时间：2024-02-21 16:51:49
导语：在农村改革创新的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
我国是世界人口大国，基础民生问题表现得尤为突出，但是经过国人的不懈努力和艰苦奋斗，我国农业经济获得了有效的发展，不仅完成了用7%的世界农耕用地养活了世界21%的人口数量的壮举，还使得我国在解决温饱问题后可以大力发展农产品经济，有效提高了农民经济收入，减少了城乡之间的经济差距。另外，随着科学技术的提升，我国农业也开始了向机械化、现代化方向的发展。然而，当年农业经济的快速发展也出现了很多其他的问题，如环境的破坏、自然资源的浪费、农村人口结构失调、农村贫富差距较大、农村的医疗等基础设施不够健全等，这些都是我国农业农村经济发展中急需解决的重要问题，需要相关研究人员根据实际情况投入更多的力量进行改善。笔者结合自身经验，对当前农村农业经济的创新发展模式进行分析，希望可以为我国农业农村经济的良好发展贡献出一份力量。
1我国农业农村经济发展的现状
1.1农产品供需关系不协调
农产品的供给问题直接关系到国民的基础民生，但是经过多年的经济分析和总结不难发现，受市场经济的宏观调控，经济效益的驱动下，市场过于关注特定经济从产品的供给，人们为了追求经济效益最大化，很容易导致农产品结构单一并使之产能过剩或是不足，使得农产品市场产生巨大的经济波动，进而影响我国农业经济的正常发展。另外，近些年我国因为农产品质量问题造成了很大的损失，这与农产品自身的供需关系、农产品生产技术都有着密不可分的关系，所以，应该主动的通过市场的自主调节、优胜劣汰来淘汰质量不过关的农产品，需要相关政府部门出台有效措施加速净化农产品市场，提升我国农业经济发展的效率。
1.2农民收入两极分化严重
经过多年的市场分析调查，农产品供需问题需要国家减少对其宏观调控的干涉程度，但是提高农民收入则应该加大宏观调控的干预力度。当前我国第二产业和第三产业的高速发展，在一定程度上削减了原有农业经济发展所占有的人口比例以及各种资源投入比例，使得我国农业经济长久发展受限。另外，落后地区农民收入低下是多方面综合因素长久影响下产生的问题，单一的扶贫政策和项目很难从根本上解决我国贫困农民收入问题，所以国家根据现有的实际情况提出了精准扶贫的政策，进一步改善民生问题。
1.3农村经济呈现区域不均衡发展状况
我国地大物博，城市之间受到地理环境和政策的制约存在区域发展不平衡的问题，农村的经济发展与周边城市的发展是分不开的。例如东部沿海周边的农村，旅游资源丰富，可以得到省市内一定的经济扶持和政策倾斜，极大地缩短了城乡之间的差距，而我国东北部地区、西北部地区以及西部地区的广大东村因为地理环境限制，想要进行农业发展和农业转型难上加难，再比如山区地区散落的小村镇，想要进一步的发展经济更是无望。这是我国农业经济发展的硬伤，国家应该重视其现有的实际情况，研究更加有效的改革措施。
1.4农村基础设施建设落后
基础生活设施直接关系到国民生活质量，其设施是否完备也间接的显示出地区的经济发展水平。我国在大力发展经济建设的同时，国民基础设施的建设也在高速发展，但是在农村地区受到多方面因素的影响使得基础设施建设极大的滞后，极大地影响了农村经济的发展，这其中有以下两点原因:首先，因为经济结构的变化，农村常住人口结构失衡，基础设施的经济和公共效益低下，缺少有效的资金注入，使得基础设施的质量不过关。其次，基础设施的建设还需要后续的维护和保养，但是因为资金不到位，相关的维护工作不能有效实施，而缺少人员的正常维护，农村的基础建设自然显得破旧和落后。所以在建设过程中，注重后期的使用和运维比前期的建设还要重要，国家应该加强对现有农村基础设施的管理和维护，避免资源的不必要损耗和浪费。
2农业农村经济发展创新模式的可行性措施
2.1重视研究农业市场化经济规律，提高农产品安全质量
影响农业农村经济发展及国家民生的重要问题是农产品的市场供需关系以及农产品的质量安全问题。国家应该重视研究农业市场化经济规律，重视对农产品的供应调控，注重把控农产品的质量安全，提升国民生活质量。但是在上文中提到过我国农业供给存在过剩和不足的问题，并且在一些方面表现出来的问题还比较严重，过剩的产能直接对农民的收入造成不可估量的损失，打击了农民生产的积极性，不仅造成农业资源极大的浪费，还使得那些真生需要的地区不能得到充足的供应。提高农产品质量则需要通过市场自由竞争，逐渐淘汰不合格的农产品，保障我国农产品质量的提升。国家应该通过物资的调度平衡地区之间的价格差距，让更多的贫困地区人民受益，提高他们的生活质量。
2.2重视经济宏观调控，提高农民的经济收入
提高农民经济收入是农业农村经济发展的重要指标，这其中国家应该重视经济的宏观调控，保证农民收入和生产的积极性。首先，良好的经济发展离不开有活力的人口结构，现有经济发展环境让大量的农村人口流入到城市中，使得农村经济发展遇到无人可用的尴尬境地，政府部门应该设立农业补贴，引用各项优惠的经济项目来吸引农村人口的回流，为我国的农业农村经济发展提供人力基础，有效改善农村地区的人口结构限制。其次，农村经济发展不起来，还是受到小农意识的影响，应该进一步的推动农业农村经济形成产业化、集群化和现代化，让农民专心生产，减少农民思想负担，更高效的集中进行产能调控，促使农民可以更容易使用到农业高科技产品，提高相关资源的利用率，扩大现代农业技术的发挥空间，增加地区农业经济的抗风险能力。
2.3促进地区农业经济合理转型
随着国家经济的发展，农业作为第一产业，受到第二产业和第三产业的挤压越来越严重，如果不进行产业结构的调整和转型，将来的发展将举步维艰。例如，在我国西南地区，政府将退耕还林与扶贫旅游政策相结合，充分发挥了当地丰富的旅游资源，将原本滞后的农业经济向旅游产业转型，有效提高了当地农民的收入，提高了人力资源的回流速度，使当地农业农村经济快速且良性的发展起来。
2.4全面加强农村基础设施建设
加强农村基础设施建设需要从两方面入手:首先，国家应该做好农村地区基础设施的规划工作，有效提高基础设施的质量，为将来农业农村经济转型打下好的基础。其次，应该加强对已有的基础设施进行维护和保养，避免资源浪费和不必要的资源消耗，提高农民的基础生活质量，给当地农民经济发展提供信心和支持。
关键词：普惠金融 农村金融改革 创新思考
农村作为经济发展相对落后地区，金融基础设施建设和金融服务的普及率一直较低，这也在一定程度上阻碍了农村经济的快速发展和转型升级，在当前普惠金融政策逐步推进的背景下，农村金融改革必须朝着普惠的方向，有效落实好各项便民、富民措施，以金融发展来提高农村地区的资金流动比率、降低农村群众获得金融服务和金融产品的成本，真正为“三农”发展和地区经济社会进步提供可靠的金融支持。
广东省作为国家金融综合改革示范区，为实现建设金融强省、赶超长三角金融发展步伐，制定了《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，其中，以梅州市为农村金融改革示范区，推进农村金融改革、实现金融普惠是方案中不可或缺的重要内容。
一、普惠金融的内涵
实际上，目前对普惠金融还没有明确的定义，一般较为被广泛认同的说法是：以合理的价格为有真实金融需求的人提供平等、方便、全面、高质量的金融服务。
普惠金融的提出本来就是为了着重解决经济落后地区的金融服务确实问题，众所周知，金融是促进经济发展的重要力量，于是普惠金融也就更多地与增加发展迟滞地区信贷投入和网点建设联系起来。实际上，农村群众不仅有发展生产的贷款资金需求，也需要涉及存取款、汇兑、缴费、保险、养老、获得财政补贴等多个维度的基本金融服务需求，只有满足了他们的这些基本的需求，才能够算得上是达到了普惠的要求。
二、梅州金融改革的实践
根据普惠金融目标和农村金融改革示范区建设方案，梅州市委、市政府联合市金融工作局、市人民银行、市银监局，以及梅州市各银行机构、保险机构联合推进金融改革工作，在一定程度上改善了梅州地区的金融生态环境，使支付结算更加便利，使获取贷款更加容易，使金融体系更加稳健，走出了梅州路子，创造了梅州经验。
总的说来，梅州主要做了以下几项工作：
（一）推进助农取款点和金融服务站建设
由于梅州是一个“三山六水一分田”的山区市，农村地区居民分散，道路不便，而金融网点主要是镇上的农村信用社和邮政储蓄所，往来取个钱都要花费大半天的时间，如果想要贷款的话，就要来来回回地跑，获取金融服务的成本非常大。为改善农村支付结算环境，由农信社、邮储牵头，农业银行、客家村镇银行配合，推进助农取款点和金融服务站建设。具体做法是，在全市范围内，每一个行政村均设立助农取款点，以银联POS机、转账电话为载体，为农户提供小额取现、查询、转账、汇款和缴交电话费、电费、领取低保和财政补贴等服务，使农民在村里就能够获取基本的支付结算服务。同时，还在各村办公场所设立农村金融服务站，为各家银行提供必要的活动场所，各家银行则负责到各挂点村进行征信、反洗钱、发假货币和其他金融知识宣传，提高农民对金融经济的认知程度，同时，服务站还可以接受农民的信贷业务咨询，经咨询登记后，相应的银行机构会派信贷人员到村里进行调查、评估，直至最终签约放款才需要农户到银行网点办理，大大提高了农户获取贷款的便利性。
（二）推进农户信用体系建设
由市人民银行牵头设立农户诚信信息服务系统，由各级政府落实各村委会负责分阶段采集村内每一户农户的信用信息，包括家庭情况、经济状况和社会关系状况、不良嗜好、违法违规记录等，并对农户信用进行评级，各银行机构可以按照评级结果给予农户10万元以下的无抵押信用贷款。这一系统是为农户服务的征信系统，覆盖了市内全部农户，各银行机构可以随时查询任意农户的信用信息和信用评级，大大节省银行机构信贷调查成本的同时，也解决了农户由于无抵押而难于获得贷款支持的难题。
（三）推进贷款专营中心建设
为向农户和中小企业提供更加多样化、有针对性的贷款产品，也为进一步支持梅州市委、市政府的农村金融改革工作，梅县农村信用合作联社设立了“三农”贷款中心和小微企业贷款中心，推出了多个系列40多个品种的信贷产品，涉及林权抵押、青年创业、农村妇女创业、种植养殖和设备抵押、担保融资、信用贷款、银团贷款等多种形式，针对不同的客户设定不同的贷款条件，提供不同的信贷服务，使不同群体、不同类型的客户能够更加便利地获得信贷支持。
（四）设立风险分担补偿机制和信贷奖励机制
由于农村经济的特殊性，农户的有效抵押物少、生产经营受外界影响大，所以信贷资金存在较大的风险，同时，农村信贷多为小额信贷，银行机构的贷款收益低而信贷成本高，故而设立相应的小额信贷风险补偿基金十分必要。梅州市政府发文要求由各县财政资金设立不低于500万元的小额信贷专项补偿金，负责补偿银行机构因不良小额信贷而产生的本息损失，并对小额贷款、涉农贷款投放力度大的银行机构进行现金奖励和税收返还。同时，梅州还设立了专业农业贷款保险基金，为自然灾害造成的房屋、农产、牲畜、人身等提供保险，提高农户和银行机构抗风险能力。
三、结束语
农村金融改革涉及财税、金融和地区经济发展等多个方面，是金融改革领域一贯的重点和难点，在普惠金融背景下，梅州农村金融改革实践有了许多创新之处，其模式有许多可供借鉴之处，但各项改革措施尚处于启动阶段，还需要市场、社会等多个层面的考验，农村金融改革创新之路依旧人则道远。
参考文献：
[1]董平.普惠金融创新与农村反贫困[J].21世纪经济报道，2012
教学点多，这是我省农村义务教育的一大特点。为优化教育资源配置，提高办学效益和教学质量，促进义务教育均衡发展，我省实施农村寄宿制学校建设工程，合理调整学校布局，农村教学点有所减少。但由于我省境内山高坡陡，河流纵横，地形复杂，交通不便，广大农村人口居住分散，为确保边远山区的孩子都能依法入学，接受义务教育，一些农村教学点不能撤并，还须长期保存。
教学点虽不能全部撤并，但教学点的存在又对农村教育带来一定影响。首先是地处边远、条件艰苦，教师派不进，留不住，在教学点任教的多为当地“民转公”教师或代课人员，往往年龄偏大，知识老化，教学水平不高。其次是学生不多，公用经费总量小，教学点资金紧缺，教学设备简陋，办学条件差。第三是教师少，有些是一人一校，教学点课程难以开齐，教学存在较大的随意性，教学质量偏低。第四是山水阻隔，交通不便，教学点多为农村教育管理的盲区，是推进义务教育均衡发展的难点。
办好每一所学校，教好每一位学生是义务教育均衡发展的目标要求。办好让人民满意的教育，必须加强教学点管理，克服当前教学点存在的困难和问题。加强教学点管理，办好农村义务教育就必须进一步改革农村教育管理体制。在坚持“以县为主”，加强县级统筹的同时，要切实落实乡级人民政府管理教育的工作职责，发挥乡镇中心学校的指导功能和辐射、带动作用，实行教学点挂靠村完小，作为村完小的延伸教学班，人、财、物由村完小统一管理。乡级人民政府要加强对本乡镇教育工作的领导，认真履行教育工作的职责。乡镇中心学校要加强对辖区各学校的教育教学管理与指导，成为本乡镇师资培训中心、教研教改中心、信息传递中心、图书资料中心。对乡镇中心学校的评估，要抽查辖区内村完小，看其是否发挥“中心”的指导和辐射、带动作用；对村完小的评估，应当包含其延伸班级，即所挂靠的教学点。
实行教学点挂靠村完小，成为村完小的延伸教学班，是办好农村教学点的重要举措。具在方法为：一是教学点任课教师由村完小统一安置，同培养培训、同考核、同奖惩，从而有效解决教师派不进、留不住问题，有利于师资水平的提高；二是教学点课程设置、教学计划、教研教改、质量监测等由村完小统筹安排，这有利于加强教学管理，提高教育质量；三是教学点办公经费由村完小统一核算，教学设备、设施统一由村完小配备，这能有效克服资金不足，办学条件差的困难，有利于实现资源共享，促进教育公平。为全面提高农村义务教育整体办学水平，促进义务教育均衡发展，使广大农村孩子受到公平而有质量的义务教育，我们应当加快改革、创新，加农村教学点管理，努力办好农村教育。
作者：廖锦工作单位：黔东南州人民政府教育督导室
关键词:农业科技创新体系;科技投入
基金项目:2009年度河南省政府招标课题:推进河南现代农业发展研究(B370)
中图分类号:F32文献标识码:A
科学技术是第一生产力,也是农业发展的第一推动力,要实现农业高效,毫无疑问必须依靠科技的发展,农业科技投入对农业有很强的推动作用。但是,目前由于农村税费改革,原有的农业科技创新体系面临难以为继的现状。农村科技创新体系是国家财政转移支付支持农村科技投入的重要载体。在新形势下,如何建立一个适应市场经济发展需要的农业科技创新体系,加大农村科技的有效投入,是发展现代农业的关键。
一、河南农业科技体系运行中存在的问题
(一)农业科技体系不健全。农业技术要转化为农业经济,必需经过技术成果产生、成果推广和成果商品化三个环节,而这三个环节又必须由相应的科研开发、技术推广和产后服务三个部门来完成,这样才能顺利转化,产生效益。然而,河南目前农业应用技术科研体系尚不健全,在税费改革后,问题尤其突出。基层技术推广部门人员、资金都得不到落实,工作陷入半瘫痪状态。相应的,农业技术设施也十分落后,基本上停留在依靠传统经验上。
(二)农业科技推广队伍素质不高,专业结构不合理。目前,在基层从事农技推广的人员中,第一学历农业专业人数仅占总人数的14.1%,多数推广人员没有受过农业院校的正规教育,加之50岁以上有工作能力,经验丰富的老同志全部退居二线,在不同程度上出现了年纪轻、经验少,学历高、素质低的不良现象,难以承担试验示范推广工作任务。
(三)运行机制不活。一是缺乏激励机制,农业科技推广带来的巨大社会经济效益与农技推广部门的自身效益不协调。由于受现行制度局限,农业科技推广单位和广大农技推广人员送科技到广大乡村田间,致富了千家万户,获得的效益回报却很低微,除成果在获奖时有少量奖金外,几乎得不到什么奖励和其他任何形式的回报,推广效益与自身效益基本脱节,影响了广大农技人员的积极性;二是缺乏动力机制,“喂入式”的纯政府推广行为与市场机制下的联产承包责任制的农业经营模式的内在要求不协调,现行推广服务体系是计划经济条件下形成的模式,推广行为基本上是纯政府行为,是一种“喂入式”的推广方式,而现行农业经营体系又是分户经营,规模小且效益不明显。再加上农业本身的比较效益低,农民缺乏学科技、用科技的原动力,普及新技术难以成为农民的自身要求和自觉行动,没有产生拉力,形成了一种推而不拉、喂而不吃的尴尬局面;三是缺乏市场机制,由于农业科技人员和农民的市场意识不强,也没有建立农业科技成果转化的市场机制,科研与推广,推广与生产之间也就没有完全按市场规律运行,行政计划还占有较大比重,导致成果与生产脱节,生产与市场脱节,成果转化率低,难以产生高效。
(四)人才培训体系不完善。现有培训机构都在推广体系内,各级没有专门的培训机构,培训的形式也是以短期为主,这样的培训体系不利于整个农技队伍的专业培训和全员劳动者素质的提高。
二、农业科技投入效益分析理论综述
农业科技投入的效益问题一直是国内外学者关注的焦点之一,农业科技投入的效益直接关系到是否进行农业科技投入以及农业科技投入量的大小,因此国内外很多学者对农业科技投入的效益进行了大量的实证分析。国外学者Griliches(1958),Akino,Masakatsu and Yujiro Hayami(1975)的研究将注意力主要集中在公共农业科研的回报及其在生产者的分配问题上。Griliches(1958)发现,美国的杂交玉米技术具有很高的社会回报率;Akino,Masakatsu and YujiroHayami(1975)发现即使在发达国家,例如日本和美国,品种改良研究(比如水稻育种、家禽育种等)的社会回报率相当高,更不用说在发展中国家了。从农业科研投入回报率的国际比较来看,学者Evenson(1997)对全世界375项农业科研投入回报率的研究结果的考察,得出农业科研投入的回报率高达49%。尽管这种结果存在高估或低估的可能,但是它在一定程度上说明,农业科研投入有较高的投资回报率是世界上各国存在的普遍现象。此外,有些研究意识到了市场扭曲对农业科研回报的作用。Alston,Edwards and Freebairn(1988)注意到政府干预对农业科研投入回报的数量和利益分配的影响,他们认为,既然生产者从农业科研中得到的剩余会因政府的干预而改变,生产者也可能直接投资于农业科研或积极游说对政府农业科研提供资助,也就是说政府用于农业科研的财政支出受到生产者利益的影响。国内学者将更多精力集中在对农业科研投入回报率的研究上,樊胜根(1997)分别采用可变系数模型和固定系数模型对中国农业科研投入的效益进行了测算,结果表明,中国农业科研投入的年收益率很高,为 44%～169%。黄季、胡瑞法(2000)采用 CAPSIM模型对农业科研投入的效率进行模拟推算得出:在市场开放条件下,中国农业科研投入回报率达到59.6%,而在市场不开放的条件下,农业科研投入回报率也达到55.8%。赵芝俊、张社梅(2005)采用CD生产函数计算了农业科研投入的总收益、边际收益和长期边际收益,计算表明,中国农业科研投入带来的总收益呈逐年递增趋势,但是边际收益和长期的边际收益在1998年达到最高值之后,一直呈现逐年下降的趋势;同时,在1994～2003年间,中国农业科研投入的内部边际利润率为76.22%。以上研究由于研究方法和统计口径的不同,其研究结论有所差异,但农业科研投入的效益远远高于其他投资领域的预期收益是不争的事实。在农业技术推广投入的效益方面,高启杰(2002)对19年来政府财政农技推广支出同农业产出间的关系以及不同时期推广支出同科技进步贡献率的关系进行了分析,表明农业推广活动与投入的影响在总体上是比较显著的。农林牧渔业总产值与农业科技推广支出之间的相关系数为0.93;同时,不同时期政府农技推广投入增长率同农业科技进步贡献率密切相关,这在一定程度上说明农业技术推广投入对农业增长的贡献是显著的。
此外,还有一些学者对如何提高农业科技投入效益进行了分析,朱晶(2003)提出了一种优化公共投资配置的方法,她认为,根据边际收益相等的原理配置公共科研投入可以使总收益极大化,优化公共投入不仅可以提高有限的公共资源的经济效益,还可以提高私人投入的经济效益,从而提高中国农业的国际竞争力。朱亮(2006)认为,资源的合理配置与优化是保障农业科研投入高效的关键,将政府计划指导为主的农业科研资源分配模式同市场发展目标相结合,可以有效地提高农业科技投入效益。刘艳(2004)指出,要使农业科研投入产生经济效率,必须完善农业科研部门和科研管理部门的科研经费管理制度,提高科研经费的运作效率。
三、税费改革后河南农技创新体系建设对策
(一)制度创新与机制创新共同推进。一方面要通过深化农业科技制度改革,科学设置各方面的科技机构,进一步明确公益性和经营性职能,优化结构;同时,加快科技机构内部的机制转变,改革人事管理和收入分配制度,调动科技人员创新积极性,扩大知识、劳动、资本等科技资源在收入分配中的比重,逐步建立现代、高效的管理机制和运行机制,切实提高科技工作的效率。
(二)国办科技与民办科技多元化发展。农业科技成果研发周期长、投资风险大、回报率低,归属于公益类事业。一方面需要由国家建立一个精干稳定的农业科技创新机构;另一方面必须注重利用市场的资源配置功能,通过制定科技产业政策,大力发展民办科研,充分发挥农业企业、农村合作经济组织、民营科研机构等社会力量的科技作用,逐步形成符合市场竞争需要的多元化的科技创新主体。
(三)拓宽农技推广经费筹措渠道。现阶段,农技推广要继续坚持以政府支持的无偿服务为主,并适当开展多种形式的有偿服务,推进花钱买服务的市场化改革由管理转向服务,并通过服务提高农技系统的服务能力。政府通过实行转移支付,重点用于弥补地方财政因税费改革造成的缺口,强化对农技推广一线人员的经费补贴,保障基层农业技术推广部门正常运转所需之人头事业经费。要保证推广事业的长期稳定发展,就必须逐步实行共担费用的农技推广方式,使农技推广经费在各受益者之间合理分摊,除了进一步加大政府对农技推广的投入力度外,可以通过建立科技推广服务网络,对农民采用无偿与有偿相结合的服务方式,入网的农民可以免费参加各种技术培训、技术咨询,无偿使用网络提供的技术资料和技术信息,优惠享受网络提供的生产资料,对一些经济效益大、技术要求高的服务项目实行有偿服务,根据各地生产实际和经济发展水平对服务项目和服务内容制定公开、合理的收费标准,在农民自愿的前提下,通过村镇政府中介组织、专业生产组织等收取有偿服务费用。
(四)将农技推广经费编列政府财政预算。针对税费改革后县乡财政困难的实际情况,公共财政应该将农技推广经费列入政府预算,让公共财政的阳光普照农技系统。几乎所有的国家都从政策法律上明确规定,公益性农技推广体系的经费由财政保障,主要包括人员工资和必要的工作经费,由推广机构统筹使用。中国是农业大国,农业的发展离不开先进技术的推广应用,必须有一个完善的推广体系,但政府投入不足,经费不能保障,由此造成农技推广体系的萎缩和农技人员的流失,与目前农业的发展要求不相适应。因此,应将农技推广经费列入各级地方政府预算,以保障农业技术推广体系的正常运转。
(五)不断推进农技推广方式创新。在农业技术推广的方式、方法上可以采取向农民发放农技推广培训券等做法吸引农民参加培训,克服行政性推广模式的弊端。农技推广是经济问题,其实也是教育问题,推广有没有效果,很大程度上取决于农民是否真正了解和接受推广培训。美国经济学家米尔顿・弗里德曼论述政府在教育中的角色时,提出了学券制,建议把竞争引入公立学校体系,在学券的流动中实现优胜劣汰,医治公立学校的集权过度症,适当遏制教育的滋长。税费改革后,许多对农业生产有较高积极性的农民却苦于培训费用高、培训效果差。我国政府如果能向农民发放数额不等的农技推广培训券,持培训券人员就可自主选择农技推广站点培训项目,并接受培训,根据培训券面值抵扣培训费用;同时,政府拨出与所发放的培训券总额大致相当的经费用于支付农民参加农技培训的优惠。具有资质的各类农技推广站点,都可到当地政府提出申请,为持培训优惠券的农民提供培训,并从政府手中领取到与培训券所等值的费用,农民的自主选择将促使农技推广站点努力完善自身的教育培训功能,办成农民所喜爱的培训技术实用见效的机构。
(作者单位:商丘师范学院)
主要参考文献:
[1]田先红,杨华.税改后农村治理危机酝酿深层次的社会不稳定因素.调研世界,2009.3.
[2]张立冬,姜长云.农业科技投入国内外研究动态述评.中国农村观察,2007.6.
[3]柏振忠,王红玲.新阶段我国基层农业科技推广服务模式分析.湖北大学学报(哲学社会科学版),2006.33.
[4]吕洪霞,丁文锋.农业科技推广体系改革的目标模式和对策.农业经济问题,2005.6.
[5]胡瑞法,黄季煜,李立秋.中国农技推广:现状、问题及解决对策.管理世界,2004.5.
关键词：小学；数学；课改；创新；本地；策略
中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）11-377-01
传统教育以“培优”教育为主，为了提升升学率，教学中教师往往对学生采取高压策略，导致学生的学习任务量大、学习积极性不高。新课改以来，广大教师为了响应号召，过于将“权力”下放，然而在小学阶段学生的自主学习能力不高，学习技能不完善，缺乏教师的教学指导导致他们在学习的过程中漫无目的， 严重影响了教学效率。新时期教学中我们要不断提升自身的教学认知，不盲目照搬套用教学模式，而是要结合本地实际情况，走出一条适合区域特色的教学之路。
一、从本地化备课入手，为创新教学打好基础
备课是教学工作的重要一环，备课的成败直接影响着课堂教学、影响着学生的学习效率。新时期备课不仅要结合课本知识、结合大纲要求，更要注重结合学生的学习实际情况。因为教学的目的是学生的发展，备课只有在学生的学习基础之上，才能够符合学生的学习需求、符合学生的理解能力，提升教学的实际效率。笔者认为备课中我们应该从以下几点入手：
首先是教学目的要创新：传统教学中教师只是让学生掌握算理、掌握概念即可，新时期教学中我们要根据教材内容但又不拘泥于教材内容，根据学生实际情况制定具体的目的和要求，比如对于学生较难理解的知识，我们可以将教学目的分为多个层次，引导学生逐步推进、稳步提升。
另外教学方法要创新：除了运用课堂提问、作业练习之外，我们还可以鼓励学生运用发现法、联想法、操作法等等，方法不固定单一，思维不封闭僵死。以便能够丰富学生的学习体验，加深他们的学习感知。
此外教学程序要创新：教学导入不一定非要打开课本、翻到几页，而是可以从问题情境入手，先给学生提出问题，之后引导他们在解决问题的情境中进行知识的学习，提升学生的学习针对性与目的性。
当然想要做好这些，师生合作要创新：教师不再是课堂的主宰者，而是学生学习过程的引路人，是引导学生进行知识体系构建的“规划师”，而不是“施工者”。只有这样才能够调动学生的学习积极性，让他们参与到知识的形成过程中来，提升他们的学习综合认知。
二、从本地化课堂入手，为创新教学丰富渠道
课堂是学生进行知识学习的主要渠道，也是引导学生进行数学知识积累的关键。课堂教学的效率直接影响着学生的学习成果。所以教学中就需要我们能够根据教学设计、结合学生的学习情况，抓好课堂教学契机，引导学生进行知识的学习。
善于创新教学情境。现代心理学认为：培养学生的创新精神首先要为学生设置新奇、困惑、充满情趣的教学情境，从而产生创新动机，激发、强化学生的创新行为。同时，要积极构建宽松、民主、和谐的创新氛围，最大限度地调动学生创新的积极性、主动性，激发学生创新的兴趣与情感，让学生主动创新、乐于创新。农村教学中有着丰富多彩的生活案例，教学中教师就可以引导学生通过生活问题的解决来加深他们的学习感知。比如在教学“位置与方向”知识的时候，教师就可以引导学生创设学习情境，让学生认清学校的朝向、家里的朝向，另外还可以通过树木的形态、不同季节的风向来让学生感受到方向知识，提升他们的综合认知。
激励学生探索创新。思维研究认为，每个人都蕴藏着无限的潜在创造力。教师要尽量创造条件给每个学生动手操作、动脑思考、动笔尝试、动口表述、提出问题、解决问题的时间和空间，让学生自主探索知识，自己去发现规律，变学习过程为探索创新的过程。比如在教学“位置与方向”知识的时候，不少学生就发现我们平时说的方位只是一个大概方位，并不准确，教学中教师就可以运用指南针来引导学生进行分析、学习，提升他们对于方位的科学认知。
启迪学生开拓创新。小学生好奇心强，教学中教师要精心创设问题情境，培养学生的创新意识，满腔热情地鼓励学生大胆提出各种各样标新立异的问题，使学生从求异发散向创新推进，从探索问题的过程中得到启迪，从多种解决问题的方法培养开拓、创新的精神。比如在教学“年、月、日”知识的时候，教师就可以引导学生分析：为什么阴历会有闰月，阳历会有闰年呢？引导学生根据生活中对于日历知识的运用来丰富他们的知识体系。
培养学生协作创新。俗话说“独学而无友，则孤陋而寡闻”，课堂教学中教师应充分发挥小组群体的活动功能，给学生较多讨论分析的机会，使学生在知识方面相互补充，在学习方法上互相借鉴，善于合作，集智取长，协作创新、努力培养学生创新精神。这样一来大家在相互交流、相互分享中就能够提升各自的知识认知，收到1+1>2的学习效果。
三、从本地化作业入手，为创新教学巩固成果
关键词 西部农村教育；语文教学
语文新课程标准的颁布，向基础条件相对比较薄弱的西部农村学校的语文教学提出了新的要求。各项语文教学改革正紧张进行，重视农村学校语文教学的改革和创新是提升国内整体教育水平的重要内容。西部地区所处的经济环境和社会环境都比较艰苦，在这样的背景下开展教学改革和创新有一定的困难。但任何问题都有两面性，如果能够充分发挥当地社会资源，同样也能将语文教学改革工作做的更好。
一、西部农村语文教学现状
（1）经济环境条件相对比较落后，师资水平还有学生文化底子都比较薄弱。西部地区经济条件比较差，人民生活水平比较差。山区、老区较多，分布的少数民族也较多。从教育环境来说，西部地区的教育资源还是比落后的欠缺的。深入到西部农村地区，在一些农村还没有标准的学校场所。受学校条件限制，一些农村的学生每天要步行几公里上学。受家庭环境的影响，绝大部分的农村学生其文化基础都比较薄弱。也非常缺乏供学生日常阅读的图书、杂志。对文学名著方面的了解更是少之又少。从教师层面来说，农村地区交通不便，很多高素质的教师都不愿意下到农村教书。近年来，随着大学生支教工作的开展，农村学校语文教师水平有所提高，但其整体水平还是落后与城镇学校。
（2）西部农村地区学生学习态度认真，自主性一般比较高。受家庭经济环境的影响，西部农村学校的孩子学习态度都非常认真。由于教育资源有限，学生们常常对一本书或一份报纸倍感珍惜。学生良好的学习态度，为顺利开展语文教学提高了有效的保障。
（3）目前西部地区的语文教学主要还是以应试为主要目标。受思想观念的限制，在许多的农村学校，家长和学校大多把分数作为学生学习的唯一评价标准。因此，在西部地区走访了一些农村学校之后，发现为了考试成绩而教学的现象还非常严重。另外，农村学校资源有限，多媒体教学等在这里无法开展，在教学创新和改革方面走的还比较慢。
二、新课程标准下西部农村语文教学的创新策略
新课程标准为语文教学提出了新要求。条件有限的西部农村地区如何有效开展语文教学改革，是当前必须关注的教育内容。
（1）加大社会对西部地区教育现状的关注。目前，经济仍是阻碍农村学校教学改革的重要原因。首先，在西部农村要继续加大教育重要性的宣传。一个地区要发展，教育要先行。只有不断培养人才才能带动经济的长期发展。其次，在全社会加大对西部地区农村教育现状的宣传，呼吁社会的力量来关注农村学校的建设。改善农村基础设施建设。在很多经济发达地区，有许多的语文学习资源都被当成垃圾丢弃。如果能够发挥社会的力量，将更多的语文阅读书本捐献给西部农村的学校，能增加农村的孩子们的见识，提高孩子们的语文基础。最后，鼓励更多的有志青年和优秀教师到西部支教。在优秀语文教师支教期间，不仅仅要发挥支教教师的长处做好学生教育，更要充分利用优秀教师支教期间的教学经验分享，带动本校语文教师教学水平的提升。最终实现，人走了，教育理念和教育方法留下了。
（2）做好新课程标准教育改革的学习和宣传。尽可能的组织农村语文教师学习新课程标准的主导思想。对新课程标准的教学目标，教育方法要求做深入的探讨。通过有效的学习，使更多的语文教师在观念上重视教学的改革。同时，设立农村语文教学改革创新奖。对于在实践中表现出来的比较好的教学案例要及时给予肯定和奖励。鼓励语文教师在教学中不断尝试用于创新。农村教师在对外交流方面不是很方便。针对农村教师的特点，编撰专门的教育经验分享小报或期刊，通过邮寄的方式实现农村教师学习更多先进的教育经验。语文教师语文素质的提升是做好农村语文教学的关键，必须调动社会资源予以重视和支持。
（3）在农村语文教学的课堂上坚持教学的改革和创新。除了在经济条件方面的限制，农村地区也有很多的自然资源是城镇学校无法获得的。一方面，农村所处的自然环境本身就是最好的语文学习载体。农村的孩子可以随时和大自然亲近，只有用心培养出学生良好的观察力和感悟力。这独特的自然环境就是农村孩子们最好的语文教师。另一方面，农村的孩子的责任感都比较强。有这份难得的责任感，只要引导得当，就可以很好的提高学生的语文素质。在农村语文教学中要坚持教学改革，充分利用农村的周边资源，大力推行活动型教学、探究式教学。以学生为本，开展有效的教学。通过各种渠道拓展学生见识，丰富学生知识。在教学中鼓励学生不断表现自己、展示自己，克服农村学校惯有的腼腆和害羞。
三、结束语
充分认识到西部农村学校和学生的特点，有针对性的开展教学创新和实践。相信通过广大语文教师的努力，语文教学改革一定能在西部农村开出美丽花朵。
参考文献：
这次会议的主要任务，是贯彻落实月日省委、省政府在召开的中央农办农村改革试验联系点授牌暨年度汇报座谈会精神，就进一步深化农村改革试验，特别是对建立农村信用体系、盘活农村信用资源、创新农村信贷产品、提升农村金融服务水平等进行研究部署。市委对这项工作非常重视，瑞民书记专门发来贺信，提出明确要求，大家要认真领会，抓好落实。刚才，大家观摩了区农村信用体系建设情况，并为信用农户颁发了信用证和惠农信贷卡，区和农村信用联社还在会上作了典型经验介绍。区的这种贷款模式，是以农村信用体系建设为基础的小额信贷，主要有三个突出特点：一是效率高。只要是守信农户，只要有信用证，无需抵押担保，没有繁琐的贷款审批手续，符合农民急贷急用的需求。二是成本低。农民贷款，不跑冤枉路，不花额外钱；信用社放款，不需要调查、审查、评估，省人、省工、省时，节约了成本，降低了风险。三是普惠性。只要诚实守信，不管穷人富人，不管有无资产，都可以借贷。同时，通过这种信贷模式，还可以培养农民的信用意识，提升他们的信用等级。尽管有些方面还需要完善提升，但这是一个很好的开端，一条很好的路径，一种很好的模式。希望区和有关金融部门不断创新完善，不断扩大覆盖面，让更多的农民受益；也希望其他县区认真学习借鉴，积极探索发展符合本地实际、符合农民需求的农村金融信贷模式。下面，我就进一步深化农村金融改革，提高农村金融服务水平，再讲几点意见：
一、认清形势
农村金融是农村经济的核心，破解农民贷款难是我们农村改革发展综合试验区建设的重要任务。当前，我市深化农村金融改革的总体形势概括起来就是：破题迫在眉睫，机遇前所未有，责任重于泰山。
（一）破题迫在眉睫。一方面，农村融资难的问题没有根本解决。过去三年，在全市各级金融部门的大力支持和积极参与下，我们进行了一系列改革探索，金融生态环境得到了较大改善，农民贷款难的问题得到了一定程度的缓解，一些经验做法得到了上级的肯定，受到了群众的欢迎。但客观地讲，农民贷款难的问题还没有从根本上解决，还有很长的路要走，还有很多的工作要做，还需要继续不断地改革创新。当前，实事求是地说，农民真正能够从正规金融机构得到的贷款占比较低、额度较小，许多农民因为得不到及时有效的金融支持，不得不放弃一些好的经营项目，错失增收致富的好机会。从去年情况看，我市金融机构的年末存款余额为1266亿元，贷款余额为631亿元，存贷比为49.9%，新增存贷比仅为32%，这其中绝大多数是贷给了工业企业和第三产业，农民得到的贷款非常少。另一方面，推进新型农业现代化对金融支持的要求日益突出。近几年，我市农村改革发展成效很大，土地流转、专业合作催生了大量规模经营主体，现代农业、装备农业、设施农业发展成为必然趋势，但投资大、周期长、见效慢，离开了金融支持发展就难以持续，改革就难以深化。同时，推进新型农村社区建设，首先要破解“钱从哪里来”，除了土地收益、项目资金、社会资金、群众筹资外，银行支持也是重要途径之一。因此，破解金融瓶颈迫在眉睫。
（二）机遇前所未有。近年来，中央对搞活农村金融越来越重视，年年都会对农村金融改革创新作出安排。今年的中央1号文件，专门用一个章节来部署农村金融创新工作，明确要求加大农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速；大力推进农村信用体系建设，完善农户信用评价机制；发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域等。月份，总理在全国金融工作会议上指出，我国农村金融和中小金融机构发展相对滞后，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难题。月日，国务院批准设立温州市金融综合改革试验区，其中一项重要内容就是创新发展面向“三农”和小微企业的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。月日，全国首个经中央批准的农村金融改革试点地区在浙江省丽水诞生，改革试验方案明确提出，鼓励金融机构突破传统理念，因地制宜、灵活多样地创新信用模式和扩大贷款抵押、质压担保物范围，积极引进和推广国内外成熟的小额贷款技术，构建小额信用贷款、抵押担保贷款、担保机构保证贷款“三位一体”的农村信贷产品体系。月日，银监会印发了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持农民、农村小企业作为农村资金互助社社员，发起设立或者参与农村资金互助社增资扩股；支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股；村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%。同时，去年国务院出台的《关于支持省加快建设中原经济区的指导意见》中也明确提出，在省“设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点”。可以说，农村金融改革正迎来新的春天，全国各地的农村金融改革也在如火如荼进行，如海南的农村小额信用贷款创新、广东县的农村信用体系建设、江苏的农村资金互助社、山东寿光的蔬菜大棚抵押等等，都取得了一定的突破。我们一定要抓住机遇，乘势而上，顺势而为，加快农村金融创新，不断开创我市农村金融改革的新局面。
（三）责任重于泰山。继去年9月，省农村改革发展综合试验区正式写入国务院《关于支持省加快建设中原经济区的指导意见》之后，今年月，中央农办又正式把试验区确定为全国农村改革试验联系点，由此正式成为中央农办在全国确定的4个农村改革试验联系点之一，标志着我们的农村改革发展综合试验区上升到国家战略层面。月日，中央农村工作领导小组副组长、中农办主任，在农村改革试验联系点授牌仪式结束后特别强调，联系点与试验区的功能和政策完全一样，试验的方法和方式也完全一样，都是为全国农村改革发展探索路子，没有本质区别。这为我们获得国家更多更大支持，实现更好更快发展，搭建了一个更好的平台，营造了更加宽松的改革环境。同时也意味着我们的改革试验将由过去为全省农村改革发展探索路子、积累经验上升到为全国农村改革发展探索路子、积累经验，我们的各项改革也将要由在全省先行先试、走在前列上升到在全国先行先试、走在前列。所以，我们面临着更高的要求、肩负着更大的责任。从主任去年月到视察时所提的要求，到今年在授牌仪式后的讲话都可以看出，中央农办最关心的农村改革有两件事，一是如何提高农民的组织化程度，二是如何搞活农村金融。在郑州的会议上，陈主任对我市的金融创新给予了充分肯定和积极评价，也为我们深化农村金融改革提出了新的要求。我们必须以更大的勇气去推进农村金融创新，努力取得更大成绩，创造更多经验。
二、明确任务
今年农村改革发展综合试验区建设的主要任务是持续“六个放大提升”。就农村金融创新来讲，重点是要建好、完善、提升“四大体系”。
（一）建立农村信用体系。农村信用体系建设是搞活农村金融的关键环节和基础工程。今年的中央和省委1号文件都对这项工作提出了明确要求。目前，商业银行针对农户的贷款，主要是小额信用贷款，而谁守信谁不守信，银行并不是很清楚，这也是银行“惜贷”的重要因素之一。因此，加快农村信用体系建设势在必行。一要高度重视。建好农村信用体系不仅可以改善农户与金融机构间信息的不对称，有利于金融机构扩大对农村的信贷投入，还能提高农民的诚信意识，改善农村的信用环境，促进农村社会和谐，各级政府必须从全局的高度予以重视。二要共建共赢。坚持依法合规、遵循自愿的原则，全面开展农户、农村企业、农村经济组织等涉农主体的信用信息采集工作，加大非银行信用信息的采集力度，促进工商、税务、法院、社保、质检、公用事业等部门社会信用信息的依法共享。这项工作在全国各地有不少经验，大家可以走出去看一看、学一学。三要客观科学。农户信息采集要全面，信用等级评价要科学，坚持客观公正，杜绝弄虚作假。区的48条标准涵盖了经济、法律、道德等各个方面，其做法值得借鉴。四要积极稳妥。坚持试点先行、示范引领，每个县区先期至少要选择3个乡镇开展试点，基础性工作要在月底前全面完成，“信用户”贷款要在10月底前全面启动，然后在此基础上逐步推广，争取用3年的时间实现全覆盖，惠及全体农民。五要健全机制。要边探索边完善，建立农村信用信息征集机制、农村信用体系评价机制、守信激励与失信惩戒机制和农村信用担保机制，大力推进信用户、信用村、信用乡（镇）建设，营造诚实守信的良好社会风尚。全市农信社系统对这项工作非常重视、非常支持、非常积极，能不能按期完成任务，能不能做成做好做出成效，关键要看县区政府的工作力度和执行力。
（二）丰富金融产品体系。农村金融服务产品少，是农村金融瓶颈的重要体现。当前，各商业银行的涉农贷款主要集中于农业产业化企业，真正满足“三农”需要的金融产品，尤其是针对普通农户农业生产的金融产品相对不足。我们必须从实际出发，根据当前我市农村改革发展的形势和“三农”对金融的需求，在抓好农村信用体系建设的基础上，积极探索创新更高效、更便捷、更普惠、更持续的农村金融产品。要积极探索开展信用农户授信与银行卡授信相结合的小额信贷产品，如农信社的“金燕快贷通”；探索“五权”为抵押的金融支农信贷产品，扩大贷款规模，破解农民专业合作社、种粮大户、规模果园、家庭养殖场等经营主体的贷款融资难题；创新银保合作信贷产品，探索发展涉农保险保单质押贷款、涉农贷款保证保险业务和农村小额人身保险保单抵押贷款等业务品种；开发促进农业产业化经营的信贷模式，积极发展“公司＋农户”、“公司＋中介组织＋农户”、“公司＋专业市场＋农户”等新型信贷模式，发挥农业产业化经营的辐射带动作用；根据农业生产和农业资金需求的季节性特点，发展农产品“产、供、销”一体化的金融供应链信贷产品；探索设置农村基础设施建设专项贷款、农田水利改造专项贷款、大型农业机械按揭贷款业务等；探索发展订单农业，农业生产资料购买贷款、科技兴农推广贷款等品种。农村信用联社在开展的“金燕快贷通”，信用农户最高可贷款40万元，贷款利率下浮10%-20%，一次核定，随用随贷，银联卡支取，方便快捷。这种模式要认真总结、及时加以推广。
（三）创新金融组织体系。重点是要大力发展新型农村金融组织，建立一个多层次、低成本、广覆盖、可持续、适度竞争的现代农村金融服务体系。目前，我市新型农村金融组织发展势头良好，村镇银行发展到5家，占全省的1/10，其中珠江村镇银行为总分制银行；银行在8个县区有了分支机构；小额贷款公司发展到14家；农村资金互助社发展到300多家。但从农村的需求来看，这个数字不是多了，而是少了，还需要进一步发展，尤其要提升农村资金互助社发展水平。发展农村资金互助社，至少有四个方面的作用：一是方便群众。农民贷款的特点是短、频、急、快，农村资金互助社是“农民自己的银行”，产生于农民之间，关键的时候可解群众的燃眉之急。二是起到竞争作用。农村资金互助社是农民自己办的，农民把钱放在合作社，这样就会同商业银行形成一种竞争的关系，影响商业银行的吸储，从而促使商业银行更加重视农村市场，实力较强的互助社就有了与商业银行合作的资本。三是充当商业银行的代办员。这也是国家允许和提倡的。商业银行在农村大多没有分支机构，若把贷款批发给农村资金互助社，让互助社代替商业银行办理信贷业务，既可以减少商业银行成本，又不致丢失农村市场。四是盘活农村资金。我市是劳务输出大市，农民手中积累了大量闲散资金。当前根据有关专家测算，把1万元资金存在银行，如果存1年，扣除通货膨胀和物价上涨等因素，实际上仅剩下9000元，倒赔1000元，不存银行呢，则赔的更多。但有了资金互助社，就可以更好发挥它们的作用。所以，对于农村资金互助社，我们要遵循规律，创新思路，科学规范地加快发展、加快提升。今年每个县区都要重点培育10个左右示范性农村资金互助社。
（四）提升担保服务体系。农民贷款难，难就难在农民没有抵押物。对银行来说，我们的商业银行都是上市公司，有严格的管理要求，他们不愿给农民贷款，一个重要的因素是农民没有有效的抵押担保物，贷款风险无法规避，这是银行的“行规”；对农民来讲，最大最有效的资产是土地承包经营权、宅基地使用权、房产权等，除此之外，农民并没有其它可以抵押担保的财产，而这些又被现行的法规排除在抵押担保物外，这实际上是从制度安排上限制了农民的贷款权利。我们现在推行的“五权”抵押，全国许多地方都在探索，但其实质都不是银行部门承认了，法律上突破了，而是一种变通，具体来说是政府、担保机构作了二次担保。就我市而言，是按照“一级集团、二级担保、三级网络、四级信用”的架构，由市财政局牵头融资成立市级担保集团，县区融资成立分公司，乡镇成立担保中心，村设立信贷信息和信用信息服务点，是政府在银行与农户之间搭建了一座信贷桥梁，打通了物权到贷款的通道。下一步，我们要认真总结经验，继续沿着这条路子完善提升，尤其是那些工作推进不到位的县、乡，要进一步加大工作力度。同时，要积极构建多层次的所有权、用益物权、担保物权的评估、交易、处置平台，建立农村物权交易市场，进一步拓宽农村融资抵押物范围，探索设立涉农担保基金或涉农担保公司，完善担保和再担保相结合的风险分担机制，有效破解农村“贷款难、难贷款”的瓶颈困局。
三、积极作为
搞活农村金融，事关农村改革发展大局，必须高度重视，统筹谋划，积极作为，合力推进。
（一）政府要积极推动。深化农村金融改革，政府责无旁贷。一要加强领导。县区政府要加强组织领导，强化服务协调，大力推进农村金融改革创新工作。当前尤其要把建好农村信用体系放在突出位置，作为农村金融创新的关键着力点，主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓。会议之后要迅速行动，认真制订实施方案，切实抓好落实。二要加大投入。农村信用体系建设是一个庞大的系统工程，涉及面广，工作量大，需要大量的人力、物力、财力，在这方面要舍得投入，全力支持，全面保障。三要激励创新。利用财政、税收等相关政策手段，激励金融机构主动改革创新，调动金融部门的积极性。四要营造环境。坚决制止和严厉打击逃废金融债权，维护金融机构合法权益，对有意逃废金融债务的企业和个人实行通报、停贷等制裁措施，直至追究其法律责任，促进我市农村金融生态良性循环。
（二）银行要积极投入。农村信用社系统的“金燕快贷通”小额贷款等级提升，由最高5万元提高到40万元，是市、区农村信用联社积极向上汇报争取的结果，也是他们积极投入农村金融创新的具体表现。各商业银行，尤其是涉农商业银行要注重经济效益与社会责任的有机统一，深刻认识到搞活农村金融不仅是破解“三农”发展难题的需要，也是推动金融机构在激烈的竞争中创新发展的需要，切实树牢服务“三农”的理念。要根据新时期农村金融的新要求和新特点，努力提供更多、更好、更快的金融产品与服务，让农民享有更高层次的金融服务。要积极在金融服务不足的农村地区增设营业网点，将在当地所吸收的可贷资金主要用于当地发放贷款，不断加大服务“三农”力度，为广大农民提供普惠性金融服务，努力使金融服务惠及更广大的农民。要按照简化手续、方便农户、减少成本、降低风险的要求，不断丰富服务内容，改进服务方式，创新服务手段，提升农村金融服务质量、服务效率和服务水平。
坚持把改革创新作为农业现代化建设的根本动力，以改革创新破除体制机制障碍，加快构建新型农业经营体系。江苏的农业农村改革一直走在全国前列，但随着工业化、城镇化进程的加快，“谁来种地”、“怎么种地”等问题也日益突出，迫切需要加大改革创新力度，全面推进一批中央和省委、省政府有要求的改革，积极推动一批部省级农业农村改革试点，探索研究一批长远的改革举措，加快推进农业现代化和城乡一体化进程。加快推进土地承包经营权确权登记颁证。在原有的基础上，扩大确权登记颁证试点，2014年，每市选择一个县（市、区）整县推进，每县（市、区）选择一个乡镇整乡镇推进，海门、高邮等部级试点县整县完成登记，力争用三年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。采取先易后难、简便易行、农民认可的方法，确权尽可能做到确地，对承包地四至不清、地貌变动大、人均面积少、已集中规模流转并完成土地股份合作制改革的个别地方，可确股确权不确地，但须按程序报批。培育和选择好新型经营主体。优先培育以当地农户为主的新型经营主体，扶持鼓励土地向种田能手、职业农民适度集中，成为家庭农场；扶持鼓励以家庭农场为成员组建或改造农民专业合作社；扶持鼓励农民合作社组建联合社，发展农产品加工、贮运、销售，让农民分享全产业链利益。引导专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、社会化服务机构等各类主体各展所长，融合发展。大力发展以农户为主体的适度规模经营。以农户为主体的适度规模经营保留了家庭承包经营的内核，具有集约化、专业化生产的优势，是农户家庭承包经营的升级版。发展规模经营特别是土地规模经营，必须坚持以农民为主体，以大多数农民增收为前提，与经济社会发展阶段相契合。江苏土地流转和规模经营起步早、发展快，工商资本进入农业也早于全国，面广量大，必须进一步加强引导，明确导向，把握好规模经营的度。根据测算，现阶段，江苏省农户粮作家庭经营的最适规模为120亩左右，专业大户、家庭农场土地经营规模一般不宜超过300亩。经营这个规模，农户一年的农业收入可基本达到当地城镇居民收入水平。省里将完善省级财政支持土地规模流转项目扶持政策，重点补助适度规模经营。加快推进农村产权交易市场建设。农村产权交易市场是实现农民财产权利市场化的重要“通道”。鼓励有条件的地方加快建立农村产权交易市场，县级建立农村产权交易市场，乡镇设立交易服务平台，积极引导农村土地承包经营权、集体资产资源使用权、农业科技成果等农村各类产权进场交易。科学制定产权交易管理、交易规则、登记鉴证、动态报价、转让拍卖、网络竞价、资金结算、收费管理等一系列制度和办法，推动产权交易公开、公正、规范运行。
坚持把稳定粮食等重要农产品生产和确保质量安全作为农业现代化建设的首要目标，种好江苏“责任田”，确保供需平衡、口粮自给。中央强调，“我们的饭碗一定要牢牢端在自己手上”，并把保障农产品质量安全放到考验执政能力的重要位置。江苏省委、省政府确立“供需平衡、口粮自给”的粮食生产底线，提出要严守农产品质量安全防线。贯彻这些新部署、新要求，必须把重要农产品稳产、提质、保供摆在更突出的位置，全力抓好米袋子、菜篮子。稳定发展粮食生产。突出“一稳、二扩、三提高”，即稳定面积，扩大旱改水、机插秧面积，提高质量、效益、规模，多打粮、打好粮。深入推进高产增效创建，大力推广粮食周年增产、技术集成创新增产、规模经营增产等模式，推动良种良法相配套、农机农艺相融合，着力打造一批 “亩产吨粮县”，全年粮食面积稳定在8000万亩左右，粮食总产680亿斤左右。转变“菜篮子”产品生产方式。加快实施绿色蔬菜基地建设行动计划，强化永久性蔬菜基地建设，推进蔬菜生产设施升级优化，全年新建150万亩常年菜地。大力发展畜禽标准化规模养殖，加强畜禽主产县生产能力建设，苏南主销区要稳定提高主要畜产品自给率。加强动物疫病防控，特别是动物H7N9禽流感防控，确保不发生区域性重大动物疫情。守好农产品质量安全防线。严把“产”和“管”两个关口，生产上突出标准化，严格管制乱用、滥用农业投入品，引导发展标准化、清洁化生产，从源头上确保农产品质量安全。管理上加大监管与执法力度，增加农产品质量监测频次，及时查处违法违规案件，强化“检打联动”，确保不发生重大农产品质量安全事件。加强畜禽屠宰监管，严格规范产地检疫和屠宰检疫。加快推进动物无害化收集处理体系建设，健全动物无害化处理机制。
坚持把强化科技与人才作为关键支撑，依靠科技进步和创新驱动，不断提高农业发展质量和效益。2013年，全省高效设施农业面积占比15.2%，农业综合机械化水平达78%，农业科技进步贡献率全国领先，但仍有很大的提升空间。必须充分发挥江苏科教和人才优势，以内涵发展提升产业，给现代农业插上科技的翅膀。突出现代种业发展。加快推进基础性、公益性研究和商业化育种分离，确立企业品种创新主体地位。坚持品种审定面向企业的导向，推动科研院所与所办种业企业分开，建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的商业化育种体系。全面开展打击侵犯品种权和制售假劣种子专项行动，完善品种退出办法，突出推广主体品种，逐步实现一乡1品种或一县1～2个主体品种，改变品种“多乱杂”局面。突出农技推广服务。一方面，加大农业科技创新力度，抢占现代农业发展制高点；另一方面，加快科技成果转化应用，站稳强农富民落脚点。攻关突破一批制约现代农业发展的关键技术，新建一批农业科技综合示范基地，推行“首席专家+创新团队+推广单位+示范户”模式，推进专家技术转化为农民技术、专家产量转化为农民产量，促进科技与产业融合、专家与村社对接。突出农业信息化。更大力度推进农业生产经营信息化，积极发展精准农业、智能农业，开展农业物联网技术集成组装与试验示范，扩大精准监测控制、智能化养殖、农产品质量可追溯等技术的示范应用。完善“12316”惠农短信平台、村级综合信息服务平台、农产品电子商务平台等功能，提升为农信息服务的能力。突出职业农民培育。培育新型职业农民就是培育“三农”事业的未来。把培育职业农民作为解决“谁来种地”问题的基础性工作来抓，以职业农民培育、创业培训为重点，开展多层次、多渠道、多形式培训。开展省级新型职业农民培育试点，争取每市一个部级试点县。
坚持把促进农民增收作为农业现代化建设的中心任务，扎实推进农民收入倍增计划，努力增加农民创业收入和财产性收入。2013年，全省农民人均纯收入增长11.4%，达到13598元，增幅连续四年超过城镇居民，城乡居民收入比缩小为2.39：1。要继续保持这种态势，就必须把促进农民增收作为中心任务，在稳住增收基本面的同时，更加突出低收入农户群体增收，更加突出就业创业增加收入，更加突出通过改革增加收入。支持低收入农户发展高效农业。农民增收既要看“平均数”，更要重视“最低数”。六个重点片区和黄河故道地区既是农民收入“低洼区”、农村面貌最需改善的地区，同时，也是增产增效增收潜力最大的地区。把经济薄弱地区和低收入群体作为财政支农项目实施的重点，大力发展“一村一品、一乡一业”，扶持建设农产品加工集中区、农业产业化示范基地，完善农业龙头企业、合作社项目扶持分享机制，促进农业增效、产品增值、农民增收。鼓励和扶持农民创业就业。2012年，江苏农民收入比浙江低2350元，其中，非农经营收入就相差1234元。与浙江相比，主要差距在创业，增长潜力也在创业。总结推广沭阳农民创业、睢宁沙集电子商务、昆山家庭农场等典型经验，开展农民创业培训，建设农民创业服务平台，对农民创业给予资金补助，在用地用电用水、税收等方面给予优惠，扶持农民创业。依靠改革拓宽财产性收入渠道。积极探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，有效保护和扩大农民财产权益，拓宽农民财产性收入增长渠道。扎实推进农村集体产权股份合作制改革，变农民为“股民”，努力增加农民财产性收入，让农民群众分享村级集体经济发展成果。
多举措深化农村改革见成效
当前农业农村发展正处在转折、转型期，农业还是经济发展的薄弱环节，实现“四化同步”的短腿在农村，全面建成小康社会的难点也在农村。民权县紧紧抓住全面深化农村改革这个“牛鼻子”，按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的工作要求，因地制宜，凝心聚力，重点在农村土地确权、规模化经营、金融体制创新、基层组织建设等方面下大力气，积极稳妥推进农村改革，取得了初步成效。
1.激发农村活力，奏响确权“大旋律”。民权县作为全国105个农村土地承包经营权确权登记试点县，自2013年10月开始，按照“先行试点、大胆探索，积累经验、稳步推开”的总体思路，在龙塘镇申庄、王庄2个行政村开展了农村土地承包经营权确权登记试点工作，共涉及18个村民小组，953户、3563口人、4964亩耕地。通过调查摸底、地籍测绘、公示审核等环节，规范了土地承包档案，建立了承包经营权登记电子信息系统，全面进入确权颁证阶段。通过农村土地确权试点工作，笔者有以下几点体会：一是领导重视、部门配合是前提。在试点工作中，民权县成立了专门的组织领导机构，建立了农业、国土、公安、财政等部门联席会议制度，形成了上下联动、左右联手的确权登记工作机制。二是财政支持、经费保障是关键。确权登记工作涉及地块实测、建立档案、颁发证书、建设数据管理系统等工作，需要投入大量的人力、物力和财力。县政府将经费纳入了财政预算，先后投入资金120多万元，为土地确权试点工作提供了有力保障。三是广泛宣传、农民参与是基础。充分发挥新闻、广播、网络等媒体作用，采取悬挂标语、发放资料、主体培训等多种形式，确保土地确权的目的、意义及政策宣传到每家每户，充分调动农户参与确权登记的积极性。四是依法依规、确权保权是核心。从试点工作情况看，依法依规、确权保权是土地确权工作的核心。在具体实施中，民权县严格按照法律法规、政策开展土地确权工作，注重把化解历史遗留问题，依法保障农民权益，确保农村土地承包经营权落实到户、落实到人，得到了农民群众广泛认可。
2.实施集群工程，做好流转“大文章”。一是完善激励措施。县委县政府专门成立农村土地互换并地（小块并大块）工作领导小组，将土地“并块”工作纳入综合目标考核，定目标、定责任、定奖惩，每年拿出30万元对土地“并块”流转工作的先进乡镇、规模流转经营合作组织、专业大户予以重奖，有力推动了工作开展。二是把握“并块”原则。在推进农村土地“并块”过程中，始终坚持以群众自愿为基础，不搞“一刀切”，不搞强迫命令，坚持“一个总体目标（一户一块地）、两个基本原则（保留原有分地人口不变原则，保留原有耕地面积不变原则）、三项具体要求（以自然村为单位开展工作，村民自治、一村一策，公开公正）”，逐步推进。三是促进规模流转。投入资金110余万元建成了县、乡、村三级土地流转服务机构，同时，以点带面提高土地“并块”质量，按照“土地全部‘并块’，农田设施全面覆盖，农业生产全程机械化”的要求，整合涉农项目资金1.1亿元，完善了机井、道路、渠道等设施，建成了“田成方林成网、路相通渠相连、井灌渠灌双配套、机电井井通、基础设施完备、机械化无障碍作业”的高标准粮田10万余亩。目前全县“并块”面积达到93.2万亩，50亩以上规模流转面积达11.38万亩。2013年12月和2014年5月，国家农业部、全国政协分别在民权县召开了土地流转现场会。
3.创新金融体制，营造发展“大环境”。2014年2月，民权县出台了《关于加强金融支持经济结构调整和转型升级的实施方案》和民权县银行业金融机构考核激励暂行办法，鼓励金融机构创新金融产品，完善金融服务，加大自身改革力度，积极推进农村金融改革实验区工作，政府搭台，银企唱戏，加大对“三农”服务力度。截至目前，全县金融机构为涉农小微企业和农户个人贷款累计发放34.86亿元，贷款余额近8.67亿元。在全市率先开通了县级金融服务网（），全力推介民权县的金融机构，基本达到乡镇金融机构全覆盖、自动柜员机全覆盖。积极构建支农、惠农、便农的“绿色支付通道”，并首次实现农村支取现金千元以内不出村的便农金融服务目标。
4.加强组织建设，构建和谐“大平台”。一是进一步推进基层民主建设，在“四议两公开”基础上，拓展延伸了决议由村务监督小组监督、决议事项及实施结果在公告同时，经群众无异议后签字确认的环节，使“四议两公开”工作法内涵更加丰富。二是建立便民平台，推行群众事务干部。近年来，随着国家惠农政策增多，农村群众最担心的是人难找、事难办。民权县针对这一情况，积极推行政务服务平台建设，在全县529个行政村设立了“党员干部群众事务受理点”，开启代办事务“直通车”，畅通群众诉求“主渠道”，实现了“群众动嘴、干部跑腿”，使这一难题迎刃而解。截至目前，党员干部已帮助200多名农民群众实现就业或自主创业，解决农村涉访、涉诉案件30多个。三是开展结对帮扶，启动城乡共建工程。民权县是国家大别山连片特困地区扶贫工作重点县，有129个贫困村、11.25万名贫困人口，自2012年以来，县委开展了以“四必帮、四必访、四必问”为主要内容的“千名干部进千村联万户”活动，并形成长效工作机制，对全县所有贫困群众进行结对帮扶，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。工作开展以来，共帮助贫困村发展致富项目150个，投入帮扶资金2500万元。
存在的问题亟须解决良策
近年来，民权县紧紧围绕省市全面深化农村改革的目标任务，积极探索深化农村改革的新方式、新路子，取得了一些成效，也面临一些困难和问题：
一是投入明显不足。中央、省投入“三农”资金虽然大幅度提高，但仍满足不了农村基础设施建设的需要，县级财力有限，配套不够，造成对农村基础设施投入严重不足，成为制约农村经济发展和农民增收的“瓶颈”，农业抗风险能力薄弱。民权县现有高标准良田15万亩，仍有60多万亩中低产田没有改造。二是社会事业滞后。医疗卫生、文化教育、社会保障、基础设施等社会事业发展水平总体偏低，底子薄、基础差。民权县529个行政村中仅有贫困村才配套了村内道路建设资金，农民群众行路难的问题没有根本解决，公共文化设施普遍缺乏。三是体制机制运行不畅。深化农村改革组织领导、行业部门统筹协调不够，在资金项目安排上没有建立有效整合机制，整体支持合力还没有真正形成。四是政策支持不够。对农业产业化集群建设支持力度不够，民权县现有各类农民专业合作组织303个，家庭农场168家，目前还没有明确的扶持政策，影响到其发展壮大的积极性。
面对当前农村经济社会发展的新形势、新特点和新要求，结合民权县的实际，对进一步深化农村改革笔者有以下几点建议：
一要加大资金投入。加大行业部门资金投入力度，在项目数量、资金总量上给予贫困地区倾斜支持，进一步加快农村改革步伐。
二要完善体制机制。进一步完善和创新深化农村改革的组织领导、资源整合、项目投入、教育培训等各项保障工作机制，为不断深化农村改革，实现农村经济社会持续健康发展提供有力支撑。
三要提升综合素质。解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民至关重要。要积极整合培训资源，加大培训力度，着力提高广大农民群众的综合素质，发挥农民群众参与农村改革的主体作用。
四要统筹城乡发展。加强行业部门统筹协调工作，不断提升农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施建设水平，努力改善农民的生产生活条件，让公共服务更好地向农村延伸，惠及农民，缩小城乡差距。
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