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[关键词]建设项目 合同 管理 争议 信息
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）22-0088-01
随着地方经济建设提速，国家每年都从招标、造价和安全质量管控等方面，逐年加大建设领域过程管控的规范管理力度，而工程承建业务的竞争日益激烈，僧多粥少、低价中标，都加大了建设项目的合同管理风险。项目管理是通过制定系统而周密的管理计划，对项目全过程进行策划、组织、协调和控制，促进各参建单位密切协作，共同推动项目建设实现既定目标，从而各取所需、达成合作共赢。因此，要有效地开展项目管理工作，首先要抓项目管理中最重要的组成部分――合同管理。合同管理贯穿项目管理始终，把项目多方面的管理有机的结合在一起，科学规范地抓好合同管理工作，那么项目管理目标的实现就有了强有力的保障。
一、合同管理的重要性
建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多等特点，在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与设备材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。而调节这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是发承包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如：合同的不可抗力条款、合同价款调整、变更条款和激励考核条款等等。在工程具体实施过程中，由于周期长，短则几个月，长则历时几年，受各种外部环境变化和内部因素改变，干扰事件多，合同变更频繁，合同管理显得尤为重要。建设工程合同具有一经签定即具有法律效力的属性。所以，合同是处理建设项目实施过程中各种矛盾和争议的法律依据。项目管理涉及到的合同主体都希望实现自身利益的最大化，在合同中体现考核和激励就成为项目建设管理的重要经济杠杆。良好的合同管理可使风险降低，使工程项目推进顺利，取得好的投资效益。
二、建设项目管理中的合同管理内容及体系
合同是甲方和乙方之间为完成商定的工作内容，明确双方的权力和义务的协议。当事人之间订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。但《中华人民共和国合同法》第二百七十条明确规定：建设工程合同应当采用书面形式。建设项目管理中的合同主要有：勘察、设计合同、征地拆迁赔偿合同、物资采购合同、施工合同、监理合同和分包合同等。因此，建设项目管理中的合同全部采用书面合同。
施工合同是建设项目合同管理的重要组成部分，而且是实践中争议较多的合同。施工合同管理是对施工合同的签订、履行、变更和解除等进行筹划和控制的过程，其主要内容有：根据项目特点和要求确定工程施工承发包模式和合同结构、选择合同文本、确定合同计价和支付方法、合同履行过程的管理与控制、合同索赔和反索赔等。[2]
1.合同的签订
（1）签订合同时要遵循的基本原则：根据《合同法》规定，有五个基本原则：
一是合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。即平等原则。 二是当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。即自愿原则。三是当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。即公平原则。四是当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。即诚实信用原则。五是当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。即公序良俗原则。
《合同法》第五十四条还规定：一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。
作为工程管理人员必须熟悉把握合同签订的基本原则，避免因重大误解和显失公平导致合同被撤销，给国家和集体造成重大损失。
2.合同签订的程序
（1）发放中标通知书。（2）组成项目经理在内的谈判小组。（3）草拟合同专用条款。（4）双方谈判。（5）参照招标拟定的合同条款或合同范本与发包人签订工程合同。（6）合同双方在合同管理部门备案并缴纳印花税。[3]
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这就为项目实际建设管理过程中，对于招标环节合同专用条款漏项和未明确的非实质性内容进行甲乙方谈判提供了法律依据。
3.合同组成文件及其优先顺序
（1）协议书（包括补充协议）。
（2）中标通知书。
（3）投标书及其附件。
（4）专用条款。
（5）通用条款。
（6）标准、规范及有关技术文件。
（7）图纸。
（8）具有标价的工程量清单。
（9）工程报价单或施工图预算书。
4.合同的履行
（1）必须遵守国家招标投标有关法律的规定。
（2）必须遵守《合同法》规定的各项合同履行原则。
（3）依据《合同法》规定进行合同的变更、违约、索赔、转让和终止。
（4）发生不可抗力导致合同不能正常履行时，迅速向上级汇报并通报有关各方，及时采取必要措施减少损失和防止不良势态扩大。
三、合同管理的风险控制
1.采用合同范本
合同范本一般是在总结了大量的实践经验基础上起草的，对双方的权利和义务约定比较平衡和均匀，因此建议尽可能地选用规范的格式合同来处理双方的经济往来[4]。使用合同范本，减少承办人员主观情感因素和业务水平对合同条款增减的影响，是合同签订的重要风险防范措施。不管签约双方诚信度如何，都需要在合同中明确约定双方的权利和义务，使双方的风险降到能够控制的最低限度。
2.开展合同交底
建设合同一经签定即具有法律效力。因此，组织开展合同交底很有必要。建设项目实施前，业主单位组织各参建单位参加合同交底会议，明确建设范围、工作内容、安全目标、质量目标、工期、考核约定以及争议的解决方式等。由于工程普遍存在劳务分包情况，施工承包人应提供总包合同（有关承包工程的价格内容除外）供分包人查阅；组织分包人参加发包人组织的图纸会审，向分包人进行升级图纸交底。[5]为了让参建人员更充分地领会业主意图，为了更好实现建设项目的经济效益和社会效益，业主单位有必要要求分包人参加合同交底会议。通过合同交底，进一步明确建设目标和要求，减少各方对合同履约的认识分歧，从而可采取各种措施以杜绝风险的发生，达到有效预防风险的目的。
3.动态管理合同
工程建设周期长，少则几个月、半年，多则几年，涉及到气候、市场行情、政策因素、施工受阻等建设外部环境变化，会影响到合同的正常履行。对合同实行动态管理，实时跟踪收集、分析合同履约情况，发现偏差，及时进行合法、合规、合理的调整，避免主观人为风险、减少客观自然风险。
结论
合同作为建设领域的重要经济行为，做好合同管理将直接有助于项目的建设管理、过程控制和圆满完成。关注合同履约、风险控制将是建设项目管理的重要课题。在建设项目管理过程中，保持信息畅通，加强合同管理，顺利完成目标任务，实现各项目建设主体获得最优的投资效益。
参考文献
[1] 向鹏成，任宏，郭峰.信息不对称理论及其在工程项目管理中的应用[J].重庆建筑大学学报，2006，28.
[关键词]合同纠偏；建立管控流程；约定纠偏条款；建立三方合同、四方协调机制
在建设工程市场经济条件下，经济合同是维系建设市场各参建方利益的工程法律系文件，以合同管理为核心是项目管理中的显著特征之一。合同的各项条款均是在假设条件下拟定的。因大部分建设工程的复杂性，使得执行期长、可变因素多，导致合同一直处于波动状态。造成工期、造价变化，也必然引起合同双方对原有施工合同条件下的合同风险及经济利益重新分配。
在合同的执行期间，出现了建安合同的执行偏差，对工程参建方中的业主、承包商、监理、造价咨询方各自有立场。对业主来说，需要建立一套完善的索赔管理，保证工程纠偏。对承包商来说，合同执行过程中的偏差提供了索赔的机会。对于监理人来说，要考虑的是如何当好监理调解人，对造价咨询人考虑合同实施过程的完备性，如何为造价终审做好控制。作为合同的主要管理者，要力图说服合同当事人双方共同接受的利益平衡点，只有通过一套完整的索赔洽商和解决合同争端的执行流程，才能做到合同风险和利益的合理再分配，使合同得以顺利实施。再完备的合同，没有一套合同纠偏管控的驱动，就不能在合同执行时达到原定目标。
一、合同纠偏管控流程
如何在合同的起草签约、执行、结算等各合同管理的环节中，形成一整套合同纠偏的管控流程，笔者认为，在合同签订时拟定好合同状态，当发生合同执行偏差时，发生造价变化、工期变化时分析产生偏差的原因，A变更事项B环境影响C当事人违约D合同文本缺陷E不可抗力F其他原因。根据偏差产生的原因，对需要进行索赔的偏差事项，启动纠偏索赔程序。若成功索赔则不进入下游程序，如未达成一致，纠偏启动争端解决程序，经过双方调查，协调好纠偏后执行。如仍未成功，启动仲裁解决程序。按照上升式逐级解决偏差，这一流程的管控主要在业主方。通过纠偏管控流程，纠正工期和造价的偏差，保障建设工程沿着既定目标和方向发展。
二、熟悉掌握不同合同版本体系中关于合同偏差出现时的约定条款。
施工合同作为工程的精髓，应尽可能的采用示范文本。示范文本中对合同的偏离产生的索赔有具体的时限和程序要求。目前有建设工程施工合同、建设工程专业分包合同及建设工程施工劳务分包合同范本。业主工程师、监理、咨询造价师及施工方作为合同管理的主要管理者，对合同中产生的偏差约定条款进行对比分析，找出其解决问题的共性和个性，积累多角度的合同管理知识。在国际通用的FIDIC条款中对工程纠偏有很详细的阐述。分为非持续性事件索赔程序、持续性事件索赔程序及争端评判委员会（DBA）争端解决程序，约定解决最长时限是112天、170天、168天。在持续性事件中比非持续性事件多出58天，其中30天是提交月度索赔报告，28天提交最终索赔报告，两种事件的其余处理程序完全一致。争端评判委员会是由合同中的一方递交书面报告至委员会，委员会在84天内答复，28天内均可提出不满通知书。合同任一方提出不满56天内仍未解决，则启动仲裁程序。分别按程序逐级进入。
我国的工程示范条款对纠偏索赔解决是最长84天。一般以28天为限，逐级进入或认可。在使用非示范文本时，要对合同发生偏差时的处理条款予以明确，否则当合同发生偏差事项时，严重的将会影响合同的整个执行进程。合同管理者要关注合同版本的变化，及时对相应程序进行更新升级。通过格式化可对管理者起到作业指南的作用。合同参与各方按此标准动作要领操作，可使管理工作高效有序。
三、建立“三方合同、四方协调机制”，系统协调合同履行中的偏差事项。
我们现行的一般做法，是通过施工合同、监理合同及造价咨询合同，对施工的全过程进行管理。为确保施工合同最大限度地按合同签订时所拟定的合同状态下进行施工，一般都要另外委托专职的监理公司对合同实施状态进行全过程动态监管，从造价咨询的角度对工程的投资进行全过程的控制，通过监理造价双管齐下，对施工合同进行全方位立体监控。当三方合同体系下出现合同偏差，四方（业主方、施工方、监理方、造价方）必然会有一番争议，以求得合同利益及合同风险的再次分配。坦率的说，在合同执行过程中，合同各方都不想闹到仲裁、诉讼的地步，那么如何处理好施工合同、监理合同、造价咨询合同之间的“三角关系”，只有建立“三方合同下的四方协调机制”对合同偏差下的事项进行系统协调，才能促进合同纠偏在友好协调层次下解决，以保证工程的顺利实施。
总之，在施工过程中，面对常发生的偏差现象，合同管理者应根据合同文本中相关条款按发生偏差时约定的条款，掌握合同当事人应处理的时效执行起点、时效限值、合同操作行动要领；只要合同参与各方严格在各自的合同条件所授权的范围内，标准作业，规范操作，以合同纠偏管控流程为驱动程序，在三方合同、四方协调机制的运行下，一定能通过友好协商，妥善解决在合同执行期出现的各种合同偏差事件，合理平衡合同参与各方的经济利益，合理分摊各自的合同风险，以形成建安的健康长足发展。
参考文献
【关键词】公路工程，合同管理，存在问题，对策分析
中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号：
一.前言
工程施工合同对承包方开始实施工程建设，发包方要通过各种各途径来支付工程的造价款项，共同来控制整个工程的质量，保持工程合理的进度，控制整个工程的造价，保证整个工程活动建设高效优质进行的法律文件，对整个工程的建造有着十分重要的作用。合同管理是否严格，管理是否规范科学，不仅仅会影响到整个工程的质量和进度，更对整个工程的造价产生深远的影响，直接关系到整个工程相关企业的竞争力和生存力。因此，加强对公路工程施工合同管理，具有十分重要的作用。
二.公路工程建设中合同管理存在的问题分析
在我国现阶段的公路工程合同管理中，存在很多问题，笔者将结合多年工程经验，做出分析。
2.1合同签订缺乏规范性
合同是规定承包和发包方双方权利和义务，具有法律效力的文件，据我国现行的公路法律规定，公路工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同，将承包方和发包方双发的权利和义务明确的规定下来，如此，可以促进工程建设的规范性，避免造成诸多矛盾。但是，在我国现阶段，很多施工单位的法律意识比较薄弱，在施工合同签订过程中，没有对工程的具体实际情况作出深刻的了解，对工程特点和合同范本没有清晰的认识，在合同签订过程中，没有遵守相关的范本规定，在施工过程中，经常发生各种各经济矛盾，承包方和发包方双方权责不明确，相互扯皮，推诿责任。
2.2不签订工程施工合同
在有些具体的工程施工过程中，若是时间比较紧迫，很多时候都没有在工程施工之前签订工程施工合同，造成了很多秋后算帐的结果。在施工过中，由于一些突况，工程发生停工，误工等情况，使得工程的总体费用大大增加，加上市场上各种材料的价格不断变化，也使得整个工程的造价发生很多改变，但是没有合同作为依据，使得结算缺乏强有力的支持，双方各执一词，纠纷不断，工程造价难以得到严格的控制。
2.3合同监督管理不到位。
在现阶段的工程合同管理中，很多时候，对合同签订、审查、执行过程中缺乏严格公正的监督管理。很多工程单位缺乏独立的工程合同管理机制，合同管理随意性很强，缺乏严格性和系统性，对合同中一些比较隐蔽的或者是细微的条款规定没有深刻的了解和认识，从而使得整个合同管理中缺乏严谨性和全面性，这对以后的工程结算造成了很多的经济纠纷和矛盾。这些问题都可能使得工程造价缺乏合理性和真实性，对工程造价的管理带来很多的麻烦。必须加以控制。
2.4 风险合同现象严重
由于我国的公路市场近些年来发展迅速，市场尚不够成熟，存在很多缺陷，比如不正当竞争，在激烈的市场行情下，施工单位的建设难以满足日渐增长的公路施工需求，施工队伍素质偏低，施工单位总体综合实力较弱，因而，使得在合同签订过程中，业主占据着很大的主导地位，在整个合同承包签订过程中，经常会提出一些苛刻甚至是不平等，缺乏公平性的条款，将这些工程的风险很大程度上转移到了建设施工单位的身上，为了获得建设市场份额，获得更大的工程承包机会，这些公路承包者都会委曲求全的签订一些不平等条约，有着很大的风险，因而，在施工过程中，承担了很大的风险。
三.加强公路工程项目中的合同管理措施分析
3.1 实现工程造价改革，量价分离、市场定价是理顺招投标管理与施工合同管理关系的前提。工程造价实现量价分离后，工程量清单将由投资商或业主委托设计单位依据设计图纸直接计算给出，可减少图纸理解错误，并大大减少工程量计算的重复劳动，施工单位在投标中只负责审核，并根据自身的管理水平及采购能力等报出适合自己企业的工程单项报价，在以后的施工中得以严格贯彻执行，这样就真正实现了招、投标管理与施工合同管理的内在联系，并保证了管理实施的一致性，从而理顺了两者依存的内在关系。
3.2重视公路工程项目合同文本的拟定与分析。在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此，应该尽量使用合同样本，比如各类公用公路、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管理的施工、设备安装的合同样本。非特殊情况，不要使用发包、承包双方自行拟设的合同文本格式，这样可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。
3.3建立健全公路工程项目合同管理制度。建立健全公路工程项目合同管理制度并善加利用。合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止等，公路单位要规范本单位的合同管理，就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度及进度款审查批准制度是每一个公路单位都应该建立的合同管理制度。合同签订后，合同管理人员应做好合同交底工作。
3.4对公路工程项目合同进行动态管理
(1)重视现场签证。在按照合同条款履行时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证，已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量等详细情况。
(2)及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件(如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等)，对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致看法后再进行合同变更。
(3)及时处理停工损失(包括由非承包商责任造成的停工损失)，双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容。
(4)严格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际情况或者参考相同类定额及有关的规定做出补偿。
3.5明确合同管理分工，权责分明
在工程合同签订完毕之后，要加强对合同的贯彻执行，加强对合同的执行情况加强监督管理。在此过程中，要严格遵守相关的法律规范，遵守现代企业的管理方式，加强对合同的管理，对合同管理的权责进行明确的划分，实施项目经理的负责人制度，并代表施工企业全面管理合同，加强合同职能的执行，在此过程中，并设立专门的合同监督管理机构，对合同的执行情况进行监督管理，发现合同中存在问题，及时有效地进行反馈，并采取有效的处理措施。
四.结束语
随着我国城市化进程的不断加快，公路工程施工规模不断扩大，施工规范不断严格，因而也对整个公路工程的管理有了更为严格的要求，要在具体的公路工程施工过程中，实施全过程的，动态的合同管理，如此，既可以保证多方的共同利益，也能够促进公路工程项目管理的规范化和法制化，为降低工程风险，提高工程质量，促进我国公路工程项目管理的健康发展，因而，加强对公路项目工程合同管理，有着十分重要的社会经济意义。
参考文献：
[1]周雪 有关公路工程施工合同管理存在的问题及对策 [期刊论文] 《黑龙江科技信息》 -2012年1期
关键词：工程项目；项目管理企业；设计管理
0引言
随着国家经济进入新常态，低端监工式的工程监理模式必将落伍，高端技术型的工程项目管理模式必将兴起。要承揽工程项目管理业务，工程设计管理起决定性作用。众所周知，工程设计是工程从立项规划方案变成实施设计施工图的重要环节，它是工程建设的龙头和灵魂。设计工作对工程建设来说有着基础性、先导性和决定性的作用，决定着工程的投资规模、功能质量和工期进度。设计的优劣是实现业主意图，顺利实施工程项目，体现完美建筑的成败关键因素。设计管理是工程项目管理中技术含量最高的技术咨询管理，亦是体现工程项目管理企业工程项目管理水平的核心，是最受业主希望急需解决设计与施工脱节的项目管理内容。工程项目管理企业作为业主的委托方，按照工程项目管理合同约定，在授权范围内代表业主运用相关的知识、技能和专业技术，实施工程项目全过程或分阶段有效控制管理，寻求工期、投资和质量之间最佳平衡点，使工程项目获得最大效益。笔者通过学习和实践，从工程项目管理企业的角度，浅谈工程项目的设计管理，供同行参考。
1工程项目设计阶段的划分
一般来说，国际上通行将设计划分为“概念设计”、“基本设计”和“详细设计”三个阶段。而我国习惯对技术要求严格、工艺流程复杂、设计缺乏经验的重大工程项目采用初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。对技术成熟的中小型工程分为扩大初步设计和施工图设计两个阶段。对技术既简单又成熟的小型工程或个别生产车间可以一次完成设计。此外，对于大型联合企业，为了解决总体部署和开发问题，还要进行总体规划设计或总体设计。
2工程项目方案设计或初步设计阶段的咨询管理
方案设计(概念设计)是投资立项决策之后，经与业主协商认可后提出的具体开展建设的创意性规划方案，其深度应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。因此，工程项目管理企业在此阶段协助业主组织设计方案竞赛，比选设计方案，提出技术优化意见，帮助业主起草具体开展建设的《项目方案技术性深化设计任务书》，加强业主与设计人员的沟通，清晰表达业主的真实意图。初步设计(基础设计)是在项目可行性研究报告与立项批复及方案设计的基础上，将概念性、方案性构思等逐步转化为具有可行性、经济性、合理性的设计方案过程，它根据项目的类型不同而有所变化，一般来说，它决定项目的总体设计、布局设计、主要的工艺流程、设备的选型和安装设计等内容。初步设计深度应当满足编制施工图设计文件的需要，为细化《项目设计任务书》，招标选择施工图设计单位做准备。工程项目管理企业在这一阶段应协助雇主组织召开各类设计审查会，邀请规划、咨询、工艺、设备等方面的专家进行论证，使设计文件满足政府规划建设要求，满足雇主项目使用要求。同时，协助业主策划设计合同结构，编制初步设计任务书，起草各类设计合同范本。
3工程施工图设计阶段的技术管理
施工图设计(详细设计)是将建设意图与设计理念转变为实物的过程，是设计工作与施工工作的桥梁，是现场施工和制作的依据，同时它又是限额、限量的阶段，根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸，包括建设项目部分工程的详图、零部件结构明细表、验收标准、方法、施工图预算等。施工图设计文件深度应满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要。施工图设计阶段是实现总体设计阶段构想、方案以及验证初步设计阶段工艺参数的实现阶段,施工图设计的结果即是设计各专业对工程的实施进行具体的量化，确定出总平面施工图、建筑施工图、结构施工图、电气施工图、给排水及暖通施工图、设备基础详图、工艺管道详细布置施工图、施工图的概预算等，为施工单位招标做准备。工程项目管理企业在这一阶段的技术管理就是首先应协助雇主通过招投标有形市场平台选定具有资质的施工图设计单位，签订工程设计合同，制定施工图设计任务书，监督设计单位执行设计合同。同时，在设计过程中，协助业主确定设计标准，组织专业人员和专家进行施工知识和经验系统的集成和优化，及时反馈初步设计审查意见和图纸审查机构的审查意见，协调解决设计过程提出的设计条件和需业主解决的问题，审批设计方的出图进度计划和设计概算，监督计划执行，控制限额设计。在完成施工图设计，施工实施前，协助雇主选择施工图审查机构，完成施工图审查工作，保证用于工程施工的图纸是审查合格的图纸。同时，协助业主完成施工图预算，编制工程量清单，为招标工程施工单位做准备。
4工程项目施工阶段的设计变更管理
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改、完善的工作。频繁的变更会给施工方带来向业主索赔的机会，导致项目的进度拖延和投资增加。设计变更的原则必须是保证工程质量的原则，确属设计错误的原则，造成无法施工的原则，变更投资最佳的原则，变更签发程序合规的原则。项目管理企业在施工阶段必须加强设计变更管理工作，从以下方面严格控制设计变更。
4.1施工实施前的设计变更控制
在施工单位进场准备阶段，组织设计交底和图纸会审，解决施工设计图中的错、漏、碰、缺，尽量避免施工后的设计变更。在图纸会审中主要审查图纸存在的以下问题。(1)施工图是否是国家批准的设计单位设计的；是否是正式签署、经过设计审查的施工图；设计文件是否完整，是否与图纸目录相符，设计深度是否满足施工要求。(2)设计是否符合国家及地区现行有关规定，是否是结合本地区实际情况进行设计的。如：施工图纸与说明文件中指定使用的规程、标准图册、规范等是否现行有效；施工图纸中所用材料、构配件、设备等是否符合现行规范、规程的要求；施工图纸规定的施工工艺是否符合现行规范、规程的规定；大型构件和设备的吊装能否满足安全施工的要求；设计的特殊要求及材料的特殊要求能否实现等。(3)地基与基础的设计是否符合工程地质、水文地质勘察报告。工程结构设计是否符合安全可靠、经济合理的原则，有哪些合理的改进意见。(4)施工现场条件(道路、临设场地、周边环境等)是否满足施工需要，尤其是在改建、扩建工程中。(5)根据业主工期要求进行工程进度安排，对于必须进行季节性施工的项目要审查是否适合季节性施工要求，是否需要设计进行变动(如现浇改预制、防水材料变更、装饰湿作业改干挂等)。(6)施工图纸中有无遗漏、差错或相互矛盾之处(如各部分尺寸，标高，地下地上之间，上下楼层之间，建筑、结构、设备安装、管线工程等各专业之间等)。
4.2工序施工后的设计变更控制
在施工过程中，对施工完成工序部位提出的设计变更必须慎之又慎，分清变更缘由，坚持能不变更不变更，变更追求最优合理化的原则。
5工程项目设计管理中的沟通协调
在项目管理中，沟通与协调是管理的纽带，是在人、思想和信息之间建立的联系，它对于项目取得成功是必不可少的，而且是非常重要的。沟通与协调可使矛盾着的各个方面居于统一体中，使系统结构均衡，使项目实施和运行过程顺利。沟通是组织协调的手段，是解决组织成员间障碍的基本方法。协调的程度和效果常依赖于各项目参加者之间沟通的程度。工程项目管理企业要在设计单位与以下相关单位部门搭起桥梁，建立高效、畅通的沟通协调渠道，确保做到信息及时、准确的交流。(1)协调设计方与政府相关部门的关系。(2)协调设计方与业主的关系。(3)协调设计方内部各专业之间的关系。(4)协调设计方与专业分包设计方的关系。(5)协调设计方与材料设备供应方的关系。(6)协调设计方与施工方的关系。
6工程项目竣工验收阶段的设计档案管理
工程档案管理工作是具有内涵和独特性管理工作，它是建筑软实力，有着举足轻重的作用在常规意义上，工程档案主要是指在工程建设过程中形成的，以文字、图画、表格、照片、视频等为表现形式的，具有重要的归档保存价值的信息载体。工程档案是对工程建设活动的历史记录。工程管理企业在竣工验收阶段，及时协助与设计单位联系，按照建设工程档案规范要求收集、汇总、整理需要在城建档案部门归档的设计文件，满足档案验收的要求。
7结语
【关键词】工程管理；合同管理
【中图分类号】TU316 【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0105-02
西德国际工程项目管理公司合同管理经验：“通过工程项目管理中技术的优化，可使工程增加利润最多不超过3％～5％，而合同管理得好，却能使利润增加10％--20％”。由此可见合同管理好坏不仅关系到项目是否能顺利实施，也关系到项目投资效益能否实现。作为项目法人，合同管理就是依据国家有关法律、法规以及自身实际情况建立必要的管理机构及管理制度，对合同订立、履行合同的活动进行监督、检查，使合同能够依法订立、实际履行和全面履行，提高企业的投资效益。对于工程规模巨大、建设周期长，工程投资多，受内外部干扰因素多的项目来说，加上合同种类繁多，使合同管理工作更加复杂、繁琐和艰难。笔者根据自己的合同管理实践，拟从业主的角度就如何有效地做好合同管理谈几点体会。
一、依法管理是基本要求
合同法第七条规定“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益”，因此，合同管理是一项法律性很强的工作。随着改革开放的不断深入，在社会主义市场经济体制不断完善，市场体系日趋健全，运作模式渐显规范的条件下，国家在工程建设领域全面推行“四制”，并颁布了《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律、法规，这些法律、法规从“工程建设项目立项”开始到最终“合同签订”的全过程都进行了详细的规定。同时，在合同的整个履行过程中，国家发改委、财政部门、审计部门、建设主管部门等，对建设工程合同的工程质量、安全、工期、造价、环境保护及招标投标、合同履行等实行监督。因此，项目业主认真学习、研究这些法律、法规，在充分认识和理解的基础上，结合自身实际情况，设计和制订科学的合同管理办法，确保合同管理合法、规范、有序，这既是市场经济条件下建筑市场法制化、规范化的基本要求，也是保证工程建设质量，提高工程建设经济效益的重要手段。
二、科学的管理体制是基础
抓好合同管理，提高工程建设管理水平，最基础工作就是抓好合同管理的机构设置、制度建设和人员的配备工作，并使其发挥真正的作用。
1、完善的组织机构
为了抓好合同（注：建设工程合同）管理工作，公司有相关部门领导分管合同管理工作，并实行“部门负责、归口管理”的制度，计划合同部是合同管理的专门机构，其他部门按各自职责分工负责合同签订、履行相关专业工作。公司还设立有法律顾问处，对合同的签订、履行提供法律咨询。此外，设立专职的合同管理人员，要求合同管理人员除具有较为丰富的工程管理经验外，还必须具有比较全面的法律、法规及党的方针、政策等专业知识，能够在合同管理过程中维护企业的经济利益和合法权益。
2、明晰的合同分类
有些工程建设项目规模大、工期长，管理环节多，相关合同数量大、种类繁多，对合同进行分类可以使我们更加准确地掌握同一类合同的共同特征及其成立、生效条件，以便于对合同有针对性进行管理，也有利于履约过程中合同争议的解决。此外，确定统一的合同编号原则，合同编号一般包括由以下信息：公司名称英文缩写、合同承办部门代码、合同类型代码、签订年份、合同序号，这样的合同编号极大地方便合同台帐的建立、合同统计、合同列报和合同分析。
3、明确的管理职责
在工程建设管理中，合同管理非常重要，处于核心地位，但合同管理必须与质量管理、安全管理、工期管理、成本管理等密切配合才能构成一个完整项目管理体系，这样一个系统中，各管理职能之间既相对独立，又具有密切的关系，因此，明确公司各职能部门在合同管理中的职责，确定合同管理与其它管理系统的界面，避免出现管理死角和盲区十分重要。
4、规范的管理制度
要把合同管理工作做好，必须建立、健全一套完善的行之有效的严格的规章制度。为此公司制订了《合同管理办法》等一系列的制度，对合同的承办、合同立项、合同会审、合同签订、合同专用章管理、合同履行、合同变更与解除、合同纠纷处理、合同资料管理、合同审计及监督，合同后评价等各管理环节均作出了明确的规定，规范了合同管理行为。同时，使用国家颁布的合同范本以保证合同订立合法性、全面性、准确性和完整性得到落实。
三、提高参建各方合同意识和管理水平是前提
在工程建设过程中，业主与设计、监理、施工、设备及材料供应商、银行、政府(负责移民)等的关系是合同关系，此外的其他参建各方之间并无合同关系，但都是为了一个共同的建设项目服务，需要彼此互相配合和协作。在实践过程中，业主与承包商的利益虽然不完全一致，但合同的完满实施却是双方共同利益所在，因此，提高参建各方合同意识很关键。合同意识就是市场经济意识、法律意识和履约意识，在工程建设管理过程中，有了合同意识，就能牢固树立合同法制观念，认真履行合同约定的权利、义务和责任，保证合同正常履行，从而保证工程建设项目的顺利进行。为了提高参见各方的合同意识和管理水平，我们多次组织举办合同管理培训班，通过培训促使合同各方提高合同法制观念，充分认识合同管理的重要性，使各方认识守合同、讲信誉，不仅直接关系到企业经济利益，甚至关系到企业能否生存；通过培训提高合同管理人员法律意识和合同管理水平。此外，在合同执行中遇到合同变更、索赔、争议等，不折不扣地按合同原则处理，提高了参建各方的履约意识。
四、抓好过程控制和管理是关键
合同管理贯穿于工程建设的全过程，因此，合同管理必须树立全员、全过程管理的意识，同时，抓好合同立项、招标、签订和履行等关键环节的控制和管理。
1、合同立项管理
合同的签订意味着合同的生效和履行，必须采取认真、严肃、谨慎的态度，所以对合同签订的立项必须进行严格管理。比如一些工程符合合同签订的立项条件是：(1)属于此工程建设需要；(2)没有包含在其它已经签或待签合同中；(3)项目内容或工作范围已明确，技术方案落实；(4)具有经济效益或社会效益；(5)资金已落实。
2、项目招标管理
在工程建设范围内，除移民征地、融资合同外，其他合同的订立主要是通过招投标来选择合同签订单位，因此，组织好招标工作，通过招标选择有资质、实力强、信誉好的承包人来实施合同，是提高合同履约率，减少合同纠纷的关键。要做好项目招标工作，关键抓以下几个方面：一是强化招标文件编制和审查，特别是对招标文件的合同条款、工程量清单、技术规范、招标图纸的审查，确保招标文件各部分内容高度统一，避免互相矛盾，各条款、各项目的内容要完整、明确，避免差错、疏漏、含糊不清，最大限度减少合同纠纷和争议。二是制订科学合理的评标办法，科学、全面、深入地对投标文件进行分析和评价。三是组织好评标工作，审查投标单位资质、信誉、能力，审查投标文件的响应性，评审技术方案是否可行，评价投标报价的合理性等。
3、合同签订管理
强化合同签订管理体现了一种防患于未然的法律要求，因此，经过招投标活动，确立中标单位，进入合同谈判和合同签订阶段，拟签合同的双方在签订合同前都必须对合同条款再次进行认真研究、推敲，力求条款明确、完善、用词严密、内容合法、权力和义务明确。此阶段的合同管理主要包括(1)把评标过程中发现投标报价不够合理地方，通过谈判予以调整；(2)结合评标意见，进一步了解中标人的技术方案和措施是否能满足工程质量、安全、进度及环境保护要求；(3)进一步审查、落实中标人的信用性，包括财务能力、履约能力，担保方式是否切实、可靠等；(4)进一步审查技术依据是否真实可靠、技术措施是否完备、技术标准和技术参数是
否科学、真实，对于采用新技术、新工艺、新材料进行施工的项目，由于无现行规范可循，更需要仔细检查提供的技术要求和规定是否准确、完整。(5)审查价款或酬金和结算方式合法性；(6)严密性审查，包括条款齐备、完整；文字清楚、准确；设定的权利义务具体、准确；合同相关手续完备；合同相关附件完备等。
（1）合同管理是解决建筑工程纠纷的基础保证。
在建筑工程建设中，建筑工程合同明确的规定了建筑工程双方的权利和义务，是解决建筑工程纠纷的重要依据。现阶段，我国的建筑市场经济体制还不是十分完善，在建筑工程施工过程中常常会出现违背合同约定的情况，如果这些违规行为在建筑工程合同中没有明确的规定，那么挽回受害人的经济损失就会十分困难。所以，必须对建筑工程合同实施有效的风险防范控制。
（2）合同管理是经济发展的必然要求。
随着社会主义市场经济的迅猛发展，建筑行业呈现了欣欣向荣的景象，建筑工程合同的出现也推动了建筑市场的规范化管理。在实际的建筑工程建设施工中，常常会由于没有清晰的施工内容规定而出现很多职能无法行使的情况，建筑工程合同的出现正是对这一缺陷的良好弥补，其明确的合同法规可以更好保证建筑施工行为标准化。现代化的市场经济也是一种法治经济，强化合同管理不仅是法治经济的管理要求，也是时展的必然趋势，更能推动建筑市场的进一步发展。
2加强建筑工程合同管理的建议
在建筑工程施工建设中，如果不重视合同管理，一旦出现了工程质量问题，就无法明确施工各方的责任，对工程建设有很大的阻碍作用。所以，必须加强建筑工程的合同管理。
2.1健全合同管理制度
在建筑行业中，健全建筑工程合同管理制度是每一个企业应该提起重视的重要工作内容。在建筑工程合同中，应该明确建筑施工单位的各项权利和义务，避免出现施工质量问题推卸责任的现象出现。建筑工程的监管部门也要按照工程建设标准实施严格的监督和检查，保证工程的施工质量。另外，还要定期组织施工单位积极交流沟通，总结施工经验，借鉴好的施工技术，保持建筑工程的整体施工水平，而且对各个施工单位的关系也要做好有效的组织和协调，保证工程建设的正常开展。同时，对于建筑工程施工中涉及的施工责任分解、报送施工进度等工作内容，要建立相应的管理制度，保证工作正常开展，对于管理人员在工作中可能产生的失误也要做好提前的预测评估，建立关于工作风险的综合性管理制度，从多个方面全面控制工程风险。
2.2规范拟定合同文本
在企业进行建筑工程的合同拟定工作时，为了避免出现缺项、漏项的情况，应该参照标准的建筑工程合同示范文本进行拟定，这样可以有效地保证合同纠纷发生后的企业效益。要注意的是，拟定合同时必须明确合同的生效时间及签订时间，把握好对合同的时间控制；对于工程建设过程中需要的各项成本投资，包括施工材料的经济成本、违反合同规定的赔偿金额、工程建设总体造价等都要做出清楚的规定；对于建筑工程涉及的各种招标合同书等各种合同文件要做好罗列并妥善保管，对于建筑工程合同范本中的其他规定内容也要根据实际的工程情况列入。
2.3建立规范的奖惩制度
在建筑工程建设中，建立规范的奖惩制度能有效提升整个工程的施工效率和施工质量。建筑工程在建设实施过程中，要对工程质量以及施工技术进行严格的监督管理，发现违反合同规定的施工行为要按照奖惩制度作出处罚，这也是对合同严肃性的说明。同时，对于推进合同建设、加强工程质量的施工行为也要按照奖惩制度实施奖励，进一步提升工程建设的施工效率。
3建筑工程合同管理产生风险的原因
在建筑工程管理中，合同管理是重要的内容，而且对于建筑工程合同的整个过程都要实施管理。在合同管理中，造成管理风险的主要原因有以下几个方面：
（1）不重视合同管理的风险防范。
在建筑工程的合同管理中，很多企业不重视风险防范，缺少足够的风险意识和法律意识，没有及时制定出有效的风险防范措施，造成了合同风险产生。在建筑工程的实际建设中，常常会出现履行合同时权利和责任不均衡的现象，对于承建方来说，需要承担很多的经济风险。而且，一些企业的合同管理者没有树立正确的风险意识，不能实施有效的风险防范，结果造成了合同管理的经济风险。同时，企业在进行合同的拟定时，没有详细分析合同中涉及的各项条款，建筑工程双方在履行合同规定时，没有明确按照合同要求实施，产生了合同管理的法律风险。
（2）合同管理者缺乏专业工作素质。
在合同管理中，风险产生的一个最主要原因就是合同管理者专业工作素质缺乏。很多建筑企业的合同管理者都没有较高的文化水平，不能准确地对市场环境变化做出良好的预测，这就导致了签订合同时的风险产生。另外，对于合同中的各方面条款，工作人员做不到深入研究，无法发现不合理的规定，这就造成了合同管理的风险。
（3）合同管理制度不健全。
完善的合同管理制度对合同管理工作的正常开展有重要的意义，关系着项目成本的制定管理、项目工程款的结算管理、合同的评审管理等多项管理内容。良好的项目工程成本制定管理可以有效避免由于成本核算出现失误导致的风险，实施项目工程款的结算管理可以防止由于结算工作不准确而产生的履行合同风险，对合同的评审管理可以有效判断合同无法签订的风险。因此，必须健全合同管理制度，完善各方面合同管理内容。
4建筑工程控制合同管理风险的建议
4.1提高建筑工程合同管理工作者的专业素质
在建筑工程建设中，各项管理工作的开展是以人为主要对象的，建筑工程合同的管理也是如此。所以，对于合同管理的工作者来说，必须提升专业的管理素质，才能达到降低合同风险的目的。对此，建筑工程企业对合同管理人才进行招聘时，人力资源资源管理部门要做好人才招聘计划，提高招聘标准，通过了工作素质考核才能被录用，严格禁止依靠人员关系进入企业的现象发生。另一方面，对于合同管理工作者，还要组织定期的培训，并对培训内容考核，以此提高其合同管理能力。
4.2及时管理建筑工程合同
在建筑工程的实际施工中，常常会由于环境因素等各种因素的影响导致合同内容产生一些变更，势必对工程计划造成一定程度的影响，如果不能及时处理合同变更，就会很容易发生合同纠纷。所以，对于合同变更：①要做的就是记录好变更内容，在建筑工程双方都达成变更内容共识后，才能进行合同变更，同时全面收集建筑工程相关的设计文件等资料，以便留作日后审查项目工程的依据。②对于现场签证问题，一定做好严格的控制防范。当合同内容发生变更，要及时检查施工图纸的变更情况，根据工程的实际施工状况详细记录已经使用的施工材料，防止发生合同纠纷。③对于停工问题的处理一定要严肃慎重。因为工程停工对于工程双方来说都是不小的经济损失，所以必须严格遵守合同规定，按照合同条款进行停工索赔，避免出现互相推诿。
4.3合理进行风险的转移
在合同管理工作中，建立良好的索赔制度是十分必要的，可以对合同双方实施一定的行为约束，促使其能够按照合同规定在建筑工程施工中履行应尽的义务，是一种转移风险的重要策略。索赔制度实施的重要前提就是合同的一方违反了合同规定对合同另一方造成了经济损失，其发挥实际效用的关键是科学索赔办法的掌握，这就要求使用者全面了解索赔业务开展需要的工作流程以及使用到的策略，严格遵守合同规定进行索赔。
5结语
关键词：项目定义、项目创建、项目实施、竣工验收
中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号：
1.项目管理及建筑项目管理
1.1项目管理
项目管理是指通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力，以期更好地达成组织目标的过程。
项目管理具有如下要点：
1. 项目管理的对象是项目，其目的是通过运用科学的项目管理技术，更好地实现项目目标。
2. 项目管理的职能是对组织的资源进行计划、组织、指挥、控制。
3. 项目管理把项目所有任务和人员集中在一起，作为一个整体来对待，最终实现整体目标，体现了系统管理的思想。
1.2建筑项目管理
建筑项目管理的定义
建筑项目管理【12】是指运用科学的管理原理和方法，通过计划、组织、指挥、控制和协调等管理职能，对建筑企业的战略目标、企业文化、投资组合、资源管
理等进行整合和有效配置，从而实现项目立项时的目标的过程。建筑项目作为工程项目的一种，具有工程项目的特点，即具有最初的工程目的、工程建设过程和最终的建设成果，具有自己独有的特点，例如，它的产业链很长，包括项目可行性研究、项目决策、前期策划分析、征地、拆迁、规划、设计、施工、验收、产品的后期保修及维护等。
建筑项目的生命期
项目的生命周期可以分为四大阶段，即概念阶段、规划阶段、实施阶段及收尾阶段。项目的不同阶段其项目管理的内容是不相同的，其中概念阶段的主要任务是根据公司的战略规划选定项目并确定项目是否可行，规划阶段是对项目作好开工前的人、财、物及一切软硬件准备，实施阶段是按计划启动实施项目工作并进行有效的控制，结束阶段是与项目结束有关的工作。
2.整体业务流程
2.1设计招标阶段
设计招标阶段主要包含：项目名称、工程概括、设计单位及负责人、项目计划时间、项目的实际落实时间以及在设计招标阶段过程中所形成及有关事项的具体情况，包括：区政府相关文件或办领导下达任务、移交规划设计条件、设计招标、设计勘测单位确定、施工图审查单位确定等。
3.合同管理
合同管理属于项目管理，在项目管理中，是一个非常重要的管理职能。合同管理是合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及部分审查、监督、控制等一系列行为的总称。在项目管理中，合同管理是一个非重要的管理职能。随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。
其主要职责是：
（一） 负责依据国家、省市的相关规定，制定、完善本办的合同管理制度；
（二） 负责组织合同范本编制及其修订、解释和管理工作；
（三） 负责签订合同管理业务范围的合同；
（四） 负责各种工程项目经办的合同文本的审核；
（五） 负责建立合同台账管理；
（六） 负责将合同送行秘科盖章，并分发、归档管理；
（七） 负责督促合同执行部门按合同约定履行管理职责，组织合同执行情况的检查；
（八） 负责处理合同索赔及合同纠纷事务，必要时通过司法程序处理；
（九） 参与有关合同的谈判；
（十） 参与法定招标项目的合同澄清；
（十一） 参与合同变更的审查。
根据以上的描述合同管理主要功能包括：合同的登记与查询，合同工程量及预算费用分解，变更管理，合同资料档案的管理，合同执行管理等
4、工程进度管理
工程进度管理：项目在日计划、周计划、月计划，业主合理利用本身的人力、物力、财力等资源，在总计划目标的规划组织管理下，确保项目进度按部就班，以实现预期的任务，并且提高经济效益。
基建办工程进度控制按以下要求和办法执行：
本办严格按照进度计划检查设计完成情况，检查内容包括设计进展、设计质量、限额设计落实情况、设计成果提交情况、工程施工质量等。
勘察、设计单位应根据设计开展情况编制月度工作报告和下月进度计划，提供有关设计信息，并每周向本办报告设计进展情况。本办有权要求修改、调整设计进度计划，并要求勘察、设计单位执行。
勘察、设计单位应及时向本办反映重大技术问题和重大原则问题，以便本办及早确认或提出反馈意见。
勘察、设计单位应制定设计工作整体网络图，确定关键点，加强过程控制，确保关键点设计按计划完成，使设计工作处于受控制状态。
勘察、设计单位应根据本办要求，组织保证措施，确保投入的人力、物力满足设计工作需要，确保关键点的设计工作按计划完成。
无论何种原因影响关键点设计进度，勘察、设计单位都应服从并执行本办消除影响、保证进度的措施和指令，并接受本办检查。
勘察、设计单位应考工程实施的需要，在计划、工期上要根据工程总体策划考虑工程招标投标、设备采购、施工组织所需要的时间，提前交付设计文件。
根据以上的描述工程进度管理主要功能包括：工程设定、工程进度目标，并对工程的进度计划进行检查和控制等过程管理。
5、工程质量管理
工程质量管理是指对工程质量严格控制，着力把好参建企业投标准入、前期设计质量、建筑材料质量、工程施工质量和工程验收质量五个方面控制，实施全过程质量监控，确保工程建设质量。
1.严格准入方面。在招投标管理部门的指导下，结合本办的建设特点，建立健全本办参建单位库及诚信综合评分管理办法，引导优秀企业积极参与本办基建工程建设，淘汰不合格企业，实行重大质量安全事故一票否决制。鼓励施工单位争创工程质量优质奖项，将投标合价的1%作为工程质量奖励的，则在工程结算时扣除相应费用；获得市级或以上等级工程质量奖项的，该费用按投标报价不作调整，并根据诚信综合评分管理办法，给予加分表彰，符合条件的录入合格企业库，在投标准入上优先推荐。
2.严格工程设计方面。按照安全可靠、经济实用、资源节约、环境友好和适度创新的原则，不断提高基建建设设计水平，以科学化、标准化、系统化，用合理的设计保证建筑质量。加强设计单位的管理和考核，鼓励优秀设计单位及施工单位参与本办建设，做好设计图的评审工作与施工过程安全性，提高工程设计的质量。
3.严把材料进场方面。完善建筑材料管理办法，建立健全本办材料设备品牌库管理，实行建筑材料设备看样定板及样板验收制度，严格执行材料申报、评审、封板、抽检及质量控制程序；实行供应商驻场指导、监督制度；适当加大进场材料的中间抽检数量和密度，确保材料真实可靠、质量稳定。实行混凝土生产自动采集原材料配比数据并实时上传市职能管理部门、严格执行混凝土见证限样并植入芯片追踪等措施，加强商品混凝土的供应管理，确保基础的结构安全。
4．严把施工现场管理方面。对各项目现场管理人员进行点名考勤，确保人力资源投入，提高施工现场管理能力。以主要施工工序为对象，建立各类工序质量样板，样板工程验收合格后，其它同类工程严格按照样板进行施工。重要工序和关键部位实施重点控制，严格施工过程监理旁边和巡检制度，多方位、全过程进行质量监控；加强质量通病防治和隐蔽工程检查验收，编制并落实预控措施，严格执行质量问题处理对照表，确保工程质量。
5.严把质量验收方面。制定统一的验收流程和标准，严格执行质量验收制度；对关键部位、关键环节，适当提高质量验收标准；对隐蔽工程，在施工单位自查合格基础上，组织监理单位、施工单位联合验收；加强分段验收的组织领导，明确施工单位、监理单位、建设单位的质量责任人，建立质量终身负责制；做好验收登记，建立验收台账并存档，责任到人。
根据以上的描述工程质量管理主要功能包括：工设定工程的质量目标，确定质量检查点，对工程质量作出评价管理。
6、工程预算管理
根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。
基建办工程预算管理职责有以下几点：
（一）按照区政府的要求，负责公建项目建设规模的审核；
（二）负责办基建投资年度计划的编制和调整；
（三）负责工程款的支付审核；
（四）负责10万元以下工程预、结算的审核；
（五）负责对须送财政评审的工程预算（除招标项目外）、结算资料的收集、整理、审查及送审，负责评审过程中的协调工作；
（六）负责初步设计概算的送审；
（七）负责对项目建议书及可行性研究报告中的投资估算进行审核；
（八）协助对拆迁评估报告中房产、构筑物重置价格进行审核；
（九）协助开展督办及区长专线、人大建议、政协提案的回复工作；
根据以上的描述工程预算管理主要功能包括：预算工程的信息录入、工程预算的审核管理。
7、项目管理
项目管理是指把各种工程系统、方法和人员结合在一起，在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。
基建办总工室项目管理工作，其主要职责是：
（一）方案设计及报建阶段
1．充分了解广州市番禺区的市场环境和具体项目的建设意图，编制设计任务书。
2．核查本阶段设计所需要的设计依据文件、规范、标准、工程资料（包含地形图、红线图、测量成果等）、项目可行性研究报告、立项批文、规划用地批文、规划设计条件批复、设计任务书、各主管部门征询意见及批文等是否齐全，资料是否准确。
3．对方案设计及报建的设计原则进行审核，对勘察设计单位正式提交的方案设计文件及报建文件的完备性进行审核。
（二）初步设计阶段
1．核查本阶段设计需要的设计依据文件、规范、标准、初步设计概算送审情况、工程资料是否齐全。包括：方案设计批文、建设单位签发的对本阶段设计的要求和条件、建设项目环境影响评价报告、已建和拟建的建筑物坐标图、周围地下管线图、各主管部门批文等各原始资料的合法性、准确性。
2．对初步的设计技术条件和勘察设计单位正式提交的初步设计文件的合法性、准确性进行审核。
（三）施工图设计阶段
1．核查本阶段设计咨询所需要的设计依据文件、规范、标准、工程资料是否齐全。包括：初步设计会审纪要、初步设计批文、建设单位签发的对本阶段设计要求和条件、各主管部门批文、设计所选用的各种设备和材料的样本或说明书等。
2．对施工图的设计原则和勘察设计单位正式提交的施工图设计文件进行审查。
3．施工图审核中需要对各专业设计图纸进行必要的会审，重点审查各专业设计之间的接口和设计文件问题。
（四）施工招标阶段
在施工招标过程中，充分了解工程建设总计划中招工作计划的要求，掌握详细的设计进度情况，与勘察设计单位进行充分沟通和协调，有预见性地督促和推进勘察设计单位提交的阶段性设计成果进行审核，提出评审意见。
（五）施工配合阶段
1．对勘察设计单位的施工图变更及施工单位施工变更进行审查并签署意见。
关键词:水利水电;工程变更;案例分析;简易办法
变更管理是工程建设过程中成本管理的一个关键工作，伴随着工程实施阶段的全过程。而水利水电工程有着长工期、高投资以及工程单一性和低复制性的特点［1］，使得变更项目的决策尤为困难。优秀的变更管理将极大地节约水利水电工程成本，推进工程施工进度，降低工程索赔及争议性事件的发生，缓解水利水电工程因单一性和低复制性引起的决策困难等问题。近年来，诸多学者对水利水电工程的变更管理和成本控制进行了不少有益的探索。李树森［2］对水利工程变更与施工索赔的概念进行了阐述。丁鹏［3］分析了设计变更手续不完善在水利水电工程建设中存在的问题。吕肖理［4］探讨了变更管控在结算复审中的有关事项。刘芳［5］研究了建设项目各阶段成本的分类和组成。崔琬茁［6］分析了水利工程的造价控制方法。郭成明［7］以案例分析的方式研究了水电工程的成本控制要素。本次笔者提出了一种高效的、可实际操作的工程变更管理办法，希望能够积极推动水利水电工程变更管理的发展和更新。
1工程变更的合同意义
水利水电工程受自然条件、地质条件等因素的影响较大，工程情况比较复杂。在通常情况下，招标阶段的施工图纸并未全部完成，因此在施工合同签订后的实施工程中不可避免地会发生变更。一般情况下，发包人和承包人会在施工合同中约定某几类特定的行为违约，并在合同中约定好此类违约情况的处理方式。这种在合同中提前约定好的特定行为违约处理方法即为工程变更的合同意义。
2工程变更管理存在的问题
GF-2017-0201《建设工程施工合同(示范文本)》通用合同条款“10.变更”［8］对变更内容的约定主要为增减工作、改变工作特性、改变工作顺序或时间安排等方面。而对变更权和变更程序的约定较为偏颇和复杂［9］。GF-2017-0201约定只有监理人和发包人具有变更权:首先必须由监理人提出变更意向，经发包人同意后才可以向承包人发出指示。然而在实际管理工程中，这种约定造成了承包人的变更权利被动:①如若监理人或发包人为控制投资刻意压缩或否定变更事项，则会造成承包人的经济、工期损失;②按照上述变更管理方法进行实际操作，待变更事项的提出、事项审核、发出指示、变更报价、费用审批、约定变更工程的签证计量方式［10］等一系列程序完成再开始变更事项的实施，则会严重影响工程进度。
3水利水电工程变更管理案例分析
3.1设计类工程变更管理案例分析
在工程施工过程中，因工程地质情况的不确定性或因其他客观因素造成设计方案进行更改的情况属于设计类工程变更［11］。当设计图纸发出至承包人，承包人按照图纸进行了部分施工准备或已进入了施工阶段，此时发生的设计类工程变更大致有3种情况:①设计单位发出了更改的施工图纸，该图纸与原招标文件图纸或招标工程量清单发生了变化;②设计单位发出了设计变更通知单，并对部分完成或未完成工程进行设计方案更改;③经参建各方共同协商(工作联系单、专题会议或报告单等方式)达成对原设计方案提出更改的一致意见。如:西南某水电工程在施工过程中，设计更改通知单对某安全监测项目进行了改变，将原渗压计改为测力计，其设计更改通知单中给出了钻孔直径、钻孔深度等施工参数及相关工程量，但未明确是否安装便携式读数仪、是否需要进行施工期监测维护和资料整理分析等工作及相应工程量。此时监理人并未做出变更指示，但发出了经监理工程师审核的设计变更通知单。承包人认为经监理单位审核过后发出的含有变更工程事项的设计变更通知单为监理人变更指示性文件，可以直接报送变更报价书。分析:监理人应发出“变更指示”并应按《合同范本》第10.3款规定的变更程序将变更项目的详细变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术和有关图纸一并详细说明并编制变更计划，而上述案例中的工程设计更改通知单应作为变更指示文件的一个附件。因此，没有监理人变更指示文件的变更程序是不妥的。施工图纸及工程设计更改通知单是技术类文件，是工程变更的开始，对工程变更的范围、方式及项目未必有详细要求。若承包人直接对该项目报价，则会出现报价项目与设计更改通知单上标明的项目不一致的情况。因此直接根据施工图纸及工程设计更改通知单等技术类文件报送变更报价书的情况是不合适、不严谨的。正确做法:若监理人只发出工程设计更改通知单，并未发出变更指示，此时承包人应首先按照工程设计更改通知单进行施工准备工作。承包人随后应立即报送变更建议书通知监理人。监理人在收到承包人的变更建议书后应补发变更指示以便明确相关变更项目内容。而后承包人可根据监理人变更指示组织施工并报送变更项目报价书。根据《中华人民共和国民法典》合同篇，对原合同要约条件做出实质性变更的为新要约［12］，所以监理人未对变更事宜进行明确之前，承包人有权不进行变更工程的施工。
3.2非设计类工程变更管理案例分析
无需设计单位发出设计更改通知单、变更图纸或其他设计类文件的属于非设计类工程变更。非设计类工程变更一般情况下由会议纪要或工作联系单等文件进行明确。如:在西北某水利项目中，根据当地政府部门要求，承包人需要将原计划拉运至指定渣场的开挖渣料拉运至某废弃渣场用于复垦工作。该工作由发包人在工程周例会提出，并经过承包人同意。会议结束后监理人将会议纪要转发至承包人。此种情况下，承包人认为该会议纪要可以作为变更依据文件，直接报送变更报价文件。分析:此种情况下根据SL288—2014《水利工程施工监理规范》［13］要求应该由监理人发出变更指示。若监理人未发出变更指示则承包人应报送变更建议书至监理人审批，监理人同意承包人变更申请后应补发变更指示。此类会议纪要为工程管理类文件，同时也是施工合同履约过程中发包人和承包人共同签署的或按合同文件规定有效的补充与修改性文件，并不属于技术文件范畴。此类文件在规范做法上与变更提出文件或变更指示文件有较大区别。正确做法:参考3.1案例中的正确做法。
3.3案例分析总结
根据以上2种情况分析发现:无论任何一方提出的、以任何形式提出的工程变更类文件，按照SL288—2014及GF-2017-0201要求的变更程序进行分析都可以归属于变更管理工作中“变更的提出”这一环节。正常情况下，承包人在接收到监理人的变更意向书之后，应由承包人报送变更实施方案，待变更实施方案经监理人批复后，再由监理人发出变更指示明确是否按照该方案进行实施。变更指示发出后由承包人提交变更价格，最后再由监理或发包人进行变更项目价格的确定。按照上述步骤进行操作，往往是边施工边进行变更文件的报送，由此导致变更价格确定的延时和滞后，可能会带来争议事件的发生［14］。
4简易变更管理办法的提出
工程变更管理工作分为变更项目的提出、变更项目的确认、变更项目费用的确认以及争议的解决等主要步骤。为了使变更项目的提出和确认(简称“立项阶段”)更加简洁、清晰，可以采用“变更项目立项审批表”搭配“变更项目投资估算表”及相关附件的格式来进行管理。此表格将变更的提出及变更的确认进行了合并:由承包人收集变更项目发生的依据及相关资料，以上述表格的格式提出并报送监理人。由监理人或发包人对变更项目的实施方案及变更投资进行明确。“变更项目立项审批表”应包括工程变更原因及内容、监理审查意见、设计复核意见、发包人审批意见4个部分，其中工程变更原因及内容最为重要。工程变更原因及内容应由承包人充分收集变更依据后填写，内容应包括变更项目的原因、目的及处理方法，附件为变更设计图、说明、工程量清单、工程量变更前后对比资料等。“变更项目投资估算表”分为项目编号、变更项目名称、单位、估算工程量、估算单价、合价6个部分组成。采用上述方式进行变更管理的优点有以下几个方面。(1)不再由监理人发出变更指示，直接由承包人根据收集到的变更依据提出变更建议，可以减少变更管理文件的往来，缩短管理周期。(2)承包人在报送“变更项目立项审批表”时将要充分搜集变更项目发生的依据及相关文件并在前期充分沟通，此情况将会极大的减少争议的发生。(3)承包人在编写“变更项目投资估算表”时需要对变更项目名称及编码进行明确，提前为后期签证计量做好工作准备。(4)承包人在编写“变更项目投资估算表”时对变更项目进行合理估价，监理人和发包人在进行审核时可对变更项目进行经济对比分析，以便于合理控制工程成本［15］。
5工程变更的决定及争议处理
工程变更的决定主要包括变更项目实施的确定及变更费用和增减工期的确定。无论是GF-2017-0201或是SL288—2014对变更项目估价的约定都未曾提到过按照部颁定额、省颁定额等任何定额类文件进行暂估价的确定。除施工合同另有约定外，承包人并无权要求监理人按照某一种类定额进行暂估价的确定。监理人按照某一类定额进行暂估价的计算的处理方式应归属于当事人“协商确定新的单价或合价”范畴。对于变更项目的实施和增减工期的确定可以按照项目管理的其他内容进行讨论研究，本文不再展开。当发包人与承包人就变更价格或工期不能协商一致时，监理人应认真研究后审慎确定变更价格和工期，并通知当事人执行。若发包人与承包人就监理人决定仍然无法满意时，则需要按照合同约定的争议方式进行处理。除监理合同及施工合同另有约定外，一般情况下争议解决方式主要为:和解、调解、争议评审、仲裁或诉讼。以上争议的解决方式均不受合同的变更、解除、终止、无效、撤销的影响。
6结语
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