时间：2024-03-04 14:37:16
导语：在大气污染治理方式的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：环境空气；大气污染；预防；治理措施
引 言：在我们生存的环境中，大气是一项非常重要的组成部分，它和我们的生产生活有着密切的关系，大气环境质量的好坏将直接影响到我们人类。在大气污染防治的最根本的方法是就在源头上下手，及时的减少污染物的排放，同时还要从环境的地域性和区域性下手，全方位的考虑到该地区的环境特征，全面的分析影响大气环境质量的各个因素，及时的进行系统的全面分析，采取最有效的方法来进行防治，从而达到控制大气环境的质量，这样就会达到了减轻大气污染物的目的。
1 环境空气概述
包围在地球周围的气体被称为大气，厚度为1000-1400km，其中近地面10km内的气体层对人类及生物的生存起着至关重要的作用。由此可见，大气范围比空气范围大，空气层质量占大气总质量的95%。在环境污染领域当中，“大气”与“空气”均为同义词。大气由多种物质组成，清洁干燥的空气中，氮、氧、氩分别占78.06%、20.95%、0.93%，剩余的0.1%则为其它十多种气体。实际上，水蒸气是空气组成的重要部分，因气象条件与地理位置的不同，其浓度差异也会不同。通常，温湿地区高达0.46%，干燥地区低至0.02%。
2 大气污染的概念
大气污染指的是人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，由于其污染物的含量超过了当地的环境承载能力，所以使大气质量恶化，进而威胁到人们的工作和生活、健康、设备财产以及生态环境等。
大气污染源可分为天然污染源以及人为污染源两种。天然污染源指的是自然界向大气排放污染物的地点或地区，比如排放灰尘、二氧化硫以及硫化氢等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯气，以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。人为污染源，则又可以按照不同的方法来分类：按照污染源空间的分布方式，可以分为点污染源、面污染源、区域性污染源等三种；按照社会活动功能，可以分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分为固定污染源和移动污染源。
3 大气污染的预防治理措施
3.1 实行区域以及集中采暖供热
在我们日常生活中，所用的燃煤炉灶以及一些采暖的锅炉所排放很多的二氧化硫以及一些有害烟尘，这些都是影响大气恶化非常重要的原因，要想解决好这一问题，我们就必须得在城区采取集中供暖的方式。这样供暖的好处主要是，可以充分的提高锅炉设备的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用热能，进而来提高热能的利用率。极大的降低了粉尘的排放量。
3.2 绿化环境，植树造林
在防治大气污染中最有效的方法是植树造林，这种方法即经济又有效，我们所种的植物是可以吸收很多的有害气体，从而净化了空气，在大气环境中是一个天然的过滤器。这些树叶经过了雨水的淋洗以后，可以来吸附空气中的粉尘，从而使空气达到了净化的效果。与此同时，绿色植物可以通过光合作用来释放出很多的氧气，通常情况下1 hm2的阔叶林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是还可以释放出750 kg氧气。因此，植树造林在大气环境中是起到了非常好的调节作用。
3.3 调整结构，提高能源的利用率
我国是一个产煤大国，在煤炭的燃烧过程中会释放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。还有的是我国目前是以煤炭为主的原料，这一现状在短期是不会改变的。所以应优先推广低硫煤的生产和使用，降低烟尘还有二氧化硫的排放量。此外要根本解决大气污染问题，还要从改善能源结构入手。如使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源，加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。
3.4 汽车尾气及扬尘污染的治理
（1）汽车尾气的防治
治理汽车尾气对环境的污染，需要采取综合的防治措施进行处理。①立法与管理的加强：需要促使对相关法规体系的有效建立，对机动车污染问题进行处理；同时完善配套的管理措施，避免病残车、超期服役车对环境污染的损害。②技术措施：机内净化，设计、生产汽车时，以发动机结构及燃烧方式的改进促使生产工艺水平的提高，实现污染物的良性排放，并符合国家标准对车辆污染物排放的要求；机外净化，对机动车废气的排放进行最后处理，使其排放得以达标，通常安装尾气催化净化装置可促使这一问题的有效处理；燃料改进，对无铅汽油进行使用，控制铅粒污染，同时对天然气、氢气、液化石油气等燃料进行开发，逐步替代汽油，且注重环保汽车的发展与应用。
（2）扬尘污染的治理
扬尘指地面沉降并因各种原因而重新被扬起进入空气中的灰尘，通过土地的减少、环卫工作的加强、施工防护、防风防尘措施的实施及管理监督等工作的落实，均可促使对扬尘污染的有效治理。
3.5 淘汰落后生产工艺
防治工业废气污染，并且要淘汰严重污染环境的落后工艺和设备，同时还要更新技术设备，要采用技术起点高的清洁工艺，这样就可以最大限度地减少能源和资源的浪费，从而在根本上减少污染物的产生和排放，达到减少末端污染治理资金的目标。
3.6从国情出发来加大大气污染的防治技术
加强大气污染防治实用技术的椎广，一定要从国情出发。我们要做的就是要尽快的开发出一个技术可靠、配套设备过关并且在经济上合理的大气污染防治实用技术，并且要逐步的推广它。在许多的重点领域，比如煤炭洗选脱除有机硫、工业型煤、焦炉烟气治理、陶瓷砖瓦窑黑烟治理等，一定要作为重点来抓，这样才可以更为有效的实现对大气污染的控制。
3.7地方政府对环境质量负责，走可持续发展的道路
各级政府应该要对本辖区内的大气环境质量负责，各级政府应该要充分的认识到走可持续发展道路的重要性。有关部门在研究经济和社会发展的重大战略以及重大项目时，应该充分考虑到环境保护的要求。城市的大气环境质量应该普遍达到国家二级标准，这样才可以不影响到辖区内居民的生活健康以及经济建设。在具体的细节问题上，要采取更进一步的措施来落实跨世纪绿色工程规划和主要污染物排放总量控制计划，具体来说就是各级政府要根据本辖区内的大气环境质量控制目标分解总量指标，从资金、监督管理等方面予以行政上的保证。在治理中，关键的环节就是大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造排放二氧化硫和烟尘的项目，必须要采取更为有效的措施来控制污染物排放总量，或者由项目建设单位，或由当地人民政府来负责削减区域内其它污染源的排放量，一定要确保大气污染物排放量不可以超过整个区域的总量控制指标。
3.8 完善环境监督管理制度
在完善监督管理制度方面的主要措施，主要包括以下几个主要方面：
（1）所有超标排放大气污染物的单位一定要做到达标排放，制定实施计划，落实治理资金，分阶段完成限期治理任务。
（2）各地政府要做到将排污总量指标分配给各个排污单位，要实施排污许可证制度，让排污单位必须明确其污染物排放总量控制目标，这样才可以对污染源排放总量实施有效控制。排污单位一定要根据环境保护部门的环境质量要求核定的允许排放量组织生产。
（3）要建立一个对工业部门环保工作的监督机制。同时还要提高二氧化硫排污收费标准，让其逐步达到高于治理成本，这样就促使排污企业积极增加投入，主动治理污染，从而达到在源头上控制大气污染的目的。
4 结束语
总之，随着污染问题的进一步加重，人们及生物的生存与发展也会受到影响。因此，我们应该加强对大气质量环境污染的监督以及管理的力度，做到真正的保护好我们赖以生存的环境，在注重经济发展的同时，要降低污染物的排放，进而来实现经济和社会的可持续的发展。
参考文献：
一、渣土运输车辆管控方面
我局进一步加强了对城区范围内运输车辆进行无缝隙监管，对散体物料、垃圾、污泥等运输车辆严格按照要求密闭、覆盖并安装定位系统，杜绝扬撒遗漏，带泥上路等违章行为。同时，相关科室密切配合，在城区范围内所有道路进行24小时不间断巡查，并充分利用网格化管理模式、道路监控设施等，彻底杜绝渣土车运输行为。对渣土运输车未采取密闭苫盖措施的行为发现一起，严肃查处一起，对有运输资质的车辆严格处罚并加入渣土运输黑名单，对没有运输资质的车辆依据相关条例顶格处罚。目前，我局共查处渣土车违规运输行为24起，罚款人民币91602元。
二、加强施工扬尘污染整治
我局组织相关人员实地开展施工扬尘治理情况进行了督导检查，要求坚决按照工地扬尘治理“六个百分百”、“两个全覆盖”的要求对标整改，要严格按照建筑行业标准，妥善安排场内物品摆放，在对土石方进行堆放、运输等作业时，要做到完全苫盖，不出现遗撒现象；要确保各项降尘设备完好可用，并做到适时使用，从严落实施工扬尘管控措施，杜绝扬尘污染。组织人员不定期进行巡查，发现问题立即整改，推进施工扬尘防治工作常态化、长效化。
三、深化道路扬尘整治
环卫工人每天从凌晨12：00到6：30对城区主次干道全部进行机械化吸扫、洗扫作业，同时环卫工人每天从凌晨4点至晚上20点对主次道路进行全天候无缝隙保洁；城区垃圾运输全部实现密闭化，垃圾清运率达到了100%；定期对道路护栏、垃圾箱、果皮箱等及时进行清擦，确保整洁干净。制定了严格的环卫监管巡查制度，环卫监察人员严格按照环卫作业标准进行巡查监管，坚持每周对城区主次干道进行测土考核，以克论净。目前，我县城区机械化清扫率达到85%以上，共清理转运处置生活垃圾5.5万余吨，开展洒水降尘8千余车次。清扫保洁实现了洁净城市标准。下一步将对老城区及城乡结合部垃圾继续清理。责成环卫公司做到垃圾日产日清，不得积存。
四、严控垃圾露天焚烧
我局按照大气办工作安排，对城区街道垃圾焚烧严格管控。一是教育环卫工，严禁焚烧垃圾，如有发现，一律开除。二是加强焚烧行为的巡查管控，对城区易发生焚烧地段进行严管严控，一旦发现焚烧行为立即进行制止。截止目前，共制止焚烧行为18起，发现着火点7起，扑灭7起，说服教育20余人。
关键词：大气污染 成因分析 治理措施
中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）12（b）-0138-01
随着人类文明逐渐走向深入，社会经济、知识水平有了飞跃性的提高，而工业生产成为提高经济力量的主要力量，但工业生产也是造成大气污染的重要因素，工程生产中产生的工业废气、工业废水、废渣（即工业“三废”）由各种各样的方式排放到大气中，污染我们的空气，这不仅给地球生态环境带来了恶劣影响，也损害到人类的健康。社会生产中，各种粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层中，大气质量日益恶劣。因此，减少污染物排放，降低大气污染是必须完成的工作。
1 原因分析
我国工业生产模式落后，还在采取粗放型的生活，能源浪费十分严重，同时也带来了严重的污染，根据统计，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标。这些大气污染加速了铁路、建筑物的腐蚀，还给工农业带来巨大的损失。大气污染直接影响到臭氧层，人们生存环境的安全持续已经岌岌可危。
1.1 工业企业
工业生产是大气污染的主要来源，我们在大气污染治理中，也要注重工业生产的生态管理。工业生产的不断发展，造成大气污染的污染成分也更加丰富，由于工业企业的性质、规模、工艺过程、原料和产品种类等不同，所带来的大气污染程度也不同，我们必须因地制宜，有针对性的开展大气污染治理。
1.2 生活炉灶与采暖锅炉
我国南北温差大，冬季普遍寒冷，夏季普遍颜色（炎热），人们冬季会用炉火、采暖锅炉取暖，夏季会使用空调，这些（直接和间接）都要用到大量的煤炭，尤其是冬季，很多地区浓烟漫漫（弥漫），造成了严重的大气污染。虽然我国现阶段在采暖设备进行了全面改造，但在一些小城市、农村地区，还是大量使用燃煤取暖，而在燃煤市场上，高硫煤仍占主导地位，经济的限制，让人们不可能放弃廉价的高硫煤而去购买环保型的低硫煤。这些都是SO2过渡（度）排放的原因。
1.3 交通运输
交通运输的建设，给我们的生活带来了很多便利，过车（火车）、汽车、轮船、飞机等主要交通工具在我们的生活中必不可少，但它们的使用，也给城市增加了新的大气污染源。最严重的污染来自汽车，几年来私人轿车的数量急遽（急剧）增多，汽车的尾气中含有大量的CO，在污染空气的同时，还给人体带来了一定损害，特别是一些柴油大货车和冒烟车辆，排放的尾气中还有很多颗粒物，这是导致疾病的重要因素。例如一辆柴油车排放的尾气中所含有的颗粒物，几乎是100辆汽油差（车）夹带的总和，这些都是非常严重的污染源。
1.4 市政建设
由于我国地理环境的限制，很多公路都会出现人行板道明显高于路面而且与路面垂直的现象，这让公路上的粉尘无法会吹走，然而越积越多，汽车驶过就会引发扬尘。
人类为了满足生存需求，不断的建设、改造，随意滥用自然资源，导致全球温室效应的出现，而这些最终也会影响到人类本身，人类生存的环境面临严峻的挑战，各种自然灾害的频发已经说明了这一点。
2 治理大气污染的措施
2.1 对大气环境质量进行监测
大气污染物中的种类不同，各地区、各种生产所带来的污染也不同，为了更好的进行大气污染治理，我们必须先进行大气质量监测，掌握各地大气环境的实际情况。
颗粒物质的测定：颗粒物是存在与大气中数量最大、成分复杂、性质多样、危害较大的一种，颗粒物基本属于有害物质，也可能是其它有害物质的载体，或者催化剂。颗粒物质与所吸附的气态或蒸汽态物质结合，会产生比单个组分更大的协同毒性作用。要加强大气污染治理，必须控制颗粒物的排放。
二氧化硫的测定：H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各种硫酸盐是造成大气硫污染的主要化学成分。人们在使用煤、石油燃料、含硫矿石、硫酸的过程中产生了二氧化 硫，并排入空气中。作为大气污染的主要指标之一，二氧化硫所涉及范围最广、影响最大。
2.2 综合整治
在治理大气污染时，必须根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划，制定环境保护目标，根据各功能区最大能承受的排放量减少污染物排放，从而制定污染治理方案。减少污染物排放的根本在于调整产业结构，改善交通状况，才能在根源上控制污染物的浓度、范围，同时也是有针对性的开展环境治理。
我国城市化建设中，主要使用粗放的生产方式，造成了大量能源的浪费，污染物的排放也随之增加，由此带来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此，我们必须改变传统落后的能源燃烧方式，提高燃烧效率，加快使用气体燃料、低硫煤、太阳能、地热等无污染能源。城市地区采取集中供暖的方式，调整工业布局，规范能源使用，通过经济正常和科学技术减少大气污染物的排放。
2.3 科学规划，合理配置
植树造林一直被认为是保护环境，减少大气污染的有效措施，且成本低，还能满足国家可持续发展的需求，增加绿化环境，也能让人们的生活变得更加舒适。树木能发挥其光合作用的本事，充分发挥植物净化大气的作用，为此，我们应扩大植树造林的面积和范围。根据污染源位置、污染物汇集区的地形地势、风向和污染气体的季节分配，合理安排，因此质疑（因地制宜）。在污染严重的地区建设包围式或隔离式的林带，让那些含尘、含污染的气体在大气中被树木吸收，减少污染物的扩散。有研究显示，不少植物具有一种以酶作催化剂的潜在解毒力，可以分解大气中的有毒物质，或形成一些大分子络合物，降低这些有毒物质的毒性，因而对大气具有特殊的净化功能。加入我们每种植一公顷柳杉林，每年可吸收700多公斤SO2，并吸收30多吨灰尘。
2.4 利用气象条件防治大气污染
如果城市的污染源已经确定，并处在稳定的阶段，那么大气污染状况就主要取决于气象条件，污染物在大气中的稀释和扩散受主要受气象条件的支配和影响，因此，充分利用气象条件，是控制大气污染，减少污染物传播，实现污染治理的有效手段，也是一种自然的途径，而值得我们注意的是，污染气象条件预报则是其中的关键。气象部门在防治城市大气污染方面，不仅要提供详细的大气污染气象条件，还要为政府规划部门搞好城市建设的合理布局和城市环境规划提供科学依据。雾的出现是大气污染已经恶化的重要表现，而降水可以冲刷大气中的污染物。所以气象部门可以通过人工增雨、增雪、消雾等技术来净化大气、消除污染。
参考文献
[1] 戴铭红.森林资源[J].环境导报，2001（6）.
关键词：空气污染；治理技术；区域协同治理；公众参与；环境保护 文献标识码：A
中图分类号：X832 文章编号：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040
1 我国空气污染治理的现状
近年来，伴随着经济的快速发展和城市化程度的提高，我国空气污染问题凸显，引起了政府的高度重视和社会公众的广泛关注。城市化和工业化的快速发展过程中，高污染高能耗的生产方式，是造成城市空气污染的原因之一。我国政府已经采取了一系列措施，出台了相关政策法规来治理空气污染问题。2012年9月，国务院批复了《重点区域大气污染防治应急方案（试行）》，2013年9月，国务院了《大气污染防治行动计划》。2016年1月1日执行的新修订的《大气污染防治法》，在修订过程中广泛征求社会各界的意见，对于污染物排放等各方面都有了更为明确和严格的规定。通过与法律配套的节能减排、新能源的应用等一些政策的推行，空气污染得到了一定程度的控制，空气质量有所好转，但还存在着一些问题。
2 空气污染治理存在的问题
2.1 空气污染治理还需加强
政府采取了多种措施来治理空气污染，但在空气污染治理相关法律法规、激励政策等方面还有不完善的地方。完善的空气污染治理制度能够调动各方参与主体相互配合、共同治理，然而法律体系的不完善，对各方的约束力不够。我国近年来在空气污染治理方面出台了一系列法律法规，对大气污染防治标准、达标规划、大气污染防治的监督管理等方面作了规定。但是，我国的大气污染相关法律法规还需要不断地细化、扩充、修订。目前关于空气污染治理的法律体系还不够完善，给实际的执法过程带来了一些困难。目前对违法排放的惩罚以行政执法、罚款等手段为主，没有形成长效的制约机制。此外，对企业自主节能减排的激励机制不够完善，通过税收、贷款、政府采购等手段能够激励企业自主节能减排来治理空气污染，但我国目前以经济为主的污染治理机制还不完善，企业缺乏从内部提升技术水平，减少污染的动力。目前，政府在空气污染治理中开始尝试区域联防的治理方法。空气在地域之间的流动性也给空气污染的监督和管理带来了困难，通过政府间的合作，对区域内的重大环保相关项目的建设进行统一规划，对区域内空气污染事件实现联合执法，通过政府合作实现区域内对空气污染的协同治理。对空气污染的协同治理还处在起步阶段，对于地方政府间合作的权责划分还要有相关的法律为保障，建立合理的制度体系，推动区域联防治理空气污染治理。
2.2 治理技术有待提升
空气污染的治理需要技术的支持，需要先进有效的空气检测技术及时监控空气质量指标，目前对空气污染的检测经常受到资金和技术水平的限制，未采用最先进省时的设备和技术，影响了检测的时效性，不利于执法部门及时采取措施处理违规排放行为。
空气污染的治理和改善不仅需要政府的外部监管，更需要企业内部技术的提升，通过先进的技术，提高材料的利用率以及对于废气的处理能力，实现企业节能减排，这对企业在资金、科研能力和科技人才方面都会有比较高的要求，需要企业投入大量时间和人力到技术研发中去，同时技术研发、引入国外先进的废气处理技术以及吸纳优秀的科研人员都需要大量的资金支持。一些中小企业由于规模比较小，缺乏足够的人力和资金进行技术的研发和改进，靠企业自身实现技术提升困难比较大，很难通过技术的改进提高能源利用率来减少废气的排放，这些企业的发展需要政府的大力支持。
2.3 公众参与的有效性不足
空气污染问题的治理还需要完善和有力的公众参与和社会监督。对企业的监管仅仅靠政府的行政监管是不够的，更需要社会的力量。通过非政府组织和公民对企业污染排放的监督是改进企业污染的有效方式，特别是借助新闻媒体平台，公众的意见可以更加快捷有效地传递，可以对相关事件展开充分的讨论，表达对于空气污染相关事件和政策的看法和见解，这有助于政府政策的制定和对空气污染的监督。但由于信息的公开程度的不足，向环境组织和公众公开空气质量信息的制度不健全，公众获取空气质量的信息并不容易。同时由于制度的不完善，公众对于违法排放企业的监督效果有限，公众参与的有效性不足，这在一定程度上减损了公众监督的力度。
3 治理空气污染的对策建议
3.1 健全空气污染治理相关法律法规
完善的法律体系是治理空气污染的必要前提。在进一步完善、修订《大气污染防治法》和《环境保护法》的同时，还需要制定更加细化的专项法律法规，增强法律法规的可操作性。而且还要完善公众参与大气污染治理的相关法律，为公众参与空气污染治理提供法律保障。对于违反大气保护相关法律法规，违规排放废气，造成严重污染的企业，政府应加大惩治力度。在有法可依的基础上，还要做到执法必严。此外，在区域联防治理空气污染中，政府要制定完善的区域合作治理机制，协调区域合作中利益相关者的关系，并探索这种模式的有效推广。
关I词：城市大气污染；成因；治理；措施
中图分类号：X511
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12004102
1引言
造成城市大气污染的原因较多，在缺乏环保意识与可持续发展战略指导的情况下，受燃料燃烧与交通运输的影响，很容易出现大气污染的问题，因此，相关部门需要针对此类问题进行全面的治理，以改善城市大气环境，为国家的长远发展奠定基础。
2城市大气污染概念分析
在人们生产与生活中，会向大气中排放污染物，当污染物含量超标时，就会导致环境承载能力降低，出现大气质量降低甚至恶化的现象，影响着人们的身体健康。
城市大气污染源，主要包括天然与人为两种。对于天然污染源而言，就是自然界在发展中，向大气中排放污染物，例如：自然界的二氧化硫或是硫化氢等，都会影响大气质量。对于人为污染源而言，就是在人类生产与生活的过程中，向大气排放各类污染物，例如：化工业生产排放物、汽车行驶尾气排放物、生活污水排放物等，都会导致大气污染。在人为污染源中，还可以将其分为固定、移动污染源。如果不能对大气污染进行全面的治理与改革，将会影响生态环境的整体健康发展[1]。
3城市大气污染成因分析
3.1缺乏环保观念意识
当前，许多地方政府还没有制定关于城市大气污染的战略方案，难以树立正确的环保意识。在实际生产中，政府部门与相关监管部门尚未意识到大气污染的严重性，无法加大打击力度，没有制定完善的城市建设规划方案，例如：一些企业为了经济效益，盲目的扩大生产规模，在没有引进先进污染物处理设施的情况下，大量排放烟尘等污染物，影响着城市大气环境[2]。
3.2燃料燃烧问题
虽然工业生产中的污染物排放量占总排放量的20%，但由于工业区域较为集中，很容易发生污染排放过于集中的问题。尤其是矿区生产中，所排放的污染物浓度较高，导致我国城市局部区域污染问题过于严重[3]。例如：城市周边乡镇植物秸秆的燃烧，在污染物流入城市大气之后，会导致城市大气受到严重影响，难以提升其优化性。
3.3交通运输问题
随着我国城镇化的发展，人们生活质量的提升，私家车辆的数量逐渐增多，这就导致在交通运输的过程中，出现严重的环境污染问题。例如：在汽车尾气排放中，含有较多CO2成分，对大气造成严重的污染。尤其是大货车，使用的是柴油燃料，尾气中含有较多颗粒物质，除了会污染大气环境之外，还会导致人们的身体健康受到影响[4]。
3.4市政建设问题
在我国市政建设的过程中，相关建设企业没有做好设计与规划工作，间接引发城市大气环境污染问题。例如：在市政道路设计中，道路两侧的人行道路高于路面，甚至与路面垂直，呈现出凹陷的状态，使得道路中间的灰尘难以被自然风吹走，在长期的堆积下，会导致出现扬尘现象，危害城市大气质量。
4城市大气污染治理措施
在我国城市大气污染问题治理过程中，相关部门需要制定完善的治理方案，创新工作方式，根据城市大气污染成因，大力开发治理活动，加大惩罚力度，减少城市大气污染问题，为人们建设良好的生活环境，具体包括以下几点。
4.1制定可持续发展战略方案
政府部门必须要重视环境质量管理工作，制定可持续发展战略方案，改善管辖区域内的大气质量。首先，各级政府部门需要认识到城市大气污染问题治理工作的重要性，在提高城市经济效益建设各类项目的同时，全面考虑环境保护工作。其次，在城市大气污染治理中，需要将其控制在国际二级标准，为城市居民营造健康的环境，促进城市的经济建设。在此期间，政府部门需要制定完善的规划方案，设计绿色工程，针对污染物排放量进行全面的控制，明确大气环境质量管理目标，科学分配资金，建设完善的监督管理方案。最后，各级政府部门需要科学监管大型与中小型工业发展中二氧化硫的排放，采取有效措施减少污染物的排放量。同时，还要对工业生产进行全面的管理，提升自身工作质量与效果[5]。
4.2建设完善的能源消费机制
为了控制能源消耗，需要建设完善的能源消费机制，大力宣传天然气与其他新型能源。在必要的情况下，需要严格控制煤炭的销售量。政府部门需要制定完善的优惠政策，针对天然气与其他能源的使用，给予一定的优惠，提升消费者购买积极性。在汽车行驶方面，国家需要提升车用燃油质量，减少含铅汽油的使用，大力开发无铅汽油，减少汽车污染物排放量。同时，国家相关部门需要全面开发新型汽车，例如：电动车等，降低污染问题，发挥大气污染治理工作作用[6]。
4.3大力应用煤炭洗选加工方式
在我国煤炭加工期间，需要大力开发与应用煤炭洗选加工方式，杜绝使用高硫与高灰成分的煤炭。在煤炭洗选加工的过程中，需要减少二氧化硫的排放量，首先，政府部门需要制定完善的规定，要求在煤炭开采过程中，不可以生产加工含硫量大于3%的煤矿，对于现行的煤矿开采工作而言，一旦发现有超过3%含硫量的煤矿，需要对其进行限制生产处理，必要情况下可以对其进行关停处理，避免对环境造成污染。其次，相关企业需要提升煤炭洗选加工效率，保证可以将煤炭含硫量降低到1.5%左右，保证可以提升其环保性能。对于无机硫而言，需要将其控制在50%左右，以此提升其工作效果。最后，在煤炭洗选加工活动完成之后，对于一些没有经过回收的硫铁矿而言，不可以用于发电燃料，减少污染物的排放量。
4.4科学应用先进的生产工艺
在工业生产的过程中，经常会出现废气污染的现象，因此，相关部门需要督促工业生产企业淘汰滞后的生产设施与工艺技术，引进先进的基础设备，利用清洁工艺技术，不仅可以减少资源的浪费，还能降低污染物排放量，节约城市污染治理成本，满足城市化发展需求。
4.5大力开发城市污染防治技术
在对城市大气污染进行防治的过程中，相关部门需要大力开发相关技术，对各类污染问题进行预防，以此降低污染治理工作成本。例如：煤炭洗选技术、焦炉烟气治理技术等，大力控制城市大气中的污染物，提升其工作效率，发挥先进技术的作用。
4.6制定完善的环境监管机制
我国在城市大气污染治理期间，需要制定完善的监管机制，利用监督与管理方式减少城市大气污染问题。一方面，在监管工作中，政府部门需要担任监督与管理职责，加大执法力度；另一方面，环境管理部门需要配合监管工作，统一污染物排放标准，并对其进行全面的治理，满足其发展需求。
5结语
在我国实际发展的过程中，城市大气污染成因较为复杂，相关部门需要对其进行全面地分析，制定完善的治理方案，针对城市大气污染特征，大力开发相关技术，科学预防与治理污染问题。
参考文献：
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张宁.浅析我国大气污染的成因及治理对策[J].城市建设理论研究（电子版），2015（8）：1716～1717.
[2]王少明.邢台市大气污染成因及治理对策研究[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（24）：8237.
[3]邵林，崔玲玲.从大气污染看邢台城市形象之未来[J].科技视界，2013（34）：68～68，131.
[4]邓力，余轶松.浅谈灰霾天气的成因及治理[J].城市建设理论研究（电子版），2013（23）.
深入贯彻落实党的“十”精神，按照生态建设的总体要求，坚持以人为本，生态优先，统筹兼顾，以大气污染治理倒逼产业结构调整，以改善大气环境优化经济社会发展环境，大力开展大气污染治理专项行动，扎实抓好“治、转、控”三字文章，促进全市生态文明建设和经济社会全面协调可持续发展，为建设美丽而奋斗。
二、工作目标
大气污染治理初见成效，可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物浓度普遍下降。到2015年，全镇空气环境质量比2010年改善20%。
三、主要任务及职责分工
坚持“科学规划、防治并举、突出重点、分工负责、综合治理”的原则，重点抓好工业废气、异味、烟尘、扬尘、油烟、机动车尾气等治理。
（一）工业企业废气及异味污染治理
1、加强重点废气排放行业治理。深化烟尘治理，确保达到相关行业标准或《省大气污染物综合排放标准》，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路，综合脱硫效率达到设计要求及总量控制指标要求，加快低氮燃烧技术改造及脱硝设施建设，达到相应阶段大气污染物排放要求，脱硝效率达到85%以上。2014年底前，20蒸吨/小时以上的工业燃煤锅炉实施脱硫除尘治理，综合脱硫效率达到70%以上。（责任单位：环保所、经发办）
2、加强工业企业监督管理。加大执法检查力度，确保治污设施和在线监测设备正常运行，废气达标排放，对长期超标排放的企业从重从严处罚，实施停产治理，直至关停。（责任单位：环保所）
3、严格环境准入。把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟尘粉尘的项目实施污染物排放减量替代，实现增产减污。对未通过环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得提供生产许可证、排污许可证办理的相关手续，有关单位不得供水、供电。（责任单位：环保所、经发办、水利站、供电站）
4、积极调整能源和产业结构。大力实施产业结构调整，优化能源结构，实施煤炭消费总量控制，加快发展天然气和可再生能源，实现清洁能源供应和消费多元化，加大天然气等清洁能源使用力度，鼓励燃煤设施推进煤改气，积极淘汰落后产能，严格按照国家的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录，加快落后产能淘汰步伐。（责任单位：经发办）
（二）燃煤锅炉烟尘污染治理
镇驻地和主要交通干线两侧的饮食、洗浴等经营性锅炉、煤炉、大灶必须安装高效湿法除尘设施或使用燃气锅炉，确保治污设施正常运行。饮食摊点采用电、液化气或无烟煤，不得出现冒黑烟行为。（责任单位：城管分局、派出所、工商所、环保所、环卫所、各办事处）
（三）扬尘污染治理
1、加强建筑施工现场和物料堆放场管理。推进建筑工地绿色施工，建筑工地必须在工地周边设置高度2.5米以上的围档，围档底端应设置防溢座，严禁敞开式作业。（责任单位：城管分局、安监中队、村建办）
2、推进堆场扬尘整治。料堆场应建立密闭料仓露天堆放的应加以覆盖，积极推进粉煤灰、炉渣的综合利用，减少堆放量。（责任单位：城管分局、国土所、环保所、各办事处）
3、加强运输车辆管理。运输砂石、土方、石粉、煤炭、精砂、灰土、建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染物料的车辆，应采用密闭运输车辆运输，确保物料不外露。运输车辆需除泥、冲洗干净后方可驶出作业场所。装载物不得超过车厢槽帮上沿，车斗需捆扎封闭、遮盖严密。（责任单位：交管所、派出所、城管分局）
4、强化破损山体、矿山的治理和生态修复。大力实施荒山绿化、破损山体治理和山坡地经济林基地建设，落实矿产资源开采环保前置审批制度，推进矿山自然生态环境的综合治理。（责任单位：国土所、林果站）
（四）油烟污染治理
饮食服务场所和职工食堂必须安装油烟净化设施，实现达标排放；不能达标排放的，责令停业整顿或关闭。新建饮食服务企业油烟排放必须达到国家规定的油烟排放标准，防治饮食业油烟污染。（责任单位：城管分局）
（五）加强秸秆禁烧管理
坚持“疏堵结合、齐抓共管”的工作原则和“政府引导、以村为主、部门服务、市场调节”的总体思路，实行分片包干，专人负责，严格管理。完善提高秸秆禁烧体系建设，大力推广秸秆综合利用，全面禁止焚烧秸秆。（责任单位：农业办、环保所、农机站、各办事处）
四、保障措施
（一）加强领导，形成合力
加强大气污染防治的重要性，切实加强组织领导，认真抓好大气污染控制。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确年度工作任务和职责分工，确保“任务到位、项目到位、资金到位、责任到位”。各办事处负责本辖区的大气污染治理工作，各有关部门充分履行，加强协调配合，按照职责分工开展相应工作，制定相关措施，保证任务落实，全面搞好大气污染防治工作。
（二）强化宣传，营造的氛围
开展广泛的环境宣传教育活动，充分利用“世界环境日”、“地球日”等重要宣传平台，普及大气环境保护知识，全面提供全民环保意识，不断增强公众参与度。积极宣传大气污染联防联控的重要意义，倡导文明节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起，从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。
（三）严格责任，强力推进
有关部门要严格按照意见要求，强化责任落实，对照分工，细化任务，制定时间表、任务表、责任表，将任务细化到点、职责落实到人，依法行政，扎实推进。
（四）长效管理，巩固成果
关键词：环境工程；大气污染问题；处理方式
现阶段社会中面临的三种环境污染最为严重的问题就是大气污染、水资源污染和垃圾污染，对绿色生态平衡造成严重影响的同时，也会对人类以及其他生物生命健康带来严重威胁。当前环境工程中不容忽视的一项重要任务就是大气污染问题，造成大气污染的主要因素大致可以分为两种，即煤烟污染以及工业污染。基于此，就需要对当前产业布局进行全面有效的调整，将工业节能环保方案进行一定改善，基于汽车尾气处理力度的加强和新能源开发等等多种有效措施的综合运用，逐步达到净化空气的目的。本文就环境工程中大气污染问题进行具体分析，进而探讨相应的处理方式，希望在大气污染治理效果提升方面起到良好的促进作用，确保进一步改善大气质量。
1环境工程中大气污染问题
1.1大气污染情况
现阶段社会中的大气污染问题主要在以下两方面进行了充分体现。首先，较为严重的煤烟型污染问题。其次，在工业化发展进程中，虽然对城市建设和社会经济发展带来了重要积极作用，但一些工业项目的开展往往会有大量的废气肆意排放到空气中的现象存在，因而对空气质量造成了严重污染，加之大量汽车尾气排放等因素，进一步加剧了大气污染现状。
1.2大气污染带来的影响
在当前日益严峻的大气污染背景下，显著增加了个城市雾霾天气以及酸雨频率，对人们的生命健康以及物质财产安全造成了严重的影响。尤其是在冬天季节中一些城市严重雾霾天气的出现，对地区生态环境平衡带来严重威胁的同时，也使得在气流带动下，空气中有害物质逐渐向临近区域进行不断扩散，对空气污染影响面积造成了不断扩大，因而对广大人民群众生活质量造成了严重影响。此外，我国经济正处在快速增长的过程中，但在快速发展过程中一些无限制排放废气现象的不断发生，必当会造成大气污染问题的进一步加剧，长此以往而形成的越来越严峻的环境问题必然影响到经济以及文化和社会等多方面发展[1]。基于此，现阶段应对环境污染问题予以高度重视，并从环境污染治理力度方面进行不断强化，尤其在治理大气污染方面需要不断加强力度，进而为社会经济以及生态环境和谐发展给予积极的推动力量。
2环境工程中大气污染处理方式
2.1优化产业布局调整
在工业生产过程中往往会有大量的废气以及有害气体产生，而一旦将这些气体随意向空气中排放，就会显著增加空气中的有害物质，加剧大气污染问题。面对此种现象需要引起高度重视，各地区应在政府以及相关环保部门带领下，对大气污染情况进行深入且充分的研究，在此基础上采取针对性措施来有效调整产业布局情况，确保将企业生产结构以及布局和工厂数量等进行一定程度的优化，加之政府有效管控措施，对企业产业布局结构优化积极全面开展，有效改善当地大气质量[2]。如城市中不可避免的就会有一些违规开设的中小企业存在，对这些企业政府部门可以积极采取对关停处理的整治措施；如果一些企业存在高污染风险，则需要对其地理位置进行相应调整，如远离居民住宅区的城市边缘位置就较为适用。总而言之，调整过程中应确保科学合理性并加强相应的管控力度。
2.2控制废气排放量
随着不断增长的国民经济，也显著提升了人民的生活质量，因而也急剧上升了社会中的私家车购买数量，而随着当前社会中大量汽车的生产和使用，不可否认的是极大的便利了人们的生活和出行，但值注意的是，随之而来的空气污染问题也在逐渐加剧，汽车行驶过程中所排放的汽车尾气，其内含有大量的碳氢化合物和其他有害物质，大量这些物质排放到空气中就会对大气污染程度带来进一步的危害作用，并且也应影响人们的生命健康。基于此，为确保有效治理大气污染，就需要对汽车尾气和城市生产过程中有害气体的排放相应的控制力度不断加强。对此，可以从政府层面对居民的绿色出行给予大力提倡，同时也可以对相应的强制性措施合理利用，如对私家车出行数量加以控制。此外，政府和有关部门也可以加强汽车行业管控力度，对汽车行业耗油量少且排放量小的节能型汽车生产给予大力鼓励和支持，从新能源汽车方面加大研究力度。政府还应该严格的监督和管理生产行业，借此达到对工厂废气排放量有效控制的目的。
2.3制定完善的城市可持续发展战略
为确保达到空气质量有效改善的目的，进而对人与自然和谐发展给予积极促进作用，有需要从城市可持续发展战略的完善制定方面加强力度。基于此，当今社会在面对日益严峻的大气污染问题情况下，我国的有关部门应高度重视起大气污染治理，基于对当前环保情况以及城市发展需求等进行充分考虑基础上，确保对环境保护和城市发展均有利的可持续发展战略进行积极有效制定，并将其在当前社会的日常生活中进行贯彻落实和全面实施，有效保护生态环境，逐渐达到有效治理大气污染问题的目的[3]。制定并实施城市可持续发展战略过程中，需要将以下几方面内容做好。第一，应高度认知并重视大气污染和治理。加大相应的资金投入力度，并从政策方面提供支持，为环保战略有效制定和顺利实施提供保障。第二，确保空气质量标准得以科学合理的制定，借此更好的支撑大气污染治理工作的开展。第三，对大气污染防治方案积极制定，基于对污染源排放的控制以及大气质量监测监督等的加强，为制定和实施可持续发展战略提供积极促进作用。
2.4管控城市供暖并推广清洁能源使用
因地理气候差异等因素，我国很多区域冬季都需要供暖措施，而现阶段城市中供暖仍然主要是煤炭能源，在供暖需求量较大的情况下，就会逐渐加剧城市大气污染程度，所以对这供暖这方面影响大气污染的因素相关部门也应加大管控力度，如可以对大规模热电厂和供热站等的建设加大推进力度，将以往分散供热由热点联产等进行代替，确保将低效率的锅炉逐渐淘汰，实现对能源资源消耗的有效减少和对大气污染排放的有效控制[4]。此外，还可以将清洁能源在城市供暖以及发电中逐渐推广应用，如太阳能供暖等形式，都能够达到煤炭使用减少的目的；再如，还可以对地热能等清洁能源用在建筑暖通中，将污染物排放有效减少；对于城区一些工厂来说，将相应的生产技术进行积极的改进，秉持着能源二次态理念基础上，将固体废弃物排除尽可能的减少，基于资源的综合利用，将不必要的能源消耗有效减少，达到固体废弃物的回收利用目的。
关键词：京津冀;产业结构;能源消费;财政政策;金融政策
中图分类号：F810.451 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）01-0013-06
一、京津冀治理大气污染的财政金融政策协同配合必要性
空气具有流动性，是人类最重要的公共物品。治理大气污染，保障清新空气，既是政府的一项重要公共治理责任，也是全社会共同参与治理的重要任务;既需要发挥财政政策对治理大气污染的引导和支持作用，也需要发挥金融政策对治理大气污染的资金保障作用。只有实现财政金融政策协同配合，才有利于实现对大气污染的源头治理、过程治理和结果治理。
首先，治理大气污染，必须发挥财政政策的引导和支持作用。治理大气污染是满足社会公共需要的一项重要内容，体现着财政根本目的和财政功能取向。财政对治理大气污染的引导和支持作用，一是体现在税收政策上，能够发挥其抑制污染排放，支持清洁生产和消费的作用。如通过征收环境保护税（或污染排放税）和完善消费税制度，能够对高耗能、高排放、高污染行业和领域，发挥税收抑制作用;通过对节能减排的环保产业、环保产品提供税收优惠，能够发挥税收对清洁生产和消费的激励作用。二是体现在财政支出政策上，通过增加财政对环境保护的直接投资，增加节能减排技术研发支出，增加产业结构改造的财政贴息，增加节能环保产品消费的财政补贴，促进节能技术研发与应用，促进产业结构改造提升，促进节能低碳产品消费。三是体现在政府采购政策上，通过实施政府绿色采购，优先购买符合低碳环保认证标准的产品和服务，能够激励节能减排技术创新，推进节能减排技术应用和低碳环保产品消费。
其次，治理大气污染，必须发挥金融政策的资金保障作用。治理大气污染，必须发挥市场力量的决定作用，需要全社会共同努力，协同治理。金融对治理大气污染的资金保障作用，一是体现在金融机构的绿色信贷政策导向上，通过对节能减排技术研发单位，新能源开发利用产业，对传统产业改造升级企业和现代服务业领域等提供信贷资金，能够保障节能减排技术研发、新能源开发利用、传统产业结构改造升级、现代服务业发展的资金需求，有利于促进节能减排技术研发和应用，全面提升产业结构层次和水平，优化能源结构，提高能源利用效率。二是体现在金融市场领域，通过建立和完善碳排放交易市场，开发碳金融交易产品，不仅有利于实现节能减排项目的市场融资，还能够在市场领域真正体现“谁污染环境，谁付费”和“谁保护环境，谁受益”原则，使区域和企业从节能减排行动中直接获得收益，有利于调动节能减排的积极性和主动性。
第三，治理京津冀大气污染，必须搞好财政金融政策协同配合。京津冀作为我国大气污染的重灾区，是我国治理大气污染的重点和难点区域。由于该区域内的北京市、天津市、河北省三个次区域间的社会经济发展严重不平衡，存在很大的梯次落差，因而在治理京津冀大气污染方面，搞好财政金融政策协同配合显得更为重要。一是从治理大气污染一般意义上看，搞好财政金融政策协同配合，是发挥好政府与市场各自功能，提升对大气污染的多主体、多层次、多维度综合治理能力的客观需要。二是京津冀大气污染重，治理难度大，更需要财政金融政策的协同配合。京津冀是我国空间分布上人口最稠密的区域之一，也是继“珠三角”、“长三角”之后的全国第三大增长极。治理该区域工业化、城镇化造成的能源消耗和污染排放造成的大气污染，更需要发挥好财政政策的财力支持作用和金融政策的资金保障作用。三是治理京津冀大气污染，需要搞好财政金融政策的区域协同配合。京津冀区域中的北京市、天津市、河北省三个次区域发展严重不平衡，治理大气污染的财政能力和金融力量差异很大。由于治理京津冀大气污染中河北省相对于北京市和天津市而言，任务最重，压力最大，财政能力最低，金融力量最弱，单纯依靠其自身能力，实现经济转型和产业结构调整，完成国家大气治理行动计划的各项目标任务还存在很大困难，只有搞好财政金融政策的区域协同配合，才能更好地发挥区域协同力量，共同治理好京津冀大气污染。
二、京津冀大气污染协同治理的现状与问题
（一）京津冀大气污染协同治理现状
从京津冀大气污染协同治理情况看，各行政区围绕治理大气污染，已经明确了各方的任务目标、重点任务与具体责任，建立了联合防治工作协作机制，开展了治理大气污染的具体行动。中央为推进京津冀大气污染协同治理，还采取了“以奖代补”的激励性财政政策。
1. 明确了京津冀大气污染协同治理的目标任务。早在2010年5月，国务院的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》中，就明确将京津冀区域确定为开展大气污染联防联控工作的重点区域。2013年9月，国务院的《大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，进一步明确了京津冀及周边地区大气污染防治的近期主要目标和具体指标，统一部署了京津冀及周边地区分工负责的大气污染防治的重点任务和各自承担的具体责任，凸显了国家对于治理京津冀及周边地区大气污染防治的重视程度。
2. 建立了区域联合防治大气污染协作机制。为了更好地协调京津冀及周边地区大气污染防治工作，国家正式启动了由北京市、天津市、河北省、山西省、、山东省，以及环境部、国家发改委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、中国气象局、国家能源局负责同志共同参与协作联动的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制。按照“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则，重点研究协调解决区域内突出环境问题，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施。
3. 中央采取了“以奖代补”的激励性财政政策。为了鼓励和支持京津冀及周边地区大气污染防治工作，调动京津冀及周边地区治理大区污染的积极性，2013年10月，中央采取了激励性财政政策，按照“以奖代补”的方式，安排50亿元专项资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，重点向治理大气污染任务最繁重的河北省倾斜。
4. 京津冀同步开展了治理大气污染的具体行动。各地按照《细则》部署的任务，以完善大气污染治理的地方法规，淘汰燃煤小锅炉，有序淘汰落后产能，实施污染企业搬迁再造，治理汽车尾气污染和面源污染为重点，以“壮士断腕”的决心，采取了治理大气污染的积极行动，形成了层层行政动员，具体分解任务指标，限定时间节点，重拳治理大气污染的局面，取得了初步成效。
（二）京津冀协同治理大气污染面临的主要问题及原因
从京津冀协同治理大气污染的现状看，虽然国务院的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，体现了对京津冀及周边地区近期治理大气污染行动目标、具体指标、重点任务和具体责任的统一部署，体现了目标明朗、任务明确、责任分工特点，国家还专门建立了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，安排了治理大气污染的专项资金，但在京津冀协同治理大气污染的合作方面，还面临着一些亟待解决的深层次问题，集中表现为京津冀还缺乏协同治理大气污染的长效保障机制，缺乏区域内财政金融政策的相互配合，存在着治理大气污染的可用资源与承担任务不匹配现象，制约了京津冀治理大气污染的环境效益。
1. 治理京津冀大气污染，缺乏长效保障机制。京津冀目前还处于跨越碳排放强度高峰的初级阶段，距离跨越人均碳排放高峰和碳排放总量高峰还存在很大差距，还面临转变经济发展方式、调整产业结构和能源结构、提高能源利用效率，控制工业化和城镇化发展中的人均碳排放和碳排放总量上升的艰巨任务，寄希望在短期内很快跨越人均碳排放高峰和碳排放总量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不现实的。治理京津冀大气污染，既是攻坚战，也是持久战，既要靠行政手段，也要靠法律手段和经济手段。当前京津冀在治理大气污染中，虽然在淘汰落后产能和强制污染企业搬迁改造等方面，利用行政手段能够取得一些成效，但从长期看，还需要利用法律手段和经济手段，为治理京津冀大气污染提供长效保障。
造成京津冀治理大气污染的法律手段和经济手段运用不充分的原因，主要在于我国财税金融制度还不能适应低碳绿色发展需要。一方面，我国还没有按照“税制绿化”和“财政绿化”要求，完善税收制度和财政制度，导致我国现行税收和财政在促进节能减排和产业结构改造提升方面，缺乏科学的制度安排，不利于发挥治理大气污染的财税制度功能。另一方面，我国在信贷考核体系中，还没有把绿色信贷真正嵌入信贷制度内容中，还没有形成导向清晰，内容完整的绿色信贷体系，减弱了治理大气污染的金融制度功能。
2. 京津冀治理大气污染，缺乏财政政策的相互配合。突出的表现是财政金融杠杆利用不充分。就财政政策而言，一是由于矫正利益分配和选择行为的污染排放税，激励节能减排的税收优惠，均缺乏系统性的税收制度安排，影响了税收的行为矫正功能，不利于从利益机制上调动企业治理能源消费和污染排放的积极性。二是各级政府对产业结构改造和治理污染排放投入的专项资金规模有限，特别是财政相对紧张的河北省辖区内的基层政府在促进“转方式、调结构、惠民生”方面的财政资金处于“捉襟见肘”状态，影响了地方财政对治理大气污染的投入力度。三是受制于政府财力紧张等因素的影响，政府低碳采购、绿色采购尚未转化为普遍行动，影响了政府采购引领低碳发展的作用。四是在治理大气污染的财政支持能力方面，京津冀公共财政能力差距悬殊。如河北省的人均公共财力水平仅为北京市人均公共财力水平的18%，仅为天津市人均公共财力水平的22%，即便是考虑到中央对地方财政的转移支付因素，河北省人均公共财力水平也仅为北京市的29.8%，天津市的38.3%①。在这种情况下，仅靠各地“单打一”式的财政支持方式，无法取得协同治理的最优效果。
京津冀所以形成了治理大气污染的财政能力差距悬殊而又缺乏相互配合的局面，关键在于行政体制的“利益樊篱”阻碍了共同合作与相互帮助。即便是在河北省人均公共财力水平与京津差距如此悬殊的条件下，在产业跨区域迁移过程中，处于总部经济所在地的区域对分支机构经营地争夺企业所得税的现象仍然非常激烈，把本来应由分支机构经营地获得的企业所得税纳入了总部经济所在地。不仅在税收法律制度上违背了地域管辖权优先征税要求，不符合国际通行的准则和规范，也不利于跨行政区之间的项目合作与发展。
3. 京津冀治理大气污染，缺乏金融政策的相互配合。从金融政策来看，一是在财税矫正与金融跟进式的治理大气污染方面，由于京津冀的财税矫正作用不到位，影响了商业金融机构对节能减排和产业结构改造企业提供金融支持的积极性，以追求利润为目标的商业金融机构贷款，对节能减排和产业结构改造缺乏有效支持的内在动力，未能及时跟进到治理大气污染行动中。二是有利于控制污染排放的碳金融交易市场刚刚启动，涉及碳指标配置、碳交易价格等方面的制度还不完善，尚未发挥出金融市场对节能减排和治理大气污染的促进作用。三是在治理大气污染的金融力量方面，京津冀金融资源配置严重不平衡。如河北省人均获得金融贷款仅为北京市人均获得金融贷款的14.4%，仅为天津市人均获得金融贷款的23.07%②。如果不改变这种局面，京津冀调整产业结构和优化能源结构的节能减排和治理污染效果非常有限。
京津冀金融资源配置严重不平衡，突出表现在人均金融贷款差距、外汇资金利用差距、人均利用FDI差距等诸多方面。其中，造成人均金融机构贷款差距的根本原因在于区域间信贷指标分配不合理。造成外汇资金利用差距的原因在于区域间外贸进出口差异及其可获得外汇资金利用机会不平等。造成利用FDI差距往往与区域间相互争夺和拦截FDI项目有着直接关系。
4. 京津冀治理大气污染，缺乏财政金融政策的区域配合。由于受制于行政体制羁绊，京津冀尚未建立区域间财政金融政策的横向协同配合机制。在京津冀人均公共财力资源差距悬殊的条件下，虽然国家设立了大气污染治理专项资金，中央财政也采取“以奖代补”方式安排了纵向补助资金，但这种带有“药引子”式的奖励资金，不仅支持力度非常有限，也因财政困难地方实在拿不出足够资金治理大气污染，降低了其“以奖代补”的财政引导功能。在京津冀人均贷款水平差距悬殊的前提下，由于缺乏区域间横向的金融政策协同配合，一方面导致人均贷款水平较低的地方因信贷资金支持力度弱，无法满足其产业改造和治理大气污染的资金需要。另一方面，碳金融交易制度不完善，碳排放指标的区域配置不合理，碳排放市场交易容量小，不利于发挥京津冀治理大气污染的市场化的金融合作，影响了节能减排和治理污染成效显著的区域和企业通过出售碳排放权获得市场融资的机会，进而制约了治理大气污染所获得的资金支持。
5. 京津冀治理大气污染，未能按照区域环境效益最大化要求配置资源。京津冀之间的经济发展水平和产业结构层次存在明显的“梯度落差”，导致同等的财政金融资源，投入不同区域产生的环境治理的效益差异很大。其中，落后区域治理大气污染的替代渠道多、政策实施空间大，以治理项目带动的财政金融资源越是投入到落后区域，其环境治理效果越显著。正是由于京津冀在治理大气污染未统筹考虑资源投入上的整体环境效益，而是采取各自把持资源和“各扫门前雪”的做法，这种源于体制障碍、制度缺陷所造成的京津冀治理大气污染缺乏长效保障机制，缺乏财政金融政策相互配合与区域配合现象，导致了京津冀治理大气污染的财政金融资源的区域错配，降低了京津冀治理大气污染的环境效益。
三、治理京津冀大气污染的财政金融政策协同配合的对策
协同治理京津冀大气污染，既是攻坚战，也是持久战。既要明确考核目标和任务分工，又要注重协同合作，必须在协同治理大气污染过程中，牢固树立区域环境效益至上的理念，创新体制机制，最大限度地克服各种阻碍协同合作的制度障碍和行政体制障碍，必须针对京津冀治理大气污染的任务和三地客观存在的财政金融资源差距，密切财政金融政策协同配合，在注重发挥财政政策引导力和财政投资吸引作用的同时，要更加注重发挥市场的决定作用，发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导商业金融机构、实体企业、社会资金积极投入节能减排行动中，为治理大气污染提供相应的资金保障。
（一）近期应采取的具体措施
1. 完善跨区投资税收征管体制。对于总部经济所在地与分支机构所在地之间、存在于区域内的“飞地经济”现象，应按照地域管辖权优先征税，居民管辖权补征税款的要求，制定国内跨区域的统一、规范的企业所得税核算标准和分享办法，克服各地为争取分支机构项目落地而乱施税收优惠和任意让渡税款行为。同时，还应统一税收征管的执行标准，以解决京津冀在税收征管过程中存在的三地执行标准差异和由此造成的纳税人为减轻纳税义务而产生的跨区域报税问题。
2. 加大中央对环首都地区环境保护的财政转移支付力度。治理京津冀大气污染是京津冀协同发展的重要内容，是重大国家战略，中央财政应承担更多事权和支出责任。在涉及减少污染排放的能源节约和能源替代项目，淘汰落后产能，产业改造升级，发展战略新兴产业，促进消费节能和消费减排等综合治理京津冀大气污染内容方面，加大中央京津冀环境保护的财政转移支付的资金支持力度，是落实国家重大战略，促进环首都地区生态环境保护的客观需要。
3. 在京津冀协同治理污染的发展过程中，应通过金融管理特别是信贷管理体制创新，增加绿色信贷权重考核体系等举措，对承担治理大气污染任务重，产业结构调整压力大的相关区域，增加其鼓励节能减排和产业结构调整的绿色信贷指标，提高其金融机构存贷比水平，使京津冀资金保障与京津冀承担的治理大气污染的产业结构改造任务相一致。通过增加和调剂京津冀区域的信贷指标，支持其传统产业结构改造升级和战略新兴产业发展。
4. 协调京津冀利用外商直接投资的空间布局关系。按照京津冀产业一体化协同发展要求，借助区域合作协调平台，协调京津冀利用外商直接投资的空间布局，有利于促进京津冀产业的吐故纳新，在淘汰落后产能的同时，引进和布局新的发展项目，进而优化产业结构，促进产业节能减排。在布局外商直接投资项目方面，不仅要杜绝各行政辖区采用非市场竞争手段，争夺和拦截外商直接投资现象，还要通过京津冀协商合作，把外商直接投资项目重点布局在产业结构调整任务重、节能减排压力大的区域。
（二）中长期应采取的措施
1. 完善制度保障条件，提供长效保障机制。体现在财税制度保障方面，一是需要按照绿化税制，完善税收体系要求，及时征收包括碳排放税在内的环境保护税，通过完善消费税制度，把“两高一资”产品纳入消费税征税范围，发挥其抑制能源消费和污染排放，保护生态环境功能。二是实施汲水财政政策，加大对节能减排导向型的产业结构调整和清洁能源利用的财政投资、财政补贴支持力度，在鼓励和支持产业改造升级，优化能源结构，提高能源利用效率，减少污染排放的同时，吸引商业金融机构、实体企业、社会资金积极投入节能减排行动中，发挥财政资金的“四两拨千斤”作用。三是完善政府绿色采购制度，严格政府采购的“绿色”标准，完善政府节能减排的制度保障体系，通过制度化的政府绿色采购，发挥政府节能减排的示范作用，引导和鼓励企业提供节能减排产品和社会提供节能减排服务。
体现在金融制度保障方面，一是需要完善绿色信贷体系，把低碳环保的绿色指标，植入信贷考核体系中，增加对节能减排企业的信贷支持，促进企业节能减排。二是实施窗口指导，针对“两高”行业实施更为严厉的贷款标准，积极利用金融杠杆保护环境。三是建立和完善碳排放权交易制度，积极发展碳金融市场，借助碳排放权交易市场体系建设，合理分配各区域的碳排放指标，使节能减排企业通过出售碳排放权获得收益，使高耗能和高排放企业承担付出更多的碳交易成本，从而发挥碳金融市场的鼓励碳减排、抑制碳排放功能。
2. 优化财政金融工具组合，提高政策组合效能。按照政府发挥支持和引导作用与市场发挥决定作用相结合的原则，发挥好财政引导与金融支撑的组合效应，要在注重发挥财政政策引导力和财政投资吸引作用的同时，更加注重发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导商业金融机构、实体企业、社会资金积极投入节能减排行动中，为治理大气污染提供相应的资金保障。
一是要注重财政金融政策工具导向上的“双绿化”组合。以实现产业绿化为目标，既要发挥财税政策工具支持和引导节能减排行为的“绿化”作用，又要发挥金融政策工具保障产业结构调整和促进节能环保型产业低碳发展、绿色发展的资金需要，发挥财政政策与金融政策对产业发展的矫正功能，实现财政金融政策工具的“双绿化”组合。
二是要注重搞好财政与金融工具的空间结构性组合。同时启用财政政策工具与金融政策工具，实现二者并驾齐驱的政策工具组合方式。重点是搞好包括碳排放税、资源税、消费税、节能减排产业税收优惠等在内的税收制度，建立区域性能源消耗指标、碳排放指标分配制度，推进节能量交易市场和碳排放权交易市场建设，拓展市场化的金融产品，搞好财政工具与金融工具的有效组合。
三是要注重搞好财政与金融政策工具的时间序列组合。即财政政策工具引导金融政策工具及时跟进，防止财政政策工具与金融政策工具相脱节的政策工具组合方式。重点是搞好绿色税制、政府绿色采购、财政补贴在内的财政政策工具为先导，吸引商业金融机构信贷资金及时跟进的金融政策工具间的有效组合。
3. 按照环境效益最大化要求，调整区域间财政金融关系。治理京津冀大气污染，必须以实现区域环境效益最大化为目标，优化京津冀资源配置，把有限资源重点用于最能取得京津冀区域环境效益最大化的地区和行业，进而提高既定资源的节能减排效果。在统筹京津冀地区大气污染治理中的资源空间配置方面，由于河北省传统产业发达，战略性新兴产业和服务业发展相对薄弱，把绿色优质资源投向河北省，能够取得京津冀区域环境效益最大化，为此，应优先在河北布局战略性新兴产业等低碳产业，为河北省产业结构转型及经济发展提供支撑，增加产业的绿色“增量”，更好地提高京津冀大气污染治理效果。
一是要按照构建财力与事权相匹配的财政体制建设要求，针对京津冀大气污染防治工作中存在的财政资源与治理大气污染任务不匹配现象，中央财政应加大对治理大气污染的转移支付资金的支持力度，重点向治理大气污染任务重、人均公共财力水平低的区域倾斜，使公共财力水平低的区域能够承担起财政支持和引导节能减排、产业结构改造、治理大气污染的主要任务。
二是要按照金融资源与治理大气污染相匹配的要求，针对京津冀金融资源与治理大气污染任务不匹配现象，建议国家对治理大气污染任务重的区域，增加信贷指标，通过完善绿色信贷体系，把低碳环保的绿色指标，植入信贷考核体系中，增加对节能减排企业的信贷支持，对“两高”行业实施更为严厉的贷款标准，积极利用金融杠杆保护环境。
注释：
①根据北京市、天津市、河北省2013年国民经济与社会发展计划统计公报披露数据整理计算所得。
②根据北京市、天津市、河北省2013年国民经济与社会发展计划统计公报披露数据整理计算所得。
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Beijing-Tianjin-Hebei's Air Pollution Control in Fiscal and Monetary Policy Coordination
Wang Yanjie
（Ecnomics Academy， Hebei university， Baoding 071002， China）
大气污染防治十措施一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。
二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“xx”落后产能淘汰任务。
三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到20xx年底下降30%以上。大力发展公共交通。 四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。
五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。
六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。
七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。
八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。
九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。
十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。
造成我国大气污染的因素主要有:1) 环境意识薄弱，对可持续发展战略认识不足。大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被一些部门和一些地区充分的理解和认识。他们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。
2) 能源利用不合理，能源浪费严重。能源的不合理利用以及能源的严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一，据资料显示，主要表现如下: a. 在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其他煤炭则用于工业及民用燃烧，有84%的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成是很不合理的。b. 我国煤炭生产过分注重产量的增加，对控制高硫煤的问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。c. 各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。d. 乡镇工业发展迅速，大多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。
3) 大气污染防治的资金投入不足。目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值的0. 7%，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。a.我国工业发展的起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠账多。工业技术和装备许多是20 世纪50 年代～ 60 年代水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和城市的污染治理，相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成严重污染。b. 国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。c. 城市集中供热、燃气等基础建设工程是解决城市大气环境的主要措施。但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题。有些城市建完了热电厂，却缺少资金建设供热管网，分散热源仍然存在，不但没有减少污染，反而增加了排放量。d.排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。例如: “两省九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每千克二氧化硫0.20 元以内，远远低于每千克1 元左右的脱硫成本，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理，造成目前两省九市试点地区所建的脱硫设施很少。
4) 执法不严，监督管理力度不够。尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。a.一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目; 不执行国家“先评价、后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目; 对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。b.地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普通。c.由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%，工业窑炉平均为50%，地方水泥行业的粉尘排放超标率为40%。d. 机动车污染防治起步晚，排放监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程污染监督管理还很薄弱，机动车排气污染监督监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。
5) 缺乏实用的治理技术。我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是洁净煤技术; 冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术; 机动车机内净化技术等。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。
防治大气污染措施1) 工业合理布局，搞好环境规划。目前，工业还是国民经济的主导产业，可以说，工业布局是生产布局体系中的主导环节，制定好产业政策和产业、行业进入政策，引导和鼓励符合产业政策的项目进入，最终形成集中和集群之势。这样，才能更好地实现环境保护的统一规划，制定措施，统一标准，把排污降低到最低点。
2) 调整产业结构，构建环境友好型社会。对历史遗留的不符合产业政策的及污染大、耗能高的产业，加快结构型调整，予以关停并转迁，减少污染物总量排放，改善空气环境质量。同时，动员全社会力量，采取有利于环境保护的生产方式和消费方式，建立与环境良性互动的关系，实现经济与环境的协调发展。
3) 改变能源结构、推广清洁生产。不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
a.在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料及产品对人类和环境的危害;
b.改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产设备，淘汰陈旧设备。如工业锅炉、窑炉的使用改为煤气发生器; 在蜂窝煤的生产过程中添加适量石灰用于固化燃煤时产生的二氧化硫，这些做法都极为有效地降低了污染物向大气环境中的排放，改善了环境空气质量;
c.开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系统，以达到节约资源，减少排污的目的，使废弃物资源化、减量化和无害化，减少污染物排放;
d.依靠科技进步，提高企业技术创新能力，开发、示范和推广无废、少废的清洁生产技术装备。通过使用“清洁”的材料，运用“清洁”的技术，把污染物“扼杀”在萌芽状态;
e.开发、生产对环境无害、低害的清洁产品。从产品抓起，将环保因素预防性地注入到产品设计之中，并考虑其整个生命周期对环境的影响，从而预防性地保证周边环境空气质量。
4) 强化节能，提高能源利用率。煤、石油、天然气是世界三大主要能源，经济在发展，能源也在不断的消耗，能源的消耗势必影响我们的大气环境。节约能源和原材料，提高能源利用率，做到物尽其用，通过能源、原材料的节约和合理利用，使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除废物的产生，减少污染废气的排放，改善环境空气质量。
5) 强化环境监督管理和老污染源的治理，实施总量控制和达标排放。管理是手段，治理是措施，现如今提出的环保两大体系建设，其中，强化“完备的环境执法监督体系”建设正体现出了环境监督管理的重要性。只有加强环境监督管理，才能防止各种污染事故的发生; 只有加强环境监督管理，才能从根源上对排污企业起到督促、整改的作用; 只有加强环境监督管理，才能增强对各类污染源的治理力度; 只有加强环境监督管理，才能确保实施排污总量控制，才能保证排污单位废气污染物的达标排放，给人类提供一片蔚蓝的天空。
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