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[关键词]生态城市 文化建设 可持续发展
[中图分类号]TU984 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2013）04-0044-04
城市化进程中出现的气候变化、水资源短缺、环境恶化等全球性问题，使得各国日益重视人与自然的和谐、城市的可持续发展问题。自1970年以来，丹麦GDP保持稳步增长，能耗基本持平，18%的总能源利用来自于可再生能源。30%的电能来自于可再生能源，二氧化碳排放量未升反降。2008年，美国旧金山举行生态城市大会，提出生态城市是指一个生态发展良好的城市。未来，我们生活的城市要使得人与自然和谐。实现可持续发展，要以人为本。推进生态城市建设，环境、经济、政治和文化的发展都应遵循生态的原则，要提高人们的医疗保健水平和生活质量。生态城市建设既要满足当代人发展的需要，也要为下一代人发展考虑，实现人与城市的可持续发展。
“生态城市”的概念在众多企业、机构和国家中被采用，其原因是人们越来越关注人与自然的和谐发展。希望实现城市可持续发展。“生态”的内涵很丰富，既包涵了自然生态，也包涵了社会生态。从人与自然的关系层面来讲，核心是主体与周边整体环境的关系要和谐。“生态城市”则是指按照生态原则，有效利用环境资源，建设可持续发展的城市聚居环境。随着人们生活质量及生态环境意识逐步提高，城市生态环境问题已成为社会关注的热点，关注生态环境的城市居民总比例高达近75%，有的城市这一比例甚至超过了90%。生态城市建设至关重要，对城市的可持续发展。人与自然和谐发展有着重要的意义。生态城市建设主要是用生态学的理论和方法来指导城市的发展，正确处理城市发展过程中人与自然的关系，它是一种充分考虑城市可持续发展和资源约束的城市发展模式。各国在城市的设计、管理和使用方面达成的共识是，城市的发展必须符合两大趋势的要求：一是，越来越多的人们意识到地球自然环境的可持续发展受到威胁，城市要与自然和谐发展；二是，更多的人口进入城市生活。因此，城市的新建筑和基础设施，新的社会与文化机构建设也都要满足这两大趋势的要求，并且不能再继续扩大对自然造成的不可挽回的损害。生态城市建设包括诸多内容，如生态景观修建、采用可持续的能源、人居环境生态化和环境教育，等等。人们在习惯、观念、制度、思维模式和行为模式等方面自觉践行生态城市建设，注重增强生态文明意识，对生态城市的建设将会起到重要的作用。增强生态文明建设是推进生态城市建设的基础，是生态城市建设成败的关键之一。生态城市文化是生态城市发展过程中的一种社会现象。它需要人们长期创造和发展；它属于历史范畴，是一种历史现象，它也体现一国城市的风土人情、生活方式、行为规范和思维方式，等等。生态城市的文化发展，其核心是坚持“人与自然”和谐发展，以可持续发展为主要理念，重视区域间协调发展。它随着生态城市的建设与完善，内容不断丰富，内涵日趋深刻。生态文明是城市发展的必然产物，体现了人们在城市建设中思想观念的变革，要求当前的城市发展与自然环境保护相协调。加强生态城市建设，需要建设与发展生态城市文化，树立生态城市的理念，从而使城市获得可持续发展的持久动力。文明意识的增强，可以激励人们建设高效、低碳、和谐与可持续发展的生活环境，推动人与自然的和谐发展。可以在生态观念、生态道德和生态文化等方面，形成广泛的共识，积极主动进行以生态技术为基础的社会物质生产方式，不损害群体生存环境和其他物种生存的自然环境，满足自身的消费需求。
科学健康的城市发展理念。不能只关注经济的积累，更需要关注城市文明的建设。城市发展不能盲目追求数量的增加，更应注重发展的质量，应该从增强人的文明意识的角度对城市的发展进行思考和分析。解决城市文明建设中存在的问题，才能更好地推动生态城市的建设。
我国城市快速发展中出现了很多“城市病”，如生活拥挤、交通堵塞和环境污染等，这些问题不利于城市的健康有序发展。其根源，更多的时候是因为生态城市文明建设没有深入人心，生态文明意识不强。
如城市的交通拥堵不仅仅是因为车辆增加，很多时候是因为人们不遵守基本交通规则造成的，像非机动车驶入机动车道，不按交通标志行驶，等等，交通参与者安全意识、遵章守法意识低下，为城市的交通发展埋下很多隐患。一个城市交通文明的发达程度，除依赖交通法规的约束外，还要依靠每一个人的道德自律。再如，人们在购车、购房等方面追求奢华思想，使得资源不能得到合理地充分利用，影响着城市科学、合理的发展导向。还有。城市里随地吐痰、公共场合抽娴、乱贴纸质广告、乱扔垃圾和不文明用语等现象大量存在，甚至，城市中的一些公共环保设施遭到人为破坏，等等。一个城市的发展面貌和文明进步程度不仅仅体现在楼宇、道路等硬件的建设上，更体现在居民的精神风貌上，生态城市的建设需要在广大民众中普及生态文明意识教育。所以，通过各种手段，加强对人们的生态文明意识的教育，改变落后的思想观念，已经成为城市文明建设的重要着力点。
国际上对生态城市的理论与实践都进行了不少探索，这为我国生态城市文明建设提供了经验。
（一）库里蒂巴市积极宣传环境教育
巴西南部的库里蒂巴是目前世界上被认为生态城市建设比较成功的典型。该城市积极改善环境并保护文化遗产，尤其在公众环境教育方面，教育对象从儿童开始，甚至在免费的环境大学对市民提供环境教育。该市1/3的市民骑自行车上班，降低了污染，居民也锻炼了身体，使得该市在交通发展方面为生态城市发展奠定基础，在降低经济成本与环境成本方面实现了双赢。
（二）日本政府积极开展低碳生活理念教育，提高居民生态文明意识
经过多年实践，日本政府陆续开展了环境教育宣传的多种活动，比如，控制汽车尾气排放、家庭自发的“家庭记账本”活动，等等，甚至使家庭消费与控制二氧化硫排放相联系，取得了显著成效。日本居民不仅积极参与自己生活周边公共环境的日常管理，还参与城市环境规划，这使得城市的设计与管理符合人们的需要，而且民众的环保意识更加强化，热情更加高涨。民众参与城市建设已经成为了日本城市规划与管理的重要内容。
（三）新西兰将环境教育纳入国家课程
20世纪70年代以来，新西兰越来越重视环境教育，目的就是让人们了解环境保护的重要性和掌握环境保护的知识，增强环保的责任感。社会舆论指出，环境教育是实现新西兰可持续发展的关键环节之一，是新西兰资源管理法案的基础。在新西兰，人们自觉践行生态城市建设，环保意识深入人心。
在国外生态城市建设过程中，政府能够取得成功的重要经验就是积极开展生态城市文化教育，开展生态城市的文化宣传，促使城市居民参与到生态城市的建设中来，从家庭生活、生产生活到城市规划与建设等各个方面，均落实生态城市建设的文化理念，践行生态城市建设，对居民进行生态城市文明教育，培养其自身的责任感。
生态城市是理想的生活居住模式，既符合循环经济建设的要求，也符合低碳城市建设的发展方向。城市的定位很大程度上影响一个城市的发展方向，生态城市建设是适应社会经济发展的必然产物，也是协调城市发展与自然环境关系的主要的、科学的发展模式。生态城市的文化理念内涵丰富，如在生活方式上，倡导资源节约，理性消费。减少过度消费和奢侈浪费等现象。在生产方式上，主张低耗、低排放，将资源有限性与资源可持续发展的理念贯彻始终，建立资源节约型、环境友好型城市。在行为规范上，倡导生态文明，自觉坚持人、自然、社会三者的和谐发展。树立生态文明观念，建设生态文明标志着一个国家经济发展过程走向更加成熟，也是“以人为本”的核心体现。生态城市文建设是生态城市建设的重要驱动力，帮助民众树立生态城市文化建设的理念，可以在生态城市建设中贯彻群众路线，推进人与自然的和谐发展。
生态城市的出现，反映了人类对自然的认识发生了质的改变。生态文明可以使人们树立正确的生态价值观，它是符合历史发展潮流的先进的城市建设的思想观念，它是生态城市建设的精神主导，作为生态城市的重要推动力，它可以渗透到生态城市建设的各个方面。因此，我们需要提出有针对性的解决方案。
一是多途径、多方式建设生态城市文化，引导民众改变落后观念，树立先进意识。城市生态化就是要突出城市生态环境良好状况、城市美好形象，它和每个人息息相关。只有建设生态城市，才能实现城市可持续发展，才能保障人们生存的硬环境和软环境更加合理与完善。生态城市文化建设要因地制宜，结合文化、教育、卫生等多方面工作，共同规划设计。
二是开展教育培训，推行生态技术。生态技术是人们治理和控制环境污染的一种技术形式，它的形成与发展是以人与自然的和谐发展为价值导向的。它的普及与应用，既可以保证取得一定的经济效益，还可以保证能够获得一定的生态效益。因此，普及使用生态技术，选择合适的场所，建立有效的生态技术培训与宣传机制，使自觉使用生态技术的观念深入人心。
三是促使学校、机关和社区等组织机构参与环境教育，积极创造生态城市文化教育机会，扩大社会影响。应该强调人人参与，要普及对各层次、各行业居民的环境教育，生态文明教育；调动各经济主体力量，多方位、多种形式、多途径宣传生态城市文化知识，加强环境文化建设，倡导城市生态文化，营造全社会关心、支持、参与生态城市建设的氛围，提高生态城市建设的自觉性。
四是制定和落实生态政策。生态政策的设计与实施要综合考虑生态学、经济学和人文科学等多学科理论，同时，要结合实际将相关技术予以应用，以促进经济、社会和生态的协调发展。它的核心是通过利益均衡机制来实现政府与公众行为的一致性，调动公众的积极性，主动参与生态城市建设。生态政策的设定，既要考虑城市发展需要，也要考虑环境承载能力；既要努力实现社会资源的优化配置，也要协调好经济、社会和生态三个目标的关系。因此，只有在宏观的经济政策层面上建立一种生态与城市发展相协调的政策推动机制，才能促进城市发展与生态环境相协调，人们在城市建设中才能更加重视人与生态协调发展，深化对生态城市文化建设理念的认识，将生态学思想向经济政策、城市发展政策渗透，加快生态城市的发展进程。
杭州下沙、萧山等工业区部分地区大气环境和水环境因工业发展造成污染，钱塘江流域污染更是不断加剧，对杭州的饮用水源和生态环境造成严重破坏，此外，城市化的不断加快使得杭州传统风貌不断变化，大量农用地、湿地、林地被侵占和破坏，“六条生态带”也遭到侵蚀，整个杭州的生态环境面临前所未有的挑战。其次，交通拥堵现象严重。近三年，汽车保有量猛增70%，预计主城区机动车保有量还会以更快的速度增长，而由于杭州交通路网整体容量小，集散交通能力弱，这样的机车总量增多对应的道路承载力的狭小使得交通拥堵现象较为严重。再次，市中心区与郊区生态建设差距大。杭州市中心区绿化带和基础设施交完善，整体面貌富有生机和活力，而与之相比郊区则有很大差距，生态基础设施不全，基本的污水处置和垃圾堆放问题还未得到有效解决，在城郊结合区域，集中了大量外来人员，从住宅及日常生活水准来看都滞后于美丽城市建设的需求。
2．建设生态文明的杭州的措施
2．1推进城市景观美化，创造美丽生态环境
2．1．1树立美化城市的意识。通过城市绿道网络规划和城市绿地系统规划，增加城市绿地用地，保持城市生态平衡，缓解城市污染问题。例如，新加坡就通过绿地网络规划，达到100%的土壤绿化覆盖率，并且注重多样的生物配置，使城市市容整洁美丽。此外，可大力加强宣传教育，提高人们的绿化意识，增强自觉性和责任感，认识到绿色环境对于日常生活的重要性，并且增强保护意识。
2．1．2在尊重和保护自然的基础上，开发自然风景区。杭州多次被评为“国家重点风景旅游城市”“国际花园城市”的称号，可以说明杭州的景观设计较为突出，可以在此基础上，可开发自然生态风景区、公园、道路两侧美化的层次丰富的生态体系，使得城市面貌整洁优美，当然，在城市景观设计中要充分尊重自然保护自然，避免过度开费自然资源的现象发生，道教讲究“道法自然”“自然无为”，就是要顺从自然物的自然而然，尊重自然物，讲究人与自然的和谐相处。
2．1．3美化城市边缘地带，完善生态基础设施。在杭州城郊地带可建立专门供外来务工人员居住的整洁场所，而城郊地带可用来发展都市农业，一方面能够为城市提供卫生的农产品，满足城市居民需求。另一方面，城市周边农业带能够作为城市的绿化隔离带，充实城市的布局，防治城市环境污染，营造绿色景观。此外，政府需要加大资金投入，改善生态基础设施落后的地区面貌，创造宜人的生活环境。
2．2完善交通网络和交通布局，建设美丽生态空间
2．2．1交通规划与土地规划相结合，调整城市空间结构和功能布局。注重优化空间结构和调整功能布局，鼓励使用公共自行车和步行。在对于居民居住、工作、休闲场所的划分中可适度综合、平衡布局，中和三者间的分布和距离，以实现更多居民以慢行方式上下班，增加步行和公共自行车的出行率，降低机动车的使用率，杭州市可增设公共自行车的点，开辟自行车行驶道，并且设置步行区域，以提高自行车出行的使用率，鼓励步行，既能倡导绿色生态的出行方式，又能优化交通运输布局。
2．2．2发展轨道交通，注重多种出行方式的衔接。在路面交通拥堵现象不断加重的情况下，杭州赋予了轨道交通的实践，在2012年11月24日地铁1号线就正式开始试运营，也要加大其余路线地铁的建设，以尽早实现轨道交通网络系统，减少市民对路面交通的依赖，同时也要充分意识到地铁与地铁、地铁与公交之间的衔接，并在换乘点予以指示牌提示，减少人们的换乘时间，注重多公共交通工具的衔接。
2．2．3提高交通管理智能化水平，适时变通交通布局。可以建立交通信息和预警、预报系统，加强应急管理，并建立评估系统适时调整交通形式，智能系统发挥监视效果的同时也可提供人们交通工具和路线的选择。此外，可以学习香港建立自动收费系统，便于换乘各类交通工具的费用扣除，公交机构也能因此收集市民乘车信息，精确不同路线客运量并及时调整路线和时间表，提高工作效率，缓解交通压力。
2．3完善生态保护和管理体制建设，树立美丽生态理念
2．3．1加大生态保护知识的教育和宣传首先，对工厂负责人进行环境保护的教育工作，使其权衡经济效益与环境破坏的利与弊;其次，实现社区居民的生态教育，居委会成员要积极宣传环保知识，带领居民改变日常行为观念，践行绿色生态的行为方式。再次，加强基础教育和媒体宣传。在学校开设生态城市文明行为方式的相应课程，培养生态意识，发挥媒体宣传作用，设置相应生态建设专题网站，将生态理念融入到人们的日常生活中。
2．3．2完善生态文明政策体系(1)推行政府奖励政策。政府对于节能减排的循环经济产业予以技术支持并给与奖励，以鼓励企业高科技发展，促进企业产业结构改革，减少废弃物的排放。例如英国设立了Jer-wood－Salters环境奖，日本许多城市设立“资源回收奖励制度”，杭州也可设立相应制度，转变高消耗、高污染和高增长的发展模式，以达到经济效益和环境效益的平衡，鼓励企业树立生态循环理念，减轻工业发展对环境造成的压力。(2)建立污染物排放监管制度。针对杭州市工业“三废”排放指标超标等环境问题，在《杭州市节能减排工作奖励办法》《杭州市刷卡排污总量控制系统建设实施方案》等制度规范的基础上，可建立统一的严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对于污染物进行统一监管和检测，限制产业污染物排放许可，禁止无证排污和超标排污，并对于超标的产业进行严格控制并处以惩处，实现综合管理的环境法规政策标准。
2．3．3健全监督监管机制(1)明确各地区监管主体，健全民众举报制度。划定各区域的监管主体，明确其责任和职能，该监管主体可以是政府，或以社区为单位，建立社区联合会，在此基础上，开通环保举报投诉热线、网络投诉通道，为民众反映污染事实提供有效多样渠道，鼓励民众的举报行为，并且保护举报人的合法权益。(2)建立风险评估和公示制度。对于环境阶段性状况和承载能力予以评估并及时进行公示，让民众明确自身所处环境各指标的合格情况，对于各指标合格的要予以保持，对于超标的项目，鼓励民众投入到寻找污染源的任务中来，树立营造美好的生态氛围的责任感，也提升其日常行为对环境带来影响的重视度。(3)完善公众参与机制。除确保民众对环境的知情权以外，要鼓励民众充分行使批评权，参与到环境治理的决策中来，可以通过深入调研、召开听证会等一系列方式，让民众参与其中，广泛听取其政策建议，完善生态建设和环保政策，真正实现以人为本、权为民所用、利为民所谋的理念。
3．总结
关键词：水生态文明建设 城市内河 综合治理
1 城市内河的界定
城市内河是指在城市水域中和在城市水道范围内的地表径流以及河流主要通道分布情况，这些河流与人们的日常生活密切相关。城市内河不仅是城市生态系统的重要组成部分，也是重要的城市遗产和绿色休闲场所，在很大程度上代表着城市的景观发展水平。随着城市基础设施的完善，国民经济持续快速发展和城市居民生活水平的不断提高，城市的发展对于城市内河治理提出了更高的要求，比如城市防洪，供水安全和城市水环境景观建设等都是城市内河综合管理的重要内容。
城市内河综合管理与城市居民的社会活动密切相关，在我国的许多城市存在工业废水和生活污水被排放到城市内河通道中，导致河流受到污染和破坏，严重影响了水体质量的提高，对于城市居民生活也带来了不利的影响。当前我国城市内河管理中面临许多问题亟待解决，包括内陆河流城市的流域区域环境等问题都在一定程度上影响到城市内河的综合管理，虽然针对城市内河采取了一定的措施，但是这些治理活动的治理效果并不明显，需要加强对治理方法的转型和升级，才能促进城市内河所有的功能和作用恢复或增强。近年来，随着相关国家和地方保护河流相关措施和法律法规的不断出台，并投资于污水处理厂的建设，促进内河污染得到控制，城市内河情况已得到有效遏制。
2 城市内河综合治理过程中存在的问题
城市内河的过度开发造成了城市河流生态系统不同程度的破坏，因而分析城市内河综合治理过程，需要考虑多方面的工作，在城市河道整治中，需要考虑各项治理技术要素以及水利工程的管理方法等内容，内河治理工程对城市经济和社会发展有着重要影响，目前城市内河综合治理过程中存在的问题主要表现在以下几个方面：
2.1 自然河流被人工改造
在城市内河建设过程中，原本河线布局中天然河流在人工河的建造过程中被人为的改成直线或折线型，改变了河流横截面的几何形状，导致了内河形状变得越来越复杂，比如天然河流变成梯形，矩形和曲面的几何截面，同时在水利工程施工过程中，因为使用混凝土，石块和其它硬质材料而改变了河道边坡材料，同时，城市内河作为城市的防洪和排水的主要通道，加强城市河道防洪安全是城市内河治理的首要任务。目前，国内许多城市由于内河管理无序和防洪能力不规范，仍存在一定的防洪安全隐患。
2.2 城市河流不连续
人工水利工程造成城市内河出现非连续流动的现象，一些水利工程导致河流生态系统流入相对静态的人工湖，导致内河整体的流速，水深，水温和流量等边界条件均发生了改变。由于这种情况的存在，导致内河中的沉积物增多以及河流中的营养物质被限制在路堤内的河流之中，在一定程度上造成植被面积减少，河流生态系统的生物多样性减少，进而导致河流生态系统退化。同时由于自然河流的不连续，也在一定程度上导致了城市缺水干涸。由于水资源的短缺，许多城市尤其是北方城市内河发生严重干旱问题，不能满足城市发展的基本生态需水。在城市内河管理过程中，除了洪水控制的需要，城市河流往往会被切断，以加快内河的流动，在一定程度上，雨水无法蓄积，导致水资源的浪费。
2.3 城市内河污染严重
目前，许多城市在内河综合治理过程中缺乏对污水分流的相关措施，导致城市的污水处理能力不足，大量的城市污水和雨水直接排入城市河流，导致城市内河变成排水沟。这一现象在很大程度上破坏了城市水生态系统的完整性。同时路面硬化，非法采砂在一定程度上也导致了水污染，使得内河治理过程中必要的生态基流量不足，加剧了河流栖息地的破坏，以及造成整体水生态系统完整性的破坏。另外，当前一些城市的内河景观单一，内河生态系统不够稳定。城市内河是一种罕见的景观资源，随着人民生活水平的提高和城市的发展，虽然存在许多人工景观设计，但是这些内河生态景观过于单一，在改善城市内河水生态环境方面还有许多问题，还不能很好的满足于城市居民的要求。
3 加强城市内河综合治理的具体措施
一方面要合理进行内河整治规划。综合考虑城市内河治理实际环境，不断完善内河治理的各项公共服务设施，合理规划和选择内河治理工程优化设计的可行性方案。城市内河整治规划必须基于污水处理的具体现状，合理对污水处理进行划分，同时还应考虑城市的地理条件，综合考虑各种因素，如技术，经济可行性，并合理运用定性和定量的比较方法，达到工艺合理，经济上可行和计划可操作。对于城市排水管道埋深确定合理的方案，不仅要确保内河整治方案不仅能够符合当前水环境发展的特点，而且还能满足长远发展需要，加强对城市内河的综合治理规划，确保整体治理方法的系统性。城市内河管理需要结合整体的、生态的最优性原理，综合考虑水景观，给排水的有机结合，实现污水处理，中水回用和旅游等功能。同时做好对城市内河治理的重点规划。在城市内河综合治理规划中，应注意首先维护城市内河的完整性而不是每个地区的内陆河海岸侵蚀导致整个河流结构被建筑占用，而且还要注意与城市总体规划协调统一，做到规划合理科学，这样有利于城市内河功能的发挥，对城市内河建造城市景观具有很强的指导意义。另外，要促进市民参与，发挥公众的保护力量。在城市内河治理过程中，需要尊重城市自然环境、当地历史和文化发展，尊重城市居民的长远利益，尊重城市的合理科学规划，发挥公众成为保护和城市水系统管理监督的主体作用，提高公众对城市水系统的维护意识。
另一方面要加强内河的协同管理。在城市内河综合整治过程中，需要结合城市内河存在的问题，需要从多方面进行处理和解决，建设多功能城市水系统，加强对内河的协调管理。同时在城市内河治理过程中由于涉及城市供水系统，景观建设，环境保护，旅游等内容，进而需要对城市内河发展实行统一规划，落实责任，促进一个科学的内河管理体系的建立，加强对各管理部门之间的协调机制的评估，促进内河整体优化效应的形成。同时在综合治理过程中要注意突出重点，通过整合或单独整体改造，实现内河的水资源净化和生态系统修复以及通过其他技术来恢复城市水系统的功能。加强对内河污染控制，一般来说，内河的全流域易受外界固体废物和废水的污染，因此，应在做好河流附近垃圾场地清理工作，防止消除垃圾填埋场渗滤液对内陆水域的污染，并合理设置垃圾收集点和垃圾中转站的规划和建设；同时，对高浓度有机废水和污水排放量大的企业进行严格控制，进而有效促进节约用水，使用再生水的理念，促进城市经济和社会发展。加强对河道的疏浚。由于河流排放增加，在很大程度上造成了流域水污染，同时造成河流内泥沙量逐年增加，河床被抬高，从而影响了河道的防洪排水功能，因此，河道疏浚工作需要定期实施，进而可以增加河流的流量段，提高水体自净能力。加强污水进入污水截流管道的清洗，这样不仅可以减少内河污染指数，还可以解决内陆水资源短缺的问题。另外，在城市内河治理过程中，需要加强对于治理技术的投资力度，以便加强对河道整治工程水环境的监测分析与污染源的调制，应加强科学研究项目，利用水污染治理新技术，通过引进新工艺如生物净化技术，来提高污水治理效率。
4 结语
目前，我国城市内河综合治理主要是采取治理理念和传统治理技术方法的结合，但是在内河整治过程中，仍然存在一些问题，影响了城市内河综合治理的效果，因此需要结合当前水生态文明建设的大背景，创新城市内河工程治理思想，从恢复城市河流生态功能的角度出发，充分考虑城市内河治理过程中存在的不足，充分认识到城市河流的价值和重要意义，注重生态水环境的保护和研究。同时，在城市水环境治理过程中还可以利用生物修复技术来保护和恢复河流形态的多样性，进而实现人与自然的和谐共处，促进城市河流建设的可持续发展，确保城市内河系统正常发挥自身的功能，实现城市水生态环境的稳定。
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一、南京生态文明建设的探索与实践
以落实环保优先为导向的生态市建设扎实推进。南京始终坚持环保优先、生态优先方针，以生态市建设为抓手，扎实推进全市环境保护与生态建设工作，重点表现在“五个有力”：一是规划支撑有力，编制《南京市生态市建设规划》，并围绕这个主规划编制了众多专项专题规划；二是法规保障有力，南京市相继颁布实施了与生态建设相关的11部法规和规章，为深化生态市建设提供了法律保障；三是政策配套有力，先后出台了关于落实环保优先方针、加强生态市建设、推进科学发展的一系列生态建设指导性文件；四是资金投入有力，环保投资占GDP的比重保持在3.0%以上，2004年至2011年，环保投入平均增幅达21.2%；五是考核落实有力，环境保护考核指标纳入经济社会发展核心指标体系，成为评价发展政绩时优先考核的指标之一。
以山水城林为特色的生态框架基本形成。2002年至今，市级财政每年投入20亿元专项资金，全市累计造林122万亩，95%以上荒山完成植被恢复，新增绿地面积6000多万平方米，完成聚宝山、七桥瓮等8座郊野公园建设。重要生态功能区域保护得到加强，重要生态功能保护区达到105个，受保护地区面积达到1520.58平方公里。南京已建立以生态源区为核心，生态廊道为骨架，生态功能保护区为主体的绿色生态框架，“显山、露水、见城、滨江”的城市生态环境特色得到充分彰显，紫金山、秦淮河等生态产品功效得到充分发挥。
以创新驱动为重点的生态经济日益繁荣。南京贯彻落实科学发展观，大力推行转型发展、绿色发展。优先发展现代服务业、培育壮大新兴产业、严格实施节能减排、提档升级传统产业，产业结构得到进一步调整，在全省率先形成了“三二一”的产业发展格局，第三产业占GDP的比例达到53.4%，全市高新技术产业占规模以上工业的比重达到40.8%。
以提升品质为核心的环境建设成效凸显。通过生态市建设，城市环境质量得到进一步提升，环境基础设施得到进一步加强，生态安全保障体系得到进一步巩固，人居环境得到进一步改善，人民群众享有更多更好的人居环境。2012年，全市空气质量优良天数317天；主要集中式饮用水源地达标率保持100%，全市主要水体功能区达标率65.2%，其中Ⅲ类以上水质断面比例达到50%，为近五年最好；声环境质量和辐射环境质量保持平稳，继续控制在国家标准之内。
以惠及民生为宗旨的细胞创建有声有色。南京生态建设工作以让全体市民真实感受创建成效、享受环境幸福为宗旨，各项群众性细胞创建活动深入社区和乡村，生态建设工作得到市民广泛认同和积极参与。目前，江宁区、高淳县已经获得国家生态区县的正式命名，浦口区已经通过国家考核验收，溧水县通过了国家技术评估，六合区通过省级技术考核。南京已经达到80%的县区获得省级生态县命名的考核要求。
以传承文明为根本的生态文化建设成绩斐然。南京在继承历史遗产的同时，深入发掘绿色内涵，并不断丰富和拓展，让历史遗珍绽放时代的光彩。一是古城特质得到延续拓展。保护古都整体格局，彰显南京古都风貌。深挖历史文化内涵，培育生态文化产业。二是生态品牌得到日益彰显。创办了中国南京国际梅花节等一大批品牌生态旅游，建设了高淳桠溪国际慢城等生态休闲度假区域。三是生态理念得到宣传普及。建设了全国首家生态文明教育馆，全面展示生态环境保护工作，以“世界环境日”等多种宣传载体，开展特色主题宣传教育活动，提升市民环境意识。
二、南京生态文明建设面临压力和挑战
当前南京正处在经济、社会和城市发展的关键转型期，随着经济继续保持高速发展、城市化进程不断加快、人口规模进一步扩大，资源要素瓶颈制约和环境压力日益突出，环境污染现状不容乐观，推进生态文明还将面临巨大压力和挑战。
生态环境质量现状不容乐观。南京资源环境利用效率较低，生态环境较为脆弱，环境容量极为有限，单位国土面积的化学需氧量负荷是全省平均水平的2倍。受限于自然地理因素影响，南京城市大气污染的复合型、区域性特征日益突出，灰霾与酸雨依然较重，扬尘和机动车排气污染成为老百姓关注的环境热点问题。城区河道黑臭现象尚未得到有效解决。
产业结构重型化给环境质量带来压力。由于特殊的产业结构与产业布局，南京工业污染呈现出排放量大、排放强度高、区域集中的特点，产业结构重型化以及由此带来的能源消耗高碳化，成为可持续发展需要着重解决的问题之一。产业结构偏重，也加大了环境风险防范的压力。
城市化发展导致的环境压力进一步加大。预计到2015年南京总人口将达到960万，城市化水平达到83%左右。城市生活污水与生活垃圾的产生量将大幅增加，环境基础设施建设任务艰巨；广大群众改善人居环境的普遍诉求与提高环境质量的长期性、复杂性之间的矛盾日益凸现，环境保护工作任重道远。
适合生态文明的体制机制亟待健全。建立适合生态文明的体制机制，需要政府、企业和公众多方面力量合力推进。可持续发展的科学考评体系、法规保障体系、联动管理体制、政策激励机制、目标倒逼机制还有待建立健全。
三、大力推进南京生态文明建设
今后，南京要以推动经济发展方式转变为核心，以生态市建设为载体，加快建设“两型”社会，将生态文明的发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，全面提升环境质量，为全市率先实现基本现代化提供环境支撑与保障，努力把南京打造成为独具魅力的绿色都市和“美丽中国”的标志性城市。
实行最严格的环保准入制度，优化调整产业结构。一是提高准入门槛。按照国际最先进的环境准入标准，把好新引进企业和新上项目的准入关。二是严格界定化工发展空间。全市不得再新建化工产业园区，除化学工业园和金陵石化外严禁新上任何化工项目。三是实行区域行业限批措施。对不符合规划定位、达不到环保标准、达不到总量控制要求、完不成减排任务的园区和企业，一律“禁批”。
落实最严格的环保要求，加快基础设施建设。一是加快实施雨污分流和管网改造，进一步合理布局污水管网，完善污水收集系统建设。二是加快实施垃圾分类处理，推广垃圾分类收集、运输和资源化利用，建成较完整的垃圾收集、转运、处置和综合利用系统。三是加快推进农村环境基础设施建设。四是提高危险废弃物安全处置能力，不断提高集中处置率。
采取最严格的环境整治措施，切实改善环境质量。一是强化扬尘污染防治。建立完善扬尘污染联防联控机制，实施扬尘控制负责人制度。坚持推行“绿色施工”标准，建立分级评分和末位淘汰制度。二是狠下功夫治理机动车污染。提前实行机动车国Ⅴ标准。限行时段从“分时限行”扩大到“全时限行”。限期淘汰所有国Ⅰ标准以下的黄标车。三是加快重点河湖综合整治。坚持以流域为单位进行整体治理，通过采取截污清淤，活水引流、生态修复等方式，让更多的河流湖泊休养生息。四是确保饮用水安全万无一失。重点保护长江南京段、固城湖集中式饮用水源地，大力实施区域供水计划，尽快实现乡镇区域供水全覆盖。
按照最严格的环境管理要求，加大环境执法力度。一是建立重污染企业退出倒逼机制，对“三高两低”企业，集中力量开展专项整治行动，每年列出一批污染企业，坚决限期整治和关停并转。二是突出环保执法的强制性，综合运用行政处罚、区域限批、金融限贷、限期治理等综合手段，严肃查处环境违法行为。
实行最严格的环保考核机制，完善环保工作机制。一是进一步统一思想，提高认识，贯彻落实科学发展观，牢固确立环境也是生产力，环境就是政绩的观念。二是不断深化环保工作体制机制改革，界定部门职责、明确分工、细化标准，形成齐抓共管的环保工作合力。三是建立更加完善的考核机制，把空气、水环境质量、污染减排、群众环境满意率等环境保护的主要目标纳入区域发展综合考评体系，增加考核比重，强化考核刚性。
建立最完善的环境保障体系，提升环保能力水平。加大对环保的投入，财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。结合“智慧南京”建设，以自动化、信息化、数字化、网络化为方向，建设具有国际水准，全国一流的环境监测、监控、预警、应急保障体系，建立环境应急指挥体系，优化调整监测布点，形成全覆盖、多层次、网格化、多类型的环境自动监测、监控网络，为环境管理决策提供支撑。
关键词 生态文明家园；建设现状；措施；成效；问题；对策；贵州毕节
中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0350-03
开展生态文明家园建设是深入学习实践科学发展观，推动毕节市试验区经济社会又好又快发展的重要举措；是统筹解决农村经济社会发展中人与自然、经济与社会以及城镇与农村协调发展的策略，是加快社会主义新农村建设，推进农村改革发展的具体措施；是推进试验区新一轮改革发展，实现快速崛起的重大选择。现结合毕节市实施生态文明家园建设情况作简要分析。
1 基本现状
2014年以来，毕节市紧紧围绕试验区开发扶贫、生态建设、人口控制三大主题，按照楼房景观化、设施现代化、生产无害化、庭院生态化、布局规范化的要求，以境内国道、省道沿线为重点，以自然村寨和农户家庭为载体，在贵毕路、毕纳路、毕威路、毕赤路公路沿线，在自然环境优美、干部群众积极性高的自然村寨，率先选择16个自然村寨进行生态文明家园示范点建设。这些示范点共涉及农户4 933户，总人口20 312人，总劳动力9 666人，总耕地面积1 240 hm2，其中：水田121.8 hm2，人均纯收入2 180元。根据既定目标，毕节市加大农业新技术的引进、试验、示范与推广、推动现代农业上台阶。形成一批产业聚集、循环高效、经济发展、生活富裕、环境优美、文化繁荣的综合性、辐射带动力强的生态文明示范家园带，确保1年试点、2年推广、3年取得明显成效。
2 具体措施
2.1 加强领导，包点示范
为确保生态文明家园建设项目工作健康有序开展，毕节市成立生态文明家园建设领导小组，负责生态文明家园建设的组织指导和协调工作。试点村寨分别成立以乡镇党委书记任指挥长、乡镇长任第一副指挥长、分管领导任副指挥长的生态文明家园指挥部，加强试点村寨工作的组织领导，具体抓好项目实施和管理。同时，还建立副县级领导干部帮建联系生态文明家园建设试点村寨工作机制，以便更好地加强指导督促。建立部门联系示范点帮扶机制，重点围绕生态文明家园目标示范统筹安排项目和资金，搞好组织协调和指导。建立干部驻村工作机制，市委组织部从市直单位选派优秀干部到示范点挂职锻炼，乡镇抽派5个人蹲点，形成一级抓一级、层层有人管的工作格局，为生态文明家园建设提供必要的组织保证[1-2]。
2.2 宣传发动，营造氛围
半年来，共召开动员大会26次，印发资料200余份，张贴宣传资料800余条，举办专栏30余期，组织参观学习4次，制作学习图片光盘200余张。通过多种形式，切实加大宣传力度，进一步提高了干部的积极性和农户的主动性，从思想意识上形成了全方位的宣传声势，营造了良好的氛围，为全市生态文明家园建设工作的开展奠定了坚实的舆论基础。
2.3 搞好规划，找准切入点
生态文明家园建设涉及生态环境产业发展、基础设施建设、公共服务建设、生态文明家园建设等内容，要求高、难度大，一定要有一个科学的发展规划。毕节市生态家园建设领导小组办公室根据地委、行署《关于开展生态文明家园建设的意见》和《毕节地区生态文明家园建设实施方案》，并结合全市实际，编制生态文明家园建设《实施方案》和《工作意见》，各部门结合自身工作实际，制定了生态文明家园建设的实施方案和规划，做到早规划、早安排、早落实，完善“五改”、“五建”、“五化”工程的落实，以不同的形式切入生态文明家园建设。
2.4 加大投入，整合资源
从2009年起，市财政按每个示范点每年预算15万～20万元经费，用于16个纳入地区试点的生态文明家园建设的补投入。农村信用社等金融机构加大对生态文明家园建设试点村的贷款扶持力度。同时开展“百企帮百村”活动，动员协调企业和社会各界积极支持生态文明家园建设。整合部门力量，把现有项目和资金向生态文明家园建设示范村寨倾斜。整合人才资源，分期、分批组织生态文明家园试点村涉及的乡镇干部、能工巧匠及群众代表外出学习考察，拓宽思路、开阔视野，激发创造活力。加大对项目实施技术人才、建筑工匠、规划人员的培训力度，提高广大干部群众和项目实施人员素质。有效整合人才资源，形成“上下一条心，全市一盘棋”的整体合力。本着“有钱出钱、有力出力”的原则，形成生态家园建设合力，有力地促进了毕节市生态文明家园建设。截至6月底，毕节市共举办培训班8期，培训人员450人次，部分镇乡还特地从遵义、金沙等地聘请熟练技工20余人进行黔西北风格民居的新建和改建，并进一步聘请当地工匠为毕节市培育了3支技术过硬的技工队伍，为新建和改建工程提供了良好的技术保证。统一购买材料。生态文明家园建设自启动以来，部分镇乡采取统一采购材料的方式，既保证工作进度、质量，也保证购买材料时价格合理，大大降低了购买和运输成本[3-4]。
2.5 强化督查，统筹进度
加强督查考核。将生态文明家园建设工作纳入市委、市政府的重点督查内容，由新农村建设领导小组办公室负责开展定期和不定期的督促检查。纳入年度目标考核内容，制定考核奖惩细则。建立对领导干部在生态文明家园建设工作方面的考核制度，作为对干部政绩考核的重要依据。保证劳动力调度。家中无劳动力是当前各试点的突出问题，为保证生态文明家园建设工作顺利开展，个别镇乡除通过包户干部积极动员外出务工劳动力近期回家参与生态文明家园建设外，还由包户干部帮助从外村寨协调小工，有的农户自发组成“互助户”，互相帮助解决劳动力不足问题。
3 取得的成效
3.1 加强基础设施建设
毕节市属边远贫困地区，基础设施差，针对这一情况，在生态文明家园建设项目方面，从老百姓最迫切需要解决的基础设施问题入手，通过实施进村路、连户路、串户路和院坝的硬化，以及实施茅草房、危房的改造和房屋的美化靓化，使农民居住和生产生活环境得到很大改善。截至目前，全市已按《毕节试验区生态文明家园建筑设计通用图集》启动房屋新建141户，占计划数的178%；完成20户，占计划数的25%；房屋改造启动366户，占计划数的67%：完成206户，占计划数的38%。其中：木瓦房改造启动3户，占计划数的9%；完工3户，占计划数的9%；砖瓦房改造启动52户，占计划数的46%；完成36户，占计划数的32%；砖混平房改造启动311户，占计划数的78%：完成167户，占计划数的42%。已硬化串户路845 m2，占计划数的9%：已硬化院坝5 200 m2，占计划数的18%。
如撒拉溪镇永丰村寨子组，自2014年初启动生态文明家园建设以来，市新建办已整合启动资金40万元，用于寨子组60户房屋的黔西北风格民居改造。镇政府承诺为建房农户贴息贷款3万元，深圳市对口帮扶资金50万元用于通组道路硬化和院坝及串户路硬化和茅草房改造。市新建办争取到4级财政“一事一议”资金投入100万元用于村寨靓化工程，协调地区卫生局拟投入资金50万元用于计生、卫生、文化等综合服务楼建设。农办、农业局、水利局、畜牧局、卫生局、文广局、安监局等市直部门也斥资帮扶。
3.2 拉动产业发展
通过培育优势特色产业，大力发展“一村一品”壮大农村经济，促进生态文明家园建设。如：大新桥办事处小河村有独特和丰富的旅游资源。由西向东十余千米的小河旅游区，重峦叠嶂、树木葱郁。小河地处岩溶发育地带，是一片罕见的峰林区。奇山异石林立，天然溶洞荟萃，彝族风情浓郁，享有名气的自然景点有海螺石、听鱼石、金狮拜宝象等20余处。人工景观有环湖岛、钓鱼池、游泳池、凉亭和不同档次的娱乐场所，土特产品和农家小吃。该地利用当地的自然资源发展旅游业，开发“农家乐”。2009年上半年接待游客5 000人次，收入5万元，7家“农家乐”收入10万元以上。海子街镇红堰村，充分利用该村离城区较近、地势平坦、交通便利、有灌溉基础设施等优势，大力发展食用菌，食用菌栽培技术在该村得到普遍推广和应用，食用菌栽培已从原来的2个组2个专业户发展到现在的9个组80余户。目前全村种植食用菌收入5万元以上的种植大户9户，收入2万元以上的种植户10户，全村仅此一项收入就达100余万元，实用菌产业已纳入全村主导产业。通过发展主导产业，做到“一村一品”，实现农民增收致富，为生态家园建设积累了经济基础。农民增收致富有了经济基础，就有了建设生态家园的迫切愿望，政府再给予引导，两者互动形成建设生态文明家园合力。
3.3 培育一批经纪能人
通过从基层干部和劳务输出中培育选择有一定经济头脑和一技之长的经纪能人，通过他们带头致富和带领当地农民致富，发展生态文明家园建设。如：清水铺镇橙满园村村支书带领村民大搞坡改梯基本农田建设，开山修路，积极参与石漠化治理工程，引导农民栽种柑橘、大枣，全村仅此项收入逾600万元，水果生产已成为该村的支柱产业。如：某村民种植柑橘0.8 hm2，年收入5万余元，另一村民种植柑橘1.53 hm2，年收入达10万余元。加快了村民脱贫致富步伐，在大石山区建成了整洁漂亮的新农村。2008年农民人均纯收入达3 500元，成为毕节市的富裕村。
3.4 发展龙头企业
通过企业对口帮扶和充分利用地域优势进行招商引资，实现工农互动，从而推动生态文明家园建设。毕节市土老哥食品有限公司在撒拉溪镇永丰村落户，主要生产各种系列的辣椒面，产品已通过农产品质量安全及无公害农产品产地认证。该企业的落户，既带动了辣椒基地建设，又转移了农村劳动力，拓宽了农民增收渠道。毕节地区聚合生态有限公司在梨树镇小屯沟村落户，农民以土地入股形式参与坑木林基地的开发、木炭的加工，农民在公司上班月基本工资500元，加上计件工资每月人均收入超过1 000元。仅1个企业就带富了1个村，为生态文明家园建设增添了新气象。
3.5 带动生态农业工程
农业局积极组织示范点申报无公害农产品产地认证和产品认证工作，在示范基地上大力实施无害化技术，积极推广生态型种植、生物多样性控害技术、测土配方施肥技术和杀虫灯灭虫绿色控害技术等无害化控制技术，减少化肥、农药等农用投入品的使用量，建设无公害农产品生产基地，提高农产品质量市场竞争力。努力使生态文明家园建设示范基地申报成为无公害农产品生产基地。一是由市果蔬菜站申报无公害蔬菜基地233.33 hm2，申报产品为脱毒马铃薯。二是由市果蔬站申报无公害水果产地，清水铺镇面积233.33 hm2，申报产品为柑、脐橙。已获无公害蔬菜产地认证的有鸭池镇下坝村，面积200 hm2，由鸭池镇农业服务中心申报，申报主要产品为番茄。并逐步开展其他示范点的申报工作。
4 存在的问题
毕节市生态文明家园建设存地的问题主要表现在几个方面：一是经济基础薄弱，资金投入不足，部分试点新建户数超过原计划数。农民收入水平低，2008年毕节市农民人均纯收入2 742元，人均国民生产总值6 703元、人均财政收入3 181.11元，与全国平均水平相比差距还很大，即工业反哺农业，支持生态家园建设的物质基础较差。生态文明建设补助资金非常有限，新建房屋每户补助8 000元、木瓦屋改造每户补助1 500元，砖瓦房改造每户补助3 000元，砖混房屋改造每户补助6 000元，串户路、院坝硬化补助45元/m2。奖励资金：新建房屋每户2 000元，木瓦房屋改造每户200元，砖瓦房屋政造每户300元，砖混房屋改造每户2 000元。多数农户资金缺乏，特别是新建的农户资金缺口更大，据技术人员统计，新建80 m2左右的新房，除补助外，还要另投入2万～3万元。如撒拉溪镇原计划新建户数为8户，现在拟建户数为24户，已启动13户。新建实际户数超过原拟建计划数，而房屋新建与房屋改造在标准上相差2 000～5 700元，造成了较大的资金缺口。二是农村经济发展缓慢，建设模式单一。一些镇乡只重视基础设施建设，“五改”、“五建”、“五化”工程落实不到位。没有制定产业发展规划和农民增收计划，引导农民培育主导产业、发展生产，在改善环境、实现增收上没有载体，既看不到又摸不着。三是农民的科学文化素质普遍较低，不适应新形式生态文明家园建设的需要。四是生态家园建设可持续发展存在问题。
5 对策
针对上述问题应采取以下几个方面的对策：一是要解决当前经济基础薄弱，资金缺乏的问题，首先要进一步搞好区域内的资源整合，按照渠道不乱、用途不乱、统筹安排、各记其功、优势互补、形成合力的原则，进行全面统筹，对所有项目和资金进行最大限度地整合。逐步建立起多层次、多元化、社会化的农业投入新机制。各级政府要带头向生态文明家园示范点建设倾斜，确保财政预算内资金投入的长期稳定，并逐年增加。积极倡导支持企业和社会各界，积极参加生态文明家园建设，政府应该组织相关部门积极争取外资支持生态文明家园建设，千方百计调动农民的积极性，建立政府支持与依靠农民建设相结合的机制。二是在抓好基础设施建设的同时，要着力推进产业发展，大力引导农民实施科技兴农，积极调整农村经济结构，培育新的支撑产业，帮助农民增加收入，增强自我发展能力。为更好地推动生态文明家园建设奠定良好的物质基础。三是努力提高农民科技文化素质。农民是生态文明家园建设的主体，其素质的高低和科学文化知识的掌握程度对生态文明家园建设质量将产生深远的影响。要依托“阳光”工程、“新型农民培训”项目，抓好农民技术培训工作，积极争取省农业厅及地、市相关部门的支持。组织有关专家，在生态文明家园建设示范点内，开展形式多样的农民技术培训工作。建设生态文明家园的同时，造就一大批具有一定科学文化素质的新一代农民，也只有新一代农民才能完成生态家园建设的任务。四是生态文明家园建设是一项长期的艰巨任务，要稳定取得成果，走可持续发展道路是一个值得关注的问题。“三农”问题由来已久，想用几年时间很快改变农村面貌是不现实的。要提高村民认识，增强文化素质，不要完全依赖政府，要有自我意识、创新意识、发展意识，自己的家园自己建设，辅以政府的扶持引导，这样生态家园建设成就才能实现稳定可持续发展。
6 参考文献
[1] 王峰.毕节地区生态畜牧产业发展研究[J].乌蒙论坛，2010（1）：46-51，82.
[2] 曹建荣，刘衍君，张秀玲，等.社会主义新农村中的生态文明意识调查分析与对策研究[J].中国农学通报，2009（18）：382-387.
一、工作落实情况
（一）进一步提升政务服务中心管理和服务水平，强化并联审批机制，使政务服务中心成为全市行政审批服务重要窗口，打造一流的行政审批服务平台。一是进一步健全完善了中心管理制度13项、政务大厅运行管理制度22项，形成了《**市行政审批服务规范化建设文件汇编》，对涉及两个及两个以上部门共同办理的事项，正进行试点工作，逐步实行“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的并联审批方式；二是完成了《**市行政审批服务及监察信息化专项规划》（**年―2013年）草案，该规划的根本目标是将信息化手段建设和行政审批制度改革相结合，采用信息化的监察手段，探索建立符合**经济社会发展要求的、科学先进的行政审批服务体系；三是修订完善《**市政务服务大厅窗口工作人员考核实施细则》，与市监察局联合印发《**市行政审批电子监察系统管理办法（试行）》，并于5月份试行；四是进一步完善政务大厅工作人员考勤机制，新增安装了考勤人脸识别系统和指纹考勤机。严格组织实施了政务大厅考勤、考核管理；五是上半年有效处理各类建议、投诉40余起，回复率100%，上半年共收到各类表扬信（锦旗）175封（面）。
（二）加强对纳入政务大厅行政审批服务事项集中受理、办理情况的督查、督办，进一步优化行政审批服务事项办理时限，推进行政审批服务事项办事流程再造工作。通过**市行政审批服务电子监察系统有效督办各类业务事项700余件（含业务分厅）；通过行政审批服务系统有效受理行政审批服务事项149.84万件（含业务分厅），已办结149.43万件。
（三）进一步完善市政务服务中心信息系统建设，加快推进市级行政审批服务网上申报、受理、审批工作，确保**市网上审批系统和行政审批电子监察系统正常运转。一是完成市统计局、市工商局部分行政审批服务事项互联网受理工作；二是指导各区（市、县）做好政务服务中心信息系统建设；三是大厅业务办事系统、电子监察系统运行顺畅，市政务服务大厅从2008年1月10日正式启动运行至今，实现了全市行政审批服务限时办理，高效办理和规范办理，政务中心门户网站访问量达93万余次。
（四）进一步改善优化投资发展软环境工作。一是推行政务中心政风行风值守制度、政务大厅行风建设义务监督员制度，定期召开行风建设义务监督员会议，自觉接受监督；二是在政务大厅发放征求意见表，在中心门户网站设置投诉专栏，开展服务质量调查回访活动，开通了办事群众满意度调查短信服务平台，广泛接受社会公众的评议和监督。
（五）进一步健全政务大厅行政审批服务功能，丰富服务内涵，压缩办事时限，提高办事效率。一是按照市政府要求，从事项办理程序、办理时限、收费依据等方面，进一步规范了进厅办理的行政审批服务事项，重新印制了办理事项告知单和办事指南等资料，为服务对象提供优质、规范、高效的服务，群众满意率达99%以上；二是积极推进进驻政务大厅所有行政审批服务事项对外承诺时限在法定时限的基础上缩减50%，同时对进入“绿色通道”办理的审批项目，严格按照时限要求办结；三是开通了**市重大投资项目审批服务“绿色通道”，为重大项目投资者提供优质、便捷的全程跟踪服务；四是开设外商投资企业联合年检窗口，使年检企业享受到方便、快捷、高效的行政审批服务；五是开设增量业务窗口，为市直各机关、事业单位和金阳片区的企业单位办理单位增量业务提供了方便;六是开通市工商局和市统计局两家窗口单位作为互联网网上申报、网上受理和网上审批服务通道，服务相对人只需到政务大厅一次就可拿到办理的相关证照。
（六）加强对业务分厅的规范化管理和区（市、县）政务服务中心建设和为民服务全程制工作的业务指导工作。一是制定了《**市政务服务大厅分厅管理办法》，采取多种形式认真对政务大厅各业务分厅规范受理、办理行政审批服务情况进行督查；二是深入基层开展调研工作，指导和帮助区（市、县）政务中心建设和为民服务全程工作的开展。:
（七）认真搞好外地考察团来中心参观考察的接待和交流学习工作。一是今年我中心共计接待国家、各省、市、地区来中心参观考察团20个批次，在接待外地考察代表团过程中对中心运行管理模式，行政审批服务规范办理，行政效能监察，网上行政审批系统建设运用等方面与外地进行了很好的交流学习；二是中心着力在保增长、保民生、保稳定和改进工作作风、进一步优化办事流程、进一步压缩不必要的审批环节和程序，提高工作效率、服务质量等方面开展调研，确定了《着力推行行政审批流程再造，强力打造一流服务平台》的调研课题，由班子负责人领题，深入到基层、企业、外省兄弟单位进行实地考察调研，形成并完成了科学合理，具有指导意义的调研报告。
二、存在的问题
（一）进驻中心的行政审批项目在审批环节方面有待于进一步精简优化、审批效率有待于进一步提高，行政审批创新意识有待于进一步加强。
（二）少数窗口单位对我市行政审批服务事项纳入市政务服务大厅集中受理、办理的重要性认识不够，仍有违规受理和超时办理现象。
关键词：河北省古典园林； 生态思想； 现代城市
中图分类号：TU986.2 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2015）02-171-001
城市是现代人生活的所在。生态文明城市是人类保护自身环境，节约自然资源的客观要求。上世纪90年代以来，我省很多城市相继提出了建设生态城市的目标。
河北省现存的古典园林为数不少，有像避暑山庄、保定莲池这样的传世佳作，古典园林是人类文明的重要遗产，蕴藏着丰富的生态智慧，讲究的是天人合一，在建造理念上所遵循的是人与自然和谐相处原则，这些都对当今的生态城市建设有重要的参考意义和启示。
一、古典园林的天人合一自然观对现代生态城市建设的启示
古典园林崇尚自然，追求自然，主张人与自然和谐共处，在古典园林中大量引入真山真水，花卉树木，成为园林的精华所在。因此在城市建设中，追求人与自然的和谐共存，像古典园林那样崇尚“天人合一”的自然观是必然的。
二、创作古典园林的思维方式对现代生态城市建设的启示
“师法自然”是古典园林创作的思维方式。“虽由人造，宛自天成”，中国古典园林造园正是以这种思维方式作为造园的依据。在造园过程中，一方面根据当地的地理条件，有山依山、有水靠水，充分利用自然美景；另一方面，取其精华，对自然美加以升华，按自然风景的形成规律来造园，把自然美与人工美巧妙地结合起来，力求使人造的园林具有自然神韵。深入自然、熟悉自然应是现代城市规划与设计的出发点。在高度现代化的都市环境中，在现代城市建设中，不仅要全力保持原有的自然风貌，还要运用各种现代的科学手法，将自然环境重新加以升华，达到尽善尽美、巧夺天工的理想境地。在遵从自然、节约自然资源、保留地方特色的原则上，完美重现自然，同时又创造出一个源于自然、高于自然，更适合人类与自然和谐共处的城市。
三、古典园林中设计技巧对现代生态城市建设的启示
古典园林从空间布置到叠山理水都有许多杰出作品。如何借景生情；如何组景布局，如何小中见大，都有许多创作手法可以学习。
1.空间设计
古典园林空间是融合实物和园林主人的人生观，价值观和审美观于一体的富有生命力，彰显自然美的景观。古典园林空间的塑造讲究空间层次的布局，强调抑扬、因借、虚实的安排。园中有园，景中有景，步移景异。能创造特色空间和同一空间，单是基本的组景手法，就有借景、对景、漏景、障景、限景、夹景、分景、点景……等十几种不一而足。因此，借鉴古典园林在空间上的处理方法，注重空间和格局的塑造，强调空间胜于实体的设计理念，对城市规划来说相当重要。城市既是开放型公共空间，也是受人为因素影响的生态系统。
2.植物配置
古典园林的植物配置遵循本土化原则，还常常赋花木以人性，用植物比德，将植物人性化，人格化，这也是古典园林的重要特点之一。许多植物被赋予了美好的品格象征：如牡丹的富贵大气、梅花的坚强高洁，还有石榴代表多子多福、桃树吉利辟邪、莲花的洁白自爱等等，都为大家所认同。在都市规划设计中也应注意植物配置，在满足生态功能的前提下，多赋予草木以情趣，使人们更乐于享受自然、亲近自然、热爱自然；使当代城市也达到天人合一的境界。
3.因地制宜
尊重场地、因地制宜，因地就势、因势利导，对用地条件进行全面的分析，力求与地形、地势、地貌结合，尽量保持原态地貌，高效利用一切有利的因素，减少人工层次而注重自然环境设计。同时，要使设计的环境与生活功能、美的形式与内在的文化全面地融合，这正是建造生态城市的基本原则，也是最重要的原则。
四、古典园林传统文化内涵及其价值对现代城市规划的启示
1.古典园林多文化交融的艺术形式的启示
古典园林是一门综合类艺术，是书法、绘画、诗歌、戏曲等多种艺术的集合体。可以这样说，古典园林的繁荣不仅仅是园林艺术的繁荣，也是书法、绘画、诗歌、戏曲等艺术的繁荣。最初的古典园林不具有这些文化内涵，随着古典园林的不断发展，其他种类的艺术元素逐步融入园林艺术之中，逐渐与园林艺术融为一体，发展成熟后的古典园林，诗歌、绘画等文化与园林艺术结合得相当完美，它们已经内化为古典园林的一部分。不仅诗歌作品、绘画作品被直接纳入园林之中，而且诗歌理论、绘画理论也都被借鉴到园林创作中去。从古典园林意境的创造手法来看，我们会发现园林艺术与绘画等艺术是和谐统一的。
2.古典园林精神价值的体现方式的启示
意境是古典园林艺术创造和鉴赏方面的一个重要的美学范畴，是中国传统审美的最高境界。中国古典园林是造园者个人价值取向的体现。空间只有与一定的城市文化结合起来，才会有高于物质层面的文化和精神属性。城市是物质与人类精神活动叠加的产物，是对于城市的主体――人最有意义的空间。城市的设计就应挖掘整合城市独特的文化。
关键词：生态文明 生态学 教学改革
中图分类号：G642.0 文献标识码： A 文章编号：1672-1578（2013）01-0053-02
1 引言
党的十报告提出“五位一体”地建设中国特色社会主义，首次将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设并列地列入国家建设的总布局中。这是党和国家在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下，在反思传统发展模式的基础上，对人与自然关系与时俱进认识的新成果，也是党做出的理性选择。
广义的生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人、人与社会的关系，建设人类社会整体的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和[1]。生态文明的核心是统筹人与自然的和谐发展，遵循的是可持续发展原则，树立人和自然的平等观，把发展与生态保护紧密联系起来，在发展的基础上改善生态环境[2]。因此，生态文明的建设不仅体现在经济发展模式的变革，而且是人的思维方式、伦理价值观念的转变。生态文明的构建，在本质上就是公民生态意识的变革与成熟[3]，而成熟的生态意识在整个生态文明建设中可以产生深刻、持续的推动作用。
生态学课程教学与生态文明建设联系紧密，因为生态学是一门与自然生态环境结合紧密的学科，关注的是生物与环境之间的相互关系，其任务之一就是培养学生保护环境的兴趣、关爱人类共同家园的生态意识，逐步形成生态观。因此，高校的生态学课程教学可以成为一个宣传生态理念和环保意识的阵地，对于生态文明建设具有重要意义。在这样的挑战和机遇下，如何使生态学课程教学服务于生态文明建设，使之在传播生态学基础知识的同时，更能适应当代生态文明建设的需要，是生态学课程教学改革的一个重要方向。
2 生态学课程教学现状
由于人类环境问题和环境科学的发展，生态学的研究内容已扩展到人类生活和社会形态等方面。随着环境问题的日趋严重，生态学也越来越多地关注人类生态环境问题。因而生态学课程内容及其教学也在为了适应这种形式而不断地进行改革探索。
2.1 对课程内容、教学形式和方法已进行一些有益的探索
生态学是一门基础性强、研究范围广、学科间渗透面大、应用范围宽的正在蓬勃发展的学科。但是传统的生态学教学内容比较陈旧，基础理论和基础知识比重过大。随着科学技术、学科的发展以及时代的需求，生态学课程体系设置、教学内容、教学形式和方法也在不断改进。如，为生态专业型人才培养而进行的专业建设规划和人才培养模式的探索与改革[4]、为进行综合素质及创新人才培养而进行的教学内容优化和教学方法的改革[5，6]、为加强学生的独立能力而进行的实验教学改革和实践[7]等，这些实践都为生态学课程教学为适应时代需求提供了有益的探索。
2.2 生态学课程教学中融入了环境保护意识的培养
随着全球环境问题的日益严重，生态学课程也在逐步调整教学目标和方向。生态学课程教学除传授生态学基础知识和基础理论外，还尝试培养学生的生态伦理观念和环境保护意识。将生态学的思想、理念、原理、原则等融入生态意识的培养中，努力培养和造就一代不仅能掌握基本生态学原理、更具有“可持续发展”信念、价值观和能力的和的新人。因此，生态学教学内容不仅仅包括生态理论和生态知识，还包括培养生态哲学观、生态伦理观、生态文明观等。如，通过生态系统物质及能量流动模型的演示等培养学生的生态哲学观、通过营造良好的校园生态文化氛围和投身第二课堂以实现对学生的生态伦理教育[8]等。
2.3 适应生态文明建设的生态课程教学改革尝试较少
党的十七大创造性地提出“生态文明”的科学概念，十将其列入国家建设的总体布局中。这种价值观只有被人们所接受和掌握，并转化为公民的生态文明意识，才能最终成为公民的自身行动，更好地促进人与自然、人与社会、人与自身的协调发展。但到目前为止，仅有少量的关于高校学生生态文明意识培养的生态教学改革尝试。如，朱慧等（2008）提出通过案例教学、主题活动开展、生态知识拓展、野外实践四大措施来增强对学生生态文明意识的培养，以使生态学课程教学适应生态文明建设的需求。然而，明确地提出在生态课程教学中渗透生态文明意识教育途径和方法的尝试却很少。因此，在新的形势下进一步改革生态学课程教学，培养学生的生态文明意识，使之更好地为生态文明建设服务，是生态学教育工作者责任和使命。
3 课程教学改革探索
为顺应党在十提出的“建设生态文明，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式”等要求，并基于上述生态学课程教学改革已有的研究，本文将在“为生态文明建设服务”理念的指导下，以培养学生的生态文明意识为课程改革的主要目的，试图从优化课堂教学内容、拓展课堂教学知识、增加体验式教学模式和开展课外科技与实践活动等进行生态学课程教学改革的探索，切实促进学生生态文明意识的培养。
3.1优化课堂教学内容，将生态知识传授与生态德育相结合
课堂教学是学校进行生态德育的主渠道，学生只有扎实地学习和掌握生态学知识和生态理念，才能更好地实践并规范自己的行为。因此，课堂教学要处理好知识、能力及素质三者之间的关系，把单纯的知识传授转变为素质的培养，在教学过程中优化课堂教学内容，深入地讲解生态学的基本概念、原理，并挖掘其中蕴含的生态道德因素，有意识地培养学生的生态道德观，以达到知识传授与生态德育相结合。
3.2 拓展课堂教学知识，培养学生的生态危机意识
生态危机主要是指由于人类不合理的活动，导致基本生态过程即生态系统的结构和功能的破坏以及生命维持系统的瓦解，从而危害人类生存发展的先行。随着全球化进程的加快，地球的生态环境已经遭到严重破坏，中国的生态环境也同样破坏严重，人类的生存收到了威胁。明确这一事实，唤起大学生的生态危机意识是高校进行生态文明意识教育的前提。如，在课堂讲授“环境”、“生态平衡”、“生态危机”等概念后，组织学生通过课外活动的形式，进行实际的调研、观察等活动，了解大气污染、淡水资源枯竭与污染、固体废气物污染、农村生活垃圾和农药化肥污染、工业污染、城市交通污染等，体验我国生态环境的严峻性，从而增强学生的生态忧患意识。
3.3 增加体验式教学模式，培养学生的生态价值意识
生态文明中的生态价值包括生态的经济价值、生态的伦理价值和生态的功能价值三个方面。而传统的价值观认为，自然界的水、空气、山脉、矿藏、森林等是大自然对人类无偿的馈赠，是取之不尽、用之不竭的天然资源，只有使用价值，而没有自身的价值，更不会有价格。近代的人类中心主义价值观把人看做是宇宙中唯一具有内在价值的存在物，人之外的存在物只具有相对于人的需要的工具价值，导致了人对自然的滥用和生态危机。这是因为人们容易认同的是现实的、有形的实在价值，并为此价值而忽略或损害社会的、潜在的、长久的价值。譬如，人们只看到办个化工厂，立即财源滚滚但却忽视化工污染对生物和人们的危害。解决生态危机的出路就在于破除人类中心主义价值观，树立生态价值观。生态价值观是人们关于生态环境价值问题的根本观点，是实现人与自然协调发展的必然价值取向。生态体验式教学就是在人与自然、人与社会、人与自我构成的整体性生态情境中， 通过师生的生态体验和交往互动， 不断确立学生的生态价值意识，提高他们的生态价值认知、生态价值情感、生态价值意志、生态价值实践能力和生态智慧境界，以养成具有良好生态人格的一种生态价值教学活动。
3.4 开展课外科技与实践活动，培养学生的绿色消费意识和生活方式
工业文明下的“大量生产——大量消费——大量废弃”的不可持续发展使得环境终于不堪重负，爆发出众多问题，为了解决这些环境问题，绿色消费应运而生。促成生态经济和绿色消费的制度建设是我国生态文明建设三项核心任务之一。因此，生态学课程教学在介绍绿色消费的基础理论知识和绿色产品知识的同时，应有目的地开展课外科技与实践活动，培养学生的绿色消费意识。如，举办“绿色产品知识竞赛”、“废弃资源循环再利用大赛”及到相关单位进行实践等，树立学生过简朴的、绿色的、生态的、环保的文明生活的观念。此外，引导学生从自己做起，从身边的小事做起，比如不用或少用一次性木筷，以节约宝贵的木材资源；把自己不用的，而仍有使用价值的用品尽量捐献给他人或社会；少用塑料袋以减轻“白色”污染等，使他们形成科学的文明的消费习惯和生活方式。
4 结语
通过课程教学改革，在传授生态学基础知识和理论的同时，提高学生的生态文明意识。探索适应生态文明建设要求下的生态学课程教学内容和模式，使生态学课程在传授生态学基础知识和理论的同时，培养学生的生态文明意识，为我国生态文明建设培养合格的“生态”型人才。本文提出通过课堂教学内容优化、知识拓展、体验式教学模式和课外科技与实践活动的展开，逐步培养学生的生态道德、生态危机意识、生态价值意识和绿色消费和生活方式，同时也对学生的全面发展起到积极的推动作用。
参考文献：
[1]郭建. 中国特色社会主义生态文明的科学内涵及其构建[J].
河南师范大学学报（哲学社会科学版）， 2008，35（3）： 16-18.
[2]朱慧， 马瑞君， 邢树文， 曾宪锋， 唐为萍. 师范院校生态学课程教学与生态文明[J]. 中国科教创新导刊， 2008， 22： 160-161.
[3]卓越， 赵蕾. 加强公民生态文明意识建设的思考[J].与现实， 2007， 3： 106-111.
[4]侯颖. 基于综合素质培养的高校生态学课程教学改革探索[J]. 读与写， 2012， 9（4）： 70-71.
[5]王友保，刘高峰. 大学生创新素质培养与生态学教学改革[J]. 黑龙江教育（高教研究与评估）， 2007， 5： 40-41.
[6]胡斌，段昌群，毛晓玲，年永梅，王跃华，王焕校.生态学实验教学改革的尝试[J]. 实验科学与技术，2009， 6（4）： 315-317.
[7]章家恩，骆世明，秦钟，叶延琼，赵本良.我国高校生态学专业建设与人才培养方向探讨[J].应用生态学报，2009，20（7）：1630-1634.
转变发展方式，农场经济社会快速发展
——经济运行质量进一步提高。2011年，农场实现国内生产总值同比增长32%。其中，第一产业3.2亿元，第二产业1.1亿元，第三产业1.4亿元；企业利润同比增长62%；家庭农场利润1.8亿元；人均纯收入14862元；粮食总产同比增长40.2%；城镇化率达78%。农场通过盘活资产、压缩开支等手段增收节支1800余万元。在养老金等社会负担大幅增加的情况下，农场仍做到不借、不贷，不拖欠职工工资，农场综合实力在省农垦总局排名不断提升。
——现代化大农业进一步发展。进一步优化了种植结构调整，全场玉米种植面积占总面积的47.5%，马铃薯种植面积占总面积的9.7%。落实农业部、省、总局、管理局科技项目试验课题51项。与八一农垦大学、农垦科学院建立了6项马铃薯试验课题技术合作项目。进一步完善了现代农业科技园区建设，规范了4条科技示范带，建设了玉米示范带、马铃薯示范带和高效经济作物示范带。全场各项作物喜获丰收，产量和效益创历史新高。
全场奶牛存栏8500余头，生产鲜奶2.8万吨，实现畜牧业增加值同比增长8.5%。全场10个奶牛小区，奶牛饲养基本实现了舍饲化；林业工作重点抓好绿色通道、森林公园、绿色景观大道、住宅小区等绿化工程，完成造林绿化总面积1450亩，农场被省政府授予“三年造林绿化先进集体”称号。
——小城镇建设进一步提档。农场住宅楼建设7万平方米，搬迁4个居民点409户1000余人，拆迁房屋面积18000多平方米，复垦土地850亩。
——工业环保、经济总量进一步增长。全口径销售收入2.7亿元，增加值7000万元，利润2000万元。投资500多万元新建日处理300吨玉米烘干塔2座，烘干能力达到日处理1200吨。水泥彩砖厂、面粉厂投资220万元更新了设备。农场工业园区被批准为省农垦总局级工业园区。
——居民幸福指数进一步提升。总投资2714万元建起医院新楼、供水中心和森林植物园并同时剪彩竣工，极大地改善了广大居民的医疗、饮水和休闲条件。共投资2600万元建设了6000余平方米的文化馆和开工建设了水上公园一期工程。完善了各个住宅小区的绿化、硬化、亮化工程，打造了步行一条街。
——社会环境进一步稳定。农场完善了社会治安防控体系，加强了流动人口管理，投资200余万元，为农场公安分局“四区改造工程”基础建设，配备了新型举高消防车，在全场建成立体化、全方位、全覆盖，点、线、面相结合的社会防控网络，电子监控系统全天启动，使治安案件发生率明显下降。
——党的建设工作、活动载体进一步丰富。党的建设工作以“创先争优”活动为重点，深化“党员中心连带户”党建载体，开展“33551”工程。企业文化建设重点打造了“四街一栏”，即教育文化一条街、党政文化一条街、商业文化一条街、企管文化一条街、践行北大荒核心价值观成果展示宣传栏。党风廉政建设围绕“清风净土”工程，进一步认真落实了“三重一大”制度，建立了廉政文化教育基地，廉政教育、廉政文化活动丰富多彩，农场被农垦总局授予“党风廉政建设先进党委”称号。“共同富裕行动”使171户贫困户及低收入可扶持家庭年人均收入达到11911元。
——快速发展，对外影响力进一步提高。近年来，农场在北安管理局创造了“八个一”。即：全垦区唯一被授予“十一五期间全国残疾人工作先进单位”称号；唯一被授予“全国奶牛标准化养殖示范场”称号；第一个被授予“国家级现代农业示范区”称号；第一个被授予“国家AAA级旅游景区”、“工农业旅游示范点”称号；第一个建成了场市共建高标准奶牛合作社；第一个建成了场市共建现代化农机合作社；第一个建成了场部区黑色沥青路面；第一个建成了利用兵团时期团部办公室改建的场史馆。农场呈现出平安文明、和谐发展的新气象。
明确目标，把农场建设成为生态文明富裕 和谐的垦区强场
2012年农场发展的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻农垦总局、北安管局党委（扩大）会议精神，以惠及民生、提高人居幸福指数为宗旨，以加快发展、强化管理为动力，以调优农业、做强工业、建好城镇为目标，坚持创业、创新、创优，努力把农场建设成为北方旱作农业示范场、产粮大场、畜牧大场、工业强场、城镇宜居场，生态、文明、富裕、和谐的垦区强场，全面实现经济社会又好又快发展新目标。
农场工作思路和目标是：全力实施“123456”经济工作新战略。实现“123经济结构调整目标”，即“一产做优做长、二产做实做远、三产做专做强”；突出“4项重点”，即农业大上玉米，工业增加项目，城镇打造精品，民生全面推进；打造“5个亮点”，即打造总局级工业园区，打造北方旱作农业示范场，打造中国奶牛高产科技示范基地，打造国家级生态乡镇，打造全省别具特色的新农村；完成“6项指标”，即实现国内生产总值7亿元，企业利润600万元，家庭农场利润1.8亿元，人均纯收入18300元，粮食总产20万吨，城镇化率83%。
为实现上述目标，农场要着力做好“强工业、优农业、抓城镇、惠民生、建机制、增产业、重管理、兴文化、提党建、促和谐”十项主要工作。
强工业，三年攻坚战推进工业提速增效。工业全力实施三年攻坚战，工业总产值年增长30%以上，到2014年实现工业总产值比2011年翻一番目标。
2012年实现工业总产值3.32亿元，增加值9950万元，利润1550万元，完成工业固定资产投资4000万元。
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