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导语：在人口老龄化发展的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
[关键词]老龄化 老龄事业 发展
[中图分类号]C913.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）10-0032-02
一、当前涪陵区老龄事业发展的现状
（一）涪陵区人口老龄化现状
随着人口老龄化形势的加剧，预计到2015年，重庆市60岁以上老年人数将占到人口总数的20%，即每五个人中就有一个老人，这是重庆面临的现实问题和挑战。上世纪80年代以来，涪陵区人口老龄化进程加速发展：截止2010年底，全区60岁以上老年人19.87万，占全区总人口的17.18%，老龄化率超全国全市3.0和1.8个百分点，空巢老人家庭超过5万户，空巢率达50%，农村超过70%。特别是人口高峰期间实行计划生育的独生子女父母一代正在步入老年，加速了人口老龄化进程。
人口老龄化快速发展的趋势，是经济快速发展、人民生活水平不断提高的重要标志。老年人是一个复杂的社会群体，由于他们的年龄、学历、职业、职务、经济收入、居住环境等不同，需求差别也很大。在经济欠发达、城乡居民还不富裕的情况下就出现了人口老龄化加速发展的趋势，势必对经济社会的发展产生深刻影响。
（二）老龄事业发展现状
1.通过强化宣传，营造了浓烈的敬老养老氛围。充分利用报刊、广播电视台、政府公众信息网等媒体，开设敬老养老专栏、老年专题节目、老龄工作专页等，广泛宣传老龄工作方针政策。通过开展敬老爱老先进集体和先进个人评选表彰活动，树立了敬老养老典型，弘扬了尊老敬老养老的传统美德。涌现出了全国道德模范——涪陵区龙潭镇女村民杨德碧等先进模范人物，掀起了全社会敬老爱老的新风尚。组织举办了老年人运动会、老年人健身行动、老年书法摄影等文化体育活动，组织文艺演出、电影、讲故事等下乡活动，既丰富了老年人的精神文化生活，又营造了敬老爱老的良好社会舆论氛围。
2.依靠组织保障，形成了较为完备的老龄工作体系。一是老龄事业发展纳入全区发展规划。把老龄事业发展纳入了全区国民经济和社会发展规划，制定出台了区老龄事业发展“十一五”规划。成立了由区委书记任组长，相关部门主要负责人为成员的敬老养老活动领导小组。建成了区、乡镇（街道）、村（社区）三级老龄工作网络。明确并突出了老龄委的工作核心作用，同时区级各部门、乡镇（街道）、企事业单位都明确一名领导分管老龄工作，落实相关科室和民政办负责老龄工作日常事务。基本形成了“党政加强领导，老龄委组织协调，有关部门齐抓共管，全社会共同努力”的老龄工作格局。
3.通过加大财政投入，养老保障水平不断提高。老龄事业发展纳入财政预算。将敬老院建设管理、贫困老人援助和高龄老人、空巢老人入住敬老院补助等经费纳入财政预算，并逐年增加。养老设施建设成果明显。几年来，财政投入资金改造了17所农村敬老院，新增床位500多张；建成了市内规模最大、设施较好的区社会福利院；扶持发展了6家民办养老服务机构；改建了区老年大学，新建了若干个老年人活动场所；各乡镇、街道和部分村（社区）相继建立老年活动室和老年学校，全区养老服务基础设施逐渐完善。养老保障制度不断完善。建立了正常的养老金调整机制，基本养老金按时足额发放，离退休人员待遇逐年提高。符合低保条件的60岁以上老人全部纳入低保，五保老人供养标准成倍增长，城乡医疗救助对象中老年人所占比例超过50%，财政每年补贴农村空巢老人入住敬老院。全区60岁以上老年人医疗保障实现全覆盖。对90岁以上高龄老人发放高龄津贴等；建立了贫困老人救助基金，提高了百岁老人营养补助标准。老年维权机构不断健全完善。专门成立了区老年人法律援助中心，各乡镇、街道建立了老年人法律援助工作站，为老年人开辟了法律援助“绿色通道”，共同参与调处赡养纠纷、财产纠纷、虐待老人等事件、案件，有力地维护了老年人的合法权益。
二、当前老龄事业发展面临的问题
（一）老年人保障体系尚不健全
基本生活保障体系不够健全。由于计划生育政策的严格执行和外出务工人员的大幅增加，倒三角形家庭格局（四个老人，两个家长，一个子女）普遍形成，空巢老人逐渐增多，老人赡养老人、隔代赡养老人家庭大量存在，加之少数子女敬老养老意识不强，有的甚至虐待、遗弃老人，把赡养责任推向社会，推给政府，传统的“居家养老”、“养儿防老”的家庭养老功能正在逐步弱化。同时由于社会养老保障制度未实现全覆盖，使生活在农村的老人特别是一些高龄老人和失能、失智老人的养老问题尚未得到有效解决。老人年老多病，医疗条件至关重要，但目前来看就医难未真正得到解决。由于医疗改革滞后，医疗保险标准低，老年人看病就医费用高，大多数老年人特别是生活在农村的贫困老人，仍然存在看病贵、看病难、小病拖、大病扛、看不起病、进不起医院的突出问题。
（二）城乡老龄事业发展欠均衡
一是基础设施差。全区70%的老龄人口生活在农村，因此工作重点和难点也在农村。长期的城乡二元结构导致公共财政在农村老年基础设施建设上投入不足，部分乡镇、街道敬老院、五保家园存在功能不配套、基本生活设施不完备、服务管理不到位等问题，入住率较低。一些基层老年协会没有必需的工作经费，没有开展工作的场所，多数依靠会员自筹会费维持运转。
二是老龄事业专业人才缺乏。有的乡镇、街道老龄工作没有专人负责，现从事老龄服务的人员配备等方面不能适应新形势老龄工作需要。镇、街道敬老院服务人员专业水平差，服务质量亟待提高。村、社区在帮助空巢老人解决焦虑感、孤独感、空虚感等方面创新不够，办法不多，作用发挥不明显。由于老年人是个特殊的生理群体，社会就业人员尚对老人服务行业不认同，劳动强度较大、工作环境较差、劳动报酬较低，且具有一定的风险性，多数人都怀有一定顾虑，这是导致专业队伍人才缺乏的主要原因。随着大部分年轻人外出务工，农村老人家庭空巢化日益严重，有的乡镇空巢老人已占老年人数的70%，这些留守老人除了一定的农事劳动，业余生活空间较窄，缺乏家庭温情，没有有效的精神生活消遣，长此以往对身心伤害很大，这就需要有专门的服务人才进行专业的疏导，改善他们的精神文化生活。
（三）老龄事业发展支持不够
一是政府对老龄工作投入尚欠力度。面对日趋严峻的人口老龄化形势，政府没有设立老龄事业发展专项资金，老龄工作经费自然增长幅度与经济社会发展还不相适应。部分乡镇、街道没有将老龄工作经费纳入财政预算，老龄基础设施建设、养老服务业人员培训、基层老年协会开展工作等缺乏资金保障。按现行全国老人拥有床位率5%的标准计算，目前全区老人拥有床位率仅为1.8%，差距非常悬殊。二是鼓励支持社会资金投入养老产业不够。区政府尚未制定扶持社会力量投资老年产业的优惠政策，全区民办养老机构仅有6家，且规模小、床位少、设施差。
三、老龄事业发展的对策及建议
（一）健全机制，建设科学完善的养老保障体系
一是健全社会保障体系。建立完善城乡特困老人救助制度，对特殊困难群体给予适当资助，扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高社会养老保险参保率，真正实现老有所养。二是提高集中供养老人保障水平。改善公共养老福利机构居住条件，提高服务质量，扶持民营资本参与建设养老院、护理院，建立空巢老人集中供养补贴长效机制，提高集中供养率和集中供养保障水平。借鉴有关区县做法，结合实际，创造条件，逐步对80岁以上老人发放高龄津贴，让其充分享受经济社会发展的成果。三是实行配套医保改革。逐步提高老年医疗保险补贴标准和老人重大疾病救助标准，建立完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级卫生服务网络，有效解决老有所医难题。
（二）创新方式，构建新型养老服务体系
随着人口老龄化的不断发展和家庭规模的逐渐变小，我国沿袭千百年的“养儿防老，家庭养老”的养老方式受到了严重冲击。为加快老龄事业发展步伐，提倡和鼓励“三世同堂”为主的温馨家庭生活方式，满足老年人对亲情和日常生活照料的需求；逐级推广建立老年康复和护养结合的医院，满足老年人对健康支持的需求。
立足涪陵区情，应着力构建“以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。以发展老年福利事业为重点，全面推进社区居家养老服务。区政府制定出台优惠政策，鼓励扶持民办福利机构发展，逐步形成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。到2015年，建立起城乡社区居家养老服务基本覆盖，市场化运行机制更加完善，不同层次的居家养老服务的需求得到较好满足的养老服务网络，实现机构养老服务床位数保持年均增长15%以上，享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3%以上；城市所有社区、农村30%以上行政村普遍开展为老年人提供生活照料、陪护、医疗康复等居家养老服务，五保集中供养率达到70%以上；通过调研得到的共同反映是，在对老年人的生活照料和精神慰藉方面，居家养老具有其他养老方式所无法比拟的特定优势，在目前养老制度尚不健全、养老经费不足的情况下，强调居家养老的地位和作用，有利于动员全社会的力量来解决老年人的养老问题，有利于平稳应对老龄化高峰对社会造成的冲击。
（三）加大投入，构建老龄事业长效机制
首先，建立老龄事业发展专项资金。借鉴其他地区做法，根据财力，由区财政、乡镇、街道分层统筹，60岁以上老人每年每人适当的标准提取，并在每年福利、体育彩票的公益金中提取一定金额纳入老龄事业发展专项资金。由老龄委牵头，制定资金管理办法，确保专款专用。其次，积极推进基层老年基础设施建设。乡镇、街道要将老龄工作经费纳入本级财政预算，加大对村、社区老年活动场所和设施建设的资金投入力度。再次，鼓励扶持社会力量参与和兴办养老服务产业。制定出台扶持老年产业发展的优惠政策，吸纳更多的社会资本投入老龄事业，推动老龄事业科学发展。
老龄化社会带来的是相当复杂的社会问题，老龄事业更是一个相当复杂的系统工程，需要政府、民间团体和普通群众共同参与，共同努力，事关每个个人、每个家庭，只有解决好了，才能保证家庭的幸福，社会的稳定，需要我们在实践中不断地改进提高。
【参考文献】
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[2]赵芳，许芸.城市空巢老人生活状况和社会支持体系分析[J].南京师范大学学报，2003（3）.
关键词：老龄化；社会体育；发展
前言
随着全民健身上升到国家战略的高度，社会体育的发展也迎来了春天。越来越多的人开始意识到体育锻炼对于身体健康的重要性，特别是《全民健身计划（2010—2015）》的实施效果喜人，调查显示，经常参加体育锻炼的人数比例上升，截至2014年底，全国经常参加体育锻炼的人数比例达到33.9%，比2007年提高了5.7个百分点。城乡居民的身体素质有所提高，2014年国民体质监测结果显示，我国城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例为89.6%，比2010年提高0.5个百分点；全民健身事业纳入各级国民经济和社会发展规划、全民健身事业经费纳入各级财政预算、全民健身工作纳入各级政府年度工作报告基本实现。这些数据都表明，我国的社会体育进入一个快速发展的时期，当前在人口老龄化背景下探讨社会体育发展的趋势对于新一期全民健身计划的制定，社会体育的繁荣发展具有积极意义。
1老龄化社会特点
老龄化社会是指老年人在总人口中所占的比重达到或超过一定的比例的人口结构模型。根据联合国制定的标准是该地区65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。2010年第六次全国人口普查的结果显示中国已经步入老年型社会。由于中国存在人口基数大、社会经济还没有达到发达国家的标准等特征，因此在步入老龄化社会后呈现出以下特点：
1.1老年人口绝对数量大
根据第六次全国人口普查的结果显示，截至2010年11月1日，60岁以上的老年人达1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁以上的老年人1.19亿人，占总人口的8.87%。我国老年人口绝对值居世界第一，同时我国也是世界上唯一的老年人口超过1亿的国家。占世界老龄人口的五分之一，到2050年，我国老年人口总量预计将超过4亿。
1.2人口老龄化增长速度快
当前老龄化已是世界发展的趋势，2000年第五次人口普查，65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口6.96%，60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%，与第五次普查结果比较，第六次普查结果显示，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。我国人口老龄化速度先于工业化速度，呈现出“超前性”的特征。发达国家在进入老龄化社会时，都已经实现了工业化，进入后工业化时期后，截止目前，人均国内生产总值平均已达到2万美元。而我国现今正在工业化、城镇化的进程中，截止到第六次人口普查时，我国人均国内生产总值才突破4000美元。
1.3人口的高龄化趋势显著
由于社会经济的持续快速发展，人民的生活水平也有了极大的提高，在这一趋势的影响下，人口的预期寿命也大大延长。当前我国人口老龄化已呈现出高龄化的特征。
1.4老龄人口地区和城乡差异大
就地区而言，根据第六次人口普查结果，大部分东部经济发达地区的老龄化程度要高于大部分中西部经济欠发达地区。而就城乡差别来说，老龄化水平与经济发展水平相反，原因就在于在城市化进程中，许多农村青壮年人口向城市中转移所致。因此，农村中面临的老龄化问题将更为严重。
2老龄化背景下社会体育发展的机遇和挑战
社会经济的发展，为人民的生活提供了极大便利，然而中国的老龄化速度却快于经济发展速度，这就导致当前相应的养老保障体系还不健全，还无法满足现今老龄化社会的需求，由此带来的各种社会问题。这其中最为关键的还是老年人最为关注的健康问题。现今人民的健康意识越来越强，老年人由于其身心特点，对于自身健康的关注程度极高。而体育运动作为增进健康的有效手段，得到了越来越多的人的重视。就当前形势而言，全民健身热潮兴起，社会体育发展迎来一个大好时期，许多人民群众喜闻乐见的体育运动在社会上火热开展，由于取消了政府赛事审批权，各种民间举办的赛事活动更如雨后春笋般涌现出来。就老年人来说，由于其生理机能退化，不宜从事紧张激烈的体育运动，而是一些，动作舒缓，节奏较慢的运动，并且这些运动须具有良好的健身健心效果，对于老年人增强体质、增进健康具有积极作用。因此如何科学引导老年人参与到体育运动中将是未来面临的一个机遇。同时，当前我国还存在着体育场地器材设施不足的问题，根据《第六次全国体育场地普查数据公报》显示，全国共有体育场地169.46万个，用地面积39.82亿平方米，建筑面积2.59亿平方米，场地面积19.92亿平方米。平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46平方米。然而发达国家如美国人均体育场地面积高达16平方米，日本人均体育场地面积更高，为19平方米。根据国务院46号文件预计，到2025年人均场地面积达到2.0平方米左右。所以面对人们越来越强烈的健身需求，场地设施的建设和合理利用将是今后面临的一大挑战。此外社会体育指导员队伍建设也亟待加强。老年人科学的进行体育身体锻炼活动离不开社会体育指导员的指导与帮助，当前社会体育指导员数量还远未能满足社会的需求。老年人由于体育锻炼缺乏指导和帮助而导致的运动损伤屡见不鲜，因此加强社会体育指导员队伍的建设将是今后的一重点任务。
3老龄化背景下社会体育发展的趋势
随着经济持续发展和老龄化进程的不断推进，社会体育的发展也将呈现出以下发展趋势。
3.1休闲化
休闲化是今后社会体育的必然趋势。随着人们健康意识和休闲意识的强化和提高，体育运动正在快速进入人们的生活方式，满足人们的休闲需要，运动休闲化已经越来越成为一种趋势，休闲运动所倡导的是一种文明、健康、科学的生活方式，具有良好的健身效果；休闲运动活动内容丰富，具有很强的适应性，比如钓鱼、登山，滑冰等等；休闲运动倡导人们回归到自然中去，在大自然的环境中，人们陶冶情操，舒缓心情，放松压力，此外休闲运动还有促进人们社交的功能，人们在休闲运动中有了相互交流和沟通的机会，在与家人、朋友、同事交流过程中增进了感情，具有良好的促进社会心理健康的作用。人们在休闲的过程中可以自我选择活动的时间、空间、还是人群组合、活动方式等，因此它可以适合不同年龄、不同性别、不同职业、不同兴趣爱好的人群。在这一过程中可以充分体现自我价值，展示自己的才能和技艺。
3.2科学化
科学化将是今后社会体育发展过程中的一大趋势，科学化不仅仅是指人们健身的科学化以及体育相关产品的科技含量提高，更是指社会体育政策在制定和执行过程中的科学化。人们的健身需要专业化、科学化的指导。这就需要一方面国家加大社会体育指导员的培训力度，提高社会体育指导员的指导能力，另一方面，提高人们科学健身的意识，使人们都能够养成科学锻炼的意识和习惯。体育用品制造业要在新形势下走创新发展的路，采用新材料、新技术，提升传统体育用品的质量水平，提高产品科技含量。同时应尽可能的提高自身的造血能力，走自主创新的道路。当前我国正在法治化的进程中，社会体育政策法规的制定和执行应在这样一个大背景下，根据国家社会的现实，针对现今社会体育发展过程中出现的主要问题制定出科学合理并且切实可行的政策法规，为社会体育的发展提供保障。并且整个过程也应在相应部门监督完成，确保规定的政策都能够落到实处。
3.3产业化
伴随中央46号文件的中取消政府赛事审批权等各项促进体育产业发展政策的颁布以及全民健身上升为国家战略这一契机的到来，社会体育必将迎来一个大发展时期，特别是在当前深化改革阶段，市场化程度不断加深，个体需求也越来越丰富，人们健康意识得到强化，老龄化程度加深这样一个大背景下，人们对于体育的需求必将对体育休闲产业以及与体育健康相关的产业的发展与壮大产生强烈刺激作用。同时群众体育活动的丰富与发展也将推动诸如体育培训，体育赛事策划等相关行业的快速发展。人们的需求决定了产业的发展方向，在当前这样一种潮流的引领下，社会体育的大发展必将推动社会体育产业化进程，这将为整个体育产业的发展起到助推作用，最终将对经济的发展和人民幸福指数的提高具有积极意
参考文献：
[1]国家统计局网站［EB/OL］.［2011-2-28］.
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一、研究背景及意义
随着社会经济发展，人口老龄化已成为世界性的热点问题。据统计数据显示，1999年我国进入了老龄化社会，并呈现老龄化逐年加速的趋势，“未富先老”的特征显著。与全国一样，宁夏也是在不发达的情况下迎来的老龄化。宁夏于2009年进入了老龄化社会，是我国最晚进入老龄化的地区。本文将通过分析宁夏人口老龄化的现状和特点及宁夏人口老龄化对其经济发展的影响，提出应对宁夏人口老龄化问题切实可行的政策建议，来应对宁夏应对人口老龄化危机，抓住发展机遇，实现地区经济可持续性的发展具有现实的指导意义。
二、宁夏人口老龄化的现状及特点
（一）宁夏人口老龄化现状
据统计资料显示，宁夏于2009年由于60岁以上老年人口比重超过10%而进入老龄化社会，是全国最晚进入老龄化社会的地区。尽管如此，宁夏的老龄化情况仍不容乐观：其老龄人口增长速度远超全国平均水平，加之少年人口所占比重不断下降，导致老少比急剧上升。据如下统计数据图4.1可以看出，1994―2014年宁夏老年人口比重总体呈上升趋势，而少年人口比重却不断下降，老少比也随之呈急剧上升的态势。宁夏少年人口比重从1997年开始就一直低于30%，且其下降速度逐年加快，2013年已经接近20%；而老年人口的比重却不持续增长，2010以后老年人口比重迅速增长远超2000年以前的增长速度，老少比重也越来越大。
（二）宁夏人口老龄化特点
1、人口老龄化速度快。据相关部门预算结果显示，2025年以后宁夏老年人口总数将超过120万，到2030年宁夏老年人口将接近142.5万人，较2014年增加约60万人，年均增长4.58%。据此宁夏未来老龄化程度将会进一步加深，将面临更加严峻的挑战。
2、未富先老。众所周知，我国是一个典型的未富先老的国家，人均GDP远远低于老龄化程度同水平的发达国家。而宁夏自进入老龄化社会以后，老龄化速度逐年加快，远超全国平均老龄化速度，但是宁夏城镇居民人均可支配收入、农民人均收入和人均GDP均低于全国平均水平。
3、人口老龄化地区差异明显。据《宁夏回族自治区2010年人口普查资料》显示，2010年宁夏惠农区60岁及以上人口比重已达到13.0%，65岁及以上人口比重达到9.5%，成为宁夏人口老龄化程度最高的县（区）。宁夏红寺堡人口老龄化程度最低，60岁及以上老年人口仅占5.9%，65岁及以上老年人口比重仅为3.8%，还未进入老龄化社会。宁夏老龄化程度最高与最低地区之间相差7.1%，人口老龄化地区差异明显。
三、宁夏人口老龄化对区域经济发展的影响研究
（一）宁夏人口老龄化对劳动力的影响
宁夏少年儿童比重不断下降，老龄人口比重上升，老少比急剧上升，且宁夏人均寿命不断增加，高老龄人口多。宁夏人口老龄化受出生率降低和人均寿命增加的双面影响，从而导致宁夏人口结构向老年型发展。
（二）宁夏人口老龄化对储蓄率的影响
根据生命周期理论可知，老年人口仅仅消费年轻时的储蓄，没有劳动收入，所以就老年人口而言会出现其储蓄率为负的现象，社会储蓄率将会随着老龄化程度的加深而降低。根据经济投资量：
可知u若减少，则经济投资量也将会减少。根据宁夏老龄化人数增长快、高龄人口数量多的特点导致宁夏在医疗保健等方面的支出增加，居民总体储蓄水平u降低，从而影响宁夏的资本积累。且未来宁夏老龄化程度a的增加，意味着宁夏家庭收入用于医疗保健等养老方面的支出越来越大，储蓄率将进一步降低。那么宁夏经济的投资量也将会进一步将减少。
（三）宁夏人口老龄化对社会总产出的影响
一方面随着老年人口比重的增加，政府需要加大老年人口的医疗、养老等社会保障方面的支出，家庭承担的养老支出也越来越大，因此社会养老支出部分支出bY也将逐渐增大，而这些问题都将使经济生产中的在投入资金减少。
另一方面有效劳动平均资本量：
表明在劳动力技术水平和资本不变的情况下有效劳动平均资本量会随着的增加而增加。
四、对策建议
（一）引进人才，加快技术进步的步伐，促进经济发展。高素质人才数量少、待遇差，生产技术水平低且进步慢，导致单位劳动力产出低，导致宁夏经济发展落后，对老龄化的承受力能力差。因而提高待遇，吸引高层次人才，大力发展高新技术产业，促进人才、技术与宁夏社会经济发展相融合，带动经济增长，增加社会对老龄化的承受能力，使人口老龄化给宁夏带来的不利影响最小化，是宁夏应对人口老龄化的根本出路。
（二）大力发展老龄产业。虽然宁夏是在生产力水平远远低于全国平均水平的情况下进入人口老龄化社会的，社会对人口老龄化的承受力也相对较弱。然而由于宁夏进入老龄化时间段，老龄化程度尚未很深，使宁夏经济平稳增长面临着前所未有的挑战的同时也孕育着一个机遇，因而大力发展宁夏老龄化产业，完善老龄产业结构具有重要的意义。目前宁夏老龄人口数量越来越多，市场上对老年产品的需求也随之增大，然而宁夏传统老年产业产品的层次低且种类少，现代老年产业方面，老年人文化和娱乐等相关的精神享受方面的产品和服务也没有很好的发展。因此解决目前宁夏老龄化产业面临的问题，是大力发展宁夏老龄产业的首要问题。
关键词：人口老龄化；经济发展；河南省
一、河南人口老龄化的现状和发展趋势
（一）河南人口老龄化的现状及特点
从全国来看，由于东部地区和西部地区的经济和社会发展差异比较大，人口老龄化程度和老龄化速度差异也比较大，基本上是由东向西呈梯次降低的状况，东部发达地区远远快于西部欠发达地区。2005年11月1日，河南65岁及以上老年人口占总人口的比重为8.24%，远远超过衡量老龄化程度的世界标准（65岁及以上老年人口占总人口的比重为7%）。目前，河南人口老龄化的特点表现在以下方面：
第一，老年人口规模庞大，老年人口比重和老年抚养比将逐步上升。2000年第五次全国人口普查数据显示，河南省65岁及以上的人口为644万人，占常住人口的比重为6.96%。2005年全国1%人口抽样调查数据显示，河南省65岁及以上人口为771万人，占常住人口的8.24%，比第五次全国人口普查时上升了1.27个百分点。
第二，人口老龄化地区差异明显，农村人口老龄化程度高于城市，老年人口多数生活在农村。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，老年人口主要分布于城市，河南的情况则不同。作为全国人口第一大省和农业大省，农村人口老龄化程度高于城镇是河南人口老龄化的重要特点。2005年乡村人口老龄化程度比城市高出0.71个百分点。其主要原因是农村青壮年劳动人口迁移和流动到城市从事务工经商、参加学习和培训等。
（二）河南人口老龄化的发展趋势
根据河南省人口和计划生育委员会对未来人口发展趋势的预测，河南省老年人口总量将由2009年的771万逐渐增加到2050年的2432万人。老年人口规模庞大，将成为在社会经济生活中占举足轻重地位的群体。老年抚养比将从2009年的10.4%上升到2050年的40.06%。
二、河南省人口老龄化对经济发展的影响
（一）对劳动力数量和结构的影响
老龄化对劳动力的影响主要表现在劳动力数量和劳动力年龄结构。一般而言，人口老龄化会造成劳动年龄人口比例下降，从而导致劳动力短缺。河南的老龄化特点具有规模大、速度快等特点都对劳动力的供给产生深远影响。根据预测数据，河南2030年以前0岁-14岁、15岁-64岁和65岁及以上三个年龄组人口变动情况，呈现少儿人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趋势，而劳动年龄人口则先上升后下降的变化趋势。劳动年龄人口比例在2015年以前不断上升，此后则处于下降态势。从短期来看人口老龄化还不会给河南劳动力市场供给产生较大的影响，但是由于河南的老龄化速度快，河南劳动力无限供给的比较优势局面也将在2015年前后结束。我们应该认识到河南省劳动力短缺是必然出现的现象。
（二）对劳动生产率和产业结构的影响
老龄化带来的是劳动年龄人口的减少，与之对应的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了劳动生产率的提高。人口老龄化对社会经济的影响主要表现在劳动生产率上。主要表现在：一是人口老龄化造成老年人体力或精力下降，反应速度变慢，劳动能力衰退，不宜继续从事繁重的劳动和快节奏的生产，从而影响劳动生产率提高；二是与年轻劳动力相比，老年劳动力容易生病误工，加大企业经济负担，不利于企业增加利润，影响劳动生产率的提高；三是劳动力高龄化后带来的知识老化，这将会给技术更新和产业结构调整带来一定困难；四是科学史表明，青年人才对科学的创新具有极为重要的意义，科学家和文学艺术天才大多是在青年或中年时期出成果的。
人口老龄化问题尤其是农业劳动力的老龄化对农业的基础地位将产生很大的影响。河南农业基础地位关系到整个国家的稳定，没有农业的稳定就没有社会的稳定。由于城市经济发展引起的农村劳动力流动主要是劳动年龄人口外出，农业劳动力的老化，导致现有农村的农业的人口减少，并且在农业中的劳动力受教育水平较低，这不利于河南省农业产业的发展。第二产业中有大量劳动密集型产业，对于劳动力的年龄要求比较严格，目前沿海地区已经出现了劳动力短缺的状况。无论劳动力短缺是结构性的短缺还是数量的短缺，都说明适合这种产业的劳动人口在减少。随着河南的经济发展，人口年龄结构的变化，适龄劳动力的减少将会对第二产业的发展带来影响。
（三）对养老保障的影响
人口老龄化对于社会养老负担的方面的影响可以通过抚养比来进行衡量，抚养比又称抚养系数，是劳动者和非劳动者人数之比，实际上指人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人口数之比，一般以百分数表示。它表明，从整个社会来看，每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。河南人口抚养比在未来50年中发生了明显的变化。老年人口抚养比则从13.7%上升到54.6%，上升了40.9个百分点。同期，少儿人口抚养比下降，少儿人口抚养比从1990年的43.1%下降到2050年的28.8%，下降了14.3个百分点。由于老年抚养比增加的速度远远快于少年抚养比的下降速度，导致总人口抚养比从2000年的56.8%增加到2050年的83.3%。人口老龄化使得劳动年龄人口的经济负担大大加重。
老龄化对养老保障制度的影响还体现在养老金的支出上，随着河南人口老龄化的进一步加快，离退休职工也迅速增加，相应的养老金支出以更快的速度增长。河南的养老负担还有一个难点就是农村的养老保障，由于河南老龄化的一个特征就是农村老龄化比城市更加严重，使得农村的养老负担日益严重。目前，农村的老年人口比例已经超过城镇。在未来，这一趋势将继续。与城镇相比，农村面对的养老问题更加严峻。
（四）对储蓄的影响
当代西方经济学界认为随着人口老龄化的发展，对储蓄的意愿是下降的。我国的学者通过实证研究也发现随着人口老龄化趋势的不断加剧，从2020年前后开始，我国将由目前的高储蓄率国家逐渐转变为一个低储蓄率国家。老年人口比重每上升1个百分点，储蓄率可提高0.37个百分点，远远不及劳动年龄人口每上升1个百分点，储蓄率提高1.47个百分点。老龄化的影响不仅体现在老年人自己的储蓄减少，而且还会影响到家庭中年轻人的储蓄行为。我国老年人的养老方式基本是以家庭养老为主，老年人口的增加对于家庭来说消费呈现增加的趋势。随着老年人的消费特别是医疗费用不断增加，老年人的储蓄减少的同时，将会影响到下一代人的消费和储蓄行为。河南人口预测数据表明未来少年人口的数量并没有发生太大的变化，也就是未来老少扶养比的总体是增加的，人口负担系数的增加必然会减少家庭的储蓄。
（五）对消费的影响
按照消费经济学理论来说，消费水平的基础是收入水平，一般来说，老龄人口退休后，由于所领取的退休金、养老金只及原来工资活薪水的50%或70%，有的甚至更低。老年人口的消费水平一般要低于劳动年龄人口的消费水平，老年人的消费倾向较劳动年龄人口低。现有研究的结论中一般认为老年人的消费是劳动年龄人口80%，也就是老年人的消费系数是0.8，这个数字在数据上可以得到比较好的估计检验。
三、应对河南人口老龄化的对策与建议
人口问题是河南的基本省情，人口老龄化问题是河南人口问题的一个重要方面，人口老龄化带来的严峻挑战，关系着河南全面建设小康社会和现代化能否顺利实现，关系着和谐社会建设的进程。要从战略的角度重视人口老龄化问题。以积极的态度迎接人口老龄化的挑战，更要认真研究人口老龄化可能产生的消极后果，尽量避免或减缓人口老龄化对经济社会的消极影响。
（一）协调人口老龄化和经济可持续发展
第一，加快河南的科技创新步伐。对于老龄化的负面影响从根本上的解决办法是是刺激技术进步，提高生产力。在人口不断老龄化的情况下，技术进步，生产力的不断发展是维持经济可持续增长的源泉。因此，政府应积极采取措施，刺激生产力的发展。
第二，利用河南最后的人口红利期发展经济，为老龄化社会做好经济积累。其中最重要的就是要不断加强对劳动力的教育和培训，尤其是对于劳动力密集型的产业的劳动力进行教育和培训。促进河南的经济有劳动力密集向技术密集型转变，为老龄化社会做好准备。对于老年人也要加强教育培训，发挥老年人的作用，开发老年人力资源，构建终身学习体系。探索实行富有弹性的退休制度，让健康低龄老年人中的高级专家和经济社会高级管理人员及有一技之长的能人，在经济社会发展中继续发挥作用。
第三，大力发展老龄产业。老龄化给老龄产业的发展带来了发展机遇，利用老年消费的特点来刺激消费，拉动经济增长。鉴于老年消费品市场的特殊性，政府应当及时出台正确引导老龄产业发展的政策措施，积极引导企业向老龄产业投资，以满足老年人的消费需求，同时也为经济增长创造机遇。
第四，促进河南金融市场和资本市场发展，为老龄化积累更多的资金保障。未富先老的人口老龄化对于资本市场的发展提出了更高的要求，老年人口的养老基金及证券、基金投资的保值增值都要求完善的资本市场来保证。这就需要健全河南的资本市场法规体系，加强监管，增加老年人口的财产性收入。
（二）协调人口老龄化和社会可持续发展
首先，要把养老保障放在工作的首位，城市应当继续推进养老保险制度，使得所有老年人都享有老年保险；农村也要积极推进老年养老保险，探索和土地结合的养老保险，一定要加强对农村养老保障的投入，加大转移支付的力度。特别是把农村老龄事业发展纳入国家经济和社会发展规划，予以重点照顾和扶持。
其次，需要控制人口老龄化带来的医疗成本的增加。要加快医疗卫生体制改革，建立健全城市医疗保险、农村新型合作医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、生活救助制度。要树立全新的医疗卫生观念，实现健康老龄化。
再次，针对河南国情，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。加强农村的老年养老服务工作，提高农村老年人的晚年生活质量。弘扬敬老养老美德，发展和谐文化。老年社会化养老不能单纯的依靠市场的力量来解决，要有政府引导，加大政府投入力度，合理配置资源。在土地、税收等方面对养老社会化服务给与支持。养老服务体系属于社会公共事物，政府要高度重视，在公共财政上加大投入，出台优惠政策引导民营资本进入，重点扶持社会急需的老年服务产业的发展。探索各种养老模式，把社区养老和居家养老结合，为养老事业做好软硬件的设施配套，加强人才培训，提高服务人员的技能和服务水平，保障服务人员的待遇。
参考文献：
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关键词：老龄化；住房需求；养老地产
Abstract：The change in the demographic structure has an effect on the demand of the housing market. Under the backdrop of an aging population in China， this article analyses the preferences and the characteristics of the housing demand of the elderly. Based on the current situation of the pension real estate market，the article puts forward some thoughts and advice on how to promote the development of pension real estate market.
Key Words：aging population，housing demand，pension real estate
中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2013）11-0028-05
收稿日期：2013-10-15
作者简介：杨巧，女，中南财经政法大学金融学院房地产研究所讲师，经济学博士，研究方向为房地产市场、房地产金融。
联合国国际人口学会编著的《人口学词典》对人口老龄化的界定为：当一个国家或地区人口中60岁及以上人口所占比例超过10%，或65岁及以上人口所占的比例超过7%，则属于人口老龄化国家或地区。从发达国家发展历史看，人口老龄化对国家经济发展、公共政策设计、居民生活水平的影响不亚于工业化、城市化进程所带来的影响。改革开放以来，制度红利与人口红利的释放使得中国经济进入快速发展的轨道，而随着人口结构拐点的到来，理论界与实践界对我国人口老龄化所带来的系列问题进行了研究。住房市场在国民经济中具有重要位置，近年来的住房市场调控政策大多从需求角度出发，人口结构变化会对住房市场需求产生系列冲击。本文拟从人口老龄化的角度分析这一趋势对住房市场需求产生的影响，为养老地产业的发展提供有效建议。
一、中国人口老龄化现状
（一）老龄化程度指标
按联合国国际人口学会标准，2000年我国65岁及以上年龄人口比重达到7%；同年第五次人口普查结果显示，2000年60岁及以上人口比重为10.33%，两项指标均意味着从2000年开始我国正式步入人口老龄化阶段。2010年第六次全国人口普查数据显示，全国60岁及以上老年人口已达1.7765亿，占总人口的比重达13.26%，当年65岁及以上人口总数为1.1894亿，占总人口比重为8.9%。
我国老龄化程度近年来呈上升趋势，但从全国水平看，这一指标远低于其他国家。世界银行数据显示，截至2011年底，美、英、法、德、日5国65岁及以上人口比例分别为13.3%、16.84%、17.07%、20.59%和23.39%，金砖四国中巴西、俄罗斯和印度65岁及以上人口比例分别为7.19%、12.76%和4.99%，考虑到我国严格执行计划生育政策，因此从当前数据来看，无论与发达国家还是发展中国家相比较，老龄化程度均相对较轻。
虽然从整体水平上看尚可，但国内个别城市老龄化问题已较突出。以一线城市中的北京和上海为例，上海市老年人口和老龄事业发展数据显示，截至2012年底，沪籍60岁及以上老年人增至367.32万人，占全市总人口的25.7%，65岁及以上老年人口245.27万人，占总人口的17.2%；截至2011 年底，北京市户籍总人口1277.9 万人，京籍60岁及以上老年人口247.9万人，占总人口的19.4%，65岁及以上老年人口177.6 万人，占总人口的13.9%。此外，从65岁及以上人口的区域分布来看，城市、镇和乡村65岁及以上人口占到老年总人口的比例分别为26%、18%和56%，经济不发达的农村地区老龄人口所占的比重却最高。
从以上数据可以看出，虽然从全国范围看，我国人口老龄化程度尚不算太高，但一方面存在人口老龄化的地域差异，结构性特点较为突出，另一方面我国人口基数大，整体比例虽不高，但老龄人口的总数量较多。
（二）老龄化速度指标
国际上通常以65岁及以上人口比重由7%增加到14%所需要的时间来反映人口老龄化的速度，从发达国家老龄化的历史看，日、美、英、德、法这5个国家65岁及以上人口比重由7%增加到14%分别经历了24、69、46、42、114年。由于1949—1957年是我国建国以后出现的第一次人口生育高峰，这期间出生的人口从2014年开始将依次达到65岁，即仅保持当前速度，我国人口老龄化的速度也远快于美、英、德、法4国。从联合国2010年的估计和预测看，2020年中国65岁及以上人口比重将提高到13.6%，2030年达到18.7%，2040年达到26.8%，2050年则会高达30.8%。此外，如表1数据所示，截至2012年底，65岁及以上人口占总人口的比重已达到9.4%，2000—2012年间65岁及以上人口数量年均增长3.1%，人口老龄化的速度快于全国总人口的增加速度。和目前老龄化严重的发达国家比较，我国的人口老龄化呈现速度快、来势猛的特点。
（三）社会经济影响指标
随着我国老龄化社会的到来，老龄人口呈现总数量高、区域分布不均衡、人口老龄化速度快的特点，这为社会养老事业和经济增长也带来了巨大的压力。用来测度老龄化对社会经济影响的指标包括少儿抚养比、老年抚养比和总抚养比。表1数据中显示，2000年后我国老年抚养比呈不断增长趋势，截至2012年底，老年人口抚养比达到12.7%，与老年抚养比的增长相对应，近年来少儿抚养比不断下降，且下降速度远快于老年抚养比的下降速度，这也使得总抚养比指标呈现下降趋势。从今后趋势来看，计划生育的执行、人口寿命的增加以及第一次、第二次人口生育高峰的人群逐步迈入老年，将进一步带来少儿人口的减少和老年人口的增多，这也是导致我国人口年龄结构从成年型向老年型再进一步向高龄化发展的根源。
从其他国家发展历史看，经济发展与老龄化基本同步，对老龄化产生的影响能从经济上负担。而我国人口老龄化超前于经济发展阶段，人口老龄化与经济发展不同步。在老龄化问题最为严重的日本，65岁及以上人口比例达到7%、10%、14%时，人均GDP数据分别为1967美元、11335美元和38555美元；而我国2000年进入老龄化社会时，人均GDP为840美元。同时，2011年数据显示我国人均GDP水平远低于金砖四国中的巴西、俄罗斯，也低于65岁及以上人口占比相当的新加坡和斯里兰卡。未富先老的格局对社会保障与公共财政支出提出了更高的要求，也会对劳动力供给质量、居民消费结构和经济增长水平造成一定影响。
二、人口老龄化对中国住房市场需求的影响分析
我国当前的人口老龄化状况决定了其对经济系统各环节各部门的影响会持续增加，而在这个过程中，人口老龄化对住房市场的影响主要表现在需求领域。
（一）家庭养老模式下住房市场需求
比较第五次和第六次人口普查结果（见表2），可以看到这10年间城市家庭户数增加迅速，2000年城市一代户家庭占家庭总户数的比例为28.4%，2010年这一比例增加到41.2%，2010年比2000年增加了1.2倍，而同期二代户家庭、三代户家庭数量的增加倍数分别为0.23和0.32。一代户家庭数量的迅速增加有婴儿潮一代成家后独立成户的因素，另一方面独生子女政策与城镇化进程也使得大量二代户家庭在子女异地求学或者工作后形成空巢家庭。从全国数据来看，2010年一代户中65岁以上的一个老人户和只有一对老夫妻的家庭户数量相比2000年增长了一倍，北京市和上海市这一数据分别增长了1.21倍和0.69倍。中国老龄科学研究中心2000年和2010年《中国城乡老年人口状况追踪调查》数据也显示，无论城镇还是乡村，老年人①独立居住比例呈上升趋势，2000—2010年，城镇空巢老年人的比例由42.0%上升到54.0%，农村由37.9%上升到45.6%，增幅均较为显著，其中城镇独居老年人比例由7.4%上升到8.6%，农村从8.3%上升到10.6%；城镇仅夫妻同住老年人的比例由34.6%上升到45.4%，农村从29.6%上升到35.0%。
人口老龄化背景下家庭分裂速度的加快使得开发商进行住房市场需求研究时需要进行进一步的细分。北京润土咨询公司《2012中国城市养老居住模式报告》显示，在来自于上海、北京、石家庄、济南的1000个样本中，平均的养老金金额为2600多元， 60%的老人希望与自己的子女居住在同一小区或邻近。这一调查结果显示，老年群体仍倾向于和子女距离较近的家庭养老模式。对于城市空巢家庭老人来说，虽然大多拥有自己的房产②，但是房屋建成年代较早，房屋质量和功能已经老化，也没有老年人生活所需的电梯、健身等设施，单独居住并不方便，且当前人口流动的状况使得很多空巢老人与子女并不在同一城市，在大多数老人和子女更倾向于居家养老的模式下③，将原有房屋在二手市场上变现，而在与子女生活较近、环境熟悉的城市和区域购置房产是其较优选择，此类住房需求的特点在于需求区域集中在大中城市、需求产品类型上偏好中小户型，此外对居住环境和房屋设施有一定要求。而对二代和三代户家庭，子女与老人共同居住，除了房屋功能分区、户型设计减少互相干扰的要求外，在小区设施和物业管理上也需要提供针对老年人群体的服务。
表2：全国不同规模的家庭户类别（城市）（户）
[＼&一代户＼&二代户＼&三代户＼&四代户＼&2000年＼&24089165＼&49344394＼&11168865＼&286614＼&2010年＼&52968879＼&60675840＼&14703720＼&312275＼&]
（二）社会养老模式下住房市场需求
随着老龄人口规模的迅速上升，传统的家庭养老模式难以满足多样化和专业化的养老需求，社会化养老服务体系亟待发展。国务院《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》提出，到2015年，中国将实现每千名老年人拥有养老床位30张，即3%的老年人要在专门的养老机构养老。这一比例意味着到2015年，中国需要近700万张养老床位，而截至2010年底，中国只有314万张养老床位。养老床位供给稀缺为养老地产的发展提供了空间。
老龄人口年龄不断增长，家庭的421结构使得家庭养老负担不断加大，老人年纪越大，对社会化养老的需求也越高。根据社会化养老需要提供的护理水平的难易程度由高向低排列，社会需要的养老地产项目包括老年康复中心、养老服务中心、养老院和托老所几类。老年康复中心服务对象是由于疾病失去了部分自理能力的老人，养老服务中心针对要求较高水平的生活照料和全面医疗护理服务的老人，养老院和托老所的服务对象为生活基本自理、身体较为健康的老人。从服务对象的差异性可以看到，未来我国社会化养老不仅面临需求总量快速上升的特点，还有着各类不同层次的需求，需求结构在不断细化中。当前社会养老在我国主要依赖政府出资建设的养老院与福利院，随着老龄人口的增多，需要改变当前供给主体单一的格局，鼓励企业进入，保障养老床位的供给并提供多样化的养老服务。
综合起来，无论是在家庭养老还是社会养老模式下，老年人对住房功能上的需求已不仅仅是居住功能，还包括医疗护理、生活休闲、文化沟通、精神与价值诉求等方面的要求，因此从需求特点出发进行的养老地产开发，除了从设计上要能满足老年人对居住的安全性和私密性的要求外，还需要建立完整的医疗服务体系、较为丰富的运动娱乐配套和方便学习交流的场所环境等。
三、我国养老地产的发展现状
（一）养老地产产品类型与运营模式单一
从目前养老地产业的项目定位和运作情况来看，主要产品类型包括老年公寓、老年社区。养老公寓是在住宅小区内，专门规划出几栋楼，按照老年人居住的要求来设计并建造，将居家养老和小区针对老人的物业服务相结合，如北京万科“幸福汇”下的活跃长者住宅，专为老年人设计，并在小区内有配套“活跃老人之家”，由专业养老团队上海亲和源运营管理，为老年人生活、医疗等提供服务；老年社区与老年公寓类似，但老年社区项目出售后并不对居住者有年龄等限制，建筑设计上也兼顾了老年人和家庭成员共同居住的需要，如北京太阳城，项目设在北京顺义，户型设计考虑共同居住需要，多为大户型，针对老年人的项目配套包括大型康体中心、社区农庄、老年大学等。从养老地产业项目运营模式看，有全销售模式、销售+持有模式、会员制管理模式和只租不售模式。全销售模式下，一次性收回投资资金并实现利润；销售+持有模式下，部分项目完全出售回笼资金，解决资金瓶颈后，部分项目和配套对外出租获取长期经营收益；会员制管理模式通过会员卡的销售，使购买者获得一定期限内的居住权；租赁模式下根据租住者承租时间、租住者的生活自理状况和健康状况分级别收取租金。
从国内养老地产项目类型和运营模式看，目前养老地产业的产品类型较为单一，定位主要针对高收入老年群体；由于缺乏成熟的开发经验和盈利模式，养老地产项目大多采取全销售或者销售+持有模式以期快速收回投资实现利润，采取会员制管理的上海亲和源项目和只租不售模式的燕达国际健康城项目均受制于土地使用权性质（前者为公共建筑用地，后者为医疗用地）而不能出售，亲和源通过会员卡形式一次性购买20—30年房产使用权来收回投资实现利润，燕达国际健康城从出租经营情况来看收益较差，投资回收期较长。
（二）养老地产亟待金融支持
养老地产涉及的产业链较长，投资规模大，投资回收期较长。在其规划、投资、开发、持有、运营和服务环节都需要金融业提供支持。
从国际经验看，养老地产融资模式较为多样化。养老地产的开发管理主体包括三大类：投资商、开发商和运营商。以美国为例，开发商根据投资商或运营商的要求为其定制开发养老地产项目，并按照事先约定的价格将项目出售给对方；投资方有私募基金、非盈利性组织和REITs几类，私募基金面向机构投资人，关注资产升值收益，非盈利性组织主要利用政府补贴并接受捐赠资金用于补贴中低收入群体，解决这一群体老年人的住房问题，REITs强调资产的长期持有，以获取持有期内的稳定租金收益和资产的长期增值为目的；运营商则利用自身的管理经验和管理的规模效应盈利。由于资金来源多样化和长期化的特点，再加上税费减免和贷款利率优惠，国外养老地产业的发展有着足够的金融基础。
当前参与我国养老地产发展的主体主要是房地产公司，此外还有部分保险公司也在进行养老社区的开发与建设④。养老地产业具有复合性，管理组织也较为复杂，其产业链的各环节都需要金融业的支持。从定位看，目前我国养老地产业投资商、开发商和运营商的角色存在重合，金融业对养老地产的支持仅在前期开发环节体现，并且金融支持方式较为单一，主要来自银行贷款，支持力度也较小。
四、我国养老地产发展方向建议
人口老龄化对住房市场需求总量、需求区域、产品结构和配套要求均产生一定影响，当前养老地产业的发展还存在一定问题，需要进一步从需求角度出发来推动其发展。
（一）完善推动养老地产发展的政策和商业环境
发展养老地产是解决老龄化社会老年人养老问题的重要思路。政府应促进和完善当前的政策体系和商业环境。如设立有效的养老地产行业进入退出机制，将老年住宅建设纳入政府居住区规划管理控制范围等，目前国家出台有《老年人建筑设计规范》这一指导性文件，但缺乏具体明确的ISO标准，实践中还需要将设计规范的实施与城市规划、土地利用管制等结合起来。养老地产的发展需走产业化的道路，因此在商业环境的培育上，还可通过税收减免、支持企业上市融资、利率优惠或贴息等方式促进金融业对该行业的支持。最后政策设计上应鼓励非盈利机构的成立，接受社会捐赠和政府拨款，以社区义工等形式提供服务，改进独居老人的生活质量。
（二）从需求特点出发促进养老地产供给类型的多样化
从我国实践出发，今后需要建立以家庭养老为基础，社区服务为依托，社会养老为补充的服务体系。不同的养老方式对居住的要求也存在差异，以此为前提，养老地产的供给也应分别基于家庭养老和社会养老角度对住房要求的特点出发。在家庭养老地产产品上，向日本学习，推进大型社区的“住宅适老化”，除了在老年公寓和老年社区的户型设计上注重居住的舒适性、安全性（如卫生间扶手杆的设计、厨房与餐桌的距离较近、楼房通道的无障碍通道设计等），还要在社区和物业服务中提供必要有效的医疗设施、活动设施、老人看护及餐饮服务等，让独居老人和几代户家庭都有较好的居住体验。在社会化养老地产项目供给上，老年康复中心、养老服务中心、养老院和托老所分别针对有着不同要求和支付能力的养老群体，政府福利型的社会养老模式主要应集中力量针对中低收入和积累少的老年人群体，通过政策优惠等方式鼓励民间资本进入中端市场提供社会养老地产产品。
（三）促进养老地产运营主体的独立化和连锁化运作
养老地产的运营需要专业的管理服务经验，目前国内养老地产业的后续运营主体和投资人、开发商的角色是重叠的，大多数项目出售后的后续管理无法得到有效保证。由于养老地产产品消费过程中不仅是房屋使用价值的维护，还需要提供各方面的专业服务，因此需要有独立专业的运营主体来完成。从规模效益角度看，连锁化的运作模式也有利于有关运营主体降低管理成本，分摊经营开支，总结提炼管理经验，进一步促进养老地产业的发展。
（四）以“反向住房抵押贷款”金融创新产品推动养老地产业的发展
老龄人口数量不断增加的现实下，传统养老观念也在改变。在推动养老地产行业发展的过程中，可以考虑引入反向住房抵押贷款这一金融创新产品，老人将产权房反向抵押给金融机构，以此获得养老院的居住权益，费用由金融机构承担，金融机构委托房屋银行对房屋进行日常出租管理，获取房屋租金。该模式既可以推动社会化养老业务的发展，又有利于金融机构的业务创新和房屋中介的业务拓展，老年人也比较能够接受以个人房屋产权换取社会专业化养老服务的模式。
注：
①该调查针对的老年人年龄为60岁及以上。
②2010年《中国城乡老年人口状况追踪调查》对城镇老年人在住房、居住意愿与环境方面的调查结果显示，城镇老年人拥有自己产权住房的为75.7%，属于子女的为14.8%，租公房为4.9%，租私房为1.6%，其他占3.0%。
③2010年《中国城乡老年人口状况追踪调查》显示，城镇老年人愿意住养老机构的比例2000—2010年10年间从18.6%下降到11.3%，农村老年人则从14.4%下降到12.5%。
④中国人寿在河北廊坊投资1000亿元在建设中的养老社区，合众人寿投资100亿建设的合众健康社区等项目。
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“2016健康中国养老产业高峰论坛”上正式，截至2015年年末，我国60周岁及以上老年人口已经达到222亿人，占到总人口的161%，空巢和独居老年人已经接近1亿人，家庭养老功能弱化急需社会社会养老功能补缺。养老问题不仅是个人家庭问题而且是不容忽视的社会问题，养老产业不仅是一项重要的民生工程还可推动社会经济发展。
1养老产业内涵与外延
11?B老产业界定
全国第一届老龄产业座谈会正式界定老龄产业是指满足老年人特殊需要的产品、设施和服务，包括老年人衣食住行等生活需要以及精神文化层面需求的具有相同性质的行业、企业的经济活动。王章华[1]等认为养老产业包括老年人需求的生产、经营、服务的经济活动与设施。麻凤利[2]从宏观上认为养老产业是涉及多种学科、多种经济门类的综合性产业。全球养老产业研究中心提出：养老产业是针对不同个体提供的生命保障产业，与个体所处的国家、地域、社会环境、年龄、亲情习惯及经济条件等有关。借鉴国内外学者的观点，养老产业是由老年人市场需求增长，主要为老年人提供、满足衣食住行及精神文化层面等各方面需求的生产、经营、服务的经济活动和设施的一种新兴的产业。
12养老产业与养老事业的区分
民盟中央主席张宝文在浙江调研时说：“养老服务业既是产业又是事业”，目前有人认为养老产业和养老事业都是为老年人提供各种服务，但实际上两者是有区别的，[3]从属性上看，养老产业属于营利性，而养老事业属于非营利性。[2]有学者[4]认为，要促进养老产业的健康、稳定、持续发展，既要强调其福利性，又要注重其微利性。
13养老产业的分类
养老产业包含三大核心组成部分：养老服务、养老产品和养老产业链。[5]其中养老服务是核心，是保障老年人物质生活和精神生活质量的一种生活服务；养老产品是重要组成部分，是满足老年人的特殊需求而设计的产品的总称，涉及衣食住行、休闲、保健、养生、医疗及文化等多个行业；养老产业链是养老产业发展和繁荣的延伸产物，是养老服务和养老产品有机链接，具有产业链长、涉及领域广的特点，对上下游行业具有明显的经济驱动效应。
2比较国内外养老产业
日本的养老产业经历了初创期、扩充期和转换期三个不同时期，逐步形成了运行机制多元化、法制化、专业化、社会化、市场化、产业化的养老模式。任建通等[6]从政府职能、行业指导、产业规划、社会保障制度等方面比较中、日两国养老产业，认为中国相对滞后于发达国家。从政府职能比较，日本政府出台了相应的养老产业扶持政策，我国政府虽然提出了以“居家养老为主，社区养老、机构养老为辅”的养老模式，但养老政策扶持力度还不够，如融资政策、政府角色定位等；从行业指导比较，日本成立了专门的养老产业行业发展协会指导和培训养老从业人员，并出台养老行业方面相关法律法规，养老从业人员必须获得从业资格才能上岗，而中国没有专门的养老产业行业指导委员会、也没有出台养老法，养老产品市场也很不规范，养老从业人员整体素质不高，数量也不足；从产业规划比较，日本有相应政策对养老产业行业进行统一的远景规划，而中国对养老产业缺乏统一的规划，完全由市场调控；从社会保障制度上比较，日本成立了世界上第5个护理社会保险制度，颁布了《生活保护法》《国民健康保险法》《国民年金法》《老年人福利法》《老年人保健法》《护理保险法》等六项法律和法规保障养老产业良性发展，而中国社会保障体系尚不完善，老年人消费观念较为保守。韩国是以“政府主导、企业参与、市场推动、社会支持”的养老产业模式。[7]借鉴发达国家养老产业经验，杨宏等认为，我国应尽快建立老年护理保险制度和发展社区养老。
3我国养老产业发展实践路径
31转变养老观念，加强养老工作宣传
养老是关系到一个家庭和社会稳定、和谐的重要因素，发展养老产业可拉动内需，促进第三产业发展和地方经济的繁荣，缓解就业压力等，政府应通过电视、网络、报纸等媒体阵地多途径向社会宣传多种养老模式，改变传统的家庭养老观念，引导老年人和老年人家庭养老消费观，指导他们选择适合自己的养老模式，提高老年人幸福指数。
32政府明确定位，加大养老产业的扶持力度
一是政府开展广泛调研，收集老年群体家庭经济状态、养老消费观及养老需求等信息，制订养老产业发展规划；二是设立公益养老基金组织，吸纳社会、民间公益资金；三是建立健全养老相关制度，制定养老产业的准入制度、老年护理保险制度、第三方评价制度、养老从业人员的资格、晋升晋级制度等；四是建立区域和城乡一体的养老产业政策体系；五是探索和完善养老产业多元化投资与管理；六是建立和完善养老产业相关法律法规体系。
33探索“互联网+”养老模式
互联网养老项目已涵盖紧急救助、康复医疗、健康管理、远程医疗、家政服务、主动关爱等基本养老服务项目。政府牵头，联动科研部门、养老部门、医疗保健部门、金融部门等建立以“互联网+”为平台的信息养老服务体系，建立老年人信息档案（姓名、年龄、性别基本资料、疾病状态、生活自理情况、养老需求等）、开发养老新产品（GPS定位和活动记录器的穿戴养老产品、疾病监测仪等）的养老服务信息平台，实现职能服务部门的有机衔接，为各类养老模式提供科学、方便、快捷、高效的互联网服务。
34加强养老服务队伍建设，提高服务质量
加强养老服务队伍建设：一是政府相关部门应建立健全以培养、选拔、评价、聘用、激励为主要内容的养老工作者相关制度；二是需要有相关资质的学校根据区域发展，调整专业结构，新增老年护理专业，培养具备心理护理、康复护理、医疗护理等复合养老护理人才；三是免费岗前培训下岗职工、低保户，达到照料老年人生活起居工作要求。
【关键字】 人口老龄化 可持续发展 养老保障
一、引言
20世纪下半叶，人类社会经历了人类历史上最为迅速的人口老龄化进程，尤其是发达国家。人口老龄化是世界人口发展的普遍趋势，是科学与经济不断发展进步的标志。中国人口老龄化对其人口、社会、经济、政治等方面的影响不仅将是持续的，同时也将是全方位的，其中既包括人口老龄化对国家社会经济发展所带来的持续压力和挑战，也在一定程度上暗含着人口老龄化对经济发展、制度变革等方面带来的良好历史机遇。事实上，我国人口老龄化所带来的各种老龄问题也是重大的社会民生问题之一，是涉及国家国计民生和国家长治久安的重大战略性社会问题。因此，正确处理好人口老龄化与经济、社会发展间的关系，趋利避害，实现我国人口老龄化与社会各方面的可持续发展具有重要意义。
二、人口老龄化及可持续发展的涵义
联合国认为，如果一个国家60岁以上的老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总教的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。人口老龄化是人口年龄结构变化所产生的，而人口年龄结构的变化取决于出生、死亡和迁移三个因素。决定人口老龄化最主要的因素是生育率下降。中国的人口老龄化也不例外，它也是在社会经济发展、科技进步和生育率下降的情况下出现的。到1999年，我国已经进入人口老龄化的行列。可持续发展是指在人口、社会、经济、资源、环境相互协调和共同发展的基础上，整个人类社会能在资源保证、环境良性状态下持续、健康发展，而人口老龄化无论现在还是将来都会对我国人口、社会、经济、政治等方面的制度安排带来不可回避且深层次的突出矛盾。使人口老龄化与社会、经济协调发展就显得尤为重要，人口老龄化与可持续发展就紧密地结合起来了。
三、中国人口老龄化现状与趋势
总体来看，2005年全国1%人口抽样最新数据显示，我国65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%。2006年统计数据表明，中国60岁以上的人口是14901万人，占人口总数的11.3%，65岁以上的人口是10419万人，占全国人口的比例为7.9%。同时我国人口老龄化有如下特点。
1、纯老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的传统家庭越来越少，一对夫妇同时瞻养四个老人和一个小孩的家庭逐渐增多。有关调查显示，目前我国纯老年人家庭占老年人家庭比例，城市约为40.3%，农村约为37.8%，并在继续增加。
2、高龄老年人口急剧增长。我国人均预期寿命已达71.4岁，80岁以上高龄老人高达1520万，高龄老人是老年人口中增长最快的群体。本世纪前半叶，我国高龄老年人平均增长率超过4%，是老年人口平均增长率的1.7倍。
3、城乡人口老龄化程度倒置。发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村，我国的情况则相反。2000年我国农村老龄化水平为10.9%，比城镇高1.24个百分点，我国农村2006年老年人口为8557万人，占全国老年人口总数的65.82%。可见，中国未来老龄化对中国的挑战重点在农村。
4、老龄化超前于现代化。我国是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老，而发达国家的情况则相反。中国进入老龄化社会时人均GDP刚刚超过1000美元，属于中等偏低收入国家行列，而发达国家进入老龄社会时人均GDP一般都在5000―100013美元以上。
以现在这种发展趋势，中国老龄人口到了2010年将增加到1.12亿，2020年将达到2.48亿，2051―2100年将稳定在3―4亿。人口老龄化的迅速发展对经济社会发展的影响十分广泛而深远。
四、中国人口老龄化对经济、社会的影响
1、我国人口老龄化对劳动力市场的影响。根据人口学的基本规律，老龄化使进入劳动年龄的人口比重下降和劳动力年龄老化，导致劳动力供给的缩减以及劳动生产率的下降。2045年劳动力老化程度可能升至32.14%。近年我国依靠供应充足的廉价劳动力进行劳动密集型产品，在国际竞争中处于优势地位，然而老龄化将会弱化这种优势。一方面，老龄化导致了劳动力供给的下降，从劳动力价格上升，产品的成本增加，导致商品价格优势丧失。另一方面，人口老龄化，劳动者年龄的增长使得身体机能也会随着退化，体力和脑力都处于衰退状态，降低了劳动生产率。
2、人口老龄化使企业和政府的养老支出受到影响。对政府来说，老年人口数量的增加，对养老金、退休金，医疗保障的需求自然会扩大，引起老年退休金、养老金、医疗卫生支出、老年福利设施和老年服务等国家支出上升，也就意味着政府消费基金的增加。对企业来说，企业也要负担一部分离退休金、医疗费用和社会养老基金。另一方面，国家为了缓解养老支出的财政压力，会加大税收，这就加大了企业的生产成本，打击了企业的生产积极性，不利于企业的投资。
3、我国人口老龄化对消费结构的影响。老年人是特殊生活用品、住房、医疗保健以及护理服务等产品的主要消费者。特别是在生活水平快速提高的现代社会，老年人在满足了物质消费的前提下，也会追求家庭服务、心理咨询、休闲旅游等非物质消费，老年人由于心理、生理上的差异，衍生出了特殊的市场需求。随着老年人占的比例不断上升，社会对老年消费品的需求越来越大，这些物质的和非物质的消费正作用于现存的消费结构，促使其发生改变。
4、我国农村人口老龄化问题的压力增大。中国老年人口的近60%分布在农村。同时，农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度还处在试点阶段，农民的养老、医疗社会保障有待加强。随着人口老龄化进程加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇将更加突出，西部和贫困地区尤为严峻。
5、人口老龄化对医疗保障资金需求影响。人口老龄化对医疗保障资金需求压力急速膨胀。老年人是医疗卫生资料的主要消费群体，是医疗保障制度的重点对象。国际资料表明，老年人的人均医疗费用支出是在职人员的3―5倍。2000年我国老年人口医疗费用占GDP的0.48%。预计到2010年将占到1.11%，2020年将达到3.06%。同期的老年人口将增加1倍，医疗费用将增长5倍。2030年老年人口医疗费用将占GDP的8%～9%。老年人口医疗费用的增长速度明显快于GDP的增长速度。老年人口数量的急速增长加剧社会医疗保障费用支出规模的压力。
6、人口老龄化对长期照料服务需求的压力增加。长期照料服务是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉和临终关怀等综合服务。老年人长期照料服务是人口老龄化过程中解决起来难度最大的一个严重社会问题。据推算，全国生活不能自理的老年人口数量在2020年将超过2000万人，2050年达到3800万人。目前，我国各类为老服务的机构能够提供的床位却很少，其中的长期照料服务床位更是少的可怜。此外，长期照料服务专业性较强，涉及到医疗、康复、护理、心理、临终关怀以及管理等多学科内容，仅靠家庭和政府是解决不了的，因此要大力发展长期照料服务机构。
五、促进人口老龄化与经济、社会可持续发展的对策
1、高度重视社区老年服务体系建设，强化社区社会福利和社会服务功能。面对日益庞大的老年人口规模，各级政府应该整合社区为老年人服务的各种资源，构建以政府主导，社会参与的社区服务筹资体系，并从政策优惠、服务机构设置、人员职业化建设等方面给予必要的支持，以便满足老年人日益增长的物质和精神需求。
2、大力发展银色产业。老龄产业还远远不能满足老年人口的需求，全国老龄消费者中每年有100亿的购买力得不到实现。换句话说，随着经济的发展，老年人口的养老金、退休金提高了，他们的收入也呈不断上升的趋势，老年市场商机无限，购买力非常可观。特别是中国作为老年人口最多的国家，拥有巨大的消费潜力，如果能充分利用现有的前景广阔的市场，将给我国人们创造许多新的工作机会，缓解社会就业压力，给经济发展带来强大的动力。因此，企业开发产品时要针对老年人的需要为，根据老年人衣食住行的喜好，研制适合他们的产品。还要重点发展老年服务业，兴建养老机构，包括医疗服务机构、保健机构、增加老年服务项目等。
3、充分利用老年人力资源。虽然人口老龄化，使得青年劳动力数量下降，老年人体力上的衰退，但他们积累了丰富的知识和经验。开发老年人力资源，在实现了老年人的价值，增加了他们收入的同时，也有效地弥补了劳动力供给不足的缺口，促进了经济的增长。可以返聘老龄高级人才，如高校和研究所中许多老龄人，仍然能继续在自己的岗位上游刃有余。另一方面可发展老年教育，出于经济的困难或排除空虚的需要，一些低龄老年人就业的愿望非常激烈，发展老年教育可以为社会提供更多的劳动力资源。
4、建立农村养老保障体系。大量的农村青壮年剩余劳动力纷纷涌入城镇就业，大量老年人依然留守在农村，造成了农村老年人比例的上升，导致农村养老问题突出逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度。因此，加快健全农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，并且根据农村老年人的需要，大力发展农村社区服务，兴建老年人服务设施。
5、增强老年保健知识宣传，提高老年人的独立性。这就是要帮助老年人提高自立、自理、自助的能力。老年人从保持身心健康做起，提高实现健康老龄化的自觉性，减少病理性衰老，使各种器官及功能尽可能地延长，使生活自理时间延长，尽可能减少对社会和别人生活上的依赖程度。
总之，人口老龄化是世界人口发展的普遍趋势，是科学与经济不断发展进步的标志。中国作为一个未富先老的发展中国家，必须正确对待老龄化现象，必须集中力量，转变经济增长方式，提高经济增长的质量，从根本上解决老龄化给社会带来的压力；与此同时，要转变观念，建立、健全养老机制，充分开发、利用老年人力资源，解决养老问题的同时发挥老年人的作用，使得人口老龄化与经济社会相协调，做到可持续发展。
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【关键词】人口老龄化 经济发展 社会养老制度
2010年人口普查数据显示，我国预期寿命由1981年的67.8岁提高到2010年的73.5岁，人口老龄化程度在不断提高。自2008年受到全球金融海啸影响，我国进出口的比重大幅度下降。我国国家统计局公布数据表明，我国2009年第一季度为9.1%，2010年的GDP为10.4%，2011年GDP为9.2%，2012年前三季度的GDP同比增长7.7%，经济“保八”的目标成为泡影，我国的宏观经济正咀嚼着增速放缓的苦果。我们不禁有这样的疑问：人口老龄化对我国经济发展来说又扮演着怎样的角色？
一、人口现状、特点以及我国经济发展问题研究
最近一次人口普查数据显示我国65岁以上老年人口的比重为8.87%，已经超出了国际惯例规定的7%的比率，已经步入了老龄化社会。同时与发达国家的人口老龄化相比，我国的人口老龄化主要具有以下三个特点：一是老年人口基数大。二是人口老龄化的速度快、来势猛。三是人口老龄化超前于经济发展，即“未富先老”。
与此同时，我国的经济发展也表现出了以下两个特点：一是经济发展方式不可持续。二是我国经济增长过分依赖与投资需求和出口需求的增长。
二、人口老龄化对我国经济发展影响的研究
从国民收入恒等式来看，我国的经济发展离不开消费、投资、政府购买和出口的支持。人口——这一经济发展中无可替代的角色，正从各个方面深刻地影响着我国经济社会的发展。
首先，改革开放30年我国凭借低廉丰富的劳动力，大力发展劳动密集型产业，创造了经济高速发展的奇迹。但是，人口老龄化的加剧带来了一个直接的问题：劳动力匮乏和老化。其次，老年人口数量的增加，对养老金、退休金、医疗保障的需求自然会扩大，导致老年退休金、养老金、医疗卫生支出、老年福利设施和老年服务等政府支出上升。并且随着人口老龄化进程加速，农村的养老、医疗等方面的压力会更加突出，这就需要政府加大对农村养老的资金投入。再次，老年人口比重上升直接改变了国民收入中消费和储蓄分配比，通过资金在资本市场和消费市场的流动来影响作为宏观经济发展晴雨表的资本市场的发展，进而影响到整个宏观经济的发展。最后，老龄化人口比重不断上升在引起劳动供给日渐匮乏的同时，也使社会对老年消费品的需求越来越大。这一方面会使未来的消费结构和消费偏好发生重大变化。另一方面老年产品需求的增加对现有的产业结构发出了挑战和冲击。
三、人口老龄化对我国经济发展影响的实证研究
过去的几十年，我国实现了经济的飞速发展。但是人口老龄化与人均收入之间的缺口，体现了我国经济发展过程中“未富先老”的特殊性，这也正于无形之中对我国经济的可持续发展带来了严峻的挑战。
（一）基本模型
（二）数据选用与处理
为了保证数据的可靠性和准确性，对《中国统计年鉴2012》的数据进行了一定的整理，采用1995-2011的国内生产总值、劳动人数、我国固定资产投资额、我国劳动人口的平均受教育年限作为回归分析的数据资料。其中平均受教育年限采用学制加权平均计算：平均受教育年限=不识字或识字很少人数所占比重×1+小学文化程度人数所占比重×5+初中文化程度人数所占比重×8+高中文化程度人数所占比重×11+高中以上文化程度人数所占比重×14。
从上面的回归结果可以看到，回归系数通过了t检验，方程整体也通过了F检验，而且方程的拟合优度很好（AdjustR2=0.997），方程自变量对因变量的解释能力很强。这说明劳动人数的投入和产出之间存在显著的柯布-道格拉斯生产函数关系。
（三）模型结果分析
从前面模拟的结果来看，劳动力、资本和人力资本的产出弹性分别为1.557、0.631、0.430，其中劳动力的产出弹性最高，劳动投入每增加1.000%，就可以使农业产出增加1.557%。随着时间的推移，经济的发展对劳动力的需求越来越大，而日渐匮乏的劳动力将不能满足经济发展的需要。资本投入产出弹性为0.631，仅次于劳动力投入水平对经济增长的贡献，表明目前处于老龄化的早期，增加资本的投入仍能促进经济的发展，因此有必要对现存的资本必须加以有效的利用，合理分配资本投入的结构，提高资本投入的效率，以更好地发挥资本在促进经济发展中的作用。人力资本的弹性为0.430，随着老龄化的加速，未来劳动力不断减少，附带着使劳动参与者整体的知识水平、创新能力受到限制，表现为人力资本下降一个百分点时，产出就会相应地减少0.430个百分点。劳动力、资本和人力资本的产出弹性之和为2.618，说明目前经济增长仍属于规模报酬递增阶段，增加要素投入可以使产出更大比例的增加。当然在增加要素投入时要注意各种要素之间的合理配置，针对劳动参与率不断下降、资本又在一定程度上受到政府限制的情况，作者认为以后研究的重点要放在人力资本的投资上。
四、人口老龄化对策
我国已经进入了老龄化社会，但是还处于老龄化的早期阶段，劳动力的匮乏尚不明显，一旦我国真正进入真正的老龄化时代，我国的经济必然会饱受劳动力供给不足的苦果。因此我们必须在老龄化真正到来之前采取积极的措施最小化其潜在负面影响。
首先，将经济总量这块蛋糕做大，使经济增长水平在人口老龄化到来或严重之前得到尽量的提高。其次，制定科学的人口政策，调整人口的出生率，保持一定的生育水平和人口基数，控制人口老龄化的速度来缓解老龄化到来时劳动力匮乏问题。第三，开发老年人力资源，适当延长退休时间。第四，构建新型养老模式，找寻其他可以替代的保障资源，调整老年保障体系的结构，建立多层次的、融资来源多渠道的制度。第五，大力发展老龄产业，在税收、金融等政策上给予倾斜，优先发展的同时要保证老龄产业的经费投入，积极引导民营资本和国外资本投入老年产业，发挥其稳定和促进经济发展的作用。
五、总结与研究展望
人口老龄化的加速发展对我国经济发展来说，既是机遇又是挑战，我们应该以科学的态度对待人口老龄化，从而避免或减缓人口老龄化对我国经济发展的不利影响，最大化其优势。老龄化浪潮将成为21世纪我国主要的人口问题之一。如何在应对人口老龄化和促进经济社会发展之间架起一座桥梁，达成双赢的局面，是我们亟待解决的问题。作者认为我们以后应该以推出个人延迟缴税型养老保险产品2和充分发挥新“三大红利3”为研究重点，即通过鼓励退休人员再就业缓解政府支出压力同时引导我国经济走创新型发展路线。
注释
1.是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累。
2.于接近老龄化人群，实施部分优惠，鼓励个人进行养老储蓄，减轻个人退休后国家可能面临的经济负担，并通过专业的保险公司进行投资管理，避免盲目投资，使之成为资本市场上主要的投资者，并以之来稳定我国资本市场发展，进而保证经济的快速发展。
3.即人才红利、改革红利、城镇化红利。
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按照联合国人口老龄化社会的衡量标准，当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%,或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时,其人口结构即称为“老年型”。根据上述标准，甘肃省已经在2005年进入人口老龄化阶段，并于近年呈现出老龄化进一步加快的趋势。老龄人口的快速增长势必对社会经济发展和人民生活的各个领域带来广泛而深刻的影响，这应该引起我们高度关注和重视，深入分析研究该问题，提出应对措施并制定符合科学发展的相关措施，解决好人口老龄化与社会经济协调发展间的矛盾，进而促进甘肃省社会经济更好更快的发展。
一、当前甘肃省人口老龄化的结构特点
自2005年甘肃省进入老龄化阶段以来，老龄化呈现出了以下特点：
（一）人口老龄化速度逐步加快
2006年我省65岁及以上老年人口占总人口的比重为7.35%，2007年为7.49%，2008年为7.58%，2009年为7.59%，2010年达到了8.23%，逐年增长的数据表明了我省人口老龄化的速度稳中有升，人口老龄化趋势进一步加剧。近年甘肃省人口年龄结构如表1
根据上述统计资料可以看出，甘肃省自2000年第五次人口普查以来，0—14岁人口比重除2005年外，呈逐年下降趋势；65岁以上人口比重逐年上升，老少比越来越大，并呈现出加速状态。另外，由于人口增长惯性和经济社会发展条件的综合影响，未来几十年甘肃省人口将出现总量持续增长、人口年龄结构老化迅速的基本态势，将迎来人口总量、劳动年龄人口和老年人口“三大高峰”。人口发展趋势充分表明，今后甘肃省的人口不仅是数量过多问题，还交织着素质、结构、分布等问题。
（二）老龄化程度城乡差异较大
甘肃省人口老龄化的不平衡性具有两头突出的特点，一方面由于计划生育政策的落实以及医疗卫生技术、生活水平的提高使人口寿命得到大幅延长而表现出的城市人口超前老龄化。另一方面，在农村表现为青壮年劳动人口大量外流而使农村地区人口老龄化程度迅速提高。由于经济条件、生育水平等方面的差别，城乡间老龄化进程呈现出不同步现象。
（三）甘肃省目前尚处于“人口红利期”
一个国家或一个地区人口生育率的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个总人口“中间大、两头小”的结构。这一时期劳动力供给充足，社会负担相对较轻，储蓄和投资增长，有利于社会经济的发展，被人口经济学家称之为“人口红利”。
根据甘肃省人口年龄结构发展数据统计，近10年全省0-14岁人口总量和比重基本呈逐年下降趋势；15-64岁人口总量和比重基本呈上升趋势； 65岁及以上人口总量和比重呈逐年上升势头。国际上一般认可的“人口红利期”人口抚养比例小于50%，根据国际通用标准，现阶段甘肃省总抚养比不超过40%，尚处于“人口红利期”。本时期省内劳动年龄段人口的增加，一方面可以促进经济的发展，人口负担系数最小；另一方面，充足的劳动力供给也使全省面临着较大的就业压力。
（四）老龄化现象超前于社会经济的发展
一般情况下，经济发展、出生率下降和人口老龄化三者大致同步，由于计划生育政策的实施，我国人口的生育意愿并非是主动选择性的降低。与发达国家相比，中国人口老龄化在经济发展水平不高，人民生活水平还较低的情况下就到来了。发达国家在进入老龄化社会时，人均GDP在10000美元以上，我国进入老龄化社会时人均GDP约1000美元。在国家老龄化的大背景下，甘肃省也呈现出人口老龄化超前于社会经济发展的现象，即“未富先老”。
从表2中可以看出，甘肃省自2005年以来GDP总量与人均GDP两项指标虽然在不断上升，增幅也较快，但GDP在全国比重中不足1%，排列位次在全国31个省市自治区中位列第27。甘肃省在全国属于较为贫困的省份，在2005年进入老龄化社会时，人均GDP仅为913美元，“未富先老”表现极为突出。
二、甘肃省人口老龄化形成原因
针对甘肃省人口老龄化的现象，分析其中原因，主要有以下几个方面：
首先，生活水平、医疗卫生保健事业水平提高。随着全省经济社会的迅速发展，人民生活水平不断提高以及医疗卫生保健事业的改善，使全省人口人均寿命得到不断提高。改革开放30年来，全省人口人均寿命已由原来的65岁提高到了71岁，老年人口逐渐增多，从而人口老龄化进程逐渐加快。
其次，计划生育政策的实施。计划生育政策使甘肃省乃至全国生育率大幅下降，随着经济社会的发展，孩子作为增加家庭劳动力，提高家庭收入水平的作用越来越小；相反，由于生育、养育及教育孩子的成本不断上升，使育龄人口生育意愿下降，出生率的不断下降加速了人口老龄化进程。
再次，甘肃省人力资源的全社会范围内的流动。随着区域经济发展的差距不断拉大，甘肃省内劳动力资源向全国经济发达地区流出，虽然也有从其他地区流入甘肃的劳动力人口，但综合双向流动来看，净流出人口为正数。从流出人口年龄结构分析，劳动年龄人口占绝大多数。针对城市、农村人口老龄化不同步的现象，乡村人口老龄化的加快与外出流动人口也有一定的关系。20世纪90年代，甘肃省农村出现大量剩余劳动力，青壮年劳动力大规模向城市流动，青壮年劳动力的流出加速引发农村常住人口年龄结构发生变化，老年人长期在家留守，造成农村空巢老人增多，使得乡村人口老龄化程度加快。
三、人口结构老龄化对甘肃省社会经济发展的影响
人口老龄化给甘肃省的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻影响，无论是从劳动力供给能力、储蓄水平、消费结构、产业结构、社会保障哪个角度考虑，越发庞大的老龄群体都向社会提出了新的挑战。具体而言：
（一）人口老龄化对劳动力供给的影响
鉴于甘肃省目前的经济和就业形势，人口老龄化在未来若干年会导致退休年龄人口的增加并相对缓解劳动力供给压力，但如果老龄化速度过快，则会导致劳动力供给不足，从而影响全省经济的发展。另外，人口老龄化使劳动力结构老化，由于老龄人口对于新兴高科技行业知识的掌握程度较低，学习掌握应用新知识的能力相对较弱，难以适应现当代经济发展的要求，致使新兴高科技行业的劳动力有效供给减少， 阻碍此类行业的健康发展，从而影响社会经济的快速发展，甚至与国际经济发展趋势发生脱轨，降低全省综合竞争力。
（二）人口老龄化储蓄水平的影响
美国经济学家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消费理论认为，人们在青年时期会更加注重储蓄，以备年老收入降低后的不时之需；进入老年后，则会减少储蓄，增加消费。从整个社会来看，人口老龄化对储蓄意愿会产生减退效果，老龄人口的增加会带来总储蓄水平的降低。由于储蓄恒等于投资，对地区经济发展而言，储蓄减少相当于投资减少，从而对地区经济发展产生不利影响。甘肃省虽然还尚处于人口红利期，但是人口老龄化的步伐在不断加快，在未来若干年，随着老龄化程度进一步加深，省内储蓄率会呈下降趋势，影响全省投资水平。
（三）人口老龄化对消费结构的影响
随着人口老龄化的发展，老年人口消费在消费市场中所占的份额越来越大，引起消费结构及消费水平的变化。人们在进入老年后，对住宅建筑、自身教育学习、高端电器等耐用消费品的需求量减少；对保健品、医疗卫生、休闲娱乐等方面的需求增加，人口老龄化带来了社会总需求结构的改变。近年来甘肃省城市居民的消费结构悄然发生变化，老年人在老年专用物品、保健费、医疗费及交际费等支出的比例显著提高，总量也增加了不少。
（四）人口老龄化对产业结构的影响
经济发展和产业结构调整的趋势对劳动者素质的要求越来越高，老龄人口的增多使得高素质劳动力有效供给降低，由于甘肃省的地缘劣势，新兴的高科技产业在甘肃省很难从兄弟省份吸纳产业需要的高素质劳动力，而本土大量较低素质劳动力却得不到合适的工作，劳动力素质与产业结构发展趋势的不一致成为甘肃经济长远发展的制约因素。另一方面，满足老龄人口精神和物质需求的产业在甘肃省却没有得到长足的发展，比如家政服务、保健服务、医疗卫生服务、旅游、陪护、老年人专属用品等，面对突出的产业矛盾，甘肃省还未作出及时的调整。
（五）人口老龄化对社会保障的影响
由于为数众多的老龄人口的出现，社会抚养的负担增大。从上世纪70年代末开始实施的计划生育政策以及人口老龄化所产生的“四二一”家庭模式和抚养系数上升使得现行的养老保险发生困难，对养老金支付能力提出了挑战。从下图可以看出，甘肃省自2001年以来，老年人口抚养比逐年增大，即青壮年劳动力的抚养压力不断增大，进入老龄化社会以来，老年人口抚养比会加速增加，这对甘肃省这个并不富裕的省份在社会保障事业上提出更加严峻的挑战。
数据来源：国家统计数据库
四、应对甘肃省老龄化社会问题的几点建议
人口老龄化是人口转变的重要标志，只要经济社会不断向前发展，人口老龄化总是一个国家或一个地区迟早要面对的现实、是不可避免的人口过程。如何应对人口老龄化对甘肃省经济社会带来的负面影响，应从以下几个方面入手：
（一）认真对待人口老龄化问题。人口老龄化是人口转变的重要标志，也是一个国家或一个地区经济社会发展的必然结果，只要经济社会不断向前发展，人口老龄化是一个不可避免的现实。这个阶段既然来了，我们应该做好周密的安排部署，将可能遇到的问题充分考虑清楚，并做好应对准备，从思想上战胜这个人口问题。
（二）加快甘肃省地区经济全面发展，调整产业结构，发展第三产业。加快经济发展是解决一切社会矛盾的根本手段。从目前甘肃省地区经济发展来看，传统工业化为主导的经济发展过程，会逐步被社会发展进程淘汰，产品竞争力的减弱会带来经济效益的递减，劳动者收入的相对下降，长久看来，社会保障资金的集资能力也会相对减弱。大力发展第三产业，加大高附加值产业的投资力度，全面提高劳动者的收入水平，是甘肃省区域经济发展的必由之路，也是解决社会保障资金来源的根本途径。
（三）建立健全社会服务保障体系。在建立健全社会服务保障体系过程中，要努力建立起全覆盖的基本养老保险制度，完善城镇职工养老保险制度，加快建立全省农村新型养老保险制度，最终达到保障体系的全覆盖，转变过去养儿防老的观念，走上社保养老的新路。总之，应将城乡人口全面纳入养老保险体系，突破过去只有城市在职职工才能够参加养老保险的高门槛。
（四）积极推进老龄产业的发展。老龄人口特殊的物质和精神需求会形成一个市场广阔、潜力无穷的新兴产业——老龄产业。甘肃省在进入人口老龄化阶段后，相对滞后的老龄产业无法满足老年人日益增长的设施、产品、服务、娱乐、文化、生活等综合需求。如果甘肃省能够通过政策引导老龄产业的发展，研究和制定相关扶持政策，完全可以把老龄产业作为老龄社会到来发展经济的一个新的增长点。
环顾世界各国尤其是发达国家的发展现状我们会发现，人口老龄化并不可怕，它是社会经济发展到一定程度特别是达到相对富裕、文明、安定之后的必然产物。甘肃省作为我国一个经济并不发达的省份，人口老龄化对社会经济发展的影响是多方面的，面对人口老龄化带来的机遇和挑战，我们应该给予高度重视，积极应对，加快经济发展步伐，调整产业结构，提高人民收入，从根本上解决老龄化社会带来的压力，真正创造出一个“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的老龄化社会。
参考文献：
［1］袁静.江苏人口老龄化的现状及对策探析［J］.人口老龄化.2008.1
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