时间：2024-02-01 15:32:57
导语：在战略规划的理解的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：美国国家档案与文件管理署绩效管理档案管理
美国是世界上最先探索政府绩效管理的国家之一，美国国家档案与文件管理署（以下简称NARA）绩效管理值得我国档案部门借鉴。
一、NARA绩效管理的主要内容
绩效（performance）一词在管理学中被引申为“成绩”、“成果”、“效益”，政府绩效管理至今并无一个普遍认同的定义，本文采用定义为“运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。”①按照美国1993年颁布的《政府绩效与结果法》要求，NARA通过制定并实施战略规划、年度绩效计划、年度绩效与责任报告来实行绩效管理。
（一）制定战略规划
战略规划是执行绩效法案各项规定的基础，以结果为导向。NARA最新的战略规划是《2006～2016年战略规划》（以下简称《战略规划》），为适应新形势，该规划每3年修订一次。其主要内容包含：NARA的工作职责，6大战略目标，战略目标的细化及实施方法等。
1.《战略规划》确定了NARA的工作职责
NARA的工作职责是：用守护和保存政府档案的方式服务于美国民主，确保人们能够利用档案遗产，从中汲取知识。利用档案不但是美国公民的权利而且也是政府的实际行动。NARA支持民主，为提高城市文明，增加公民对国家历史的理解而努力。
2.《战略规划》提出了6大战略目标
战略目标是《战略规划》的重点。战略目标之一是管理政府档案：作为国家档案保存者，NARA要继续提高管理能力和服务水平，有效地管理政府档案。战略目标之二是保存和加工档案：接收、加工、保存、保护档案，提高档案管理的效率；高水平和高质量地著录所有档案；按照《美国国家信息安全法令》执行，确保应解密档案解密、应保密和敏感档案禁用；确保所有档案都有充足的库房；确保公众及时利用档案。战略目标之三是管理电子文档：应对电子文档的挑战，成功地履行NARA在电子时代的责任；满足联邦政府和用户希望继续利用政府电子文档的需要，开展电子文件的捕获、著录、保存工作。
战略目标之四是提供档案利用：在任何地点、任何时间，NARA提供便捷、安全的馆藏档案利用；挑选传统载体档案制成数字化副本，推进档案全文在线利用；提供档案目录信息的在线利用；答复查阅档案的书面请求。战略目标之五是提高城市文明：通过终身学习项目加深公众对美国国家历史的理解；通过举办展览等方式提升档案馆的形象；加强对老师和学生的教育；与其他行业合作，展示NARA馆藏，提高国家文明程度。战略目标之六是加强各项基础建设：提高职工素质、技能和竞争力以适应不断变化的外界环境；招录不同类型的员工，更好地服务于不同类型的公众；大力加强信息建设，服务于NARA的用户。
3.《战略规划》中将战略目标细化为长期绩效目标，并明确了实施办法
《战略规划》将6大战略目标分解为25项长期绩效目标。战略目标只是大方向，需要长期绩效目标加以细化。例如，在战略目标之四提供档案利用部分，细化为4个长期绩效目标：截止到2012年，网站达到或者超过联邦政府网站标准；截止到2016年，1.4%具有永久保存价值的馆藏档案实现在线利用；截止到2016年，NARA的服务能够满足利用者需要；截止到2016年，95%具有永久保存价值的馆藏档案有在线目录。
每个长期绩效目标后都有实施方法。例如，“截止到2016年，国家档案馆服务能够满足利用者需要”的长期绩效目标，实现它的方法是：增加阅览室设备和人员，调整服务时间以使更多的人越来越容易地利用档案；增加公共计算机终端以提高网络利用率，增加缩微阅读空间；对于公众关注度高的档案，例如“9·11”委员会档案、关键政府职位任命档案、高级法院档案等要及时提供网络利用；要让本国和全世界公民都能够轻松利用NARA档案。
（二）制定年度绩效计划
NARA每年制定年度绩效计划，年度绩效计划的目标来自于战略规划的六大战略目标，年度绩效计划是实现战略规划的重要步骤。
年度绩效计划的内容包括：阐明本年度绩效目标；预测本年度绩效指标，绩效指标是绩效目标的细化；说明为达到本年度绩效目标拟采取的方法等。
例如：NARA《2012年绩效计划》中有一项年度绩效目标是“2012年1%具有永久保存价值的馆藏档案实现在线利用”。其年度预测绩效指标有3项：1%馆藏传统档案实现在线利用；对公众公开1940年的统计档案；为保存和利用档案改善数字政策。
提高档案材料在线利用有3个方法：收集已经存在的传统档案材料数字化副本并使它们实现在线利用；与其他组织合作，选择传统档案材料并将其数字化；制作原生数字文件，提供网上利用。
（三）制定年度绩效与责任报告
在每一个财政年度末向总统和议会提交年度绩效与责任报告，包括以下几方面内容：一是对实际取得的绩效成绩和年度绩效计划中的绩效指标进行比对；二是如果没有达到绩效指标，要说明原因，以及将来完成绩效目标的时间表和路线图；三是如果某个绩效指标是不实际或不可行的，要予以改进或终止。
例如，在NARA《2012年的绩效与责任报告》中，管理政府档案部分中有一项绩效指标没有完成，该项是：对于请求查阅军队人事档案的，要在10日内答复，预期目标是10日内回复率达到85%，实际10日内回复率只有73%。
由于没有达到预期绩效指标，NARA说明了其中原因：在1973年圣路易斯大火中焚毁了从二战到朝鲜战争时期的档案，需要利用其他资源重建这些档案，但是由于时间很紧迫，经常花费几个月也重建不了一张档案，而国家人事档案中心每年有超过100万份书面利用申请，所以没有实现预期绩效指标。
二、NARA绩效管理的特点
在《政府绩效与结果法案》的支撑下，NARA绩效管理呈现如下特点：
第一，长期规划、短期目标实现有机结合，战略规划具有至高无上地位。NARA的绩效管理体系包括战略规划、年度绩效计划、年度绩效与责任报告三个部分。根据战略目标确定长期绩效目标，进而设定年度绩效目标，再明确预期绩效指标，这种确定指标的方式层层递进、相关性高，具有一定的科学性。《战略规划》中确定了六大战略目标、25项长期绩效目标，《2012年绩效计划》中设定67项预期绩效指标。绩效结果只需要将实际表现与预期绩效指标进行对比即可得出，方法简便，容易操作。
战略规划具有至高无上地位。《战略规划》制定出来后，各项工作都紧紧围绕它开展。年度绩效计划紧紧围绕战略规划制定；年度绩效与责任报告紧紧围绕战略规划总结；美国档案与文件管理署的一些专项计划，如《信息资源管理计划（2012 ～ 2015年）》、《人力资本计划（2009 ～ 2014年）》也都以战略规划为纲。
第二，绩效管理以用户满意为导向。绩效取决于用户满意度，《战略规划》的6大战略目标都提出以用户满意为导向。NARA提出：在民主社会，政府档案属于公民，NARA的重要职责是提供档案利用；NARA的成功在于要使用户、联邦管理者和政府官员都感到满意；NARA将会提供符合用户需要的快捷、有效的服务，使用户在任何地点、任何时间能够便捷、安全地利用馆藏档案。
第三，绩效评估方式多样。NARA采用周期性评估、信息系统评估和用户满意度评估等多种评估方式，评价结果比较科学。NARA每年制定年度绩效与责任报告进行周期性评估。NARA认为周期性评估对于成功完成战略非常必要，决策制定者需要知道哪些工作做得好，哪些工作做得不好，从而每年进一步改进绩效管理。NARA建立了“绩效评估和报告系统”，利用网络设备从超过70个组织单元收集绩效数据，该系统利用数据库存储数据对数据进行分析并生成报告。实行用户满意度评估，对用户进行调查，实现NARA的工作与用户需求相一致。2006年，对NARA的保管期限和鉴定服务工作进行调查并评估；2007年，对NARA的保管期限、鉴定服务、电子档案管理、档案管理培训工作进行调查并评估。
三、NARA绩效管理的启示
由于法制环境、文化环境不同，我国档案部门不能照搬NARA绩效管理的经验，但其管理思路值得我国档案管理部门借鉴。
（一）实现战略规划、年度计划、年度总结的有机衔接
2013年上半年，北京市档案局完成《北京市“十二五”时期档案事业发展规划》中期评估工作，发现问题之一是距离《北京市“十二五”时期档案事业发展规划》中规定的区县档案馆数字化率达到50%的目标较远，有九个区县档案馆馆藏档案数字化率未达到25%以上，其中，五个区县档案馆馆藏档案数字化率还未达到10%，极个别区县档案馆馆藏档案数字化率只有0.21%。②
为落实《北京市“十二五”时期档案事业发展规划》，北京市档案局将区县档案局（馆）和市属单位的任务分解为53个指标，对内部处室的任务分解成83个指标。③此举只是将任务分解到责任部门，但是没有将任务分解到每个年度。
今后，要进一步提高战略规划地位，使各项工作都紧紧围绕《北京市“十二五”时期档案事业发展规划》开展。应进一步加强规划与年度计划的衔接，明确每年的进度，加强指导、检查，保证规划实施的连续性和可控性；年度总结要更加紧密地围绕战略规划来阐述，并说明没有完成的理由。
（二）加强用户导向理念
强化绩效管理用户满意导向，以让利用者轻松快乐地利用档案为目标。一是提升网络服务质量。尽快建成基于“云计算”的区域性数字档案馆，实现档案资源整合、共建共享。改善北京档案信息网站，把网站打造成高效、便捷的用户工具。提高档案全文的在线利用，满足信息时代档案利用需求。完善在线检索系统，为档案资源目录信息提供单一简捷入口，实现一站式检索，改进用户与档案的在线互动。二是提供个性化服务。有针对性地给特定用户提供服务，建立“决策参考”专题库，为领导和有关专业管理部门提供档案专题目录及全文阅览服务，形成“定向服务”和“小众化服务”的新模式。三是运用社交媒体服务。社交媒体是公众参与和反馈档案馆各类事务的重要工具，利用博客、微信等公众参与社会媒体平台。实施公民档案员项目，鼓励公众接触档案文件，给档案做标签，制作手稿档案的打印抄本，加载和分享图像。
（三）改进绩效评估形式
我国档案部门实行五年规划中期和末期评估，评估时间为2.5年一个周期，与美国同行每年评估一次相比间隔时间较长。如果在每年的年度工作报告增加自我评估内容，可缩短评估周期，及时发现问题，保障战略规划的完成。
目前，我国档案部门的绩效评估还以自我评估为主，要实现评估主体的多元化。特别是实行用户导向视域下的绩效评估，即在档案馆的绩效评估中坚持以用户为本，绩效评估的重点围绕服务对象的满意度展开，在绩效评估的过程中提供给服务对象参与档案馆绩效评估的机会，增加用户参与评估的渠道。可以通过设立用户档案，其内容包括用户利用档案的有关情况和满意度，定期收集评价信息，跟踪服务，及时了解用户情况，促进与用户之间的信息交流；可以根据用户层次的不同，开展不同形式的用户座谈会，倾听各个层次用户的意见；可以通过交谈询问、信函电话等交流方式让用户了解评估信息，参与评估工作。
注释：
①财政部预算司.《美国政府绩效与结果法案的内容及实施情况》.http：//.
②北京市档案局.《北京市“十二五”时期档案事业发展规划中期评估报告》[Z].2013.7.
③北京市档案局.《北京市档案局关于印发北京市“十二五”时期档案事业发展规划任务分解表（区县档案局〈馆〉）和市属单位分表的通知》[Z].2012.5.
参考文献：
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[3]美国国家档案与文件管理署2012年绩效和责任报告.2012 Performance and Accountability Report .http：// archives.gov.
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[6]陈昊琳，陆晓红，魏闻潇.国外图书馆战略规划制定对我国的启示-以美国为例[J].图书馆工作研究，2010（12）.
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[9]张弛.美国研究型大学战略规划工作探析—以威斯康星-麦迪逊大学为例[J].高等教育研究，2005（10）.
关键词：企业信息化 战略规划 方法
1、前言
2010年全国烟草行业信息化工作会议上，国家烟草局明确提出：2010年及今后一个时期，行业信息化工作要紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，始终坚持以科学发展观为指导，以建设上下贯通、左右协同、资源共享的一体化“数字烟草”为目标，在集成整合、推动重点项目建设和完善提高上下功夫，全面建设、整体推进行业信息化。烟草企业作为烟草行业的关键一环，其信息化建设是一项长期战略，是烟草企业本世纪发展的重要支撑点。然而，企业在信息化建设过程中，要么建立了大而无当的系统，造成投资浪费；要么在建设过程中，将原有系统简单替代，而不是有序升级，造成建设成本增加。要么建立的系统和原有想想不同，使得所建系统成为摆设，未能在企业发展中发挥应有的作用。诸如此类的问题，困扰着每一家烟草企业。因此，烟草企业信息化需要有全面且正确的总体规划，才能将信息化建设有序推进，才能在信息化建设中做到事半功倍，以最小的支出构建高效益和高效率的信息化支撑和应用平台，从而助推企业主营业务的高效发展。为此，如何建立信息化战略将是本文讨论的重点。
2、烟草企业信息化战略规划的内涵
烟草企业信息化战略规划又称企业IT规划，是在烟草企业发展战略目标的指导下，在理解企业战略目标与业务规划的基础上，诊断分析烟草企业管理现状，优化企业业务流程，结合行业信息化实践经验和对信息技术发展趋势的掌握，提出企业信息化的目标和战略，制定企业信息化的系统架构、确定信息系统各部分的逻辑关系，全面系统地指导企业信息化的进程，以促进企业战略目标的实现。
3、烟草企业信息化战略规划的策略
3.1分析烟草企业的战略规划
烟草企业信息战略的制定要与企业业务紧密相连。因此，烟草企业信息化建设的前提是必须明确企业信息战略与企业战略的关系。对烟草企业而言，企业信息化战略规划必须服务和服从于企业战略规划。根据美国管理战略专家、哈佛大学教授波特提出的竞争力模型：一个企业所面临的基本竞争势力有5种：来自于同行业的竞争对手;来自于客户的竞价能力;来自于供应商的竞价能力;来自于潜在的竞争者;来自于替代商品。竞争往往就是信息的战争。掌握信息的先机，必然占领竞争的领先地位，从而使企业在激烈的竞争中脱颖而出，并立于不败之地。
3.2分析烟草企业内外部信息化环境
烟草企业内部信息化环境是指企业内部的信息化基础资料，以及企业现有的软件、硬件、现行系统状况，企业内部业务，以及与上级总公司、国家局的业务往来关系，现行业务对信息系统提出的要求，各业务模块信息化技术应用的实际情况，基于业务流程及组织结构分析，确定烟草企业信息化的关键领域或部门，以及信息化建设的战略需求，提出信息化建设的初步方案;
烟草企业外部信息化状况是指信息技术的发展现状，信息化时代背景下的管理思想和管理理念，烟草企业信息化总体发展趋势，国际知名企业、国内企业信息化建设成功的案例，基于上述信息，挖掘企业信息建设的一般规律，为本企业信息化实践奠定基础。
4、烟草企业信息化战略规划的主要方法
一个有效的战略规划可以使信息系统有明确的战略目标和科学的开发计划， 使系统有较强的适应性和较高的可靠性， 可以缩短开发周期 ， 节省开发费用。管理信息系统规划的方法主要有关键成功因素法 ( Critical Success Factors， CSF) 、战略目标集转化法( Strategy Set Transformation， SST) 和企业系统规划法 （Business System Planning，BSP) 等。
4.1关键成功因素法
关键成功因素是指一个组织的关键之处，这些关键之处的性能必须达到一定的水平。关键成功因素有四种主要类型：行业因素、竞争战略在行业中的地位、环境因素和时间因素。烟草企业信息化战略制定过程中，如何评价哪些因素是关键成功因素，对烟草企业来说，企业的中高层最了解。因此，该方法主要是用于高层在信息化战略制定中发挥作用。企业高层既可以以个人的魄力和认知独立确定企业的关键因素，也可以采用德尔斐法或其他方法把不同人设想的关键因素综合起来。关键成功因素法在高层应用，一般效果好。因为每一个高层领导日常总在思考什么是关键因素。关键成功因素法的优点是能使目标的识别突出重点， 集中于获取高层领导的信息需求，并且进行信息需求调查所需的时间较少。它的不足之处在于数据的汇总过程和数据分析都是一种随意的方式， 缺乏严格的方法将诸多关键成功因素进行汇总。另外，难以解决个人和组织的关键成功因素不一致问题。
4.2 战略目标集转化法
战略目标集转化法把整个烟草企业战略目标看成是一个“信息集合”， 由使命、目标、战略和其他战略变量（如管理的水平、是否乐于改变以及重要的环境约束）等组成。首先识别组织的战略集，也就是制定和分解企业的战略计划，如描绘出组织有关的各类人员结构， 如组织的拥有者、供应商、顾客、工作人员和竞争者等; 再如识别每类人员的目标; 第三、对于每类人员识别其使命及战略。其次将烟草企业组织战略集转化成 信息化战略。该方法反映了各种人的要求， 而且给出了按这种要求的分层， 然后转化为信息系统的目标的结构化方法。它能保证目标比较全面，疏漏比较少。
4.3企业系统规划法
企业系统规划法( BSP) 通过全面调查、分析企业信息需求， 帮助规划人员根据企业目标制定出信息化战略规划的一种规范的、结构化方法。其目标是： 确定未来信息系统的总体结构， 明确系统的子系统组成和开发子系统的先后顺序; 对数据进行统一规划、管理和控制， 明确各子系统之间的数据交换关系， 保证信息的一致性。BSP 方法的优点在于利用它能保证信息系统独立于企业的组织机构， 使信息系统具有对环境变更的适应性。即使将来企业的组织机构或管理体制发生变化， 信息系统的结构体系也不会受到太大的冲击。
5、结语
烟草企业发展进入战略机遇期，企业信息化发展必将成为助推企业发展的首要利器。信息化建设也将成为企业武装自己的主要手段，本文就烟草企业信息化建设战略规划定义、战略规划的策略和战略规划的方法做了详细阐述，为烟草企业信息化建设提供了参考依据。
参考文献
[1]刘伟,王学义,冀亚林.企业信息系统规划与建设研究[J].现代管理科学,2005(07):34.
[2]王改性.浅谈企业信息化战略规划的方法与步骤[J].时代金融,2008(08):78.
很多中国企业做大以后，在做战略规划时总是尝试将商学院里学来的西方经典战略规划方法照搬到自己的实际工作当中；又有部分咨询顾问在给中国企业制定战略时也是遵循了西方经典的战略规划的方法，在对市场的发展以及市场未来的分析状况基础之上得出企业的竞争战略。这些方法在形式上看起来似乎科学，但在应用传统的西方经典战略规划方法时，往往没有注意到西方经典战略规划方法形成的市场背景的假设，所以这样简单套用西方战略制定的方法放在中国就注定了水土不服。
以迈克尔•波特的五力分析模型为代表的西方经典战略分析方法，通过分析影响市场发展需求、供给、替代、新入及竞争等因素的竞争动态来决定企业应该选择进入怎样的市场进行竞争。这样的分析方法看似科学，然而其起源于西方市场环境相对成熟，各行业的需求和供给变化相对平缓而且比较可测，主要竞争对手比较清晰，各种替代和新入者比较容易判断的前提。比如在西方市场，如果是做消费品产品，企业基本可以判断每年的增长可能是在百分之一二或是百分之五至十的成长。大多数行业的领导者已经确立了，占据了较大的份额，一个市场可能有三五个主要的行业领导者，其他企业都比较小，这是比较静态的市场增长，同时这种增长也是比较连续、可测的市场，而且竞争对手也比较明确。在这样一种市场环境下，那些经典战略方法就可以通过系统的、定量的分析去估计未来市场的规模，可能的竞争动态以及未来的盈利状况，并形成一个合适的竞争战略。
但是，中国市场和西方市场这种战略方法形成的背景非常不同，体现在：首先，西方成熟市场的变化基本是连续和平缓的，而中国大多数市场的变化不是连续性的，市场的可预测性在中国要差很多。中国市场需求的变化非常大，参与市场竞争的各类竞争对手还没形成寡头垄断的地位，竞争关系不容易判断。竞争往往是在一个分散的市场中，竞争的核心更多是如何在高速成长的市场中去更快达到自己的市场份额以及足够规模的情况。因此，中国和西方的市场背景以及竞争核心问题差异巨大。
进一步说，为什么中国市场跟西方市场有如此不同？首先，中国市场需求的不连续性主要来自于两个最重要的驱动因素：一是来自于中国人口结构、人口地域分布以及人口消费能力和消费特性的变化，中国消费者在这方面跟西方成熟市场是很不一样的，中国经济有着很明显的阶梯性，城市分为一二三四等级，每个级层的城市人口基数以一个比较大的几何形的阶梯增长，中国的经济水平和消费能力随每个级别的城市的变化而改变，城市的消费能力是在第一级城市获得突发增长之后等一段时间才会有第二级城市的爆炸性增长，因而总是呈现一种波浪形的增长。二是来自于中国的需求与政策影响的高度相关性。中国的政策走到哪里，哪里的需求就跟上来，这不是市场自身的因素起到的作用。比如我们知道的家电下乡，或是鼓励小排量汽车，这是政策性引导的突发的需求，中国市场消费这一端充满了突发性和爆发性特点的增长，这和西方成熟市场的经典战略制定方法对市场所作的假设完全不同。所以按照西方经典战略制定方法，假设市场是平均增长，然后按照那样的情形布局自己的产能，往往会发现预测跟现实有巨大的差异，盈利状况也会有很大波动。
摘自《高教发展与评估》2012年第三期 郭昊龙《科学教育与人文教育的争衡》
建立现代大学制度第一步需要做的就是要确立现代大学的核心精神。如果不能做到这一点，现代大学制度建设就失去了目标，制度保护就没有了对象，就仍然会发生以行政权力为中心的状况。第二步就是完善大学立法。这包括对大学总体的立法，也包括大学内部的立法。大学总体立法就是《大学法》的建立，内部立法就是关于《大学章程》的建立。第三步就是修订《高等教育法》，确立大学与政府、大学与社会、大学与大学及大学内部的基本关系准则，将过去比较笼统的抽象规定转化为比较具体的规定第四步是鼓励大学进行现代大学制度创新实验。其重点是发挥大学校长的创造性，即鼓励他们从完善大学内部组织制度设计方面进行探索，为建立现代大学制度操作性模型提供经验。
摘自《江苏高教》2012年第三期 王洪才，赵琳琳《现代大学制度：缘起、界定与突破》
尽管学界对“工学结合”的表述并不完全一致，但基本认识是相同的。可以从四个层面来认识“工学结合”的内涵：首先，“工学结合”是一种教育模式，它将学校内外的教育资源整合起来进行办学和从事教育。其次，“工学结合”是一种人才培养模式，它以校企合作为载体，把课堂学习与工作实践紧密结合起来开展人才培养。作为培养模式，“工学结合”体现了一种人才培养的范式或框架。再次，“工学结合”还是一种课程模式，在课程中实现“学习的内容是工作，通过工作实现学习”。作为课程模式，“工学结合”体现了职业教育最核心、最本质的特征。最后，“工学结合”与校企合作、产学结合等概念不同，它的行为主体是学生，是学生在学习过程中的“工学结合”。因此，“工学结合”也是一种以人为本、以学生为中心的教育理念。
摘自《教育与职业》2012年第十四期 刘晓欢《对高等职业教育“工学结合”内涵的再认识》
职业教育具有政策属性，这是职业教育诸多属性中较有时代特征的一面。（1）政策使职业教育的存在更具现实意义。职业教育现象的初始状态是混沌的、自发的、无序的。每一个历史时期的职业教育活动都被赋予了那个时期的意义和现实价值。但是，这种意义和现实价值的实现只有在政策所体现的价值观念的影响、调控下才有可能具备现实感。（2）政策影响职业教育核心价值的实现。职业教育核心价值问题主要回答职业教育在社会发展、经济发展和人的发展中的作用问题。因此职业教育的地位与作用问题是职业教育价值问题的具体体现。没有政府的倡导和政策的“权威性”引领和规范，职业教育的地位就难以保障，其作用就难以发挥，更谈不上实现职业教育的核心价值。（3）职业教育更加依赖于政策在该实践领域内的“专业知识”。政策作用的发挥和评估，源自于“专业知识”在一些公认的实践领域的政策性运用。职业教育政策的社会功用不仅应反映出诸如教育平等、就业机会平等等普适的原则和价值观，并且随着时代的发展和社会的进步要向着解决现实问题的向度引申。以这样的政策观引领和规范当代职业教育的发展，将把政策本身导向一种更具“专业知识”色彩的样式。
摘自《教育与职业》2012年第十五期 单作民《论职业教育的政策属性》
职业教育体系是一个涉及面广而复杂的概念。由于经济社会和文化的不同特点，各国（或地区）在职业教育体系组织形式上呈现出不同的特点。有四种职业教育体系是比较典型的，一是普职融合的单轨制教育体系；二是国家统一资格框架下的职业教育体系；三是完全双轨制教育体系；四是“双元制”职业教育体系。职业教育体系的共同特征，一是注重公平性，二是注重终身性，三是注重开放性，四是注重衔接性和融通性。（1）中等和高等职业教育的衔接模式。模式一：通过课程体系模块化实现中高职衔接。模式二：通过一体化的中、高职教学大纲或课程实现衔接。模式三：通过专业分类实现中高职衔接。模式四：通过专门补习、达标实现中高职衔接。模式五：通过学制五年的高等专科学校实现中高职衔接。（2）职业教育与其他教育的沟通方式。方式一：通过资格框架体系实现普职的渗透，寻求普职的等值。方式二：通过学分转换和认可，实现职业教育与其他教育的沟通。方式三：以课程植入的方式实现普职高度渗透。
摘自《中国职业技术教育》2012年第十二期 白汉刚《职业教育体系的国际比较》
[关键词]图书馆信息化；信息系统； 战略规划
近年来，随着科技的发展，计算机及网络的普及，信息技术在图书馆得到了广泛的应用，图书馆信息化也随之成为图书馆发展的重中之重，全国各地图书馆均进行了各色各样信息系统的建设。在开发或引进各种应用软件时，图书馆往往侧重于针对各自业务进行各种信息系统的独立开发，当系统数量较少、业务对系统依赖性不高时，这些系统一定程度上带来了方便，提高了工作效率。但是随着系统复杂性的增加和馆内业务对系统依赖性的提高，越来越多的问题暴露出来。
面对这些问题，信息系统战略规划（ISSP）是一种行之有效的解决途径。应用信息系统战略规划方法，可以充分利用信息系统来规划组织内部管理，提高组织工作效率和顾客满意度，为组织获取竞争优势从而实现组织的宗旨和目标[1]。
本文将对图书馆信息系统战略规划进行探讨，并提出初步理论框架，该框架从图书馆宏观角度考虑业务需求，合理利用各种信息资源，为图书馆实现长期发展，大幅度提高服务质量提供有效途径。
1. 信息系统战略规划概述
1.1 ISSP含义
战略信息系统规划是从帮助企业实施它的经营战略和形成新的经营战略角度出发寻找和确定各种信息系统技术在企业内的应用领域，实现它的经营战略目标的过程[2]。应用信息系统战略规划方法，可以充分利用信息系统来规划组织内部管理，提高组织工作效率和顾客满意度，为组织获取竞争优势从而实现组织的宗旨和目标[1]。
关于信息系统战略规划，国内有学者称之为战略信息系统规划[3-5]，但容易与“战略信息系统的规划”混淆，信息系统战略规划的规划对象为所有信息系统的规划（含战略信息系统），而不仅仅是对战略信息系统所进行的规划，因此笔者认为信息系统战略规划更为确切。
1.2 ISSP主要方法
根据信息系统发展的过程和特点ISSP经历了三个发展阶段：数据处理阶段、管理信息系统阶段和战略信息系统阶段[6]。在数据处理阶段，影响最大的是企业系统规划法（BSP），该方法IBM在20世纪70年代提出的，旨在帮助企业制定信息系统的规划，以满足企业近期和长期的信息需求，它较早运用面向过程的管理思想。在该阶段也先后出现一系列经典方法，如：战略信息转移法（SST）、关键成功因素法（KSF）、企业信息特征法（BlCS）等；在管理信息系统阶段，应用较为广泛的是信息工程法（IE），该方法是James Martin于1982年提出的一套IT规划理论和方法，通过建立企业模型、主题数据模型，确定主题数据库的内容和结构，制定数据库的开发策略。在该阶段较有影响力的还有应用系统组合法（APA）、假设前提法（AS）、战略栅格法（SG）等方法；而到了战略信息系统阶段，价值链分析法（VCA）是一个创新性的方法。其基本思想就是将组织的工作流程视为一系列输入、转换与输出的流程链，流程链上的每个活动都有可能相对于最终输出的服务产生增值行为。VCA的分析角度是更加本质的组织流程分析，这一方法也是当时管理理论的重大创新。此外，该阶段经典方法还有客户资源生命周期法（CRLC）、战略系统规划法（SSP）等。
这些方法均有其科学性和时代局限性，但是并非早期的方法一定没有可取之处，在进行信息系统战略规划中，需要根据各种方法的特点将其结合起来取优弃劣。制定各种信息系统战略规划方法的组合策略，并在此基础上进一步明确组合方法的控制规则和方法特性约束规则的制定依据，能得到更好的效果[7]。由于每种ISSP方法都是在一种假设下进行的，即信息系统是促进企业利益的单一实现途径[8]，因此在作信息系统战略规划时要充分考虑业务需求，使信息系统业务满足度最优，以使假设成立。同时还要考虑信息系统与组织环境的相互关系，一方面使信息系统适合组织环境，另一方面，必要的情况下，也要在规划过程中对组织机制进行一定调整，以使信息系统战略规划得以有效实施[9]。
2. 图书馆信息系统战略规划的必要性
在社会进入信息化时代以来，图书馆也在不停探索着如何在信息化过程中合理调整业务及自身定位。图书馆作为社会的一个有机组成部分，其工作流程与管理模式也必将随着社会信息化的进程而不断改进和完善[10]。尤其是近些年，在三网融合等新时代背景下，图书馆希望从根本上改变信息资源的保存、管理、传播、使用的传统方式和手段，给图书馆信息化建设带来新的生机和活力[11]。然而图书馆面对信息技术的冲击，往往习惯从本位主义角度出发，探寻自身的狭隘定位和出路。整个行业缺少整体战略思考，不能站在全局的角度思考未来的发展方向，进行统筹规划和战略设计[12]。
图书馆信息化建设中存在的普遍问题：
第一，重复性建设。图书馆各部门在进行建设时，类似业务流程的信息化系统难免存在不同程度的重复建设，看似不同的系统其实具备相同或相似的功能，造成资金浪费；
第二，设备的闲置和浪费。各系统设备难以为其它系统所利用，这就造成系统设备存在一定程度的闲置和浪费；
第三，数据的冗余和维护工作量的重复。各业务系统之间的连通性和互操作性要求越来越高，而独立开发的众多系统在建设之初并没有遵循统一的标准规范，硬件与数据平台不统一，数据中存在大量冗余和垃圾信息，维护工作量大，且容易造成维护工作的重复；
第四，建设需求挖掘不力。图书馆各系统之间存在需求信息不通畅，业务系统建设的需求缺乏有效的挖掘，尤其是无法从整体业务角度提出信息化系统建设需求，造成业务协调开展的不便，为基于信息技术的创新型业务的开展带来阻力。
这些是信息化进程中普遍存在的问题，是信息技术发展的必然产物，但是这些问题的根源归结为一点，是图书馆信息化建设发展到现阶段，需要更加科学的、有效的方法进行战略层面的规划，因此本文结合图书馆实际环境构建出图书馆ISSP理论框架。
3 .图书馆ISSP理论框架
本文所述理论框架，是在总结国家图书馆多年来信息化建设经验基础上抽象而来，综合借鉴信息工程法（IE）和价值链分析法（VCA）中的部分思想，利用信息工程法中构造主题数据模型方法来构造资源池和资源管理方法，利用价值链分析法中的组织流程分析方法来构造需求挖掘和流程优化方法，从而形成适用于图书馆的ISSP。理论框架从整体结构、规划要素、层次分析和规划流程等几个方面进行描述，具体如下：
3.1 结构及要素
■
如图所示，在框架结构中主要包含如下要素：
（1）信息资源池
该信息资源是广义范畴的信息资源，包含信息设备（网络、服务器、存储等）、信息技术人员、已有信息系统功能模块、信息技术资料等与信息化建设相关的所有资源，这些资源组成的集合成为资源池，为战略规划提供基础支撑。
（2）信息资源管理
登记所有信息资源，将其汇入信息资源池中，并对池中的信息资源进行管理，完成数据统计、信息资源分配等功能。
（3）需求分布图
需求分布图记录图书馆所有系统需求，并按照图书馆业务流程进行排列，便于对系统和需求符合程度进行监控，为需求挖掘提供隐含关联关系的数据。
（4）需求挖掘
对需求分布图中数据进行挖掘，使决策人及时获知现有系统是否适应业务需求，业务流程中是否隐含新的信息化建设需求。
（5）论证
对信息系统建设的必要性、可行性进行论证，为战略规划提供决策支持。
（6）评价
对信息系统建设按照一定的评价机制和指标进行建设前评估、建设中评价和建设后评价。建设前评估可以针对信息系统的功能和效果获得较为明确的理解，并尽可能地建立起量化指标；建设中评价将信息系统建设的具体情况与建设前指定的指标、预期效果进行对比，总结出建设中的成功经验和失败教训，对后续建设提供指导；建设后评价可以对系统建设情况进行全面、宏观的评价，总结前一阶段信息系统战略规划和实施过程中存在的问题，为以后战略规划和实施提供改进依据。
（7）决策
决策为战略规划中的核心，对信息系统建设进行宏观把控，并对建设过程进行决策，例如决定信息系统的建设周期、建设规模、建设模式、实施人员等。
（8）实施
对战略规划决策结果进行执行，完成具体信息系统建设的实施和管理。
（9）流程优化
从企业流程优化的研究和实践中借鉴成熟的模式和经验，并根据图书馆信息系统建设的特点进行完善，并将其应用在信息系统建设中，对建设执行与实施过程进行流程的优化。
（10）仿真环境预研
是指在信息系统建设中，当系统属于前沿性领域时，为保证系统正式运行后能稳定运行，并与图书馆正式系统连接通畅，首先在实际生产系统的仿真环境中进行预研性开发、调试、测试。
3.2 层次分析
本文构建的图书馆信息系统战略规划理论框架分为4个层次：
第一层次，资源层，主要包含信息资源池和信息资源管理两个元素。该层是整个信息系统战略规划的基石。
第二层次，需求层，主要包含需求分布图和需求挖掘两个元素。该层主要完成对动态的业务需求进行分析、统计和整理，并辅助决策层从全局出发提出需求。
第三层次，决策层，主要包含论证、评价和决策三个元素。该层主要完成战略规划中的决策支持和决策产生。
第四层次，执行层，主要包含实施、流程优化、仿真环境预研三个元素。该层主要完成对规划中信息系统建设的具体实施。
3.3 规划流程
■
战略规划首先由决策者对需求情况进行整体把控，当系统改造、新系统建设、旧系统废止的需求出现时，进入论证环节，论证通过后由决策者确定建设周期、建设规模、建设模式、实施人员，然后开始对系统进行建设前评估，评估后即进入实施环节，如系统建设属前沿性领域，则进行仿真环境下的预研，之后进入正式系统建设，并行进行建设中评价和流程优化，最终完成系统建设，进行建设后评价，并根据评价结果对整个战略规划过程进行调整。
4 .结束语
图书馆信息化建设是一项高技术、高投资、高复杂性的系统工程，尤其是在信息技术高速发展、公共文化日益繁荣的今天，必须从宏观和长远角度出发对信息系统建设进行充分的规划和论证，才能够提高信息化效率，降低信息化风险和成本。本文提出的图书馆信息系统战略规划理论框架立足于对图书馆发展战略的梳理和清晰化，涵盖对自身业务需求全面分析的过程，并尽可能使图书馆信息化明确建设目标与方向，建立明确的信息系统评估标准。基于该理论框架进行信息系统战略规划实践，能使图书馆有针对性地按照自身战略发展要求来选择适合的信息系统和建设方案，全面提升图书馆服务与管理的信息技术水平。
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关键词:战略;管理思想;图书馆;应用
一、地方图书馆战略管理与战略规划
(一)地方图书馆战略管理
"战略"这个词是起源于古代的军事理论，但是战略管理是来自于现代的企业的管理。在1962年的时候，著名的企业史学家之一钱得勒在他的非常经典的作品中《战略与结构》中就就战略、战略和结构的关系等一些有关的问题进行了系统的叙述，但是安索夫却在以后分别的四年中对战略管理等一系列的进行了一些论述，所以。安索夫被学者们称之为战略管理的鼻祖。而地方的图书馆战略管理，指的是地方的图书馆战略的管理者干涉下要是实现一个动态的长期的平衡，实现这个过程需要很多具体的职能，其中有对战略进行一定的领导，还要对其环境进行一定的分析，然后是对其规划的制定和实施，并进行控制和评价。
(二)地方图书馆战略规划
在《图书馆管理者战略规划》这本书出版以后，Harwell和柯平等先后的有一些拓展性的研究针对于图书馆的战略。战略规划又称之为战略或者战略性的计划，因为它的特性是所需要的时间比较长，而且覆盖的面也非常的大，所以凭这两点就可以把它和日常性的具体的计划区分开，它既是战略管理的基础也是战略管理的桥梁。地方的图书馆的战略计划，就是战略的管理层要先对图书馆的所以战略环境进行分析和研究，并且配合地方发展的规划，来对地方的图书馆进行长期的行动的方案，它的特点有:1．有界性。战略规划的制定不具有随意性，它必须要根据图书馆的组织理念愿景和使命等等为界限。图书馆的组织理念有两部分，分别是价值理念和行为理念，价值理念就是地方的图书馆所具有的价值的主张，这也是对实现自己本身的使命和愿景的进行的系统科学的理解，也是全体馆员应该去信奉和实行的信念，这样能够很充分的体现全体的馆员的价值的需求。但是行为理念就是指图书馆处理和有关的利益相关者的一些行为和准则。2．协同性。地方的图书馆就像组织一样是一个协同的体系。地方图书馆战略规划的协同行主要是体现在四个方面，分别是战略规划和战术的计划、具体的计划相匹配，任务和目标能够从上至下的逐层进行分解，但由下而上就进行支撑，使不同的层次计划可以纵向的进行协同;本期的战略规划和前后的相协同，使横向战略规划之间可以很连续和一致;战略规划和战略实施相协同可以使整体的战略管理工作更加的有效;图书馆的战略和地方的发展战略相协同就可以促进地方实现总体的长远目标。只有经过相互的协同，才能体现出图书馆的组织能力，使图书馆的组织能力相较于个别的馆员能力差距是很大的。但如果协同不好，图书馆的组织能力就会很差;如果不存在协同，就不会存在图书馆的组织了。3．动态稳定性。坦白说战略规划是长期进行的，一般是在3年以上的，主要就是确定图书馆朝什么方向进行发展，但是它的目标、方式和路径等就是比较模糊，但是也可以使以后的战略规划进行一些调整，因为图书馆的内外环境是非常复杂多变的，所以这种长期的计划不仅要保持稳定还要与内外的环境相结合，来进行不断地改进，以此来实现环境、能力和战略的一致性。
二、我国战略管理研究存在的不足
在进行战略管理的有关研究时，主流学派提出的相关理论有很明显的缺点，但是非主流的研究学派就没有研究出来，这对战略管理提出的科学的理论基础是非常不利的，会使其在实际的应用中受到阻止。现在很多的企业的战略思维都很机械，模式，他们没有重视人本身的主观能动性，对风险管理的重要性更没有意识到。所以，每个企业都应该进行培训，使内部的工作人员的专业素质和管理的能力能够得以提高，还可以引入到工作团队中一些优秀的员工，使管理企业的资金可以很好的被管理，并且实现战略的管理。
三、战略管理在图书馆管理中的应用
(一)不同层次图书馆所进行的战略管理
1．国家图书馆事业战略。国家的图书馆事业战略也是其发展的战略的总刚领，它的制定是根据我国的图书馆的整体的事业发展环境来进行的，主要是想能够很好的掌握图书馆事业发展的方向，以此来制定战略的总目标和措施，成为各个地区和单位的图书馆的发展的方向，从而使图书馆在各个领域中的战略运用能够得到很好的发挥。2．省、市地区图书馆战略。各个省市的图书馆在国家图书馆的事业战略指导下会根据其地区的各个领域的发展状况来对图书馆的战略计划进行制定，确定地区的图书馆的总体战略目标，还有其战略的重点、阶段和主要的措施，体现出国家战略图书馆的事业的战略，能够很好的为社会的发展提供服务。3．单位图书馆战略。有学校、事业单位、军队等图书馆，根据其具有的性质和用户的类型等多个方面来确定图书馆的战略，主要是发挥图书馆具体的功能，能够很好的满足人们的需求，并体现出图书馆所具有的社会价值。
(二)图书馆战略管理过程
1．战略形成。笔者觉得，图书馆的战略形成最重要的是图书馆的管理者，他们促进要有战略的意图还要实行。这是图书馆战略管理存在的根本，没有战略意图，下面几项也没有办法实行。2．战略选择。图书馆战略的选择包括对战略方案的制定、评估和选择。图书馆要集思广益选择出最好的战略，而且战略要以用户为中心，要对未来的用户群和他们的需求以及潜在的需求进行一定的调查;可持续发展也有关于图书馆的信息资源及人力和物质资源。3．战略实施。把制定的战略进行实施需要进行的一些活动称之为战略实施。这个阶段不仅要对图书馆的管理者的领导与指挥进行加强，积极的注意各个部门的实践的情况，还要积极的对图书馆的员工进行培育，让他们具有能够执行战略的意识和能力。还要对图书馆可以产生的外界因素进行关注。
四、案例介绍
(一)国外案例介绍
美国的国会图书馆曾经有一个战略规划是在2016～2020，其主要是对国会图书馆可以为国会、政府和美国的公民提供服务的目标。从很多部分进行描述，其中有愿景、价值、核心能力、使命和战略的目标。1．愿景。美国和世界知识记录的第一管家就是国会的图书馆，它作为一座桥梁使我们通向未来。还要为国会提供一些服务。2．使命。通过很多不同的方式来向向国会、联邦政府和美国的公民提供一些很好的知识促进他们的智力和创造的激情。3．价值。图书馆的在进行它的使命和目标时它的价值主要是体现在(1)遵守麦迪逊总统的信念，一个民主的社会一定要过得精准真实的信息;(2)加强国人的识字能力，使其成为国家的发展繁荣的最重要的资产;(3)要使每个人得到公平的对待，一定要制定一个透明、开放、民主的决策。4．核心能力。图书馆的在进行它的使命和目标时它的价值主要是体现在(1)遵守麦迪逊总统的信念，一个民主的社会一定要过得精准真实的信息;(2)加强国人的识字能力，使其成为国家的发展繁荣的最重要的资产;(3)要使每个人得到公平的对待，一定要制定一个透明、开放、民主的决策。
(二)国内案例介绍
国内的战略规划的文本，我们主要是以图书馆的“十二五”规划纲要为例子。这个文本从十五个大的方面对国家图书馆“十二五”期间的规划进行说明:使图书馆的能够快速的进行现代化的转型，传言出国家图书馆发展的新的局面;使国家的资源总库进行建设和丰富，使文献信息的的提供得到保证;国家文献的资源总条目也需要进行建设，这样能很好的对资源进行整合;要努力的对"中华古籍保护计划"进行实施，对我国的古籍保护工作水平进行一定的提升;注重并加强科研的工作，这样就可以提供理论和技术来支持事业的发展;要积极的发现人才并扩充人才的队伍，以此来不仅事业的发展;加强业界的各种交流与合作，使行业的影响增大;要对管理和运行建立良好的机制，并对事业发展环境进行营造;增强党的领导性，使其能够很好的保障事业的发展，还有促进工会对群众组织。根据这个规划，国家的图书馆在新的环境对图书馆的很多方面的发展进行了非常全面的解释，这也对其他的图书馆起到了榜样的作用。
五、结语
在竞争非常激烈的环境中，战略的规划必须要有长远性，而进行实施时要一步一个脚印的进行，一般我们都会把目光放远，但是却忽略了当下，所以有时候会失败。但是无论是战略的规划还是实施，馆长的地位是非常重要的，没有人可以取代，它是领导着地方的图书馆，馆长首先要对战略规划进行制定，还要推动战略的实施，要首先发起战略的变革，还要协调图书馆和学校、外部的利益相关者，它必须要有远见，还有有改革和正直的品行，要拥有很多的能力，如对未来环境有一个预测，要善于发现机会，对自己有一个很好的认识，能够很好的处理危机等，要能够很好掌握图书馆发展的规律，不仅要有远见，还要注重眼前，能够妥善的处理图书馆的事宜，并能对服务的效率和品质很好的进行提升，使图书馆战略规划很好的进行。
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关键词 大学图书馆 战略规划 战略目标
1引言
20世纪60年代末，国外图书馆界开始将战略规划引入图书馆，并进行初步研究，到了70年代，各大学图书馆普遍积极开展战略研究与长期规划工作。进入21世纪以来，面对科技进步日新月异、财政支持紧缩、用户需求不断变化以及图书馆自身管理与转型等多方面的挑战，大学图书馆比以往任何时候都更需要战略规划的指导。大学图书馆战略规划是面向未来确定大学图书馆的使命、愿景、目标、战略及其实施计划的思维过程与框架，是大学图书馆赢得生存与发展的重要指南，也是图书馆管理规范化与现代化的标志。与国外相比，我国图书馆的战略规划起步较晚、经验不足。借鉴与学习国外图书馆的战略规划经验，是提高我国大学图书馆制定与实施战略规划能力的捷径。
我们选取“世界大学学术排名”（AcademicRanking of World Universities，ARWU）的2015年世界大学学术排名前50名大学的图书馆作为研究样本（见表1），从规划文本的形态特征与内容特征两个维度多个方面详细分析这些大学图书馆的战略规划的特色。
2大学图书馆战略规划的形态特征
2.1关于拥有情况的调查
笔者通过逐一访问50所大学图书馆的主页，调查图书馆战略规划文本拥有度、链接目录层次、在网站中隶属的板块及其文本表现形式，了解与战略规划相关的内容。其中，文本拥有度是指在图书馆主页能否检索到战略规划文本；链接目录层次是指战略规划在图书馆网站中的深度，规划文本往往不会直接呈现在网站主页面上，而是依据图书馆的设计理念被放置于不同的深度与板块，链接层次可以反映大学图书馆对战略规划的重视程度；隶属板块是指战略规划相关类目的上级目录名称；文本表现形式是指战略规划文本呈现给用户的形式，包括网页全文浏览、提供PDF格式文本下载、浏览且能下载等。调查结果见表1。
（1）关于文本拥有情况。
由表1可知，有2个图书馆因网站的英文网页暂不完善而无法调查，在其余48所大学图书馆中，有34所图书馆（70.83%）都在网站上提供了与战略规划相关的文本，且大多向用户免费开放（加州大学旧金山分校图书馆战略规划页面无法打开，伦敦大学学院战略规划中具体的实施计划仅限馆员访问）；
（2）关于链接目录层次。
笔者l现战略规划在图书馆网站中往往被设置为2级（16所）或3级（16所）目录，有1所处于4级目录，还有一所图书馆的规划文本是利用网站提供的“搜索”功能直接下载获取的，没有在各级板块中找到相关类目；
（3）关于隶属板块。
除耶鲁大学图书馆的战略规划的一级目录为“使命”外，其余均为“关于”，二级目录则较为分散，涉及“使命”“管理”“行政”“出版物”“组织”等多个栏目，说明各图书馆对战略规划的地位与作用的认识并不十分一致；
（4）关于文本表现形式。
多数图书馆（24所，72.73%）提供PDF版本供用户下载阅读，7所图书馆既提供PDF版本以供下载，也允许用户直接在网页浏览全文。有的图书馆在网页上比在PDF版本中提供了更多关于战略规划的信息，如华盛顿大学西雅图分校图书馆、墨尔本大学图书馆。此外，马里兰大学大学城分校的规划文本以刊物的形式呈现，供用户在线播放阅读，具体情况如图工所示。
2.2关于制定情况的调查
剔除2015年前失效的战略规划，宾夕法尼亚大学图书馆的战略规划于2010年，且未注明适用年限，作剔除处理，最终剩余29个规划样本（见表2）。我们从规划名称、制定主体和规划时长3方面调查了这29个图书馆战略规划的制定情况。从规划名称来看，一般由“战略规划”字样与规划实施年份两部分组成，一些名称中含有战略规划所起到的目的与作用，如爱丁堡大学图书馆的“筹款”、曼彻斯特大学图书馆的“领导、挑战与连接计划”，此外，有的图书馆还使用了正副标题的形式，或概括总结、或表达希望、或阐明重点，如“传递成功”“传递一流的用户体验”“支持研究、教学、服务计划”等等。
从制定主体来看，绝大多数为图书馆主导并自行编制。虽然近五成的战略规划中并未注明制定主体，但可从图书馆网站或规划文本中了解到，战略规划往往是由多方力量、经由多次调查与咨询制定而成，体现出参与力量多样化的特征。如加州大学圣塔芭芭拉分校图书馆组织高层对话，使学生、教职工和行政人员参与分析调研数据，以确定图书馆战略重点与方向，并对规划草案寻求反馈；英属哥伦比亚大学图书馆也指出战略规划是在一系列利益相关者的调研中形成的。由表2可知，在标明制定主体的图书馆中，图书馆领导小组和专门的战略规划组是战略规划的主要负责者。其中，图书馆领导小组由馆长、各部门主任等多人组成，战略规划组作为图书馆的常设部门，负责战略规划的前期调研、制定、修改、评估等工作，如威斯康星大学麦迪逊分校图书馆的战略规划项目组就有明确的分工与职责，能够有效保障战略规划制定与实施的各个环节。
战略规划作为周期性的管理活动，其时效性通过规划时长得以体现。图书馆战略规划的时长，是图书馆根据自身的发展愿景，为实现战略目标而设定的特定时间段。在29个调查样本中，标明战略规划实施年度的有28个（加州大学圣塔芭芭拉分校图书馆除外），时长从1年到10年不等，平均为4.4年。由图2还可以看出，57.14%的大学图书馆以4-5年作为战略规划适用与更新的周期。
3大学图书馆战略规划的内容特征分析
3.1战略规划的文本体例
图书馆战略规划文本的体例目前尚无固定统一的模式。柯平认为一份全面合理的战略规划，应当能够准确地表达组织的使命、愿景、战略制定过程、战略规划原则、战略目标等全部内容，并确定使命陈述、愿景展望、发展历程、环境分析、目标体系等2。项作为规划文本的构成要素；盛小平指出大学图书馆的战略规划框架至少应包含愿景、使命、价值观、目标体系、战略五部分。我们调查了29个样本馆的规划文本的内容，结果如图3所示，文本中涉及较多的要素数量从高到低依次为战略目标（29，100%）、使命（21.72。41%）、愿景（20，68.97%）、价值观（9，31.03%）、引言（7，24。14%）和指导原则（6，20.69%）。需要说明的是，为了统计和论述的方便，我们对文本中含义一致而名称不一的内容进行了合并，如“使命”和“使命陈述”、“战略目标”“战略重点”与“战略方向”、“原则”与“指导原则”等。除此之外，各馆战略规划的体例也有各自特色，如，根据自身情况加入环境扫描、制定过程、制定背景、评估方式、概要、时间表、财务等要素。
3.1.1使命
使命是图书馆之所以存在的理由与所追求的价值。它明确地揭示了图书馆存在的目的、信念及图书馆的自我定义，概括了图书馆要做什么和为谁而做。词频能够在较大程度上代表文本的主要内容和侧重点。我们利用ROST词频统计软件和Word 2010词频统计功能对21份战略规划文本中的“使命”进行词频统计，剔除无实质意义的介词、连词、助词等词语，合并单复数、动名词等形式，结果见表3。根据我们对文本的阅读和对高频词的统计，发现样本图书馆的战略规划的“使命”主要有三：一是利用图书馆馆藏、服务、馆员、空间等资源为学生以及教职工提供学习、教学和研究支持，这是大学图书馆最基本的使命，如耶鲁大学图书馆的“通过员工、项目和服务为耶鲁和世界学术社区提供杰出的教学、学习和研究支持”；二是连接世界知识，促进知识的创造与发现，如德克萨斯州大学奥斯汀分校图书馆的“促进批评探究和有益于社会的知识创造”、华盛顿大学西雅图分校图书馆的“通过联结人与知识，促进知识发现和丰富人们的生活”；三是创新服务，如纽约大学图书馆的“为不同用户群发展有创意的服务”、威斯康星大学麦迪逊分校图书馆的“设计可效仿的典范性信息服务”，等等。
3.1.2愿景
愿景是图书馆以使命为基础对未来发展的定位，也是对图书馆蓝图的描绘，它揭示了组织成员发自内心的共同意愿，是组织成员为之奋斗的未来目标。同样，根据我们对包含“愿景”的20份规划文本的阅读，和利用Word 2010的统计功能对“愿景”的词频的统计结果（见表4），发现这些世界一流大学图书馆的“愿景”主要聚焦在两个方面：一是建设研究型图书馆，如英属哥伦比亚大学图书馆的愿景是“我们是一个有全球影响力的研究图书馆，促进知识创造、探索和发现”、北卡罗来纳大学教堂山分校图书馆的愿景是“我们渴望成檠术研究型图书馆的领导者，能够满足用户日益增长的知识创造和知识管理的需要”；二是发展以用户为中心的服务，如伦敦帝国学院图书馆的“我们将提供一流的、用户为中心的服务、专长和空间，我们为研究者和学习者导航信息变化，以创新、主动和敏捷的方式工作”、耶鲁大学的“图书馆服务是直观的、无缝对接的，并且是由对用户研究实践和不同需求的实证理解所驱动的”。
3.1.3价值观
价值观是定位图书馆有用性的体例，它揭示了图书馆的功能与作用，是图书馆基于使命和战略目标而形成的价值取向。战略规划中往往使用几个单词或几句话对图书馆的价值观加以概括陈述。例如，在明尼苏达大学图书馆2016-2018年的战略规划中，价值观为“知识、开放、服务、合作、多样化”；伦敦大学学院图书馆则以“相互尊重、卓越服务、合作、激励、创新”作为其价值取向；德克萨斯州大学奥斯汀分校图书馆的价值观是“合作、用户中心、多样化、专业、创新、职业化”；英属哥伦比亚大学图书馆则将价值观定为“卓越服务；与学校和社会团体合作；馆藏管理和制度化；创新、敢于冒险；开放、包容、相互尊重的工作环境；通过组织获得领导力与个人成长；知识自由、追求知识”。
3.1.4指导原则
由图3可以看出，这一要素是样本馆的战略规划中较少采用的。原则是确保图书馆始终与其使命、愿景和价值保持一致而给出的宏观性定位，它揭示了图书馆开展业务工作、制定战略规划的指导方针，是图书馆必须始终遵守的准则。麻省理工学院图书馆在其2014-2016年的战略规划中指出，为更好地实现使命和愿景，图书馆需要一套基本的原则作为指导，这些原则是图书馆规划与行动的基石，并确定了7条指导原则；伊利诺伊大学厄巴纳一香槟分校图书馆将其指导原则概括为“使命中心（Mis-sion-Focused）原则、行动导向（Action-Oriented）原则、用户中心（User-Focused）原则、基于实证（Evi-dence-Based）原则、包容性（Inclusive）原则、授权原则（Empowering）、主导性原则（Leading）”。
3.2战略目标的体系内容分析
战略目标是图书馆在未来几年着重建设与发展的方向，是战略规划中最核心的部分，可以在一定程度上反映图书馆的发展趋势与战略意图。通过阅读29份规划文本中关于“战略目标”、“战略重点”、“战略方向”等的具体内容，将战略规划目标体系涉及的内容进行归类统计，可分为13类，即：资源建设、空间、教与学、服务、研究、员工、管理、合作、财务、技术、营销、基础设施和评估。出现次数和比例较多的是：资源建设（27，93.10%）、空间（24，82.76%）、教与学（22，75.86%）、服务（20，68.97%）、研究（20，68.97%）、员工（19，65.52%）与管N（9，31.03%），这些是规划文本中比较关注和重视的内容（见图4）。
3.2.1重视资源建设
资源是图书馆存在、发展与开展服务的根基。从调查结果来看，几乎所有的样本馆都很重视资源建设。为适应信息技术的进步、用户需求与行为的变化，资源建设的内容也在不断调整与扩展。阅读样本馆规划文本目标体系中与“资源建设”相关的陈述，发现其内容主要包括以下几个方面：（1）充实馆藏。建立跨学科的实体馆藏和不同格式的虚拟馆藏；（2）强调存取。应当支持各种移动便携设备，使用户能够在任何时间、任何地点、任何设备上检索并使用图书馆的资源，一些图书馆还明确提出优化发现与传递系统、图书馆网站和服务平台的性能，同时，多数图书馆也支持研究资源的开放存取；（3）重视资源的数字化与长期保存。如哥伦比亚大学图书馆致力于保存印刷本，包括善本书、档案、手稿和濒危视听数字资源等，康乃尔大学图书馆则指出“提供数字内容的长期存取是学校的学术使命，加大对包括研究数据，可视化资源、学科库、电子书、流媒体等资源的保存力度”；（4）资源共建共享。共建共享才能更好地满足用户需求已经成为图书馆界的共识，与其他机构合作是多数样本馆的选择；（5）建设机构知识库，收集、保存并促进对学校研究成果的利用。如牛津大学图书馆、剑桥大学图书馆、芝加哥大学图书馆等均建有机构知识库。
3.2.2空间职能拓展
基于网络的资源和服务正在快速扩张，但并不表明师生对物理空间的使用有所减少，而且由于用户的研究行为、教学与学习模式等的变化，传统的图书馆空间越来越无法满足需要，对此，各馆纷纷审视、评估现有空间环境的利用状况，或与师生共同规划图书馆空间，主要改变体现在：（1）调整物理空间，各馆根据评估结果和需求调研，增设信息共享空间、个人和团体研究室、人文科学实验室、培训室等空间，或者扩建附属建筑；（2）打造虚拟图书馆，实施基于学科的数字学术中心计划，以适应用户日益复杂的需求，促进知识发现和知识创造；（3）升级配套设施，采购与研究、学习相关的技术设备，提供灵活、舒适的基础设施，提升用户体验；（4）举办各种活动，如讲座、展览等，促使用户参与，充分利用图书馆空间。
3.2.3支持教学
一直以来，为教学服务就是大学图书馆的重要职能之一。大多数样本馆的战略规划中均强调图书馆的教育功能，主要体现在两个方面：（1）支持师生的教授与学习，提供教学相关的软硬件设备、基础设施、馆藏资源、新技术设备、空间需求等；（2）强调信息素养教育，使用户学会有效地发现、评估、组织、管理、利用和创造信息，值得说明的是，这些大学图书馆普遍采用嵌入式教学的方法，通过与教师、各个院系的主任、技术人员、行政人员等多方面的合作，创造性地将图书馆教育服务整合到大学的课程体系结构中，提高用户的信息素养技能；一些图书馆也比较重视在线学习环境的构建，不断完善线上培训，如MOOC、数字化学术中心、在线指南等。
3.2.4注重服务
大学图书馆是为大学师生的研究、教学和学习活动提供服务而存在的。大多数图书馆将以用户为中心的服务确定为战略重点，重视用户需求，聚焦于：（1）研究服务，为研究服务是样本馆规划文本中提及最多的服务行为，与研究人员合作，深入了解他们的需求，为研究人员提供高水平的咨询服务、设计创新服务以加强各学科研究和跨学科之间的连接；（2）数字化服务，主要体现在数字化内容和数字化工具两个层面，图书馆鼓励维基、博客、社交媒体、数据可视化工具等数字化工具的使用，并将服务与专长嵌入到系统和工具中支持教学与科研；（3）基础服务，如根据用户需求调整图书馆开放时间，完善RFID、扫描、打印等自助设备等。
3.2.5支持科学研究
提高学术研究水平、吸引更多更好的研究者是世界一流大学的目标之一，也是这些大学的图书馆的战略目标之一。图书馆对研究的推动是多渠道与多方位的，在上述资源、空间和服务层面也有一定体现，除此之外，还表现在：（1）支持学术交流，通过学术交流活动中的思维碰撞、跨机构或跨学科之间的合作交流，促进学术创新；（2）支持研究全过程，延伸数据管理服务，贯穿研究人员的整个研究周期；（3）支持学术出版与开放存取，与学校出版社或学术项目合作，为教师、研究生、本科生的成果提供多种出版形式，促进学术成果的传播，提高学者研究成果的影响力；（4）设立研究项目，如牛津大学图书馆的IT基金资源发现项目、杜克大学图书馆的开放图书馆环境项目等。另外，也有一些图书馆从设施、政策、图书馆研究文化等方面进行努力，促进学术研究进步。
3.2.6强调员工发展
图书馆员工是联结图书馆资源和用户之间的桥梁，是战略执行的关键环节之一。样本馆的战略规划中涉及员工的内容可慨括为以下四点：（1）日常工作中，图书馆员要熟悉图书馆的资源与服务，并鼓励T工采用新方法、跨部门协作，根据员工专长安排工作内容，把员工意见作为决策参考；（2）培训，图书馆鼓励员工参加培训项目，学习新技术、新工具、新知识、新方法，以适应技术的不断发展和知识的更新换代，促进馆员的职业发展；（3）招募，制定相应的标准，在此基础上招募多样化、具有不同专长的员工；（4）组织文化，培育积极、高效、相互尊重、充满活力的、创造性的组织文化，使员工在这样的环境与氛围中更好地工作与成长。
3.2.7用户参与及管理
大学图书馆的用户包括本科生、研究生、教师、行政人员、图书馆员等，他们对图书馆的需求与兴趣点有所不同，吸纳不同身份的人群参与战略规划的拟定、为图书馆献计献策，无疑会对图书馆的良性发展起推动作用。有8所图书馆将“公众参与”写进战略规划中，主要运用在：把用户的满意度和使用情况作为评估资源与服务的标准，通过用户调研完善资源、空间和图书馆的服务，不断创造机会使用户积极参与学术信息环境的管理等。此外，一些图书馆的战略规划提到了财务管理、风险管理和附属馆的管理工作。
[关键词]内外部要素评价矩阵；SWOT矩阵；价值链；QSPM定量规划矩阵
一、内外部要素评价矩阵(IFE矩阵、EFE矩阵)
企业在运用PEST-N和五力模型分析法对外部经营环境进行详细分析，找出外部战略环境要素，收集到有关信息，预测到关键要素的变化，归纳出外部机遇和威胁之后，可以采用外部要素评价矩阵(EFE矩阵)对企业的外部战略环境作一个定量评价，以便于帮助企业战略决策者更为综合全面地认识所掌握的各种环境信息。开发企业外部要素评价矩阵模型需要企业战略决策者(或群体)的主观判断。对于企业来说，其外部要素评价矩阵模型的综合加权评价值为正数，表示企业处于一个有吸引力的行业之中，其外部环境中的机会大于威胁，值越大表示外部环境对企业越有利：综合加权评价值为负数，表示企业处于一个前景不妙的行业中；其外部环境中的威胁大于机会，绝对值越大表示外部环境对企业越不利。
二、SWOT矩阵分析法
所谓SWOT矩阵分析法，即企业环境分析，是综合考虑企业外部和内部环境的各种因素，找部出组织运作外环境中的机会和威胁及内部的优势和劣势，并对其进行分析评价，从而选择最佳经营战略方向的方法。SWOT矩阵分析法中的S是指企业内部的优势(Strengths)，W是指企业内部的劣势(weaknesses)，O是指企业外部环境的机会(Opportunities)，T是指企业外部环境的威胁(Threats)。
SWOT依据企业的经营目标，列表定出对企业生产经营活动及发展有着重大影响的内部及外部因素，并且根据所确定的标准，对这些因素进行评价，从中判定出企业的优势与劣势、机会和威胁。因素评价最常用的方法是对所列出的因素逐项打分，一般采取4分制，根据企业对外部因素反应能力的大小对外部环境中的机会和威胁等因素打分，根据企业相对于主要竞争对手对企业内部环境中的优势和劣势等因素打分，其中外部机遇和内部优势打正分，外部威胁和内部劣势打负分，然后按因素的重要程度加权并分别求外部因素和内部因素的代数和。在实际应用中，具体数据可采用IFE矩阵和EFE矩阵的分析结果。最后分别用内部因素、外部因素作为SWOT矩阵分析图的横、纵坐标轴，根据IFE和EFE矩阵的打分结果画出企业的SWOT分析定位图，企业根据所处的象限位置选择相应的经营战略。
三、价值链分析法
1985年美国战略管理学家波特首次提出了价值链理论。他认为企业每项生产经营活动都是其创造价值的经济活动，企业所有的各不相同但又相互关联的生产经营活动构成了创造价值的一个动态过程，即价值链。企业在价值链中创造的价值如果超过其成本便有盈利，如果超过竞争对手的话，便拥有更多的竞争优势。企业生产经营活动可以分成基本活动和支持性活动两大类。基本活动是指生产经营的实质性活动，一般可以分成原料供应、生产加工、成品储运、市场营销和售后服务五种活动。这些活动与商品实体的加工流转直接有关，是企业的基本增值活动。支持性活动是指用以支持主体活动、内部之间又相互支持的活动，包括企业投入的采购管理、技术开发、人力资源管理和企业基础结构。支持性活动既是对基本活动的支持，又互相支持，它们是依靠提供外购投入品、技术、人力资源和各种企业范围内的功能约束进行的。
四、QSPM定量规划矩阵
关键词：齐齐哈尔；城市主题文化；鹤文化品牌建设
中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）01 ― 0009 ― 03
在确立城市主题文化之后，研究讨论齐齐哈尔市鹤文化建设向何处去的问题，意义重大。 反思以往我市鹤文化研究和建设存在的问题，有助于当下鹤文化建设和研究顺利发展，取得突破 。
一、正确认识城市主题文化的内涵和功能
我们在鹤文化研究和讨论中，引进和使用了城市主题文化的概念。在现实中，有两个“城市主题文化”概念在并行使用。我们通常讲的一般意义上的城市主题文化，是指用来选择、提炼主题文化的特质文化资源、载体、素材，比如说“鹤文化是齐齐哈尔城市的主题文化”；城市主题文化另外一个含义，也是原始的根本的含义是主题文化战略规划设计体系，相当于是我们通常说的城市主题文化建设或构建城市主题文化。区别两者的含义，有利于我们正确认识城市主题文化的功能。追根溯源，城市主题文化概念的原创者是付宝华先生。他所创立的城市主题文化学科和城市主题文化规划设计体系，是旨在破解“千城一面”的城市特色危机，彻底解决中国城市化过程中出现的目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一这些困扰着中国城市化发展的棘手问题，而提出和建立的城市特质化、特色化、差异化发展的战略概念、战略理论、战略体系、战略发展设计，“是现代经济、文化发展的CIMS操作系统”，是在主题文化理念指导和引领下构建的城市发展战略规划体系，是目前为止，在世界城市发展战略中最前沿、最热门、最被推崇的学科和设计。在以往我们鹤文化建设研究中，由于对付宝华主题文化建设理论缺乏深入全面和系统的了解，我们发现，在城市主题文化的内涵方面，我们大多数人只知其一，不知其二，这就导致了鹤文化建设实践处于一种自为的、零碎的、纷乱的状态，和城市主题文化建设主旨相距甚远。回归城市主题文化正统，就要求我们，在明确鹤文化为城市主题文化之后，必然面临着制定规划设计和实施规划设计的一个紧迫的任务。按着付宝华的理论，城市战略规划必须遵循“主题文化谋划――主题文化概念――主题文化战略规划――主题文化计划――主题文化建设”的程序和原则进行。所以确立城市主题文化只是完成了城市发展战略规划体系中的一小步，我们在鹤文化建设上任重而道远，当下就面临如何制定战略规划和设计的一个重要的历史抉择。
二、鹤文化基础研究尚需进一步深化
齐齐哈尔市开展鹤文化研究讨论已经有十多年时间了，推出了很多研究成果，市社科规划办自2005年以来批准立项的鹤文化建设重大项目研究就有7项之多，应该说这些成果在促进我市鹤文化建设上功不可没。应该肯定地说，我们对于鹤文化研究还不系统、还不扎实，太偏重于操作系统研究，提出目标、设计方案居多，基础研究薄弱，一些基本的学术性问题，如鹤文化、鹤文化产业的概念到底该怎样界定，鹤文化作为城市主题文化到底通过什么发挥精神引领作用，鹤文化产业到底能不能发展为“新兴战略产业”“支柱产业”等等许多问题没有得到充分的讨论。针对鹤文化在历史上形成的一些负面元素，如驾鹤西归、鹤顶红、风声鹤唳等示亡、示毒、示哀的符号意义该如何破解，这些都很少涉及。关于城市主题文化理论，我们研究的不够深入、理论普及尚未展开，大多都在泛泛而谈。由于没有得到思想上的统一，面对一些似是而非的问题，就难免引起我市许多人包括一些知识精英，对鹤文化作为城市主题文化不理解，对一些提法有非议。甚至有人提出质疑，鸟文化怎么能成为一个城市的主题文化呢？2011年隆冬时节，在齐报和晚报上发表的两位学者关于鹤文化之争，折射了这样一个事实，关于鹤文化的许多问题我们还没有实现学术上的共识，可惜，他们的争论只限于与彼此的一问一答，没有在更广阔的范围内延伸展开。总之，对于鹤文化基础性研究需要深入、需要深化，没有思想上的统一，鹤文化建设很难顺利进行，很难进入一个新境界。
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