时间：2024-02-10 16:25:33
导语：在社会安全建设的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
企业安全文化，抽象地来说，是指：企业安全管理者根据企业内外安全生产环境的变化，结合企业的历史、现状和发展趋势，从企业的生产实践中总结，提炼出企业安全生产理念或价值体系，以作为企业安全生产的方针和原则。具体一点来说，就是围绕企业安全生产而形成的一系列理论。曾经有不少的企业认为，提高安全管理水平无非就是出几本宣传手册，组织一些员工开展开展文体活动、搞搞培训而已。其实企业安全文化的内容远不止于此，这种形式上的工作也许可以使企业看上去欣欣向荣，但实际对企业生产经营的作用不大。日本经营业先驱松下幸之助指出：“企业可以凭借自己高尚的价值观，把全体员工的思想引导到自身意想不到的高境界，产生意想不到的激情和工作干劲，这才是决定企业成败的根本”。
大家也许听说过，在日本企业，许多员工能以为企业贡献为荣，甚至放弃双休日、节假日。而在有的企业，即使给了加班费都有不愿意加班的现象存在。海尔的首席执行官张瑞敏在分析海尔经验时说过：“海尔过去的成功是观念和思维方式的成功。企业发展的灵魂是企业文化，而企业文化最核心的内容是价值观。”这与松下幸之助的观点不谋而合。事实上，海尔文化的形成完全是自身努力的结果，是不断探索积累的结果。
众所周知，国企的改革难度很大，难在人的思想、行为的改变上。然而海尔在八十年代就开始推行自己的管理模式，海尔文化的延续是在兼并中求发展。当年兼并青岛洗衣机厂时，只派了三个人去，一个总经理、一个会计师、一位企业文化中心经理，他们用海尔的企业文化、海尔的管理模式救活了这个企业，短时间内使其扭亏为盈。当时有20几人上街闹事，排斥这种管理模式，理由是原来工资很少，可以不干活,现在工资虽然是过去的几倍，但这么严格的管理使人受不了。公司派去的负责人通过给大家分析利弊，最后由全体职工自己讨论决定，结果是同意接纳这种管理模式。事实证明海尔的发展思路是对的。所以说企业的发展转变，其实就是新旧文化的碰撞，就是人的思想、行为的改变、发展，就是建立新型企业文化的氛围。
安全生产事关人民群众的根本利益，如何在实际工作中抓好安全？真正做到全员自主管理，这恐怕还需要一个较长的时期。企业应走出传统的管理模式，建立起新型企业文化的氛围，杜绝出现一方面员工对安全视若无睹、一方面又对安全生产大讲、特讲的怪现象。企业安全文化的形成是企业向‘人本管理’转变的重要标志，企业应将安全文化作为企业文化建设的重要组成部分，纳入企业工作计划日程，并尽可能地给予政策和物质上的支持。我个人认为，企业的安全文化建设，可以从几个方面入手：
一、全员心态、安全文化的培养
1、安全思想教育：主要是针对全体员工，就安全认识长期进行思想、态度、责任、法制、价值观等方面的系统教育，从根本上提高其安全意识，树立“安全第一”的观念。
2、安全知识教育：通过一定的手段（讲座、黑板报、培训班等）对职工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识等教育，加强其自我保护意识。
3、创造安全文化氛围：通过各种形式的安全活动，逐步形成企业安全文化的浓厚氛围，制造安全需求环境。
二、制度安全文化的教育
1、建立强有力的企业安全管理机制：一是切实执行“企业负责制”，各层次人员逐级落实责任，建立起横向到边、纵向到底的安全管理网络；二是切实履行“社会监督”职责，奖惩严明、行之有效。
2、建立健全各项规章制度：所谓执法有依。有了完善的安全法规和制度以及安全规程，就可以规范员工的安全行为，起到约束作用。
3、有了健全的规章制度，并不是说就可以高枕无忧了，必须将死的制度变成活的思想。通过对员工的宣传、教育，使其能掌握并接受，最终形成员工的一种自主行为。
三、全员行为安全文化教育
理论要与实践相结合，一个人树立了正确的安全观念，掌握了一定的安全知识还不够，必须进行反复的技能训练，才能真正做到自我保护、安全作业。我们搞现场危险源、危害因素辨识就是一种手段。
四、物态安全本质化培训
整个安全强化过程要按照PDCA循环的方式来加以提高。事故危险的消除、制度的建设、现场的监督、可靠的安全设施、先进的技术、优良的作业环境缺一不可。
五、组织领导
1、十六大报告提出全面建设小康社会的宏伟目标
党的十六大顺应民心，顺应时代潮流，与时俱进地作出了振奋党心、鼓舞民心的重大决策：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会”。这是我们党在新世纪的政治宣言。围绕全面建设小康社会这个主题，十六大报告对安全生产工作提出了具体的要求。
2、安全是全面小康社会的首要条件
人民是全面建设小康社会的主体，也是享受全面小康社会的主体。安全就是生命，安全是人的第一需求，也是全面小康社会的首要条件。建设全面小康社会离不开安全，离开人民生命和国家财产的安全，就谈不上全面的小康社会。假如说，人民群众整天处在事故不断，终日处在各种危险、危害因素和各类事故隐患的担惊受怕之中，人民群众生活在没有安全感的社会中，这样的社会就不能叫做全面小康的社会。
二、十六大对安全生产工作提出新的更高要求
党的十六大报告将安全生产工作作为重要内容写进这份具有划时代重大意义的纲领性文献中，提出了更高的要求“要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。报告中的文字虽然不多，但份量却十分重，内涵极其深刻，目标十分明确。
十六大提出要“高度重视安全生产”，这是因为：
首先，党是人民群众最根本利益的忠实代表，党所制定的各项路线方针政策全面反映了时展的要求，而人民群众生命和国家财产安全是人命关天、责任重于泰山的大事，搞好安全生产工作是推动全面建设小康社会顺利进行的客观要求。
其次，当前我国安全生产形势仍然十分严峻，事故多，伤亡大。据统计2003年全国发生各类伤亡事故962207起，死亡136102人，平均每分钟发生2起伤亡事故，每小时死亡16人左右，每天死亡372人。几乎每天发生5起一次死亡3人以上重大事故；每3天发生1起一次死亡10人以上特大事故；每月发生1.5起一次死亡30人以上特别重大恶性事故。今年上半年全国共发生各类伤亡事故439391起，死亡63263人（1-5月统计数加6月调度数）。由此可见，安全就是生命。
第三，安全生产工作不仅关系到生产经营单位的经济效益，而且关系到国家经济发展和稳定社会大局以及我国社会主义形象在国际上影响的重大问题。据统计，我国每年因为工伤死亡事故所造成的直接经济损失超过2500亿元人民币，相当于国内生产总值的2.5%；同时，重特大事故频繁发生，社会影响恶劣。2003年全国共发生一次死亡3至9人重大事故2478起，死亡9575人；一次死亡10人以上特大事故129起，死亡2557人，其中一次死亡10至29人特大事故115起，死亡1732人，一次死亡30人以上特别重大恶性事故14起，死亡825人。其中，性质恶劣，影响较大的如中石油川东钻探公司井喷特大事故、北京市密云县“2・5”特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“2・15”特大火灾事故。我国伤亡事故在全世界伤亡事故中所占的比例最高，影响较坏。据估计，全世界每年共发生2亿5千万起工伤事故，导致33万人死亡。我国工伤死亡人数与之对比，则占全世界总死亡人数比例的三分之一多。
第四，安全生产是全面建设小康社会的重要内容，而且目前我国在安全生产方面存在的问题比较多，基础设施比较薄弱，事故隐患严重，治理难度大，究其原因，一是一些地方领导干部和企业经营管理者认识不足，重视不够，甚至有的是熟视无睹，麻木不仁；二是许多企业安全欠帐多，装备老化，因经济效益差，改造无力；三是大量不符合安全生产条件的小企业、无证企业和私营业主，只顾赚钱，要钱不要命，不愿意投入；四是一些地区社会公用设施老化严重，在一段时间内政府还难以全面更新改造。另外，各地不同程度地存在高层建筑、商业大楼和文化娱乐等场所防火安全设施不全，缺水或水压不足等问题。搞不好就会拖了全面建设小康社会的后腿。
“高度重视”既是思想认识，又是具体措施，而“保护人民群众生命和国家财产的安全”则是“高度重视”所要达到的最终目的，互为因果关系。
三、全面建设小康社会的安全生产标准
1、全面建设小康社会的内容
党的十六大提出到2020年全面建设小康社会的历史任务，界定了全面建设小康社会的具体内容。归纳起来，就是六个“更加”：“使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”
毫无疑问，安全生产也是全面建设小康社会的重要内容。在上述界定的全面建设小康社会6条具体内容中，条条都与安全生产有关。如第一条“使经济更加发展”，也就是说：“国内生产总值到2020年力争比2000年翻二番”这一目标，与安全生产就有着十分密切的关系。据有关经济专家测算，要使2020年国内生产总值翻二番，平均每年国民经济必须以7.18%的速度增长，而据黄菊副总理在今年一月召开的全国安全生产工作会议报告中提到我国每年因各类工伤死亡事故造成的直接经济损失却超过2500亿元人民币，约占我国国民生产总值的2.5%左右。
由此说明，工伤死亡事故所造成的经济损失不仅对国民经济的影响是十分巨大和直接的，而且生产经营单位安全生产工作的好坏，对本单位的经济效益冲击和影响也是直接的。因此，实现安全生产，提高国家和生产经营单位安全生产管理水平，是国家和生产经营单位提高经济效益的一个关键因素。
综上所述，如果安全生产工作做好了，不仅保障了人民群众的生命和国家财产的安全，而且可以减少因为工伤死亡事故所造成的每年的2.5%左右的国民总值的损失，确保我国20年间的国民生产总值每年以7.18%的速度增长，这样就必将大大加速全面建设小康社会的进程。由此可见：安全就是效益。
再如具体内容的第二条“民主更加健全”，也就是“社会主义法制更加完备”，以人为本、保护人民生命和国家财产安全是我国安全生产工作立法的取向，完善法制主要是完善保护人、保护人全面发展的法制。如《中华人民共和国安全生产法》的立法宗旨就是：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。”
2、有关安全生产专家关于全面建设小康社会安全生产标准的建议
（1）到2010年，全国应消灭一次死亡30人以上的特大事故，一次死亡10人以上的特大事故要比2000年减少50%，新的职业病发病率比2000年下降30%。
（2）到2020年，即全面建设小康社会之时，全国应消灭一次死亡10人以上的特大事故，一次死亡3人及以上的重大事故比2010年下降50%。新职业病发病率比2010年下降50%。
（3）到本世纪中叶，即建国100年，基本实现现代化时，全国应基本控制住一次死亡3人及以上的重大事故，1-2人的一般死亡事故比2020年要减少50%，新的职业病发病率比2020年下降80%，职业病基本得到控制。
四、按照科学发展观，切实加强和改进安全生产工作，为全面建设小康社会而努力奋斗
我们安全生产工作者应当紧紧抓住机遇，按照十六大报告提出的“发展有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求和科学的发展观，切实加强和改进安全生产工作，为全面建设小康社会而努力奋斗。
1、根据党的十六大报告对安全生产工作的要求，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照科学发展观，进一步深化对安全生产工作的认识，牢固树立“安全第一”的思想，坚持“以人为本”的原则，切实把安全生产纳入全面建设小康社会的总体规划同步实施。国家必须象对待其他方面工作一样制定中长期的国家安全生产规划，确定2010年、2020年和2050年全国安全生产工作应达到的目标和控制指标，使全国的安全生产工作达到全面建设小康社会和实现现代化时的目标和控制指标有一个完整而清晰的“进度表”。各级地方政府和生产经营单位，就要严格按照国家制定的各个时期安全生产工作目标和控制指标要求，制定本地区和本单位安全生产工作规划和计划，提出本地区和本单位各个时期安全生产工作的具体奋斗目标和控制指标要求，并采取切实有效的强硬措施落实好各个时期的安全生产工作目标和控制指标，确保完成国家下达的各个时期的安全生产奋斗目标和控制指标。
2、生产经营单位是安全生产的主体，应当具备《安全生产法》和《安全生产许可证条例》等法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，依法组织生产经营。生产经营单位主要负责人应认真全面履行安全生产工作职责，确保安全生产必需的资金投入和安全生产管理机构及其人员的配备，把安全生产工作摆上重要的工作议程，亲自研究布置安全生产工作，亲自组织并参与安全生产活动和安全生产检查，及时了解、熟悉和掌握本单位安全生产情况，有的放矢地搞好安全生产工作。
3、全面实行安全生产目标管理，建立健全安全生产激励与约束机制。要认真总结我国这几年来实行的安全生产目标管理责任考核经验、教训，全面推行纵向到底，横向到边的安全生产目标管理责任制。要结合全面建设小康社会的安全生产奋斗目标和控制指标，制定严格细致的安全生产奋斗目标和控制指标考核标准及奖惩办法，考核结果应作为评价各级地方政府及其行政主管部门主要领导和生产经营单位主要负责人政绩的主要依据，实行安全生产“一票否决”。
4、建立健全安全生产规章制度。特别要建立健全各级地方政府及其行政主管部门、生产经营单位主要负责人安全生产责任制、各部门业务保安责任制和各工种岗位操作规程以及各项安全生产管理制度，并严格执行。
建立健全安全生产责任制，应本着“谁主管、谁负责安全”、“谁审批、谁负责安全”和“谁受益、谁负责安全”以及“责、权、利”相一致的原则，做到安全生产工作职责明确，责任清楚，人人有责，人人负责。
生产经济单位从业人员要认真履行岗位安全生产职责，认真做好自主保安，做到“我不伤害别人，别人不伤害我，我也不被别人伤害”。
5、要加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的安全教育和安全技能培训，不断增强他们的安全法制意识，提高他们的安全综合素质和安全操作技能，自觉抵制各种违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。
6、继续深化事故多发行业、领域和公共安全的专项整治，消除重大隐患，严防重特大事故的发生。
7、加强安全生产法制建设，加大各级政府安全生产监管监察行政执法的力度和执法队伍建设。全面实施《安全生产许可条例》，依法制止不具备基本安全生产条件的企业进入市场。
8、全面开展安全质量标准化活动，不断强化企业安全生产基础工作。要加快各级地方政府生产安全应急救援体系建设，建立预警机制，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高各级政府应急救援能力。
9、加强安全生产宣传教育，强化全民安全意识，努力推进全社会形成关注安全，关爱生命的强大舆论氛围。
10、要积极推广应用现代安全生产新技术、新方法、新材料、新工艺、新设备，不断创新安全生产管理模式，积极推广职业安全生产健康管理体系，努力提高安全生产科技管理水平。
中央、省、市下达关于中小学校舍安全工程有关文件后，县委、县政府高度重视，立足实际，制定了《*县中小学校舍安全改造工程实施方案》，成立了由*县长任组长，分管教育副县长*任常务副组长,县长助理*、县政府办副主任*、县教育局局长*任副组长，财政、城建、发改、监察、审计、国土、地震、水利、安监、消防等部门主要负责人为成员的中小学校舍安全工程领导组及办公室，统一部署组织实施全县中小学校舍安全工程。领导小组办公室设在县教育局，办公室主任由*局长兼任。
按照《实施方案》要求，县工程领导组主要负责审核项目规划、组织指导工程实施，监督检查工程进度及质量；县教育局负责危房校舍的排查、建档，会同有关部门做好校舍安全的项目规划、实施等工作；县城建局负责危房的鉴定及工程的勘探、设计、监理、质量检查等；县财政局负责资金管理；县发改局负责项目的审批和编制规划；县审计局负责预决算审计；县地震局负责工程项目防震安全的审核监督；县消防大队负责工程项目消防安全的审核监督。县监察、安监部门负责工程项目的监督检查。
县中小学校舍安全工程领导组成立后，召开了领导组各成员单位协调会，明确了职责，并对校舍安全工作进行了安排部署。县委常委会、政府办公会先后对校舍安全工程规划进行了审议；县委书记马骥、县长*、县人大主任李建恩、县政协主席李维澜先后带领班子成员深入项目工程学校进行了调研指导；县政府与各项目单位签定了《目标责任书》；省市教育、财政、督导等部门领导多次对校舍安全工程进行指导检查；3月27日，省长王君亲临项目学校*二中调研，对进一步做好校舍安全改造工作提出了明确的要求。
二、规划落实情况
我县实施校舍安全改造工程坚持四个原则：一是坚持全面规划、分步实施的原则。在全面摸清全县中小学校舍现状的基础上，充分考虑经济社会发展状况、地域特点、教育发展水平等实际情况，制订中小学校舍维修改造规划，分年度、分步骤进行维修改造。二是坚持与中小学布局调整相结合的原则。凡布局调整规划方案中不保留的学校，不纳入维修改造范围。布局调整规划方案中保留的学校，在对校舍进行维修改造时，充分考虑合并后学校的师生增员、校舍扩容等实际情况，进行统筹安排。结合全县新农村建设规划，规模小的学校向规模大的学校调整，地域偏僻的向乡镇中心区域调整。三是坚持质量与效益相统一的原则。工程项目要本着“牢固、实用、够用、安全、方便学生”的原则进行建设，在科学规划、设计及确保工程质量的前提下，努力降低建设成本，新建的校舍最低使用寿命要在50年以上。四是坚持项目管理的原则。中小学校舍维修改造实行项目管理，严格按照基本建设程序和相关法律法规，做好项目建设工作，并据实编制项目预算，确保预算不留缺口，做到改造一所，完成一所。
根据上述原则，县中小学校舍安全工程领导组对学校布局调整规划和新建改扩建学校规划进行了多次调研论证，改造方案已经确定。按照规划，通过两年改造调整，全县中小学减少41所，学校总数由165所降至124所。
三、资金管理情况
按照*省中小学校舍安全工程资金配套要求，20*年、2009年我县共安排校舍安全工程改造资金3323.5万元，根据省定的省市县4：3：3配套比例，其中，省级资金安排1329万元，市级资金安排997.25万元，县级安排配套资金997.25万元。目前，中央、省、市的资金都已进入财政专户，我县20*年的配套资金485.25万元和2009年配套资金512万元都已进入财政专户。
对校舍安全工程专项资金，我县实行专户管理，确保专款专用。在资金的管理和使用上，实行项目统一管理，统筹安排，集中投入，专款专用，保证效益。一是确保中小学校舍安全改造工程专款必须用于项目学校工程建设，不得擅自调整，坚决杜绝挤占、挪用、截留、滞留专项资金的现象。二是对建设资金实行统一管理，按照基本建设程序，实行工程预决算制度，严格控制工程建设成本，提高投资效益。三是加大对专项资金使用的监督检查力度，中小学校舍安全改造工程项目学校在完工验收前，要向县工程领导组提交专项审计报告，工程完工后，将组织有关部门对专项资金进行专项审计。四是建立专项资金管理的责任追究制度。对挤占、挪用、截留、滞留专项资金、疏于管理造成国有资产流失等行为，要追究有关负责人的责任。使中小学校舍安全改造工程建设资金充分发挥出使用效益。
四、工作进展情况
20*-2009年，我县校舍安全工程安排新建扩建及维修加固项目41个。其中新建、扩建和加固改造项目21个，维修项目20个，改造面积55127平方米。对新建、扩建和加固的项目学校，我们聘请有资质的部门编制了可行性研究报告，进行了地形测绘、地质勘探、图纸设计、图纸审查、防震情况核查及工程招投标。目前，20个维修项目全部完工;21个新建扩建加固项目都在建设中，预计到年底都能基本完工。
为使中小学校舍安全改造工程按时、保质保量完成，我县对中小学校舍安全改造工程将实行项目公示制度，涉建项目学校统一挂牌，项目负责人、施工队伍名称、设计单位名称、监理监督人员姓名都要按要求镌刻在项目标志牌上，项目学校的招（议）标都要通过新闻媒体面向社会公开，同时，施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计将列入政务公开内容，主动接受社会监督。
按照国家、省、市校安办的安排，今年八月以来，我县组织有关专业人员对全县中小学校址进行了全面的排查鉴定，对校舍进行了安全排查鉴定和抗震排查鉴定，按时完成了国家校舍安全工程信息采集上报工作。同时，实施了全县校舍安全工程档案室的建设，按要求建立完善了纸质档案和电子档案。
在校舍安全工程建设中，我县严格执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》中有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策，做好对工程建设收费的减免工作。对工程实施中涉及的市政公用基础设施配套费、城市消防设施建设费、人防易地建设配套费等行政事业性收费和墙改基金、散装水泥专项资金、绿化保证金等政府性基金，均予以免收。
五、问题与建议
发挥工会群众文化的优势
工会组织要到群众中去，主动听取群众意见，集中群众智慧做到与群众面对面、心贴心、实打实。掌握员工心理诉求，通过走访、座谈、问卷、网络建议等形式。掌握员工心理状态、内心声音和精神渴求，真实反映情况和问题，尽全力帮助协调解决员工的福利。
感情决定立场。只要工会组织为群众多添一份温暖，群众就会对工会工作多生一份感情；只要工会组织为群众多尽一份责任，群众就会对工会组织多生一份信任。因此，工会组织牢固树立以人为本和谐理念，坚持用创新精神，全方位融入企业管理的中心工作，努力把工会工作方针作为完成经营目标、构建和谐企业、促进科学发展的行动纲领，赋予工会工作以新内涵、新特色、新活力，进一步挖掘广大员工的积极性、主动性和创造性，才能使工会工作充满活力。
思想是认识的先导，文化是行为的向导，理念是实践的体现，工会群众文化的优势就在于群众性、倡导性。首先，用“五爱”提升安全文化的内涵。通过对职工进行“爱国爱企爱岗爱家爱人”的“五爱”教育，使职工把热爱生活、珍爱生命、珍爱岗位、珍爱家庭的情感转化为“我要安全”的自觉行动。牢固树立“自己不伤害自己，自己不被别人伤害，自己不伤害别人，不让别人伤害别人”以及“安全才能生产、安全才有效益、安全才能回家、安全才能幸福”的思想观念。其次，用“多彩”提升安全文化的价值。通过开展“我要安全”文艺节目展演、演讲比赛、知识竞赛、安全文化交流、征文、反思会等丰富多彩的活动形式，把安全思想文化、制度文化、行为文化、物质文化等渗透其中。使职工不仅真切地感受到安全带来的吉祥、健康和快乐，而且潜移默化中给社会和企业带来的进步和发展。第三，用“激励”提升安全文化的心境。充分利用宣传阵地，营造氛围，做好先进典型培养选树。及时总结经验和做法工作，形成品牌化、特色化、差异化；持续开展学劳模、争标兵、比贡献以及“亲情话安全”“赤脚医生进班组一线”“五型”班组等各种创优争先的竞赛活动。通过大力宣传、表彰安全先进个人、先进集体，营造人人讲安全、人人做到安全的氛围，激励职工人人争做安全标兵。
发挥工会群众经济的优势
在生产、生活实践中，不但要有安全的思想、安全的意识，还要有安全的技能，才能实现安全的目标。首先，企业工会组织要引导职工树立全新的学习理念，树立“学习为本”的思想。建立长效的学习机制，建设职工书屋，职工教育培训基地。参与完善的个人培训档案，根据不同的情况量身定制培训计划，让学习成为每位职工的内在需求。开展创建学习型企业、学习型团队、学习型家庭、争当知识型职工等活动。通过专业培训与个人自学相结合，技能比赛与岗位练兵相结合，名师带徒与定题攻关相结合、兴趣协会与专题研究相结合。使职工对安全知识、安全技能熟记于心、熟用于行，应变能力、排险能力不断增强。其次，紧密围绕企业的中心工作，服务生产经营大局。以创建“工人先锋号”为载体，广泛开展群众性经济技术创新和劳动竞赛等活动。通过评选优质项目、金点子建议、创新品牌等形式，鼓励、引导、帮助职工为安全献计献策。第三，大力开展以“学习一门新技术、运用一项新科技、提出一项新建议、改革一项新工艺、推广一项新成果、创造一条新经验”为内容的“六个一”安全创新竞赛活动。鼓励职工强素质、练绝活、创品牌、增效益，最大限度地减少安全事故的发生，创建安全型、效益型、和谐型企业。第四，开通网上远程教育。开发安全培训软件，把教育阵地设置在网络中，让全体劳动者能不受传统课堂教育的时间与空间限制，自主地参加学习，使教、学的方式更加贴近时代需求。研发安全生产网络游戏。在游戏中，根据不同作业环境和作业岗位的特点设置事故陷阱和安全闯关，模拟生产现场的常规与非常规作业（危险作业），再现各种事故现场和事故原因分析，如果游戏者不按安全规程进行操作就有发生伤亡的危险，这样员工学习安全操作知识趣味化，更容易记住。让员工素养和安全操作技能有一个提升，组织“我读书我受益”、“我运动我健康我快乐”等多种文体赛事活动，满足群众多元化的需求。
发挥工会民主监督的优势
建立厂务公开民主管理体系，增加民主管理的透明度。既要保证员工群众民主管理的参与权，也必须保证其知情权，接受员工群众的监督检查，让员工群众的亲自参加到企业安全管理。逐步实现对厂务、队务公开工作的规范化、制度化和科学化管理。民主监督管理体现在安全文化上。就是本着“一切为了人”的立意，实行“一切通过人”的方法、达到“关心人、爱护人、尊重人”的目的，切切实实为职工群众服好务，当好职工群众的“娘家人”。首先，坚持依法维权，围绕劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程。从源头参与维权工作，为建立和发展规范有序、公正合理、互利共羸、和谐稳定的企业新型劳动关系做出积极努力。促进职工群众合法权益的最大化，营造“企业关心职工利益，职工关心企业发展”的良好氛围。其次，工会组织在班组开展“6s”和“岗位达标，人人过关”管理活动，制定各岗位工作标准、考核评分细则及量化考核办法。通过月度考核评比，促进员工操作标准化，保护员工的认识安全，杜绝员工操作的随意性，从而实现班组安全生产的目的。积极引导广大职工开展查隐患反“三违”活动，抵制违章指挥、纠正违章作业、执行劳动纪律；发挥工会劳动保护三级网络的作用，开展日常的安全监督检查；组织职工开展传、帮、带活动，使职工在生产作业时“不伤害别人、不被人伤害、相互提醒、互帮互助”，创造一个决策科学、管理有力、操作规范、防范有效、文明互助的安全和谐企业。第三，及时了解和反映安全问题。协助使用安全先进的生产设施，制订科学合理的生产工艺，创造舒适达标的工作环境，创建管理有序的作业场所。依靠科技进步，加大安全投入，不断优化安全环境，努力建设安全型企业。第四，督促检查集体合同及女职工专项集体合同的履行。做好职工的健康体检等，保证职工的身体健康。第五，开展好特困群体帮扶脱贫工作。使困难职工感受组织温暖，让职工群众干劲足。工会组织要进一步强化职工思想教育，在谈心家访活动中坚持做到了“五谈五必访”。
关键词：农村饮水安全建设；经营管理模式；建设经验；会泽县
中图分类号：F323.213 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）35-0038-02
一、会泽县农村饮水安全建设概况
会泽县地处长江流域金沙江水系，是云南省国家重点扶持的73个贫困县之一，为革命老区。全县国土面积5 854平方千米，山区面积占95.7%，坝区面积占4.3%。最高海拔4 017.3米，最低海拔695米，集深山区、石漠化区、冷晾地区、干热河谷地区于一体，具有特殊的地形、地质、地貌，地理条件差异大。全县水资源总量24.64亿立方米，其中，地表水12.38亿立方米，占50.3%，地下水12.26亿立方米，占49.7%，人均水资源量2 632立方米。至2010年底，已开发利用水资源7.85亿立方米，占水资源总量的31.86%。会泽县核定不安全饮水人口36.01万人，其中，水质不安全21.14万人，水源保证率不达标14.87万人。自农村饮水安全项目2006年9月实施以来，截至2010年底，全县共投资建设资金8 875.61万元，建设集镇供水工程213件、净水厂12座、管引工程917件、集雨水窖721件，安装管道4 351.47公里，解决了19.7131万人、21.1389万头（只）牲畜的安全饮用水问题。目前，饮水不安全人口仍有16.2969万人，不安全人口涉及21个乡镇297个行政村，占农村总人口的19.3%。通过健全建设机制和各方支持，预计到2015年可顺利完成全县农村饮水安全建设任务。
二、农村饮水安全工程的技术措施
（一）水资源论证[1]
水资源论证是落实以水定产、以水定发展规模、以水选择项目的具体措施，不仅需要技术部门进行勘察、调查、走访，还需要公众参与，增加合理化建议。常流水类型中的孔隙水、岩溶水、裂隙水采用管引、沟渠工程，集雨类型采用塘、坝、水窖（柜）工程。考虑生态需水安全，普遍观点认为，生态需水应不低于区域水资源总量的40%，而解决农村饮水安全问题对水资源的需求具有时段性，仅取用部分水资源，对生态安全不会造成威胁，能满足水资源承载能力。
（二）确定用水定额
确定用水定额，以规范用水，合理进行水资源配置、调度，引导群众提高用水效益，进而实现水资源的可持续利用，即“以供定需”和“以需定供”的对立与统一。用水定额微观上以家庭为单位，宏观上以地区为单位，以现有人口为基数，考虑人口自然增长率、牲畜养殖能力、工农业发展预测方面，需体现因地（时）制宜、以供定需、公平和效益相统一、与时俱进的原则，形成本地区特定条件下的用水定额体系。所以规范、标准要求定额并不一定适用，原因是要考虑水资源的客观实际，以解决农村生产生活用水安全为出发点和以保障民生为落脚点。常流水取水工程水量充足，需水与取水大致均衡，避免水资源配置不合理，造成局部水资源失调和以工程投资增大，需水大于水源水量。但需强调严格的配水方案。集雨工程蓄水与用水大致相等。
（三）管引工程和集雨工程的应用
1. 管引工程
（1）正确选择输水管材。塑管在会泽县得到大量推广和应用，因为具有良好的卫生性能、无结垢层、耐腐蚀性强、使用寿命长、耐冲击性好、连接性能可靠、施工性能良好、管道阻力小（PP-R管糙率仅为0.007）等特点。高水头、岩漠化地区，选择镀锌钢管，且少用明管铺设。在工程造价上，优先选用塑管，其次采用镀锌钢管。近年来，会泽县塑管使用量约占80%。
（2）正确选择管径。通过水力计算，正确选择管径，以实现水量管理、水资源配置与投资控制。管径选择大则投资增大，造成浪费，水资源利用率低。管径选择小则出流小，达不到用水要求，不能充分发挥工程效益。
（3）输水管阻水。由于地形的限制，管线布置会出现连续“驼峰”，常造成气压阻水，需要在驼峰处设置排气阀，采用三通接头或排气阀排气。尽量避免高水头处开口减少整管压力，造成尾段出流小或不出流，影响尾段供水。埋深均应大于70厘米，使其不易破坏。安装采取分段安装、分段隔离和分段冲洗，克服阻水现象或把阻水控制在一定范围内，过流顺畅，检修方便。
（4）调压水箱的应用。由于居住环境地势高差不等造成，一是高处无水低处有水现象，存在用水时间差，不能自由用水；二是分配水管径单一，难于实施变径安装，造成用水不均；三是水头高，有掺气现象。采用“调压水箱”来解决以上问题，其优点是防止产生水柱分离、均衡分配水量、降低压力、延长水嘴使用寿命。
2.集雨工程[2]
（1）工程选址。正确的选址可避开污染源、防止水退化、实现重力供水和节约投资，充分发挥水资源的有效性、可控性和可再生性。工程选址尽可能利用自然沟、冲沟、自然坡面作为集流场，蓄水工程高于住址位置。集流场远离耕地、畜禽活动场所，或者直接用屋面作集流场。自然沟、冲沟集流场面积大，蓄水能够多次交换、对流，对防止水质退化极为有利。坡面集流场其坡度300～600，且面积应适当大些或是作硬化处理，以保证有足够的径流积蓄和水量交换。屋面集流场面积有限，但水质污染小。蓄水就近于住址，以缩短输水长度。选址不当，则因蓄水补给、水质处理等间接费用急剧增加，单从塑料薄膜集雨防污角度看，塑料易老化，更换次数多，得不偿失。
（2）完善工程使用功能。完善工程使用功能可延长蓄水保质期、消除安全隐患、节约劳力、减轻妇女儿童劳动强度、用水方便。自然沟、冲沟、坡面作集流场需建设沉淀、过滤设备，水池需设立排沙（排水）管和安装一定距离的输水管，工程投资相对较高，但水体透明无异味，且使用方便。实现重力供水，避免使用机械设备和能源消耗，充分体现经济性、实用性和高效性。利用屋檐水积蓄的水窖，采取适当重量的井盖密封和保证防渗严密，确保小孩、畜禽安全和生活污水、异物、昆虫不渗（进）入水窖。利用屋檐水存储的水柜，完善给排水措施，水柜严密、恒温，水体避光，严禁阳光爆晒。
三、实施农村饮水安全工程的保障措施
（一）会泽县各级政府积极推动饮水安全工程，加强组织保障和制度建设
为加强组织领导、健全机构、搞好协作，政府发挥了主导、引导和指导的作用。由县政府牵头，成立了水利、发改、财政、扶贫、卫生、国土、农业、林业等部门联合组成的会泽县农村饮水安全建设工作领导小组，各部门协作有力，负责组织协调项目实施。县委、人大、政府、政协等部门抽调人员组成督察组，形成以部门协作为动力，以乡镇政府为责任主体，以村委会为实施单位，以农户为实施单元的工作格局。建立财政资金办水绩效评价机制，把农村饮水安全工程建设收益指标纳入地方政府绩效量化考核，强化群众利益指标，提升政府各服务部门的服务职能和约束力，完善相关部门决策支撑系统，加强能力建设，增强服务职能。建立群众参与验收制、工程回访制度和工程质量追究制度，作为项目建设的保障。通过群众自我监督和对他监督，强化建设工程质量，确保工程长期发挥效益；建立可操作的工程运行管护体制是工程验收的核心内容，确保工程正常运行；总结项目得失与责任追究，加强技术储备与改进，增强责任心，提高群众满意率。对工程技术人员落实了包技术、包质量、包效益的“三包”责任制，督察组对项目实行查进度、查质量、查技术服务到位情况、查资金的“四查”制度。
（二）创新建设机制，激发群众建设热情
农村饮水安全建设需要广泛宣传和充分发动群众集资和投工投料，正确处理和引导农民群众建设与减轻负担的关系，使群众自愿建设。为确保工程项目顺利建设，会泽县在农村饮水安全建设中成功应用在“长治”工程建设中实践总结的“三项建设机制”（群众投工承诺制，群众参与规划制，工程建设公示制），激发群众建设热情。“三项建设机制”是取消“两工”的突破口，沿袭和继承了“民办公助”和村级“一事一议”筹资投劳政策，拓宽投资渠道，解决投入缺位的互补关系。其核心问题是解决了对群众赋权本质，群众有决策权、实施权、管理权。实践证明，“五小”水利工程是解决山区、半山区农村饮水安全建设的普遍工程措施，虽点多面广，但技术简单，资金和劳力投入较少，而农村有大量剩余劳力，通过国家扶持给予必要的材料和费用，群众自愿投工建设，可加快农村安全饮水建设进程。
（三）创新资金构成模式，破解地方配套资金难题
国家公共财政对农村饮水安全建设资金投入占主导地位，地方财政按比例分摊，受益户自筹，即资金的“三点”（国家出一点，地方配套一点，群众自筹一点）构成模式，但市县级配套资金缺口大，构建了多元化、多层次、多渠道的农村饮水安全建设工作机制，破解地方配套资金难题。
1.政策措施
认真贯彻落实关于水利水电工程建安营业税征收后，由财政专项安排作为地方配套资金投入水利建设，将征收的水利水电工程建安营业税全额用于水利工程建设，以解决地方配套资金困难的难题；从征收的水资源费、水土保持费（两费）中每年按排20％～30%左右的资金，专项用于农村饮水安全工程地方配套；由县政府财政承保向金融机构贷款，贴息补助，解决水利工程地方配套资金问题；通过政府引导发放小额信贷资金，支持农村饮水安全建设。
2.整合支农资金，提高资金利用效率
遵循“资金性质不变、管理渠道不变，各投其资、统筹使用、形成合力”的支农资金整合原则，严格建设内容的约束性和严肃性。支农资金分散在多个部门、多个渠道，如农业基本建设投资（含国债投资）、农业综合开发资金、以工代赈资金、财政扶贫资金和财政部门直接安排支持农村生产、扶持农村产业化、农村小型公益设施建设资金等集中起来，加强支农资金的整合，做到统一规划，统筹安排，统一补助标准，加强监管，充分发挥资金的“加总效应”和使用效率。设立专户、专款专用的项目资金管理，减少中间环节，提高资金使用效率。
3.推进农村小型水利工程产权制度改革，加快投融资体制改革步伐
农村饮水安全建设具有长期投入的特性，2005年1月1日建立了会泽县水利建设基金，专户管理。根据普遍调查结果，富裕或相对富裕地区，饮水安全投入占经济总收入的2%~5%，而筹资适度的把握一般不高于人均纯收入的1%；2007年10月15日成立会泽县成源水利开发有限公司，注册资本148万元，在国有资产性质不变的前提下，鼓励经营性投资者参与农村饮水安全建设，组建经营性的法人实体，由经营性实体融资解决地方配套资金；以高于银行同期贷款的利率，进行村办、户办、联办形式的民间集资，坚持“量力、适度、自愿、有偿”的原则。
（四）建立项目前期经费投入机制，提供技术支撑
会泽县高度重视农村安全饮水项目储备工作，建立前期工作经费管理机制，县政府将农村安全饮水工程前期工作经费纳入地方财政年度预算，形成长期稳定的投入机制，保证规划和项目前期工作顺利进行，做到科学规划，为科学建设、科学管理、科学发展奠定基础，发挥规划的决策和指导作用。严格水资源论证，落实以水定产，以水定发展规模，以水选择项目，采用管引、沟渠、塘、坝、水窖（柜）工程蓄水和供水。以水资源可持续发展为基础，科学规划，合理布局。尊重地带性规律和地质地形类型、经济承受能力进行规划，选好水源、选好工程型式、确定合理规模，符合因地制宜、安全可靠、切实可行、经济合理的原则，充分体现经济性、实用性和高效性。通过新建骨干蓄水工程和山区“五小”（小坝塘、小水池、小水窖、小水沟、小泵站）水利工程进行水资源配置和增大水资源蓄积量，发挥水资源的有效性、可控性和可再生性。把“库、塘、渠、窖、井”串、并联起来，达到“散水集用、小水大用、丰水枯用”的目的。
参考文献：
今年以年来，在市局和县委、县政府的正确领导和县安委会的悉心指导下，我局不断强化“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，以“防风险、除隐患、遏事故”为目标，创新监管、真抓实干、履职尽责，积极推进各项监管工作的深入开展，多年来未发生任何安全事故，为我县经济社会发展起到了保驾护航作用。
一、基本情况
我县目前特种设备数量情况为：锅炉7台，压力容器61台，电梯401台，起重机械22台，场内机动车辆12台，游乐设施6台，压力管道12条。（以上数字为《**省特种设备安全监察网》上统计）。就目前的特种设备总体数量来说，占全市比例较低，但数量少并不代表责任就小。作为特种设备的行业监管部门，我们始终高度重视特种设备安全监管工作，做到思想重视、认识到位、注重实效、长抓不懈。
二、特种设备安全监管方面的主要做法
（一）抓责任落实，增强监管力度
1、全面贯彻落实安全生产“一岗双责”。组织全体干部职工学习了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》；明确了局领导、有关股室和二级机构的安全生产监督管理职责；将安全生产工作纳入全局评先评优、干部考核考察范畴。
2、进一步完善特种设备区域监管台帐。根据登记注册情况，结合各基层所管理的乡镇辖区范围，将各所负责监管的特种设备数量和企业名单逐一细化明确，由各所对照本辖区的特种设备数量和企业名单开展日常监督检查。
3、
（二）抓宣传教育，提高安全意识
我局积极组织特种设备安全和节能知识的宣传教育，组织对国家相关法规和安全技术规范的宣贯，利用“3.15”和安全生产月活动进行特种设备安全知识宣传，通过深化特种设备安全宣传教育活动，提高了广大人民群众特别是特种设备管理人员和操作人员的安全意识、责任意识、节能意识和守法意识。特别是根据市局《关于开展全市学校特种设备安全大检查的通知》（**市监特函【2019】3号）文件精神，我局主动与教育主管部门进行沟通协调，一方面对全县学校在用特种设备进行再排查再摸底再检查，一方面将有关特种设备安全的法律法规和政策向教育主管部门进行宣传，并通过他们层层落实责任。有效的将这一个行业的特种设备安全监管工作做实做细。
（**）抓四大攻坚战，有效防范事故
一是突出加强对事故多发设备和薄弱环节的监管，继续巩固特种设备专项整治成果，强化电梯、起重机械使用、维保机制建设。二是进一步落实设备使用单位的安全主体责任，强化特种设备使用单位安全第一责任人意识，进一步督促指导设备使用单位落实安全主体责任。加强对锅炉安装、气瓶充装、安装维修等企业的监督管理。**是深入开展大暗访大排查大整治大执法攻坚战，由主管领导带队，采取四不两直的方式，深入使用单位进行检查，以钻牛角尖的工作方法，查漏洞、找问题，倒逼企业切实落实安全生产主体责任。
在四大攻坚战行动中，我们采取单位自查、现场检查、 重点抽查、督导检查相结合的方法进行，全局出动安全监察人员96人次，出动执法车辆32台次。检查锅炉6台次，电梯80次196台，起重机械9台，检查游乐设施90台次，气体充装单位3家5次，压力容器16台件。检查出一般安全隐患 8处，下达特种设备安全监察指令书8份，已整改7处。
（四）抓重点时段监管，确保形势稳定
前半年特种设备安全监管工作有一个明显特点，就是重点时段监管覆盖了整个上半年。从一月、二月的元旦、春节开始，到**月的全国两会，四月的清明假期、五月的五一假期、黄河旅游节和特色商品博览会和**两会召开，六月的高考、中考和端午节。由于加强了对重点时段的强化监管，保证了对特种设备的安全监管工作一直处于一种高压态势，监管人员持续不间断的巡回检查，有效的提高了企业的重视程度。
（五）抓检验检测，推进隐患整治
特种设备定期检验是从技术层面对特种设备进行的“体检”，是否定期检验、检验结果如何，都是我们日常监管工作的重要参考依据。因此我们一直高度重视定期检验工作，及时提醒即将到期使用单位依法依规申请检验。截止目前，全县特种设备检验率达到100%。无超期未检或检验不合格运行现象。累计完成电梯定检212台；监督检验电梯30台，定检其它特种设备16台。
**、存在问题
一是安全监察人员配备不足。随着经济发展，特种设备数量在不断增加，而目前监管力量单薄。
二是社会大众对于特种设备的认知程度较低，且对于其存在的安全隐患问题不够重视，如液化气钢瓶、电梯、游乐设施等。
**是部门联动机制没有形成，对于不按规定安装、操作、使用的特种设备违法行为不能及时查处。
四是受机构改革工作影响，由于**定方案迟迟不能出台目前人员去向不明，对于特种设备安全监察人员的培训取证工作不能正常进行。
四、下步工作打算
一是以全面落实《关于印发《**门峡市特种设备“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动实施方案》的通知》（**市监文【2019】140号）文件为重点，全面部署扎实开展攻坚行动，确保7至10月份这一时间段内不发生任何事故。
二是认真执行日常监督检查计划。按照年初确定的重点设备、重点企业，有针对性的开展好重点部位的日常监督检查。
**是进一步强化企业主体责任的落实，督促企业加强管理，完善应急救援预案和相关管理制度。
四是加强宣传，提高全社会对特种设备的重视程度，营造共治共享氛围。
党的十七大报告提出，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，完善突发事件应急管理机制。今年以来，国务院、省政府及市政府下发了一系列安全生产文件，要求我们全面落实科学发展观，解放思想，扎扎实实做好安全隐患治理工作。为了扎实开展我市燃气安全“隐患治理年”活动以及燃气安全生产百日督查专项行动，并结合燃气行业“安全生产月”和“迎奥运”活动，市建设局、质监局决定在去年开展燃气行业安全生产排查治理、安全整治的基础上，联合进行全面的安全整治行动，狠抓安全隐患整改工作。今天在这里召开燃气行业安全整治动员大会，我代表市建设局讲四点意见。
一、解放思想，认清形势，增强做好安全整治工作的责任感和紧迫感
我市是全省燃气使用普及率较高的地区，经过近几年开展全市燃气专项整治活动，全市气站数量有所减少、规模有所增大、规范化管理程度有所提高、气站安全设施安全性大有改观，从业人员素质也有了明显提高。全市共有63家燃气企业取得了市建设行政主管部门核发的燃气经营许可证，去年我市气站均已开展了安全评估工作，并对存在的安全隐患进行了整改。今年第一季度，我局对315家燃气站点开展了经营许可延续工作，使全市气站得到合法经营资格。这些成绩的取得，是与市委、市政府的正确领导以及在座各位的支持是分不开的。但是，当前燃气安全生产形势仍然不容乐观。主要存在以下五个方面的问题：一是非法经营屡禁不止，造成许多安全隐患。一些单位非法经营者为牟取暴利，置安全于不顾，替用户充装不合格钢瓶，冒险大瓶分装小瓶；为躲避执法检查，将钢瓶窝藏在出租屋内，造成很大的危害。二是个别企业使用未按周期检定的强制检定计量器具，损害了消费者权益。三是个别管道供气企业存在跨区域、超区域的违规供气或管道燃气建设项目未报审核先建、未经验收先交付使用的违法行为。四是未建立健全并落实各项管理制度。个别储配站未能严格执行外来人员及进站车辆登记制度；未建立自查制度，并确保各项制度得得到贯彻落实；站内存在易积存液化石油气的杂草和植物等。五是我市燃气行业人员整体素质有待提高，科班出身的专业人才大量欠缺。
因此，各有关部门要始终保持高度警惕，绝不能有丝毫的松懈和麻痹思想。要切实提高对安全生产工作重要性、艰巨性和长期性的认识，增强做好安全整治工作的责任感和紧迫感。进一步加强领导，精心组织，周密安排，真正把安全整治工作作为当前的一项重要工作来抓，不断地推动我市燃气安全工作迈上一个新的台阶。
二、加强培训，强化教育，努力提高燃气行业队伍整体素质
要牢固树立“以人为本”的安全理念，强化安全培训教育工作，将安全教育和培训工作制度化，真正提高燃气从业人员安全意识和技术素质，努力实现燃气行业关键岗位的特种作业人员均持证上岗。
一是加强培训、普及安全知识。为有效地提高从业人员素质，我局高度重视岗前培训工作,委托市燃气协会组织专家编制完成《瓶装液化石油气从业人员培训讲义》和《*市燃气行业安全生产管理经验汇编》，并定期举办燃气站点安全负责人安全管理培训班和各种知识讲座。今天的燃气行业安全整治动员大会后,便是燃气安全知识讲座。我们聘请了质监局二位专家叶科长和王科长来给我们讲课,目的就是让我们在座各位安全知识知多一点、法律法规知多一点,以利于企业今后守法经营、安全发展，今后这类培训班、知识讲座我们仍将继续举办。
二是深化教育、培养专业人才。企业的发展后劲、行业的安全发展靠的是专业人才的储备。各燃气企业要加大人才培养投资，要用发展眼光去看待人才的培养，要从企业所需专业人才的实际出发，加强燃气专业人才培养，不断地提高企业整体素质，有效地推动燃气行业发展。前几年，我市建设职业技术学校举办了燃气专业中专班，培养了一批燃气中专毕业生，这些中专学历教育的人才，迅速学以致用，在各自岗位中发挥技术作用。目前已成为我市各企业的业务骨干，促进了企业的安全管理工作。
今年下半年起，建设职校仍将继续开办燃气专业中专班，并与中国石油大学实现远程教育联网，开办燃气大学班。请各单位认真组织人员报名参加学习，具体事宜可直接与建设职校联系。
三是严格鉴定、发掘技能能手。为进一步提高我市燃气企业职工队伍整体素质和生产一线操作人员的技术水平，逐步提高燃气从业人员持证上岗率，我市正在开展燃气专业职业技能培训、鉴定工作。共有液化石油气罐区运行工、液化石油气罐瓶工、燃气管道工、燃气用具修理工、燃气用具安装检修工、供气营销员、液化石油气机械修理工、燃气调压工和燃气表装修工等九个工种的培训鉴定。各单位一定要重视技能培训鉴定工作，确保按规定持证上岗。要发掘岗位能手，适时开展岗位职业技能竞赛，促进燃气行业的职业技能水平的全面提高。
三、突出重点，深化整治，确保安全整治工作取得实效
隐患不除，事故难决。今年是安全生产“隐患治理年”，我们今天专门召开会议，对我市燃气行业安全整治工作进行动员部署，同时印发了工作方案，作出了具体安排。各部门、单位要按照方案要求，集中力量、突出重点，狠抓落实、确保实效。
一是要突出重点、全面排查。当前整治要重点整治非法和违规经营的瓶装燃气站点、整治未按检定周期检定计量器具行为、整治未经批准超区域敷设燃气管道、超范围供应管道燃气等。各区县建设局应在前期工作的基础上，继续开展清理整治燃气行业无证无照专项行动，组织或配合相关部门对辖区内的燃气销售点，特别是对位于城中村、城乡结合部的无证销售点进行“地毯式”检查，依法对无证照经营的燃气销售点给予取缔，杜绝事故的发生。各燃气企业要认真开展自查，并对所属燃气销售点进行安全检查，确保安全检查工作规范化、制度化。
二是要深化整治、措施得力。对于排查出来的安全隐患，要采取有力措施，认真搞好自我整改，加强跟踪督导，确保整治到位。能马上整改的，要立即整改；一时难以整改的，要限定时限，明确责任和防范措施；逾期不整改或整改不合格的，要依法果断采取措施处置。在第一阶段集中整治的基础上，对群众反映强烈的燃气站点进行重点整治，并严厉查处违规行为，构成重大安全隐患的予以关停、通报处理。
通过整治，进一步加大公用瓶的实施，维护消费者权益，规范燃气市场秩序，促进燃气行业的健康发展。
三是要注意总结、及时反馈。各部门、企业要切实加强安全整治工作的阶段性总结和信息统计工作，整治期间要按照要求将本区域内的有关情况以书面形式报送市燃气行业安全整治工作领导小组办公室。
四、加强领导，落实责任，确保安全整治工作顺利完成
一是要强化组织领导。各部门、企业一定要把安全整治工作纳入重要议事日程，加强组织领导，统筹协调。市一级成立了*市燃气行业安全整治工作领导小组，负责全市燃气行业安全整治工作的组织、协调、监督工作。各区县要按照方案要求，成立领导机构，具体负责本辖区内燃气行业安全整治的组织、实施工作。各燃气企业要主动配合这次安全整治行动，认真进行自查和整改，规范自身经营行为。
二是要强化责任落实。安全生产，责任为重。要把落实安全生产责任目标作为手段，建立健全安全责任制，一级抓一级，确保人人严格按照政策法规和安全操作规程办事。进一步强化政府监管和企业主体责任，各部门、企业要进一步增强“安全发展”观念，积极预防和坚决遏制燃气重特大事故，促进燃气市场健康有序发展，为我市经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。
单位负责是做好安全防范工作的重要保证
单位内部治安保卫工作是整个国家治安管理的重要组成部分，也是企业事业单位内部行政管理的一项重要内容。国务院于2004年12月1日颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》从不同的层次、多方位、多角度地规定了对单位内部治安保卫工作的责任。其中第五条规定：单位的主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责。这一规定从法律制度上明确了单位内部治安保卫工作，是单位主要负责人或者法定代表人的职责。在单位的层面上明确了责任人和组织机构，从而将责任最终落实在基层的组织和人员上，将对安全工作起着重要作用。因此，每个企业的治安保卫工作，要在公安机关的行政监督和业务指导下，在单位主要负责人的具体领导下，由单位保卫机构或者保卫人员具体组织实施。作为单位的主要负责人，要履行好治安保卫工作的职责，贯彻“谁主管、谁负责”的工作原则，必须要充分认识单位治安保卫工作的地位和作用，处理好单位内部治安保卫工作与单位行政管理工作的关系，一手抓经营、一手抓安全，认真贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，切实把治安保卫工作纳入单位全面建设的总体规划，列入单位工作的重要议事日程，抓好落实。金融单位的安全防范工作的开展重在落实责任，安全责任不落实或者落实不到位，会严重影响安全工作的质量。因此，要一级抓一级、一环扣一环，层层落实责任制，要始终坚持常抓不懈和警钟常鸣，任何时候都不能有懈怠和麻痹大意的思想。要树立安全工作无小事，安全工作一票否决的观念。同时要抓好责任追究和奖惩制度的建设，确保单位长治久安。
依法管理、严格制度是做好安全防范工作的重要依据
国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》和公安部《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》是金融系统做好安全防范工作的法律依据。银行安全保卫工作规章制度，是做好银行保卫工作的重要保证。银行所发生的一切案件，虽然案件情况千差万别，但共同的教训是：或无章可循，或有章不循。相反，银行保卫工作做得好的单位，共同的经验就是依法管理，严格遵章办事。可见，要做好银行安全保卫工作，就必须狠抓规章制度的落实。制定银行保卫工作制度的原则应在法律规定的框架内，立足银行单位的实际工作，以保障安全为前提，凡是重点护卫，重点保护的目标，易于遭到破坏、侵害的目标，以及可能发生危害事故的部门、场所，都必须制定切实可行的安全保卫工作制度。规章制度一经建立，每一位领导，每一名员工都要自觉地严格遵守执行，要做为大家的行为规范和自觉的行为准则，同时也要进行大力的安全宣传教育工作，进一步增强全体人员的防范意识、忧患意识和责任意识。这样就可以大大提高银行的安全系数。
金融企业保卫机构设置和人员配备，是做好安全保卫工作的重要前提
金融企业无论规模大小，人员多少，客观上都有内部安全工作的需要，广大职工的人身安全，国家财产的安全，也都需要依法得到保护。由于金融企业的性质不同，有的属于国有金融企业，有的是地方股份制企业及外资企业，这些单位在内部机构设置及其人员编制上有相应自，但是，加强单位内部治安保卫工作，搞好安全防范工作，维护工作秩序，生产秩序，保护职工和国家财产的安全，是企业单位应当履行的法律义务和依法承担的法律责任。因此，在国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》第六条明确规定“单位应当根据内部治安保卫工作的需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员”。因此，金融企业应当根据本条规定和安全保卫工作的实际需要根据规模大小，设置相应的保卫机构，并根据金融企业内部安全保卫任务和具体的工作量配备相应的专职保卫人员或兼职保卫人员，做到组织机构健全、人员落实、任务落实。各级领导要充分发挥安全保卫工作职能部门的作用，专兼职保卫人员要严格履行岗位职责，用心、用力做好安全保卫工作。同时将治安保卫机构的设置和人员配备情况，报主管公安机关备案，以便接受公安机关对安全保卫工作的监督。
完善防护设施，严格防范措施是做好银行安全保卫工作的重要基础
银行完善防护设施和严格的防范措施，它构成一道抵御犯罪分子的屏障，祢补了人力防范的缺陷。在犯罪分子作案手段日益现代化的今天，科学防范设施的重要性和优越性显得尤为重要。我们必须向安全防范的电子化、技术化、科学化的方向发展，以适应现代化银行保卫工作的需要。同时重要守卫目标及营业场所要派出保安人员担任警卫工作。保安人员要做到专业化程度高、业务素质好、作风纪律严格和完成任务突出。保安人员担任营业场所警卫工作，使员工和客户都有安全感，对犯罪分子也有强大的震慑作用。然而安全防范设施又是一个与时俱进的概念，在银行的安全防范与违法犯罪行为的较量上，历来是“道高一尺，魔高一丈”。随着现代科技的发展与进步，违法犯罪分子也利用高科技手段进行违法犯罪活动，那么相应的技术防范设施就必须更先进，才能达到预防的目的。各级领导在加大对安全防范设施的投入上要舍得花钱，树立安全就是效益，安全就是节约的观念，在技防、物防和人防上加大投入。形成多层次防范，全方位控制的防范体系，只有坚固牢靠的防范设施和防范措施才能为银行的平安提供保证。
××区安全生产监管的重点是煤矿、非煤矿山、水泥建材、工商贸、危险化学品等行业和领域，其中，石膏矿山是全市乃至全省安全监管的重点；与此同时，工商贸行业企业量大面广，从业人员较多，一直是全区安全监管的重要方面，也是推进安全标准化工作的关键。近几年来，特别是今年以来，我们紧紧围绕“明确一个目标（确保安全形势的稳定），抓住两个关键（落实企业主体责任和政府监管责任），突出三个重点（隐患整治、执法监察、机制创新），完善四个体系（责任落实体系、机构网络体系、质量标准体系、应急救援体系），推进五化监管（执法检查制度化、安全复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求明细化、跟踪督查动态化）”的总体工作思路，创新机制，强化实践，切实抓好“隐患治理年”各项措施的落实，继续保持了安全生产形势的总体稳定，并在工商贸行业安全标准化工作等方面取得了突破。今天，全市工商贸行业安全标准化建设现场会议在这里召开，对于我们进一步拓宽思路，探索和寻求开展工商贸行业安全标准化工作的方法和途径，必将起到积极和重要的作用。根据会议安排，下面，我把××区工商贸行业安全监管和安全标准化工作相关情况作一简要汇报，不当之处，请批评指正。
一、关于今年以来工商贸行业安全监管工作情况
我区现有工商贸企业257家，其中147家分布在全区7处镇（街道），110家位于××经济开发区，涉及机械、电子、造纸、制刷、纺织、服装、玩具、陶瓷等十几个门类。在安全监管实践上，基本经历了由行业监管到综合监管、由粗放监管到专业监管、由静态监管到动态监管、由常规监管到长效监管的“四个转变”，并基本形成了执法检查制度化、安全复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求明细化、跟踪督查动态化的“五化”安全监管模式。特别是今年以来，为全面掌握全区工商贸行业安全生产状况，发现和纠正安全生产事故隐患和违法行为，增强企业安全生产主体责任意识和贯彻安全生产法律法规的自觉性，推动全区工商贸行业本质安全水平的提高，我们根据上级安监部门以及区委、区政府指示要求和区安监局《关于开展全区工商贸企业安全生产大检查的通知》（峄安监发〔2008〕24号）、《关于对××经济开发区工商贸企业进行安全生产大检查的通知》（峄安监发〔2008〕35号）精神，于3月14日至5月上旬，分调查摸底、自查自纠、执法检查、复查督查四个阶段，组织开展了“拉网式”安全检查和执法监察工作。这次检查，我们印制了《一般工商贸企业安全检查方法》（即“11项必查内容”和“12项必查资料”），遵循严、细、实的原则，按照“一个不漏、一企一策”的要求，以服务企业为前提，自觉履行职责；以治理隐患为中心，严格执法监察，进一步摸清了全区工商贸行业安全生产状况，促进了安全生产法律法规规章的落实。通过区、镇（街道）两级安监部门的监管，共检查企业240家，因停产、职工放假、基建改造等原因未检查企业17家。整个检查活动，共下达各类执法文书214份，查出各类安全问题916处，查阅企业资质、规章制度、应急预案等各类资料1125份，抽查电工、电焊工等特种作业操作证共87份，询问职工安全生产法规知识及消防器材、防毒面具等安全设施、设备使用达270人次，填写工商贸行业安全状况调查表96份。我们在总结全区工商贸行业安全生产工作主要特点的同时，也发现工商贸行业存在安全管理人员培训教育不到位、特种作业人员持证上岗率不高、基础性安全环节薄弱、企业可持续安全发展观念不强等问题。针对这些问题，我们将在总结经验的基础上，进一步加强安全检查和执法监察的实效性，积极创新检查复查体制机制。在执法体制上，将一般隐患企业的复查，参照abcd分类监管模式，交由镇（街道）组织实施；对企业安全隐患较大、责任主体意识不强、执法监察难度较大的企业，由区、镇（街道）两级实施重点复查，并依法予以处罚。在执法机制上，主要是结合“隐患治理年”活动的深入开展，推动安全隐患治理。针对这次“拉网式”检查发现的问题，集中进行归纳分类，明确整改工作的目标要求，形成“隐患监管台帐化”模式，实行责任制督促整改和“销号式”、“动态化”跟踪督查治理，及时消除事故隐患，并适时开展安全隐患治理“回头看”。
二、关于工商贸行业安全标准化工作开展情况
近几年来，特别是省安全生产监督管理局《关于进一步推进企业安全标准化建设工作的通知》（鲁安监发〔2006〕152号）精神的贯彻以及市安全生产监督管理局总体目标的明确，区政府结合具体工作，提出了以煤炭企业为基本标准、以规模企业为试点单位、以企业实际为优先考虑的安全标准化工作推进要求，同时提出，企业安全标准化建设特别是工商贸行业安全标准化工作，需要有思想基础、组织基础、物资基础和实践基础。根据区政府提出“三项基本要求”和“四个基础条件”的推进意见，结合工商贸行业安全标准化工作的实际，我们基本形成了“明确目标、落实责任，以点带面、梯次推进，加大投入、创新实践”的安全标准化工作步骤。在组织领导上，成立了区安全生产监督管理局安全质量标准化工作推进领导小组，设立非煤矿山、危险化学品、工商贸、烟花爆竹等四个协调推进机构，衔接承办和接续服务具体目标任务，落实各自责任。目前，非煤矿山、烟花爆竹、工商贸等行业安全标准化工作正有计划、按步骤、分重点实施。在重点推进上，我们结合工商贸行业安全标准化工作的具体实际，以××丰源中科生态科技有限公司为龙头，并突出××丰源中科生态科技有限公司安全发展观念强、组织机构建设好、生产建设任务重、安全整体投入大、隐患治理措施硬、安全文化氛围浓的特点，发挥示范带动作用，目前，××丰源中科生态科技有限公司已经是我区和全市工商贸行业系统的第一家三级安全标准化企业。以此为带动，我们在新的形势和任务面前，建议市安监局将通达电力公司和天龙针织公司纳入下一步安全标准化考核认定企业范围。应当指出的是，上述企业和即将组织的梯次推进企业中，在责任落实、安全投入、科技兴安、安全文化建设等方面都做了大量富有成效的工作。在创新实践上，我们结合标准化创建工作，积极推动工商贸行业安全监管规范化建设，亦即“小标准化建设”。以古邵镇为试点，选择具有一定基础的企业，实行安全生产规范化建设工作。主要是按照运行、设备、人员、环境、管理“五项本质安全要求”和标准化、规范化、体系化“三化质量标准”，针对本企业的产品、原料、生产过程、人员管理、装置、设备等情况制定切实可行的安全管理制度，并实施全过程的检查监控，同时对监控的内容由企业主要负责人签字，实行档案管理，确保各项安全生产规章、制度、操作规程等落到实处。我们认为，规范化建设对于标准化建设的长期性、战略性、根本性等特点来讲，具有前瞻性、目标性、基础性意义。对于此项工作，我们计划在这次会议之后随即召开现场会议积极推开，以期为全区工商贸行业安全标准化工作打好基础。
三、关于安全标准化工作中存在的问题和推进措施
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