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导语：在自然灾害安全风险评估的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
（一）制订预案，常备不懈
应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟练掌握预案，并在实践中不断完善预案。
（二）以人为本，避灾减灾
以人为本，把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。
面对自然灾害，科学防御，从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾，体现了在防灾减灾中的科学发展观。
（三）监测预警，依靠科技
气象灾害是可以有较长预警时效、较高预测预报准确率的一类突发公共事件，加强灾害性天气的短时、临近预报，加强突发气象灾害预警信号制作工作，加强气象预警信息工作，是提高防灾减灾水平的重要科技保障。依靠科技，提高防灾减灾的综合素质。通过加强防灾减灾领域的科学研究与技术开发，采用与推广先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，并充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平。
（四）防灾意识，全民普及
社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知识。在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置灾害情况，如何保护自己，帮助他人。政府与社会团体应组织和宣传灾害知识，培训灾害专业人员或志愿者。有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。有关部门应编写自然灾害防御宣传手册与宣传材料，广泛宣传与普及灾害知识、应急管理知识、防灾减灾知识，提高基层群众参与应急管理能力与自救能力。
（五）应急机制，快速响应
政府、相关部门需要建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制。防灾减灾涉及到方方面面，需要政府组织领导，各个部门积极响应。在气象灾害应急管理中，气象部门在内部上下联动的同时，加强了与新闻、水利、民政、安全监督、海洋、农业、林业、环境等部门的横向联动和紧密协作，建立应急联动机制，把气象工作纳入各级政府的公共服务体系。需要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成规范、高效的灾害管理工作流程。来源：考试大的美女编辑们
（六）分类防灾，针对行动
预防和减轻台风灾害，应根据台风预警级别，及时疏散沿海地区居民，人员应尽可能待在防风安全的地方，加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞，拆除高层建筑广告牌，预防雨引发的山洪、泥石流灾害。
对暴雨洪涝灾害，根据雨情发展，及时转移滞洪区、泄洪区人员、财产，及时转移城市低洼危险地带以及危房居民，切断低洼地带有危险的室外电源。
浓雾发生时，大气能见度与空气质量明显下降，机场、高速公路、航运采取停运、封闭措施，交通驾驶人员控制速度，确保安全，居民减少外出或外出时戴口罩。
雪灾发生时，相关部门做好交通疏导，必要时关闭道路交通，做好道路清扫和积雪融化工作，驾驶人员小心驾驶，防范道路结冰影响。
（七）人工影响，力助减灾
人工影响天气已成为一种重要的减灾科技手段。在合适的天气形势下，组织开展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消雾等作业，可以有效抵御和减轻干旱、洪涝、雹灾、雾灾等气象灾害的影响和损失。
关键词：农业气象灾害；评估模型；发展趋势
中图分类号： S42 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.02.027
统计显示，我国每年因自然灾害造成的农业经济损失达2000多亿元。由于农业气象灾害是一种自然灾害，我们无法阻止其发生。但是可以通过各种技术手段提前评估预测自然灾害的等级及规律，来降低气象灾害对农业经济的损失。
1 农业气象灾害评估研究现状
农业气象灾害评估通常是以农业气象灾害评价指标体系为基础的，并在此基础上建立评价模型，利用定量分析的方法，综合评估气象灾害所带来的损失。近些年来，随着对气象研究的深入，评估模型的评估结果越来越准确，农业气象灾害评估的精细化程度在不断提高。目前使用较为广泛的评估模型主要分为以下几类：综合评估模型、作物评估模型和农业气象灾害风险评估。
1.1 综合评估模型
综合评估模型是基于灾害评估指标体系，利用层次分析法、模糊数学方法、BP神经网络等方法，建立农业气象灾害综合评估模型，对农业气象灾害进行定性或定量评估分析。在建立农业气象灾害评估指标体系过程中，通常考虑到气象灾害的等级划分、气象灾害对农作物的影响程度、地区的抗灾水平和经济发展水平等因素。
在实际研究中，许多学者在对农业自然灾害的评估过程中使用了综合评估模型。例如马晓群等通过对灾害损失率分析，得出灾害损失率的影响因素包括灾害强度、作物敏感度、气候脆弱性等。除此之外，还考虑了不同气象灾害对作物影响程度。以上述因素为基础，建立综合评估模型，并用淮北地区的十个代表站的农作物数据对模型的效果进行检验，结果表明误差率较小，模型具有实用性。王雨等以黑龙江省的水稻为例，建立综合评估模型，将水稻气象灾害损失量从产量中分离，得到黑龙江省水稻气象灾害的损失评估。
1.2 作物评估模型
随着科学的不断发展和进步，人们对农作物受灾机理的认识也在不断加深。在对农业气象灾害进行评估时，使用作物的生长模型具有一定的优势，主要包括能够很好地反映出作物生长发育过程以及产量与温度、湿度的关系，最终能够对气候进行有效的应变管理。
作物评估模型应用最为广泛的主要有以下几类：荷兰的系列模型、美国的DSSAT模型、澳大利亚的APSM模型和中国的CCSODS模型。不同的模型具有不用的特点和使用范围。在对模型的选取过程中，应根据实际情况和特点选择适合的模型或改进模型进行作物评估。
1.3 农业气象灾害风险评估
农业气象灾害风险评估指的是对未来气象灾害发生的概率以及危害程度进行评估。一般来说，农业气象灾害风险评估是一项综合分析工作，主要的评估内容有灾害的危害程度、灾害的风险等级、灾害的预测、对灾害的应对等。农业气象灾害风险管理指的是对灾害进行有效的识别、评估和评价，最大程度地降低灾害带来的风险，实现安全保障。
我国对农业气象灾害的风险分析起步较晚，前期主要以风险分析技术为核心，包括对概念、方法、模型的探讨。之后的研究主要集中在风险分析、风险跟踪、灾后评级及应变对策等技术体系。
2 农业气象灾害评估中存在的主要问题
一是综合模型评估具有局限性。综合模型评估是建立在统计分析基础上的经验性模型，在统计分析过程中往往存在样本不足或不具代表性等问题。除此之外，该模型评估适用性较差，只适用于特定的环境和区域，而对不同环境不同区域的评估不够准确；二是作物机理模型应用有待加强。虽然利用作物机理模型进行农业气象灾害评估具有相对的优势，但是由于其复杂性，目前评估方法还有待发展，未来还需更进一步地研究生理生态过程，同时加强对模型的应用研究；三是灾害风险评价理论和方法有待完善。目前我国对灾害风险的评价大多是基于已有的气象资料和农作物资料计算风险性，在这个过程中，并没有考虑模型中的不确定性对实际的影响，因此模型结果会存在一定的误差；四是要加强对风险形成机理的研究和社属性风险评价的研究。
3农业气象灾害评估的发展趋势
一是农作物模型的实际运用将会大大加强。农作物评估模型具有相对简单的架构和较为精确的评估准确性，未来的发展方向将从专业层面研究向基层实际应用研究转变，与此同时，农作物模型与数学模型和专家模型相结合，有望构建出一套完整的农业气象灾害专家评估系统，在可视化和专业化方面也有较大的提升空间；二是农业气象灾害评估技术更加多元化。现阶段的气象灾害评估重点关注直接经济损失，未来的评估系统将纳入社会经济损失和生态破坏损失方面的内容。此外，卫星遥感、GPS技术、3S技术和网络技术将更多的参与到气象灾害的预报和评估系统中，为农业经济发展提供助力。
4 结语
我国农业气象灾害评估系统起步较晚，现阶段应用还不是很完善。面对未来复杂多变的经济社会形势，亟需发展和完善，并不断地投入到实际应用中，切实做好农业气象灾害服务，有利于推动我国农业经济发展。
参考文献
[1] 吴阳军.农业气象灾害风险评估研究进展与展望[J]. 自然科学：文摘版，2016（01）：238.
[2] 郭丽丽.农业气象灾害风险评估研究进展与展望[J]. 农业科技与信息，2016（11）：52-53.
SEP法是南方电网公司结合电网企业遭受自然灾害影响较多较大、作业过程中可能存在的危害因素及其可能导致的高风险多、供电中断可能产生负面社会影响等特点，研制出的针对电网企业作业过程风险评估的定量方法。近年来在供电企业的实践应用表明，SEP法具有科学性、实用性，适用于电网企业。SEP法风险评估公式为：风险值(R)=后果(S)×暴露(E)×可能性(P)。其中，后果(S)是指由于危害造成事故的最可能结果；暴露(E)是危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率；可能性(P)即一旦意外事件发生，随时间形成完整事故顺序并导致结果的可能性[1]。因此，首先应弄清楚什么是危害（指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为）[1]、什么是风险(即某一特定危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，通常表现为某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合)[1]，在此基础上，辨识作业过程中有哪些危害，可能导致哪些风险，此外，还应清楚，风险评估是针对某一具体危害、确定其风险等级、衡量风险是否可容忍的过程。
2变电站倒闸操作流程
倒闸操作是变电运行工种的一类作业任务，包括停电倒闸操作和送电倒闸操作两种，分为监护操作、单人操作和检修人员操作三类，典型的倒闸操作有变压器倒闸操作、母线倒闸操作、直流回路操作、环形网络并解列操作等[2-3]。正常情况下，倒闸操作的基本步骤包括：调度员下达操作预令、运行负责人接受操作预令、运行负责人审核操作任务的可行性、运行人员填写操作票、运行负责人审核操作票、运行人员进行模拟操作预演、运行人员进行操作危险点分析和制定控制措施、运行人员做好操作前准备、运行负责人联系调度并接受调度操作指令、运行人员开展倒闸操作、运行人员复查设备、运行负责人汇报操作情况并做好操作记录、运行负责人组织对操作进行评价等十三个流程。其中开展倒闸操作流程包括拉合断路器和隔离开关，拉合接地刀闸或挂拆接地线，取下或装上控制回路、合闸回路熔断器，投入或切除继电保护和自动装置及改变定值，调节变压器和无励磁调压消弧线圈的分接头等。在进行事故处理时，为迅速切除故障、控制事故扩大，在遵守《电力安全工作规程》的前提下，可不使用操作票进行操作；但事故处理后的操作，应严格按照正常情况下倒闸操作步骤进行。
3倒闸操作危害辨识
危害辨识就是识别出可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为。进行危害辨识时，应把握好三个原则：一是全面性，要全面地识别出各种危害因素，避免遗漏危害因素。危害因素包括内部因素和外部因素，前者是指供电企业生产运营过程中可能影响生产经营活动、人员安全、健康或环境保护的因素；后者包括自然灾害因素、地质灾害因素、公共卫生与疾病因素、外部危害装置与设施因素以及人为破坏性因素等。二是准确性，要准确地认定或表述危害因素，即清楚地表述产生危害的条件或行为，通常表述格式为“副词+名词”或“动名词”，如破损的安全带、使用损坏的验电器等。三是充分性，要对危害因素的信息进行收集并量化，从而较为充分地描述危害信息。根据正常情况下倒闸操作的基本步骤，辨识每一个步骤中可能存在的危害人身、电网、设备和企业社会形象的因素，形成危害因素表。
4倒闸操作风险评估
根据危害辨识结果，确定后果(S)、暴露(E)、可能性(P)三个因素值，应用SEP法风险评估公式确定风险值(R)，从而确定各危害因素的风险等级，形成倒闸操作风险评估结果。根据上述风险评估结果，倒闸操作23项风险中，中风险8项，占比34.8%，低风险10项，占43.5%，可接受风险5项，占21.7%。可见，低风险及可接受风险占大部分比重。
5结论
我国是世界上
遭受自然灾害最严重的国家之一，每年都因自然灾害造成重大人员伤亡和巨大财产损失。与此同时，超负荷的生产以及自然环境恶化所导致的事故灾难频繁发生；卫生条件和基础相对薄弱，突发性公共卫生事件时有出现；在收入差距、城乡差距的影响下，爆发社会危机的可能性加大；全球一体化的趋势，使得恐怖活动对我国主要城市的社会安全构成巨大威胁。而随着我国城市化进程的快速推进，城市风险不断积聚，城市的脆弱性愈发显现。在此复杂情形下，如何有效预防和应对突发事件，提升应对灾害和风险的能力，努力维护城市公共安全，成为当前城市管理的重要任务。
抵御风险，包括规避风险和应对风险。规避和应对风险的首要前提是正确识别和预测风险。对于收入差距等因素可能引发的社会危机，可以通过建立社会风险预警机制并制定相应的社会保障体系，予以逐步化解；对于难以预测的风险，或即便能预测到可能发生但不能避免的灾害事故，主要是地震、台风等自然灾害，可通过制定完善的应急预案，提高城市抵御灾害的基础条件和能力，以减轻风险造成的损失。
需要特别指出的是，对于自然灾害的预测预警，不仅要判断将会发生什么类型的灾害，更重要的是必须对预测到的灾害可能给城市运行造成的危害程度进行评估。但很遗憾的是，缺乏风险评估是当前我国公共安全管理中面临的最主要问题之一。
在风险识别和评估的基础上，下一步应积极制定和实施相应的预防规划和应急预案。预防规划除了加强公共设施抗风险设计、避难场所规划与建设、应急物资的储存等工程性规划外，还应包括加强公共安全教育、组织防灾演习、建立志愿者组织体系等提高民众安全意识和应对技能的非工程性规划。政府需要在全面分析和认识城市所面临的各种风险隐患的基础上，制定完善的预防和应急预案，以实现有效联动、快速处置和及时的信息通报；民众则需要对自己生活、工作场所的安全隐患和可能存在的风险进行识别，确认安全场所的位置和安全通道的路径，掌握防身和自救的基本技能。
Abstract： In this paper， comprehensive drought disaster risk evaluation model is established by using the natural disaster system theory， disaster risk evaluation theory and GIS technology， and using drought disaster-inducing factors， disaster-causing environment， hazard-affected body and disaster prevention and mitigation capabilities as the factors for regionalization， and combined with the natural attribute and social attribute of drought， it gets to the drought disaster risk zoning map of Jingyang county taking township as a unit. The result shows that the following areas are drought disaster high risk area： Longquan township， Yongle township， Chongwen township， east of Gaozhuang township， north of Sanqu township； the following areas are secondary-low drought disaster risk area： Baiwang township， Kou township， Wangqiao township； middle area and other place are medium and secondary high drought disaster risk area.
关键词： 干旱灾害；风险区划
Key words： drought disasters；risk zoning
中图分类号：S423 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）25-0323-04
0 引言
气象灾害是制约社会经济可持续发展的重要因素。全球气候变化大背景下一些极端天气气候事件的发生频率增加，各种气象灾害出现频率增加，因而减轻气象灾害造成的影响和损失是各级政府关心的问题，也是气象部门面临的一项重要任务。党的十报告提出“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”，新形势下提高气象防灾减灾能力，需要加快建立“监测预警、预报服务、风险评估、应急处置、应对防范、风险管理”有机统一的气象防灾减灾工作体系。气象灾害风险区划工作可以为政府防灾减灾提供决策科技支撑，有效增加防抗灾害和应对气候变化的能力，从而最大限度地减少灾害造成的损失。为我县气象防灾减灾规划利用、重大工程建设、生态环境保护与建设等提供科技支撑。
干旱是泾阳县境内主要气象灾害之一，1997年4月8日-9月10日长达156天期间。泾阳县无一场透雨，较常年偏少78%，加之气温较常年偏高，蒸发偏多29%，日照偏多26%，使土壤水分损失加剧。全县秋粮受旱11400.0公顷，严重受旱8933.3公顷，绝收5800.0公顷；2001年2月24日-4月19日54天降水5.5毫米，较常年同期偏少87%，4月25日-7月9日76天降水53.6毫米，较同期偏少65%。两次干旱造成6666.7公顷小麦受旱，其中严重受旱2666.7公顷，18000.0公顷玉米受旱，绝收3600.0公顷。为此，本文利用GIS作为工具，在收集相关数据，通过建立模型，对泾阳县干旱灾害做风险区划，以期为气象防灾减灾规划利用、重大工程建设、生态环境保护与建设等提供决策科技支撑。
1 研究区概况及数据来源
1.1 研究区概况 泾阳县位于陕西省“八百里秦川”的腹地，咸阳市南部，地势西北高、东南低。境内北部和西北部系嵯峨山、北仲山、西凤山及黄土台塬。中部为冲积平原，自西向东逐渐展宽降低，大部分海拔400米左右，地势平坦。南部为黄土台塬，位于泾河以南，塬面开阔。总面积792平方千米，人口51万。泾阳县地处关中平原腹地。自然条件优越，历史悠久，风光秀丽，素有“关中白菜心”之美称。农灌设施比较发达，粮食产量很高。泾河流过本县，自王桥镇谢家沟入境，张家山出谷，东南流至桃园村附近出境。县内河长77.3公里，流域面积634平方公里。年平均径流量18.67亿立方米。张家山谷口建有著名的泾惠渠引水枢纽，是泾阳县地面灌溉的主要水源。县域内为八百里秦川冲积平原区，地势地坦，水流平稳，比降仅1%，土壤肥沃，宜于灌溉。
泾阳县属暖温带大陆性季风气候，四季冷暖、干湿分明。年平均气温13℃，冬季（1月）最冷为-20.8℃，夏季最热（7月）为41.4℃。年均降水量548.7毫米，最多降水量829.7毫米，最少为349.2毫米。日照时数年平均为2195.2小时，最多（8月）为241.6小时，最少（2月）为146.2小时。无霜期年均213天。
1.2 数据来源 研究的气象资料来源于泾阳县气象局，包括泾阳县气象站1961-2010年的日降水量数据、年高温日数、年最高气温及区域站资料等；灾情资料为1984-2011年泾阳县以乡（镇）为单元的干旱灾害普查数据（受灾人口、受灾面积、直接经济损失等）；社会经济资料包括以乡（镇）为单元的行政区年末人口（人）、土地面积（平方公里）、农民年人均纯收入（元）、年末耕地面积（公顷）、GDP（亿元）、农作物播种面积（公顷）、大牲畜年末存栏（万头）等数据以及有效灌溉面积（公顷）和旱涝保收面积（公顷）；地理信息数据：包括泾阳县1：25万数字高程（DEM）、土地利用资料、水系数据和植被数据等；防灾减灾能力建设的数据资料包括各乡镇应急预案指标、气象预警信号能力、政府防灾减灾决策与组织实施水平等。
2 干旱灾害风险区划的技术方法及区划因子
高庆华、黄崇福和赵阿兴等学者从灾害学的角度出发研究认为，自然灾害风险是自然力作用于承灾体的结果，可以表示成灾害危险性、物理暴露敏感性、承灾体易损性和区域防灾减灾能力的函数。根据自然灾害风险的定义，气象灾害风险定义为灾害活动及其对自然环境系统、社会和经济造成的影响和危害的可能性，而不是气象灾害本身。具体而言，是指某一时间内、某一地区气象灾害发生的可能、破坏损失、活动程度及对自然环境系统、社会和经济造成的影响和危害的可能性的大小。
借鉴相关学者研究思路，结合泾阳县实际，本报告中基于灾损的气象灾害风险区划主要是根据各地过去出现过的各地各类气象灾害产生的损失的大小，计算各地灾害风险度，然后将每个气象灾害分成几个等级，求它们的出现概率，再结合各地的物理暴露敏感性、承灾体易损性和区域防灾减灾能力得到每个气象灾害的风险区划结果。
2.1 干旱气象灾害危险性 气象灾害危险性指气象灾害异常程度，主要是由气象致灾因子活动规模（强度）和活动频次（概率）决定的。一般致灾因子强度越大，频次越高，气象灾害所造成的破坏损失越严重，气象灾害的风险也越大。影响干旱灾害的致灾因子因素主要包括：旱灾规模、强度、频率和影响范围等。而这些因素变化的程度越大，旱灾对人类社会经济系统造成破坏的可能性也就越大，造成的损失也就越严重，相应地，灾害风险就可能越高。反之，旱灾的风险就越小。在灾害研究中，致灾因子的这种性质，通常被描述为危险性，其高低通常可用干旱灾害的变异强度和干旱灾害发生的概率来表达。
在ArcGIS中采用自然断点分级法对各地市分五级将干旱灾害危险性进行区划，分别为低危险区、次低危险区、中等危险区、次高危险区和高危险区。
2.2 干旱灾害发生地的自然物理暴露敏感性 自然物理暴露敏感性指受到气象灾害威胁的所在地区外部环境对灾害或损害的敏感程度。在同等强度的灾害情况下，敏感程度越高，气象灾害所造成的破坏损失越严重，气象灾害的风险也越大。自然物理暴露是孕育灾害的温床，自然物理暴露是指人类所处的自然地质地理环境（又称为孕灾环境），包括地形地势、海拔高度、山川水系分布和地质地貌等。
影响干旱灾害的自然物理暴露主要有以下几点：地表水文因素（流域、水系、水位变化、地表湿润度指数等）、土壤因素（土壤类型、质地、田间持水量等）、地形地貌（海拔、高差、走向、形态等）和植被状况（植被类型、覆盖度、分布等）。自然物理暴露包含因素较多，各因素间关联比较复杂，分析时应综合考虑。对于自然物理暴露的分析，采用植被覆盖度、田间持水量和地表湿润度指数三个因子为评价指标。植被覆盖度越大，物理暴露度也越弱；土壤田间持水量越大，物理暴露度越小；地表湿润度指数越大的地区，物理暴露度越弱；三个指标的变化都与旱灾的敏感性成反比。
在ArcGIS中采用自然断点分级法分五级将物理暴露度敏感度进行区划，分别为低敏感区、次低敏感区、中等敏感区、次高敏感区和高敏感区。
2.3 干旱灾害的承灾体易损性 承灾体易损性指可能受到气象灾害威胁的所有人员和财产的伤害或损失程度，如人员、牲畜、房屋、农作物和城镇生命线等。承灾体是灾害风险作用的对象，是蒙受灾害的实体。潜在气象灾害只有作用于相应的对象（包括生命、财产和社会经济活动安全）时，才可能造成灾害，而存在危险性并不意味着灾害就一定会发生。一个地区人口和财产越集中，易损性越高，可能遭受潜在损失越大，气象灾害风险越大。
对于干旱灾害的承灾体易损性的分析，通过选取泾阳县人口密度、人均GDP、农民年人均纯收入、有效灌溉面积比、地表湿润指数和干旱灾情等评价指标，构成泾阳县干旱气象灾害易损性指标体系，并采用模糊综合评价法对泾阳县各个乡（镇）进行干旱气象灾害易损性评价与分析。
在ArcGIS中采用自然断点分级法将承灾体易损性指数进行区划，分别为低易损性区、次低易损性区、中等易损性区、次高易损性区和高易损性区。
2.4 干旱灾害防灾减灾能力 区域防灾减灾能力是指受灾区对气象灾害的抵御和恢复程度，包括应急管理能力、减灾投入资源准备等各种用于防御和减轻干旱灾害的各种管理对策及措施，包括减灾投入、各种工程和非工程措施、资源准备、管理能力等，表示受灾区在短期和长期内能够从灾害中恢复的程度。防灾减灾能力越高，资源设备先进，管理措施得当，管理能力强，可能遭受的潜在经济损失就越小，干旱灾害的风险也就越小。
防灾减灾措施是人类社会、特别是风险承担者用来应对灾害所采取的方针、政策、技术、方法和行动的总称，一般分为工程性防减灾措施和非工程性防减灾措施两类。非工程性防灾措施包括自然灾害监测预警、政府防灾减灾决策和组织实施水平以及公众的防灾意识和知识等几个方面。
对于区域防灾减灾能力的分析，采用财政支出、旱涝保收面积比和非工程性防减灾措施等，包括应急预案指标、气象预警信号能力、政府防灾减灾决策等多个因子。
根据专家调查问卷，根据各灾种防灾减灾的特点，采用不同的因子，建立干旱灾害防灾减灾能力指数模型，在ArcGIS中采用自然断点分级法将防灾减灾能力进行区划，分别为低防灾减灾能力区、次低防灾减灾能力区、中等防灾减灾能力区、次高防灾减灾能力区和高防灾减灾能力区。
2.5 干旱灾害风险区划 在灾害危险性、物理暴露敏感性、承灾体易损性、防灾减灾能力等因子进行定量分析评价的基础上，为了反映各乡（镇）干旱灾害风险分布的地区差异性，根据风险度指数的大小，将风险区划分为若干个等级。然后根据灾害风险评价指数法求干旱灾害风险指数，具体计算公式为：
FDRI=wh×（VH）+we×（VE）+ws×（VS）+wr×（1-VR）
式中：FDRI为气象灾害风险指数，用于表示风险程度，其值越大，则灾害风险程度越大；VH、VE、VS、VR为分别表示风险评价模型中归一化的灾害危险性、物理暴露敏感性、承灾体的易损性和防灾减灾能力各评价因子指数；wh、we、ws、wr为各评价因子的权重。针对不同类气象灾害，wh、we、ws、wr取值不同。通过专家问卷调查法（Delphi法），经过对调查结果综合分析，确定各个评价因子及指标的权重。泾阳县干旱灾害的精细化风险区划评估指标权重详见图2。
在ArcGIS中采用自然断点分级法分五级将干旱灾害风险指数进行区划，分别为低风险区、次低风险区、中等风险区、次高风险区和高风险区。
3 泾阳县干旱灾害风险区划结果（图3-8）
①从区划结果来看，泾阳县西北部大部分地区为干旱灾害中等及低危险区，其余大部分地区则为干旱灾害次高及高危险性区域；受海拔和植被分布影响，白王镇东部、口镇西部、王桥镇大部、桥底镇、中张镇、太平镇为干旱灾害次低及低敏感性区域，高庄镇、崇文乡、三渠镇小部分则为高敏感性区域，其余部分为次高敏感性区域；受人口分布、经济发展水平等的影响，泾阳县大部为干旱灾害高易损性区域；更多受经济发展水平和防灾减灾行政能力等影响，王桥镇、云阳镇、泾干镇、永乐镇为干旱灾害高防灾减灾能力区域，其余地区多为中等及以下防灾减灾能力区域。
②综合以上因素的泾阳县干旱灾害风险区划显示，东部龙泉乡、永乐镇、崇文乡、高庄镇东部、三渠镇南部为干旱灾害高风险区，白王镇、口镇、王桥镇为干旱灾害次低及低风险区，中部大部及其余地区则为中等及次高风险区。
③影响区域干早灾害风险的因素很多，而且有些数据资料不易获取，所以要将干旱灾害风险影响指标完全定量化研究有很大的困难，并且有些指标的归类存在模糊性。随着数据的易获取性及处理技术的提高，在研究干早灾害风险时，还应该考虑不同的地形、不同的土壤类型及质地、河流密度及缓冲区等指标对成灾环境敏感性的影响，社会经济要素方面还应该考虑当地的灌溉条件、水利设施、产业结构等指标的影响。
④本文所建立的干旱灾害的社会属性，即承灾体易损性和防灾减灾能力评估体系，是静态分析的结果。但随着社会经济的迅速腾飞，相应的社会经济数据也会发生相应的变化，加之数据处理的技术会不断提高，相应的承灾体易损性和防灾减灾能力评估结果也会发生变化，这就需要对社会经济要素的变化规律和趋势做出准确的分析和预测，在此基础上完成的风险区划才可以在未来相当长的一段时期内发挥其防旱减灾作用。
⑤尽管运用GIS建立指标模型的方法进行风险评估及区划具有一定的可行性，但为了更好使区划结果为规划所使用，必须进一步调试和改进干旱灾害风险区划的各种指标及模型，如旱灾的致灾因子危险性、成灾环境敏感性、承灾体易损性和防灾减灾能力各因子和指标如何使得其选取与量化具有更好的代表性，如何更合理将各因子和指标及综合风险指数分等级等，从而使区划结果更合理，更接近实际。
参考文献：
[1]杜继稳等.陕西省干旱监测预警评估与风险管理[M].北京：气象出版，2008：29-35，170.
关键词：油田;地面施工;基建项目;风险管理
油田建设是放大的工程，地面的基础建设是其中基础性的重要环节，做好油田地面基建十分重要。但是地面基建过程中会存在多种多样的潜在风险，做好基建项目的风险管理对基建项目成功竣工有重要作用。
1对油田地面施工基建项目风险管理的特点
1.1客观性
任何项目都会有风险，油田地面的基建工程存在风险是必然的。因为油田施工受自然因素影响很大，任何自然灾害都会导致油田项目风险加剧，所以油田的地面基建的风险是具有客观性的。
1.2常见性
油田基建项目的风险是时时刻刻存在的，因为自然灾然是影响油田建设的重要因素，而自然灾害无法被准确预测，我们不知道什么时候会有突发的自然灾害给油田基建带来风险。在另一个层面上，这也就意味着什么时候都有可能会有自然灾害给基建工程带来风险，会对工人以及周边环境带来损失与伤害，所以基建风险是就有常见性的。
1.3不确定性
对于油田基建风险突发的时间、地点、灾害级别、受灾情况等因素都是无法提前做出准确预测的，所以油田的地面基建项目的风险是具有很强的不确定性的。油田风险的形成受到多种多样的因素的影响[1]。例如：大自然灾害的影响，工程硬件基础的影响，施工人员的影响等，诸多的不可控变量，也是油田地面建设项目具有不确定性的重要原因。
1.4多变性
油田的地面基建项目的施工工作的风险管理具有多变性，因为影响基建的诸多因素自身就存在多变性。随着影响风险的因素的变化，项目的风险也随之不断变化，有可能会降低风险，也有可能会出现新的风险。
2对油田地面施工基建项目风险管理的重要性
就当前的企业风险管理水平来说，风险管理工作还存在很大的潜在问题。对风险管理的重视不够，投入少，经验少都是影响风险管理工作的因素。但是，进行合理有效的风险管理是在油田工程中必不可少的环节[2]。当前我国的石油行业还在迅速发展，对油田的开采也在不断进行中，油田的地面工程基建项目是油田开发获取收益的基础项目，在油田建设中十分重要。而要想做好油田的地面项目基建工作必须要做好对其的风险管理，在最大程度上规避损失，获取利益最大化。
3影响油田地面施工基建项目风险的关键因素
3.1风险形成的原因
风险的形成原因是影响事故发生可能性，以及在事故中损失程度判断的重要因素。找到风险形成的原因，是有效在油田地面项目基建中规避风险的重要途径。作为风险管理必须掌握的关键因素之一，风险形成的原因是每一个风险管理项目都要探究的问题，原因往往与风险带来的损失是成正比的，这个原因越强、越不可控制，所带来的损失也就越大，情况越严重。
3.2风险引发的事故
在油田的基建工程中风险是客观存在的，如果风险切实的发生了，就被我们称为工程事故。由于风险可能会引发的事故也是风险管理中的关键因素。风险评估人员要通过评估风险的大小，来预估可能会发生的事故，有了提前的预估准备，才能在事故真正发生时，及时应对。
3.3风险形成的后果
对风险发生后对油田建设形成的后果也是在进行风险评估之初风险管理人员应该考虑的。作为风险管理的另一个关键因素，风险发生后所形成的后果是最影响项目建设与收益的。
4有效规避油田地面施工基建项目风险的策略
4.1对基建质量严格把关
为了降低项目风险，在施工时一定要对地面基建项目的各个环节严格把关，从而降低人为因素导致的风险发生的几率。首先对于建设材料要严格把关，选择质检合格的优质材料，确保硬件过关；其次，要科学的使用质监系统对基建工程质量严格检测，最后，要保证参与基建的各工作人员之间配合默契，合作协调，众人精诚合作的项目才会有高质量的保证。
4.2安全项目规范管理
为了有效规避油田工程的地面基建风险，做好安全防范工作时必不可少的。规范严格的安全检查可以有效地降低项目风险[3]。为了做好安全管理，应该建立完善的安全条例，做好安全教育，引进安全预警系统，在方方面面是安全性有效提升。
4.3提高工作人员素质
要想有效规避项目风险一定要提高油田基建的工作人员的安全意识，并且，要注重提升工作人员的个人素质，提升工作人员的专业能力，从而提升工程质量，有效规避风险。
5结束语
油田的地面基建的风险管理，涉及到油田建设的方方面面，是个庞大宏观的内容。在进行风险管理是要充分了解地面基建中风险存在的特点，认识到在其中进行风险管理的重要性，针对基建的各个环节，有针对性的提出行之有效的策略，进而降低风险，规避风险，实现效益最大化。
作者:杨凯 单位:西安石油大学
参考文献
[1]何清安，易洋.阐述油田地面建设施工的相关工作与做好项目管理工作[J].中国石油石化，2016（22）：113-114.
关键词：自然灾害；重大灾害；综合减灾能力；能力建设
中图分类号：P315文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）09-0090-03
重大自然灾害是指因地震、飓风、洪水等引发的突发性、难以控制与避免且对公众生命与财产造成严重危害的灾难性事件。2008年我国相继发生了南方低温冰冻雨雪和汶川特大地震灾害，对国民经济和社会发展造成了严重的影响，公众生命和财产遭受了严重损失。在全国人民众志成城，合力抗灾，取得重大胜利的同时，也暴露出我国应对重大自然灾害的综合能力建设尚存在一些问题，需要高度审视并提出有效解决方案。
一、当前我国减灾综合能力建设存在的主要问题
我国政府一贯高度重视防灾减灾工作，减灾综合能力建设方面取得长足进步。但通过一系列减灾实践尤其是南方冰冻雨雪和“5.12”大震的考验，也暴露出我国减灾综合能力建设仍存在一定问题。
（一）缺乏技术熟练、经验丰富、反应迅速的综合性专业救灾队伍
1．我国应对重大灾害，往往由军队、公安、武警快速进入，以其作为灾害救援骨干力量。但救灾只是军队、武警的临时性任务，编制、装备、训练都没有直接的针对性，缺少先进救援设备、缺乏救灾知识和专门训练，致使救援效率受到很大影响。
2．专业救灾队伍分部门、分系统组建，面临小规模灾害时，尚能基本应对，但一旦发生多灾种并存的重大灾害时，就显现出应急救援功能单一、救援缺乏整体合力、资源配置不够合理等弊端。
3．丰富的社会力量在救灾领域也未得到充分利用。许多民众有很高的参与愿望与奉献精神，但政府部门的有关组织引导工作接续不力，没有制定统一、规范的管理规章。而且，对志愿者救灾技能的培训、演练也很不够，距救灾实战需要有较大差距。
（二）基础科研与技术装备等减灾科技能力难以为应对重大灾害提供有效支撑
1．减灾装备技术能力薄弱。以汶川地震为例，缺乏具有较强穿透能力、能够适应较恶劣天气的高分辨率雷达卫星，不能及时获取震后灾区最新遥感影像；缺乏具有全天候飞行能力和重型装载吊运能力的直升机，无法大规模空运救援人员和挖掘机；缺乏大量的视频监控器、生命探测仪、钢筋混凝土结构拆除等特种救灾装备，影响了救灾效率。
2．体制影响了高技术救灾装备的广泛应用与效能发挥。现有卫星资源存在军民分割、部门分割现象，军用卫星资源用于民用应急服务缺乏法律依据，导致应急时在统一调度国内卫星资源方面存在困难。我国是世界上空域管制最为严格的国家之一，低空空域管理过严，没有适度有效开放，已成为影响直升机民用市场发展、制约直升机减灾效能发挥的瓶颈。目前，我国民用直升机数量仅有124架（见表1）。在南方冰冻雨雪自然灾害中，有关部门申请对灾区实施航拍，但一星期之后方获批准。
3．灾害预测预报能力明显不足。我国灾害基础研究不足，对地震、海啸、洪水、泥石流等重大自然灾害的孕育、发生、发展、演变和时空分布特征缺乏深刻认识，致使灾害预测预报能力不足。在南方低温冰冻雨雪灾害、汶川特大地震中，预测预报工作未能有效预警、临震预报。
（三）救灾物资储备的布局、种类、规模等均不能满足重大灾害的应急需求
当前，我国已在沈阳、哈尔滨、天津、长沙、成都等11个城市建立了中央级救灾物资储备库，一些多灾、易灾省（直辖市、自治区）也建立了地方性救灾物资储备库。但我国救灾物资储备网络建设仍不完善，有诸多不足之处。
1．品种单一。当前中央级救灾物资储备点所储物资主要为帐篷和衣被，而对食品、药品、照明、通信、救灾机械装备等物资尚无储备，无法满足救灾需要多样化的需求。
2．数量不足。即使是救灾帐篷储备也无法满足重大灾害的需求。汶川地震发生后，在48小时之内即调空了中央储备点中的所有帐篷储备，而此时灾区还缺80余万顶帐篷，大量灾民因未分到帐篷而无处栖身。
3．储备点少。11个中央级储备点平均三省一个，对于灾害频发的我国国情来说未免显得过于稀疏。很多地方物资储备匮乏或存在空白，对幅员辽阔的国土未形成有效覆盖。因此，有些地方发生较大灾害时，不得不大量从外地紧急调运。
4．布局不合理。目前中央储备库大部分分布在东部和中部，整个西部仅有西安、成都和乌鲁木齐3个代储点。这对于自然灾害发生频繁、但生态功能又十分脆弱的广大西部地区而言，单靠这3个储点不能完全满足需求。
（四）建筑设施建设缺乏统筹规划，防标准较低
1．既有建筑缺乏防灾、抗灾的统筹规划与总体安排。许多建筑的选址、布点受历史、风俗、文化等影响较大，而较少开展工程地质综合性勘察与系统性灾害风险评估。不少建筑位于地震断裂带或滑坡、泥石流、塌陷等灾害易发的高危地段。有些城镇建设规划未能将防灾内容纳入其中，致使建筑布局、功能分区及房屋间距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城镇建设也未统一考虑避灾场所建设。这些都为防灾救灾埋下了重大安全隐患。
2．建筑设防标准低下，抗灾综合性能差。受经济发展水平等因素制约，我国原有建筑设防标准与发达国家相比有一定差距。特别是年代久远的老旧建筑，由于经济条件制约造成历史欠帐，其灾害设防水平远低于抗大灾的要求。以南方雨雪灾害为例，我国南方大量高电压线路是按30年一遇的灾害来设防的，即导线设防覆冰不能超过10毫米，而此次灾害平均覆冰大概为50～100毫米，大大超过设防标准。汶川地震中，设防等级不高的问题也同样暴露。此次震灾地区的抗震设防烈度仅为6～7度，而8.0级地震所致烈度达到9～10度，极重灾区甚至达到11度，已远远超出既有设防烈度。
二、我国防灾、抗灾、救灾综合能力建设的系统思考与目标定位
减灾领域的工作必须要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹兼顾多灾种、多领域、多阶段，实施灾害综合应对，实现减灾能力的全面协调可持续发展。
（一）系统思考
1．从灾害之间的衍生与关联角度考虑。重大自然灾害一经发生，极易对周围环境施加影响，形成连锁效应，引发次生灾害、衍生灾害。基于自然灾害明显的链发性和群发性特点，应建立综合灾情观，关注灾害的衍生性及连锁性，统筹兼顾各类灾害。
2．从能力之间的交叉与互动角度考虑。综合减灾是对自然灾害实施全面、有效的预防、预警、预报、抗御、救助等活动，牵涉体制机制、专业队伍、科学技术等多重能力要素。必须全方位视角出发，统筹兼顾各项能力建设，实现能力要素的有效匹配与紧密衔接，达到整体能力最优。
3．从防、抗、救灾阶段的相关与衔接角度考虑。防灾、抗灾、救灾是基于过程的减灾系统工程中紧密衔接的三个重要环节，三者构成了一个复杂体系，管理方面涉及减灾的计划、指挥、控制、协调、监督等；资源投入方面涉及资金、科技、信息、人力、物力等；专业部门涉及科技、工业、交通、通信、物资、财政等。
基于以上分析，提出了减灾综合能力体系建设的框架结构：
（二）目标定位
我国减灾综合能力建设的总体目标是：
1．指挥一体化。建立党、政、军一体化的减灾决策指挥机构，强化灾害管理过程的集中领导、统一指挥，能够最大限度地调动部署、优化配置军民各种救灾力量和资源，保证救灾整体优势的发挥。
2．管理法制化。建立健全灾害管理的法律法规体系，规范减灾工作基本原则、方针政策、组织机构、法律责任、管理制度等，切实保证综合减灾工作有法可循、有法可依。
3．队伍专业化。组建掌握专业救灾技能、配备特种救灾装备、经过专门培训的综合专业救灾队伍，发挥其训练有素、装备精良、常备不懈、一专多能的专业优势，以应对各种复杂抢险救灾任务。
4．信息网络化。建立网络化的信息传输与通报体系，保障灾时信息的及时准确、快捷畅通、安全可靠，并实现军地、部门、地区之间的实时互通与共享。
5．装备现代化。应用先进、适用的减灾技术装备，为防灾、抗灾、救灾工作提供坚实的科技支撑与装备保障。
6．建设标准化。在灾害风险评估基础上，对不同地区、不同重要性的建筑物科学制定建筑设防标准，并严格标准的执行和监督检查。
7．保障区域化。科学规划救灾物资分区储备，做到布局合理、数量适当，能够满足适度救灾半径范围内多种灾害救援的物资应急需要，实现不同储备区域之间物资供给的有效兼顾与相互支持。
8．教育普及化。加强中、小学生灾害知识的教育，对公众实施全方位、系统性的灾害知识宣传与救护技能教育，提高减灾宣传教育的深度和广度，提高自救和互救能力。
三、完善和提高我国减灾综合能力的对策建议
针对制约减灾综合能力提高的瓶颈环节，紧密契合减灾综合能力建设的目标定位，对我国减灾综合能力的建设与完善提出以下应对策略：
（一）建立规模适度的综合性救灾专业队伍
整合现有救援队伍和力量，组建综合性专业救灾队伍。依托公安消防部队组建综合性专业救灾队伍，扩大消防部队的规模，加强消防部队的装备，使其以消防灭火为主向消防灭火、地震救援、地质抢险等综合救灾模式扩展，充分发挥其在抢险救援中的综合优势。
合理规划队伍规模与布局，保障救援能力有效发挥。科学配置救灾队伍的布局，成立规模适度的国家级综合救灾队伍。以经济发达、人口密集区域为重点，以大城市为核心，实施救灾队伍的部署，同时兼顾经济发展水平低、交通条件不便而灾害风险大区域。
加强协同演练，提升快速反应与协同作战能力。要保障综合救灾队伍与其他社会抢险救援力量的充分协调与配合，综合救灾队伍在地方政府组织下，开展应急预案演练，提高队伍的快速反应和协同配合能力。
（二）大力推进减灾科技发展与应用能力建设
加大对减灾专业装备的自主研发与引进吸收。依托自主创新加快研制应急通信、生命探测、起重吊运、钢筋混凝土结构拆除等救灾专用装备，加快推进减灾小卫星星座“4+4”方案、高分辨率对地观测系统、自主卫星移动通信系统等科技工程的立项与实施。引进、消化、吸收适合我国救灾需要的专用直升机等国外特种救灾装备。
充分发挥现有减灾装备资源的有效能力。加快推进先进科技手段在减灾领域的转移与应用。完善应急通信联络保障手段，部署和配备若干数量的卫星通信系统与终端；推进直升飞机在救灾领域等民用领域的广泛应用，发挥直升机在救灾中的独特优势；强化北斗导航、鑫诺四号、中星九号、北京-3等卫星资源在减灾等民用领域域的应用。同时，强化重大自然灾害等紧急状态下军民资源整合和能力共享，改革现有的空域管理体制，对空域资源进行军民统筹规划。
大力加强灾害基础理论与减灾技术研究。大力开展对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理研究。重点围绕气象、地质、地震、洪水等灾害，开展潜在灾害体早期识别、灾害预测预报、灾害防控、灾害定量监测以及灾害风险和损失评估等关键技术的研究。加快推进减灾综合性研究机构、重点实验室及减灾学科建设及体系完善，培养和造就高层次灾害相关学科的优秀人才与科研团队。
（三）合理部署救灾物资储备和应急生产能力
优化国家救灾物资储备布局规划。在现有中央级物资储备库的基础上，结合西部地区多灾、易灾的分布特点，新建、扩建中央级物资储备库，加快西部地区救灾物资储备库的建设。整合物资储备资源，将国家救灾物资储备与国家战略物资储备建设有机结合，统筹规划，充分发挥国家战略物资储备的现有硬件设施与网络布局优势，避免重复建设与资源浪费。
充分考虑应对灾害的多元化需求，加快《自然灾害应急救助物资生产商名录》的编制工作，确保救灾重点器械装备的及时调用。同时，做好救灾物资的区划工作，使储备物资品种的配置有所侧重。
做好救灾物资的规模储备、能力储备与社会储备。以灾害风险评估为基础，统筹做好救灾物资储备的总体规模与合理配置。做好生产能力储备工作，以满足重大灾害发生时扩大的应急需求。做好供应商储备与社会储备，建立救灾物资生产厂家和供应商名录，完善救灾物资应急供应渠道。
加大救灾物资储备的投入力度。加大中央级物资储备库的投入力度，保障国家救灾物资储备库征地、建设标准、仓库规模和配套设施，配备现代装卸搬运设备，提高效率，加强救灾物资管理人员素质与业务能力培训，强化消防安全、紧急救援的模拟演练，提高应对突发事件的实战能力。
（四）科学制定和严格执行建筑设施抗灾标准
建筑设施规划与建设要突出防灾抗灾要求。突出“预防为主”方针，将防灾减灾作为重要内容纳入城乡建设总体规划之中，城镇建设应加强应急避难场所的合理安排，在有条件的社区、学校、公园、绿地等公共场所选点，建立临时避难场所和紧急疏散通道；开展土地利用适宜性、环境承载力及灾害风险评估工作，实现建筑设施建设的科学选址，达到合理避灾之效。
加快推进建筑抗灾设防标准的修订。加快开展建筑抗灾设防标准的修订工作，结合不同地区灾害风险与经济发展水平等因素，对不同建筑适当调整或制定相应的抗震、防洪、防火等灾害设防标准，给各地住房、电力、交通、通讯等基础设施提供较充分的、足够抗御一定等级灾害的设计与建造依据。
定期开展全国建筑维护与隐患排查。强化对学校、医院、幼儿园、体育馆等人口密集场所建筑物的定期评估，开展全国范围内的风险防范和安全隐患排查工作，加强对拟建或在建项目的严格监管。加强对年久失修的老旧建筑物进行抗震评估。加强建筑档案管理，以备灾害发生后的质量核查与责任追究。
加强农村住房建设管理与指导。将农民建房纳入城乡建设总体规划，制定和完善相应法规和办法；在宅基地批复时，加强对村镇建房抗灾能力的审查和管理；本着“因地制宜，就地取材、安全设防、经济实用”原则，向农民推荐房屋设计方案，引导农民科学安全建房；注重倡导、推广新型、轻质建筑材料的采用。
参考文献
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关键词：煤矿 安全管理 本质安全
一、本质安全的基本概念
所谓本质安全管理是应用先进的安全管理理念、科学的管理模式、先进的技术支持，实现生产企业内部人、物、系统及制度的和谐统一，将各类事故发生率降至最低，实现企业“零事故”的本质安全管理目标。通常，在自然的工作环境与正常的工作状态下，理论上工作环境中的人、设备及环境本身并非导致事故的根本因素，即使存在一定的人为因素，也会在保护设施的影响下快速、可靠的发生作用，降低事故的发生机率，减少事故损失。而煤矿本质安全管理就是试图从根本上减少、控制煤矿事故的发生率，通过技术与管理的有机统一来控制事故，实现“一切意外均可避免、所有风险皆可控制”的安全管理目标。
二、影响煤矿本质安全管理的因素
现阶段我国针对煤矿安全生产的相关研究中，多数观点认为影响煤矿本质安全管理的主要因素包括管理、技术及装备，但分析2005年孙家湾煤矿“2・14”矿难可知，虽然事故报告认为该事故的直接原因是工人违章带电操作，产生电火花导致瓦斯爆炸，间接原因主要是由于矿井生产技术管理混乱、劳动组织管理混乱、井下安全管理混乱等管理因素。但经过深入分析可知，事故报告中所提及的风道瓦斯浓度积聚超限是由于冲击地压造成的，而无法准确预测冲击地压才是导致这一事故发生的根本原因，其属于安全技术范畴；而其它诸如通风系统不完善、瓦斯传感器与地面瓦斯监控系统长期存在故障等则属于装备问题，由此可见，影响煤矿本质安全管理的主要因素主要包括技术与装备两个方面：
1.技术问题
煤矿安全技术的主要研究目标是揭示井下各种自然灾害的发生机理与发展规律，以提高自然灾害的防治效果。虽然我国在瓦斯赋存预测、瓦斯抽放技术、煤与瓦斯突出与冲击矿压预测等研究领域取得了较大的进展，但仍存在一些技术问题，主要如下：
首先，基础理论研究比较落后。煤炭开采在我国属于高危行业，多数煤矿企业将煤矿安全技术研究放在事故灾害的防治方面，而未深入研究事故的发生机理，比如对煤与瓦斯突出等灾害的研究仍停留在“假说”阶段，导致灾害事故防治技术单一，缺乏有效的综合配套技术。其次，煤矿矿井瓦斯抽放率低，我国高瓦斯突出煤层构造软煤发育、透气性差，煤层瓦斯抽放比较困难，对煤矿的安全生产产生直接影响。最后，资源勘查及探测技术落后，一些区域预测结果精度较低，对采掘作业的指导参考价值较小。由于对瓦斯地质条件、水文地质情况及各种地质构造特征了解不清，导致煤矿生产存在安全隐患。
2.装备问题
我国煤矿绝大部分为地下开采，而生产装备是最基本的生产要素，但现阶段很多煤矿企业的生产装备存在适应性差、可靠性差的问题。从某种程度上讲，煤矿生产过程中，机械化程度的高低是反映装备水平的一项重要指标，虽然近几年来煤矿生产的机械化程度不断提同，但我国煤炭产量却大幅下降，且地下开采仍然体现出劳动密集型的特点，由于地下开采人数过多、过于集中，一旦发生安全事故，则可能导致非常严重的后果。
三、煤矿本质安全管理的措施
尽管上述技术与装备问题是影响本质安全管理效果的主要因素，但在技术、装备发展落后的现实情况下，只能通过科学、有效的管理降低安全事故发生率。
1.加强安全事故机理分析
安全管理中要根据煤矿生产的实际特点分析安全事故发生的机理，揭示其中的主要原因及条件，以此为基础进行危险源的辨识。深入分析煤矿企业生产现场的人员、机器等装备条件，全面了解自然地质条件，利用各种理论方法辨识危险源，包括事故树分析法、安全检查表及标准对照法等等，从源头上控制安全事故的发生。
2.风险评估
在识别出危险源后要进行风险评估，可以将作业条件危险性评价法、风险矩阵法等综合起来，对发生安全事故的机率进行分析，并准确评估事故可能导致的损失范围及严重程度，确定出风险等级。风险评估的主要内容包括危险源导致的事故类型、事故原因、事故发生的机率、事故危害及后果等。
3.确定管理对象
在识别危险源及做出客观的风险评估后，即要进一步确定管理对象，其主要作用是把抽象的危险源转换为具体的管理对象，以提高管理的针对性与实效性。根据风险类型确定管理对象，如果风险类型确定为“人的因素”，则管理对象即为某个岗位的职工；同理，风险类型确定为机械，则机器设备、相关设施等即为管理对象，风险类型为环境，则瓦斯等环境因素即为管理对象等。在确定管理对象过程中要注意管理对象的具体化、明确性，且同一个管理对象不得出现不同的名称，比如“井下维修电工在检修电器前检查瓦斯”这一工序，其危险源为“未检查瓦斯或检查不全面”，相应的，管理对象为“井下维修电工”，而非“瓦斯”或者“瓦检员”，弄混管理对象会导致管理标准、管理措施的不适用。
4.制定管理标准
要保证煤矿本质安全管理的有效性，就必须以本质安全管理标准为参考依据，在确定管理对象后，根据相关操作规程、法律法规、研究成果等，与各管理对象可能导致的危险因素相结合，制定出可操作性强、完善有效的本质安全管理标准，并将该标准作为衡量管理人员安全管理工作成效的准则。管理标准必须做到每个管理对象均有对应的管理标准，保证煤矿生产的各个环节处于安全状态。
参考文献：
[1] 范维唐.提高煤炭生产整体水平保障煤矿生产安全[J].中国煤炭，2011，31（4）：12～16
关键词：风险管理；水利工程；应用
中图分类号： X820 文I标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.10.032
1水利工程项目风险特点
1.1风险的客观性与普遍性
任何风险都是客观存在的，并不以人的意志为转移，在水利工程项目寿命周期内，风险无处不在、无时不有，虽然人们对风险管理的研究越来越深入，但是也仅在有限的空间及时间内改变风险的发生条件，降低其发生几率，减少损失，而无法完全消除风险。
1.2 具体风险发生的偶然性及大量风险发生的必然性
一般情况下，水利工程的个别风险事故看似偶然，无规律可循，但是分析大量的风险资料即可总结出明显的运动规律，可以通过概率统计方法分析发生风险的概率及损失程度，提高风险管理的有效性。
1.3 风险的可变性
水利工程项目建设过程中虽然可有效控制某些风险，但是不同的风险会在质或量上发生变化，最后导致风险的多样性。
2风险管理在水利工程中的应用策略
水利工程的风险管理主要包括，风险识别、风险评估、风险控制三个重要环节，具体分析如下。
2.1水利工程风险识别
通常水利项目建设主要分为四个阶段，即前期准备、建设施工、安装调试及运行，而不同的阶段可能出现不同的风险，具体工程建设过程中要根据实际情况对工程风险做出准确识别。水利工程的风险识别要注意以下几个方面：一是自然灾害。尤其是洪水灾害、汛期洪水、暴风、雷击、高温、严寒等均会直接影响工程建设进度及质量，而且洪水除了会损害已建成的部分工程、施工机具外，还有可能导致重大的财产损失及人身损害；二是风险的周期性。水利工程建设周期长，每年的气候因素、环境因素会对其产生周期性影响，一个大型的水利工程项目可能要经历数个洪水期；三是风险的季节性。大部分自然灾害均体现出显著的季节性特点，其在不同的时期会对施工安全产生不同的影响。
2.2水利工程风险评估
水利工程风险评估包括三个步骤，即风险辨识、风险分析、风险评价。风险辨识是对各单元、重要分部项目、重要建设流程中的风险做出辨识；风险分析是对辨识出的风险及特点做出明确的定义描述，对风险发生的可能性做出分析与描述，并分析风险发生的条件。风险评价主要内容是分析风险因素对工程建设目标的影响程度及风险的价值。从某种程度上讲，水利工程的风险评估是整个风险管理中技术性最强的环节，其是联系风险辨识与风险管理的桥梁，将各种风险的影响进行量化描述，使得项目管理者选择更正确的风险管理策略。水利工程风险评估通常应用定性、定量两种方法，其中行业标杆比较、问卷调查、专家咨询等是常用的定性方法，而计算机模拟、事件分析等是常用的定量分析方法，在诸多风险分析方法中以风险坐标图的应用最为广泛，其将风险发生的几率及影响程度作为一个平面直角坐标系的坐标轴，采用定性文字进行文字表述，再用定量文字表述数字，以将风险形象直观的表达出来。
2.3水利工程风险控制
在识别及评估水利工程的风险后，可以采取下列方法进行风险控制。
风险回避即主动放弃项目或改变项目方案，以将风险的影响降至最低。该方法要求项目管理者充分认识风险，对其影响做出准确评估，充分把握风险的严重性，因此适用于风险过高、无解决对策或解决代价高于预期效益时。相对而言，其是一种消极的风险管理对策，在回避风险的同时也会损失收益；降低风险。即降低风险发生的几率，减少风险带来的损失。水利工程建设中要在风险可能发生或即将发生时做好事前应对措施，从风险源头进行分析，减少甚至排除风险因素；风险分离。水利工程施工过程中需要应对复杂多变的自然环境，而采取分离风险的方法可以将天气、地质、水文等不同风险因素的影响降至最低，甚至消除风险。比如发生洪水时要密切观察项目周边的地质变化，以降低风险；风险转移。主要是将风险责任通过合同或保险的形式转移至第三方，以降低风险的经济损失；风险自留。主要适用于不确定的风险因素，通常风险潜在损失小、发生概率低，可采用风险自留的方法。
3结语
水利工程是国民经济基础建设项目，对人们的生产生活具有十分重要的意义。对于水利工程施工风险管理技术的研究，可以科学有效地提高水利工程的质量，减少各种风险出现的几率，实现工程建设的经济利益和社会效益最大化。
参考文献
[1]陈鹏.风险估计方法在水利工程中的应用[J].中国水运，2016（04）：109-111.
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