时间：2024-02-28 14:38:11
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我国女职工在企业中占的比例将近职工总数的1/2，企业如不重视女职工的劳动保护，将会对企业的经济效益产生较大的影响，给社会的安定埋下隐患。对于女职工的劳动保护不仅仅属于劳动保护的法律问题，而且已经成为了社会急需解决的公众性问题，是不容小觑的社会问题。
一、对女职工劳动保护的必要性
对企业女职工实行劳动保护，在各个国家中均是普遍实行的一项法律制度。在我国，为了保护妇女在劳动中的特殊权益，在不同的历史时期国家曾颁布过一些保护妇女的宪法及行政文件，指导各地要加强对妇女劳动保护的工作，制定一些相应的保护措施。近年来，随着改革开放的步伐及体制的不断深化，女工的劳动保护法律保障受到越来越多的重视。国务院在1998年颁布了我国第一个正式实施的妇女劳动保护法规《女职工劳动保护规定》，各地方政府及相关部门会根据该规定相继制定出一些条例和办法，明确了我国女职工的劳动保护工作的法律依据。给予女职工法律特殊保护是由女职工的身体条件及其所担任的工作角色的特殊性决定的。女职工由于自身生理构造及特点，如生长发育的机能、生理机能。对外界环境的反应机能等与男子有所不同，这就决定了对女职工要给予特殊的保护。妇女所经历的所有时期如经期、孕期、哺育期等生理机能的变化过程中，均需要在劳动中给予特殊的保护。抚养下一代，也是女职工担负的任务，而工作中有些作业环境具有一定的危害，例如重金属汞、铅等，如磷、尼古丁等有毒物质对胎儿均具有一定的伤害作用，严重影响着婴儿的健康，因此，对妇女进行特殊保护，还能对我国下一代的健康体质的延续产生的影响。
二、企业女职工工作中存在的问题
第一，企业中女职工劳动保护中存在着消极保护的局面。我国的国有企业通过工会组织对女职工实施保护，工会组织是一种连结党和工人群众的桥梁与枢纽。目前来说，我国的基层工会组织制度是比较健全的。工会组织的存在大大促进了女职工的劳动保护，在贯彻实施《劳动法》等法律法规时能起到比较积极的促进作用。但部分企业中对于女职工的劳动保护仅存在于一般保护的层面，甚至有些企业的保护对女职工产生了消极的作用。这些企业主张经济第一，一味的追求企业的经济效益而忽视了女职工的合法权益保护，在国内发生了诸多劳动安全事故，这些均是企业轻视及消极执行《劳动法》等法律法规的不良表现，甚至有些企业对于《劳动法》没任何概念，只顾企业的效益、财政上的增长及自己的政绩，弃职工尤其是女职工的身体健康及劳动保护而不顾，这些都是女职工的合法权益无法得到保护的主要因素。目前这些问题在众多国有企业中存在着普遍性。
第二，众多企业对于女职工的劳动保护存在着一般性或者不给予保护。国内的集体企业、联营企业及私营企业的性质均与国有企业不同，在企业的管理制度及利益分配等方面有别于国有企业，尤其是我国的经济体制是以国有体制为基础大力鼓励发展私有经济，允许多种经济成分同时存在。企业的生产经营、企业管理及企业发展等方面仍然处于摸索实践的阶段，尽管《劳动法》有明文规定，但由于这些法律法规宣传工作不够到位，监督管理的工作不够扎实，故处于发展时期的企业仍然在一定程度上忽视了对女职工的劳动保护，甚至导致侵犯女职工权益案件的接连发生。另外，大部分女职工对于《劳动法》相关内容也是一知半解，自身的法律意识比较淡薄，故无法利用法律手段来维护自身权益，受到侵害时也只能忍气吞声，听天由命。
第三，企业侵犯女职工的合法权益。目前，我国部分私营企业、合资企业、独资企业，无视《劳动法》的规定，根本不考虑职工的劳动保护相关内容，而对于企业女职工的劳动保护也视若无睹。其目的是为了赚钱，获得最大的经济效益。《劳动法》中明文规定工人的作息时间、假期、工资、劳动安全卫生、职业培训等，然而这些法律法规对于他们来说是丝毫不起作用的，在这些企业中女职工被侵犯合法权益的时间时有发生，甚至发展到见怪不怪的地步。女职工们经常加班加点但劳动与工资不成正比，如生病、怀孕则公司就将其辞退，职工培训及社会保险仅存在于形式上，有的企业让女职工从事《女职工禁忌劳动范围的规定》中的禁忌工作，安排怀孕7个月以上的女职工继续加班加点工作，部分企业虽然规定了女职工可以有产假，但规定的产假时间不到100天，甚至有些企业仅批准产妇30天的假期，其产假是没有薪水的且还要扣发奖金、取消相关福利待遇，对于经期及哺乳期的妇女也不给予一定的劳动保护，严重侵犯了女职工的合法权益。
第四，《劳动法》宣传及贯彻实施工作不到位。《劳动法》宣传及贯彻实施工作不到位，企业领导、女职工无从了解《劳动法》，这种情况在很多企业中都有存在，他们对于女职工应该享有的合法权利意识较模糊，故致使劳动保护无从谈起，而当女职工的合法权益遭到侵害时，自然不会想到要利用法律武器来保护自己，而只是受了委屈，忍气吞声。
第五，制度不够健全，保护机构执法不严。目前，在我国许多的企业未建立并健全女职工劳动保护机构及制度，虽然全国各地均建立了妇联会，但到此进行投诉伸冤、请求援助的较少见，而且妇联会的只能有较大的限制，很多侵犯女性权益的事件发生后，她们往往也是爱莫能助。《劳动法》虽然也制定了仲裁制度，但仲裁机构对这类案件进行处理时往往会从企业的利益方面出发，甚至会采取非法手段加以干预。有些单位在女职工寻求法律保护时，甚至会采取非法干预，严重侵犯了女职工的合法权益。
三、建议及对策
第一，进一步明确及规范相关法律法规。现立的《劳动法》对女职工的的劳动保护不够健全与规范，要根据企业现状的实际情况，适当给予研究，与国家法律不发生冲突的前提下补充企业相关保护条例并进一步明确规范保护妇女的地步及作用。
第二，加大《劳动法》的宣传。在企业及企业员工中间大力宣传相关《劳动法》的法律、法规及惩处措施等方面的知识，使人人懂法，使企业领导能够遵纪守法，严格约束企业自身行为，使女职工能够增强法律意识，懂得在受到侵犯时运用法律武器保护自身合法权益。
第三，强化制度建设，搞好源头维护。维护女职工权益最重要最基本的措施就是加强源头的参与，这就要求要建全并积极落实平等协商制度，在女职工入职时要协商签订《女职工特殊权益保护专项集体合同》，该合同是女职工权益维护在企业中的相关法律法规的具体化表现；健全并落实职代会制度，严格女职工代表的比例，确保女职工代表有足够的发言权。工会组织及其企业的女职工组织，要对平等协商制度的规范化运作积极督促，坚持每年至少召开一次的平等协商会议，确保制度能够落实到位。
借风使船
今年，国家卫生部、国家安全监管总局、全国总工会正在组织“职业卫生示范企业”评选活动。而福州市政府在全市安全生产工作会议上又布置了“建设工程安全”、“矿山安全”、“危险化学品安全”、“消防安全”、“职业病防治”等11个专项整治活动。这是进一步推进工会劳动保护工作的有利契机。我们可以下发专门文件，组织各级工会积极参与上述活动，借助政府的权威、声势及力量，宣传、动员、督促企业革新劳动安全技术、改善职业卫生条件、优化劳动生产环境、强化对事故隐患和职业危害的监控，切实加强劳动保护的民主管理与民主监督。
借鸡生蛋
按照《劳动法》和《工会法》的规定，工会组织有权对生产性建设工程项目进行“三同时”审查验收。“三同时”审查验收是贯彻《劳动法》、《工会法》，消灭或减轻生产性建设项目的职业危害，保障职工安全和健康的重要措施。但实际上，我们工会组织并没有很好地肩负起这一法律赋予的神圣权利和责任。为什么呢？我们工会劳动保护干部相关专业知识欠缺，心有余而力不足，不能不说是一条重要原因。为此，我们计划聘请一些懂得建设项目审查、验收的相关专家，组成“三同时”审查验收专家小组，在工会组织的领导下，履行工会组织“三同时”审查验收权利和职责。
借题发挥
一、基本情况
**市共有职工20多万人，其中女职工7万多人，约占35%。近年来，**市各级各部门立足本市实际，强化措施，在维护女职工合法劳动权益方面做了大量的卓有成效的工作，使全社会保障女职工合法权益的意识不断增强，女职工自身的法律意识和整体素质有了明显提高，女职工的劳动保护逐步得到改善。市总女职委加大源头参与力度，积极参与平等协商集体合同签订和劳动争议调解，在合同文本中增加了女职工劳动保护条款。20xx年以来，开展了女职工劳动保护专项协议试点工作，并以此为基础，以点带面，全面铺开，在企业中广泛开展女职工劳动保护专项协议，取得良好成效。
二、存在的问题
在督查中我们发现工女职工劳动保护卫生情况存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
(一) 职业层次偏低。据我们调查统计，60%以上的女职工文化程度只有初中及初中以下，文化程度偏低。大多数女职工在自身素质不高、生活压力大、就业形势严峻的现实面前，选择较易适应和技术程度不高的服装鞋类加工业、餐饮业、美容美发业和家政服务业等，择业路子不宽，这成为大部分女职工合法劳动权益更容易受侵害的主要原因。有些女职工在私营企业工作后，对今后的出路很茫然，放弃了继续学习职业技能的机会，即使不满足现状，也束手无策。
(二)用工制度不规范。一些企业主不依法与女职工签订劳动合同，只是“口头协议”或是“押金合同”和“生死合同”，合同中没有女职工劳动保护内容，对孕、产、哺乳期女工随意单方终止合同，有的企业虽然签了合同，但不履行合同规定。据统计我市目前仍然有30%的企业未签订集体合同。有的企业在招收女工时，只招收18-22岁的女职工，有意识避开结婚生育段的妇女，也就“合法”地避开了女职工在怀孕、生育、哺乳期应提供的特殊劳动保护。
(三)加班加点现象比较普遍。在调查中，我们发现部分服装和鞋业等生产任务季节性较强的企业，女职工加班加点现象很普遍。有的女工从早上7点开始上班至下午6点才下班，中间只有一两个小时的休息时间，甚至有的晚上还继续加班加点至9点多。这些企业以计件制为由，超时劳动不发加班工资，部分女职工劳动付出与工资收入相差悬殊，严重侵害了其劳动权益。
(四)参加社会保险比例低。在被调查企业中，部分企业主认为进城务工人员流动频繁，不稳定，因此对职工参加社会保险很消极，加上职工对参加社会保险不甚了解，故实行社会保险的企业为数不多。部分企业只为女职工保了工伤险，而参加养老保险和生育保险的企业则寥寥无几。在这些企业中，女职工月平均收入800元及以下者占了三分之二以上，如遇天灾人祸，她们将无法抵御。
(五)特殊劳动保护落实不到位。 部分企业主存有“女职工事多麻烦多”的错误认识。部分企业对处于“五期”的女工给予了工种、劳动环境等方面的照顾，但工资收入却受到了不同程度的影响，有的女工产假期间只发基本工资，有的不发工资，有的甚至被辞退，有的不给生育后的女工哺乳时间等，严重影响了女工和子女的身心健康。
那么，为何上述侵犯女职工合法权益的事时有发生且屡禁不止，经分析，我们认为主要有以下几方面原因：
一是私营企业主法制观念淡薄。多数私营企业主认为《劳动法》和《妇女权益保护法》的有关规定，只是在国有或集体企业实施，对个私企业不适用。也有的知道上述规定同样适用于个私企业，但未引起足够重视。
二是私营企业重利忘义。一些企业一味考虑自身效益和利润，因而不顾女工的生理特点，安排女工从事不适应其生理特点的劳动，取消女工依法享有的一系列合法权利。
三是女工缺乏维权意识。女职工大多来自农村，从田头到车间，心理上有一种满足感，加上她们多数不懂法律，不懂自己享有的一系列权利，被侵权了还不知道，没有意识到要用法律来维护自身的合法权益。还有的苦于找不到工作，觉得找个工作不容易，怕再度失去，就忍辱负重，不敢据理力争。
四是有关部门和组织监督不到位。有的私营企业根本不设立工会组织，上级工会鞭长莫及，没有人出面维护女工权益。劳动主管部门执法监督不到位，致使私营企业为所欲为，等等。
三、对策和建议
改善女职工的劳动安全卫生状况是一项系统的社会工程，需要社会各界的关心和支持，齐抓共管，形成合力，真正把《女职工劳动保护办法》及《劳动法》落到实处。为解决前述问题，我们认为应当通过多方面途径进行：
(一)广泛宣传，营造良好的舆论氛围。充分利用报纸、电台、电视台等多种宣传媒体，深入宣传《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护办法》等法律法规，宣传男女平等基本国策，多开展一些寓教于乐 的活动，全方位多层次进行宣传，加大女职工劳动保护的宣传力度，要深入企业进行调查研究，使企业工会干部和职工自觉学法、懂法、用法，增强女职工劳动保护的法制观念，特别要使企业主了解工会维权与发展是相辅相成的，逐渐打消其抵触情绪，加入到工会中来，并且认真按照工会章程办事，在这个大前提下，女职工的权益就能够逐步得到维护。同时，发挥新闻媒体的舆论监督作用，对个别侵犯妇女权益的事件进行曝光，为女职工劳动保护法规的全面贯彻落实奠定舆论氛围，形成女职工劳动保护的良好社会环境。
(二)各司其职，加强社会保障和监察体系。要切实发挥劳动、工商、卫生等部门的职能作用，加强监督，把女职工劳动保护工作作为考核企业的一项重要标准，加大劳动监察力度，预防和纠正各种侵害妇女劳动权益的行为，积极推进女职工生育基金社会统筹办法的实施，扩大社会保障的覆盖面，缩小因企业性质不同而造成的两性在享受社会保障水平上的差距，不断完善社会保障体系，切实将女职工的社会保障纳入法制化管理的轨道。
尽管目前世界多数国家还没有专门针对高温情况下劳动保护进行立法，但在职业健康法律中已有关于雇主一般义务的规定，这些规定成为雇主为工人在高温条件下提供劳动保护措施的法律依据，也是劳动监察员确定雇主是否违反义务的法律依据。此外，美国高温条件下劳动保护的标准物理因子职业接触阈值、加拿大的湿热指数等，也都作为雇主为工人提供劳动保护的重要参考依据。在美国职业安全健康局(OSHA)向各行业雇主及雇员提供的内容多样的培训项目中，也包括了高温防护的有关培训。
相关法律及标准
加利福尼亚州是美国拥有联邦通过并认可的职业安全健康计划的26个州或地区之一。加利福尼亚州职业安全健康项目(Cal/OSHA，以下简称“加州项目”)最初于1973年4月由美国联邦职业安全健康局通过，并于1977年8月获得联邦认证完成所有发展步骤。加州项目是美国拥有州级工作场所安全与健康标准的3个州项目之一，其标准不仅随联邦项目标准变化的提升而提升，而且，还要比联邦规定保护的水平更高。为了更好地满足劳动者安全保护需求，加州项目同其顾问委员会紧密合作。最近，加州项目向高温疾病预防顾问组征询有关高温标准的反馈意见。为保障高温环境工作工人的安全与健康，加州项目出台了高温疾病预防标准，对各项具体问题进行了详细规定。
2006年4月20日，加州职业安全健康标准委员会(OSHSB)召开公众听证会，听取来自各方的意见，对高温疾病预防标准(T8 CCR 3395) 进行完善。最终，该委员会在加州产业关系部(DIR)的要求下于2010年修正了高温疾病预防标准，为高温作业的劳动者提供了更好的保护。在这部加州高温疾病预防法规中，对高温疾病的定义，提供饮水、遮荫，发现高温疾病后的处理方式，以及培训等方面进行了详细的规定。除了工作环境中有空调设施的情况以外，该标准适用于所有可能接触高温的作业情况。
培训内容
加州项目2006年所作的一项调查显示，有92%的具有高温致病风险的工作场所，没有严格执行加州项目高温疾病预防标准所要求的所有培训项目；有75% 没有关于工作场所高温防护的培训内容；在工人高温致死的案例中，有57%的现场作业主管没有接受过相关培训。
缺乏有关高温疾病早期症状信息的培训，将首先导致工人无法识别虚弱、恶心、肌肉痉挛等高温疾病症状，并将进一步导致工人不能及时对可能出现的高温疾病进行报告。这会引发更为严重的后果：延缓救治会使已出现早期症状的工人出现更为严重的高温疾病症状，如昏厥、抽搐、神志不清、体内温度升高等；即便得到救治，工人日后的康复时间也会较长，完全康复更为困难；患病工人无法获得及时的治疗。因此，对工人和雇主进行双方面的培训，对于预防高温疾病是极为重要的手段。
加州项目不仅制定并监督执行各类法律、法规，而且还直接参与培训。特别是在人力资源外包已较为普遍的情况下，许多企业选择将其职业安全健康培训外包给加州项目。对于高温疾病防护的培训，加州项目依照现行标准的规定对雇主及雇员分别开发了培训项目，主要包括饮水、遮阴、天气监测、高温预警程序、员工与主管培训以及紧急情况程序等内容，基本涵盖了高温疾病防护标准的各个方面，可以视为对高温疾病防护标准在实践中的应用与扩充。
雇主培训
美国的《联邦职业安全健康法》规定，雇主有义务为雇员提供安全卫生的劳动环境。为了强化雇主遵纪守法的意识，促使其进一步改善劳动环境条件，各州采取了多项措施。加州项目通过调查，了解到很多雇主没有完全尽到为员工进行高温防护培训的义务，故而加强了对雇主的培训，宣传相关法规、标准以及简单的急救方法等，主要通过以下几个方面进行。
饮水是预防高温疾病的最有效方法之一，加州项目对于雇主提供饮水的标准作了如下规定：必须保证为高温环境员工提供充足的且达到饮用水标准的饮水。若工作环境中无法保证持续的饮水供应，则应在每一班交接开始时就提供该班次工人所需的饮水量。饮水量的标准为每名工人每小时1夸脱(约合0.95L)。若雇主可以保证在每班次工作过程中补充饮水，则可以在一个班次开始工作时先提供少量饮水。除了标准中规定的雇主需免费向工人提供足量饮水外，在加州项目培训内容中还进一步对饮水标准做了说明，如盛装饮用水的容器不能盛装其他非饮用水；雇主必须对饮用水进行必要的保护，确保饮水卫生；当饮用水数量不足时，雇主要负责及时进行有效的饮水补给；在工作场所允许的前提下，饮水的位置应便于雇员及时饮用。
加州项目的防护标准要求当气温达到华氏85度(约合摄氏30℃)以上时，雇主必须为雇员提供遮荫。遮荫的形式可以是通风或有遮蔽物从而降低温度。当室外气温没有超过摄氏30℃时，如果有工人要求，雇主也必须允许工人进行短时间的乘凉。当雇员觉得有需要时，他们有权利在任何时候享受不少于5min的乘凉休息，以保护他们免于高温伤害。除了要求雇主要保证在整个工作进行过程中都提供遮荫处外，加州项目的培训内容还包括了一些细节问题，如：在工作场所条件允许的情况下，将遮荫处尽可能地安排在离工人作业场所近的地方；遮荫处应可以保障25%的当班工人同时休息；每次在遮荫处休息的时间不少于5min；遮荫处必须保障安全，不可以建在有潜在危险的位置；遮荫处要尽量使工人舒适而不能是仅仅蜷缩遮荫。
劳动争议仲裁依循以下原则，即：着重调解，及时受理，查清事实，依法处理；当事人在适用法律上一律平等。
市劳动争议仲裁委员会受理市内企业与职工之间的下列劳动争议：
因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；
因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；
因履行劳动合同发生的争议；
项目经理安全生产责任制
1、工程项目经理对本工程项目的安全负全面责任。
2、认真贯彻国家和政府部门制定的劳动保护和安全生产政策、法令和规章制度，落实上级制定的安全生产技术措施，加强施工现场安全管理，搞好文明生产。
3、制定安全生产工作规划和安全生产责任制，拟定安全生产的奖惩办法，建立和不断完善安全生产管理制度。审批劳动保护技术措施，并组织实施安全经费的落实。
4、组织工人学习安全技术操作规程和规章制度，坚持布置任务的同时交安全要领，领导和督促职能部门及广大职工做好本职工范围内的安全工作。
5、正确处理生产和安全的关系，不违章指挥，组织施工人员和班组开展安全活动，认真消除事故隐患，对坚持违章作业的班组必要时可强制停产进行整顿。
6、对生产施工现场搭设的脚手架，井架和安装的电气、机械设备等安全防护装置，组织验收，合格后方能使用，定期组织安全生产检查。
7、发生工伤事故，立即组织抢救，迅速上报，并保护好现场，参与事故调查及善后处理，拟定并落实整改措施。
责任人签名：
签约日期：
项目副经理安全生产责任制
1、贯彻执行国家、本市和上级有关安全生产、文明施工、劳动保护政策法规和有关规定，在项目经理的领导下对本单位生产经营过程中的安全生产负直接领导责任。
2、随时掌握安全生产动态，负责协助经理做好本单位各职能部门安全生产责任的落实并检查执行情况。领导并支持技安员的工作，对安全检查监督工作的持续有效负责。
3、学习推广安全生产、文明施工的先进经验，不断提高本项目的管理水平。
4、执行公司安全生产、文明施工年度计划和月份工作要点，实行安全值班工作制度，组织安全检查，针对施工生产中的安全隐患，制定并实施整改措施。对上级检查提出安全生产与管理方面的问题：定时、定人、定措施予以解决并按时复查。
5、组织并落实安全生产的培训、教育工作。严格执行农民工进场培训、考核和特种作业人员持有效操作证件上岗的有关规定。制止违章指挥和违章作业。对本单位的生产作业人员的安全与健康负责。
6、严格对分包单位的使用管理，负责协助经理审查其施工安全资质。在与分包单位签订施工生产合同或协议的同时，做好有关安全生产合同或协议的落实。
7、组织落实施工组织设计（方案）和质量计划中的安全技术措施，负责组织施工中的安全技术交底制度和设备设施验收制度的实施。
8、发生因工伤亡事故及未遂事故，要积极抢救伤者，保护现场，按要求及时上报。组织或参加事故的调查，制定落实防范措施。
责任人签名：
签约日期：
技术负责人安全生产责任制
1、认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和安全技术标准、规范，结合单位技术状况，制订贯彻实施具体措施，并检查落实执行情况。
2、对本项目施工生产中一切安全技术工作全面负责，经常把安全技术工作列入重要议事日程，每月研究、规划、布置、检查、总结、评比施工技术工作，及时研究处理重大安全技术难题。
3、组织编制、审查施工组织设计、施工方案，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，从工程设计的图纸的审核，施工方法有确定架设工程的实施方案等，每个环节都要渗透安全技术措施，针对性要强，实用效果好，成为科学指挥施工的技术依据，并及时报送审批，防止各类不安全因素的发生。
4、组织制订安全技术标准规程和特殊工程工艺的技术措施，督促现场实施，在本项目采取新技术签定时，必须把安全技术措施装置作为重要内容。对不符合安全技术规程、国家安全标准的技术措施必须改进后才能鉴定。
5、单位新建、改建、扩建工程的审查或提出设计方案时，必须同时提出安全技术、工业卫生设施方案，同时检查实施情况。参与对安全设施的技术鉴定，负责安全技术科研项目及优化建筑项目的研究、审核和技术核定。落实劳动保护和安全设施、措施，并做好三废治理工作
6、参加重大伤亡事故的调查，从技术上分析事故原因，提出技术鉴定意见和改进措施，经常深入施工现场，检查施工措施的实施情况，及时解决施工中的安全技术问题。
责任人签名：
签约日期：
施工员安全生产责任制
1、认真执行各项安全管理条例，落实各项安全技术措施，加强施工现场安全管理，搞好文明生产。
2、在开任务单时，必须做好安全技术交底工作，交底应清楚，对安全技术要求及安全规程做好记录，要有据可查。认真检查班组安全上岗实施情况。
3、合理组织施工和生产，贯彻安全生产规章制度，执行施工组织设计中所规定的安全技术措施，加强现场管理，搞好文明生产、安全施工。
4、了解分包合同中分包方的安全生产内容，并负责督促分包方实施。
5、发生工伤事故，立即组织抢救，迅速上报，并保护好现场及参加调查处理。
责任人签名：
签约日期：
安全员安全生产责任制
1、协助项目经理搞好本项目工程的安全生产工作。贯彻执行国家、政府部门关于安全生产和劳动保护的法规和企业的安全生产规章制度，做好施工现场安全管理和监督检查工作，保障职工的生命安全和身体健康。
2、参加施工组织设计，施工方案中有关安全生产措施的制定，检查和督促施工组织设计和安全技术措施的执行情况。
3、经常教育和检查督促全体干部、职工遵守安全生产操作规程和有关法规制度，制止违章指挥、违章作业。
4、安全员的工作主要在施工现场，所以必须经常深入施工现场检查安全生产，掌握安全生产情况，指导安全技术工作，调查研究不安全因素，提出改进措施。定期进行安全生产检查评比，遇有紧急情况，有权停止生产，撤离人员，并协同队长、施工员组织抢救恢复正常生产。
5、对违反安全技术劳动法规的行为，经说服劝阻无效时，有权越级上告。
6、本单位施工中发生伤亡事故及恶性未遂事故，安全员立即亲临现场与有关领导，按照“三不放过”的原则，调查事故情况，分析事故原因，研究防范措施，讨论主要责任者的处理意见，并上报事故调查报告书。
责任人签名：
签约日期：
机械设备管理员安全生产责任制
1、执行有关机械设备的安装操作规程并组织有关人员学习、贯彻、执行。
2、实行定机定人、持证上岗、安全交底、交接班等一系列安全管理制度，并认真做好各项原始记录。
3、监督机械设备运转状态，及时提出整改意见，监督整改措施的落实，必要时行使安全否决权。
4、协助处理机械事故，落实“四不放过”措施。
责任人签名：
签约日期：
材料员安全生产责任制
1、确保供应施工生产中安全技术措施所需的物资。
2、对进入现场的安全设施、材料物资、负责验收、保管，对不符合要求的设施物资坚决退货，不能投入使用。
3、在发现现场使用的脚手架、脚手板、高凳、吊钩、安全网、安全带、安全帽等安全设施和配件时，要认真定期检查，不合格的及时报废更新。
4、加强仓库人员安全教育，执行有关危险品的运输、储存、发放等规定。
责任人签名：
签约日期：
质量员安全生产责任制
1、认真贯彻执行安全生产的方针、政策、法令、法规。
2、要树立“安全第一，预防为主”的思想，及时发现、制止违反安全生产的各项分部工程，防止墙体坍塌、基础危险工程，确保安全生产。
3、质量巡查中发现不安全隐患，要及时处理，对重要情况及时反馈到有关部门。
4、发生安全事故，要向上级汇报，参与事故的调查工作，按照“三不放过”的原则参与事故的调查工作。
责任人签名：
签约日期：
预算员安全生产责任制
1、正确树立“安全第一、预防为主”的思想。
2、编制安全防护设施计划，根据工程预算，提取安全设施费用。
3、巡查中，发现不安全隐患，要及时处理，对重要情况及时反馈到有关部门。
4、发生安全事故，要向上级汇报，参与事故的调查工作，按照“三不放过”的原则参与事故的调查工作。
责任人签名：
签约日期：
财务、后勤安全生产责任制
1、按照规定提供劳动保护技术经费，并督促其合理使用。
2、对企业审定的劳动保护技术安全措施计划所需的经费，列入年度计划，按需要支付。
3、对职工定期进行健康教育检查。
4、规定现场环境卫生标准，督促基层实现现场文明、清洁、卫生。
5、监测有毒有害作业场所的毒害程度，提出意见。
6、提出职业病预防和改善卫生条件的措施。
7、抓好食堂卫生，做好防暑、降温和防冻、防寒工作。
责任人签名：
签约日期：
资料员安全生产责任制
1、按安全保证计划做好运行文件的收集、登记、发放工作。
2、配合项目经理做好现场安全宣传、培训教育工作，制定项目部培训教育计划。
3、开展多样化的安全教育，定期用黑板报、标语、宣传画进行教育。
4、组织务工人员进行培训教育考核工作。
责任人签名：
签约日期：
班组长安全生产责任制
1、认真遵守安全规程和有关安全生产制度。根据本班组人员的体力、思想等情况，合理安排工作，做好安全交底。对本班组人员在生产中的安全健康负责。
2、组织搞好安全生产活动日，开好班前、班后安全会。对新调入的工人进行安全教育。并在未熟悉工作环境前，指定专人管好他的人身安全。
3、组织本班组工人学习安全技术操作规程和制度，检查执行情况。在任何情况下，均不得违章蛮干，不得擅自动用机械、电器、架子及“四口五临边”上的防护设施。
4、经常检查施工场地的安全生产情况，发现问题及时解决，不能解决的采取临时控制措施，并及时上报。
5、发生工伤事故要详细记录，及时上报，并组织全组人员认真分析立即上报。
6、有权拒绝违章指令。
7、听从专职安全员的指令，接受改进措施，教育全班同志，坚守岗位，严格执行安全规程和制度，做好上、下班的交接工作和自检工作。
8、发动全班职工为促进安全生产和改善劳动条件提出合理化建议。
9、支持班组安全员工作，及时采纳安全员的正确意见，发动全体职工共同搞好安全生产。班组长做好本班安全活动的一切记录。
责任人签名：
签约日期：
分包单位负责人安全生产责任制
1、认真执行国家和上级安全生产、文明施工、劳动保护的各项政策、法规和安全操作规程及项目经理部管理规定。对本队人员在生产中安全和健康负全面责任。
2．服从用工单位的管理，积极参加各项安全活动，组织开展小组班前安全讲话活动。设置专职安全管理人员，保证安全管理到位。做到不违章，制止违章作业。
3．严格履行各项劳务用工手续。对本队人员符合用工条件负责。做到人员数量满足生产需要，管理岗位、作业工种配套合理。保证人员的稳定，需更换增补人员时，须提前向用工单位主管领导申报。
4．积极配合用工单位做好进场人员的安全培训考核工作。对本队使用的特种作业人员持有效操作证件上岗负责。严禁使用无证人员。
5．使用总包单位机、电、架、压力容器等设备必须经双方事先办理交接验收手续，确保安全使用。
6．组织开展安全自查，发现隐患问题立即处理。对自身处理解决不了得立即上报总包单位领导。
7．根据总包单位的施工方案和安全技术交底，针对施工特点、作业环境向本队各工种进行详细的书面安全交底，严格履行签字手续并监督其执行。
8．发生因工伤亡事故及未遂事故，要全力抢救伤者、保护现场，立即上报。并积极配合上级部门和事故调查组做好事故的调查处理工作。
责任人签名：
签约日期：
安全生产责任制考核制度
为检查项目部各级管理人员对本岗位安全生产责任制执行及落实情况,项目经理每月月底对项目各级管理人员进行考核，公司相关负责人每月底对项目经理进行考核:
一、考核成绩80分以上为优良，70分以上为合格，70以下为不合格。
二、对于考核中取得优良成绩的人员给予表扬及物资奖励100元/次。
三、安全生产责任制考核中成绩较差或不合格者给予适当的罚款50元/次。
四、对安全生产责任执行中玩忽职守，一时疏忽造成事故或重大事故者，视情节严重，给予教育、罚款、停职甚至追究其法律责任。
江苏南通二建集团郑州荥阳碧桂园万山湖壹号项目部
2019.2.16
安全生产责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
项目经理
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
工程项目经理对本工程项目的安全负全面责任。
15
认真贯彻国家和政府部门制定的劳动保护和安全生产政策、法令和规章制度，落实上级制定的安全生产技术措施，加强施工现场安全管理，搞好文明生产。
15
制定安全生产工作规划和安全生产责任制，拟定安全生产的奖惩办法，建立和不断完善安全生产管理制度。审批劳动保护技术措施，并组织实施安全经费的落实。
15
组织工人学习安全技术操作规程和规章制度，坚持布置任务的同时交安全要领，领导和督促职能部门及广大职工做好本职工范围内的安全工作。
15
正确处理生产和安全的关系，不违章指挥，组织施工人员和班组开展安全活动，认真消除事故隐患，对坚持违章作业的班组必要时可强制停产进行整顿。
15
对生产施工现场搭设的脚手架，井架和安装的电气、机械设备等安全防护装置，组织验收，合格后方能使用，定期组织安全生产检查。
15
发生工伤事故，立即组织抢救，迅速上报，并保护好现场，参与事故调查及善后处理，拟定并落实整改措施。
10
考核结果
考核人：
安全生产责任制考核表
项目名称：
被考核人
职务
项目副经理
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
贯彻执行国家、本市和上级有关安全生产、文明施工、劳动保护政策法规和有关规定，在项目经理的领导下对本单位生产经营过程中的安全生产负直接领导责任。
15
随时掌握安全生产动态，负责协助经理做好本单位各职能部门安全生产责任的落实并检查执行情况。领导并支持技安员的工作，对安全检查监督工作的持续有效负责。
15
学习推广安全生产、文明施工的先进经验，不断提高本项目的管理水平。
15
执行公司安全生产、文明施工年度计划和月份工作要点，实行安全值班工作制度，组织安全检查，针对施工生产中的安全隐患，制定并实施整改措施。对上级检查提出安全生产与管理方面的问题：定时、定人、定措施予以解决并按时复查。
15
组织并落实安全生产的培训、教育工作。严格执行农民工进场培训、考核和特种作业人员持有效操作证件上岗的有关规定。制止违章指挥和违章作业。对本单位的生产作业人员的安全与健康负责。
10
严格对分包单位的使用管理，负责协助经理审查其施工安全资质。在与分包单位签订施工生产合同或协议的同时，做好有关安全生产合同或协议的落实。
10
组织落实施工组织设计（方案）和质量计划中的安全技术措施，负责组织施工中的安全技术交底制度和设备设施验收制度的实施。
10
发生因工伤亡事故及未遂事故，要积极抢救伤者，保护现场，按要求及时上报。组织或参加事故的调查，制定落实防范措施。
10
考核结果
考核人：
安全生产责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
技术负责人
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和安全技术标准、规范，结合单位技术状况，制订贯彻实施具体措施，并检查落实执行情况。
20
对本项目施工生产中一切安全技术工作全面负责，经常把安全技术工作列入重要议事日程，每月研究、规划、布置、检查、总结、评比施工技术工作，及时研究处理重大安全技术难题。
20
组织编制、审查施工组织设计、施工方案，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，从工程设计的图纸的审核，施工方法有确定架设工程的实施方案等，每个环节都要渗透安全技术措施，针对性要强，实用效果好，成为科学指挥施工的技术依据，并及时报送审批，防止各类不安全因素的发生。
15
组织制订安全技术标准规程和特殊工程工艺的技术措施，督促现场实施，在本项目采取新技术签定时，必须把安全技术措施装置作为重要内容。对不符合安全技术规程、国家安全标准的技术措施必须改进后才能鉴定。
15
单位新建、改建、扩建工程的审查或提出设计方案时，必须同时提出安全技术、工业卫生设施方案，同时检查实施情况。参与对安全设施的技术鉴定，负责安全技术科研项目及优化建筑项目的研究、审核和技术核定。落实劳动保护和安全设施、措施，并做好三废治理工作。
15
参加重大伤亡事故的调查，从技术上分析事故原因，提出技术鉴定意见和改进措施，经常深入施工现场，检查施工措施的实施情况，及时解决施工中的安全技术问题。
15
考核结果
考核人：
安全生产责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
施工员
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
认真执行各项安全管理条例，落实各项安全技术措施，加强施工现场安全管理，搞好文明生产。
20
在开任务单时，必须做好安全技术交底工作，交底应清楚，对安全技术要求及安全规程做好记录，要有据可查。认真检查班组安全上岗实施情况。
20
合理组织施工和生产，贯彻安全生产规章制度，执行施工组织设计中所规定的安全技术措施，加强现场管理，搞好文明生产、安全施工。
20
了解分包合同中分包方的安全生产内容，并负责督促分包方实施。
20
发生工伤事故，立即组织抢救，迅速上报，并保护好现场及参加调查处理。
20
考核结果
考核人：
安全生产责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
安全员
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
协助项目经理搞好本项目工程的安全生产工作。贯彻执行国家、政府部门关于安全生产和劳动保护的法规和企业的安全生产规章制度，做好施工现场安全管理和监督检查工作，保障职工的生命安全和身体健康。
20
安全员的工作主要在施工现场，所以必须经常深入施工现场检查安全生产，掌握安全生产情况，指导安全技术工作，调查研究不安全因素，提出改进措施。定期进行安全生产检查评比，遇有紧急情况，有权停止生产，撤离人员，并协同队长、施工员组织抢救恢复正常生产。
20
参加施工组织设计，施工方案中有关安全生产措施的制定，检查和督促施工组织设计和安全技术措施的执行情况。
15
经常教育和检查督促全体干部、职工遵守安全生产操作规程和有关法规制度，制止违章指挥、违章作业。
15
对违反安全技术劳动法规的行为，经说服劝阻无效时，有权越级上告。
15
本单位施工中发生伤亡事故及恶性未遂事故，安全员立即亲临现场与有关领导，按照“三不放过”的原则，调查事故情况，分析事故原因，研究防范措施，讨论主要责任者的处理意见，并上报事故调查报告书。
15
考核结果
考核人：
安全生产责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
机械管理员
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
执行有关机械设备的安装操作规程并组织有关人员学习、贯彻、执行。
25
实行定机定人、持证上岗、安全交底、交接班等一系列安全管理制度，并认真做好各项原始记录。
25
监督机械设备运转状态，及时提出整改意见，监督整改措施的落实，必要时行使安全否决权。
25
协助处理机械事故，落实“四不放过”措施。
25
考核结果
考核人：
责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
材料员
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
确保供应施工生产中安全技术措施所需的物资。
25
对进入现场的安全设施、材料物资、负责验收、保管，对不符合要求的设施物资坚决退货，不能投入使用。
25
在发现现场使用的脚手架、脚手板、高凳、吊钩、安全网、安全带、安全帽等安全设施和配件时，要认真定期检查，不合格的及时报废更新。
25
加强仓库人员安全教育，执行有关危险品的运输、储存、发放等规定。
25
考核结果
考核人：
安全生产责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
质量员
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
认真贯彻执行安全生产的方针、政策、法令、法规。
25
要树立“安全第一，预防为主”的思想，及时发现、制止违反安全生产的各项分部工程，防止墙体坍塌、基础危险工程，确保安全生产。
25
质量巡查中发现不安全隐患，要及时处理，对重要情况及时反馈到有关部门。
25
发生安全事故，要向上级汇报，参与事故的调查工作，按照“三不放过”的原则参与事故的调查工作。
25
考核结果
考核人：
安全生产责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
预算员
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
正确树立“安全第一、预防为主”的思想。
25
编制安全防护设施计划，根据工程预算，提取安全设施费用。
25
巡查中，发现不安全隐患，要及时处理，对重要情况及时反馈到有关部门。
25
发生安全事故，要向上级汇报，参与事故的调查工作，按照“四不放过”的原则参与事故的调查工作。
25
考核结果
考核人：
安全生产责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
财务后勤
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
按照规定提供劳动保护技术经费，并督促其合理使用。
15
对企业审定的劳动保护技术安全措施计划所需的经费，列入年度计划，按需要支付。
15
对职工定期进行健康教育检查。
15
规定现场环境卫生标准，督促基层实现现场文明、清洁、卫生。
15
监测有毒有害作业场所的毒害程度，提出意见。
15
提出职业病预防和改善卫生条件的措施。
15
抓好食堂卫生，做好防暑、降温和防冻、防寒工作。
10
考核结果
考核人：
安全生产责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
资料员
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
按安全保证计划做好运行文件的收集、登记、发放工作。
25
配合项目经理做好现场安全宣传、培训教育工作，制定项目部培训教育计划。
25
开展多样化的安全教育，定期用黑板报、标语、宣传画进行教育。
25
组织务工人员进行培训教育考核工作。
25
考核结果
考核人：
安全生产责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
班组长
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
认真遵守安全规程和有关安全生产制度。根据本班组人员的体力、思想等情况，合理安排工作，做好安全交底。对本班组人员在生产中的安全健康负责。
15
组织搞好安全生产活动日，开好班前、班后安全会。对新调入的工人进行安全教育。并在未熟悉工作环境前，指定专人管好他的人身安全。
15
组织本班组工人学习安全技术操作规程和制度，检查执行情况。在任何情况下，均不得违章蛮干，不得擅自动用机械、电器、架子及“四口五临边”上的防护设施。
10
经常检查施工场地的安全生产情况，发现问题及时解决，不能解决的采取临时控制措施，并及时上报。
10
发生工伤事故要详细记录，及时上报，并组织全组人员认真分析立即上报。
10
有权拒绝违章指令。
10
听从专职安全员的指令，接受改进措施，教育全班同志，坚守岗位，严格执行安全规程和制度，做好上、下班的交接工作和自检工作。
10
发动全班职工为促进安全生产和改善劳动条件提出合理化建议。
10
支持班组安全员工作，及时采纳安全员的正确意见，发动全体职工共同搞好安全生产。班组长做好本班安全活动的一切记录。
10
考核结果
考核人：
安全生产责任制考核表
项目名称：郑州荥阳碧桂园万山湖壹号
被考核人
职务
分包单位负责人
职责范围
考核日期
责任制考核内容
考核情况
应得分
实得分
扣分原因
认真执行国家和上级安全生产、文明施工、劳动保护的各项政策、法规和安全操作规程及项目经理部管理规定。对本队人员在生产中安全和健康负全面责任。
15
服从用工单位的管理，积极参加各项安全活动，组织开展小组班前安全讲话活动。设置专职安全管理人员，保证安全管理到位。做到不违章，制止违章作业。
15
严格履行各项劳务用工手续。对本队人员符合用工条件负责。做到人员数量满足生产需要，管理岗位、作业工种配套合理。保证人员的稳定，需更换增补人员时，须提前向用工单位主管领导申报。
15
积极配合用工单位做好进场人员的安全培训考核工作。对本队使用的特种作业人员持有效操作证件上岗负责。严禁使用无证人员。
15
使用总包单位机、电、架、压力容器等设备必须经双方事先办理交接验收手续，确保安全使用。
10
组织开展安全自查，发现隐患问题立即处理。对自身处理解决不了得立即上报总包单位领导。
10
根据总包单位的施工方案和安全技术交底，针对施工特点、作业环境向本队各工种进行详细的书面安全交底，严格履行签字手续并监督其执行。
10
发生因工伤亡事故及未遂事故，要全力抢救伤者、保护现场，立即上报。并积极配合上级部门和事故调查组做好事故的调查处理工作。
10
关键词：投资商；项目；市场；资源
近年来庆阳市把项目引进和建设作为加快发展的重点，大力实施项目引进战略，成效显著。去年全市50万元以上固定资产投资项目947个，比上年增长43.9%，投资对经济增长的拉动力达5个百分点。为了进一步扩大投资规模，增加投资项目，庆阳人民正在做出不懈的努力。
项目建设是招商引资的前提和基础，庆阳市经过认真筛选推出了一些符合区情，并有一定产业基础的招商引资项目（见下表），本文试站在投资商的立场上对这些项目作些粗浅的分析：（如表1）
以上6大项目是庆阳市2004――2006年重拳推出的重点招商引资项目，这些项目按内容分为乳豆产业、杏产业、草产业和果蔬贮藏业4类，本文只对乳豆项目（包含大豆异黄酮项目、合水县奶产业化建设项目、康盛乳业年产7500吨乳制品生产线项目）加以研究，下文简称庆阳乳豆项目。
一般地说，项目建设依次分为“项目选择、项目设计”两个环节，本文仅分析项目选择这一环节。
现代市场经济中的合格项目，应同时具有以下8个条件：市场深远；竞争性好；规模前景好；资源供应充分；运行方法可靠；三大保护（劳动保护、公共资源保护、企业自护）充分；宏观与宇观经济（法制、社会、文化等）条件好；有较好的财务预期。
为分析方便，对庆阳市引进乳豆生产线的项目用以上8个条件逐一论证，所得结果用：合格、准合格（经过努力能达到）、不合格三项指标来表示。
一、市场前景分析
1、现实市场和潜在市场。乳、豆制品有广阔的现实市场和潜在市场，新鲜品可开发为婴儿幼儿乳奶品、学生早餐奶、机关单位食堂餐奶、居民家庭餐奶等，制成品可以打破时间和空间的制约在广阔的领域里开发出无数种食品、补品、饮料。随着我国人民生活水平的提高，尤其是全面小康社会的建设，我国2.6亿个家庭餐桌的食品将由过去的以米、面、馍为主逐步变为以肉、奶、蛋为主，豆、奶制品的市场需求量非常大
2、市场容量分析。“市场容量”是客观条件，项目的主观努力只是项目人的主观条件。只有客观上的市场容量本身就很大，在主观上的项目才有可能做大。如果市场容量本身不大，那么主观上无论多么优秀，也难有良好发展。乳、豆制品一日三餐都能消费，男女老幼人人都可食用，从理论上讲市场容量很大。市场前景分析：合格。
二、有可能形成较大规模的经营体
由于社会需求多，市场容量大，只要原料有保障，运行方法科学可行，乳、豆制品可以形成较大规模的经营体。以庆阳市为例：2005年总户数61.58万户，假设户均日消费乳豆品250克，则全市日总消费乳豆品153.95吨，年总消费55422吨（153.95×360），相当于庆阳市拟引进3个乳豆项目的全部生产量的2.5倍多。尽管这个推断是假设的，得到的数字不能作为近期的市场销量预测值，但有一点可以肯定：乳、豆制品可以形成较大规模的经营体。有可能形成较大规模的经营体分析：合格
三、竞争性分析
这里应该注意两个问题。
1、抗复制能力乳品豆品的生产不是什么尖端项目、创新项目，而是跟进项目、复制项目，属于抗复制能力弱的项目，在我国现阶段随着农业种养植（殖）结构的进一部调整，该产品有可能形成“一窝蜂”式的恶性竞争。
2、项目门槛。一个项目的抗复制能力，就是说这个项目要有至少一个“门槛”较高，可能挡住多数竞争者跟进。这个门槛，称为“项目门槛”。任何项目都有门槛，但是门槛是否有效？能不能挡住大量竞争？可能挡住多数竞争者的门槛，才是项目的“有效”门槛。
庆阳市乳豆品的门槛有三个：一是豆类生长期长，日照时间长，无化学污染，原生原料质量高。奶品由于奶牛家养，以紫花苜蓿和自配杂粮饲料为主，鲜奶质量高（具体化学含量这里不做分析）。二是庆阳人食品生产理念先进，不掺水、不作假、核心原料含量充分，食品卫生安全绝对第一。合水“古象”牌奶粉长期以来供不应求，许多有婴儿和老人的家庭批量购买，理由是娃娃吃了吸收好，不坏肚子，老人吃了感到精神、口感好。三是庆阳奶豆品可以形成自己的独特品牌，因为这里是传统的优质农产品示范区，几乎所有农作物都有一个共性就是产量不高，但是质量一流，这是庆阳独特的农业生态环境和传统耕作习惯决定的。这三个门槛都是“有效”门槛,但是还要继续做大量的工作,例如：处理好油田开发和环境保护的问题、加快“绿色无公害”产品的国际认证速度、提高庆阳特色品牌的营销质量等。
经过上面两项内容的综合分析庆阳豆奶品的竞争力：准合格。
四、资源供应情况分析
所谓“资源”，依理说是十分广义的。不但有人们常说的土地、厂房、设备、原料等等物料资源，以及劳动资源，还有市场、竞争力、高级人才等等资源。但是我们这里所说的资源，还是仅指人们通常说的物料资源和劳动资源。在很多项目（特别是规模较大的项目）建设中，实际还应该含有“高级人才”资源。
资源供应要有可获得性。对所需的各种资源：（1）能不能供应？（2）能不能稳定供应？（3）能不能以合理的成本稳定供应？我们对原料资源和人力资源作一简单评价：
庆阳市豆类原材料资源供应比较充分，“大豆异黄铜”生产线的立项依据就是该区有大量黄豆种植。奶品生产也是以资源为导向。从现有的资料分析，资源能供应。但是要达到以合理的成本稳定供应，还要做大量艰苦而复杂的创造性工作。例如，豆类种植的公司+基地+农户的模式没有建立起来。现在农户种植黄豆的理由有两个：一是给大田作物种植倒地茬，二是销路较好。庆阳市是一个灾害高发区，尤其以旱灾威胁最严重，企业的原料供应安全如何保障？农民的种植分险如何化解？
一个好的项目，要求由一支“懂技术、会管理、能经营、善开拓”的企业技术队伍和领导队伍运行。很多投资商把“队伍”看得比“项目”更重要，宁可要“二流项目、一流队伍”，也不要“一流项目、二流队伍”。
庆阳市人力资源充分，但是专业性强的高级人才缺乏，人才的综合利用率太低，特事特聘成本太高，长期聘用不利于人才的发展，和大专院校搞联合是一条充分利用人才资源的好路子。
庆阳市的资源供应情况科学判断是：准合格
五、运行方法分析
不论什么项目，其“运行”都体现在很多方面，例如资源的获得、生产和经营组织、市场进入、运行维护、收入方法等等。运行方法在技术上不明确或不可行，或技术上虽然可行，但是运行成本过高，这个项目的运行方法就不合格。庆阳乳豆品生产线项目的成功运行有两个关键环节：一是生产环节；二是营销策划。生产环节要抓住核心技术和食品卫生安全保障；营销策划要抓住特色、突出特色、宣传特色、放大特色。这两个环节的运行多数企业会陷入两个误区，一是只会纸上谈兵，不会实践操作，二是当局者迷，旁观者清，盲人摸象，不得要领。只要这两个环节抓好了，克服其他运行环节中遇到的困难就可充满信心，游刃有余。考虑到庆阳已经具备的条件，例如：原料就近取得、产业具备一定基础、已经创出了区域性名牌产品（“古象”牌奶粉、“子强”牌系列奶粉、豆奶粉），其他运行方法要按投资商的理念共同协商确定才能运行。故运行方法分析结果为：准合格
六、劳动保护与公共资源保护以及企业自护
劳动保护是大家都知道的事，但是也有一些需要注意：
（1）劳动心理条件。劳动条件，传统是指生理条件，例如高温、粉尘、潮湿、高空。现在还应有心理条件，例如长期野外作业的孤独、长期家庭分离等等。
（2）特殊劳动保护。例如，女性劳动保护，应该有女性的“四期”（经、孕、产、哺）保护。还有“女性道德”保护，例如不能从事违反女性道德的项目。
（3）劳动者发展。项目应有“劳动者发展”一项，例如福利、教育、未来事业等等。
企业自护也是项目设计的重要内容。例如，技术操作规程规定，食品厂周边500米内不准有污染源，实践操作还提出不准有异味源，就是企业的自护要求。
这一条可以判为：合格。理由是（1）市委市政府的大力支持。（2）职能部门依法行政。（3）庆阳人民热切希望投资商来庆阳投资。（4）食品工业无毒无害，不会损害庆阳员工的身心健康。（5）投资商从长远利益出发也会主动做好劳动保护和劳动者发展这些工作。
七、财务收益预期分析
根据项目招商方的预算：大豆异黄酮项目和合水县奶产业化建设有很好的财务收益，被列为甘肃省重点招商项目。康盛乳业年产7500吨乳制品生产线项目，投资总额1800万元，年产值2100万元，实现利税749万元，是庆阳市重点招商引资项目。财务收益预期分析：合格。
八、宏观与宇观经济条件
所谓“宏观”，是指政府对经济的引导和协调。而所谓“宇观”，则已经超出了“经济”范畴，是社会对经济的影响。庆阳市围绕“工业强市，项目带动”议题，开展了投资环境大讨论，形成了人人都是投资环境，处处都是投资环境，事事都是投资环境的结论，庆阳人民正以饱满的热情，科学的态度，全方位的服务接待不同项目，不同规模的投资者。为了招商工作的规范化庆阳市制定了《引资奖励政策》、《土地出让政策》、《税费优惠政策》、《鼓励投资政策》、《国民待遇政策》、《市场准入政策》等地方性政策，为来庆阳的投资商提供法律保障。宏观与宇观经济条件分析：合格
以上8项条件的分析结论汇总如表2：
8项分析条件，5项合格，3项准合格，该项目属合格招商引资项目。
3项准合格项目条件，包含着风险，运行不好就会变成不合格，该项目就属于风险和收益对称的项目，但只要方向明确、政策到位、工作扎实，三个准合格项目条件就会变成合格项目条件，该项目就是小风险大收益项目。
受到项目落点各界欢迎的项目投资商不一定很感兴趣，大量私人资本在庆阳投资乳豆业要有点“拓荒”的精神，不能只给投资商算经济帐，而要吸引他们到庆阳来推动庆阳经济发展，带动庆阳人民致富，这是一件造福千载，恩泽后代的好事善事。
参考文献：
1、李铁成.庆阳农村经济[M].兰州：甘肃文化出版社,1998.
2、郭文奎.庆阳主导产业开发研究[M].兰州：甘肃人民出版社,2003.
3、庆阳年鉴[C].北京：中国统计出版社,2004(8).
“以人为本”
建立职业健康管理体系
杜邦的职业健康管理体系涵盖了工业卫生(危害预测、识别、评估和控制等)、综合健康服务(健康监护、健康教育、伤病管理和压力管理等)、流行病统计和毒理学等。通过人员、工作场所和整合的管理体系来有效地管理和控制职业健康风险。
建立于1935年的杜邦哈斯克尔(Haskell)实验室是工业界首家毒理学实验室。杜邦科学家们通过毒理学实验和流行病学研究等对工作场所的化学、物理和生物因素进行危害评估，预测其对人体和环境的影响，为确定可接受的暴露限值和防治措施，保护包括女职工在内的全体员工的健康提供科学依据。其中的可接受暴露限值(AEL) 委员会为超过500种以上的化学物制定了杜邦可接受暴露限值。
在工作场所中识别、评估和控制涉及女性员工安全和健康的危害更是职业健康管理的重中之重。杜邦严格遵守国家关于女职工劳动保护的法规和标准，严禁女职工从事女工禁忌或女工“三期”内禁忌的作业。尤其涉及生殖危害和发育危害的化学品，公司的职业健康专业人员会进行严格的风险评估，通过新化学品采购申请(尽可能替换)，控制措施有效性评估，个人防护设备的评价，职工危害沟通，工作适合性评估等达到安全的使用化学品，保护女员工及胎儿健康的目的。杜邦的原则是：如果我们不能在使用、生产、运输、销售和处置化学品过程中保证安全、健康和环境，我们将不会从事这样的业务。
杜邦公司按照法律法规的要求对员工进行定期健康监护。事实上，杜邦公司对于职工的定期健康监护始于1915年，杜邦也是美国最早雇用公司医生的公司之一。 如果任何职工患有职业禁忌症时，公司就不会安排他们在禁忌的岗位。如果由于自身健康原因而影响工作能力时，员工或主管可以向综合健康服务部门申请进行工作适应性评估。在综合健康服务专业人员的建议指导下，主管会合理调整员工的工作。如：安排员工在家工作、减少工作量或限制部分作业等方法避免职业伤害和疾病的发生或恶化。
按照国家和地方的法律法规对女职工劳动保护的要求，杜邦实施了规范的女职工的“三期”健康管理。产检假、产前假、产假、晚婚晚育假、哺乳假一样都不能少。公司还提供孕期健康指导、工作岗位调动安排和育儿保健培训。
利用人机工程改善工作条件
自动化是工业界改进劳动条件的契机。为了把“让机器适应人而不是人来适应机器”的理念落到实地，杜邦制定了肌骨综合征的指导规则，努力将工作场所的劳动强度降低到健康的不同性别的员工都可以接受的程度。例如，该指导规则提出：
在理想条件下单人提起重物的重量不得大于25kg；在理想条件下任何两人抬举的重量不得超过36kg；理想条件下单手推拉不得超过200N(持续用力则为100N)；理想条件下双手推拉不得超过120N(持续用力则为60N)；连续的固定姿势(站立、蹲下、弯腰或双手远离躯干)一个工作日内不应超过1h；不论上下，不负重，一个工作日内爬楼梯不得超过40幅(每幅10-13级)；高频重复的动作(颈、肩、肘、腕和手)一个工作日不得超过2h。这些很多人看来非常苛刻的条件充分体现了杜邦“以人为中心”的设计思想。
笔者曾经参加过一个重要的并购项目。在调查期间，发现业务伙伴有大量的女职工从事高频率的重复手工作业。经过认真的专家论证，由于没有合理的人机工程解决方案，业务项目经理不得不忍痛放弃了这一大好业务发展机会。由此看出，杜邦在中国新建项目时，除了按照国家要求开展项目职业健康评价工作外，还通过人机工程设计评审来保证新建项目以符合人机工程的要求来设计、制造、安装和运行。现有的工厂也通过定期的评审不断改进。
杜邦还要求每一个员工及时汇报任何可能与肌骨综合征相关的“早期疼痛”，帮助发现在工作场所的人机工程改进机会。在社会舆论探讨“鼠标手”是不是应该纳入法定职业病的范围的时候，杜邦早就把“鼠标手”等电脑作业相关的疾病列入工作相关疾病并视为人机工程管理的重要对象。
随着在中国业务的发展，杜邦并购了很多中国本地的企业。职工劳动安全和健康条件当然是项目是否成功的重要考量。在并购前的安全、健康和环境尽职调查中，我们着重考察职工劳动条件，特别是女职工劳动条件。因为部分本地企业，特别是部分民营企业工艺流程和设备在人机工程方面的不足，公司在并购后投入了大量资金进行流程和设备改造。例如：杜邦无锡工厂有70%是女职工，并购该厂后实施了13个技改项目，投入资金100多万元。
疏解压力助女性员工实现职业成长
面对着工作中各种挑战，长期的职业压力(或职业紧张)可能引起生理和心理的疾病。传统文化对女性的期望往往让女职工面对和男职工不一样的精神压力，如个人事业、家务劳动、父母赡养和子女教育，另外，女性的情绪也会随着不同生理年龄阶段波动。为了平衡员工的工作与生活，杜邦中国在2005年就率先引进了“员工帮助计划”。通过专业的心理咨询专家团队，杜邦帮助员工及员工家属疏导各类由工作和生活事件所引发的情绪及行为问题。“员工帮助计划”针对女性婚恋、孕期、产后、育儿和更年期等不同时期的需要, 提供相应的解决方案，协助女性员工顺利地度过人生的各个特殊阶段。
杜邦相信只有通过多元化的职工队伍的承诺和协作才能实现公司的愿景，惟有通过相互尊重、重视每位同事的贡献以及公平对待每位员工，才能实现所有利益相关方的成功。在关于雇用、聘用、升职、降职、调任、招募、解雇、工资、福利或培训选拔的期限或条件等方面，杜邦绝不因年龄、种族、宗教、肤色、残障、国籍、族裔、婚姻状况、性取向、性别、性别表达、或兵役而歧视任何员工(包括应聘者)。公司每年开展“人员尊重”的核心价值培训，力求性别歧视和骚扰的“人员尊重”事件达到零的目标。
经济全球化与劳工问题
“体面劳动”是国际劳工组织为应对经济全球化下的社会经济问题，特别是劳工问题而提出的。
经济全球化，促进了世界范围内的经济的发展和财富的增长，同时也引发了世界范围内的某些劳动问题。而劳动问题所反映的，并不是社会经济不发达或财富不充分，而是社会财富和社会权利的分配不公。这种状况，是由于经济全球化的性质所决定的。
所谓经济全球化，是指一种新的世界经济格局。在这一格局下，世界已经形成为一个共同的市场，经济贸易活动打破了国家和地区的界限，不仅商品，而且资本的流动也打破了国家和地区的界限-资本无国界，市场经济的规则和惯例，已经成为全球范围内经济和贸易活动的共同的价值取向。WTO的宗旨是资本主义自由贸易下的无差别待遇和市场的不容干预，这对于推动全球范围内“市场经济，自由贸易”的实现具有无可否认的积极意义。然而，这种推动是以资本的扩张为目的和手段的，而资本扩张的直接要求是对于劳动的压制。随着经济全球化和贸易自由化的迅猛发展，社会问题和劳资矛盾也日益突出。这主要表现为：富人成为全球化的收益者，财富分配严重两极分化，失业工人大量增加，社会保障不足，劳动条件恶化，相当多的工人陷于贫困之中。这些问题不仅在发展中国家普遍存在，而且开始蔓延到发达国家。
中国加入WTO，对于促进我国市场经济体制的建立，并以正式身份加入国际经济大循环具有极为重要的意义。这一意义将会在中长期的经济发展中体现出来。但同时，中国加入WTO后，劳动问题也将会更加突出。首先是在就业方面，由于新进入的外资企业的竞争优势，以及根据中国加入WTO协定中的产业和关税的调整，将会使中国的国有企业和民营企业面临着相当严峻的挑战。而内资企业缺乏竞争力的直接结果，是会加剧中国的失业问题。而失业问题的加剧，又会使得工资、社会保障和劳动保护等问题更加突出。在劳动力供过于求的情况下，更应呼吁劳动者权益的保障。
经济全球化使劳工问题成为一个全球性的问题。因而，以劳工为主体的反对全球化的运动，也和全球化的进程同时并进，特别是以1999年12月的WTO的西雅图会议同时发生了大规模的反对全球化的公众抗议，抗议者以“保护工人权利”和“反对不公平竞争”为号召，要求解散WTO.此后从魁北克美洲国家组织首脑会议，到歌德堡欧盟峰会和热那亚八国集团峰会，都伴随着以劳工为主体的反全球化的公众抗议。随着反全球化运动在全球愈演愈烈，显示出全球化所带来的劳资矛盾已经发展到相当激烈的程度。
然而，经济全球化已经成为一个不可逆转的发展趋势，WTO的地位和作用，目前也无法替代和动摇。但如果不正视和协调日益加剧的国际性的劳资冲突，WTO的宗旨和目标也无法实现。劳工问题的解决，不仅是经济发展的重要条件，而且，也是经济和社会的发展和稳定的重要内容。因为全球化带来了财富，也带来了不平等，而我们所面临的最大威胁，将是不断扩大的不平等造成的不稳定。一个现实的选择是，在经济全球化的过程中，必须将劳工权益保护同时作为全球努力的目标。为实现这一目标，在推行WTO基本宗旨和贸易规则的同时，必须同时贯彻国际劳工公约所规定的国际劳工标准。
国际劳工组织与“体面劳动”
国际劳工组织极力推动WTO宗旨与劳工保护的并存和结合。
在1994年国际劳工大会上，国际劳工组织主张将基本劳工标准与国际贸易规则联系起来，对违反者或达不到者给予贸易制裁。对这一建议，与会国分成明显的两派意见。在1996年12月新加坡的WTO首届部长级会议上，经过激烈争论后通过的会议宣言中，“核心劳工标准”以显要的位置作为新议题被列入宣言之中。该宣言宣称：“我们再次承诺，遵守国际承认的核心劳工标准。国际劳工组织（ILO）是建立和处理这些标准的机构、我们确认我们支持其促进这些标准的工作。”1998年国际劳工大会通过的《关于工作中基本原则和权利宣言》明确地规定在经济全球化的背景下，要保障劳动者四个方面的权利，即：结社自由并有效承认集体谈判权利；消除一切形式的强迫劳动；有效废除童工；消除就业歧视。
在这些活动的基础上，国际劳工组织在1998年第87届国际劳工大会上，由国际劳工局长索马维亚提出了“体面劳动”（Decent work）这一国际劳工组织的战略目标。体面劳动的目标，是一个具有全球意义的国际性口号。
体面劳动作为一种全球性的战略目标，包含有四个方面的内容，即促进工作中的基本原则和权利、促进就业、促进社会保护、促进社会对话。
关于工作中的基本原则和权利，是指1998年6月国际劳工大会通过的《工作中的基本原则和权利宣言及其后续措施》中所规定的劳动者的基本权利。这些权利包括有：对结社自由和对集体谈判的有效承认，消除所有形式的强迫或强制劳动，有效废除童工劳动，以及消除就业和职业歧视。在这次会议上，国际劳工组织174个成员国-事实上包括了每一个世界贸易组织成员承诺尊重这些基本劳动权利。
关于促进就业。就业权利是劳工权利最基本、最前提的权利。就业问题，已经是全球化下一个世界性的社会经济问题。保障劳工的就业权利，包括自愿选择就业方式、培训就业的机会、公平就业和平等待遇，以及获得生产性工作的机会和体面的报酬等内容。
关于促进社会保护，主要是指要对于处于弱势地位的劳工群体，提供避免遭遇风险和伤害的社会性的保护措施。社会保护包括社会保障和职业安全两个方面的内容。社会保障包括对于劳动者失业、年老、疾病、工伤等方面的社会保险，也包括社会救济、社会福利等社会保障。而职业安全则主要包括为工人提供在职业和卫生方面的安全的工作环境和工作条件。
关于社会对话。社会对话是沟通和协调劳资关系的主要手段，社会对话的社会意义在于避免劳资对抗，实施劳资合作。这在劳资矛盾和冲突日益激烈的全球化背景下，有着极为重要的社会意义。在企业和产业的层面上主要是实施集体谈判和职工的民主参与，在地方和国家的层面上，则主要是实施劳方、资方和政府就劳工问题和劳工政策所实行的三方协商。协商和参与，是社会对话的基本手段。
如国际劳工组织所认为的，“体面劳动”的提出，其意义在于它是一项反映了全体人民共同愿望的目标，同时它也提供了一个政策框架，它也是组织计划和活动的一种方法，并且它为外部对话和伙伴关系提供了一个讲坛。
体面劳动在我国的实施
我国政府积极支持和响应了劳工组织提出的体面劳动的这一口号。原劳动和社会保障部部长张左己提出：实现体面劳动的关键，是改善那些处于不利地位的劳动者群体的就业环境和劳动条件。在中国实施体面劳动，最直接的意义是对处于弱势地位的劳动者的权利保障提供了一个目标和标准，而这一目标和标准的实施，将会直接促进我国经济体制改革的深化，并保障经济和社会的稳定和发展。
在向市场经济过渡中，随着产权关系的多元化和劳动关系的市场化，劳动问题已经成为中国社会转型期最为突出的和普遍的社会经济问题。
劳动问题的实质即劳工权益问题。这一问题的出现，如果说是历史过渡中的一种历史过程，也许可以说是无可避免的，但这决不应是一种历史定位和历史结果。因为我们所追寻的改革目标是社会主义市场经济，只要我们不放弃社会主义这个前提，那这个社会就必须要把劳动者的权利保障放在中心地位，因为社会主义社会就其本质而言是一个劳动者的社会。即使是从纯粹市场经济的角度，我们也应将劳动者的权利保障作为改革的目标之一，因为市场经济的自身发展，也需要具有一种完善的劳动者的社会权利保障机制。
然而，在我们的经济发展过程中，却出现了一个令人担忧的倾向，这就是在生产要素的配置中，重视资本和管理而忽视劳动。一个明显的事实，是两极分化迅速形成并不断加剧，基尼系数目前已经达到0.43.忽视劳工权利和劳工保护的倾向，已经影响了劳动者的积极性。调整和完善有关政策，已经成为改革和社会经济稳定发展的紧迫需要。而实施体面劳动这一目标，正是调整和完善劳工政策的重要契机。
应该说，我国在劳动法律和劳动政策中，已经初步构建了劳工权利保护和劳工标准的基本框架。体面劳动所提出的目标、原则和要求，与我国的劳动法律的目标、原则和要求是基本一致的。在我国实施体面劳动，即是要以国际劳工标准和体面劳动的内容要求为参照，完善我国的劳动法律体系，并在改革的过程中，严格遵守和落实劳工保护的各项规定和要求。这些规定和要求主要有：
加强劳动者基本权利的保障。劳动者的基本权利，主要是指国际劳工组织在其8个基本劳工公约中所规定的权利。通过工人组织工会与雇主集体谈判来保障劳工权益，是市场经济条件下劳动关系协调的主要方式。这种方式即是集体劳动关系调整的方式。集体劳动关系的形成，关键是要有一个真正代表工人利益的工会。如何通过保障工人的工会组织权，并实现中国工会群众化和民主化的改造，是实现集体劳动关系法律调整的最主要的要求。
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