时间：2024-03-18 18:23:04
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近年来，光福镇坚持生态立镇战略，依据自身得天独厚的自然优势，走生态产业化、产业生态化发展之路，注重环境保护与经济发展并举，生态乡镇建设成效初显。
一、光福镇生态乡镇建设的主要做法
1.加强领导，科学规划。光福镇委、镇政府确定了以打造“中国美丽乡村”为基本建设目标的整体框架，把生态建设摆在突出的位置。镇领导经常深入乡村、部门调研生态建设工作情况，进行督促和指导。与此同时，镇生态办还将年度生态建设任务进行了层层分解，下发到全镇7个村和3个街道。
2.大力发展绿色生态农业。光福镇坚持“政府推动、市场主导、企业带动、科技支撑、可持续发展”的基本原则，引导农民大力发展绿色农业。一方面，大力发展大棚蔬菜等传统农业，大棚面积已达1000余亩；另一方面，引导种植具有地方特色的红色、白色、蓝色等各色梅花，面积约300余亩，成就了江南最著名的探梅胜地“香雪海景区”，吸引大量游客前来观赏和采摘。此外，还着力引导农民采用塑料大棚方式种植生态草莓等经济作物，并形成一定规模。绿色农业的发展不仅为农民带来了经济收入，也为光福镇旅游业发展奠定了基础。
3.大力发展生态工业，加强镇域工业企业的达标排放管理。光福镇工业发展立足于资源优势和产业基础，走出了一条资源消耗低、环境污染少、经济效益高的具有光福特色的生态工业发展路子。大力发展科技产业园，通过抓投入、抓环境、抓招商，全力加快产业园建设，目前已初具规模。加强对镇域工业企业的达标排放管理，2012年环境监测结果表明，主要污染物的工业废水排放量、工业烟尘排放量、工业粉尘排放量、二氧化硫排放量的工业污染治理达标率均为100%，有效地确保了经济社会与环境的可持续发展。建立品牌产品奖励机制，促进镇域内企业的升级换代。2013年，镇域企业获得的专项资金达200余万元，企业专利专项奖励资金达100余万元。此外，对于获得国家级或省级名牌产品的企业，也分别给予了20万及5万元的奖励。
4.强化宣教手段，大幅提升镇域群众的生态环保意识。光福镇坚持以生态文明建设主体宣传报道为抓手，利用“四・二二”地球日、“五月第三周”科普宣传周、“六・五”世界环境日等纪念活动，开展环保知识咨询、生态知识有奖竞猜、发放环保知识普及读本等形式各异的宣传活动；大力实施“绿色环保下乡活动”，每年还定期组织环保志愿者开展生态“环太湖岛行”活动，通过他们在社会中起到好的宣传引导和带头示范的作用，全面提高了周边群众参与环保的意识。此外，光福镇还在下辖的7个村、3个街道中继续开展系列“创绿活动”，积极开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭创建活动，使生态环保理念进一步向全镇覆盖。
二、光福镇生态乡镇建设存在的问题
1.思想认识有些不到位，群众热情不是很高，农民作为生态文明村建设的主体意识还不够强。生态文明村建设的成功与否，关键在于广大群众的积极参与。从根本上说，农民应该成为生态乡镇建设的主体，而不是附庸。但经过问卷调查，54.1%的群众认为生态乡镇建设要靠“上级拨款”，17.8%的人认为需要“主要靠自己行动”，21%的人认为需要“两方面共同努力”，7.1%的人认为“不清楚”。这表明，许多群众对于生态乡镇的建设缺乏自觉性、主动性，等、靠、要的依赖思想较为严重，在新农村建设点上还存在政府包办代替的现象。
2.精神文明建设跟不上生态乡镇建设的需要。生态乡镇建设将使试点乡村的面貌发生翻天覆地的变化，是外在环境与内在精神面貌的彻底更新。但目前的情况是，物质条件改善了不少，有些农民的思想观念却还停留在原有水平上，还没有适应新形势下的变化。一些村的群众集体主义思想缺乏，农村文化生活单调，科学文化还停留在较低的水平上，不讲卫生、不讲文明的行为也时有发生。
3.乡镇生态建设宣传工作还有待于进一步加强。生态乡镇的建设，是近些年才提出的一个目标，前期规划引导有些缺乏，各村、社区的群众对这个问题的认识还停留在表面上，思想意识中还是一个很模糊的概念。问卷调查中，有31.6%的群众认为建设生态乡镇“意义重大”，21.5%的居民认为“环境与自身生产生活息息相关”；还有33.1%的群众说“不清楚，只要收入高些就行”，13.8%的人认为“无所谓”。
4.乡镇生态建设经费有限。从近几年的情况来看，当前生态建设的资金主要靠上级拨款。如在2013年的“美丽乡村”环境整治中，省财政拨付资金为102万余元，市财政拨款为34万余元，两者合计约140万元，财力有限。因此，仅靠上级财力支援，环境整治时间将被拉长。
5.工作机制不够健全。生态乡镇建设是一项长期的、艰巨的任务，需要各方面协同努力。在实际工作中，还存在两个方面的突出问题急需解决：一是在镇各级部门中，没有配置专门的负责该项任务的人员，专业人员尤其是从事理论工作的人员比较缺乏；二是在实际工作中，还没有成立一个专门的协调机构统筹各方力量，部门之间的联动、上下信息传递之间的互动和统一协调还做得不够，需要进一步充实和加强力量，强化协调和指导功能。
三、生态乡镇建设的建议
1.提高群众思想认识。要坚持政府引导、群众自愿的原则，营建良好的社会风气。这既是新农村建设的重要目标，也是生态乡镇建设的精神支撑和动力源泉。光福镇应在加强镇域经济发展的同时，注重用社会主义新文化占领农村阵地。只有广大基层群众的思想觉悟提高了，乡镇的文化设施和文化活动场所才能发挥其积极作用，进而推动生态乡镇建设。
2.加强生态文明建设，营造生态文化新乡镇。要积极导入科学文化、地域文化、特色文化、民间文化等内涵，使生态文化尽快实现自觉化、理念化等。要增强生态危机意识，重点整治生态旅游资源，充分利用光福镇的历史文化遗产，大力打造具有地方特色的文化氛围，做好古生态、环太湖两篇文章。充分利用镇域内环太湖生态优势，打造苏州西部环太湖高端休闲地，做大、做强生态农业园区。
3.抓宣传，创浓厚生态型乡镇建设新氛围。要致力于抓好干群“生态发展”、“绿色观念”的理论学习活动。通过举办各种形式的讲座、宣传、论坛等活动，使广大基层干部群众加深对创建新型生态乡镇的认识，引导社会力量深入研究和探讨建设环太湖光福生态乡镇、探索科学发展的思路、办法和举措，更加自觉地把科学发展、经济发展和环境保护三者有机地结合起来，努力使“绿色GDP”成为内在追求，使“绿色政绩观”自觉成为各级领导干部的内在一杆秤，“绿色生产观”成为广大企业的自觉发展方向，“绿色消费观”成为广大基层民众的自觉消费模式。
4.多方协调，整合资源，形成合力。应充分认识到创建生态乡镇工作的重要性及紧迫性，定期开展生态乡镇创建吹风会及专项资金整治会，对生态乡镇建设试点进行统筹安排，将部门职能与生态乡镇建设目标任务有机结合，采取“市里下发一点、区里补贴一点、镇里自筹一点、社会各界资助一点、基层群众自发募捐一点”的方式，多方筹措创建资金，确保该项工作顺利进行。
一、20__年生态县建设工作的总体情况
一年来，生态县建设领导小组各成员单位和有关乡镇在县委县政府的领导下，围绕“生态立县、工业强县、旅居兴县”发展战略，按照年初计划，扎实开展生态县建设各项工作，较好地完成了生态县建设的年度工作任务。主要工作成效体现在以下四个方面：
一是生态乡镇创建有了良好的开端。今年我县已有尖山、九和、方前、大盘、新渥等5个乡镇通过省级生态乡镇预验收，这是我县生态乡镇创建工作的一大成效，也是我县历史上省级生态乡镇创建零的突破。省级生态乡镇预验收组充分肯定了我县的创建工作，认为我县生态创建工作领导重视、组织健全，措施到位、重点突出，特色鲜明、成效较大。此外，今年我县还有5个乡镇开展市级创建、2个乡镇开展县级创建。到目前为止，5个开展市级创建的乡镇已完成材料申报，其中大盘镇已通过验收。
二是生态项目建设有了新的突破。今年我县把污水和垃圾处理等基础设施建设作为生态项目建设的重点，全县共确定了34个重点项目，目前已有27项基本完成，1项中止实施（冷水镇垃圾中转站），另外如垃圾中转站、尖山垃圾填埋场等项目还在实施之[找材料到文秘站 -网上服务最好的文秘资料站点]中。其中农村污水处理工作取得了较大成效，到目前为止，全县已建立无动力厌氧处理、湿地处理、阿科曼技术处理、畜禽粪便资源化利用等多种污水处理模式和20个污水处理示范点。此项工作也得到了市领导的表扬和肯定，义乌、武义等县市也多次来我县参观学习。应该说，我县方前镇前王村的养殖场污水资源化处理、九和乡的污水湿地处理、新渥镇宅口村的阿科曼技术处理、尖山镇的污水集中处理工作都很有特色，有关乡镇花了很大力气，取得了较好的成绩。
三是职能部门工作配合得力。第三次生态县建设领导小组成员会议结束后，县水务局马上着手饮用水源建设的研究，出台了有关的政策及验收办法。县农业局积极做好方前镇前王养殖场污水资源化处理项目的指导工作。县卫生局为了做好农村卫生改厕工作，局领导亲自带队下村落实，局里还专门确定了两名技术人员到有关村蹲点，指导卫生改厕工作的实施。县建设局编制了全县垃圾处理专项规划，配合有关乡镇做好垃圾中转站、填埋场建设的选址和业务指导等有关工作。县生态办加强了生态县建设工作督查，坚持每月督查2次，督查结果在简报和县政府公开栏公开。县财政局千方百计做好生态项目资金筹集拨付工作，基本及时到位。县民政、国土、经贸、旅游、林业、教育等部门也都能按照职责分工，做好公墓、采石场绿化和绿色单位创建等工作。
四是生态宣传有了新的载体。各大媒体集中了一段时间，开辟专栏进行生态宣传。《今日磐安》、县广播电台、电视台都加大了生态县建设宣传密度。县妇联和环保局、各乡镇联合开展了生态建设系列宣传活动，生态行、组建巾帼环保队、环境大整治等工作做得有声有色。团县委、县环保局联合举办了“保护母亲河、建设生态县”系列主题活动，全县20__多名青少年在城区及全县各乡镇开展洁净母亲河、监护母亲河、建设母亲河等活动。县生态办和县委宣传部联合设立了生态县建设宣传栏。县环保局编制了《环境保护与生态建设法律法规及政策选编》小册子，并分发到各乡镇。
总之，我感到我县的生态县建设工作，从来没有象今年这样重视过，县委县政府主要领导曾经多次亲自参加会议，领导小组的规格也很高；从来没有象今年这样安排实施过这么多的项目，我们总共安排了33个项目；也从来没有象今年这样实实在在地投入资金过，除了污水处理厂、垃圾填埋场外，我们用于兑现补助奖励政策的资金达到270多万元。
在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。这些问题主要表现在三个方面：一是市级生态乡镇的创建乡镇在思想认识上还欠到位，对生态乡镇创建工作重视不够，存在应付现象。二是少数项目进展缓慢。如垃圾中转站建设和填埋场整改，由于多种原因，目前还停留在土建基础阶段。三是环境卫生长效管理机制还不健全。农村环境卫生状况不容乐观。特别是在台风过后，各大溪流中到处是塑料袋等生活垃圾，各乡镇却视而不见，没有采取相应措施。11月上旬，省里要来我县省级生态乡镇验收，希望各乡镇一定要对溪流和集镇的环境卫生工作高度重视，组织开展大清理行动，彻底改变面貌。
二、明年生态县建设工作的总体思路和主要目标
在这里，先说明一下：为什么要及早部署明年生态县建设工作？这是因为，20__年是生态县建设的关键一年，又逢换届之年，县里计划要在换届之前通过省级生态乡镇预验收。由于生态县项目建设任
务重、项目建设工期长，象垃圾中转站等项目建设工期一般要半年以上，而现在离明年乡镇班子调整仅有10个月左右时间，因此有必要及早部署明年工作。明年生态县建设工作的总体思路是：以党的十六届五中全会精神为指导，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，以发展循环经济为核心，以生态乡镇创建为载体，加快以生态环保基础设施建设为重点的生态项目建设，扎实推进生态县建设。
明年生态县建设工作的八个主要目标：一是创建省级生态乡镇。尚湖、玉山、冷水、双溪、安文5个乡镇开展省级生态乡镇创建，争取3个以上乡镇通过省级验收。二是垃圾中转站建设。争取新建3个乡镇垃圾中转站或垃圾无害化处理设施。三是污水处理。台口污水处理厂要在20__年完成土建基础工程和双溪口至处理厂管网埋设，全县新建10个农村污水处理示范点。四是饮用水源建设。县城完成饮用水源改建工程，30个村新开展合格饮用水源创建并争取达标。五是卫生改厕。省级创建乡镇示范村的卫生厕所比例要达到100。六是畜禽养殖场治理。主要是要完成云山养殖场无害化处理设施建设。七是工业企业污染防治。重点工业污染源要达标排放，工业企业环评率达到90以上，“三同时”执行率达到90以上。八是绿色创建。新创建省级绿色家庭4个、省级绿色企业1家、省级绿色社区1个、省级绿色医院1家，通过清洁生产审核企业、ISO14000认证的企业各1家，创建省级绿色学校1所。这八个目标将分解体现在与各部门、乡镇签订的责任书中。
三、工作措施
1、统一思想，以循环经济理念指导生态县建设。发展循环经济是建设生态县的核心。我县的生态建设工作要始终贯穿循环经济这一理念，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，大力实施技术创新，延长产业链，构建循环经济体系，加快推进资源综合利用和循环利用。首先要推行清洁生产。通过落实清洁生产审核制度，推动环境管理由末端治理向全过程控制、由单纯的外部监督向外部监督和企业内部管理相结合转变。其次要提高资源综合利用率。要在产品精加工、深加工方面做文章，提高林产品、中药材等的附加值。第三要发展区域循环经济。尖山工业园区和各县级工业功能区要按循环经济模式，逐步建立一批循环经济型企业。要科学定位、严格管理、整合资源，实现区域综合效益最大化和废物排放最小化。
2、加大投入，以生态项目支撑生态县建设。生态县建设指标中，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率要分别达到60以上和100，而且这两个指标是生态县考核验收的必查内容。从生态县建设的要求和我县的现状对比来看，除了经济指标，我县的薄弱环节主要是环保基础设施建设滞后，造成相关指标达标率低。生活垃圾和污水处理基础设施项目建设是我县生态县建设的难点，也是在近几年必须继续抓好的重点和关键。因此各有关乡镇和部门要群策群力，千方百计加大生态项目资金支持和建设力度。
20__年的生态项目建设的具体工作任务和责任分解落实如下：
一是新建尚湖、玉山、双溪3个乡镇垃圾中转站。这项工作由县建设局负责。在这次会议结束后，中转站建设要马上着手选址、立项、招投标等前期工作，力争在今年年底前动工建设。
二是继续抓好农村生活污水处理点建设。这项工作由县环保局负责。要结合村庄示范整治和省级生态乡镇创建，在20__年内争取新建10个以上生活污水处理点。
三是县城污水处理厂建设。这项工作由县建设局负责。要研究制定相关政策，争取在20__年内基本完成污水处理厂主体工程。
四是饮用水源建设。这项工作由县水务局负责。力争明年枯水期前完成城区饮用水源改建工程，彻底改善饮用水源水质。同时，要加快农村合格饮用水源建设步伐，争取30个以上村新开展合格饮用水源创建并达标。
五是卫生改厕示范村建设。这项工作由县卫生局负责。卫生改厕主要在省级创建乡镇开展，要求每个省级创建乡镇建设1个以上卫生改厕示范村，要坚决清除露天粪缸。
六是污染整治。这项工作由县环保局牵头，县经贸局、农业局等有关部门配合。污染防治体系建设是省政府部署的一项重要任务，我们必须重视这方面工作。吕祖善省长在部署“811”环境污染整治行动时指出，“811”环境污染整治行动必须找准切入点，力求取得实质性进展，要治旧控新、监建并举。其中“治旧控新”的核心是突出重点，开展现有污染整治，把握关键，从源头上防止和控制污染。“治旧”要加强水环境整治，抓好工业污染整治和农业面源污染整治。“控新”的实质是治本、治源头，要严把各类新建项目“准入关”。根据省政府部署和我县实际，我县着重要抓好以下几个方面：一要继续抓好文溪综合治理。城区现有工业企业要进行技术改造，不断优化产业和产品结构，推行“退二进三”，引导企业向新城区等工业区集聚。二要抓好污染企业整治。现有挂号的污染企业，要下决心加快整治步伐，进行彻底治理。要严格执行“三同时”制度，严禁引进污染企业。三要加强农业和农村面源污染防治。大力发展生态农业，继续鼓励有机食品、绿色食品开发；加快规模化畜禽养殖场治理，20__年要争取完成云山养殖场无害化处理设施建设。
一、强化组织保障，健全领导机制
（一）强化组织领导、成立创建工作领导机构。为切实抓好省级生态乡镇创建工作，镇党委、政府成立了以镇党委书记为组长、镇政府镇长及相关分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的镇省级生态乡镇创建工作领导小组，全面负责领导和组织协调省级生态乡镇创建工作的组织实施。镇党委、政府将创建工作纳入党委政府重要议事日程，坚持领导带头、干部示范、全镇动员、全民参与，充分利用各种形式广泛宣传创建意义，并调整充实镇环保所组织机构，增强人员配置，落实人、财、物等保障措施，形成齐抓共管、人人参与的良好氛围。
（二）狠抓任务分解，落实创建工作总体目标。结合创建工作实施意见和工作方案，围绕创建工作总体目标，对照省级生态乡镇创建的5个基本条件和15个具体考核指标要求，我镇迅速落实任务分解，将创建任务分解下达到具体承办部门、明确具体责任人员，实行定期交帐、时间倒排的方式，由镇主要领导亲自挂帅开展定期督促落实、分管领导根据职责分工分片负责、环保所对照创建目标进行业务指导和监督检查，并将创建工作目标任务完成情况与部门和个人年度考核挂钩、兑现奖惩。实现了“目标任务层层分解、责任奖惩人人落实”，有效确保整个创建工作顺利推进。
（三）注重协调沟通，强化全程跟踪指导、督查。镇、村（社区）两级和相关部门多次召开专题研讨会、推进会，定期对创建工作进展情况进行交流研判，及时了解和掌握创建工作各项软硬件指标完成情况，及时发现和纠正工作中存在的问题和不足，自创建工作开展以来，已累计召开各类专题会议15次，定期交账会、推进协调会60余次，制发各类工作通报、简报、专报50余期，切实增强了创建省级生态乡镇的责任意识、目标意识和大局意识。
二、细化工作措施，狠抓创建工作落实
（一）全力打造“生态细胞”。镇以“建设省级生态镇、打造宜居新”为口号，先后完成全镇3564户农户县级生态家园和林园村等9个市级生态村创建工作。通过改水改厕改路工程实施，打造了林园村为321示范新村。加强动态监管，全力做好基本农田保护，坚持不懈投入，累计完成荒山造竹2500亩，验收荒山造林10000余亩，完成退耕还林管护2万余亩，并顺利通过了国家林业局退耕还林验收。
（二）强力推进城乡环境综合整治。一是投入100余万，对江兴路两侧和场镇近9公里范围内的风貌进行了集中整治，统一了店招，配套完善路灯、人行道硬化地砖、建成供排水系统以及污水管网管线等基础设施；新建成地埋式垃圾中转站1个，53口垃圾池和55个垃圾箱，配置垃圾清运车1辆，建立一支64人的城乡保洁员队伍，全面加强城乡环境卫生的综合治理和维护。
（三）大力推进城镇化建设进程。近年来，大力推进城镇化建设发展，累计投资达2个亿，完成了城镇一期新街项目和集镇二期“水木莲庭”商住小区项目、中学迁建等城镇建设项目。按照城镇规划和功能分区布局要求，着力突出抓好城镇绿化、硬化、亮化和供排水、排污等基础设施建设，先后建成了客运站1个，日处理能力500立方污水处理设施1座，污水网5600米，旅游公厕3个，农贸市场2个。
（三）积极打造绿色生态产业。一是狠抓传统农业经济，全年播种粮食面积40539亩；渔业年产量20万公斤，年产值2000万元；新栽桑2000余亩，蚕业发展产茧4496担，实现总产值850万元；二是围绕优势产业，大力发展特色效益农业，今年以来成立龙凤生猪专业养殖合作社1个，建立标准化生猪养殖场1个，标准化生猪养殖小区5个，新发展养殖大户50余户，年出栏生猪41800头，产值可达8000余万元；三是大力发展经济林，新发展茵红李1200亩，已投产枇杷、桂圆基地达1600亩，竹种基地1个，完成荒山造竹2500亩，验收荒山造林10000余亩。
（四）积极改善人居设施环境。一是全面完成县道玉（屏）莲（花）路硬化工程，累计完成全镇农村通畅工程道路硬化达40余公里，实现全镇村村通水泥路；二是推进天然气安装工程，实现全镇村村通天然气，使老百姓用上了节能、清洁能源。三是投入1000余万元升级改造城镇农贸市并通过农村三级农贸市场验收。四是改造镇卫生院污水处理设施，并对全镇的医疗废物进行集中收集转运无害化处理。五是新建30立方米的水窖10口，大兴村饮水应急工程1个（其中建设2口50立方米的水池，铺设输水管2500米）、新建长岭村提灌站1个，新建集镇供水站，安装饮水管道延伸1500米；整治3口堰塘，维修渠道2500米，缓解了近千户群众生产生活用水难问题。六是启动省级扶贫新村林园村建设，改善村主干道5.1公里、新建30立方米的水窖2口、修建田间生产便道6公里。七是依托国家农村用户沼气池建设工程，对农村住房进行“一建三改”，全镇累计共建沼气池3956口，6455户使用卫生厕所；改炉降氟2000户、太阳能用户556户、天然气及液化气用户956户，全镇使用清洁能源户达6158户，占到了全镇总户数的73.1％。
三、加强后期管理服务，确保创建成果“长治久安”
（一）畅通环保信息沟通渠道，健全环保投诉机制。通过公布投诉电话、设置投诉信箱，明确环保信息人员等方式，使全镇环保信息渠道进一步畅通，各类环保投诉能够得到及时处理，全全镇环保投诉处理率达到100%，满意率达99%。
（二）严格执行环保“三同时”制度，镇内所有建设项目凡未取得环评手续的一律不予落户和办理相关手续。
（三）加大环保监监督执法检查力度。广泛开展环保动态巡查，重点加强对城镇建成区、农户集中居住区、相关企业、重点河流流域、饮用水源地等区域的监督检查和生态保护，积极开展镇容镇貌、环境卫生、绿化、亮化、交通及市场管理等的日常监管、整治，确保全镇环境质量不断提升。
（四）加大宣传力度，营造良好氛围。一是充分发挥广播、专栏、标语、简报等宣传主渠道作用，积极组织广大人民群众收听收看看环保专题节目、影片，并利用村务公开栏宣传环保国策，发放环保科普宣传资料。组织镇村干部和学生上街游行，在镇区主要街道和重点村还设立了十多处永久性环保宣传标语，营造了良好的创建氛围。二是广泛组织开展专题活动，在中小学校举行环保知识讲座，让学生学习掌握环保理论，参与环保宣传教育。三是认真抓好“6.5”环境日等重大节日宣传活动，精心组织全镇上下开展系列的宣传教育活动，动员全社会人人参与，关爱生命，维护生态环境，把讲究卫生、爱护环境变成个人的自觉行为，收到了较好的效果。
以“新兴产业之城，岭南山林水都”为总体定位的高明，在经济崛起、城市腾飞的历程中，越来越绷紧生态建设、环境保护这根弦，特别是以创建“国家级生态乡镇”、“国家生态区”为契机，通过农村环境综合整治、工业污染源防治等系列“动作”，不断改善城乡生态环境，在经济发展的同时牢牢守住绿水青山。近期，广东省环境保护厅最新一批“国家级生态乡镇”的推荐名单，佛山有6镇街入围，其中高明就占了3席，包括荷城街道、杨和镇和明城镇。
城乡环境升级带来大变化
荷城街道位于高明的东部，西江之滨，被西江、沧江二水环抱，素有“西江明珠”之称，是佛山市西江组团重要的组成部分，是高明区委、区政府驻地，全区的政治、经济、文化、金融、信息和科技中心。
以创建生态镇为契机，近年来荷城街道推进了环境基础设施配套建设，共修建各类公园34个，总面积达到168公顷，中心城区主干道绿化道路达41公里，经过建设和改造，街道内的绿道总长度已达到66.8公里。
据荷城街道办负责人介绍，为有效改善河涌、江河的水质，荷城街道加大污水处理厂建设力度，日前共建成污水处理厂4间，实际日处理能力目前达到17万吨，加上后期工程建设，总处理规模有望达到每日22万吨，届时4间污水处理厂的纳污规划将全方位覆盖整个荷城，。
此外，通过全面开展“城乡环境提升计划”，荷城街道着重从城乡清洁工程、绿道网建设、再造沧江、重点污染源整治等工作入手，结合城乡提升工程改善现有环境。
家住荷城街道江美村的梁女士就欣喜地说：“现在再也不用受垃圾臭味的熏染了。”她说，以前村里面垃圾随意堆，天热时苍蝇蚊子乱飞，下雨时污水漫出村道，但现在村里不仅有了密封的垃圾屋，而且还有保洁员定时上门将垃圾清运出村。这是“城乡环境升级计划”给当地农村带来变化的一个缩影。近几年荷城街道共投入170多万元，兴建自然村垃圾屋176间，聘请保洁员对各自然村进行日常保洁，按照“民集、村收、镇运、区协调”的方法，村里垃圾基本做到日产日清。
有赖于诸多措施，2012年荷城街道空气质量达到国家二级标准，地表水源水质均达到环保功能区要求。生活垃圾无害化处理率达100%，工业危险固体废物的处理率达100%；街道建成区生活污水集中处理率为82.42%；镇内农村卫生户厕建成率达100%，粪便无害化处理率达100%。仅去年，荷城街道的环保投资指数达到2.07%。
生态宜居建设打造好风景
在杨和镇丽堂新村的蔬菜种植基地上，菜农正弯着腰，抓紧为蔬菜除草。绿油油的菜地旁，十几座两层小洋房一字排开，房前的水泥村道整洁开阔。村子四周，山林葱翠，绿水环绕，风景如画。
走进村里，记者看到，村中两条村道都已硬底化，路旁安装了路灯，还专门种植了绿化树，而且每隔十米左右，就有一对垃圾箱，和城市市政道路几乎没什么两样。
丽堂村相关负责人介绍说，通过镇、村两级财政合力投资，丽堂新村不仅增设了垃圾屋、垃圾箱等设施，还聘请了专门的保洁人员，每天定时清理生活垃圾。村民的生活污水则通过新建的暗渠，进行初步沉淀后，再排向河涌，“不像原来那样，排水渠在外，而且直接排放。”
丽堂村美好的生态环境，展示了杨和镇生态宜居城镇建设的成效。近几年，杨和镇以推进农村环境整治和生态保护为重点，积极开展生态村创建工作，至2012年，全镇生态村比例达到了100%。普及生态村成为杨和镇建设新村镇、改善镇域人居环境的一条成功途径和一大特色，也为开展生态镇建设工作奠定牢固的基础。
“丽堂蔬菜”、“四季花海”……这些生态观光旅游点让越来越多人记住了杨和镇，这是杨和镇重视生态农业建设带来的效益。自2004年就开始建设的高明区杨和农业观光旅游与休闲度假园区，位于杨和镇中部，规划面积41600亩，覆盖5个村委会，如今已成为一个集观光旅游、休闲度假、生态教育、无公害农产品生产与加工为一体的现代化农业生态园区。接下来，该生态园区将重点打造一批知名的绿色无公害农产品、休闲生态观光旅游点品牌，为珠三角城市群提供优质的农产品、休闲的生态景观。
2012年11月24日，杨和镇将皂幕山景区成功创建为国家4A景区，并利用景区内优厚的生态资源，将自然生态与休闲运动充分结合起来，发展包括登山、滑翔伞、漂流、汽车露营、绿道自行车等系列休闲运动，为杨和的新型城镇化建设提供了一种新的尝试。
发达的交通网络则造就了杨和镇物流贸易业的快速发展，加上工业立镇、旅游旺镇的发展定位进一步明确，如今，杨和镇生态绿野小镇的框架日趋凸现。
环境综合治理提升发展力
明城镇，工商业发达，享有“建材高地、文化名城”的美誉。目前，全镇共有工商户1000多户，工业以陶瓷、化工、洁具、玻璃制品、不锈钢、金属制品、机械设备、家具制造等行业为主，是国家小镇经济综合开发示范镇。
在发展经济的同时，明城镇严格落实环保法律法规，建设项目认真执行环境影响评估制度和“三同时”制度，加强对违法排污企业和重点污染行业的监督检查，严抓企业环保治理设施正常运行，确保废水等污染物达标排放，并向社会公布环保有奖举报热线。
结合创建国家生态乡镇工作，明城镇大力开展环境综合治理。2011年开展了再造沧江河环保整治工作以及锅炉整治工作计划，在整治行动中淘汰了3间企业的在用锅炉，并对全镇的企业进行环保整治提升，加快改善了镇域整体环境，全力打造“宜居、宜商、宜游”的优秀城镇。
自创建工作开展以来，明城镇环保执法力度也进一步加强，各类检查共出动589人次，检查企业611间次。发出整改通知书29份，对于查实的环境违法行为建议立案4宗，建议处罚金额共13万元，使环境质量得到明显提升。
关键词 有机茶；开发；措施；成效；湖北鹤峰
中图分类号 S571.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）17-0279-01
鹤峰县位于湖北西南边陲、恩施州东南部，国土面积2 868 km2，全县有富硒茶叶面积1.99万hm2。近年来，在省、州主管部门的关心和支持下，鹤峰县按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，紧紧围绕“生态立县、绿色发展”的战略目标，以农业产业化重点企业为龙头，以标准化生产基地为示范，有机茶叶逐渐成为全县经济发展的重要支撑[1-3]。
1 主要措施
1.1 行政推动
一是强化组织领导。成立了工作小组，由县领导担任组长，下设办公室，专门负责全县有机茶叶开发的协调、指导、监督和服务工作[4]，并在县委全委扩大会议上通过了《关于加快有机茶叶产业发展的决定》。二是强化规划引领。全面调查研究了有机茶叶产生的国际背景、发展意义、可行性等，组织专家制定了有机茶叶发展总体规划（2013―2020年）。三是强化生态建设。大力推进“山更青、水更绿、土更净”三大专项工作，不断提升生态环境质量和土壤地力，同时，开展生态乡镇、生态村创建活动，目前全县已创建省级生态乡镇3个，还有3个乡镇正在创建省级生态乡镇，11个行政村正在创建省级生态村。
1.2 宣传发动
利用电视、广播、报纸等媒体，通过在公园等公众场所出宣传报、设立有机茶叶宣传走廊等形式，广泛宣传，引导广大干部群众深刻认识有机茶叶的广阔前景[5]。
1.3 项目驱动
县委、县政府每年在有机茶叶开发方面，整合了多项支农项目资金逾1 800万元，包括退耕还林、农业综合开发、测土配方、新型职业农民培训等。同时，对转换期有机茶叶生产经营给予适当补贴，有效促进了有机茶叶基地建设。
1.4 企业带动
为解决小生产与大市场的矛盾，提高农民进入市场的组织程度，实现龙头企业与千家万户的有效对接，鹤峰县在培育和发展龙头企业和农民专业合作社方面加大了力度。截至2015年底，已发展有机茶叶龙头企业9家，发展有机茶叶1 706.67 hm2。通过龙头企业带动与农民有机结合起来，形成了“龙头企业+有机茶叶合作组织+生产基地农户”的发展模式。
1.5 科技拉动
鹤峰县积极寻求与大专院校、科研机构的合作，分别编印了《鹤峰有机茶叶生产技术规程》和《有机茶叶病虫害办法和措施》各1万余份，并下发到农民手中，每年举办有机茶叶生产技术培训班逾20期，培训农民逾3 000人次，有效提高了农民的有机茶叶生产技术水平，培养了大批新型职业农民。
2 主要成效
2.1 提高了农民群众生态意识
自实施《鹤峰县有机茶叶产业发展规划》以来，鹤峰县创建全国有机茶叶示范基地由点到面逐步向全县所有乡镇覆盖。各乡镇结合生态（乡镇）创建，以有机茶叶示范基地建设为重要切入点和推动力，倡导“打有机牌、走有机路”的发展理念，农民群众的生态环境意识进一步增强，“全社会关心生态、人人参与生态建设”的良好氛围正逐步形成。
2.2 控制了农业面源污染
通过发展有机茶叶示范基地，开发有机食品，运用循环经济理念，把污染防治融入到农业生产中，有效控制了农业面源污染，农业农村生态环境大为改善。
2.3 保障了农产品质量安全
通过建设有机茶叶示范基地，严禁使用化学合成物质和转基因技术生产有机食品，让老百姓吃上高品质、无污染、最安全的食品。有机食品品牌的社会认知度和公信力不断提升，并取得了良好的社会效益。
2.4 促进了农业增效和农民增收
发展有机食品，提升了农产品品质，促进了农业增效、农民增收，如鹤峰县骑龙茶业有限公司建设有机茶叶示范园100 hm2，茶叶基地应用有机生产技术，平均增收4.5万元/hm2；邬阳乡有机茶叶示范基地建成后，鲜茶叶售价比普通鲜茶叶高20元/kg以上。中营镇通过有机茶叶示范基地建设，引导、规范农民逐步按照有机茶叶标准生产规范开展生产，解决了茶叶销路难的问题。效益好，联动作用得到充分发挥，基地面积不断扩大，广大农民获得了更多的收益。
3 参考文献
[1] 翁伯琦，张文锦，李慧玲，等.福建有机茶发展的技术对策[J].江西农业学报，2009（1）：60-63.
[2] 周绪元.江西万载有机农业发展经验及启示[J].中国果菜，2009（9）：52-54.
[3] 田智仁，周斌，张具权.鹤峰县有机茶开发现状与发展对策[J].茶业通报，2005（4）：173-174.
一、2017年主要工作
去年以来，县委、县政府按照对x工作“一个希望、三个着力”的重要讲话精神和省委十六字方针，始终坚持“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的执政理念，积极构建“六大体系”，重点实施“十大工程”，高位推进生态文明先行示范区建设，顺利实现了“一年开好局”目标。城市空气质量优良率达100%、主要河流监测断面Ⅲ类以上水质达标率达100%，均处于全市前列；森林覆盖率稳定在63%，主要污染物排放量大幅减少，万元GDP能耗降同比下降5%左右，完成“十二五”目标任务140%左右，我县生态文明先行示范区建设初见成效。
一年来，我们重点抓好以下三方面工作：
（一）建机制强保障，形成生态文明建设合力
坚持把生态建设作为底线，把握生态文明建设的迫切性、系统性、长期性，加强整体设计，完善机制、强化保障、凝聚合力。一是成立由我挂帅，30多个党政部门主要负责人为成员的领导小组。二是出台《xx县生态文明先行示范区建设工作方案》，确定建设“六大体系”和“十大工程”，并将工作任务分解落实到各部门，明确了责任分工和时间节点
（二）狠抓生态建设工程，巩固生态环境基础
坚持把生态建设作为全县经济社会可持续发展的基础和前提，实施一大批生态建设工程。一是召开两次专题会议部署生态保护红线划定工作，基本完成生态空间识别与管控、永久基本农田红线、水资源红线“三条红线”划定工作，为下一步加强生态保护提供了重要依据。二是深入实施净空净水净土工程，全面停止垃圾焚烧，新建垃圾转运站，将垃圾统一转运至xx生活垃圾处理场处理，人居环境得到极大改善；全力推进城市引供水工程，项目已于2017年元月开工建设，确保2017年春节前竣工，让城市居民用上“安全水、放心水”；同时实施了3.2万人农村饮水安全工程；加大植树造林力度，2017年全县共完成营造林32111亩，达到计划数的110.7%。xx湿地公园成功获评为“国家级湿地公园”。三是积极开展生态乡镇、村的创建活动，全县已有5个乡镇、17个行政村获评“生态乡镇”和“生态村”称号，分别占全县乡镇和行政村总数的45.5%、27%。
（三）推进产业转型升级，构建生态产业体系
坚持源头管控，推动一二三次产业转型升级发展，着力构建幸福新x的生态产业体系，进一步提高绿色“GDP”水平。一是在推动低碳工业方面下狠招。深入推进经开区拓园工作，启动了1平方公里拓园项目，用46天的时间全面完成了临近经开区企业的83户97栋房屋征收拆除工作。全年共清理闲置土地300亩、清理闲置厂房4万平方、清退非法企业14家，新安排入驻企业7家。二是在发展生态农业方面出实招。实施“个十百千万工程”，启动“美丽家园”建设项目，即培育一个以葛为主的“1+N”农业特色产业，建设5万亩农业生态特色产业基地；重点建设十个新农村中心村；整村推进100个人与自然和谐发展的自然村；培育1000家农家乐、专业合作社及家庭农场；启动并实施2.4万余名贫困人口脱贫。积极规划建设“一核一线四区”，全力打造四季有花、四季有果、四季有乐的高效农业样板。新建葡萄、蔬菜、茶叶、马家柚、三红柚、猕猴桃等六个千亩示范基地；推动2平方公里现代农业示范园区和莲荷乡“七巧板”特色农业产业园建设和实施工作。三是在促进现代服务业方面上新招。将红色旅游与精准扶贫相结合，推进“xx区”实施工作。以xx景区成功创建国家级4A景区为契机，积极探索开展了假日游、短途游和参与体验游活动。聘请了铁路规划设计四院编制《规划》，我县现代物流园区成功获评“x省现代服务业集聚区”。同时，盘活了闲置近十年的xx原有办公楼以及粮库资源，仅用61天就建成了xx园；启动电商“千人培训”计划，和阿里巴巴合作，成为首批“千县万村”村淘项目县，成功入选全国县域电子商务发展指数500强。
二、2017年工作打算
2017年我们将围绕贯彻落实对x工作提出的一个新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求和本次大会精神，更好地把生态文明建设融入xx经济社会发展各方面和全过程。下一步，我县将重点实施“五大工程”。
一是生态项目建设工程。推进和实施生态补偿机制，用制度创新破解生态建设难题，即保护绿水青山，又提高农民收益，实现经济、社会、生态的良性循环。围绕循环经济、企业技改、污水垃圾处理、生态环境保护、绿色产业等方面，加快梳理一批重大生态项目、生态工程，积极争取国家、省、市政策资金支持，实施一批事关xx生态文明长远发展的项目。
二是生态品牌创建工程。全力打造以“一山两河一库”为主体的生态工程，即xx森林公园生态旅游开发与保护，两河流域综合整治，xx水库饮用水源地建设与保护，推进“一核一线四区”建设，推动xx基地建设工作。
三是生态人居建设工程。深入开展城乡环境卫生整治，不断完善城乡基础设施和改善生态环境，争创“省级生态文明建设示范县”。积极开展美丽家园、生态乡村、生态社区、最美村庄、最美农村庭院和最美保洁员系列评选活动，实现生态与人居的和谐发展。
四是环境能力提升工程。进一步深入实施净空净水净土工程，开展土壤、地下水监测，完善和推进“河长制”；推进污染源在线监控体系建设；排查、登记区域内重大危险源，识别可能发生的环境风险事故及环境风险等级，制定具有针对性的环境风险防范能力建设方案，全面提升全县环境污染事故应急及风险防范能力。
关键词：生态功能区；鹿寨县；乡村生态保护
中图分类号：S759
文献标识码：A文章编号：1674-9944（2016）22-0010-03
1规划区基本情况
鹿寨县地处桂中腹地、广西中部偏北，地理位置介于北纬24°14′～24°50′、东经109°28′～110°12′之间。鹿寨县地理多样，东北部为架桥岭余脉，约占鹿寨县面积的1/5，西北部为峰林谷地。鹿寨县域总面积3389km2。鹿寨县地处低纬，属南亚热带向中亚热带过渡带，境内气候温和，年平均气温20℃左右，夏季最高气温38℃，冬季最低气温0℃。该县土壤质地较好，土壤酸碱度适中，植物资源丰富，种类繁多，自然分布种和栽培种维管束植物186科657属1078种（含变种和亚种）。现有林地面积为193645.90hm2，森林覆盖率为57.91%，森林活立木总蓄积量为778.04万m3。
2规划指导思想与目标
依据生态功能区规划技术方法，遵循“生态环境功能优先，保护乡村绿色生态资源，确保乡村生态持续发展”的原则，以“依托鹿寨县乡村森林资源，发掘生态资源要素，彰显城乡生态保护，打造高效生态功能”为规划理念，贯彻“合理规划、因地制宜、科学种植、逐步调整”的方针，对区域进行林业生态功能保护区规划。规划凸现用地范围内现有森林资源类型和资源现状，实行树种限种与改种相结合、珍贵树种与乡土树种齐发展，以良好的生态布局，培育树种丰富、结构优化、品质优良、林相美丽、质效显著的多功能森林，为鹿寨县生态与经济社会持续健康发展夯实生态基础和条件，将鹿寨县建设成柳州市区域性林业生态功能保护示范县域。
3生态功能区保护规划实践
3.1生态功能区生态安全格局识别
根据规划区森林植被现状及生态功能要求，按照保护地生态基质、生态适宜度及生态敏感度将规划区生态安全格局定性为“一核一环二带二片三轴”的生态安全格局框架。“一核”即鹿寨镇城区生态保护核；“一环”就是“鹿寨县沿周边区域生态保护环”；“二带”指“洛古河道生态保护带”和“黄盘石洲河道生态保护带”；“二片”就是鹿寨行政区划中以323国道划分成北片与南片；“三轴”即铁路高速公路生态保护轴、普通公路（含县道）生态保护轴及自然山水生态景观保护轴。
此生态安全格局充分体现了鹿寨县森林生态资源特点，彰显了该县生态功能布局的规划要求，突出了“依托鹿寨县森林资源，发掘生态资源要素，彰显城乡生态保护，打造高效生态功能”的规划理念。
3.2生态功能区规划方法
3.2.1划分生态功能区
依托该县森林生态资源类型与特点，围绕保护地生态基质、生态适宜度及生态敏感度差异，吸收既有的区划成果，将区域划分为4个生态功能保护区：拉沟黄冕自然生态水源功能保护区、中渡平山自然生态景观功能保护区、寨沙鹿寨人居生态拓展功能保护区和江口导江四排休闲生态延伸功能保护区。对每个功能区进行资源分析，找出各区特点，归纳特色。
例如，对拉沟黄冕自然生态水源功能保护区的分析，描述为：区域土地面积684km2，区域人口4.50万人。以北片两乡镇拉沟、黄冕为片区基础，拉沟全乡及黄冕西北东北都是重要的生态林培育区，林地面积大，植被资源丰富。该区是古尝河、洛清江、大洲河等水源地，是柳州市已规划的水源饮用地。区内分布有拉沟自然保护区、拉沟原始森林，林地森林覆盖率70%以上。
3.2.2划定各区生态保护与建设方向
生态保护及建设方向是规划的重点内容，各功能区因其资源、用地、产业等有差异，必须根据差别性采取措施，找准其保护与生态建设方向，从而采取相应技术方法。生态保护方向的定位多从生态功能、生态经济及特别保护这几个方面加以确定措施。
如针对中渡平山自然生态景观功能保护区所提出的生态保护与建设方向，从功能方向看，该区为鹿寨县精心打造的生态旅游景区，功能上以响水河两岸峰峦为界面，形成丰富的立面景观。布局沿河生态林保护功能，片状上以中渡-香桥旅游度假区为基面做好风景生态保护，联贯平山生态乡村点、果林形成面上的保护。同时突出喀斯特地形石山的生态安全，严格保护石山森林生态环境。
从保护方面分析，该区产业发展应以自然生态游憩及民俗民风、古建筑等文化展示为龙头，因此，首先应加大监管和整治力度，对新上项目要严格环评制度，防止石山荒漠化；其次，加大森林原生植被的保护及封禁力度，在风景名胜区点严禁新上木材大量消耗型项目；第三，结合乡镇及生态乡村人居环境建设，加强周边地区生态环境的综合整治；第四，高度重视香桥―中渡古镇的森林风貌与响水河水土保持，严格编制水土保持方案和相关的水土保持配套措施，任何项目必须提供环评报告；第五，该片区根据实际情况加快沿路、沿江河、湖塘周边速生桉树种调整，适当选用软阔树种或风景树种，从林相上改变森林景观。
生态经济建设方向突出片区内各发展核心要素，比如香桥-中渡古镇景区、响水河沿江带、平山生态乡村等。平山生态乡村是美丽乡村的综合建设展示，许多村屯成为区域生态环境建构一大亮点。后续要通过中渡景区建设引领区域生态发展，加快乡村环境建设，要筛选基本具备条件的村屯做好整体规划，建立群众参与建设的激励机制，保障乡村建设效益，围绕生态农家乐、生态果园、生态农业示范园、生态专类@（荷园、竹园、药园、花海等）项目引入，形成生态体验与生态科普区域。
3.3生态功能区生态保护规划
3.3.1生态保护规划基本流程
确定所要保护的生态功能区明晰功能区核心功能筛选出功能区结构性优势树种按林业用地情况进行生态造林与树种调整提出重要的生态保护技术措施提出功能区生态与经济发展建议成图全套方案。
3.3.2生态保护规划措施
根据生态的适宜度、敏感度，结合生态功能区区划情况，依据“一核一环二带二片三轴”的生态安全格局框架，结合各功能区生态基质情况，提出各功能生态保护技术措施。并从不同林分类型制定详细措施。为此，划定了水源涵养林、水体护坡林、路网防护林、乔木景观林、田园景观林、村寨风景林、生态果林等11种类型。
例如对村寨风景林的保护，具体技术措施为：一是要结合美丽乡村、生态乡村建设同步开展，对已选点建设的村屯要严格按照建设要求做好林木保护及管理，必须建立村屯风景林档案；二是没有开展生态乡村建设的现有风景林木要划定保护范围，先进行古树名木调查，建档建章，通过村约守则加强保护；三是凡具有宗教意义的古树名木、片状林（多在村头村尾、社稷、宗祠、寺庙处）要按宗教文化加以保护，同时挂牌说明树种科属种、树龄、功能、来源、传说；四是已确定的风景林木含古树要采取适当措施如建设护栏、护坡石、护框架等加以保护，除根部外，整枝部分要做好支撑（竹、木、铁管、PVC管），注意病虫害观测与防治，特别是星天牛、白蚁、白粉病等的危害；五是村屯四旁树，尤其是果树是协调烘托村落风貌的生态基质，必须加强保护，要对村民加强自然生态及人居环境教育，提升家园保护意识，严格奖惩制度，保护管理得好者奖，破坏者惩，在村规民约中予以规定，形成约束制度。
4生态单元基本规划
4.1生态单元划分
生态单元是指根据生态功能保护区划定的有基础功能的生态保护点，例如生态林地、生态路网、生态河道、生态农业片区、生态村屯、生态湿地、生态旅游地、自然保护区、森林公园等。根据鹿寨县林业生态功能区保护规划之要求，特别是重点生态源（生态基质）保护问题，对核心生态单元归纳为生态林地、生态路网、生态河道、生态农业片区、生态村屯、生态旅游地、自然保护区（森林公园）、城镇绿化地等八类。
4.2生态单元规划理论导入
生态单元规划是基于可持续发展理论以及森林生态系统、生态论理学、生态环境地理学、区域生态经济学等理论的指导。森林生态系统的核心是森林地，而最终形成的系统是围绕这一核心，再结合环境支撑系统与物源系统共同构成。森林生态系统对于生态功能区保护规划具有特别指导意义。可持续发展理论强调资源的延续性问题，生态的可持续发展指既能够满足当下各类产业开发的需求，达到设定的经济效益，又能够对自然资源和环境形成较好的保护，使人类生存资源得以延续。
生态伦理学应用于生态基质保护规划中，就是要强调人与自然如何建立道德规范，防止人类行为破坏自然。随着生态环境问题越来越突出，探索优良的居住环境条件已成人类所需，由此通过生态环境地理学分析居住空间，能否从山、水、气、温、风、植物等多方面满足生态居所的营造。理论的本位是关注人与居住环境的关系，定性为人与自然的融洽程度。生态经济的核心内容是寻求通过生态产业的发展来提升产业效益，解决的本质问题是在不破坏资源的情况下扩大经济收益面，因此区域生态经济学，就是在特定区域内如何体现生态环境的协调有利于地方经济的发展。生态保护与经济发展是同步的，不是矛盾的，保护不是严封不准，开发也不是什么都不管，只有两者协调发展才有利于地方综合实力的发展与提升。
4.3生态单元规划要点
按照鹿寨县生态单元划分的类型以及各单元具体构成要素（如水系、河道、山体、林分、田园、村屯等）对生态单元提出保护规划意见，拟定应采取的措施和技术，保证各单元在整体生态功能区规划之基础上更具有针对性。生态单元的保护规划更加突出重点类型的保护，其措施更能与相应生态单元协调。
以生态河道为例，鹿寨县主要河流有洛清江、古赏河、石榴河、大洲河、响水河、盘龙河、洛江等。因此，生态河道的保护措施如下。
（1）鹿寨县河道基本上都是水源性河道，整体按水原地河道进行保护，特别是水质、水量的保护。靠近城镇的河道要注意工业及生活污水的污染，严格做好排污，保证污水排放符合国家标准。
（2）水源地、水源头的生态林木属于自然保护的水源涵养林，严格划分后按公益林保护。生态河道的风景林、点缀林是提升风景质量的要素，必须重点保护。对于成片的色叶树种如枫香、银杏等要建立保护区域，竖牌从严管护。
（3）因蓄水建库河道提升河面扩大，可能会引起水土流失，必须严格规划按段控制，沿岸杂木林划为水源林。洪水季节常出现水土流失的河段要建立洪水挡岸，选择深根植物造林，同时选取工程措施综合整治。
（4）在生态河道沿线村点建设的生态山庄、农庄按规划建设，保证周边林木得到保护，生活污水得到治理。沿河村屯中现有的荷塘、古井、潭池、溪流等水景，村屯后山、侧山、前山一般为风景林、要建档加强管护。
（5）生态水体沿周的坡地、河道两侧80～100m的林地原有速生桉要进行改造调整，凡已进入采伐期的林分采伐后改种其他树种，不再种速生桉；中龄林（2～3年）的桉树可继续保留，到采伐期时必须采伐，采伐迹地改种其他树种；新造的速生桉林地保留至第一轮代期，采代后不得再种桉树。同时，河道水体等护岸树种多选择枫杨、水杨梅、撑篙竹、枫香、樟树、白腊树、榆树、柳树、柿子等，重视水系重要节点的风景营造。
5结语
乡村绿色生态功能区的区划及生态保护规划比较复杂，编制出的方案在实施中也不是固定不变的，因为随着社会经济条件及地方文化的发展，会导致用地的变化，实际工作中要因地因时制宜，根据实际需要适当调整方案，但整体上要保证方案的连续性、可续性。生态功能区规划项目是生态文明建设的核心内容，生态环境的保护已全面渗透到人居环境的构建中，人们渴望优美的生态居所，这利于生态功能区生态保护。同时必须认识到生态保护不是将资源全封闭，而是通过生态功能区保护来提高环境质量，在保护之基础上适当开发资源，让资源发挥其基本效益。因此，要正确处理好环境保护与资源开发的关系，注意当前经济需要与生态的可持续发展的协同。
参考文献：
[1]柳州市社会科学界联合会.柳州社会科学研究文集[C].南宁：接力出版社，2011.
关键词：；林芝地区；生态创建；少数民族
中图分类号：F327.8文献标识码：A文章编号：16749944（2013）12002103
1引言
随着社会的进步和发展，生态资源不断遭到破坏，为了鼓励各地区保护自然资源，生态创建工作得到了社会的关注。国家环保总局于1995 年起在全国范围内开展了创建生态示范区活动。至2003 年， 全国已批准了8 批共400个市、县区域范围的国家级试点， 并于1999 、2001 年验收批准了83 个试点， 正式命名为国家级生态示范区＼[1＼]。林芝地区作为自治区的首个试点地区，也作为西部边远少数民族的代表区域，其在生态创建过程中出现了一系列新的问题，给生态创建工作带来了一定困难，笔者作为一名实习生在林芝地区环保局负责生态创建工作，结合自身工作经历，对林芝地区生态创建过程中发现的主要问题进行阐述并提出具体解决措施。
2研究区域概况
被誉为“小江南”、“天然氧吧”的林芝地区更是独特的风景线，林芝地区地处东南部，雅鲁藏布江中下游，土地总面积约11.46万km2，下辖林芝县、米林县、朗县、工布江达县、波密县、察隅县、墨脱县共7个县。生态资源是林芝最大的财富，也是林芝最大的优势、最大的潜力、最大的品牌，因此自治区选取林芝地区作为首个地区开展生态创建示范点。
3林芝地区生态创建背景
改革开放以来，林芝经济社会事业快速发展，人民生活水平有了很大提高，但由于社会历史因素，环境保护基础设施建设相对滞后，尤其是农村环境中的“脏、乱、差”现象比较严重。2010年，自治区决定在经济相对比较发达的林芝地区创建首个自治区级可持续发展实验区，为探索具有中国特色特点的发展道路提供综合示范＼[2＼]。随着中央、自治区各项强农惠农政策的落实，林芝抓住广东、福建两省的有利时机，依托两省人才和技术优势，使农牧民的素质得到了提高，农村环境面貌有了改善，加之林芝地区的丰富自然资源，生态创建工作得到了有力的推进，同时也成了林芝地区的一面旗帜，开拓了林芝地区发展的新道路。
4林芝地区生态创建进展
林芝地区作为自治区首个地区开展生态创建的试点区，2008年12月林芝地委、行署就出台了《关于建设生态地区的决定》，林芝地委高度重视生态地区建设，落实各项投资，实施重点区域生态公益林和高原生态屏障建设，为了加快生态创建步伐，还制定一系列生态建设方案及实施细则，按照生态创建申报管理规定，林芝地区共有6县、8个乡镇、305个行政村（社区）参与申报工作，截至2013年6月底，已有192个行政村（社区）达到标准并获得自治区级生态村称号，另有113个行政村（社区）（其中13个是第一批需要整改和补充监测材料）申报材料已通过审核，等待验收。按照《林芝生态地区建设规划实施方案》的进度安排，2013年将有28个乡镇完成自治区级生态乡镇的申报工作。
5创建过程中存在的问题
5.1生态创建的机构和人员问题
生态创建工作量大，对材料整理、文本编写技术要求高。在生态创建过程中林芝地区及各县虽然成立了生态创建领导小组，但各县局配备的生态创建工作人员基础和数量薄弱，以林芝地区环保局为例，目前林芝地区环保局负责生态创建工作的在编人员仅有2名，而其中1名被派遣到自治区环保厅挂职锻炼，林芝地区共有305个行政村申报自治区级生态村、38个乡镇分别申报自治区和国家生态乡镇、6县分别申报自治区和国家级生态县，因此在具体工作中由于人员少、部门联动协调较少，加之工作任务重，影响了创建工作进度。
5.2缺乏专业技术指导
林芝地区成为最早建设生态地区的地级市，在实施的过程中，没有先例可以借鉴，生态创建工作开展困难，各县及乡镇对生态创建工作了解较少，现有人员技术水平有限，在每年对进行的人才定向培养中，环保系统的人才培养所占比例较小。
5.3环保基础设施滞后
在笔者现场验收的过程中发现，由于其地理位置和技术水平的原因，全地区饮用水源地工程、生活污水处理设施、垃圾填埋场等环境基础设施建设未达到技术规范化，乡镇垃圾处理设施简陋未能达到卫生填埋要求。同时受地理条件影响，在建设垃圾卫生填埋场、饮用水源保护等基础设施选址时出现了很大的困难。据了解，全县虽然每年都不断在加强环境保护综合整治，但因其地理位置和规划原因，目前大部分建筑垃圾只能堆积在河道两侧，待汛期来临，通过河水的冲刷使其消化，根本无法达到生态创建的标准要求。
5.4指标可达性较差
林草覆盖率是生态创建的一个约束性指标，林芝地区森林资源在是较为丰富的，但其林草覆盖率远远低于自治区和国家生态创建指标要求（表1），近年来，根据相关学者研究，自治区天然林面积以每年8700 hm2的速度递减，同期增加的人工造林面积已有一半以上因此而抵销＼[3＼]。全自治区草地退化面积达1142.8万hm2，占该区可利用草地的17.2%＼[4＼]，因此相对自治区的其他地级市（区）要达到国家规定的林草覆盖率标准十分困难。
6解决措施
6.1加大环保专业人才培养，强化培养机制，合理分配
目前正是国家加大对西部偏远地区引进高层次人才的新跨越时期，针对西部实际情况，国家每年为西部地区定向培养大量专业型人才，但研究生自2003年开始，内地高校每年在自治区定向招收120名左右。生态创建是一个对专业技术要求较高的工作，因此，在解决人员问题和专业技术方面，可以通过机制改革，强化标准和制度来解决，加大对环保方面人才的培养。
6.2加强基础设施规范化，完善生态创建考核体系
在环境基础设施建设方面，加强技术规范化，在选址、使用能力及规划等方面既要考虑就近原则，又要考虑其建成后使用价值和影响。林草覆盖率作为一项约束性指标，除了通过不断地采取有效措施来提高其覆盖率之外，在指标考核方面笔者认为还应加以考察并进行适当调整。国家生态县对森林覆盖率指标解释为：森林覆盖率指森林面积占土地面积的比例。高寒区或草原区林草覆盖率是指区内林地、草地面积之和与总土地面积的百分比＼[5＼]。而自治区对林草覆盖率指标解释为：林草覆盖率是指辖区内森林、草地面积之和占土地面积的百分比＼[6＼]。作为自然资源最丰富的林芝地区，6县目前均达不到自治区和国家生态县指标要求，其他县域可想而知。因此根据西部地区实际，笔者认为该项指标应该作出适当调整，根据西部地区实际情况该指标在计算时应将土地利用类型中包含的河流、湖泊、冰川及永久积雪、裸岩以及城镇用地等不适宜种植林草的土地在总土地面积里扣除。通过这样折算林芝地区6县林草覆盖率均达标（表2）。
7建议
（1）提高对西部偏远地区生态创建工作的重视，地方政府在把握创建进度和过程中要合理分配人才、经济、社会三要素，要让专业的人才在合适的岗位上发挥其价值。同时加大对生态创建工作的宣传力度，生态创建是提高经济发展的有效手段，在生态创建过程中不断地寻求经济发展，不能把生态创建作为一项政治任务来完成，而是要通过创建来改善和提高人民生活水平。
（2）加强生态文化体系建设。这是最根本地维持生态环境良好的保障。西部偏远地区的文化体系当中存在很多保护生态环境的有利因子。因此，应该对这些知识和经验相关的文化积淀进行挖掘和功能发挥，尤其要重视地区特定的民族或地区的生活方式、生产方式、、风俗习惯、伦理道德等文化因素中关于生态环境保护方面的积极的因素，进而提高自然与人类的和谐相处。
（3）在现行的地方和国家生态创建指标的基础上，对个别单项指标进行实地论证，因地制宜，构建更完善的考核指标体系。在创建中找准定位、抓好落实、有序推进，紧密结合西部农村实际开展创建工作，突出区域特色、民族特色、产业特色、资源特色，把农村建设得更像农村。
收稿日期：20131025
作者简介：毕琼仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程师，主要从事营林绿化研究。
参考文献：
[1]卞有生，何军.生态省生态市及生态县标准研究 [J]. 中国工程科学， 2003（11）18～24.
[2]林芝地区行署，大学农牧学院. 自治区林芝地区“尼洋河流域可持续发展实验区规划（2010—2011）”修订稿[R].林芝：林芝地区行署，大学农牧学院，2011.
[3] 张建平，陈学华，邹学勇.自治区生态环境问题及对策[J].山地学报，2001，19（01），81～86.
[4] 刘淑珍，范建容，周麟.自治区草地退化及防治对策[J].中国生态农业学报，2002，10（1）：1～3.
仙居历史悠久，北宋景德四年（1007年），宋真宗以其“洞天名山，屏蔽周卫，而多神仙之宅”，钦赐县名为仙居。“八山一水一分田”的2000平方公里土地，传承着7000多年新石器时期下汤文化的薪火，中国道教第十洞天、江南最古老的佛教寺院石头禅院、朱熹送子求学的桐江书院等古迹，见证了儒释道三教文化留下的灿烂印迹。仙居之美更在于她难得的蓝天、青山和碧水。对于雾霾蔽日的大城市居民来说，仙居无疑是块难得的心灵净土，“仙人居住的地方”可谓实至名归。虽然目前仙居还是浙江省26个欠发达地区之一，但我们始终相信，青山绿水就是金山银山。近年来，我们坚持以生态为立县之本，创造条件争创国家级生态县，并以此为抓手，促转型、抓统筹、优环境、惠民生，生态文明建设取得明显成效。经过连续几年的生态创建，2012年，我县顺利通过了国家级生态县技术评估，今年将迎接环保部的考核验收。创建活动中，我们一步一个脚印，走出了一条具有仙居特色的创建之路。
深化生态文明建设是时代
的使命，也是现实的选择
国家顶层设计与县域发展思路叠合是推进生态文明建设的重要机遇。生态文明是对工业文明的扬弃。党的十七大提出建设生态文明，对中国“实现什么样的发展、怎样发展”这一重大问题作了回答。十把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明建设已成为时展的主旋律。只有在辩势中蓄势，才能在造势中乘势。早在2001年，仙居县就提出创建省级生态示范区；2010年提出“生态立县”战略；2011年在顺利创建省级生态县的基础上，顺势而为、迎难而上，提出创建国家级生态县的目标。十几年来，从生态保护到生态创建再到生态文明建设的探索和实践，我们对绿色发展更加充满信心，生态立县战略的步伐更加坚定。
县域自身独特的资源禀赋是推进生态文明建设的重要基础。仙居县森林覆盖率77？郾9%，出境断面水质和饮用水源水质达标率均为100%，城市空气质量达标率连续三年在96%以上，公众对环境的满意率达97%，景区负氧离子含量平均每立方厘米达2—3万个，近三年生态环境质量状况指数均达到90以上，名列全省前茅，是浙江省重要的生态功能区。连续多年的生态县创建之路，让生态基础更加扎实，建成省级生态乡镇14个、市级生态村355个，10个乡镇已申报国家级生态乡镇。
日趋激烈的区域竞争和差异化发展要求是推进生态文明建设的重要动力。由于历史上种种主客观原因，在前几轮发展中仙居逐渐落后，经济总量小，产业基础弱。2012年，全县人均生产总值25566元，低于全国平均水平，仅占浙江的40%，居台州市末位。在浙江新一轮实干促发展的区域竞争浪潮中，仙居不可能走常规的发展道路，必须剑走偏锋，将自身的特色优势最大化，而仙居最大的优势就在不可复制的优良生态，只有抓住这轮生态文明建设的发展机遇，才能乘势而上，实现弯道超车。
推进“三生融合”，不断丰富
生态文明建设的内涵
打造生产、生活、生态和谐有序，宜业、宜居、宜游融合发展的乐活之城，是仙居生态文明建设的必然要求，也是生态县创建的目标所在。
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