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导语：在农村改革存在的问题的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】 农村信用合作社 改革目标 产权制度 问题 对策
自1978年我国经济改革以来，农信社作为农村金融的重要组成部分，经历了从、生产大队管理，到中下贫农管理，又到农业银行管理的多次改革。1996年国务院出台的《关于农村金融体制改革的决定》标志着农村信用社完成了与中国农业银行的正式脱钩，并开始由中国人民银行托管。2003年之后至今，我国农村信用社改革在产权和管理权方面有了很大的突破。首先是强调信用社的商业化、市场化，其次是将信用社的管理权下放给了省级政府。
一、农村信用合作社的改革成效
自2000年农村信用社改革逐步深入以来，改革成效是非常显著的，这主要表现在以下几个方面。
1、存贷款规模迅速扩大，不良贷款比例大幅下降。截至2010年末，全国农村信用社各项存款余额为8.8万亿元，比2002年末增长3.4倍；各项贷款余额为5.9万亿元，比2002年末增长3.2倍。农信社资金实力显著增强。各项贷款余额占全国金融机构各项贷款余额的比例为12%，比2009年年末提高0.39个百分点。同时，农信社支农服务力度明显加大。到2010年末涉农贷款余额为3.4万亿元，比2009年年末增加0.3万亿元。农户贷款余额为1.8万亿元，比2009年年末增加1626亿元。不仅如此，农村信用社的不良贷款比例也在大幅度下降，初步实现了健康发展。根据央行的《2010年第一季度中国货币政策执行报告》显示，截至2010年3月末，按贷款四级分类口径统计，全国农村信用社不良贷款余额为3614亿元，不良贷款比率为7.7%，比2009年年末下降0.43%
2、我国支农服务力度明显加大。为有效支持“三农”发展，引导和支持金融机构不断加大对“三农”的信贷投入，央行灵活运用差别存款准备金率、支农再贷款、再贴现等多种货币政策工具并且实施农村信用社改革试点资金支持政策。2010年9月，人民银行会同银监会印发了《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）》，鼓励县域法人金融机构将新增存款主要用于当地贷款，加大县域信贷资金投入。这些金融政策有力地支持了金融机构加大对“三农”发展的信贷投入。
3、管理体制与产权制度改革取得进展。在管理体制方面，经中国人民银行和银监会的倡导和制约，通过近几年的大力改革，我国农村信用合作社基本上建立起了以省联社—市办事处—县级联社的管理模式，法人治理结构得到完善。在产权制度改革方面，按照积极探索、分类实施股份制、股份合作制、合作制等产权制度的改革目标，我国农村信用社产权制度的改革也颇具成效。截至2010年年末，全国共组建以县（市）为单位的统一法人农村信用社1976家，比2002年增加了1882家，农村商业银行84家，农村合作银行216家，总数比2002年增加了61家，基本上建立了较科学的管理体制和产权制度。
1、改革目标不明确。这次农村信用社改革的目标是矛盾的。国务院印发的《深化农村信用社改革试点方案》强调了深化农村信用社应遵循的原则，一是按照市场经济规则，明晰产权关系，促进信用社法人治理结构完善和经营机制转换，使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体；二是按照为“三农”服务的经营方向，改进服务方式，完善服务功能，提高服务水平。经过分析可看出这两个目标的不可兼得性，作为一个真正的市场主体，农村信用社会避开较高的风险而更多地将资金投向收益大的方向，这会背离服务“三农”的改革基本目标。若要以服务“三农”为改革基本目标，农村信用社将再次逐步变成农村政策性金融机构，无法真正实现市场化运作。所以，这次农村信用社改革的目标相互排斥，将导致改革的不彻底。
2、农信社产权不明晰。我国合作金融产权改革尚未到位，作为农村合作金融主要形式的农村信用合作社存在着产权模糊的问题，影响到它在市场环境下的发展。2008年农村信用合作社的资格股占比居高不下，占整个股本金的40%，有15个省份甚至超过50%。农村银行机构组建步伐迟缓，农村银行机构在数量上仅占农村信用合作社的3.59%。各地在组建银行时，普遍存在着重机构组建轻机制转换问题。政府监管部门对农村信用合作社进行股份制改革的限制比较严格，农村信用合作社进行股份制改革的难度比较大。当前农信社的产权制度仍然是混合产权模式，出资方主要是各级政府，产权没有明确的界定，信用社的性质还存有“官办”金融的迹象。省级行政管理的联社模式，对下级联社的经营、分配、资产处置干预较多，业务指导与行政指令的边界模糊，造成了信用社不是对股东和社员负责，而是对上一级的联社负责。总分式格局的核心是行政控制而非法人治理，必将造成产权制度的边缘化，“三会”流于形式，股东对信用社的经营和管理没有行使任何权利，对法人没有任何约束，对信用社的经营风险也不承担任何责任，信用社社员并不是真正意义上的信用社的所有者。
3、地方政府管理缺陷。过去农信社的资产质量低下是由政府不适当干预造成的，因此，将农信社的管理权交给地方政府，可以使地方政府从长计议，减少不适当的干预行为，促进农信社的经营机制超好的方向转化。然而效果似乎并非完全如此。一些地方政府不受正确的“政绩观”的驱使或“地方赶超战略”的强烈刺激，将农信社作为“汲取金融”的对象，成为政府的“钱袋子”。农信社实际上将替代财政职能，其结果不仅造成农信社偏离其原有的经营方向，资金反而向大企业、大项目集中，风险越来越严重，最终不利于社会主义新农村建设战略目标的实现和中央宏观调控政策的实施。
4、农村信用合作社监管中存在的问题。当前我国农村金融生态环境不佳，信用体系不健全，严重制约了农村信用合作社的持续发展。首先、对农村信用合作社监管制度还不完善，导致部分监管工作无章可循。其次、银监会与省级政府管理对农村信用合作社的职责不清晰，尽管两者进行了不同程度的“合作”，但是目前，还是缺乏一个有效的制约和协调机制来解决好对农村信用合作社的管理问题。再次、银监会按照对商业银行的监管要求来监督农村信用合作社，这与农村信用合作社的经营管理的现状不相符。最后、由于法律制度还不是很完善，法律体系也不是很健全，导致在行业自律监管方面，农村信用合作社缺少必要的行业自律机构。
三、进一步深化农村信用社改革的政策建议
1、确立市场化目标，重新市场定位。农村信用社改革的总体目标必须是机构运作的商业化和市场化，以及强化农村信用社机构自身运作中的风险防范和机构本身的财务上的可持续发展，提高农村金融市场的稳定性。重新对农村商业银行进行市场定位，真正树立经营主体、竞争主体和金融主体的价值选择。农村商业银行只有树立了真正主体理念后，才能尽快找准位置，参与市场竞争，实现持续健康发展。只有这样才能从根本上实现农信社改革，才能缓解农户和中小企业的贷款难的问题，提高农户和中小企业的信贷可得性，真正实现优胜劣汰。
2、推动产权制度和管理制度创新。改革的核心是产权制度，重点是完善法人治理结构。法人治理要以董事会、监事会、经理层贯穿制衡，以外部市场和法律规范为约束，兼顾各方面经济人的利益，使与企业息息相关的资产、收益、风险、监督呈现制度化、社会化。
完善农信社管理体制，首先需要在明确产权责任的前提下规范农村金融立法，加强农村法律宣传力度，建立追究农村金融违法行为的长效机制，确保农信社管理方式有法可依。在法律的约束下，增强农民金融信用意识，提高农信社员工放贷操作规范，加强信贷管理，完善审批程序，使农信社各项工作顺利进行。同时，加强农信社内部管理，提高各级员工综合素质，建立全面绩效管理体系，做好岗前培训工作。内部管理的有序进行，有利于提高农信社的凝聚力，为取得良好业绩打下牢固基础。
3、建立全面绩效管理体系。建立有效的全面绩效管理体系，是农信社实现可持续发展的重要保证，是鼓励农信社机构保持高质量服务的动力。
全面绩效管理是对企业的资源进行系统规划、组织和使用，将企业要达到的战略目标层层分解，通过对员工的工作表现和工作业绩进行考核和分析，并通过有效的薪酬激励机制，改善员工在组织中的行为，充分发挥员工的的潜力和积极性，加大生产动力，更好地实现企业的各项工作目标。其意义在于：引导各级组织和员工在争取当前业绩的同时，追求建立长期可持续发展能力，努力实现企业的总体战略目标。全面绩效管理必须建立在企业与人的基本关系确立的基础上，按照企业的价值创造目标设立组织架构和岗位，再按岗位配置员工，与员工建立起现代企业所要求的合同聘用关系，在对各个岗位进行科学全面的绩效考评。
4、发挥农信社企业文化的激励作用。农村信用社是以“服务三农，改变民生”为目的的金融服务机构，树立敬业、诚信、高效、创新的工作意识和工作态度，致力于实现企业效益、质量、规模协调发展是企业文化的重要表现。企业文化的作用主要表现在它的导向作用、激励作用、规范作用和约束作用上。结合农村信用社实际，不断探索建立符合农村信用社自身发展特点的企业文化体系，把企业信念、企业精神、工作作风、思想政治工作、内部管理进一步完善和升华。针对农信社财务管理人员，树立开拓创新、与时俱进的新风尚，反对不思进取，得过且过；树立团队合作精神，反对各行其是，推诿扯皮；树立实事求是的作风，反对弄虚作假，欺上瞒下；树立整体意识，反对有令不行，有禁不止；树立勤俭办社的思想，反对大吃大喝，铺张浪费；树立用权为公思想，反对滥用权力，，营造一种良好的企业文化氛围，展露农村信用社全新的精神风貌。
四、综述
我国农村信用合作社的改革是项复杂的工程。需要政府、农信社机构和广大的社员把农信社建设成为具有自我发展、自我约束力、调节自如、多功能、少环节、高效率的符合社会主义市场经济发展要求的农村金融组织。
【参考文献】
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【关键词】农村；基础教育课程改革；问题；改进措施
一、农村基础教育课程改革中存在的问题
（一）教育观念滞后
农村基础教育课程改革中教育观念滞后的问题主要表现在以下三个方面：
（1）对农村学校而言，容易形成一个误区：把素质教育简单化，将素质教育理解为就是要开设选修课，开展课外活动，发展特长。[1]学校作为教育教学活动的主要场所，对教师、学生以及校风、学风等都具有精神引领的作用，对教师、学生价值观的形成与更新也具有科学导向的作用，因而学校自身对于基础教育课程改革积极、科学的态度与正确、合理的教育观念对农村学校在基础教育课程改革的进程中取得长足进展有着至关重要的意义。
（2）对于农村教师而言，其教育观念的滞后性主要表现为对新课程的认同感不够。课程学者认为，尽管教师对课程改革的积极态度也许不能精确地预测改革的实施，但认同感对决定改革成败而言仍然非常关键。[2]也就是说，作为课程实施的主要参与者与导向者的教师，如果缺乏对新课程积极的认同感，将很有可能会中断课程的实施，使得基础教育课程改革成为空头文件，达不到课程改革所预期的目的。
（3）对农村家长而言，其教育观念的滞后性主要表现为对新课程的不理解。农村地区许多学生家长依然还停留在“分数至上”、“题海战术”的旧观念里，对于课程改革所提倡的减负、素质教育等新观念理解得不够透彻，当家长们看到孩子放学回家没有作业或者有很少的作业的时候，就会对新课程有所担心，就容易在新旧观念对立和冲突时对新课程有所抵触。家长对新课程的抵触情绪在很大程度上会影响学生对新课程的态度以及学校对新课程的实施。
（二）资源配置不均
农村基础教育课程改革中资源配置不均的问题主要表现在以下三个方面：
（1）教育经费资源短缺。很多地区在基础教育阶段片面追求升学率，并因此打造“省重点”“市重点”“示范”榜样学校等，这一做法意味着更多的资金投入，需要更多的办学经费。[3]而这些所谓的“省重点”、“市重点”、“示范”学校等很少分布在农村地区，因而政府有限的教育经费很难在城乡之间进行公平的分配。2006 年国家实施了义务教育经费保障新机制，加大了对农村小学的经费投入，但新机制的实施对缩小城乡间普通小学教育经费的投入差距作用并不明显。[4]新一轮的基础教育课程改革，并没有完全改善城乡之间长期存在的基础教育经费分配不均的问题。因而对农村学校而言，由于长期缺乏充足的教育经费投入所导致的基本教育教学设施、设备等得不到有效更新，使得新一轮基础教育课程改革在农村学校的推进缺乏物质方面的保障，因而很难达到课程改革的预期目标。
（2）课程资源匮乏。农村地区由于教育经费的不足，对课程改革的投入更少，很多地方没有任何投入，严重制约了课程改革的效果及其推广。[5]对西部地区农村学校而言，有调查表明，有58.2%的教师认为，“学校获得教学资源有限，影响到学生的培养”；教师普遍反映，“教学过程中最大的困难就是学生的阅读量少，学生掌握课外知识少，图书、网络方面接触有限，这样造成学生知识面比较狭窄，教学过程中出现了比较大的困难”；当问及教师“现有的图书资料能否满足您的教学需求”时，回答完全能满足的只占7.2%，不能满足教学需求的占32.6%。可见，农村学校匮乏的课程资源无法满足基础教育课程改革的需要，制约了改革在农村学校的推进。
（3）师资队伍薄弱。尽管新一轮的基础教育课程改革在很多方面都着力于促进农村教师的专业发展，但从总体的实施情况来看，由于一些历史遗留的问题，农村教师队伍还是相对比较薄弱的。特别是在中西部地区，农村学校骨干教师少，高水平教师流失严重，教师培训机会少，部分教师知识老化、教学方法陈旧，难以适应新课程的要求。致使新课程的部分理念和内容难以落实，特别是综合实践活动课、研究性学习、校本课程开发、校本教研等难以实施。[8]薄弱的师资队伍并不能满足农村基础教育课程改革的要求，致使基础教育课程改革在农村没有取得预期的效果。
二、促进农村基础教育课程改革推进的措施
（一）多方并举，确立全新教育观念
（1）教育观念的更新，首先要从学校入手。学校作为课程改革实施的主要场所，需要对新课程的理念有一个清晰透彻的理解。从学校方面把握好新课程的“魂”，而非新课程的“形”，才能引领教师、学生更好的理解并实施新课程改革。学校从教育理念上要打破“为农”和“离农”非此即彼的思维定势，冲出应试教育的禁锢，为课程改革提供一个宽松的制度支撑。
（2）要提升教师对新课程的认同感。教师只有在对新课程改革充分认同的基础上，才能够对新课程所倡导的教学理念、教学方法加以实施，同时对家长观念的转变也具有积极地导向与引领作用。只有从观念上真正认可新课程的理念，认知上理解新课程对学生发展的重要性，才能从实践上促进新课程的实施。
（二）政策倾斜，充分合理配置资源
我国长期存在的城乡二元结构使得城乡在学校教育上的差距难以在短时间内消除，因而要促进农村学校更好地适应新课程改革的潮流，需要政府政策上的支持与倾斜。各级政府应加大对农村学校的重视，适当加大对农村学校的资金投入与设备更新力度，为农村学校提供适合进行课程改革的物质环境与制度支撑。
（1）增加对农村学校的经费投入，加快农村学校图书资源建设。及时有效的杂志和期刊读物不仅有助于教师了解课程改革的最新动向，也为教师教学方法的更新提供了理念支撑。同时，丰富的图书资源也增加了学生的课外阅读量，对学生思维的开发与拓展都具有积极地引领效果。
（2）增加计算机设备投入，加强农村学校互联网建设。当今社会是一个信息化社会，及时有效地获取知识、共享优秀教育资源离不开互联网的支撑。因而需要政府增加部分教育经费用于农村学校计算机设备的购置及互联网的建设。
（3）提高农村教师待遇，加大农村教师培训力度。面对农村师资队伍薄弱的现状，需要政府加大对农村教师的资金投入，提高农村教师待遇，使其能够心无旁骛地推进课程改革的进程。同时，教师教学理念的更新、教学技能的提升、教学方法的改革、教学评价的改进等都离不开师资培训，因而，及时充分有效地教师培训也是推进农村课程改革进程不可或缺的重要因素。
参考文献：
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[5]唐丽芳，马云鹏.新课程实施情况调查：问题与障碍[J].教育研究与实验，2002，22（7）：52.
关键词：小学科学；课程改革；素质化教育
小学科学课程是小学课程体系的重要组成部分，旨在通过对科学原理、科学知识与科学现象的教学，全面提升学生的科学知识储备，让学生用科学的眼光看待世界[1]。从本质上说，小学科学课程是素质教育新课改教学政策不断深入与推进的结果，是我们有效提升小学课程教育成效与作用力的重要步骤与重要方式。为此，我们必须坚持不懈地推进农村小学科学课程改革工作，理清农村小学课程改革的主要问题，有针对性地选择相应的解决措施与方案，从而切实提升农村小学科学课堂教学的质量与效率。
一、当前农村小学科学课程改革的主要问题
（一）教师主导，学生参与性不强
由于长期受到应试教育的影响，小学科学课程课堂教学始终存在着教师主导、学生参与性不强的弊端，教师代替学生成为课堂教学的主角，教师将主要精力集中在基本知识的教学上，既没有为学生提供思考与消化的时间，也没有让学生充分地展示自己，长期以往，必然会影响学生对于科学课程的学习热情，这是当前小学科学课程改革必须解决的主要问题之一。
（二）教学重点不突出，教学成效有限
小学科学课程教学的重点在于激发学生探索科学、了解世界的欲望，鼓励学生积极、主动地探寻自然现象背后的奥秘，并非培养出专业的“科学家”。但从目前教学现状来看，大多数教师往往忽视教学重点，侧重于科学理论的解释、基本概念的传输等等，将小学科学上成了理论课，这与小学推行科学课程教学的基本理念与出发点背道而驰。
（三）教学方式单一，课程改革进程缓慢
好奇、爱玩是小学生的天性，在有效推进小学课程改革的进程中，教师要更为注重教学方式与教学手段的更新，只有这样，才能够使课堂教学始终充满趣味性与吸引力，满足学生的学习需求，给予学生更为新鲜、新颖的学习体检。但当前教学方式机械、单一，缺乏变化性是绝大多数小学科学课堂教学的通病，极大地影响了学生的学习主动性，阻碍了小学科学课程改革的发展进程。
（四）实验不“实”，理论替代
科学课作为小学课程计划的重要组成部分，具有其它学科不能替代的重要的育人功能。而实验则是完成教学任务非常有效的途径，也是学生模仿科学家进行探究的重要方式，也是对学生启蒙教育的重要学科。但农村小学受教育装备和师资的影响，很多教师没有实实在在的让学生动手进行科学实验，而是把实验结果直接告诉学生，背背答案应付考试了事，这样就完全阻碍学生创造性思维的发挥和动手能力的提高。
二、有效推进小学科学课程改革的有效措施
针对当前小学科学课程改革的主要问题，我们可将有效推进农村小学科学课程改革的主要措施归纳为以下四个方面：
（一）推行学生本位教学方式，调动学生参与热情
推行学生本位教学方式，提高学生参与热情是小学科学课程改革的重点工作，也是有效凸显小学科学课程改革作用力的影响力的核心。比如，在进行“水与食用油”这一节课的教学时，教师可以将学习的主动权交给学生，由学生通过自主预习、小组讨论等等方式提前预习书本，回答课后问题，并在课堂教学环节通过小组之间互相提问的方式，让学生主动参与到小学科学课程教学中来，同时也让学生能够真正体会科学学习的乐趣。
（二）创新教学方式，激发学生学习欲望
兴趣是学生学习的动力，激发学生的学习欲望与学习热情的必要举措。科学与日常生活紧密相连，生活中的许多现象都可以用科学知识来解答，教师可以有效进入生活教学方式，比如在进行“种子发芽验”教学时，教师可以为学生发放绿豆粒，让学生在课下种植绿豆，并且记录绿豆破土、发芽的过程，让学生亲眼看到“科学”，发现“科学”，从而真正开启学生渴望接近科学、学习科学、探索科学的主动性，这是小学科学课程改革的核心任务与出发点。
（三）实验做“实”，为探究而设。
小学科学实验课，应以学生为本，关注学生学习的真实性、关注学生的有效参与、关注学生的真实感悟。科学实验课如涓涓细流，让学生在每一堂课中都学有所得。这就要求我们：
1.农村学校要加大实验设备设施的投入，能基本保障科学实验的正常开设。
2.加大科学教师的引进和培养力度，确保师资。
3.加强科学实验室的使用管理，较大对科学教师的考核力度。
通过以上措施，才能为学生实验探究创造更多、更好的条件和机会，真正做到“为探究而设”，让学生扎扎实实地开展实验探究活动、真真实实地体验、领悟科学实验的乐趣。这样的科学实验课才更加真实、朴实、扎实，这样的科学实验课才更具实效性。
（四）改革考核方式，提升科学考试成绩的含金量
必要的考核既是检查学生学习成效的方式，也是确定教学重点与教学计划的重要依据。为了进一步提升小学科学课程考试的含金量，我们必须改革小学课程考核方式，除了坚持传统的笔试之外，教师可以引入现场作答等等方式，将生活中与科学知识、科学原理相联系的科学现象制作成小纸条，让学生现场抽取问题，并在经过短暂的思考之后运用学到的科学知识去解释这些生活现象，旨在通过这种方式培养学生独立思考、主动分析问题与解决问题的意识，让学生能够真正学到知识，学会使用科学，从而进一步凸显小学科学课程的操作性与实用性。
三、结束语
总而言之，小学科学课程改革是一项项目众多、任务繁重的工程体系，学校、教师与家长要共同参与到小学科学课程改革工作中来[2]，只有这样，才能够有效、高效地解决小学科学课程改革中的诸多现实问题，提升小学科学课程改革的影响力，为我国素质教育的可持续化推进奠定坚实的基础与前提。
参考文献：
[关键词]精准扶贫 农业生产 农村改革
[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0001―01
精准扶贫是一种创新的扶贫手段，为扶贫工作提供新的途径。农业生产为农民的生活提供物质保障，需要采取积极措施给予支持，让农民实现增产增收，为扶贫工作创造良好条件，推进农村改革进程，促进农村发展。
1精准扶贫工作现状
农村发展较为落后，农民收入落后于城市居民，尚未脱贫的人口主要集中在农村。在农村推进精准扶贫的意义较大。在农村，扶贫工作困难重重，虽然政府对贫困村投入扶贫资金，基本每村都已达到100万元左右，但投资力度多年来未有变化，通货膨胀使这些资金的实际价值在不断降低。类似的限制情况较多，为精准扶贫的推行形成阻碍。根据扶贫政策规定，扶贫资金中有70%需要进入贫困群体中，进入贫困群体的资金的70%要投资到产业之中。虽然这项规定的主要意图是用于推动农民脱贫，但在实际应用中难以全面推行。比如，村中的入户路、供电等方面的设施依旧没有建成，政府部门在制定规划时往往会忽略这些内容。
2农业生产是农村发展的关键
农民的收入主要来自于农业生产。因此，要对农业生产问题保持足够的重视。国家发展需要保证粮食安全，农业生产是我国粮食的主要来源。农民生活收入来源少，日常消费的资金主要依靠农作物生产。因此，农业生产也会间接影响农村的消费水平。农村生产状况良好，农民就会拥有充足资金，拉动农村消费，一些商贩的采购的商品也就不会发生积压，农村发展就会增速。
3推动农村改革的意义
农村发展已经进入新时期，利用改革的力量推动农村发展十分必要。改革开放之后，我国开始重点抓经济建设，开始走向繁荣发展之路。农村改革的根本目的就是维护农民利益，如此才能让农民的积极性提高，可使全身心地投入到农业生产中。农村的基本经营制度符合我国发展的实际，但在农村发展过程中，各种新问题层出不穷，这些制度中的部分内容已经与实际发生偏离。利用农村改革的契机，可结合农村发展的实际情况，对制度内容进行调整。
4利用精准扶贫、抓好农业生产和推动农村改革促进农村发展的对策
4.1处理好精准扶贫存在的问题
确定扶贫对象，确定基本的扶贫程序，处理好建档立卡问题，这是做好精准扶贫工作的重要基础。调查导致贫困的原因，根据每户的特殊性采取有针对性的指导。如果发现无劳动能力的农民，可利用低保、扶贫等保障机制让其维持基本生活。某些贫困村缺乏劳动力，要分析当地的生活条件，结合本人的技能、意愿，采取针对性较强的扶贫手段。某些村中存在残疾群体，可在康复扶贫贷款等条件支持下改变生活现状。在条件的允许的情况下，可促使其实现转业，能让部分村民的收入达到更高水平。某些家庭的劳动力缺乏，但是处于入学年龄的儿童较多，应组织教育培训，改变家庭贫困的情况。某些村的发展潜力较大，但缺乏发展资金，要宣传产业发展的理论知识，帮助其获得贷款和补贴，鼓励类似家庭发展为家庭农场。在开展识别贫困的工作中，根据扶贫对象的具体情况，采取必要的宣传措施，促使农户主动申请，实现村民民主表决，利用这些措施让精准扶贫顺利发挥作用。还要对造成贫困的原因进行全面分析，确定贫困户、贫困村的具体情况，认真调查当地的地质、气候等自然条件，前往每个农户家中调查其经济收入情况，并对每个农户建档立卡，处理好入档存查工作，认真分析帮扶需求，确定帮扶措施，对档案实施动态管理。
4.2提升农业生产能力
据调查，农民受教育程度较低，具备一定文化的青年大部分前往城市务工，在家务农者均是老人、妇女等群体，受教育程度较低。因此，利用专业培训增强这些村民的文化水平势在必行。科技是促进农业生产的有效动力。政府部门要开展科技、文化的宣传活动，普及文化、科学知识，使农民真正从中获益，并让这种活动成为常态，提升农村的发展速度。政府要全权负责，适当加大资金投入力度，明确各种责任，如此才能处理培训机构的各种问题。邀请农业专家前往农村调研，对当地农业生产中存在的问题进行分析，让农业生产在科学的指导下顺利发展。
4.3深化农村改革
关键词:中国农村；人民内部矛盾；原因；出路
Abstract The course of reform and development in the countryside of China is that of detecting,analyzing and solving all kinds of contradictions in the rural society.The new period will witness the particularities of contradictions among the people in the content,the form and the developing trend.We should cope with these contradictions,by the Marxist philosophy of specifically analyzing the specific problems,on the premise of correctly judging the nature of contradictions and enhancing the quality of the rural cadres,on the basis of reinforcing the rural economy and raising the peasants' income,under the pledge of promoting the democracy and law and establishing an effective system predictable of contradictions.
Key words: Countryside of China; Contradictions among the People ;Reasons ;
Solutions
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、当前中国农村人民内部矛盾的现状
改革开放以来，我国社会发展了巨大的变化，我们建立了有中国特色的社会主义市场经济体制，社会主义民主政治建设取得了举世瞩目的成果，社会主义法律体系己经形成，中国以全新的姿态步入法治国家的行列，成为当今世界上举足轻重的大国。与此同时，社会关系也日益复杂，人民内部矛盾无论在形式上还是在内容上都发生了重大变化，成为全面建设小康社会必须高度的问题。纵观阶段农村各类矛盾，并没有超越我国社会的主要矛盾。就其矛盾的性质而言，属人民内部的是非问题。但是这些矛盾处理不妥，本身会对农村经济的发展，改革的深化肯有一定的制约力甚至反作用。[1]因此，正确地分析现阶段农村各类矛盾的演化状况和表现形式，认清其特点，是调动一切积极因素，深化农村改革，发展农村经济，搞好农村各项工作必不可少的方面。
（一）当前中国农村人民内部矛盾的表现形式
第一，部分农民群众和农村基层干部之间的矛盾。这是农村普遍存在的一类人民内部矛盾。它往往表现为由于部分农村基层干部工作方法、工作作风和其他方面存在的不足，引起农民的不满，这种矛盾一般表现在三个方面：一为心理上互存隔阂互不理解。二是感情上相互疏远。三是行为上相互抵触。
第二，部分农民群众同乡(镇)政府之间的矛盾。由于我们农村政治体制改革相对滞后，农村基层政府职能没有根本转变，基层干部习惯于行政命令式的管理方式，与广大农民群众的要求形成矛盾。
第三，农民群众之间的矛盾。农民群众之间的矛盾往往不仅表现在土地、山林承包等经济活动方面，还通过村民直选或农村党支部改选、发展党员等政治活动表现出来，有些地区在一定时期还表现得十分尖锐。[2]特别是在家族、宗法势力强大的地方，往往由某一个具体问题上的矛盾，导致不同家族势力之间的争斗。如果处理不当，也会引发一些比较严重的社会矛盾。
第四，基层干部之间的矛盾。近几年实行农村村民委员会直接选举以后，有的农村党支部的领导核心地位与村民委员会的“全体村民利益的代表者”地位客观上存在一定矛盾。在个别党支部力量不够强的地方，二者矛盾明显，两委经常发生争权夺利，互不相让，特别是一些涉及各种利益的问题上，往往斗争很尖锐，从而影响了大量具体工作。
（二）当前中国农村人民内部矛盾的特点
1、广泛性。2、显现性。3、群体性。4、复杂性。5、局部对抗性。6、利益矛盾主导性。
二、当前中国农村人民内部矛盾的原因
现阶段的中国农村人民内部矛盾，无论是特点还是表现形式都具有新的变化，而当前中国农村人民内部矛盾也有其产生的历史原因和现实原因。
（一）当前中国农村人民内部矛盾的历史原因
农村人民内部矛盾及其变化同农村改革的深化程度有着密切的联系。在农村经济体制和政治体制改革相对滞后的地区和单位，围绕经济利益和政治利益的矛盾往往比较突出，而在经济体制改革和政治体制改革先行一步的地区和单位，这种矛盾相对就比较淡化。改革开放后，中国农村发展取得了显著成就,农村发生了重大变化，但中国三农领域仍存在一些突出问题：城乡收入差距和农村内部收入差距逐步扩大，城乡居民在享受公共服务方面存在过大差距，农村社会安全网建设滞后，农民土地权益得不到有效保障，新农村建设的资金投入不足，城乡分隔管理制度改革严重滞后。
我国农业长期以来为工业的发展作出巨大的贡献及牺牲，使得我国农村经济发展落后，农民收入增长缓慢。在我国的工业化进程中形成的二元结构和社会结构使得农业与工业、农业与城市、农民与市民之间的对立与疏理明显，已经难以适应农业和农村经济发展新阶段的要求。[3]我国存在着多种层次的社会生产力且发展不平衡，这是我国过去、现在乃至今后一段时间里客观存在的事实，多种层次的社会生产力必然要求有多种层次的生产关系与之相适应。在这个问题上，我们过去曾有过成功的经验，也有过深刻的历史教训。根据社会生产力的现实状况和发展要求，我国过去长期存在的一种生产关系与多种层次的社会生产力发展的不相适应性，也导致了分配的不公平，使得有些矛盾更加顽固化。
一、健全组织领导体制，切实做到坚强有力
1、加强领导体系建设。各级党委、政府要按照“重中之重”要求，加强领导，健全机构，加大力度，倾注精力。市成立农村科学发展工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，负责对全市农村改革发展和现代化新农村建设工作的统一指挥部署。领导小组下设一室七组，分别为综合协调办公室和现代农业、规划建设、教育卫生、社会保障、精神文明、农村改革、固本强基七个工作组，办公室主任和各工作组组长分别由市委、市政府有关领导担任，综合协调办公室负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作，各工作组负责相关工作的组织领导和实施推进。各农村市（县）区党委、政府要分别明确分管农村工作的领导同志，并建立健全相应的组织领导体制，确保各项工作上下联动、同步开展。
2、加强综合部门建设。根据中央和省委要求，大力加强党委农村工作综合部门建设，切实增强其在组织协调、指导服务、政策研究、督查考核等方面的职责。市编办根据我市农村工作实际和城乡统筹发展要求，结合地方机构改革工作，研究提出市、市（县）区党委农村工作综合部门机构强化意见，将其作为党委工作部门，单独列入机构序列，进一步扩充增强职能，调整增加编制。在乡镇机构改革中，全市各镇（包括涉农街道）成立农村工作办公室，负责区域内农村政策贯彻、经营管理、制度创新等具体工作，切实构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的完善网络体系。
3、加强相关部门建设。农口部门要主动适应新形势、新要求，转换职能，增强素质，加强自身建设，加快形成职能明确、职责一致、运转协调的农业行政管理体制。市发改委、经贸委、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、文广新局、卫生局、体育局、环保局、规划局、旅游局、金融办等部门要从更好地支持“三农”发展、更好地服务“三农”工作出发，明确一名负责同志分管农村工作，成立或明确一个以上专门处室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人做、见实效。
二、完善研究决策机制，确保部署科学严谨
4、进一步健全调研制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门，要经常深入农村，深入基层，了解真实情况，倾听农民呼声，确保工作开展最大程度地符合地区实际、符合农民愿望、符合发展要求。要围绕事关全市统筹城乡发展全局的战略性、前瞻性问题和事关群众切身利益的热点、难点问题，每年精选一批课题，通过自主研究、联合研究、项目招标等多种方式，通过走访调查、典型调查、实地考察等多种方法，积极开展调查研究，不断提升农村改革发展和现代化新农村建设的科学决策部署水平。
5、进一步健全会商制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的问题，要切实想方设法及时研究解决。对不能独自承担、需要其他工作组或部门协助或联合研究解决的，要及时通知其他工作组或部门，进行集体会商，共同分析原因，研究对策思路，推动问题解决。对不属于自己职责范围内的要及时告之相关负责的工作组和部门，推动问题获得有效解决。
6、进一步健全决策制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的自身无权决策的重大问题，要及时上报市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组。市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组根据实际，及时召开会议，进行研究决策，作出部署安排。领导小组同时建立定期决策部署制度，每半年召开一次全体会议，研究决策工作推进中的重大事项，协调解决工作开展中的重大问题。
三、完善规划调控机制，加大引领导向力度
7、高度重视农村规划。坚持把科学规划作为实现农村科学发展、城乡一体发展的龙头工程，充分发挥规划的引导控制作用，推动镇村行政区划调整，加快“三个集中”步伐，加大新市镇、新型社区和新农村联动建设力度，进一步优化城乡经济、社会、空间、生态布局，进一步提升产业集聚、土地集约、人口集中水平，有力促进产业结构调整优化、资源要素合理配置、农民生活质量提升和农村生态环境改善。
8、科学完善农村规划。研究制定《*市农村规划编制管理办法》，切实明确各类标准和技术规范要求。着眼长远，立足现实，坚持现实性、前瞻性、合理性有机统一，不断深化完善农村产业发展、新市镇和农村新型社区建设规划及相关专项规划，切实做好各项规划之间的科学有效衔接。规划编制过程中，要积极强化专家论证，广泛听取群众意见，努力提升规划的科学论证水平和公众参与程度，确保规划编制的科学合理。
9、精心实施农村规划。按照区域城市化、城乡一体化要求，以大建制镇推动新市镇整合，以大行政村推动新型农村社区建设，加快形成以“新城、新市镇、新型社区”为主的现代化城镇体系，提升农村经济社会发展整体水平。加强规划与区划的对接工作，加大建制镇、行政村撤并和撤镇建街、撤村建居工作力度，促进镇村布局体系规模调大、结构调优。按规划有序推进所有保留村庄的整治改造，积极开展规划政策创新试点，允许按规划重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村庄典范。
10、严格管理农村规划。严格按照《城乡规划法》中确定的基本程序审批各类规划。各级政府不得随意变更规划，任何单位、个人不得随意干预规划的制定和实施，必须按照规划进行开发建设，并作为公共决策、调控手段和实施项目的重要依据。切实强化规划执行监管，加大执法检查力度，及时纠正、严肃查处各类违法违纪行为，推动农村规划全面落实。全面推行“阳光规划”，全过程实行公示制度，广泛接受各方面监督，以强有力的监督推动规划的实施到位。
四、完善投入保障机制，强化发展资金支撑
11、完善财政投入制度。市财政部门加紧研究制定“财政投农资金投入使用评价办法”，科学界定财政投入范围内容，建立健全相应指标体系，切实明确财政投入具体要求，为监督检查各级政府投入政策贯彻落实情况提供参考依据。市农村科学发展工作领导小组定期对各地区和各相关部门、各级人大和政协定期对同级政府开展财政投农情况的督查和检查活动，促进财政投入科学化、规范化、制度化，确保财政投入全面及时足额到位。
12、完善金融投入制度。鼓励支持外地银行、外资银行和地方银行发起创办村镇银行，加大对已设立村镇银行的政策支持，推动村镇银行强化为农服务、实现持续发展。加快农村小额贷款公司试点步伐，努力实现农村小额贷款全覆盖。建立健全政府扶持、市场运作的多层次农村信贷担保机制，各（市）区均要建立和完善农业再担保机构。扩大农业政策性保险的试点范围和覆盖面，大力发展农村意外保险、财产保险、农机具保险、农民房屋保险等涉农险种。制定完善对合作组织、村级扶贫、农民创业等特定主体的信贷投放考核激励办法，对符合条件的金融机构给予资金奖励。
13、完善社会投入制度。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项国家强农惠农补贴政策，千方百计减轻农民负担，切实调动广大农民投资投劳新农村建设的积极性和主动性。继续本着“政府引导、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原则，大力推进“一企一村、多企一村、一企多村”结对机制建设，鼓励和引导工商资本投资“三农”、支持农村发展。充分发挥财政支农资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，吸引外资资本、民间资本等各类社会资本投资现代农业和农村基础设施建设。
五、完善科技创新机制，大力增强智力支持
14、加大政研合作力度。着力开展市、市（县）区两级与高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府与合作院校联手共建的有效机制。认真学习外地成功经验，围绕技术推广、培训教育、机制研究、挂职锻炼等主题，全方位、多层次、广领域开展各类合作活动。坚持将政研合作融入新农村建设整体之中，充分利用高等院校和科研院所的知识、人力、科技优势，着力破解科技含量不高、人才资源不足和建设机制不活等方面的瓶颈制约，加快推动传统农业发展成高效农业、传统村落改造成新型社区、传统农民培育成现代农民。
15、加大成果转化力度。结合实际积极创办“产学研创新中心”、“高科技园区孵化器”、“技术合作推广中心”等科技创新、科技创业、科技服务载体，打造科技成果转化公共服务平台。积极以项目建设为主要抓手，在产业发展、规划建设、生态改善、公共服务、素质提升、综合改革等方面，每年组织实施一批示范性强、带动力大的科技成果转化项目，推进科技成果和新农村发展建设紧密结合。积极按照服务综合化、功能多样化、推广社会化的定位，加快探索建立农科教、产学研紧密结合的新型农业技术推广机制，加大科技兴农力度，提升农业科技含量，促进现代高效农业发展。
16、加大人才培育力度。树立“大教育、大培训”理念，围绕能力提升，分门类、分专业、分层次、分结构，分期分批抓好人才的培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制。加大农村党员干部的培训力度，突出政治理论、政策法规、业务知识和文化素养等培训内容，使不同类别、不同层次、不同职位的干部都能得到较为系统的培训，打造一支学习型、创新型、实干型的党政人才队伍。大力实施新农村人才保障工程，推动市（县）区、镇、村实用人才和农民教育培训工作，培养一大批适应农村发展需要的农村基层组织管理人才、农村实用技能人才、农村专业技术人才，切实满足农村发展对人才的需求。
六、完善实施推进机制，推动工作深入开展
17、完善工作例会制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组每季度召开一次工作例会，并围绕农村改革发展十大强农惠农工程和现代化新农村建设各项重点工作，每年选定一个以上主题召开专题推进会，交流各地区、各相关部门的工作推进情况，学习借鉴先进经验，集体研究推进工作，共同解决工作推进中存在的问题，大力推动农村改革发展和现代化新农村建设各项工作的落实。
18、完善统筹协调制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组、市农村改革发展十大强农惠农工程牵头部门、市现代化新农村建设各项重点工作牵头部门，及时通过召开联席会议、联合组织推进、共同检查考核等多种形式，探索行之有效的统筹协调推进机制，强化成员单位之间的相互配合，做好上下左右的有机衔接，充分发挥互促互补效应，提高推进效率，扩大综合效果。
19、完善促进创新制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门立足城乡统筹、科学发展，围绕规划建设、就业保障、公共服务、两个置换、组织合作、金融扶持等领域的重点难点问题，切实加强研究，加强创新，及时制定出台有助于破解难题的鼓励性、优惠性、配套性政策措施，切实为工作开展创造有利条件。注重尊重基层首创精神和探索实践，深入总结、积极推广基层的成功做法、有益经验，鼓励和支持基层群众采取更加灵活的工作措施推进农村改革发展和现代化新农村建设。
20、完善结对共建制度。在强化政府自身作为的同时，积极坚持多方合力推进的原则，充分发挥社会力量共同推进农村改革发展和现代化新农村建设工作。大力强化部门结对、村企结对、村村结对工作，推进市各相关部门、工商企业、经济强村继续发扬结对帮扶薄弱村的优良传统，对经济发展薄弱村加强结对帮扶，切实通过扶助困难户、帮助建设基础设施、帮助农民转移就业等多种方式，帮助薄弱村解决发展中的实际困难，推进农村改革发展和现代化新农村建设。
七、完善督查考核机制，促进工作全面落实
21、突出督查考核重点。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作建立严格的督查考核制度，市农村科学发展工作领导小组负责对全市的督查考核工作实行统一领导，各部门、各地区的工作任务和目标要求根据市委、市政府年初全市农村工作会议下达的目标任务书和制定的相关工作意见确定。督查考核要全面察看各市（县）区、各部门落实和执行各级强农惠农政策、完成农民增收等重要综合指标、完成农村改革发展和新农村建设各项目标任务、落实支农项目及资金、推进“三农”工作体系建立等有关情况。
22、完善督查考核办法。市农村科学发展工作领导小组、领导小组各工作组、市级有关职能部门的督查考核活动要围绕提升推进成效，积极灵活采取多种形式。工作督查要实行综合和专项、定期和不定期相结合。农村科学发展工作领导小组及其各工作组的专项督查活动每半年分别至少进行一次，督查中要深入开展“三查三看三比”活动。工作考核要坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末综合评定相结合。切实通过有力的督查考核活动，促进农村改革发展和现代化新农村建设工作组织到位、责任到位、措施到位，推进目标全面完成。
23、公开督查考核结果。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作督查情况将定期通过全市现代化新农村建设工作简报公布。全市农村改革发展和现代化新农村建设年度考核结果通过地区（部门）自评、地区（部门）互评、群众测评等方式综合确定后，由领导小组排定名次，按时向社会进行公布，接受广大群众监督评议。考核结果同时上报市委、市政府和市人大，作为部门评优奖励的重要标准和领导考核任用的重要依据。
八、完善奖励问责机制，充分激发工作动力
24、健全相关制度。进一步建立完善农村工作干部选配制度，切实抓好各级党委、政府和相关部门领导班子中熟悉农村工作干部的选拔配备，十分注重从农村基层选拔优秀干部充实各级党政机关，建立熟悉农村工作的干部人才资源库，为推动农村科学发展提供重要政治和组织保证。加紧完善从优秀村干部中考录公务员和选任镇级领导干部的激励制度，鼓励党政机关和企事业单位年轻同志到村帮助工作，引导高校毕业生到村任职。
一、提高认识，深刻领会加强村务管理“五项制度”建设的必要性和重要性
健全完善村务管理“五项制度”建设，既是坚持在党的领导下，实现村民自我管理、自我教育、自我服务的迫切需要，也是推动农村改革与发展，维护村民政治权利，密切党群干群关系的重要途径。虽然全县村级组织在“四个民主”建设上逐步走上了制度化、规范化管理轨道，但仍有少数的村存在着思想认识不到位、制度建设不全面、执行程序不规范、议事办事不透明、工作进展不平衡等现象。因此，各乡镇要以学习实践科学发展观活动为契机，统一思想，增强村务管理“五项制度”建设的必要性和重要性的认识，进一步健全和完善村务公开和民主管理工作各项制度，真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
二、因地制宜，进一步完善村务管理“五项制度”
各乡镇、村要在原有制度建设的基础上，依照国家法律法规、政策和上级有关文件精神，结合本地实际，因村而宜，进一步完善村民会议制度、村民代表会议制度、村务民主听证会议制度、村务公开制度、村民委员会报告制度以及《村民自治章程》、《村规民约》、村干部民主评议制度、村级财务理财制度和村务民主监督工作等各项规章制度，使之在村务管理、民主决策、民主监督的过程中，做到有法可依、有章可循、按章理事，提高村级组织办事透明度，增强群众的信任度。
一、基本做法
2005年9月份起，建德市在莲花镇进行了农村“六事”制度试点。在试点取得初步成功的基础上，经市委同意，借农村先进性教育活动的有利时机，在全市全面推行“六事”制度。“六事”制度的基本做法如下：
干部理事。一是深入群众问事。问群众家常事、烦心事、急难事、困惑事，详细掌握村情民意，要求每位村干部、党员（年老体弱的党员不作要求）必须联系3户不同类型的农户，并通过定期走访、个别了解、座谈问询等方式，掌握群众难事、急事和关心的问题，并认真如实地填写“问事”记录本。二是认真分析理事。党员干部对了解到的群众意见建议进行认真分析，及时梳理，以书面形式整理了解到的群众生产上、生活上、发展上和村级组织建设上存在的问题。
群众说事。一是随机说事。突发事、应急事、特殊事可以随时向村干部反映，村干部要随说随办、及时办理；对一时不能解决或村干部个人难以处理的事项，村干部要及时向村两委报告。二是定期说事。规定每月不少于一天为群众“说事日”，有条件的村每半月安排一天“说事日”，凡是有困难、有想法、有矛盾的群众都可到村两委说事。三是恳谈说事。不定期地组织群众代表召开“民情恳谈会”，让群众发表意见建议。村里对待群众说事要有说事记录本、有说事办理结果登记薄。此外，还要求在村务公开栏设立意见箱、公布说事电话，方便群众说事。
按章议事。一般性问题一月一议，急难性问题随说随议，敏感性问题村民代表参与议，全局性问题村民大会共同议。通过按章规范议事、解决问题，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。
专人包事。按照着力解决群众反映的难点问题、困扰发展的重点问题、影响稳定的焦点问题的要求，对群众反映的事情和经研究需要解决的问题，根据党员和村干部年龄、能力、文化、身体状态等实际，安排专人负责处理，能解决的尽快加以落实，对一时不能解决的要向群众说明情况，本村解决不了的问题要以指定专人代办、建议上级协调等方式争取解决，以确保群众反映的问题件件有着落，事事有回音。
便民办事。人口多、群众办事不方便、有条件的村要建立和完善便民服务站，及时办理群众需要村里解决的事项，全程为群众代办需要到镇和市里有关部门办理的事项。不具备条件建立便民服务站的村，确定农村工作指导员或村两委主要负责人为群众代办。
定期评事。每季度末确定一天为集中“评事日”，由村两委向党员和群众代表通报“理事”、“说事”、“议事”、“包事”、“办事”情况，并对“包事”和“办事”情况进行评议和测评。对群众满意率达不到80%的事项，责成“包事”、“办事”责任人限期整改，直到群众满意为止。“包事”、“办事”责任人是党员的，“包事”、“办事”的结果纳入到党员量化积分卡考核中；在年终党员“双争双评”和村干部述职评议时，把“理事”、“包事”、“办事”作为重要内容。对“包事”、“办事”群众不满意达到2项（次）的，是党员的不得评优，是村干部的扣除20%的年度考核奖。对“包事”、“办事”群众满意率高的党员和村干部，可以作为评优的优先条件之一，并根据该村的实际情况给予适当的物质奖励。“评事”结果一般在评事日后的7天内在村务公开栏中公示。党员和村干部每年的“包事”、“办事”的累计情况，在下一届村级组织换届时要向村民公布。
二、主要成效
建德市农村“六事”制度，以制度的形式使干部经常深入群众，与村民面对面地交心谈心；以议事的方法使干部尊重群众意愿，实事求是地作出决策；以党性的要求促使干部心系群众生产生活，真心实意地为群众办实事好事；以评议的手段使干部公开管理村务，自觉主动地接受监督，从而使农村干部作风得到明显转变。“六事”制度实施以来，基层党员干部和农民群众普遍反映较好，其具体成效体现在以下方面：
一是解决了少数党员干部“不干事、不作为、不民主、不廉洁”问题。“不干事”、“不作为”主要是少数农村党员（特别是无职党员）无所作为，先锋模范作用难以体现；少数村干部专注个人事业，对村集体事务态度冷淡；少数村两委班子软弱涣散，存在着村两委负责人干、其他党员干部看的消极现象等等。“不民主”、“不廉洁”主要是少数村集体重大事项决策和财务几个人甚至一个人说了算；个别村两委负责人管理村务不按章办事，随意性大，方法粗糙；个别村干部说话凭狠气，处事讲义气，解决问题靠霸气；村务管理“不民主”与村干部“不廉洁”相辅而行，村干部特别是村两委负责人违法乱纪案件呈上局部上升态势等等。“四不”问题的存在，严重制约了村级各项事业的发展，挫伤了群众参与民主管理的热情，因此必须通过制度完善、制度强化、制度创新来约束“四不”行为，强化党员干部队伍管理，从而不断巩固党在农村执政的组织基层。
关键词：社会保障制度；农村；建立健全；必要性
社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。社会保障制度的根本目的和任务，是要解决群众迫切需要解决的生活困难问题，保证群众的基本生活。近年来，各级党委、政府以科学发展观统领经济社会发展全局，积极支持现代农业和农村公益事业发展，促进了农村经济社会的全面协调发展。随着农村经济的发展和市场化程度的提高，农村剩余劳动力的增多和转移，城市化进程的加快，农民对建立和完善社会保障制度的要求日益迫切起来。特别是当前我国已进入全面建成小康社会的关键时期，全面深化改革的任务更加艰巨，亟需为占人口三分之二以上的农民建立健全相应的社会保障体系。
一、建立健全农村社会保障制度，是实现城乡发展一体化的需要
长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，改革一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务，而将广大农村放在次要位置，结果使得相当部分的农村地区社会保障事业发展严重落后于城镇，并与农村经济改革相脱节。据统计，从年人均占有社会保障费上看，城镇地区和农村人均占有数量相差30倍。所以，目前我国实行的是以城乡分割为主要特征的二元社会保障制度，并未建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。党的十报告提出，要推动城乡发展一体化，把统筹城乡经济社会发展作为解决新时期“三农”问题的战略举措。统筹城乡经济社会发展，除了构筑城乡一体的国民经济格局外，还必须建立覆盖全社会的、统一的城乡社会保障体系，农民也有权利享受来自社会和国家提供的各种社会保障。目前我国建立的社会保障制度主要是在城镇地区，尽管从1992年民政部出台了建立农村社会保障制度的指导意见，要开展农村社会保障制度改革的试点，但真正意义上的农村社会保障制度并没有真正在广大农村建立起来，部分农村地区的社会保障事业至今仍然空白。因此，建立农村社会保障制度，建立城乡统一的社会保障体制，让农民拥有国民待遇，是缩小城乡差别，促进人才流动，从根本上改变城乡二元结构、实现城乡发展一体化的必由之路。
二、建立健全农村社会保障制度，是解决传统保障方式功能弱化的需要
千百年来，我国农村地区一直沿袭着“土地和家庭保障”的模式，广大农民的生老病死完全依赖于自身及家庭，形成一种以土地为中心的非正规保障，容易受到天气等各种灾害因素的危害，土地提供生活保障的可靠性在持续下降，土地保障并不能承担农民抵御生活风险的全部负担，广大农民缺乏足够的保障安全。随着市场经济和农村社会的不断向前发展，这种以“土地和家庭”为主的社会保障模式正面临严峻考验。另一个方面，在我国广大农村地区也还一直延续依靠子女提供养老保障的观念，这是中华民族的传统美德，值得进一步发扬，但改革开放以后出生的新一代年轻人受各种新的观念和思想的影响，出现一定程度上的养老观念淡薄。同时，在我国严格执行计划生育政策的条件下，靠子女保障也变得越来越不现实。因此，当前急需在广大农村地区建立健全社会保障制度。
三、建立健全农村社会保障制度，是实现农村经济可持续发展的需要
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