载不停车预检系统应用2个项目,并将区域性、主题性管理试点项目和节能减排能力建设项目正式列入指南。
2014年,交通运输部坚持“领域集中、重点突出”的原则,取消了一般项目的“以奖代补”,主要支持区域性、主题性项目和能力建设项目,其中区域性、主题性项目包括1个绿色循环低碳交通运输省区域性项目,7个绿色循环低碳交通运输(城市)区域性项目,5个绿色循环低碳公路主题性项目、4个绿色循环低碳港口主题性项目以及天然气营运车船主题性项目、营运(施工)船舶节能技术改造主题性项目。
2015年,区域性、主题性项目支持绿色交通省区域性项目3个,绿色交通城市区域性项目10个,绿色公路项目9个,绿色港口项目4个。
自2011年至2015年,专项资金优先支持领域情况见表2所示。
由表2可知,2011年至2015年,专项资金的优先支持领域不断扩充,支持项目数量也逐年增多,且随着支持力度的不断增大,交通运输节能减排技术的种类也越来越多。
资金配置情况及分析
根据各年度《交通运输节能减排专项资金支持项目的公示》,专项资金分领域(公路、水运)的支持金额如表3所示,支持水运和公路的项目数量如表4所示。
尽管专项资金的总额和项目数量逐年增加,但水运行业占资金支持金额和项目数量的比例仍处于较低水平,其中2013年分别仅为14.53%和12.50%。
此外,以2014年为例,节能减排专项资金重点支持区域性、主题性项目和能力建设项目,不同项目类型的支持金额见表5所示。
可以看出,专项资金主要集中在天然气车船主题性项目和省市区域性项目,专门用于水运主题性项目支持资金仅为9280万元,比例较低,且专项资金支持绿色公路建设,而水运行业的航道建设内容要远远大于公路,且需要消耗大量的能源,航道运营中倡导绿色理念、采用节能减排技术对于绿色交通运输体系的建设发挥着重要作用。另外天然气船舶由于初期投资大,实施改造困难和程序复杂等原因,推进较慢。
水运行业资金配置情况及分析
将用于水运行业的专项资金分为船舶、港口、航道领域,支持项目类型包括一般项目、主题性项目和能力建设项目,其项目数量和经费分布如表6所示。
由表5可以看出,水运行业节能减排专项资金主要集中在港口领域,占水运节能减排支持资金总额的72.4%,船舶占24.7%,航道仅占2.9%左右,而从能耗量来看,港口用能大约是船舶运输能耗的10%左右,是国内船舶运输能耗的23%,船舶领域的能耗要远远大于港口,此外,尽管航道建设和运营过程中的用能量未进行统计,但根据用能设备的功率和作业时间推算,总量不容忽视,未来应予以重点关注。
将水运行业支持项目分为绿色能源、绿色装备、节能工艺、智慧港航、能力建设项目和主题性项目等几大类,则专项资金支持的各类水运行业项目数量和经费分布如表7、图1所示。
由图1(b)所示,水运节能减排专项资金主要集中在主题性项目(绿色港口),占比为35.98%,其次16.75%用在轮胎式集装箱门式起重机“油改电”方面,而同样为交通运输部大力支持的岸电类项目资金支持量偏少,仅为2.04%;除此之外,智慧航道类项目支持金额偏少,仅为2.85%。因此,需要进一步优化资金支持项目的配置。
相关建议
针对目前专项资金使用工作中出现的问题,提出以下建议:
1、提高水运行业资金支持比例
2013年,公路和水运完成的换算周转量分别为66989.02亿吨公里和79503.98亿吨公里。周转量方面水运比公路多12514.96亿吨公里,且自2007年以来,交通运输部公布了5批共计100个节能减排示范项目,其中水运的示范项目分别为46个,占示范项目数的46%。
而水运行业资金支持比例偏低,支持资金只占总支持资金的14.53%~37.19%,这与水运在综合交通中的地位不相符,应提高水运行业的资金支持比例,从而提高水运行业开展节能减排工作的积极性。
2、 增加绿色航道主题性试点项目
众所周知,内河水路运输具有运能大、成本低、污染少、占地少的特点,国务院专门了“关于加快长江等内河水运发展的意见”(国发〔2011〕2号),说明内河在综合交通运输运输体系建设方面发挥着举足轻重的作用,但内河的发展离不开航道的建设,航道前期设计对能耗的影响较大,建设施工也需要消耗大量的能源,后期的疏浚维护能耗也不容忽视,所以在航道的设计,施工和运营过程中贯彻节能环保的理念对于绿色交通的建设至关重要,但目前主题性试点项目中并不包括绿色航道项目。目前,浙江省绿色航道项目已纳入浙江省创建绿色交通省建设实施方案中,技术支持单位已对航道建设期和运营期的节能减排效果和资源循环利用环境保护项目的效果进行了核算,积累了技术经验,为下一步将绿色航道项目纳入主题性试点方案中奠定了良好基础。
3、 适当提高部分项目的支持金额比例和补贴标准
岸电项目的补贴金额只占总投资的15%左右,而该项目属于绿色公益类项目,企业很难从中盈利,补贴金额比例低不能较好地提高企业开展该项目的积极性,因此提高包括岸电项目在内的部分项目的资金支持比例有利于此类项目的实施。
此外,对于以节能量核算专项资金奖励额的项目,管理办法要求按照“年节能量按每吨标准煤不超过600元”计算专项资金奖励额。因此,在前面对专项资金支持情况的分析中,出现了补贴项目基本集中在信息化和天然气车辆这两项以设备投资额和替代燃料量补贴的现象,为解决这个问题,建议增加适当提高以节能量核算专项资金奖励额项目的单位节能量奖励标准,比如可将目前的每吨标准煤节能量奖励额600元提高到1000元以上。
4、适时增加对资源循环利用和环境保护项目的支持
资源循环利用和环境保护项目虽然不能直接产生节能减排效益,但对行业的绿色发展起到了重要作用,可以根据项目产生的效果和投资额给予一定的支持金额。
对于有经济效益、也有节能减排效果的项目,企业自然有积极性实施;但如果大面积支持这种项目,就与专项资金“发挥市场对资源配置的基础性作用,专项资金主要用于初期投资效益不明显,但社会效益明显、公益性较强或国家发展战略重点支持的节能减排项目”的定位相背离,也难以促进企业充分发掘节能减排潜力,持续不断取得节能减排成效。
推进交通运输系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,为全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。
二、工作范围与分工
(一)检察机关介入交通基础设施建设工程预防的范围,主要是省、市交通基础设施重点建设项目和我市投资额较大且工期较长的交通基础设施建设项目。
(二)检察机关参加交通基础设施建设工程预防分工,按照“属地管理、上下联动”的原则进行。省、市交通基础设施重点建设项目的预防,由市检察院和市交通运输局共同负责;市委托我市管理的不跨区域交通基础设施重点建设项目和我市交通基础设施建设项目,由我市检察院和市交通运输局负责;我市一般的交通基础设施建设项目由市检察院和市交通运输局负责。
(三)检察机关在参与交通基础设施建设工程预防工作中,要紧密结合集中开展“预防工程建设领域职务犯罪,推进社会管理创新”专项预防工作活动,按照《市检察机关开展重大工程预防职务犯罪工作实施办法》、《关于对政府投资重大工程和民生项目实行专项预防特派员制度的意见》、《市检察机关对政府投资重大工程和民生项目实行专项预防特派员制度实施细则》等文件要求,进一步推进专项预防特派员工作在交通基础设施建设领域的深入开展。
三、组织领导与工作措施
(一)加强组织领导,健全联合预防体系。市检察院与市交通运输局成立市交通基础设施建设工程预防职务犯罪工作领导小组,统一指挥、统筹协调,组织落实预防工作各项措施。组长由市交通运输局党委书记、局长担任,副组长由市人民检察院纪检组长及市交通运输局分管领导担任,成员由市人民检察院反贪污贿赂局及市人民检察院职务犯罪预防部门的负责人和交通运输局有关内设机构负责人组成(名单附后)。市交通运输局要督促所属交通建设、设计、施工与监理单位,结合职责目标,明确预防工作负责人,形成上下联动、运转顺畅、机制健全、协调有力的交通基础设施建设工程预防网络体系。负责及时向上级有关部门报送组织机构建设及开展预防工作情况。
(二)加强法制宣传教育,筑牢反腐倡廉思想道德防线。市检察机关和交通运输部门应当密切配合,加强对从业人员的法制宣传和警示教育。交通运输部门要在建设单位驻地及建设工地张贴廉政制度、廉政标语、廉政挂图等,有条件的可以组织预防职务犯罪图片展览,促进从业人员反腐倡廉思想观念的养成。检察机关要充分利用预防职务犯罪警示教育展览室,定期组织工程主管单位、施工单位管理人员参观学习,接受警示教育,引导干部职工时刻绷紧廉政之弦,时刻保持清醒头脑,增强抵御腐败风险的能力。市检察机关和市交通运输部门要充分利用内部刊物,借助广播、电视、报刊等新闻媒体,大力宣传、积极营造反腐倡廉和预防职务犯罪的浓厚氛围,为联合预防活动的深入开展创造良好的外部环境。
(三)健全完善管理制度,推动工程建设管理单位的内控防范机制建设。以制度建设为抓手,把制度建设贯穿于交通基础设施建设全过程,做到用制度管权、用制度管钱、用制度管人,把交通基础设施建设纳入制度化管理的轨道。交通运输部门要认真落实党风廉政建设责任制,建立健全交通基础设施工程项目巡查制度、招投标监督制度、工程建设合同及廉政合同双签制度、工程施工单位廉政风险抵押金制度等,探索建立交通基础设施建设领域的利益冲突防范机制、腐败风险预测预警机制等。检察机关要严格按照《市检察机关开展重大工程预防职务犯罪工作实施办法》的要求,全面落实重大建设工程专项预防特派员制度、项目主办责任制,探索人民监督员、司法会计介入交通基础设施工程预防制度、聘请工程专家咨询制度等,推动交通基础设施建设领域廉政制度机制创新。
(四)突出重点,强化监督制约。确立“权力在阳光下运行,资源在市场中培植,资金在网络上监管”的工作思路,着力构建有效制约工程建设各个环节的监督机制,规范交通基础设施建设从业单位和从业人员的市场行为。突出立项审批、土地征用、招标投标、物资采购、资金拨付、工程建立、质量验收等重点环节,加强对管钱、管事、管人等重要岗位和重要人员的监督制约。交通运输部门要通过日常巡查、集中督查、督促工程建设管理单位领导干部认真执行述职述廉制度,落实廉政措施,构建工程质量建设、廉政建设、自我监督三位一体工作格局。检察机关要积极配合交通运输部门,加强对工程建设廉政情况的监督检查,配合主管部门在工程建设、监理单位和施工现场设立举报箱、公布咨询和举报电话等,受理咨询和举报,并接受交通运输部门广大干部职工的监督。针对工程建设过程中暴露出的制度及执行问题和职务犯罪隐患,及时向交通运输部门和工程参建单位发出预防检察建议,为工程建设主管部门和参建单位完善内控防范机制提供预防对策。结合工程建设招投标,积极开展行贿犯罪档案查询,对有不良记录的单位和个人,建议主管部门对其实行廉洁准入限制。外地施工单位参加我市交通基础设施建设工程招投标的,应当提供当地检察机关的行贿犯罪档案查询结果。
(五)惩防结合,加大对违法犯罪行为的查处力度。检察机关和交通运输部门要认真贯彻中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》要求,积极排查交通基础设施建设领域存在的突出问题和腐败风险,找准产生问题的深层次原因,认真加以整改。市检察机关要加大对交通基础设施建设领域职务犯罪案件的查处力度,并结合查办的案件,以案释法,以案析理,加强对职务犯罪危害和深层次原因剖析,有针对性地提出检察建议,有效遏制工程建设领域职务犯罪案件的发生。交通运输部门对于发现的交通基础设施建设过程中的违法违纪线索,应当认真查处,构成犯罪的,应当及时向检察机关移送。