时间：2024-03-06 16:20:26
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关键词：专卖 市场 监管
一直以来，加强卷烟市场监管维护烟草市场良好的经营秩序，增强专卖控市能力，提高市场净化水平，提升社会满意度，保护国家和消费者利益，是专卖管理工作的焦点、难点和重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法的宗旨。近年来，随着社会经济的飞速发展，行业改革的不断推进，执法环境的持续改善，和谐社会建设的大步迈进，如何在新形势下处理好卷烟市场监管与和谐社会建设，卷烟市场监管与烟草专卖执法，卷烟市场监管与群众不断攀升的需求之间的关系，已成为摆在各级专卖管理决策层和专卖执法参与者面前一个重要而紧迫的课题。当前，卷烟市场监管工作面临的新形势和任务。
一是行业改革继续深入推进。当前烟草行业的改革正在从重点突破、理顺关系向完善机制、实现制度创新转变；结构调整从重组整合、规模扩张向做强做大企业、培育骨干品牌转变；行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。同时，我省县级（公司）法人资格已基本取消，属地卷烟工业企业的监管任务不断加大，以市公司为经营主体，以县级局为执法主体的新型工作格局已初步形成。在新形势下，对市场监管理念，市场监管方式，市场监管任务都提出了新的要求。
二是卷烟生产销售方式正在调整。随着“两烟”流通体制改革的不断推进，卷烟生产由传统的计划管理走向以客户为导向的市场管理，“按客户订单组织货源”工作已进入全面实施阶段，卷烟销售网络建设正面临着新的任务。新形势下，对专销结合的途径，专卖管理的考评机制都提出了新的课题。
三是市场管理形势正在发生改变。一方面，随着行业上下深入开展“两项检查”，规范经营已成为大势所趋、人心所向，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。另一方面，随着烟草打假工作的不断深入推进，航空运输和物流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，呈集团化、网络化、规模化经营特点，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战。
四是专卖执法环境不断改变。随着《行政许可法》、《行政复议法》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）和《中华人民共和国物权法》等法律法规的深入实施，以人为本的执法理念对传统的执法方式和许可行为产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，各级政府对行政执法的监督在加强。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。
作为一名专卖管理工作者，面对新的卷烟市场监管形势和任务，使人感到责任和压力，更感到使命和重托。新形势下，作为专卖管理者必须要进一步理清工作思路，创新监管手段，才能将专卖管理工作不断迈向新的台阶。下面，总结工作经验，结合新的市场监管形势，谈几点关于加强卷烟市场监管工作方面的想法。
日常谈到卷烟市场监管，往往被狭义的理解为“收烟”“查案”“抓人”“管市场”，无规律可循，无流程可言，无重点可抓，无头绪可找，违法商户在哪里，我们的监管工作就到哪里。这种狭义的理解仅仅是卷烟市场监管工作的表相，常常使工作陷入被动。卷烟市场监管是一项综合性、基础性、系统性工程，应该建立在大量市场分析基础之上，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，以分类管理为基础的一项综合性工作。因此，加强卷烟市场监管，务必做到以下四点：
一、要狠抓制度建设，强化工作过程控制
俗话说“无规矩不成方圆”，规矩就是制度，大至一个国家，小到一个单位、一项工作，制度都缺少不了，制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，“基础不牢，地动山摇”，对卷烟市场监管工作更是如此。
（一）加强内部制度建设。内部制度就是加强内控，促进监管工作标准化、程序化、规范化，提升监管者素质，解决监管工作不严、监管不力、程序不对的问题，要通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善人员培训、学习教育、内部监理、责任追究等方面的制度，从市场监管的第一环节开始控制，强化工作过程的管理，为市场监管打下坚实的人才和政策基础，通过对工作环节和过程的控制，使复杂的市场监管标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向，提高效率的目的。
（二）加强外部制度建设。外部制度就是要加强对外宣传
教育，解决被监管者和社会群众，政策不懂，守法意识不高，自律意识不强的问题。一方面通过建立健全有奖举报，守法商户激励等方面的制度，调动社会群众参与市场监管，零售商户守法诚信经营；另一方面通过不断完善宣传教育，违法信息公示等方面的制度，经常性地警示不法分子，减少违法行为的发生。通过外部制度的不断建立和逐步完善，促使监管对象依法经营、规范自律，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。
二、要狠抓证件管理，增强商户自律意识
长期以来，证件管理工作普遍存在“重办理轻管理”，注重商户办理证件的审核，缺乏对商户经营过程中许可证的跟踪管理，从而造成“违规商户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，增加了工作量，降低了监管效果，使得证件管理和市场监管形成“两张皮”现象。为什么会出现这种局面呢？首先，我们分析一下违规商户的心理，商户违规以后往往考虑不是烟草证件的问题（卷烟经营资格）。而是“违规一次无所谓，今天损失一点以后通过违规经营再赚回来”，这种思想在商户中占绝大部分，要打破违法商户的“美梦”。必须要规范证件管理，严格资格准入制度，使证件管理和市场监管有机地结合，增强商户自我规范意识，变商户“被动管理”为“主动守法”。
（一）提高许可证管理的意识。必须使专卖人员充分认识到证件管理是市场监管的基础。一是要加强人员培训。认真做好人员培训，尤其是证件管理和市场巡查的一线人员，达到熟练掌握、正确运用、规范操作的程度。二要规范证件管理。不断完善证件办理流程，增加许可公示的范围。要通过人员培训加强和证件管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售商户对许可证重要性的认识。
（二）创新许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验，对零售许可证采用记分制管理。例如，交警部门，为何驾车违规的司机最怕的不是交警部门的罚款，而是扣他们驾驶执照的分数，因为每年扣完一定的分数以后，他们的驾驶资格就会被取消，司机最怕的也就是这一点。这样就使交警部门的工作比较主动，违章驾驶行为逐渐减少。我们可以给每个商户发放一个《烟草专卖零售许可证记分册》，日常由商户进行保存，然后制定一定的扣分标准：不亮证扣几分、不交纳罚款扣几分、摆放违规卷烟扣几分…..。扣分项目要在执法时由执法人员现场填写，在证件年审的时间，商户必须出示《记分册》，对于扣分项目超过一定数量的不予审验。这样让商户在日常经营中重视证件的问题，提高自律规范意识。
（三）严格违规经营商户的取缔。认真执行《烟草专卖许可证管理办法》（发改委51号令）有关条款，严格落实2次违规商户经营资格的取缔程序。2次违规商户的取缔已经是一个“老生常谈”的话题，具体工作中由于违规信息交流不畅，执法人员认识不高，操作人员执行不严等原因，往往使违规商户逃脱了证件管理的约束。为此，一是应该建立违规商户信息互通制度，使商户的违规行为时刻与卷烟经营资格紧密地联系在一起，商户一旦违规，立即计入违规档案；二是应该规范违法商户取缔程序。研究和制定违法商户取缔操作程序，既要解决取缔依据和程序的问题，又要解决取缔后商户的遗留问题，切实增强操作性和实用性；三是建立责任追究制度。对符合取缔条件而未按时取缔的商户，要追究专管人员、稽查人员以及部门领导的责任，真正使违规商户无处可藏，取缔工作落到实处。
三、要狠抓重点环节治理，加强源头部位监管
在市场监管中，普遍存在重视对“零售商户”的例行检查，忽视了重点部位，突出环节的监管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重点，工作也干了，但是效果不明显。以__为例：在大要案件中查获的违规卷烟是日常管理中查处卷烟的3倍，假如因各种原因，错过了某个大要案件的查处，那么给市场监管工作带来的人力、物力和财力方面的压力不可低估。因此，卷烟市场监管的重点应该是“违法卷烟产销网络”、应该是“非法运输违法卷烟流通渠道”。
（一）加大对违法卷烟产销网络的打击力度。一是成立专职“打假破网”机构。对违法卷烟网络的打击是一项长期性工作，对人员素质要求高，专业性强，需要进行大量的分析、研究和调查工作，因此必须要抽调专职人员，成立专门机构，单独从事此项工作。二是深化公安、烟草联合工作机制。随着卷烟打假工作的不断深入，联合打击、协同作战将是打假破网工作的必经之路。要不断加强与公安部门协调配合，建立长期协作工作机制，提高案件侦破效果；要充分利用《__省行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》，积极协调检察院、法院等司法机关，认真落实相关条款，严格案件移交程序，提高案件侦办质量。三是提高网络案件经营意识。根据__“4.15”特大制售假冒卷烟网络案件侦破经验来看，网络案件的侦办各级领导的高度重视是前提，公安部门的大力支持是基础，烟草执法人员的不懈努力是关键，除此之外，专卖办案人员把握机会的能力，分析经营案件的意识，以及永不放弃、持之以恒的敬业精神对案件的侦破至关重要，因此必须要提高办案人员把握机会的能力，侦办案件的意识。
（二）加大对运输环节违法行为的打击力度。据统计，__市场的违法卷烟80%通过汽运渠道流入。因此，打击运输环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。一是要突出搞好宣传。要通过新闻报道、张贴通告、发放宣传单页等形式，货运环节监管营造浓厚工作氛围；通过公开举报方式，宣传奖励政策，简化举报查处程序等方式建立情报网络；要通过举办专题培训，开展警示教育等多种形式，提高货运经营者守法意识。二要创新监管手段。要积极探索“搜烟犬”、技术性检测等先进的检查方式，及时发现线索，提高货运环节监管的准确性，增强打击效果。
四、要狠抓商户分类管理，提高市场监管效果
在谈到商户分类管理之前，我们先看两组数据，譬如：__全区共有持证零售商户26278个，市场监管人员230名，管理比例为1：120，市场监管任务十分艰巨；但是，据统计有违规纪录的商户约占30%，约为7884户，管理比例为1：32，其中多次违规商户较多，如果我们将商户进行分类，将重点商户列入监管重点，工作量将大幅减少。因此，加强和细化商户的分类管理，对提高卷烟市场监管效率，解决执法人员少，监管任务重等问题十分重要和必要。
今天，我们在闻名中外的小商品集散地浙江义乌召开现场会，主要目的是。认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照进一步做到“四个统一”和积极推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的要求，现场观摩学习浙江省义乌市开展市场信用分类监管的经验，总结交流各地推进市场信用分类监管取得的成绩，研究采取更加有力的措施，推动市场信用分类监管工作深入开展，努力构建市场监管长效机制，不断提高市场监管执法效能和水平。
这次会议在浙江义乌召开，受到了浙江省委省政府、金华市委市政府和义乌市委市政府的高度重视和大力支持。昨天晚上，浙江省委赵洪祝书记、浙江省政府吕祖善省长会见了我们总局来的同志，对我们在浙江义乌召开的现场经验交流会，给予了极大的关心和支持。浙江省政府副省长王建满同志，金华市委副书记、金华市市长陈昆忠同志，金华市委常委、义乌市委书记吴蔚荣同志今天在繁忙的公务中亲临会议指导，刚才作了重要讲话。中央和地方有关新闻单位对我们的工作十分关心和支持，也分别派代表出席了今天的会议。浙江省和义乌市工商局的同志们为开好这次会议。精心筹备。周密安排，为我们提供了周到的服务，营造了良好的工作环境。特别需要指出的是，这些年来，在省委、省政府的正确领导下。浙江省工商系统的同志们锐意改革、开拓创新。在维护市场秩序、服务改革发展、创新监管制度、加强队伍建设等方面做了大量的工作，取得了显著成绩，为促进浙江经济社会又好又快发展作出了积极贡献。浙江省工商系统不少工作走在了全国前列，在全国工商系统引起了良好反响，近年来又培养树立了义乌中国小商品城这个实行市场信用分类监管的典型，为我们召开这次现场会和在全国推进市场信用分类监管工作提供了鲜活和可资借鉴的宝贵经验。在此，我代表总局党组和与会各省市代表，对浙江省委、省政府、金华市委、市政府和义乌市委、市政府的领导。对新闻界的朋友，对浙江省及义乌市工商局的同志们，表示真诚的感谢!
在这次会上，刘凡同志将代表总局作主题报告，全面阐述开展市场信用分类监管的重要意义，认真总结义乌等地创造的宝贵经验，对深入推进市场信用分类监管工作作出部署。希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何认识和推进市场信用分类监管工作。讲三点意见。
一、实行市场信用分类监管，是新时期改进和完善市场监管机制的重要创新
深入推进市场信用分类监管，首先必须统一思想，深刻认识实行市场信用分类监管的重要性、必要性和可行性，进一步增强抓落实的自觉性和责任感。
(一)实行市场信用分类监管，是适应社会主义市场经济蓬勃发展、创新市场监管机制、提高市场监管效能的必然要求。
今年是我国改革开放三十周年。伴随改革开放的伟大历史进程，我国的社会主义市场经济体制经历了从初步建立到不断完善的发展阶段。市场作为商品流通的载体。也随着市场经济前进的脚步迅速发展壮大。市场组织形态从简易的农贸市场发展到设施完备的现代化市场，从单一的生活资料市场扩充为生活资料市场、生产资料市场、生产要素市场共同发展，从有形的商品市场发展到虚拟市场网络交易、电子合同等无形市场；市场经营主体从以个体私营经济为主发展成为多元经济主体同场竞争：市场交易方式从对手交易为主发展成为多种交易方式并存。拍卖、经纪、展示、电子商务、连锁经营等新型现代交易方式逐渐成为主导交易方式。作为联接生产与生活、城市与农村、内贸与外贸的重要桥梁与纽带，各类市场在促进我国经济社会发展和扩大对外开放中发挥着越来越重要的作用。各类市场的兴起和发展。对监管、规范工作提出了新的课题和挑战。加强市场监管，是市场机制充分发挥作用的重要保障。工商行政管理部门承担着维护市场秩序的法定职责，必须适应不同历史时期市场发展的状况，改进和完善市场监管的方式与手段。改革开放初期。由于市场形态比较简单，主要采取驻场监管方式。上个世纪九十年代中期，适应市场不断发展的需要。工商行政管理部，门先后推出了市场巡查制、市场预警制等新的市场监管方式方法。进入新世纪。面对蓬勃发展、星罗棋布、全面?转型升级的市场，面对逐渐向信息化、网络化、国际化迈进的市场，仅靠有限的监管力量和传统的监管手段已经不能适应市场迅猛发展的需要。必须坚持与时俱进，加快机制创新。创新是推进事业发展的不竭动力，创新市场监管机制是市场监管工作跟上时代步伐的必然选择。为此，近年来，总局在实行企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管之后，在总结各地开展市场信用分类监管探索实践的基础上，部署全系统全面推进市场信用分类监管工作。
各地开展这项工作的实践充分表明。实行市场信用分类监管，切实可行、成效明显，有利于增强市场开办者和经营者的责任和诚信意识，从源头上防范违法违章经营行为的发生：有利于合理配置行政资源，依法实施科学监管，切实提高监管效能，是新时期完善市场监管机制的重要创新。同时，也是工商行政管理部门深入落实科学发展观，进一步做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”和积极推进各项工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的有力举措。
(二)实行市场信用分类监管抓住了市场经济条件下建立和维护良好市场秩序的关键。
创新市场监管机制，提高市场监管效能，必须遵循市场经济的客观规律。坚持依法监管的原则，落实不断完善的工作要求。从近年来推进市场信用分类监管的实践和效果看，主要有以下几个方面的现实意义。_是实行市场信用分类监管。抓住了市场经济条件下维护良好市场秩序的关键。诚实是金。信用是魂，市场交换的本身是信用交换，市场经济的本质是信用经济，诚信守约是构建现代市场经济的基石。实施市场信用分类监管，以信用建设为核心。通过采集记录市场开办者和经营者信用信息，为区分市场开办者、经营者优劣，实施精确监管，奠定了坚实基础；通过公示市场开办者、经营者信用信息，为进行社会监督，促进市场开办者、经营者自我约束。提供了有力保障；通过依据信用优劣实施不同的监管措施，激励守信行为，惩戒失信行为。使信用与市场开办者、经营者成本效益直接挂钩，能有效提高市场开办者、经营者诚信意识，促进自觉守法经营。因此，实行市场信用分类监管，反映了市场经济客观规律的要求，抓住了建立和维护良好市场秩序的关键，是整顿规范市场秩序的一项治本之策。二是实行市场信用分类监管。体现了依法行政的基本要求。社会主义市场经济是法治经济，必须依法进行监督管理。保障经济规范有序运行。实施市
场信用分类监管，以区分市场主体信用优劣为基础、以健全市场规则为I保障，依法实施不同的监管，进一步规范了监管行为，有力地提高了监管效能，是在市场监管工作中推进制度化、规范化、程序化、法治化建设的重大举措。三是实行市场信用分类监管，是对近年来监管机制创新成果的丰富和发展。近几年来，为创新监管机制、提高执法效能，我们先后在全系统推进了企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管，去年在全国产品质量和食品安全专项整治中又实现了“两个1000％”和“一个彻底解决”的目标等改革举措，取得了良好效果。实施市场信用分类监管，将信用监管的对象从单一的市场主体(企业和个体工商户)扩展到市场开办者和入市经营的各类市场主体，进一步拓宽了信用分类监管的领域，是监管机制改革举措的丰富发展和创新突破，也是全国产品质量和食品安全专项整治成果巩固的需要。
(三)浙江义乌的改革实践，为深入推进市场信用分类监管提供了可资借鉴的宝贵经验。
义乌，这座被誉为“建在市场之上的城市”，改革开放以来，走过了从简易的马路市场发展成为驰名中外的小商品批发市场的不平凡历程。特别是近年来，根据义乌中国小商品城向现代化、信息化、国际化升级转型对市场监管提出的新要求，义乌市工商局在当地党委、政府和浙江省工商局的正确领导下，认真落实国家工商总局创新市场监管机制的部署，紧扣“信用立市”的脉搏，以信用监管为突破口，通过不断探索实践，创建了集信用征集、评价反馈、分类监管、分类奖惩为一体，以商业文明为引领，经营户信用分类监管和商品分级监管为基础。信用指数、品牌比对、质量监测三大中心为链接，知识产权保护、消费维权、合同履约、经营者自律四大机制为保障的市场信用分类监管体系。
义乌的改革实践表明，实行市场信用分类监管，是新形势下提高市场监管效能、服务经济社会又好又快发展的有力举措。一是有利于从根本上规范市场经营秩序。通过开展市场信用分类监管，公开信用记录，实施分类监督，有力地鼓励了守信经营，有力地惩戒了失信行为。同时在信用监管机制的引导下，经营者诚信守约意识、依法经营意识得到明显提升。诚信经营成为广大经营者自觉的行为规范，市场经营秩序从根本上得到了有效规范。二是有利于整合市场监管资源，进一步提高监管效能。实施市场信用分类监管，根据经营者不同的信用等级实施不同的监管措施，有利于把有限的行政资源用在“刀刃上”，增强了监管的针对性和有效性。三是有利于维护经营者和消费者的合法权益。通过实施信用分类监管，有效提高了广大经营者防范和化解交易风险的能力，进一步增强了广大消费者保护自身合法权益的意识。四是有利于促进社会信用体系建设。实施市场信用分类监管，公开经营者守信信息，披露经营者失信记录，提供市场信用信息查询。既服务了社会，降低了交易风险，又强化了社会监督，加大了失信经营成本，促进了社会信用体系建设。五是有利于促进地方经济发展。诚招天下客，通过开展市场信用分类监管，有利于营造诚信经营的浓厚氛围，维护公平竞争的市场秩序，促进市场交易规范的扩大。促进市场的繁荣活跃，促进地方经济又好又快地发展。
总之，义乌创建的市场信用分类监管模式，体系比较健全，结构比较合理，信息化程度高，可操作性强，切实可行，效果良好，为我们在全系统深入推进市场信用分类监管提供了可资学习借鉴的有益经验。
二、抓住关键环节。进一步夯实市场信用分类监管的基础
市场信用分类监管是一项复杂的系统工程，环节多、涉及面广、工作量大，必须紧紧抓住主要问题和关键环节，打牢工作基础。扎实稳步推进。
(一)充分调动市场开办者和入市经营者的积极性。
市场主要由开办者和人市经营者两个部分构成。实施市场信用分类监管。必须充分调动市场开办者和入市经营者两个积极性。一是要充分调动市场开办者的积极性。市场开办者是市场交易的组织者和管理者，应当要求其牢固树立诚信管理意识，认真履行市场信用管理制度和职责，诚信提供市场交易场地和设施，诚信组织管理市场交易，诚信做好相关服务工作。二是要充分调动入市经营者的积极性。入市经营者是商品经营的主体，各个经营者的信用度直接构成和影响市场的总体信用度。要积极引导、督促人市经营者牢固树立诚信经营意识，自觉做到诚信兴商、守法经营、公平竞争。同时还要充分调动消费者的积极性。没有消费者无以成市。诚实守信既是商品生产经营者赖以生存的基础和不断发展壮大的保障，也是消费者的愿望。广大消费者作为诚信经营的直接受益者，也是市场信用度的权威评判者。要通过建立消费维权联络员、健全12315投诉举报机制等多种形式，调动广大消费者积极参与到信用市场建设活动中来，努力营造推进市场信用建设的良好社会氛围。
(二)积极健全科学有效的市场信用考核评估体系。
建立健全体系完整、构成合理的市场信用考核评估体系，是实现市场信用分类监管的基础性工作。市场信用由商品质量、合同履约、知识产权保护、消费维权、信贷、纳税等众多要素构成，各个要素之间相互联系、相互制约，在市场信用体系建设中发挥着不同的作用，对市场信用产生着不同的影响。开展市场信用分类监管，必须对构成市场信用的要素及其重要性、影响力进行认真的分析和研究，按照体系完整、结构合理的原则，努力构建科学有效的市场信用考核评估体系，为准确评定市场信用等级、依法实施分类监管打下坚实的基础。
(三)大力推进监管方式和监管手段的现代化。
实行市场信用分类监管，是按照适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变的重要机制创新。要保障这个机制充分发挥作用，必须积极创新监管手段，努力做到以现代化、高科技的手段。体现高水平的监管。建设高信用的市场，实现高效益的发展。各地要把推进市场信用分类监管同加强市场监管信息化、网络化建设紧密结合起来，将市场信用信息数据库建设和网络监管平台建设列3,32作日程，积极研究开发市场信用分类监管软件，抓紧建立互联共享、传输迅速、查询方便、运转高效的市场信用分类监管网络信息平台，努力实现市场信用分类监管手段的信息化、网络化、现代化，以现代监管技术为支撑，不断提高市场信用分类监管的水平和效能。
三、加强组织领导，积极推进市场信用分类监管工作
推进市场信用分类监管，加强领导是关键。各级工商行政管理机关要把市场信用分类监管工作列入重要
议事日程。高度重视，统筹安排，精心组织，抓好落实。
(一)统一思想认识，积极稳步推进。
各级工商行政管理机关要从深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，进一步提高监管执法效能，更好地服务经济社会又好又快发展的高度，深刻认识实施市场信用分类监管的重要性。进一步增强责任感和紧迫感。要在认真学习借鉴义乌经验的基础上，结合本地实际，研究制定切实可行的工作方案和措施办法，积极稳步地推进市场信用分类监管工作扎实深入开展。
(二)加强队伍培训，适应工作需要。
市场信用分类监管是运用现代信息技术进行的监管，科技含量较高，必须建设高素质的干部队伍，才能适应工作需要。目前我们市场监管队伍的素质与形势任务的要求还有一定的差距。必须进一步重视教育培训。大力加强人才队伍建设，努力造就一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质市场监管执法队伍。一是要加强队伍政治理论素质建设。不断增强广大干部全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是要抓好现代市场监管业务知识的学习和培训。努力使广大市场监管干部掌握实施市场信用分类监管所需要的新知识。三是要强化现代信息网络技术的学习和培训。要通过岗位培训和继续教育等多种方式，对市场监管人员进行信息网络知识和技能的培训，努力培养一批既掌握信息网络技术又熟悉市场监管业务的复合型人才，适应全面推进市场信用分类监管工作的需要。
(三)搞好舆论宣传，营造良好氛围。
重点是抓好对市场开办者和人市经营者的宣传。各地工商行政管理机关要采取各种有效形式，广泛宣传开展市场信用分类监管的重要意义和积极成效，使市场开办者充分认识到信用是强市之路，使广大经营者充分认识到信用是经营之本，从而积极支持、热情参与信用市场创建活动，努力营造开展市场信用分类监管的良好氛围。
(四)及时请示汇报。争取重视支持。
一、“大监管”体系的提出
(一)构建“大监管”体系的必要性
1.建立“大监管”体系是工商部门更好地履行职能的总体要求。当前，工商行政监管领域不断拓宽，已遍及市场经济秩序和经济发展的各个层面，监管任务日重，风险也在不断扩大。按照周伯华局长提出“只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威”的要求，必须加快建立一套与“职能多、任务重、风险大”监管情况相适应的监管模式，更好地适应新形势、完成新任务、发挥新作用。
2.建立“大监管”体系是工商部门更好地服务天津经济社会发展的现实要求。目前，天津正在进入站在高起点上实现新发展、再上新水平的关键时期。要进一步服务好天津经济发展，完成市委、市政府提出的任务要求，工商部门就必须更新监管理念，创新监管体制和机制，努力做到创新监管、规范监管、高效监管，促进天津建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济发展环境。
3.建立“大监管”体系是工商部门更好地实现“四个转变”的必然要求。要完成国家工商总局提出的“四个转变”，即监管领域由低端向高端延伸、监管方法由突击专项整治向日常规范监管转变、监管方式由粗放向精细转变、监管手段由传统向现代化转变，就必须坚持与时俱进、开拓创新，以现代网络技术为依托，通过构建新的监管模式将“四个转变”纳入其中，进而有效整合监管资源，提高监管效能，形成监管合力。
(二)构建“大监管”体系的指导思想
全面落实科学发展观，贯彻天津市委、市政府和国家工商总局提出的任务和要求，树立“全部工作下放到网格，全部任务落实在网格”的思想认识，探索建立科学、严谨、高效、完整的监管模式，进一步优化资源、提高效能、规范市场秩序，在全国工商行政管理系统抢占制高点，在工商行政管理服务全市经济社会发展中达到高水平。
(三)构建“大监管”体系的主要目标
“大监管”体系，就是以网格化管理为依托，以市场主体为主要监管对象，以流通领域食品安全、市场、广告、合同等为主要监管内容，以规制市场主体、监控交易行为、监测交易商品为主要监管机制.以实现防范和化解市场监管风险为主要目标的市场监管模式。
二、构建“大监管”体系的探索与实践
构建“大监管”体系，关键在于充分发挥网格化管理的作用，最大限度地调动市局、分局、工商所的监管力量，有效整合工商系统各种资源，完善保障措施，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的监管工作新格局。
(一)积极推进网格化管理，为“大监管”体系搭建依托平台
所谓网格化管理，就是将管辖区按分局、工商所、巡查干部划分为三级网格化管理网络，明确和强化各级监管部门和相关工作人员的监管责任，实现对辖区市场秩序日常监管有效控制的基本工作方式。其特点就是“落脚点在管事，着力点在管人”，即通过“横向到边、任务到人”式管理，把经济户口、市场监管等工商行政管理工作落实到网格责任人身上，从而形成集管理、考核、监管为一体的责任管理模式。实践证明，通过这种责任监管机制.能够最大限度地把“情况能发现、事态能控制、问题能处理”的监管工作目标落到实处。
推行网格化监管以来，天津市工商系统按照“四个转变”的要求，一抓建章立制，实现网格化管理的制度化、规范化和程序化；二抓责任到人，实现以经济户口为基础的综合监管：三抓网格化监管信息技术平台建设，实现市场主体监管工作的资源信息化和手段技术化；四是抓网格化监管措施创新，实现监管到位，防范监管执法风险。目前，全市21个分局管辖区域已全部被网格化管理责任网络所覆盖，154个工商所共划分了1004个监管责任网格，相应确定了1037名网格责任人，平均每个分局48个网格，每个工商所7个网格，1个网格平均监管各类市场主体300余户，全市各类企业和个体工商户全部纳入网格化日常监管，工商部门的检查巡查职能在网格化管理系统中得以实现。
(二)以网格化管理为依托。全面加强市场监管
1.加强流通领域食品安全监管。围绕《食品安全法》赋予工商部门的监管职责，以网格化巡查为基础，制定了食品安全日常巡查的“十查十看”标准，强化对食品经营者的巡查力度。2009年，了14期消费警示和快速检测报告，公布了8个品种12个批次的质量不合格食品；通过开展系列食品执法检查活动，共检查各类食品经营者17.8万户次，取缔无照经营1319户，查获过期、“三无”、假冒伪劣食品6.18吨。
2.加强商品交易市场监管。在实行“网格化”的基础上.全面启动了全市商品交易市场的信用分类监管工作.通过对商品交易市场的信用等级分类，更加合理有效地分配了工商所的资源，使市场监管工作更加有针对性和时效性；开展了对“限塑”、活禽市场等多次专项整治工作，规范了市场秩序；强化了农资市场监管，共查处不合格和假冒伪劣农资案件16件，没收化肥14.9吨，农药222.5公斤.为农民挽回经济损失50余万元。
3.加强广告监管。把广告监测作为大监管体系中的重要内容，推动广告监管的制度化、规范化建设，建立健全了广告监管预警、案件移送、案件查办责任制度，完善了虚假宣传涉及商品和违法广告停止制度。从虚假违法广告涉及的商品人手。开展了对虚假违法广告涉及商品专项执法检查行动，行动采取统一时间、统一商品、统一经营场所的“三统一”原则。有效地震慑了违法广告行为。
4.加强合同监管。依托“网格化”管理，在监管上确保做到“四到位”，即合同法规宣传到位、指导合同订立到位、监督履行合同到位、合同违法查处到位。近年来，围绕国计民生的热点。制定并推广了50个合同示范文本，内容涉及建设工程、房屋买卖、物业管理、婚介等多个行业：开展了合同签订和使用情况的一系列专项检查，加大对不公平格式条款的整治力度，得到了社会舆论的关注和好评。
(三)适应网格化管理的需要，推进“大监管”体系的“软”建设
全系统坚持统一、规范、效能的原则，积极推进数据中心、应用系统和网络建设，形成了业务内网、政务专网、公共服务网三网相互独立又相互联系的网络格局。建设功能完整、数据完备的数字化平台，整合各业务子系统，努力消除信息孤岛，推进建立业务条线互联互通、信息数据共享的现代化、立体化的业务信息网络系统。建立数据量化指标体系和数据分析中心，更加准确地反映工商管理各项监管职能。
为适应“网格化”监管的需要。天津市工商系统大力
推进“红盾素质工程”，实施了“三年考一次、一轮考三年”的全员培训考核计划，培训2万多人次；组织开展了15项岗位练兵比武竞赛活动，共选拔出15名“业务状元”和75名“业务能手”。全系统正在形成靠素质立身、靠岗位锻炼、靠实绩进步的良好氛围。
三、构建“大监管”体系面临的问题
1.法律法规不完善，导致监管风险加大。一是相对滞后。目前互联网、手机、LED大屏幕等新兴媒体不断涌现，媒体广告监管就存在着确定管辖难、适用法律难、调查取证难等一系列问题。二是规定不明确。《食品安全法》第27条中的“相适应”、“规定距离”以及3l条中“必要时”等内容没有具体规定，只能工作人员自行把握，一旦出现问题将被追究责任。三是缺乏配套规定。《合同法》第127条赋予了工商部门对合同“监督处理”.但缺乏与之相配套的合同行政监督管理方面的法规及相关制度，导致合同监管难度大，监管力度不够。
2.监管方式转变难度较大，粗放式监管依然存在。虽然近年来全系统加快了“四个转变”的步伐，但是一些基层干部思想认识不到位、基础工作不到位、内部管理不到位、人员素质不到位的情况依然存在。以时间的突击性、资源的集中性、监管的被动性为主要特征的突击专项整治，以主要依靠经验式、手工式、分散式、对抗式为特征的传统监管手段等各种粗放式监管还不能完全摆脱，要从根本上实现监管方式的精细化、监管领域的高端化、监管方法的日常规范化、监管手段的现代化仍需较长的过程。
3.监管“网格”不完善，亟待进一步整合。一是网格区域划分不尽合理。有的工商所网格监管面积达到了20平方公里以上，而相应网格责任人执法人员较少.执法力量相对不足。二是执法人员工作分配未实现整合。对网格单元的巡查、食品安全监管、个体户验照、专项整治等工作整合度差，存在人力资源浪费的情况。三是现有“网格化”监管系统还存在横向联合不完全、信息共享平台不健全等薄弱环节。目前，“大监管”体系中的一些部门还处于各自为战的境地，存在同一经营户重复巡查、同一企业重复监管的现象。
4.部门职责不明确，监管边界难把握。由于部门职责不明，使得监管边界难以准确把握，在一些领域形成监管缺位或越位监管的现象。如食品生产加工环节中。质监部门只负责规模以上企业，大量食品加工小作坊无法取得《食品生产许可证》，不能领取营业执照。在农资市场监管中，按照现行法律法规的规定，农业部门是农资监管和农资商品质量监测的主管部门。而由于多年来形成的惯例.工商部门一直作为农资监管的牵头部门.对农资监管涉入较深，监管越位不仅造成了部门间交叉执法。而且给工商部门带来了不必要的监管风险和经济负担。
5.信息沟通不充分，技术水平待提高。一是“网格化”监管的技术手段有待完善，三级监管责任网格系统中的监督、反馈功能还未全部实现；二是机关业务部门对“网格化”监管研究不够深入，网格责任人对上级下达的待办工作操作存在一定难度；三是日常监管巡查信息技术装备有待提高，基层执法检查主要通过纸制表格进行记录，无法实现与监管系统及时互联，无法对监管对象的信息数据及时查询。
四、完善“大监管”体系的对策
(一)进一步完善“网格化”管理，不断为“大监管”体系夯实基础
1.加强建章立制，明确工作任务。建立相应制度，如基层监管干部日常监管巡查查什么、怎么查、查到什么程度才算监管到位；违法行为哪些应当由基层监管干部查处、哪些应当通过问题流转报告机制落实；处室之间、科室之间、科所之间如何协调配合等，进一步加快日常监管工作的制度化、规范化和程序化建设的步伐。
2.完善系统功能，强化督促检查。进一步完善监管系统中下达工作任务的途径、形式、需要收集的信息内容、反馈的方式、需要的统计、分析信息数据等方面功能，研究制定网格化管理绩效考核的措施办法。督促检查各项监管业务工作。不断创新工作思路、办法和对策，提高网格化管理工作效率，真正把防止发生重大市场违法行为、降低监管执法风险落到实处。
3.创新措施办法，优化资源配置。按照“全部工作下放到网格，全部任务落实在网格”的要求，立足现代市场监管特点，尝试对特殊行业设置专门的网格单元，制定专门的巡查方案，细化巡查的频度、项目，明确监管方向。要进一步梳理“网格化”监管区域中的企业类型，对其进行合理的划分，从而使日常巡查和专项整治行动结合起来，降低执法资源的损耗。
(二)拓展和延伸监管领域，进一步提升“大监管”体系的监管效能
1.加强市场主体监管。一方面，应加大打击经济违法行为的力度，净化市场环境。不断完善经济户口.研究、修改和完善现有的市场主体信用分类监管规章制度，完善企业“黑牌数据库”制度，探索建立企业法定代表人分类管理的方式方法等。积极推行差异化监管.按照“法律法规规定主责的必办、规定有配合责任的协办、未规定工商部门职责的酌办”的原则，梳理确定各业务部门重点监管领域的风险点，建立风险级别标准，加强对风险点的监管巡查。另一方面，应贯彻监管与服务、监管与发展的统一原则，进一步放宽市场准入门槛，简化市场主体资格审查。妥善治理无照经营，树立“疏堵结合、以疏为主，变无为有”的工作理念，降低门槛、放宽准人.扩大市场主体数量，变无照为有照，变无序为有序，变监管缺失为有效监管，推动建立“政府统一牵头，职能部门各司其职，社会支持配合”的治理机制。
2.加强传统领域延伸监管。在流通领域食品安全监管方面.要加强对食品经营主体的动态监管，监督食品索证索票和进货台账制度的落实，实现“进货源头清、流转渠道清、监管过程清”的监管目标。在商品交易市场监管方面，要进一步完善农资市场经营者信用分类监管制度.确保农资商品质量可追溯监管；完善商品交易市场信用分类监管数据库信息；规范商品展销会经营行为。在广告监管方面，要根据不同时期的广告监管工作要求.不断加大监测范围，形成全方位的广告监管网络，减少监管风险；拓展广告案件办案领域，使广告监管工作进一步前移和后延，将严重虚假违法广告扼杀在萌芽状态：研究制定本市广告监管政策、措施，协调推动各相关部门共同管好广告市场，壮大广告行业。在合同监管方面，要加大合同示范文本的推广力度，制定合同示范文本管理办法，围绕经济发展重点、社会关注热点、消费投诉焦点和政府监管难点，修订已有示范文本、制定出台新的合同示范文本；加强拍卖市场监管，努力实现效能监管。
3.加强对新兴业态、新兴领域拓展延伸监管。随着我国市场经济发展水平的迅速提高，初级生产要素和工业消费品市场对经济的拉动效用日益弱化，配置资金、技术、信息、管理等资源的要素市场、无形市场等高层次市场逐渐发展起来，成为工商部门监管领域延伸的方向。因此，要逐步将监管的触角从普通市场向专业市场延伸，从有形市场向无形市场延伸，从低端领域向高端领域延伸，努力在更深、更广的层次上维护公平有序的市场竞争秩序。面对网络商品交易市场的兴起，工商部门就应及时了解网络商品交易市场特点、把握网络商品交易市场违法违规经营的规律，积极探索如何建立和完善网络经营主体经济户口数据库及营业执照网上标识平台.推动实现网上“亮照经营”，开发应用网络交易监管系统，建立网络违法案件查处和网上消费者权益保护机制.维护网上交易秩序.等等。
(三)进一步强化“软”建设，为“大监管”体系的完善与发展提供有力支撑
1.进一步强化法律法规的支撑。法律手段是监管手段现代化的归宿。就工商行政管理而言，要做到依法监管就必须有法可依，法律法规的完备对于提高监管效能、降低监管风险至关重要。因此，工商部门必须加强法制调研工作，不断研究工商监管领域出现的新情况，积极促成国家、地方相关立法和规范的出台，指导和帮助各业务条口和基层单位解决监管中出现的法律法规滞后、不配套等新问题。
当前春耕备耕在即，正是农资商品销售和农民购买农资商品的高峰时节。为切实加强农资市场监管、维护农资市场秩序、保护农民的合法权益，保障春耕生产正常进行，市工商局组织召开了这次会议，总结过去一年全市工商系统农资市场监管工作，进一步查摆问题，分析形势，研究部署今年农资市场监管工作，把“红盾护农行动”不断推向深入，努力开创我市农资市场监管工作新局面。下面，我就加强农资市场监管工作讲几点意见。
一、充分认识加强农资市场监管，保障春耕生产的重要性和紧迫性
加强农资市场监管，对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。我们要充分认识到，加强农资市场监管是我们的职责所在，开展农资打假是我们应做的工作。这项工作是工商部门立足职能，从贯彻落实科学发展观、支持“三农”工作和推进社会主义新农村建设的大局出发，做出的一项重要工作部署。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资打假，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，通过我们的不懈努力，实现农资市场秩序的根本性好转，确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”。要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，以高度的责任感和对广大农民的深厚感情，努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，积极为推进社会主义新农村建设服务。
近年来，全市各级工商行政管理机关加强了农资市场监管工作的组织领导，强化了农资市场监管措施，加大了农资市场的规范和整治力度，“红盾护农行动”取得了初步成效。特别是去年市局市场科去年农资商品网上备案、农资连锁经营等创新工作，得到了自治区工商局考核组的认可。但我们也应当清醒地看到，当前我市农资市场秩序还存在一些不容忽视的问题，制假售假行为还没有得到根本遏制，坑农害农现象还时有发生，农资流通渠道还没有得到理顺。同时，我们的农资市场监管各项制度还没有落实到位，农资市场长效监管机制还有待于进一步探索和完善。通过去年的年末考核我们也发现了部分旗县区工商局在农资市场监管工作中存在的问题，市场科的创新工作在部分旗县区工商局就没有得到很好的落实。如：农资经营者网上备案和农资经营者供货商档案制度没有完全落实到位。目前，全市在“××市工商局重要农资商品质量网上监管平台”备案的户数不足农资经营者总户数的__％；在具体的已办理农资商品准入备案手续的经营者中，品种的备案率也不高，产品生产者的有关情况录入不完整。供货商档案建档率比例低，档案资料不完整。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。
二、充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资市场秩序整顿，保障春耕生产正常开展
各地工商行政管理机关要充分发挥职能作用，继续推进红盾护农行动，深入开展农资市场秩序整顿，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，以“打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、肥料、农药等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质量监测工作，保障春耕生产正常开展。
（一）强化落实，完善农资市场管理的各项制度。各旗县区工商局要进一步加强农资市场监管的基础工作，全面落实农资市场监管供货商档案制度、农资商品市场准入备案登记制度、售货信誉卡制度、商品质量承诺制度和农资经营者信用监管等五项制度，强化农资市场监管基础工作，保障农业生产安全。立即开展一次对辖区所有农资生产经营者，特别是对中小农资生产经营者的全面清理，完善供货商档案和农资商品市场准入备案相关材料。同时，抓好创新工作的落实，现在市局市场科与信息中心已经开通了农资市场网上监管平台，各旗县区工商局必须抓好此项工作的落实，对本辖区的农资经营户必须全面实行网上备案，并及时更新内容。通过这一措施，深化农资商品入市备案管理和网上监管方式改革，强化对农资商品如实备案资料的实质性审查，使网上监管平台发挥全方位的监管效力。会议结束后各地要及时召开会议，传达此次会议精神，按照市局这次会议和实地指导等形式组织好培训工作。各旗县区工商局也要与工商所长签订农资市场管理责任状，层层落实好监管责任。
（二）抓住重点，加强农资市场管理。各旗县区工商局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是农村集贸市场，进行重点检查，对制售假冒伪劣农资商品的行为，依法予以严厉打击，确保春耕生产安全，确保不误农时。强化农资经营者的质量责任，倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订合同时使用示范文本，提高农民的维权意识。今年市局选择了赤峰市农业生产资料公司等_家信用好、经营规范、具有一定规模的企业，作为全市首批开展农资连锁经营的试点企业，各地要抓好农资连锁经营试点企业的登记、备案、质量抽检等工作的落实，管理好农资连锁经营的龙头企业，确保农资连锁企业发挥积极作用，维护良好的农资市场秩序。
（三）严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。严格依法办事、依法行政是严厉、准确打击坑农害农行为的保障，是净化市场秩序的保障，是真正落实中央文件精神的保障，也是树立、维护工商机关监管农资市场威信的保障。我们要紧紧围绕种子、农药、肥料、农机及零配件等重点品种，突出加强对农村农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为，严肃查处大案要案。彻底捣毁制假售假窝点，防止假冒伪劣农资商品进入市场和坑农、害农事件的发生。各级工商机关要在严厉打击坑农害农行为过程中，注意学习农资领域新的科技和法律知识，特别要了解掌握各种农资所涉及的特定法律政策，要关注新发展，了解兄弟部门的监管动态，提高依法履行自身职责的意识和能力。要认真组织好“农资放心工程示范店”评选活动，以典型为榜样引导广大农资经营者守法经营，诚信经营。要积极会商消费者协会、个体私营企业协会、经纪人协会和各类农资、肥料、农药、农机、饲料等行业协会及农村经济合作组织，充分发挥他们的独特作用，加强自律性监督，引导农资经营者诚信守法经营，热情为“三农”服务。
一、我省的基本做法与进展情况
为加强农资市场监管，近几年来，我们积极探索，大胆实践，开拓创新，以深化农业执法体制改革为抓手，以规范化建设为载体，通过强化监管，树立了权威，提高了地位，为保护农业安全、维护农民利益作出了积极的贡献，也得到了社会和广大群众的充分赞同。
1、建立了一个基本完善的农资监管网络。为加大打击假劣农资的力度，净化农资市场，我省以集中检查处罚权为主要内容，不断深化农资监管体制改革，已初步建立了较为完善的农业执法体系。一是机构进一步健全。目前，全省共有11个市、80个县组建个农业行政执法支（大）队，占应建数的98.9%，形成省有总队、市有支队、县有大队，上下贯通、运行有效的农业行政执法体系。大多数地方的执法机构定性为监督类事业单位，有10多个已列入依照公务员制度管理。二是职能进一步明确。我省的大多数执法机构承担了农业法律、法规和规章明确由各级农业行政主管部门行使的种子、蚕种、食用菌种、种畜禽、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农业机械等农资方面的执法检查、行政处罚工作，形成了打击违法行为的合力。
2、建立了一支比较精干的农资监管队伍。一是逐步实现农资监管人员“在岗专职”。根据农业部有关规定，清理执法队伍，对兼职人员特别是兼职从事技术推广经营人员进行彻底分离。同时，对新进人员，严格审查把关，真正把素质强的人员充实到队伍中来。目前，全省有专职从事农资监管工作的人员1470名，多数地方做到人员集中管理、集中办公。二是政治素质和业务能力有了较大提高。应该说，大多数监管人员从业务单位调配过来，业务知识较为单一，对法律法规不熟悉，实际经验不丰富。因此，近几年我们切实加强对农资监管人员的教育培训，建立学习制度，强化实战演练，提高执法人员的政治素质和业务能力，做到公正执法，服务三农。
3、建立了一套运行有效的农资监管保障机制。为保障农资监管工作各项措施的落实，我省着重抓了两个方面：一是增加农资监管的基础投入。2002-2005年，省财政安排近900万元资金用于基础设施建设，至今年年底，有80%的市、县配备工作用车，同时配备工作必需的笔记本电脑、录像、复印等设备。二是健全了规章制度。我厅先后制订了《浙江省农业行政执法人员守则》、《浙江省农业行政处罚程序暂行规定》、《浙江省农业行政处罚听证程序暂行规定》等规范性文件，统一农业法律文书格式，强调执法人员要依法办事，公正执法。有效地规范了农资监管的行为，确保公正执法、廉洁执法，从而使农资监管工作不断走上正规化轨道。
春节是中国人民的传统佳节，为了保障节日期间食品市场消费安全，切实维护食品市场秩序，保护消费者合法权益，海盐县工商局充分履行工商职能，四抓春节食品市场监管，使人民群众度过了一个欢乐祥和的节日。
一抓部署落实。为了切实做好春节期间食品市场监管工作，有效地维护节日市场秩序稳定和百姓消费安全，该局结合海盐实际，本着立足民生、关注民生、维护稳定、确保安全、共创和谐的方针，研究制定了《海盐县工商局关于加強元旦、春节期间食品市场监管工作的通知》，并召开了会议，部署落实元旦期间食品安全监管工作，明确由局领导亲自负责，消保科及相关职能科室各司其职，齐抓共管。要求各工商所必须提高思想认识，从全面落实科学发展观、构建和谐社会和执政为民的高度重视节日市场食品监管工作，严格执行责任区监管制度，切实抓好节日市场监管。
二抓专项执法检查。围绕重点商品、重点区域及重点对象，认真开展节日食品市场各项执法检查。在节前及节日期间共计出动执法人员355人次，检查食品经营单位1290户，农贸市场21家。集中开展了以食用油、蔬菜、猪肉、粮食、禽蛋、乳制品、糕点、儿童食品、保健食品、酒类、酱油、食醋、小食品等与人民群众密切相关的食品为重点的专项执法检查和打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。专项执法检查和整治以农村地区、城乡结合部、旅游景区、车站码头和学校周边地区为重点，特别加大了农村市场的监管力度，以商场、超市、农贸市场和食品经营单位特别是食品配送中心及放心店为重点场所，以小食杂店、小摊点等为重点对象。重点检查国务院《特别规定》执行情况、《乳制品质量安全监督管理条例》贯彻情况、商品准入制执行情况，检查了索证索票及台帐记录和粘贴情况，突出强化食品经营者自律行为，确保节日期间各项食品制度贯彻落实到位。
三抓商品质量监测。为确保节日食品质量，节前及节日期间加大了食品检测力度，主要围绕关注民生的大众消费食品及时开展检测工作，先后开展了猪肉瘦肉精专项监测、酒类商品专项监测和节日食品专项监测。共计抽检了46个批次，其中猪肉10个批次，合格率100％；酒类12个批次，主要抽检了白酒、黄酒和葡萄酒，合格率75％；节日食品24个批次，主要抽检了食用醋、酱油和味精等调味品及糕点等，合格率80％。对专项监测中发现的不合格商品及时予以下架并依法处理。同时，局检测车、各工商所快速检测箱及有关市场的检测点都保持正常运作，加大检测批次和检测品种，节日期间局检测车及检测箱共计开展定性检测1139个批次，不合格1个批次，合格率99.9％，没收销毁不合格食品3.72公斤。
四抓节日维权值班。在做好节日食品市场监管工作的同时，局机关与各工商所都加强了值班工作，每天配足值班人员。充分发挥12315网络举报投诉作用，畅通举报投诉渠道。认真做好消费维权工作，凡有投诉、举报的都及时处理。节前及节日期间12315中心接听电话咨询102起，接受消费者申诉10件，其中涉及食品类投诉3件，均当天办结，为消费者挽回经济损失2100余元。
为了认真贯彻落实《省人民政府办公厅转发国家发展改革委等三部门关于加强农产品市场监管维护市场秩序的紧急通知》(政办电〔〕107号)精神，切实加强农产品市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬农产品价格等炒作行为，坚决维护正常市场秩序，经县政府同意，现就加强我县农产品市场监管维护市场秩序工作通知如下：
一、建立农产品市场监管工作机制
保持农产品正常的生产流通和价格秩序，事关农业生产稳定发展和广大人民群众的切身利益，加强农产品市场监管是当前保障和改善民生的重要工作。按照省政府要求，县政府成立由分管副县长为组长，县物价、商务、工商、公安、农业等相关部门负责人为成员的县农产品市场监管工作领导小组，负责领导和统一组织协调全县农产品市场监管和市场秩序专项整治工作。各成员单位要在工作领导小组的统一领导下，按照职能分工做好相关工作，必要时抽调人员组成专班精心组织开展好市场价格秩序的整治。要研究农产品市场形势和应对市场变化的措施，及时向县政府报告有关情况并提出工作建议。乡镇(场、区)要成立相应的农产品市场监管领导小组，落实工作责任，明确一名领导和具体工作人员，加强对农产品市场监管工作的组织领导。要强化农产品市场监管工作措施，密切关注市场变化，保证市场供应，维护正常市场秩序。
二、保障农产品市场有序运行
乡镇(场、区)人民政府及县政府相关部门要高度重视农产品生产发展、市场供应和价格稳定工作。要引导农民合理种植，稳定农产品种植面积，优化种植结构。进一步加强产销衔接，加强农产品产销信息，减少中间流通环节，确保市场供应和价格基本稳定。积极引导经营者和消费者正确认识我国主要农产品供应充裕的市场形势，促进诚信经营和理性消费。切实加强对农产品市场运行情况监测预警，发现异常情况要迅速查明，及时处理。政府有关部门要加强农产品交易资金监管，预防和制止社会游资对农产品进行投机炒作。
三、打击炒作农产品等违法违规行为
县政府有关部门要加强对农产品收购、流通环节市场交易和价格行为的监管。县物价、商务、工商部门要定期开展农产品市场交易和价格情况的检查，重点查处捏造散布涨价信息、哄抬价格的行为；查处市场旺销情况下，多进少售、只进不售或者囤积拒售，加剧市场供应紧张的囤积居奇行为；查处生产成本和经营成本没有明显变化，大幅度提高销售价格，牟取暴利的行为；查处相互串通，操纵市场价格的行为；查处垄断货源、阻断流通渠道，造成市场脱销断档的行为。
对违法违规行为，要查出一件，处理一件，并且要依据有关法律法规，从重从快处理，严厉打击。对严重扰乱市场经济秩序，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
一、加强领导，高度重视，职责到位
切实加强肥料农药市场监管工作的领导，我市各级工商部门都高度重视，将肥料农药监管和农民群众利益摆到了重要高度；大力加强肥料农药市场监管，认真履行职责，加大对不合格和劣质肥料农资产品的查处和抽检力度，严厉打击不合格肥料农资和其它扰乱市场秩序、侵害农民利益的不法行为，坚决把不合格肥料农资产品清除出农资市场，切实维护好和实现好广大农民群众的根本利益。
二、完善肥料农药市场监管，实行“五严”措施
“五严”。一是严格农资经营户备案制。凡从事农资经营的，必须到工商部门登记备案，以便跟踪服务和监督管理。二是严格留样备查制。解决时间跨度长，实物取证难、农民投诉难等问题，变事后查处为事先防范。三是严格落实“两帐两票一卡一书”责任制。与经营户签订责任书，督促其建立健全“两帐两票一卡一书”。四是严格“四定”监管责任制（即定人、定岗、定片区、定责任）。五是严查八种违法行为。严查生产、销售甲胺磷、对硫磷、久效磷、磷胺等国家禁用的高毒农药行为；严查生产、销售未经国家有关部门审定或批准生产、销售农资商品行为；严查生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品行为；严查虚假标识、标识不清、商标侵权行为；严查利用对产地、质量、商标虚假标示等手段，冒充进口化肥行为；严查制作、种子、化肥、农药和农机具等虚假农资广告行为；严查利用境外虚假登记的企业名称，以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品行为；严查农资经营中的商业贿赂行为。
龙马潭区工商局依据国家总局第45号令《农业生产资料市场监督管理办法》的要求，结合当地实际，制定了《农业生产资料市场监督管理实施方案》。由于领导重视、方案周密、措施有力，全区农资监管工作取得了成效。
三、认真检查，强化监管，确保实效
肥料、农药是重要的农业生产资料，关系到农业生产安全和农产品质量安全，事关农业增效、农村稳定和农民增收。我局深刻认识做好肥料农资市场监管工作对推进新农村建设和农民增收的重大意义，进一步增强“红盾护农”的自觉性和责任感，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，加大力度，把加强肥料、农药市场监管作为重中之重的工作，严厉查处假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步整顿和规范农资市场秩序，切实维护农民利益。一是充分发挥农资协会的作用，加强行业监督和指导，确保农资市场的有序竞争；二是保障农资质量，进一步完善农资连锁经营模式。已形成了农资公司—农资连锁配送中心—农资连锁配送站—村级综合服务站的农资连锁配送经营网络服务体系。四是开展种子、化肥质量监测。1-6月我局抽检化肥、农药等农资111个批次，配合省局抽检肥料农资商品23个批次。通过检测，有效地防止了不合格农资流入农村市场。五是严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，严厉查处不合格肥料农资产品，坚决把不合格肥料农资清除出农资市场。
截至目前，我市各级工商机关共出动执法车辆354台次，执法人员2367人次，检查农资经营户3898户次，检查农资市场504个次，立案查处农资案件60件，案值32.4万元，没收查扣物质520530.97公斤／台、件，取缔无照农资经营户50户，受理农资投诉25件，为农民挽回经济损失6.77万元。
一、指导思想
以党的“十七大”提出的建立健全社会信用体系为指导，
积极探索市场信用分类监管的方式方法，提高全市商品交易市场监管工作水平，在建设社会信用体系的基本框架下，扎实进行商品交易市场信用分类监管体系建设，营造一个良好的信用环境，促进商品交易市场交易安全，维护消费者和经营者的合法权益。打造市场品牌，提高市场知名度，促进我市经济社会又好又快发展。
二、工作目标
以信息网络技术为手段，形成一套集信用采集、征集、评价、反馈、披露、奖惩为一体的商品交易市场信用分类监管工作机制和监管信息网络平台，对日常商品交易市场监管信息随时录入，建立互联共享、传输迅速、查询方便、运转高效的市场信用分类监管网络。实现静态监管向动态监管转变，由粗放监管向精细监管转变，由传统监管向现代科学监管转变。
三、工作内容
（一）含义及适用范围
商品交易市场信用分类监管指工商行政管理等机关对商品交易市场和场内经营户的信用状况、日常经营活动情况设定标准，将商品交易市场划分为不同信用类别，并采取不同方式对其进行监管的全部活动。
商品交易市场信用分类监管适用于在工商行政管理部门进行企业注册登记的商品交易市场，场内经营户不包括临时性、季节性进入市场销售自产自销农副产品的农民。
（二）商品交易市场信用信息采集
市场及经营户信用信息采集工作由市场辖区工商所指定专人负责。信用信息分四类进行采集：
_.原生性信息：指注册登记时的全部信息。
_.再生性信息：指年检验照时发生的信息及未列入注册登记、年检验照录入项目的信息。
_.发生性信息：有关行政、司法、金融等部门对市场及经营户信用评价的信息。
_.荣誉性信息：指该市场及场内经营户获得荣誉、奖励、表彰的信息。
采集信用信息的方法主要是市场申报，工商部门采集，其他部门提供。注册登记、年检验照已录入的信息可通过管理系统直接提取。
采集方式：一是书面方式，按照《商品交易市场信用分类指标采集表》采集，建立商品交易市场信用分类监管书面档案；二是电子方式，将采集数据录入××市工商行政管理局商品交易市场信用分类监管系统，建立商品交易市场信用分类监管电子档案。
（三）信用分类
_.商品交易市场信用分类
商品交易市场信用以商品交易市场开办单位和场内经营户信用评价为基础，将市场信用分为a、b、c、d四个类别，a类表示信用优良，b类表示信用稳定，c类表示信用低下，d类表示信用丧失。将评价结果作为工商部门对市场和场内经营户进行日常监管的重要依据。信用类别原则上每年调整一次，若因销售假冒伪劣商品造成恶劣影响，或发生严重质量、安全、卫生事故和其他严重违法违规行为的，各工商分局应在短期内作出重新评价。
具体认定标准按照国家工商行政管理总局《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》中制定的有关标准（见附件_）进行认定。
_.场内经营户信用分类
场内经营户信用分类，应直接采集企业、个体工商户信用分类的结论数据。
（四）商品交易市场信用的监管
_.日常监管：工商部门在对商品市场场内经营户实施日常监管时，除开展专项检查、市场巡查、接到申诉举报和发现其他线索开展执法外，对不同信用类别经营主体分别采取不同的巡查监管和执法措施。对a类市场的巡查，一般每季度一次；对b类市场的巡查，每月一次；对c类市场的巡查，每半月一次；对d类市场实施高频度巡查，每周至少进行一次以上，且根据需要随时检查。具体巡查监管计划和内容由管辖区工商机关自行确定。同时将巡查情况及时录入信用分类管理系统。可对原认定结果提出动态调整意见。
_.日常维护：因非主观故意因素致使信用监管评价类别降低，在一定期限内主动纠正失信行为并重建信用的，按一定条件和程序获准重新评价类别。申请信用修复必须符合以下条件：一是根据其违法失信行为制定、落实相应的整改措施，并有明显成效的；二是自市场经营主体提出申请之日起，整改期限不少于三个月；三是在整改期限内未再发生违法失信行为。
四、工作步骤
（一）准备阶段（____年_月至_月底前）。主要做好以下工作：
_.制定方案、部署工作。
_.开发商品交易市场信用分类监管业务软件。
_.开展培训、加强指导。一是市局由市场处组织市场科长、市场科负责市场信用分类管理的人员、分局信息化管理人员进行培训；二是各分局(由市场科、信息化共同组织)组织工商所相关人员进行培训；三是各分局、工商所可以视情组织对市场主办者培训，强化其市场管理第一责任人意识，树立“诚实守信”意识，提高管理与服务水平。
（二）实施阶段（____年_月_日至____年_月底），主要做好以下工作：
_.抓好试点，整体推进。各单位要在辖区内选择_-_个不同类型的商品交易市场进行试点，主要检验商品交易市场信用分类监管系统软件是否科学、合理，运行是否稳定，发现商品交易市场信用分类监管数据采集、认定中存在的问题，积累经验。_月__日前，各单位将试点情况收集后上报市局市场处。
在试点的基础上全面开展商品交易市场信用分类监管工作。市局将适时组织相关人员深入基层进行指导、检查、督促工作。
_.做好信息采集、等级认定工作。各工商所、工商分局按照《商品交易市场信用分类指标采集表》和《××市工商管理局商品交易市场信用分类监管系统》规定的内容，对辖区市场及市场内的经营户，本着“谁监管、谁录入、谁负责”的原则，数据的采集和录入工作_月底前完成。各分局组织进行市场信用分类，提出认定意见，并在_月__月前将认定意见以书面和电子两种形式报市局，市局组织检查复核。
一般每季进行抽查，每半年进行全面检查复核。市局、分局经审查认为录入信息或认定意见不真实或不符合有关的规定，应予以退回重新采集录入好、认定。
（三）检查验收阶段（____年_月_日-__日）。主要做好以下工作：
_.初步验收。____年_月底前，市局组织对全市商品市场信用分类监管基础工作进展情况进行检查验收。
_.总结交流经验。市局将及时总结商品交易市场信用分类监管工作中好的经验和做法，及时修改完善软件，尽早形成相对完善稳定的商品交易市场信用分类监管形式和方法。同时视情况，组织商品交易市场信用分类监管经验交流。
五、工作要求
（一）提高认识、加强领导。要充分认识到开展商品交易市场信用分类监管是适应时展，推进以信用建设为根本、构建长效管理制度的现实需要；是推进市场主体诚信守法经营、保护消费者合法权益的现实需要；是适应“两费”停收后工商行政管理职能进一步拓展和创新，实现科学管理的现实需要。认真部署，精心组织安排，确保全市系统的商品交易市场信用分类监管目标任务的完成。市局将把该项工作纳入年度目标管理的内容。
（二）强化教育、舆论先导。一是各单位要加强对工商人员的教育，特别是对基层工商
所的监管人员要强化教育，提高认识，充分认清开展商品交易市场信用分类监管工作的意义，以饱满的工作热情开展工作，确保市场信用分类监管的各项工作落实到位。二是要加强对市场业主举办者和管理人员的教育和培训，引导督促其守法经营，不断建立完善市场各项管理制度，增加市场改造资金投入，不断完善市场功能设施，提高市场的美誉度、诚信度和竞争力。三是要充分利用新闻媒体,大力宣传开展商品交易市场信用分类监管工作在促进经济发展、构建和谐社会的作用、意义，营造社会舆论氛围，使开展商品交易市场信用分类监管工作家喻户晓、人人皆知。
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