时间：2024-02-10 16:25:33
导语：在社会安全建设的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
企业安全文化，抽象地来说，是指：企业安全管理者根据企业内外安全生产环境的变化，结合企业的历史、现状和发展趋势，从企业的生产实践中总结，提炼出企业安全生产理念或价值体系，以作为企业安全生产的方针和原则。具体一点来说，就是围绕企业安全生产而形成的一系列理论。曾经有不少的企业认为，提高安全管理水平无非就是出几本宣传手册，组织一些员工开展开展文体活动、搞搞培训而已。其实企业安全文化的内容远不止于此，这种形式上的工作也许可以使企业看上去欣欣向荣，但实际对企业生产经营的作用不大。日本经营业先驱松下幸之助指出：“企业可以凭借自己高尚的价值观，把全体员工的思想引导到自身意想不到的高境界，产生意想不到的激情和工作干劲，这才是决定企业成败的根本”。
大家也许听说过，在日本企业，许多员工能以为企业贡献为荣，甚至放弃双休日、节假日。而在有的企业，即使给了加班费都有不愿意加班的现象存在。海尔的首席执行官张瑞敏在分析海尔经验时说过：“海尔过去的成功是观念和思维方式的成功。企业发展的灵魂是企业文化，而企业文化最核心的内容是价值观。”这与松下幸之助的观点不谋而合。事实上，海尔文化的形成完全是自身努力的结果，是不断探索积累的结果。
众所周知，国企的改革难度很大，难在人的思想、行为的改变上。然而海尔在八十年代就开始推行自己的管理模式，海尔文化的延续是在兼并中求发展。当年兼并青岛洗衣机厂时，只派了三个人去，一个总经理、一个会计师、一位企业文化中心经理，他们用海尔的企业文化、海尔的管理模式救活了这个企业，短时间内使其扭亏为盈。当时有20几人上街闹事，排斥这种管理模式，理由是原来工资很少，可以不干活,现在工资虽然是过去的几倍，但这么严格的管理使人受不了。公司派去的负责人通过给大家分析利弊，最后由全体职工自己讨论决定，结果是同意接纳这种管理模式。事实证明海尔的发展思路是对的。所以说企业的发展转变，其实就是新旧文化的碰撞，就是人的思想、行为的改变、发展，就是建立新型企业文化的氛围。
安全生产事关人民群众的根本利益，如何在实际工作中抓好安全？真正做到全员自主管理，这恐怕还需要一个较长的时期。企业应走出传统的管理模式，建立起新型企业文化的氛围，杜绝出现一方面员工对安全视若无睹、一方面又对安全生产大讲、特讲的怪现象。企业安全文化的形成是企业向‘人本管理’转变的重要标志，企业应将安全文化作为企业文化建设的重要组成部分，纳入企业工作计划日程，并尽可能地给予政策和物质上的支持。我个人认为，企业的安全文化建设，可以从几个方面入手：
一、全员心态、安全文化的培养
1、安全思想教育：主要是针对全体员工，就安全认识长期进行思想、态度、责任、法制、价值观等方面的系统教育，从根本上提高其安全意识，树立“安全第一”的观念。
2、安全知识教育：通过一定的手段（讲座、黑板报、培训班等）对职工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识等教育，加强其自我保护意识。
3、创造安全文化氛围：通过各种形式的安全活动，逐步形成企业安全文化的浓厚氛围，制造安全需求环境。
二、制度安全文化的教育
1、建立强有力的企业安全管理机制：一是切实执行“企业负责制”，各层次人员逐级落实责任，建立起横向到边、纵向到底的安全管理网络；二是切实履行“社会监督”职责，奖惩严明、行之有效。
2、建立健全各项规章制度：所谓执法有依。有了完善的安全法规和制度以及安全规程，就可以规范员工的安全行为，起到约束作用。
3、有了健全的规章制度，并不是说就可以高枕无忧了，必须将死的制度变成活的思想。通过对员工的宣传、教育，使其能掌握并接受，最终形成员工的一种自主行为。
三、全员行为安全文化教育
理论要与实践相结合，一个人树立了正确的安全观念，掌握了一定的安全知识还不够，必须进行反复的技能训练，才能真正做到自我保护、安全作业。我们搞现场危险源、危害因素辨识就是一种手段。
四、物态安全本质化培训
整个安全强化过程要按照PDCA循环的方式来加以提高。事故危险的消除、制度的建设、现场的监督、可靠的安全设施、先进的技术、优良的作业环境缺一不可。
五、组织领导
1、十六大报告提出全面建设小康社会的宏伟目标
党的十六大顺应民心，顺应时代潮流，与时俱进地作出了振奋党心、鼓舞民心的重大决策：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会”。这是我们党在新世纪的政治宣言。围绕全面建设小康社会这个主题，十六大报告对安全生产工作提出了具体的要求。
2、安全是全面小康社会的首要条件
人民是全面建设小康社会的主体，也是享受全面小康社会的主体。安全就是生命，安全是人的第一需求，也是全面小康社会的首要条件。建设全面小康社会离不开安全，离开人民生命和国家财产的安全，就谈不上全面的小康社会。假如说，人民群众整天处在事故不断，终日处在各种危险、危害因素和各类事故隐患的担惊受怕之中，人民群众生活在没有安全感的社会中，这样的社会就不能叫做全面小康的社会。
二、十六大对安全生产工作提出新的更高要求
党的十六大报告将安全生产工作作为重要内容写进这份具有划时代重大意义的纲领性文献中，提出了更高的要求“要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。报告中的文字虽然不多，但份量却十分重，内涵极其深刻，目标十分明确。
十六大提出要“高度重视安全生产”，这是因为：
首先，党是人民群众最根本利益的忠实代表，党所制定的各项路线方针政策全面反映了时展的要求，而人民群众生命和国家财产安全是人命关天、责任重于泰山的大事，搞好安全生产工作是推动全面建设小康社会顺利进行的客观要求。
其次，当前我国安全生产形势仍然十分严峻，事故多，伤亡大。据统计2003年全国发生各类伤亡事故962207起，死亡136102人，平均每分钟发生2起伤亡事故，每小时死亡16人左右，每天死亡372人。几乎每天发生5起一次死亡3人以上重大事故；每3天发生1起一次死亡10人以上特大事故；每月发生1.5起一次死亡30人以上特别重大恶性事故。今年上半年全国共发生各类伤亡事故439391起，死亡63263人（1-5月统计数加6月调度数）。由此可见，安全就是生命。
第三，安全生产工作不仅关系到生产经营单位的经济效益，而且关系到国家经济发展和稳定社会大局以及我国社会主义形象在国际上影响的重大问题。据统计，我国每年因为工伤死亡事故所造成的直接经济损失超过2500亿元人民币，相当于国内生产总值的2.5%；同时，重特大事故频繁发生，社会影响恶劣。2003年全国共发生一次死亡3至9人重大事故2478起，死亡9575人；一次死亡10人以上特大事故129起，死亡2557人，其中一次死亡10至29人特大事故115起，死亡1732人，一次死亡30人以上特别重大恶性事故14起，死亡825人。其中，性质恶劣，影响较大的如中石油川东钻探公司井喷特大事故、北京市密云县“2・5”特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“2・15”特大火灾事故。我国伤亡事故在全世界伤亡事故中所占的比例最高，影响较坏。据估计，全世界每年共发生2亿5千万起工伤事故，导致33万人死亡。我国工伤死亡人数与之对比，则占全世界总死亡人数比例的三分之一多。
第四，安全生产是全面建设小康社会的重要内容，而且目前我国在安全生产方面存在的问题比较多，基础设施比较薄弱，事故隐患严重，治理难度大，究其原因，一是一些地方领导干部和企业经营管理者认识不足，重视不够，甚至有的是熟视无睹，麻木不仁；二是许多企业安全欠帐多，装备老化，因经济效益差，改造无力；三是大量不符合安全生产条件的小企业、无证企业和私营业主，只顾赚钱，要钱不要命，不愿意投入；四是一些地区社会公用设施老化严重，在一段时间内政府还难以全面更新改造。另外，各地不同程度地存在高层建筑、商业大楼和文化娱乐等场所防火安全设施不全，缺水或水压不足等问题。搞不好就会拖了全面建设小康社会的后腿。
“高度重视”既是思想认识，又是具体措施，而“保护人民群众生命和国家财产的安全”则是“高度重视”所要达到的最终目的，互为因果关系。
三、全面建设小康社会的安全生产标准
1、全面建设小康社会的内容
党的十六大提出到2020年全面建设小康社会的历史任务，界定了全面建设小康社会的具体内容。归纳起来，就是六个“更加”：“使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”
毫无疑问，安全生产也是全面建设小康社会的重要内容。在上述界定的全面建设小康社会6条具体内容中，条条都与安全生产有关。如第一条“使经济更加发展”，也就是说：“国内生产总值到2020年力争比2000年翻二番”这一目标，与安全生产就有着十分密切的关系。据有关经济专家测算，要使2020年国内生产总值翻二番，平均每年国民经济必须以7.18%的速度增长，而据黄菊副总理在今年一月召开的全国安全生产工作会议报告中提到我国每年因各类工伤死亡事故造成的直接经济损失却超过2500亿元人民币，约占我国国民生产总值的2.5%左右。
由此说明，工伤死亡事故所造成的经济损失不仅对国民经济的影响是十分巨大和直接的，而且生产经营单位安全生产工作的好坏，对本单位的经济效益冲击和影响也是直接的。因此，实现安全生产，提高国家和生产经营单位安全生产管理水平，是国家和生产经营单位提高经济效益的一个关键因素。
综上所述，如果安全生产工作做好了，不仅保障了人民群众的生命和国家财产的安全，而且可以减少因为工伤死亡事故所造成的每年的2.5%左右的国民总值的损失，确保我国20年间的国民生产总值每年以7.18%的速度增长，这样就必将大大加速全面建设小康社会的进程。由此可见：安全就是效益。
再如具体内容的第二条“民主更加健全”，也就是“社会主义法制更加完备”，以人为本、保护人民生命和国家财产安全是我国安全生产工作立法的取向，完善法制主要是完善保护人、保护人全面发展的法制。如《中华人民共和国安全生产法》的立法宗旨就是：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。”
2、有关安全生产专家关于全面建设小康社会安全生产标准的建议
（1）到2010年，全国应消灭一次死亡30人以上的特大事故，一次死亡10人以上的特大事故要比2000年减少50%，新的职业病发病率比2000年下降30%。
（2）到2020年，即全面建设小康社会之时，全国应消灭一次死亡10人以上的特大事故，一次死亡3人及以上的重大事故比2010年下降50%。新职业病发病率比2010年下降50%。
（3）到本世纪中叶，即建国100年，基本实现现代化时，全国应基本控制住一次死亡3人及以上的重大事故，1-2人的一般死亡事故比2020年要减少50%，新的职业病发病率比2020年下降80%，职业病基本得到控制。
四、按照科学发展观，切实加强和改进安全生产工作，为全面建设小康社会而努力奋斗
我们安全生产工作者应当紧紧抓住机遇，按照十六大报告提出的“发展有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求和科学的发展观，切实加强和改进安全生产工作，为全面建设小康社会而努力奋斗。
1、根据党的十六大报告对安全生产工作的要求，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照科学发展观，进一步深化对安全生产工作的认识，牢固树立“安全第一”的思想，坚持“以人为本”的原则，切实把安全生产纳入全面建设小康社会的总体规划同步实施。国家必须象对待其他方面工作一样制定中长期的国家安全生产规划，确定2010年、2020年和2050年全国安全生产工作应达到的目标和控制指标，使全国的安全生产工作达到全面建设小康社会和实现现代化时的目标和控制指标有一个完整而清晰的“进度表”。各级地方政府和生产经营单位，就要严格按照国家制定的各个时期安全生产工作目标和控制指标要求，制定本地区和本单位安全生产工作规划和计划，提出本地区和本单位各个时期安全生产工作的具体奋斗目标和控制指标要求，并采取切实有效的强硬措施落实好各个时期的安全生产工作目标和控制指标，确保完成国家下达的各个时期的安全生产奋斗目标和控制指标。
2、生产经营单位是安全生产的主体，应当具备《安全生产法》和《安全生产许可证条例》等法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，依法组织生产经营。生产经营单位主要负责人应认真全面履行安全生产工作职责，确保安全生产必需的资金投入和安全生产管理机构及其人员的配备，把安全生产工作摆上重要的工作议程，亲自研究布置安全生产工作，亲自组织并参与安全生产活动和安全生产检查，及时了解、熟悉和掌握本单位安全生产情况，有的放矢地搞好安全生产工作。
3、全面实行安全生产目标管理，建立健全安全生产激励与约束机制。要认真总结我国这几年来实行的安全生产目标管理责任考核经验、教训，全面推行纵向到底，横向到边的安全生产目标管理责任制。要结合全面建设小康社会的安全生产奋斗目标和控制指标，制定严格细致的安全生产奋斗目标和控制指标考核标准及奖惩办法，考核结果应作为评价各级地方政府及其行政主管部门主要领导和生产经营单位主要负责人政绩的主要依据，实行安全生产“一票否决”。
4、建立健全安全生产规章制度。特别要建立健全各级地方政府及其行政主管部门、生产经营单位主要负责人安全生产责任制、各部门业务保安责任制和各工种岗位操作规程以及各项安全生产管理制度，并严格执行。
建立健全安全生产责任制，应本着“谁主管、谁负责安全”、“谁审批、谁负责安全”和“谁受益、谁负责安全”以及“责、权、利”相一致的原则，做到安全生产工作职责明确，责任清楚，人人有责，人人负责。
生产经济单位从业人员要认真履行岗位安全生产职责，认真做好自主保安，做到“我不伤害别人，别人不伤害我，我也不被别人伤害”。
5、要加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的安全教育和安全技能培训，不断增强他们的安全法制意识，提高他们的安全综合素质和安全操作技能，自觉抵制各种违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。
6、继续深化事故多发行业、领域和公共安全的专项整治，消除重大隐患，严防重特大事故的发生。
7、加强安全生产法制建设，加大各级政府安全生产监管监察行政执法的力度和执法队伍建设。全面实施《安全生产许可条例》，依法制止不具备基本安全生产条件的企业进入市场。
8、全面开展安全质量标准化活动，不断强化企业安全生产基础工作。要加快各级地方政府生产安全应急救援体系建设，建立预警机制，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高各级政府应急救援能力。
9、加强安全生产宣传教育，强化全民安全意识，努力推进全社会形成关注安全，关爱生命的强大舆论氛围。
10、要积极推广应用现代安全生产新技术、新方法、新材料、新工艺、新设备，不断创新安全生产管理模式，积极推广职业安全生产健康管理体系，努力提高安全生产科技管理水平。
中央、省、市下达关于中小学校舍安全工程有关文件后，县委、县政府高度重视，立足实际，制定了《*县中小学校舍安全改造工程实施方案》，成立了由*县长任组长，分管教育副县长*任常务副组长,县长助理*、县政府办副主任*、县教育局局长*任副组长，财政、城建、发改、监察、审计、国土、地震、水利、安监、消防等部门主要负责人为成员的中小学校舍安全工程领导组及办公室，统一部署组织实施全县中小学校舍安全工程。领导小组办公室设在县教育局，办公室主任由*局长兼任。
按照《实施方案》要求，县工程领导组主要负责审核项目规划、组织指导工程实施，监督检查工程进度及质量；县教育局负责危房校舍的排查、建档，会同有关部门做好校舍安全的项目规划、实施等工作；县城建局负责危房的鉴定及工程的勘探、设计、监理、质量检查等；县财政局负责资金管理；县发改局负责项目的审批和编制规划；县审计局负责预决算审计；县地震局负责工程项目防震安全的审核监督；县消防大队负责工程项目消防安全的审核监督。县监察、安监部门负责工程项目的监督检查。
县中小学校舍安全工程领导组成立后，召开了领导组各成员单位协调会，明确了职责，并对校舍安全工作进行了安排部署。县委常委会、政府办公会先后对校舍安全工程规划进行了审议；县委书记马骥、县长*、县人大主任李建恩、县政协主席李维澜先后带领班子成员深入项目工程学校进行了调研指导；县政府与各项目单位签定了《目标责任书》；省市教育、财政、督导等部门领导多次对校舍安全工程进行指导检查；3月27日，省长王君亲临项目学校*二中调研，对进一步做好校舍安全改造工作提出了明确的要求。
二、规划落实情况
我县实施校舍安全改造工程坚持四个原则：一是坚持全面规划、分步实施的原则。在全面摸清全县中小学校舍现状的基础上，充分考虑经济社会发展状况、地域特点、教育发展水平等实际情况，制订中小学校舍维修改造规划，分年度、分步骤进行维修改造。二是坚持与中小学布局调整相结合的原则。凡布局调整规划方案中不保留的学校，不纳入维修改造范围。布局调整规划方案中保留的学校，在对校舍进行维修改造时，充分考虑合并后学校的师生增员、校舍扩容等实际情况，进行统筹安排。结合全县新农村建设规划，规模小的学校向规模大的学校调整，地域偏僻的向乡镇中心区域调整。三是坚持质量与效益相统一的原则。工程项目要本着“牢固、实用、够用、安全、方便学生”的原则进行建设，在科学规划、设计及确保工程质量的前提下，努力降低建设成本，新建的校舍最低使用寿命要在50年以上。四是坚持项目管理的原则。中小学校舍维修改造实行项目管理，严格按照基本建设程序和相关法律法规，做好项目建设工作，并据实编制项目预算，确保预算不留缺口，做到改造一所，完成一所。
根据上述原则，县中小学校舍安全工程领导组对学校布局调整规划和新建改扩建学校规划进行了多次调研论证，改造方案已经确定。按照规划，通过两年改造调整，全县中小学减少41所，学校总数由165所降至124所。
三、资金管理情况
按照*省中小学校舍安全工程资金配套要求，20*年、2009年我县共安排校舍安全工程改造资金3323.5万元，根据省定的省市县4：3：3配套比例，其中，省级资金安排1329万元，市级资金安排997.25万元，县级安排配套资金997.25万元。目前，中央、省、市的资金都已进入财政专户，我县20*年的配套资金485.25万元和2009年配套资金512万元都已进入财政专户。
对校舍安全工程专项资金，我县实行专户管理，确保专款专用。在资金的管理和使用上，实行项目统一管理，统筹安排，集中投入，专款专用，保证效益。一是确保中小学校舍安全改造工程专款必须用于项目学校工程建设，不得擅自调整，坚决杜绝挤占、挪用、截留、滞留专项资金的现象。二是对建设资金实行统一管理，按照基本建设程序，实行工程预决算制度，严格控制工程建设成本，提高投资效益。三是加大对专项资金使用的监督检查力度，中小学校舍安全改造工程项目学校在完工验收前，要向县工程领导组提交专项审计报告，工程完工后，将组织有关部门对专项资金进行专项审计。四是建立专项资金管理的责任追究制度。对挤占、挪用、截留、滞留专项资金、疏于管理造成国有资产流失等行为，要追究有关负责人的责任。使中小学校舍安全改造工程建设资金充分发挥出使用效益。
四、工作进展情况
20*-2009年，我县校舍安全工程安排新建扩建及维修加固项目41个。其中新建、扩建和加固改造项目21个，维修项目20个，改造面积55127平方米。对新建、扩建和加固的项目学校，我们聘请有资质的部门编制了可行性研究报告，进行了地形测绘、地质勘探、图纸设计、图纸审查、防震情况核查及工程招投标。目前，20个维修项目全部完工;21个新建扩建加固项目都在建设中，预计到年底都能基本完工。
为使中小学校舍安全改造工程按时、保质保量完成，我县对中小学校舍安全改造工程将实行项目公示制度，涉建项目学校统一挂牌，项目负责人、施工队伍名称、设计单位名称、监理监督人员姓名都要按要求镌刻在项目标志牌上，项目学校的招（议）标都要通过新闻媒体面向社会公开，同时，施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计将列入政务公开内容，主动接受社会监督。
按照国家、省、市校安办的安排，今年八月以来，我县组织有关专业人员对全县中小学校址进行了全面的排查鉴定，对校舍进行了安全排查鉴定和抗震排查鉴定，按时完成了国家校舍安全工程信息采集上报工作。同时，实施了全县校舍安全工程档案室的建设，按要求建立完善了纸质档案和电子档案。
在校舍安全工程建设中，我县严格执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》中有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策，做好对工程建设收费的减免工作。对工程实施中涉及的市政公用基础设施配套费、城市消防设施建设费、人防易地建设配套费等行政事业性收费和墙改基金、散装水泥专项资金、绿化保证金等政府性基金，均予以免收。
五、问题与建议
发挥工会群众文化的优势
工会组织要到群众中去，主动听取群众意见，集中群众智慧做到与群众面对面、心贴心、实打实。掌握员工心理诉求，通过走访、座谈、问卷、网络建议等形式。掌握员工心理状态、内心声音和精神渴求，真实反映情况和问题，尽全力帮助协调解决员工的福利。
感情决定立场。只要工会组织为群众多添一份温暖，群众就会对工会工作多生一份感情；只要工会组织为群众多尽一份责任，群众就会对工会组织多生一份信任。因此，工会组织牢固树立以人为本和谐理念，坚持用创新精神，全方位融入企业管理的中心工作，努力把工会工作方针作为完成经营目标、构建和谐企业、促进科学发展的行动纲领，赋予工会工作以新内涵、新特色、新活力，进一步挖掘广大员工的积极性、主动性和创造性，才能使工会工作充满活力。
思想是认识的先导，文化是行为的向导，理念是实践的体现，工会群众文化的优势就在于群众性、倡导性。首先，用“五爱”提升安全文化的内涵。通过对职工进行“爱国爱企爱岗爱家爱人”的“五爱”教育，使职工把热爱生活、珍爱生命、珍爱岗位、珍爱家庭的情感转化为“我要安全”的自觉行动。牢固树立“自己不伤害自己，自己不被别人伤害，自己不伤害别人，不让别人伤害别人”以及“安全才能生产、安全才有效益、安全才能回家、安全才能幸福”的思想观念。其次，用“多彩”提升安全文化的价值。通过开展“我要安全”文艺节目展演、演讲比赛、知识竞赛、安全文化交流、征文、反思会等丰富多彩的活动形式，把安全思想文化、制度文化、行为文化、物质文化等渗透其中。使职工不仅真切地感受到安全带来的吉祥、健康和快乐，而且潜移默化中给社会和企业带来的进步和发展。第三，用“激励”提升安全文化的心境。充分利用宣传阵地，营造氛围，做好先进典型培养选树。及时总结经验和做法工作，形成品牌化、特色化、差异化；持续开展学劳模、争标兵、比贡献以及“亲情话安全”“赤脚医生进班组一线”“五型”班组等各种创优争先的竞赛活动。通过大力宣传、表彰安全先进个人、先进集体，营造人人讲安全、人人做到安全的氛围，激励职工人人争做安全标兵。
发挥工会群众经济的优势
在生产、生活实践中，不但要有安全的思想、安全的意识，还要有安全的技能，才能实现安全的目标。首先，企业工会组织要引导职工树立全新的学习理念，树立“学习为本”的思想。建立长效的学习机制，建设职工书屋，职工教育培训基地。参与完善的个人培训档案，根据不同的情况量身定制培训计划，让学习成为每位职工的内在需求。开展创建学习型企业、学习型团队、学习型家庭、争当知识型职工等活动。通过专业培训与个人自学相结合，技能比赛与岗位练兵相结合，名师带徒与定题攻关相结合、兴趣协会与专题研究相结合。使职工对安全知识、安全技能熟记于心、熟用于行，应变能力、排险能力不断增强。其次，紧密围绕企业的中心工作，服务生产经营大局。以创建“工人先锋号”为载体，广泛开展群众性经济技术创新和劳动竞赛等活动。通过评选优质项目、金点子建议、创新品牌等形式，鼓励、引导、帮助职工为安全献计献策。第三，大力开展以“学习一门新技术、运用一项新科技、提出一项新建议、改革一项新工艺、推广一项新成果、创造一条新经验”为内容的“六个一”安全创新竞赛活动。鼓励职工强素质、练绝活、创品牌、增效益，最大限度地减少安全事故的发生，创建安全型、效益型、和谐型企业。第四，开通网上远程教育。开发安全培训软件，把教育阵地设置在网络中，让全体劳动者能不受传统课堂教育的时间与空间限制，自主地参加学习，使教、学的方式更加贴近时代需求。研发安全生产网络游戏。在游戏中，根据不同作业环境和作业岗位的特点设置事故陷阱和安全闯关，模拟生产现场的常规与非常规作业（危险作业），再现各种事故现场和事故原因分析，如果游戏者不按安全规程进行操作就有发生伤亡的危险，这样员工学习安全操作知识趣味化，更容易记住。让员工素养和安全操作技能有一个提升，组织“我读书我受益”、“我运动我健康我快乐”等多种文体赛事活动，满足群众多元化的需求。
发挥工会民主监督的优势
建立厂务公开民主管理体系，增加民主管理的透明度。既要保证员工群众民主管理的参与权，也必须保证其知情权，接受员工群众的监督检查，让员工群众的亲自参加到企业安全管理。逐步实现对厂务、队务公开工作的规范化、制度化和科学化管理。民主监督管理体现在安全文化上。就是本着“一切为了人”的立意，实行“一切通过人”的方法、达到“关心人、爱护人、尊重人”的目的，切切实实为职工群众服好务，当好职工群众的“娘家人”。首先，坚持依法维权，围绕劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程。从源头参与维权工作，为建立和发展规范有序、公正合理、互利共羸、和谐稳定的企业新型劳动关系做出积极努力。促进职工群众合法权益的最大化，营造“企业关心职工利益，职工关心企业发展”的良好氛围。其次，工会组织在班组开展“6s”和“岗位达标，人人过关”管理活动，制定各岗位工作标准、考核评分细则及量化考核办法。通过月度考核评比，促进员工操作标准化，保护员工的认识安全，杜绝员工操作的随意性，从而实现班组安全生产的目的。积极引导广大职工开展查隐患反“三违”活动，抵制违章指挥、纠正违章作业、执行劳动纪律；发挥工会劳动保护三级网络的作用，开展日常的安全监督检查；组织职工开展传、帮、带活动，使职工在生产作业时“不伤害别人、不被人伤害、相互提醒、互帮互助”，创造一个决策科学、管理有力、操作规范、防范有效、文明互助的安全和谐企业。第三，及时了解和反映安全问题。协助使用安全先进的生产设施，制订科学合理的生产工艺，创造舒适达标的工作环境，创建管理有序的作业场所。依靠科技进步，加大安全投入，不断优化安全环境，努力建设安全型企业。第四，督促检查集体合同及女职工专项集体合同的履行。做好职工的健康体检等，保证职工的身体健康。第五，开展好特困群体帮扶脱贫工作。使困难职工感受组织温暖，让职工群众干劲足。工会组织要进一步强化职工思想教育，在谈心家访活动中坚持做到了“五谈五必访”。
关键词：农村饮水安全建设；经营管理模式；建设经验；会泽县
中图分类号：F323.213 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）35-0038-02
一、会泽县农村饮水安全建设概况
会泽县地处长江流域金沙江水系，是云南省国家重点扶持的73个贫困县之一，为革命老区。全县国土面积5 854平方千米，山区面积占95.7%，坝区面积占4.3%。最高海拔4 017.3米，最低海拔695米，集深山区、石漠化区、冷晾地区、干热河谷地区于一体，具有特殊的地形、地质、地貌，地理条件差异大。全县水资源总量24.64亿立方米，其中，地表水12.38亿立方米，占50.3%，地下水12.26亿立方米，占49.7%，人均水资源量2 632立方米。至2010年底，已开发利用水资源7.85亿立方米，占水资源总量的31.86%。会泽县核定不安全饮水人口36.01万人，其中，水质不安全21.14万人，水源保证率不达标14.87万人。自农村饮水安全项目2006年9月实施以来，截至2010年底，全县共投资建设资金8 875.61万元，建设集镇供水工程213件、净水厂12座、管引工程917件、集雨水窖721件，安装管道4 351.47公里，解决了19.7131万人、21.1389万头（只）牲畜的安全饮用水问题。目前，饮水不安全人口仍有16.2969万人，不安全人口涉及21个乡镇297个行政村，占农村总人口的19.3%。通过健全建设机制和各方支持，预计到2015年可顺利完成全县农村饮水安全建设任务。
二、农村饮水安全工程的技术措施
（一）水资源论证[1]
水资源论证是落实以水定产、以水定发展规模、以水选择项目的具体措施，不仅需要技术部门进行勘察、调查、走访，还需要公众参与，增加合理化建议。常流水类型中的孔隙水、岩溶水、裂隙水采用管引、沟渠工程，集雨类型采用塘、坝、水窖（柜）工程。考虑生态需水安全，普遍观点认为，生态需水应不低于区域水资源总量的40%，而解决农村饮水安全问题对水资源的需求具有时段性，仅取用部分水资源，对生态安全不会造成威胁，能满足水资源承载能力。
（二）确定用水定额
确定用水定额，以规范用水，合理进行水资源配置、调度，引导群众提高用水效益，进而实现水资源的可持续利用，即“以供定需”和“以需定供”的对立与统一。用水定额微观上以家庭为单位，宏观上以地区为单位，以现有人口为基数，考虑人口自然增长率、牲畜养殖能力、工农业发展预测方面，需体现因地（时）制宜、以供定需、公平和效益相统一、与时俱进的原则，形成本地区特定条件下的用水定额体系。所以规范、标准要求定额并不一定适用，原因是要考虑水资源的客观实际，以解决农村生产生活用水安全为出发点和以保障民生为落脚点。常流水取水工程水量充足，需水与取水大致均衡，避免水资源配置不合理，造成局部水资源失调和以工程投资增大，需水大于水源水量。但需强调严格的配水方案。集雨工程蓄水与用水大致相等。
（三）管引工程和集雨工程的应用
1. 管引工程
（1）正确选择输水管材。塑管在会泽县得到大量推广和应用，因为具有良好的卫生性能、无结垢层、耐腐蚀性强、使用寿命长、耐冲击性好、连接性能可靠、施工性能良好、管道阻力小（PP-R管糙率仅为0.007）等特点。高水头、岩漠化地区，选择镀锌钢管，且少用明管铺设。在工程造价上，优先选用塑管，其次采用镀锌钢管。近年来，会泽县塑管使用量约占80%。
（2）正确选择管径。通过水力计算，正确选择管径，以实现水量管理、水资源配置与投资控制。管径选择大则投资增大，造成浪费，水资源利用率低。管径选择小则出流小，达不到用水要求，不能充分发挥工程效益。
（3）输水管阻水。由于地形的限制，管线布置会出现连续“驼峰”，常造成气压阻水，需要在驼峰处设置排气阀，采用三通接头或排气阀排气。尽量避免高水头处开口减少整管压力，造成尾段出流小或不出流，影响尾段供水。埋深均应大于70厘米，使其不易破坏。安装采取分段安装、分段隔离和分段冲洗，克服阻水现象或把阻水控制在一定范围内，过流顺畅，检修方便。
（4）调压水箱的应用。由于居住环境地势高差不等造成，一是高处无水低处有水现象，存在用水时间差，不能自由用水；二是分配水管径单一，难于实施变径安装，造成用水不均；三是水头高，有掺气现象。采用“调压水箱”来解决以上问题，其优点是防止产生水柱分离、均衡分配水量、降低压力、延长水嘴使用寿命。
2.集雨工程[2]
（1）工程选址。正确的选址可避开污染源、防止水退化、实现重力供水和节约投资，充分发挥水资源的有效性、可控性和可再生性。工程选址尽可能利用自然沟、冲沟、自然坡面作为集流场，蓄水工程高于住址位置。集流场远离耕地、畜禽活动场所，或者直接用屋面作集流场。自然沟、冲沟集流场面积大，蓄水能够多次交换、对流，对防止水质退化极为有利。坡面集流场其坡度300～600，且面积应适当大些或是作硬化处理，以保证有足够的径流积蓄和水量交换。屋面集流场面积有限，但水质污染小。蓄水就近于住址，以缩短输水长度。选址不当，则因蓄水补给、水质处理等间接费用急剧增加，单从塑料薄膜集雨防污角度看，塑料易老化，更换次数多，得不偿失。
（2）完善工程使用功能。完善工程使用功能可延长蓄水保质期、消除安全隐患、节约劳力、减轻妇女儿童劳动强度、用水方便。自然沟、冲沟、坡面作集流场需建设沉淀、过滤设备，水池需设立排沙（排水）管和安装一定距离的输水管，工程投资相对较高，但水体透明无异味，且使用方便。实现重力供水，避免使用机械设备和能源消耗，充分体现经济性、实用性和高效性。利用屋檐水积蓄的水窖，采取适当重量的井盖密封和保证防渗严密，确保小孩、畜禽安全和生活污水、异物、昆虫不渗（进）入水窖。利用屋檐水存储的水柜，完善给排水措施，水柜严密、恒温，水体避光，严禁阳光爆晒。
三、实施农村饮水安全工程的保障措施
（一）会泽县各级政府积极推动饮水安全工程，加强组织保障和制度建设
为加强组织领导、健全机构、搞好协作，政府发挥了主导、引导和指导的作用。由县政府牵头，成立了水利、发改、财政、扶贫、卫生、国土、农业、林业等部门联合组成的会泽县农村饮水安全建设工作领导小组，各部门协作有力，负责组织协调项目实施。县委、人大、政府、政协等部门抽调人员组成督察组，形成以部门协作为动力，以乡镇政府为责任主体，以村委会为实施单位，以农户为实施单元的工作格局。建立财政资金办水绩效评价机制，把农村饮水安全工程建设收益指标纳入地方政府绩效量化考核，强化群众利益指标，提升政府各服务部门的服务职能和约束力，完善相关部门决策支撑系统，加强能力建设，增强服务职能。建立群众参与验收制、工程回访制度和工程质量追究制度，作为项目建设的保障。通过群众自我监督和对他监督，强化建设工程质量，确保工程长期发挥效益；建立可操作的工程运行管护体制是工程验收的核心内容，确保工程正常运行；总结项目得失与责任追究，加强技术储备与改进，增强责任心，提高群众满意率。对工程技术人员落实了包技术、包质量、包效益的“三包”责任制，督察组对项目实行查进度、查质量、查技术服务到位情况、查资金的“四查”制度。
（二）创新建设机制，激发群众建设热情
农村饮水安全建设需要广泛宣传和充分发动群众集资和投工投料，正确处理和引导农民群众建设与减轻负担的关系，使群众自愿建设。为确保工程项目顺利建设，会泽县在农村饮水安全建设中成功应用在“长治”工程建设中实践总结的“三项建设机制”（群众投工承诺制，群众参与规划制，工程建设公示制），激发群众建设热情。“三项建设机制”是取消“两工”的突破口，沿袭和继承了“民办公助”和村级“一事一议”筹资投劳政策，拓宽投资渠道，解决投入缺位的互补关系。其核心问题是解决了对群众赋权本质，群众有决策权、实施权、管理权。实践证明，“五小”水利工程是解决山区、半山区农村饮水安全建设的普遍工程措施，虽点多面广，但技术简单，资金和劳力投入较少，而农村有大量剩余劳力，通过国家扶持给予必要的材料和费用，群众自愿投工建设，可加快农村安全饮水建设进程。
（三）创新资金构成模式，破解地方配套资金难题
国家公共财政对农村饮水安全建设资金投入占主导地位，地方财政按比例分摊，受益户自筹，即资金的“三点”（国家出一点，地方配套一点，群众自筹一点）构成模式，但市县级配套资金缺口大，构建了多元化、多层次、多渠道的农村饮水安全建设工作机制，破解地方配套资金难题。
1.政策措施
认真贯彻落实关于水利水电工程建安营业税征收后，由财政专项安排作为地方配套资金投入水利建设，将征收的水利水电工程建安营业税全额用于水利工程建设，以解决地方配套资金困难的难题；从征收的水资源费、水土保持费（两费）中每年按排20％～30%左右的资金，专项用于农村饮水安全工程地方配套；由县政府财政承保向金融机构贷款，贴息补助，解决水利工程地方配套资金问题；通过政府引导发放小额信贷资金，支持农村饮水安全建设。
2.整合支农资金，提高资金利用效率
遵循“资金性质不变、管理渠道不变，各投其资、统筹使用、形成合力”的支农资金整合原则，严格建设内容的约束性和严肃性。支农资金分散在多个部门、多个渠道，如农业基本建设投资（含国债投资）、农业综合开发资金、以工代赈资金、财政扶贫资金和财政部门直接安排支持农村生产、扶持农村产业化、农村小型公益设施建设资金等集中起来，加强支农资金的整合，做到统一规划，统筹安排，统一补助标准，加强监管，充分发挥资金的“加总效应”和使用效率。设立专户、专款专用的项目资金管理，减少中间环节，提高资金使用效率。
3.推进农村小型水利工程产权制度改革，加快投融资体制改革步伐
农村饮水安全建设具有长期投入的特性，2005年1月1日建立了会泽县水利建设基金，专户管理。根据普遍调查结果，富裕或相对富裕地区，饮水安全投入占经济总收入的2%~5%，而筹资适度的把握一般不高于人均纯收入的1%；2007年10月15日成立会泽县成源水利开发有限公司，注册资本148万元，在国有资产性质不变的前提下，鼓励经营性投资者参与农村饮水安全建设，组建经营性的法人实体，由经营性实体融资解决地方配套资金；以高于银行同期贷款的利率，进行村办、户办、联办形式的民间集资，坚持“量力、适度、自愿、有偿”的原则。
（四）建立项目前期经费投入机制，提供技术支撑
会泽县高度重视农村安全饮水项目储备工作，建立前期工作经费管理机制，县政府将农村安全饮水工程前期工作经费纳入地方财政年度预算，形成长期稳定的投入机制，保证规划和项目前期工作顺利进行，做到科学规划，为科学建设、科学管理、科学发展奠定基础，发挥规划的决策和指导作用。严格水资源论证，落实以水定产，以水定发展规模，以水选择项目，采用管引、沟渠、塘、坝、水窖（柜）工程蓄水和供水。以水资源可持续发展为基础，科学规划，合理布局。尊重地带性规律和地质地形类型、经济承受能力进行规划，选好水源、选好工程型式、确定合理规模，符合因地制宜、安全可靠、切实可行、经济合理的原则，充分体现经济性、实用性和高效性。通过新建骨干蓄水工程和山区“五小”（小坝塘、小水池、小水窖、小水沟、小泵站）水利工程进行水资源配置和增大水资源蓄积量，发挥水资源的有效性、可控性和可再生性。把“库、塘、渠、窖、井”串、并联起来，达到“散水集用、小水大用、丰水枯用”的目的。
参考文献：
[关键词]IDC 网络安全 网络攻击 安全防御
[中图分类号]TP393[文献标识码]A[文章编号]1007-9416(2010)03-0000-00
1 绪论
互联网数据中心(Internet Data Center,下称IDC)是伴随着互联网发展的需求而发展起来的,为企业、应用服务提供商、内容服务提供商、系统集成商、ISP等提供大规模、高质量、安全可靠的服务器托管、租用以及ASP等增值服务的互联网新型业务。IDC不仅是一个服务概念,还是一个网络概念,它构成了网络基础资源的一部分,提供了一种高端的数据传输服务和高速接入服务,是以Internet技术体系作为基础,主要的特点是以TCP/IP为传输协议和以浏览器/WEB为处理模式。
IDC不仅要提供服务器硬件等设备的托管和快速的网络接入,还要提供对服务器的监管服务、有关网络的管理及服务品质保证,而且更重要的是要有高度安全可靠的机房网络环境。目前,网络和信息安全技术与各种安全隐患之间进行的是一场深入、多层次的战争,成为一个没有硝烟的战场,这就要求我们对与Internet互连所带来的网络与信息安全性问题予以足够的关注,在IDC的设计中必须充分重视安全问题,尽可能的减少安全漏洞,此外,我们还应该根据IDC的客户需求提供不同的安全服务。
2 网络及信息安全趋势
IDC中常见的传统网络安全措施包括防火墙、入侵检测、漏洞扫描等,不过,这些传统的网络安全措施有着很大的局限性,另外,蠕虫、病毒、DoS/DDoS攻击、垃圾邮件等混合威胁越来越多,传播速度不断加快,留给人们响应的时间越来越短,用户来不及对入侵做出响应,已造成IDC内的服务器瘫痪。例如,某IDC用户因为长期被ARP蠕虫困扰,导致大量IDC用户的通信线路中断;某IDC用户托管在IDC机房的主机受到大规模的DDoS攻击而使业务长期严重受损;某IDC的电子商务用户因为其机器被黑客入侵导致大量业务数据流失。综合上述案例,并透过对国内多个地区的IDC(包括机房与用户)的安全调研,发现IDC用户存在的安全问题主要概括如下: ARP欺骗攻击、拒绝服务攻击、黑客攻击与后门/木马、蠕虫等。总体来看,网络攻击的动机从技术炫耀型转向利益驱动型,网络攻击的趋利性和组织性在继续加强,从而导致直接获得经济利益的恶意代码和攻击行为日益增加,大范围传播的恶意代码逐渐不再占据主流。
目前,随着各种网络恶意代码及网络攻击威胁的趋利性,应在互联网安全应急预案框架下,加强具体的处理流程规范制定,明确应急组织、网络运营商、用户、网络服务提供商 (ISP/ICP/IDC/域名注册商等)在具体的网络仿冒、恶意网页代码、拒绝服务攻击等安全事件中的责任和义务,为事件处理提供必要的政策依据,并形成快速、有效的安全事件响应机制,是遏止各种网络事件继续增加的重要方面。
3 网络安全设计原则
针对网络系统实际情况,解决网络的安全保密问题是当务之急 ,考虑到技术难度及经费等因素,我们采取以下安全策略 :
(1)采用漏洞扫描技术,对重要网络设备进行风险评估,保证信息系统尽量在最优的状况下运行。
(2)采用防火墙技术、NAT技术、VPN技术、网络加密技术(IPsec)、身份认证技术、多层次多级别的防病毒系统、入侵检测技术,构成网络安全的防御系统。
(3)实时响应与恢复:制定和完善安全管理制度,提高对网络攻击等实时响应与恢复能力 。
(4)建立分层管理和各级安全管理中心。
4 网络安全解决方案
DDoS(分布式拒绝服务)攻击由于易于实施、难于防御、难于追查等特点,已成为当前网络中流行的攻击方式,威胁与造成的损失日益增大。DDoS攻击不仅局限于单一目标,网络本身也逐渐成为DDoS攻击的牺牲品,网络链路、路由交换设备、运营商的DNS服务系统都不同程度的遭受了DDoS攻击的侵害。
对入侵行为的防御,防火墙是企业级安全保障体系的第一道防线,目前已经得到了非常广泛的应用,但是各式各样的攻击行为还是存在,这表明有某些攻击行为是防火墙所不能防御的,比如说应用层的攻击行为。
想要实现完全的入侵防御,首先需要对各种攻击能准确发现,其次是需要实时的阻断防御与响应。防火墙等访问控制设备没有能做到完全的协议分析,仅能实现较为低层的入侵防御,对应用层攻击等行为无法进行判断,而入侵检测等旁路设备由于部署方式的局限,在发现攻击后无法及时切断可疑连接,都达不到完全防御的要求。
入侵防御系统(IPS)实行在线部署,相对于入侵检测系统(IDS)旁路部署,实现了从IDS的被动防御到IPS主动防御的质变。入侵防御系统(IPS)可以保护防火墙等网络基础设施,对Internet出口带宽进行精细控制,防止带宽滥用;可以抵御来自Internet的针对DMZ(demilitarized zone,隔离区)区服务器的应用层攻击和来自Internet的DDoS攻击;可以抵御来自内网攻击,保护核心服务器和核心数据,提供虚拟软件补丁服务,保证服务器最大正常运行时间。入侵防御系统以透明串联方式部署,实时分析链路上的传输数据,对隐藏在其中的攻击行为进行阻断,专注的是深层防御、精确阻断,这意味着入侵防御系统是作为安全防御工具存在,解决实际应用上的难题,进一步优化网络的风险控制环境。
未来,IDC市场的竞争将更加激烈。因此,如何在激烈的市场竞争中占据主动位置,已经成为IDC运营商们考虑的重点。显然,加强IDC中心网络安全,不仅使其IDC的管理和服务上升到了一个新的层次,走在了整个行业的前面,同时,也促进了整体信息社会的和谐发展。
[参考文献]
[1] 高永强,郭世泽.网络安全技术与应用大典[M].北京:人民邮电出版社.
[2] 张千里,陈光英.网络安全新技术[M].北京:人民邮电出版社.
[作者简介]
根据市安办关于转发《关于开展在建设重点建设项目安全生产专项督查的紧急通知》的通知（泸市安办〔*〕48号）文件精神，我局及时组织有关技术人员对我市的在建设水利建设项目安全生产进行了专项督查工作，现将开展此次专项督查工作情况总结如下：
一、提高认识，加强领导
安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，我局及时以泸市水函〔*〕270号文将此次水利建设项目安全生产专项督查的紧急通知转发了各县区水利局，要求充分认识本次督查的重要性、紧迫性，要求各县区水利局主要领导亲自安排部署，分管领导具体抓落实，并制定具体的督查实施方案，明确重点范围，细化督查内容，提出具体的工作方法和要求，确保此次专项督查活动抓紧、抓细、抓实、抓好，促使隐患排查不留死角，整改不留隐患，有效遏制在建水利工程安全事故的发生。
二、突出重点，狠抓落实
在认真抓好百日安全隐患排查治理活动的基础上，进一步加大水利建设项目安全生产专项督查，重点抓好了病险水库除险加固、地方小水电、龙爪河引水工程等在建工程的督查。
1、病险水库除险加固工程。我局及时组织有关技术人员到各县区对在建的病险水库工程进行了安全生产专项督查，从检查情况看，在建工程都加强对工程建设项目的监督管理，建立了安全生产管理机构，施工单位进场前均签定了《水利工程项目安全生产责任书》，落实安全生产“三同时”制度，配备专职安全生产管理人员，层层签定安全生产责任书，责任落实到人头，制定了事故应急救援方案、施工方案和安全方案，施工单位对从业人员进行了相关安全知识培训，在施工现场悬挂安全警示标语，通过督查，在建的病险水库均落实了安全生产责任和措施。
2、在建地方水电工程。认真组织技术人员对全市的在建水电工程进行了全方位检查，对查出的隐患立即填发了整改通知书，分别给予限期整改和停工整改，整改未经验收合格前停止施工，验收合格批准后方可继续施工。目前已排查出各类安全隐患25处（其中重大隐患3处），现已落实整改措施。
3、龙爪河引水工程。该工程是一处中型水利工程，是我市古蔺县重点工程项目之一。该工程成立了以法人代表为组长的安全生产领导组，建立和落实安全生产责任制，无论是大坝开山取石及浆砌、渠道隧洞施工、还是配套水电站建设工程均与施工单位签定了安全生产责任书，每月开展定期和不定期的隐患排查，施工现场塔吊建筑起重机械的安装、拆卸、检测、使用和维修保养情况进行备案登记，制定和落实了施工方案、安全方案和应急救援预案。通过排查，没有发现重大安全隐患，对在建工程中存在的小问题予以及时整改。
三、存在问题和下步工作打算
单位负责是做好安全防范工作的重要保证
单位内部治安保卫工作是整个国家治安管理的重要组成部分，也是企业事业单位内部行政管理的一项重要内容。国务院于2004年12月1日颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》从不同的层次、多方位、多角度地规定了对单位内部治安保卫工作的责任。其中第五条规定：单位的主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责。这一规定从法律制度上明确了单位内部治安保卫工作，是单位主要负责人或者法定代表人的职责。在单位的层面上明确了责任人和组织机构，从而将责任最终落实在基层的组织和人员上，将对安全工作起着重要作用。因此，每个企业的治安保卫工作，要在公安机关的行政监督和业务指导下，在单位主要负责人的具体领导下，由单位保卫机构或者保卫人员具体组织实施。作为单位的主要负责人，要履行好治安保卫工作的职责，贯彻“谁主管、谁负责”的工作原则，必须要充分认识单位治安保卫工作的地位和作用，处理好单位内部治安保卫工作与单位行政管理工作的关系，一手抓经营、一手抓安全，认真贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，切实把治安保卫工作纳入单位全面建设的总体规划，列入单位工作的重要议事日程，抓好落实。金融单位的安全防范工作的开展重在落实责任，安全责任不落实或者落实不到位，会严重影响安全工作的质量。因此，要一级抓一级、一环扣一环，层层落实责任制，要始终坚持常抓不懈和警钟常鸣，任何时候都不能有懈怠和麻痹大意的思想。要树立安全工作无小事，安全工作一票否决的观念。同时要抓好责任追究和奖惩制度的建设，确保单位长治久安。
依法管理、严格制度是做好安全防范工作的重要依据
国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》和公安部《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》是金融系统做好安全防范工作的法律依据。银行安全保卫工作规章制度，是做好银行保卫工作的重要保证。银行所发生的一切案件，虽然案件情况千差万别，但共同的教训是：或无章可循，或有章不循。相反，银行保卫工作做得好的单位，共同的经验就是依法管理，严格遵章办事。可见，要做好银行安全保卫工作，就必须狠抓规章制度的落实。制定银行保卫工作制度的原则应在法律规定的框架内，立足银行单位的实际工作，以保障安全为前提，凡是重点护卫，重点保护的目标，易于遭到破坏、侵害的目标，以及可能发生危害事故的部门、场所，都必须制定切实可行的安全保卫工作制度。规章制度一经建立，每一位领导，每一名员工都要自觉地严格遵守执行，要做为大家的行为规范和自觉的行为准则，同时也要进行大力的安全宣传教育工作，进一步增强全体人员的防范意识、忧患意识和责任意识。这样就可以大大提高银行的安全系数。
金融企业保卫机构设置和人员配备，是做好安全保卫工作的重要前提
金融企业无论规模大小，人员多少，客观上都有内部安全工作的需要，广大职工的人身安全，国家财产的安全，也都需要依法得到保护。由于金融企业的性质不同，有的属于国有金融企业，有的是地方股份制企业及外资企业，这些单位在内部机构设置及其人员编制上有相应自，但是，加强单位内部治安保卫工作，搞好安全防范工作，维护工作秩序，生产秩序，保护职工和国家财产的安全，是企业单位应当履行的法律义务和依法承担的法律责任。因此，在国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》第六条明确规定“单位应当根据内部治安保卫工作的需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员”。因此，金融企业应当根据本条规定和安全保卫工作的实际需要根据规模大小，设置相应的保卫机构，并根据金融企业内部安全保卫任务和具体的工作量配备相应的专职保卫人员或兼职保卫人员，做到组织机构健全、人员落实、任务落实。各级领导要充分发挥安全保卫工作职能部门的作用，专兼职保卫人员要严格履行岗位职责，用心、用力做好安全保卫工作。同时将治安保卫机构的设置和人员配备情况，报主管公安机关备案，以便接受公安机关对安全保卫工作的监督。
完善防护设施，严格防范措施是做好银行安全保卫工作的重要基础
银行完善防护设施和严格的防范措施，它构成一道抵御犯罪分子的屏障，祢补了人力防范的缺陷。在犯罪分子作案手段日益现代化的今天，科学防范设施的重要性和优越性显得尤为重要。我们必须向安全防范的电子化、技术化、科学化的方向发展，以适应现代化银行保卫工作的需要。同时重要守卫目标及营业场所要派出保安人员担任警卫工作。保安人员要做到专业化程度高、业务素质好、作风纪律严格和完成任务突出。保安人员担任营业场所警卫工作，使员工和客户都有安全感，对犯罪分子也有强大的震慑作用。然而安全防范设施又是一个与时俱进的概念，在银行的安全防范与违法犯罪行为的较量上，历来是“道高一尺，魔高一丈”。随着现代科技的发展与进步，违法犯罪分子也利用高科技手段进行违法犯罪活动，那么相应的技术防范设施就必须更先进，才能达到预防的目的。各级领导在加大对安全防范设施的投入上要舍得花钱，树立安全就是效益，安全就是节约的观念，在技防、物防和人防上加大投入。形成多层次防范，全方位控制的防范体系，只有坚固牢靠的防范设施和防范措施才能为银行的平安提供保证。
区政府决定召开全区2009年人饮安全项目建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实全市人饮安全项目建设工作会议精神，对加快完成新增水利投资建设工作进行再动员、再部署，安排部署今年人饮安全项目建设工作，进一步统一思想，深化认识，明确责任，狠抓落实，确保人饮安全项目建设任务圆满完成。刚才水利、财政和发改等部门对按期高质量地完成建设任务提出了具体而有效的措施，讲得都很好。我完全赞同，请项目相关部门乡镇抓紧落实。下面，我再讲四点意见：
一、提高认识，加强领导，落实责任。
农村人饮安全工程是我区农村重要的水利基础设施，解决好农村人饮安全问题，是广大群众迫切希望的一件大事，是一项惠民工程、民心工程、德政工程，也是农村水利建设中的一项重要任务。当前和今后一个时期，我们要紧紧抓住国家采取扩大内需、拉动经济增长、水利建设资金大幅增加的有利时机，从切实解决民生水利的战略高度出发，紧紧围绕国家大力加强农村不安全饮水人口投入的历史机遇，切实加强项目建设，全面完成2009年人饮安全项目建设任务。
抓好2009年农村饮水安全项目建设工作，关键在领导，重点在落实。区政府及时发文组建指挥部为项目法人单位，相关部门、各乡镇要各司其职，采取行之有效的措施，加大领导力度，落实行政首长负责制，做到责任落实到位、工作力度不减。在以水利局局长为指挥长，项目乡镇长为副指挥长的全区农村饮水安全建设指挥部统一领导下，水利局作为项目主管单位，要加大对农村饮水安全项目建设的技术服务指导，及时发现和解决项目建设过程中存在的困难和问题。各项目乡镇也要成立领导组，组织村、组干部搞好动员和组织发动工作。与其它同类水利工程相比，人饮安全项目的投资相对较低，群众投工投劳所占比例增大，给项目实施带来了一定难度。乡镇要采取“一事一议”的方式，依法组织动员受益群众积极参与项目建设，协调解决好相关问题，确保工程有序推进和按时竣工。
农村饮水安全建设中，各相关部门要密切配合，形成职责明确、分工具体、齐抓共管的良性工作机制。指挥部要负责农村人饮安全项目建设的组织实施，负责规划、勘测、设计、预算，拟定实施方案报告，工程质量监督，组织工程项目的招投标和检查验收。做到上情下达，下情上报，搞好与市水利局对接、联系。区审计局负责及时对建设工程项目资金使用情况的审计，提交审计报告。各项目乡镇要严格按照工程建设各个阶段的要求，认真组织受益群众投工投劳、管线开挖，协调好土地、、维稳等工作，使每一个阶段的建设任务都能在规定的时间内完成，并且，只能提前，不准推迟，以确保项目进度。影响项目建设的，将采取行政问责。
二、明确职责，严格基建程序。
农村饮水项目建设发生了根本性的变化，要求规范严格，指挥部要坚持“因地制宜、整村实施、农民投劳、多方受益”的建设原则，按照水利基本建设程序的有关要求和工程建设的有关规定，完善人饮工程建设招投标相关手续，依法实行管材公开招投标，选择有实力、讲信誉的企业作为供货商，保证工程建设所需物资按时就位;捆绑确定土建施工单位，采取招标方式，选择有实力、重合同、守信誉的专业施工队伍统一组织施工，及时启动工程建设;要按照项目监理要求和规定，尽快完善监理事项，及时落实项目监理单位，认真做好监理工作。严格以“三控制、二管理、一协调”为宗旨，即：控制工期目标、质量标准、自筹资金;加强合同管理、资金管理;加大组织协调。做到建一处，成一处，受益一处。在项目建设过程中不能随意调整建设规模和地点，影响工程效益的发挥。工程建设完工验收后，要加强工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正实现以水养水。确保工程发挥最大效益，让群众喝上卫生、洁净、放心的水。
三、强化监管，确保工程按期竣工验收。
通过最近开展的2008年第四季度新增水利投资建设情况专项检查、审计等工作，新增投资建设中主要存在乡镇间和项目间建设进度总体较慢、地方配套资金落实率偏低、个别乡镇动员不到位组织不力或尚未开工建设等突出问题导致项目建设进度迟缓。有关乡镇、有关单位要高度重视这些问题。要迅速对建设进度滞后的项目逐项分析原因，抓住关键环节，细化工作任务，提出解决问题的具体办法和措施，明确解决问题的时限。尤其是主要领导和分管领导，要切实负起责任，深入到具体项目，及时解决工程建设中的困难，不要延误工程建设进度。为确保2009年人饮安全项目建设工作顺利开展，按时、按量完成建设任务，要对项目乡镇、工程人员和各施工单位的工作情况和工作进度进行定期督查。督查的主要内容是：乡镇组织群众投工投劳完成管网基础开挖、回填以及水管安装的组织实施进度情况;派驻工地技术人员到位及工作情况;项目乡镇贯彻区政府相关文件的执行情况;各施工单位的组织施工进度情况，确保建设项目按期完成。
在项目资金上，务必坚持专款专用，专户存储，严禁挤占、挪用和改变使用方向，不准擅自扩大投资规模和未经批准超预算建设。在工程建设中，要做到资金制度完善，拨付程序规范，相关手续齐备。项目建设竣工后，必须经审计部门审计后才能开展工程竣工验收。
四、工程建设与党风廉政建设两不误。
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