时间：2022-04-04 07:25:03
导语：在合规征文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
学科整合是当前教育教学中的一个热点问题。笔者进行了信息技术与语文学科的整合探索与实践，困惑也由此产生：
1.学生忙得“不亦乐乎”，教师巡视“无所事事”
在以多媒体和网络技术为核心的信息技术环境下，教学活动应当能够充分体现学生学习的主体性。然而，由于小学生自制能力差，教师对信息技术不太了解，在实际教学中把主体回归的课堂变成了主体放任自流的课堂，过度弱化了教师的作用。教学中教师放手让学生在网络中自学而不进行监控，学生在网站内想浏览什么就浏览什么，把课堂变成“网吧”。这样，不但不能发挥出信息技术的优势，而且严重偏离了语文教学的目标。
2.媒体展示“五彩缤纷”，“品味涵泳”流于表面
有一个教师在教学《》理解“逶迤”一词时，是这样教学的：
师：“逶迤”是什么意思呢？大家看图。
（多媒体课件显示图片――连绵不绝的群山）
师：这就是“逶迤”的五岭山脉。懂了吗？
多媒体能给语文教学带来直观、形象、生动的教学效果。可形象直观的图像再美、背景音乐再美都不能替代学生自己对语言的领悟。语文能力的培养必须通过传统的“咬文嚼字”的方式来实现，靠学生大量的语文实践活动来实现。上述教例中利用课件理解“逶迤”一词，仅仅使学生停留在了词的表现意义上，而忽视了利用图片体会词的“语境意义”。
3.键盘鼠标“叮咚作响”，师生交流“三言两语”
一些教师在做足充分的准备后，上课时把计算机摆在学生的面前，让其在上面按教师的指示完成任务，整个课堂里都是健盘的的敲击声、鼠标的点击声，教师、学生的话语没有几句。其实，口头表达是人类交际中最基本、最重要的行为之一，而语文的人文性、思想性、情感性等特点也决定了教师的授课过程不仅是一个传授知识的过程，更而是一个师生情感交流的过程。而在现在的网络教学模式下，学生绝大部分时间是对着冷冰冰的电脑，无形中淡化了情感目标。
4.精心预设“媒体课件”，按部就班“抛弃生成”
现在广为流行的教案型语文教学课件，从背景资料、知识储备、内容拓展、重难点解析等方面一一列出，只要轻轻一按鼠标，立刻显示。在课堂教学中，教师适时点拨的教学机智减少了，整堂课亦步亦趋地跟着课件走，教师手脚被束缚，学生思维被框定。预设与生成将是课程实施中的教与学的永恒话题，许多教师并不知道课堂因动态生成而绚丽多姿。
二
在不断的实践与反思中，笔者认为在信息技术与小学语文教学整合过程中信息技术的应用要关注以下几点：
1.重在辅助，贵在精当
（1）辅助于特定情景的创设。远离学生生活实际或难以让学生亲身体验又必须弄清楚的知识点，需要应用信息技术创设特定的情景，让学生在这种特定的情景中去感悟、理解、探索和发现。如在教学《海底世界》一课时，教师将在互联网上搜集到大量的图文并茂、集数字影像于一体的海底相关资料，学生们看着蓝色海水、形状各异的鱼、漂浮摆动的海草、千奇百怪的海底生物，兴奋极了。
（2）辅助于认知冲突的创设。建构主义学习理论认为，学习主体是在凭借自己已有知识和生活经验，自主探究学习内容，再经过同化建构新的知识体系。为此，一些教师往往选择学生生活中常见的现象和学生感兴趣的话题，凭借多媒体动画技术创设认知冲突，激发学生的探究欲望，促使他们思考。
（3）辅助于互动平台的创设。语文教学注重在师生的多方对话中提升学生的语文素养。网络给了我们创设对话平台的众多优势，结合语文课堂的学习，我们可以建设适合学生语文学习的各种平台，如利用留言板、BBS论坛、BLOG博客等网络工具建设学生网上作文集、网络日记本、心理咨询室、班级主页等，为学生提供一个广阔的语言训练舞台，让他们在网络的海洋中尽情遨游、开阔视野。
（4）辅助于课外拓展与交流。利用信息技术的优势，可以扩充教材内容，优化学科教材。有了信息技术的支撑，可以引导学生课外根据自己的知识基础、兴趣爱好搜集和整理相关资料，在基于网络的交流平台上交流，切实培养学生的能力，拓展学生的知识视野。
2.因课而宜，因人而宜
不是所有的语文课都适合于运用信息技术，不是所有的语文课都需要运用信息技术。教师要根据不同的教学内容选择媒体和教学手段，突出教学重点、难点，达到预期的教学目的。如《长江之歌》的学习辅以图片的展示、背景音乐的渲染，《飞向月球》《海洋――21世纪的希望》的学习适合建立专题学习网站，引导学生开展研究性学习，《埃及的金字塔》的学习可网络搜索与专题论坛相结合。
关键词：市政排水工程；设计；规划；建议
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
随着城市化进程的加快，人们的生活水平显著提高，因此人们对生活居住环境质量的要求也越来越高。为了满足居民的生活要求，城市加快建设步伐。但是在市政给排水设计和规划中出现了各种问题，从而给城市发展和居民生活带来一定的影响。
1、城市排水规划设计理念及开发意义
1.1、城市排水科学规划理念
众所周知，水是生命的必需品，也是每个城市发展的决定性因素。一个城市的水资源丰富与否能够很大程度上决定这个区域的经济结构、生活方式等，因此，城市需要对水资源进行有效管理和规划，只有合理使用水资源才能帮助城市不断发展从而帮助城市的排水没有污染物。
城市排水工程既是工程项目，也是保证城市和谐发展、不断进步的重要决策。对水资源的分布进行调查了解分析，在进行配置优化和合理利用，达到最大效益化。有相关经验的城市将城市建设的多个方面进行综合考量，给水排水工程、交通规划、住房分布等能够彼此获益，极大地减少了水资源的浪费现象，也避免了对环境的破坏。城市水资源的相关现状普遍出现在各种城市中，所以，对城市的排水系统进行规划成为了当下城市建设中迫在眉睫的一项工作。
1.2、提高和开发水资源使用效率
想要开发水资源，就要从源头做起。可是如果只是简单地从天然河流、湖海等进行水源的获取，其利用效率相当低下，而且还是无法避免浪费现象。我们应该着手于身边的水资源，积极发现，积极拓展从我们身边流失的水资源。
1.3、加强水资源的保护
水污染是城市生活中非常严峻的问题之一，排水系统的目的就是为了减少水污染。我们应该在规划中根据不同地形和现实情况，将城市水资源分等级，将少水、缺水的地区进行格外保护，杜绝任何污染口在其地区出现，保证原本就不充沛的水资源能够最大程度惠及当地居民和企业。而在其他地区，需要对污染口进行专业检测和定期勘查，督促政府和企业单位持续重视排水质量。
2、给水系统设计及规划常见问题
人们的生活离不开水，在城市发展及建设过程中，首要解决的问题就是水资源的供排，随着国家经济的持续稳定发展，我国城市化进程明显加快，水资源短缺问题严重困扰着城市的发展，因我国人口众多，人均水资源占用量有限，因此，城市市政供水系统的设计必须符合城市各项产业结构及人口分布的需求，并且应加大成本投资力度，提高科技水平，综合考量城市供水及节水灌溉系统的设计。城市给水系统的设计应根据城市降雨情况统筹规划，当雨水较多时如何存贮水资源，并对其合理利用是设计的关键，与此同时，当雨水较少时如何设计并规划用水少的市政工程也是重中之重。
因此，城市给水系统设计务必符合城市整体规划建设的需求，务必满足市民对水资源的需求，保障市民有水可用的需求。城市给水系统建设时，因水资源时间及空间不均分布的影响，在设计过程中设计人员必须根据城市水文特点拟定不同的设计方案，优选资源配置方式，使其满足城市居民的用水需求。设计时应合理设计市内各区域的水资源平衡系统，需预测用水峰值的用水量，其中应包括工业用水及生活用水等内容。在预测水量时应考虑周边河流流量，应考虑水质，在确保供水量的同时满足居民的饮水质量。供水期间，不应因居民用水量增加而肆意取水，如过度抽用地下水，就影响地质安全，给城市建设埋下安全隐患，影响居民的财产及生命安全，所以，城市规划设计给水系统时应全靠考虑上述因素，保证水资源合理利用及饮水质量，满足市民生活用水所需，实现城市供水的集约化目标，促使城市有序、健康发展。
3、城市排水系统的规划设计与常见问题
(1)市政排水及排洪防洪
在城市建设中，市政的排水主要是针对工业生产和居民生活等方面以及排洪防洪等方面的问题。在市政建设中，排水系统的防洪排洪主要有内洪和外洪，内洪即在降雨后如何有效排除或储存雨水，外洪主要是:防洪即建立水库或者防洪堤等工程。只有采取防洪排洪措施，并不断提高居民的防洪排洪意识，才能够确保居民的生命安全和财产安全.在规划排洪系统时，应该根据降雨以及流域面积等情况合理规划。对于城市周边的地区，要根据当地情况，合理规划设计方案，并适当采取抽排措施。
(2)市政排水的污水处理情况
在城市发展过程中，污水是不可避免的一个问题。在排水系统规划设计过程中，要综合考虑各方面的因素，如预算污水量和城市处理污水的能力，在处理过程中，要引进高科技技术，坚持环保节能以及循环利用的理念。同时采用先进的污水处理工艺，如高校载体生物作用并吸附污水，然后利用污水反应器将其发展成高效的流化床和移动床。在规划设计污水管网时要将道路的设计资料以及地面线的资料等内容输送给污水设计系统。同时，在道路上合理布置污水井。但是在设置过程中经常会出现设置的污水提升泵的位置不合理，从而使埋入的污水管深度较深。因此，在规划设计排水系统时，要通过合理设计管材、施工方法等，选取较为合理的排水管网以及排水管的埋入深度等内容，从而确保建设中能够减少投资，提高排水系统的排水效率。
(3)污水计算
在规划设计排水系统时，要合理计算污水，主要是确定污水的面积、计算污水管网等内容.在布置污水管时，管的端口必须与污水井相连接，通过污水计算的结果确定污水管的坡度和污水管的管径，并且有系统计算污水管的埋入深度。在设计给水管网时，一般要按照一定的步骤进行:首先是对道路信息进行设置，接着进行给水节点的布置;然后布置给水管最后在进行绘图设计。一般在排水工程规划设计时，根据布置的管网系统和当地能容纳水的体积确定重要的出水口，因此，设计人员在设计时要结合道路情况，适当调整排水设计系统。在城市建设中，容易出现道路工程和排水工程不同步的情况，从而致使工程重复进行施工或进行改造，这样就会提高工程成本，浪费资源。
4、计算机辅助设计系统在市政给排水设计中应用
市政给排水工程的设计与规划，需要与城市整体的发展战略方向保证一致，在给排水管道施工之前，需要根据工程的设计情况对工程量进行计算，这需要与道路人员进行配合与协调，再由给排水施工人员进行给排水工程的施工，这对于给排水的施工进度和质量会产生一定的影响。由于工程量的计算工作较为繁琐，因此可以充分利用计算机辅助技术利用配到的计算机辅助系统，将道路资料输入到计算机软件中，便可以将其与给排水工程进行有效的结合，从而保证给排水公工程设计的有效性。需要注意的是，在利用计算机辅助系统时，需要将一条道路作为中心线，以此为依据，将道路信息转换为给排水工程所需的线元。
5、改进市政排水工程规划的一些建议
(1)坚持可持续发展原则做好城市排水长远规划
在市政给排水工程规划设计过程中要坚持可持续发展理念，从城市长远发展出发，根据城市实际的排水情况，制定科学的排水工程方案。目前城市化建设速度加快，各种基础设施建设也逐渐发展。
在我国发展过程中，除了社会经济的发展战略外，还需要保持生态发展与之相协调。为了实现这一战略目标，就需要在城市发展过程中，坚持可持续发展的原则，其中市政排水工程是城市建设中重要的组成部分。除坚持可持续发展原则外，还需要以“以人为本”理念作为指导思想，同协调好城市资源、生态环境、人口之间的关系，制定科学合理的规划设计方案，促进城市的全面发展。
(2)坚持因地制宜的原则统筹规划城市水资源
我国水资源总量位于世界前列，但水资源人均占有量远远低于世界平均水平。由于对水资源的过度开采，并且工业等发展过程中对水资源造成很大的污染，使得城市水资源紧缺。如果不能有效的解决这一问题，不仅会对城市居民用水造成影响，并且会影响城市化发展进程。在城市市政排水工程规划过程中，需要将给水与排水有机的结合起来，实现节水效果，提高城市水资源利用率，促进水资源的循环利用。
这就要求在市政排水工程规划设计过程做好实地考察工作，充分利用当地的地形地势，设计排水工程建设计划，并对城市水平进行评测，不断改进评测标准。
结束语
伴随着我国经济不断的飞速增长，越来越多的城镇逐渐升级建设为城市，越来越多的人们走入城市开始他们的生活。在当今社会，城市建设更需要的是将排水系统纳入整体考虑范畴内，因为其重要意义不言而喻，而作为普通群众，也要树立正确的节水意识，最大限度的利用身边的水资源。
参考文献
[1]刘长文. 浅谈市政排水和规划常见问题分析[J]. 建设科技,2014,07:109-110.
[2]. 市政排水工程规划中的常见问题与改进对策[J]. 江西建材,2014,09:33.
规划的管理
规划的一般原则即电子政务工程项目必须坚持“审慎规划，小步快走”的原则。“想得要大，起步要小，扩展要快”是国际上公认的信息化系统工程建设的战略原则。
想得要大：“想得要大”不是贪大求全，不是面面俱到，不是“跑马圈地”。“想得要大”是把与其相关的、方方面面的问题都想清楚。根据对信息技术发展的预期，审慎地确定本部门、本单位电子政务长远的发展目标，或者说是绘制一个期望实现的“电子政务”的蓝图。规划的目标应该是产出明确的，而不是概念化的。规划要充分发挥想象力，要有洞察力。
起步要小：系统建设一定要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”。这样做，不仅是为了在实践中锻炼队伍，获得经验，汲取教训，也是为了“以小胜求大胜”，取得领导的信任和用户的支持。无论什么类型的系统，从原型开发入手十分重要。这样，既可以摸清问题的所在，又可以及早地与用户沟通，发现系统设计中的问题。起步小可以把风险降至最低。
扩展要快：在已经取得经验和效益的基础上，由点到面，由局部到全局，把原型试点的经验尽快加以推广到整个系统。加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。这样，一方面可以充分享受信息化和信息技术带来的好处，另一方面，也可以扩大影响，在更大程度上取得政府和相关部门的支持。
需求的管理
需求分析是展开电子政务建设工程的第一步。
要研究电子政务的规划，首先要搞清楚：目前政府或政府部门在履行其职责时面临着哪些问题？最头痛的问题是什么？最困难的问题是什么？或者，经济与社会发展的瓶颈是什么？
其次，是研究和分析这些问题中，哪些有可能通过利用现代信息技术而得到比较好的解决？条件是什么？代价是什么？风险是什么？如果这些问题没有想清楚，电子政务的建设最好先不要起步。
准确定义需求很重要。电子政务工程的目标、规划或计划，是根据地区经济社会发展或政府业务改造对信息技术的需求来确定的，不是技术决定的。实事求是地、准确地定义需求，无论对电子政务的总体规划还是对一个具体的电子政务工程项目都是极为重要的。错误的需求评估将导致错误的目标设定、错误的系统设计和开发、错误的网络和软硬件配置，并因而导致资源浪费的严重后果。充分利用公用信息基础设施，少花钱多办事，是明智的需求战略。
预期的管理
首先要有正确的预期。对于电子政务工程可能产生的效益，必须进行实事求是的、认真的分析；包括可能的经济效益和社会效益。对于经济、社会效益说不清楚的电子政务工程项目，宁可先不上。对电子政务工程不能期望过高，必须实事求是地判定电子政务工程在政府和经济社会发展中可能扮演的角色，只去追求那些肯定可以拿得到手的效益和好处。
同时要明确预期是有限的。不能夸大电子政务在政府职能转变、管理体制改革中的作用。在某些情况下，没有信息技术的帮助，政府某些职能的转变或者管理体制的改革是不可能完成的，或者是非常困难的。事实上，政府职能的转变、管理体制的改革在很大程度上有赖于领导者的政治意愿，而不是信息技术，信息技术只是“协助”而已。具体负责电子政务工程的领导者或专家要合理地说明“预期”，不能“谎报军情”，不能为了项目审批过关而夸大其词。
关键词：财务管理；原始凭证；质量控制
会计原始凭证是记录经济业务发生和完成情况的书面证明，是会计凭证的重要组成部分，构成经济管理的事实基础，也是明确经济责任的书面证明。我们在审计中发现，很多被审计单位的会计原始凭证不同程度的存在诸多问题。为严肃财经纪律，高质量地反映会计信息，避免违规违纪、违法犯罪和腐败问题的发生，这些问题，亟待规范。
一、不合规原始凭证的主要表现
（一）原始凭证内容存在虚假。有的被审计单位为了套取现金或掩盖违规支出，向出票单位索取空白发票，虚构事实，自行或授意对方填写，虚列支出或将一些不合理开支变换成修车费用、燃油费用、电脑耗材费用、会议费、招待费等发票报销，甚至发票类别出现明显错误，如使用销售发票支付修理费、广告费等，有的报销发票是别个单位或私人的消费，有的是拼凑发票（如某单位一次接待餐费所附定额发票中有多张盖有不同餐饮单位的公章）。
（二）原始凭证填写上存在缺项、摘要不详等问题。有的单位取得的发票不填写“台头”，或填写名称与本单位名称不相符；日期填写不全；品名只粗略地填写“办公用品”、“酒”、“慰问品”、“会议纪念品”或“材料”等，而不填写具体品名且无供货明细单；未填写数量、单价；只有“小写金额”或大小写金额不符；开票单位未盖章；税务代开发票无收款单位（收款人）签章等等。如此不规范地填写，为单位管理留下了隐患，很容易让人钻空子，给国家资产造成损失。
（三）支付给个人的款项签领手续不规范。有的单位在支付给个人的款项时领款人未签字，代领人未签自己的姓名，一人领取多人款项，以“说明”支付现金，以文件代替签字花名册支付表彰奖励等。
（四）原始凭证票面不整洁、有污损。有的单位取得的发票票面字迹有涂改、模糊等问题，有的复写不清或没有复写，加盖的“财务（发票）专用章”模糊不清、印迹残缺。
（五）以白条、收据代替正规票据。有的单位购买商品或支付劳务费时，未取得对方开具的税务发票，而是用领条、销货单、收据等代替；支付给单位（或单位收取）的款项以白条、付款签字花名册代替往来票据。
（六）发票附件不齐。有的单位购买批量商品（如劳保用品、材料等）无验收证明、发放名册、领用登记表等；支付工程款未附协议、合同、预决算资料等；支付会议费无会议通知和会议报到册；支付外出学习培训费，无上级或相关部门通知依据和人员名单等。发票附件不齐致使其经济业务的真实性难以认定。
（七）报销审批手续不全。有的单位存在部分入账票据经办人未签字、未经负责人审批的情况，绝大部分单位未注明经财会人员审核字样。
以上情况是不合规原始凭证的常见表现，但在这些问题的背后，并非单纯的凭证不合规问题，其中可能隐藏着大量的严重违规违纪、违法犯罪的问题。
二、原因分析
上述问题的存在，有些是客观原因造成的，有些却是有关单位或个人出于私心而形成的，一方面助长了个别单位或个人、偷逃国家税款的风气，另一方面导致单位会计信息不真实、不完整。而这些不合规的票据之所以能顺利通过单位负责人的审批并入账，并且习以为常。究其原因主要有以下几方面：
一是财务管理松懈，内控制度不健全，或不落实。在单位财务制度上，未制定规范的审批制度，或有制定，亦形同虚设，没有严格执行。
二是财会人员履行职责原则性不强。一些财务人员未能认真履行《会计法》赋予的职责，没有按财经法规的规定严格审核，或为了回避矛盾，干脆以领导审批代替审核，只要是领导批了字均可以入账。
三是单位负责人、经办人员遵守会计法律、法规的意识薄弱。特别是个别领导干部依法理财观念比较淡薄、经济责任意识不强，缺乏基本财经常识，对原始票据把关不严，产生漏洞；有的甚至为了小团体或个人利益，主观上出现、违法乱纪的行为。
三、审计建议
原始凭证存在的问题，各单位（乡镇）如果不引起重视，很容易造成不法分子乘机谋取私利，损害国家利益。《中华人民共和国会计法》第九条和第十四条、《中华人民共和国发票管理办法》第十九条至第二十四条、财政部《会计基础工作规范》（财会字〔1996〕19号）第四十八条等都对原始凭证的取得和使用作出了明确规定，并对违反上述规定的行为作出了通告、没收违法所得、罚款或追究其行政或刑事责任等相应的处理处罚规定。
对此，审计提出以下建议：
（一）强化单位负责人、财会人员及相关人员的会计法律法规意识。《会计法》对原始凭证的审核有明确的规定：一是会计机构、会计人员必须审核原始凭证，这是法定职责；二是审核原始凭证应当按照国家统一的会计制度的规定进行；三是对不真实、不合法的原始凭证，有权不予受理，并向单位负责人报告，请求查明原因，追究有关当事人的责任，对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求经办人员按规定进行更正、补充。从而明确了会计机构、会计人员的职责和要求，也明确了单位负责人、填制或取得原始凭证的经办人员的职责和要求。上述相关人员应当依法履行职责，保证原始凭证真实、合法、准确、完整。
（二）应建立健全单位内部控制制度。单位应根据《会计法》等法规的要求，制定相关的原始凭证审批制度或流程并严格执行，规范本单位财务报销审批手续，尽量避免以单位负责人审批代替财会部门审核。
（三）单位财务人员应严格按《会计法》认真履行职责。对违反财经纪律和制度、内容填写不全、计算有误、手续不完备、书写不清楚的原始凭证，财务人员应拒绝付款、报销或执行。对于弄虚作假、徇私舞蔽，伪造涂改凭证等违法乱纪行为，要拒绝执行并及时向有关单位报告。
关键词：内河船舶；稳性；规则；执行
中图分类号：U695 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2016）08-0061-03
1 引言
内河船舶事故时有发生，沉船事故虽然所占比重不大，却是后果最严重的。据统计，每年全国内河均会发生沉船事故，相对于其它船舶事故往往带来更严重的人员伤亡。大多数沉船事故与船舶稳性有关。由于船舶稳性涉及许多较深的理论知识，稳性指标计算复杂，而仅从船舶漂浮状态难以判断稳性情况，在实际航行中几乎没有内河驾驶员计算校核航次船舶稳性，给船舶的安全航行带来隐患。本文将结合船舶稳性规则要求，解释各稳性指标的内涵，分析影响船舶稳性的各种因素，阐述稳性不足的危害，据此提出确保船舶稳性满足规则要求的措施和方法，从而提高船舶航行的安全性。
2 内河船舶稳性基本要求及分析
稳性是船舶抵抗各种内部和外部横倾力矩作用，保证不会产生过大横倾角、不至倾覆的性能。船舶内部横倾力矩主要有：由于货物移动产生的横倾力矩、船上液体（如燃油、淡水、压载水、液体货物等）流动产生的横倾力矩和客船上人员走动产生的横倾力矩等。船舶受到的外部横倾力矩主要有风压横倾力矩、水流横倾力矩、波浪横倾力矩、擦浅滩产生的横倾力矩和船舶撞击它船、桥墩、码头等产生的横倾力矩。船舶稳性的好坏用稳性指标来衡量。稳性指标主要包括三个方面，即初稳性、大倾角稳性和动稳性。《内河船舶法定检验技术规则》（以下简称《规则》）中对船舶稳性的要求包括了这三个方面的内容，对某些船舶还作出了特殊规定。
2.1 初稳性高度（GM）要求分析
初稳性高度是衡量船舶在较小横倾角时的稳性指标，对于内河船舶，较小横倾角的范围约在10度以内。《规则》规定内河船舶的初稳性高度应不小于0.2m。对于大多数内河船舶而言，在正常装载情况下，该项指标能够满足规则要求。船舶越宽，GM越大。满载时，GM相对较小，空载或压载航行时，GM较大，有的船GM能达到4-5米以上。但是，对于客船、甲板货船、集装箱船及其他重心较高的船舶，GM相对较小，可能出现GM不满足规则要求的情况。因此，对于这类船舶应每航次核算船舶稳性。
2.2 大倾角稳性要求分析
大倾角稳性是船舶在较大横倾角时的稳性。《规则》根据不同航区对内河船舶的大倾角稳性提出了不同要求，主要是要求复原力臂曲线下的面积应不小于按规则中提供的相应公式计算所得之值。对A级航区的船舶还要求最大复原力臂所对应的横倾角θm 应不小于15度。
大倾角稳性反映了船舶大倾角静稳性和动稳性二个方面。以稳性曲线特征值来衡量船舶的大倾角静稳性，如最大复原力臂所对应的横倾角θm 应不小于15度；以复原力臂曲线下的面积应不小于规定计算值来衡量船舶的动稳性。复原力臂曲线受到船体水线以下形状、水线面面积的大小及分布、干舷高度等的影响。在船舶设计时，各个设计状态的船舶大倾角稳性是满足规则要求的。但在船舶实际航行中，如果船舶重心比设计状态的船舶重心高，或干舷较设计状态小，则大倾角稳性存在不满足规则要求的可能性，此时驾驶员必须校核在该状态下的大倾角稳性。
2.3 船舶风浪衡准要求分析
稳性衡准数K是船舶最小倾覆力矩（或力臂）与风压倾侧力矩（或力臂）的比值。规则要求Kf值应不小于1；航行于J 级航段的船舶，还应满足急流稳性衡准数KJ≥1的要求。稳性衡准数反映了船舶的极限抗风浪能力。
最小倾覆力矩是船舶能够承受的最大的动态横倾力矩。如果船舶实际受到的动态横倾力矩超过了该值，船舶必将倾覆。在计算最小倾覆力矩时，A级、B级航区考虑了船舶在波浪中的横摇角及船舶进水角的影响，C级、J级航区只考虑了船舶进水角的影响。
风压倾侧力矩与风压成正比，计算风压是根据航区及船舶受风面积中心距实际水线的垂直高度查《规则》中提供的风压表得到的。其中，各航区的最小计算风压为187Pa，最大计算风压为361Pa。根据表1风级风速风压对照表可知，其对应的风级为8～9级。也就是说，内河船舶遇到8～9级风时已不能安全航行，船舶倾覆的可能性极大。
驾驶员可通过天气预报知道船舶航行时可能遇到的风力等级。但天气预报所说的风级，是在陆地上测得的平均意义上的风级。而在江面上的风力（风速和风压）要大于陆地上的风力，阵风或突风的风力要大于稳定风的风力。所以，船舶所能抵抗的风力要比天气预报风力至少要低1～2个等级，才能保证船舶安全航行。
3 正确理解稳性规则的要求
内河船舶驾驶员应该正确理解与执行稳性规则，才能保证船舶航行安全。而大多数内河船舶驾驶员对稳性规则理解不透，甚至存在一些错误的理解，许多驾驶员不知道正在驾驶的船舶的实际稳性是否满足规则要求。在每航次开航前，罕见驾驶员校核船舶稳性的；而在操纵和管理船舶时，常有一些做法会导致船舶稳性下降，留下安全隐患。因此，一些可以避免的事故且发生了；一些原本是一个小事故，且发展成为大事故；一些只是财产损失的事故且最终导致船翻人亡。内河船舶驾驶员对稳性的认识可能存在下列问题：
3.1 船舶设计时的稳性与实际船舶稳性关系
船舶设计时其稳性是满足《规则》要求的，所以，有些船员就认为每个航次的船舶稳性都是满足规则要求的。大多数船舶在设计时，需按《规则》要求计算若干状态下的船舶稳性，如《规则》要求干货船需核算下列基本装载情况的稳性：① 满载出港；②满载到港；③空载（或加压载）到港。不同种类的船舶，《规则》对基本装载情况的要求是不一样的。船舶设计时，只能表明基本装载情况的船舶稳性满足要求。《规则》所列的基本装载情况并不能包含船舶实际航行的所有状态，因而不能保证船舶在其它装载情况下的稳性满足要求。因此，每个航次驾驶员都应对船舶稳性做出判断，只要对船舶稳性产生怀疑，就要核算稳性。
3.2 船舶超载对稳性的影响
一些船员认为，船舶超载对稳性无影响或影响不大。实际情况是船舶超载会大大降低船舶稳性。船舶超载会降低船舶干舷，干舷减小不仅降低了船舶的抗沉性，也会使船舶稳性恶化。以某内河自卸沙船为例，设置了五个货物装载状态，见表2。分别计算这五个状态的静稳性曲线，见图1。
计算结果表明，船舶在不超载情况下，各项稳性指标是满足规则要求的，但在超载情况下，船舶的初稳性高度、复原力臂曲线下的面积、稳性衡准数等稳性指标都不同程度的下降。超载量过大时，甚至会出现某些稳性指标不满足规则要求的情况，这是非常不安全的。
3.3 货物装载对稳性的影响
货物装载对船舶稳性也有很大影响。船舶设计计算稳性时，往往规定了货物的装载状态，比如散货船规定了货物的密度及摩擦角，并要求对货物进行平舱；集装箱船及件杂货船要求对货物进行绑扎固定。只有满足这些条件，并且不超载的船舶稳性才与设计状态一致，才能认为稳性符合要求。如果船舶在具体航次的货物装载不满足上述条件，如散货船装载时货物堆装成圆锥形而未进行平舱，集装箱船及件杂货船没有按规定进行绑扎系固，则在航行中很可能造成货物移动，产生附加的船舶内部横倾力矩，降低了船舶抵抗外部横倾力矩的能力。在一定条件下，成为船舶事故发生的直接原因。
3.4 其他因素对稳性的影响
除了上述因素外，船舶稳性受到许多其他因素的影响。在计算各项稳性指标时，均需进行自由液面的修正。在设计船舶时，也规定了液舱的情况。在具体航次中，很可能存在自由液面的液舱数量超过设计状态，而必须进行这些液舱的自由液面修正。
在《规则》中规定，船舶开航前不得有初始横倾，初始横倾角应不超过0.5度。在具体航次中，如果横倾角较大，会降低船舶抵抗横倾力矩的能力。
现在船舶改装的情况较多，这会改变船舶的稳性状况。《规则》规定，改装后必须重新核算船舶稳性。
3.5 船长的责任
《规则》中规定，船舶稳性计算虽已符合要求，但船长仍应注意船舶装载、气象和水文等情况，并谨慎驾驶和操作。
虽然《规则》中仅对船长提出了要求，实际上也是对每个驾驶员的要求。船舶装载、气象和水文随时会发生变化，如三峡大坝建成后，改变了坝上的气象条件，部分河段可能出现突然的大风，因此船长和驾驶员均应根据当时情况谨慎驾驶和操作。
4 执行稳性规则的建议
（1）航运公司管理人员及船舶驾驶员均应认识稳性对船舶航行安全的重要性，深入了解稳性相关知识，才能理解对稳性的各项要求和正确执行稳性规则。
（2）每个航次，船长均应对船舶稳性状况作出判断。如果货物装载与设计状态基本一致或对稳性更有利，则无需计算航次船舶稳性。如果实际货物装载与设计状态相比明显对稳性不利，或对船舶稳性有任何疑问，则必须计算、校核航次船舶稳性。
（3）各项稳性指标计算复杂，大多数内河船舶驾驶员都不具备计算稳性的能力。航运公司及船舶应购买或开发简易的内河船舶稳性计算软件，方便驾驶员核算航次船舶稳性。
（4）每个驾驶员都应熟悉本船的稳性资料，了解本船稳性状况，严格按规定进行货物装载，不超载。根据不同货物，进行绑扎或平舱操作。
5 结论
稳性是保证船舶航行安全最重要的船舶性能之一。目前，许多内河船舶驾驶员对稳性知识了解不深，对《规则》中的稳性要求理解不透，造成在航行实践中不核算船舶稳性，带来很大的安全隐患。因此，驾驶员应深入学习稳性知识，认识稳性不足的危害，掌握稳性指标的计算技能，正确执行《规则》中的稳性规定。只有这样，才能做到保证船舶航行安全，提高运输效益。
参考文献：
[1] 海法规 [2011]391，《内河船舶法定检验技术规则》（2011），（S）.
[2] 邱文昌等.船舶结构与货运.人民交通出版社.2012.6.
高二（4）班 王慧莲
我问那一方麦田的守望者：“年年岁岁的雨打风吹，你不抱怨吗？”
稻草人说：“星辰之中，惟日月灿烂，我能早晚相伴，况且我还能体验那麦浪翻滚的壮美，有何理由抱怨，有何理由不心存感激呢？
———序言
在着奔跑的年纪里，我们自以为自己就是中心，父母的关爱是理所当然的，老师的谆谆教导是理所当然，一切幸福是理所当然，应得的习惯了理所当然，幸福的味道便是白开水。
在幼稚的心里，白开水的平淡无味比不上热辣如火的烈酒。叛逆的种子悄悄发芽。
一朵朵花儿在白开水中孕育，轻微的暴风雨便折弯了它们的腰，痛苦的心转变为炽热的 仇恨， 吞噬了 纯朴的心灵，仿佛世界上 . 的一切都是肮脏，感恩的心便一去不复返。
田园将芜，何处以归？田园将芜，深山可为归，心园将芜，何处以归？“回到阳光下去吧！孩子。”智者的声音越过时空传来：“孩子，不能因为一星陨落而否定整个灿烂的天空，不能因为一花凋零，而否定满园的缤纷，明净总是多于肮脏，快乐总是多于痛苦；恩情总是多于为恶，而所有的与众不同，只需一颗感恩的心，一双发现美的眼睛，你说是吗？”智者的声音消失在远方。
一路磕磕绊绊的走来，每跌一跤，父母的心就揪痛一下，我们欢乐时，他们才舒心得展开久皱的眉头，不管天涯还是咫尺，风筝飘远的线头永远缠绕在父母的手心，此时此刻，我们还有什么理由不感恩呢？
又是谁在你开始放纵自己的时候，狠狠地批评了你一顿，深深地刺痛了你，却使你悬崖勒马，此时此刻，还有什么理由不感恩呢？
河流靠了岸的帮助，才能奔涌向前，它以激荡的浪花以示感激。桅杆靠了风的帮助，才能飘扬不落，它以鼓起的帆为风撑起一道风景；山峰因为平地而拔起，森林因为土壤而繁盛，它以落叶为答谢，因为它们懂得感恩，才能以飘扬过海，才得以生生不息。
物犹如此，况为人哉！
我们应该心存感恩，用虔诚的心去对待每一个人，让所有的善良在你心头驻足，让所有的真情占领属于你的每一个时辰。
常常感恩的人是幸福的，因为你知道在远方还有人牵挂着你，念叨着你。领悟了父母对于我们的拳拳之心，也知道我们该对父母敬以拳拳之心。
每一次感恩都有可能斩断性情中某一段深深的劣根。
只要一个人他还能感恩，就不至于泯灭良心，心怀感恩，心灵的洗涤，心怀感恩，星光彼此辉映。
一切和谐的声音，都得感谢安静的衬托。
一切美丽的相逢，都得感谢最初的机缘。
懂得如何感恩，心灵才不会荒芜，懂得如何感恩，心才不会冷。
田园将芜，何处以归？田园将芜，深山可为归，心园将芜，何处以归？心园将芜，阳光处得以归！
有人说，盛智文是餐饮娱乐行业的“投资专家”，也有人说，他是创意十足的“整合大王”、是善于点燃时尚激情的“鬼马绅士”……盛智文的身上可以说有着太多的光环和头衔。而现阶段，这个以前瞻睿智著称于商界的“兰桂坊之父”，又开始在内地二线城市启动了新一轮的掘金之旅。
聚焦资源与潜力的“掘金人”
19岁只身前往中国香港闯荡，如今已在全球各地拥有几十家顶级餐厅、酒吧及娱乐度假村，不仅白手起家创立了亚洲最具影响力的，集文化、娱乐、旅游、商业于一体的兰桂坊集团，还成功带领香港海洋公园扭亏为盈……Allan盛智文的名字总是被人与他所创造的这些传奇经历联系在一起。
但无论是从服装贸易转型成就兰桂坊的霸业，还是击败香港迪士尼打造世界顶级主题公园，盛智文的成功秘诀都与两个相同的词汇紧紧地联系在一起，那就是“资源”与“潜力”。盛智文说，无论他选择在哪个城市投资打造“兰桂坊”，都取决于3个要素。“第一，地块必须要是在CBD aera（中央商务区）；第二，必须得到政府的支持并完成拆迁工作；第三，地价要合理。”
如果仔细回顾盛智文近年来的投资，就不难发现注重资源与潜力的他已经渐渐将兰桂坊的发展重心从香港转移到了内地二线城市。继在成都沿河19栋商场打造“成都兰桂坊”后，他又在广州承包下中国最大的地下商场“花汇城”，并于日前携手观澜湖集团重金打造全新的“观澜湖·兰桂坊·海口”项目。
对于此番转战二线城市“掘金”的缘由，盛智文坦言自己的出发点仍是出于对资源及潜力的长期考量。“在我看来，香港与内地很多一线城市已经发展得非常出色，因此竞争也异常激烈，打造项目也就相对困难。而内地二线城市给我的感觉更为开放，那里也更需要兰桂坊。”为了解内地市场，盛智文曾经多次前往沈阳、大连、青岛、长沙、武汉以及厦门等二线城市考察。“我发现当地的政府都很愿意与我们紧密合作，因此我们在那里能够获得的支持与资源也相对更多。比如这次‘观澜湖·兰桂坊·海口项目’就得到了海南省政府的大力支持，政府还会为我们的项目建造一条从市中心直达兰桂坊的新路。诚实地说，现在中国内地的变化很大，就算是在二线城市，大部分人也都拥有了稳定工作和不错的消费能力，享受生活已经成为一个很重要的元素，大家都在追求一种更好的生活方式，而兰桂坊就是一种生活享受，我愿意将兰桂坊带去这些城市，也相信兰桂坊在这些城市有更大的发展潜力。”
“Daytime + Nighttime”的“整合专家”
除了深谙投资之道，盛智文还是个地地道道的“文化整合专家”。虽然是个“老外”，但他在各地打造的“兰桂坊”，都各有各“中西合璧”的独特文化。“比如我在考察中发现成都人特别喜欢火锅、茶饮，所以我坚持在我的成都兰桂坊里一定要有川菜、要有火锅，要有钟水饺和担担面。而在筹备主题活动时，我除了会邀请国际明星，也会注意嵌入成都的本土元素，增加川剧变脸和杂技表演。”
毫无疑问，“顺应当地文化的国际化”是盛智文将兰桂坊打造为大众娱乐胜利的关键。而现如今，野心勃勃的盛智文又在此基础上开始了“Daytime + Nighttime”的新尝试。在其最新筹建的“观澜湖·兰桂坊·海口”项目中，盛智文除引进内地知名酒吧连锁品牌“S.MUSE”进行文化整合外，还将“橙天嘉禾5D影院”、“宾士域保龄球”、“冰堡滑冰场”以及“eXcape模拟赛车”等多元化的国际娱乐元素融入其中。有了这样的规划，盛智文对新项目的吸引力显得相当自信，“白天游客们可以在商店Shopping、在高球场挥杆、到电影公社游览又或是自由享受其他丰富多彩的休闲娱乐；到了晚上，这里又有各式餐厅酒吧和全年无休的主题活动等着大家来畅饮狂欢，无论白天还是夜晚，Daytime + Nighttime的整合可以让所有人在海口找到适合自己的休闲方式。”
“要知道，我致力于打造的“兰桂坊”不只是一条酒吧街，我也不满足兰桂坊只等同于“夜生活”的单一概念。” 这是盛智文在采访中反复强调的一句话。在他的概念里，有时候人需要跳出自己的思维定式，“这点非常重要，它会使你变得与众不同。”
钟情黑白经典的“Mr. Trendy”
作为国际级娱乐帝国的掌门人，盛智文擅长的不仅仅只是生意，十几岁便以服装贸易起家的他，谈起时尚搭配来也同样颇具心得。“虽然我不是时装或设计类的专业出身，但我从小就喜欢欣赏各种风格的服饰搭配和橱窗设计，发自内心地去感受、理解，然后吸收这些美好的事物。”
谈起自己最欣赏的品牌，在加拿大读中学时便已有“Mr. Trendy”（时尚先生）之称的盛智文实则非常“痴情”，而让他情有独钟了20余年的设计师就是Giorgio Armani。“在我眼里，Giorgio Armani是最好的设计师，他的作品典雅、简约，极富个性与结构性。”
本合同须加盖甲乙双方骑缝章有效
合同
委托方：**(以下简称“甲方”)
受托方：** (以下简称“乙方”)
甲、乙双方在平等、自愿、合法的基础上，根据《中华人民共和国合同法》等相关法律的规定，双方达成如下协议，共同遵守。
序号
项目
规格/单位
数量(预计)
单价（元）
小计（元）
备注
1
文书档案整理
120
盒
元
其他规格档案盒折合成4cm计算；
包含需归档纸质文件全流程规范化整理归档（如编件号、盖归档章、保管期限鉴定、档案盒信息完善等）。
2
库房基建档案整理
4cm/盒
500
/盒
元
其他规格档案盒折合成4cm计算；
档案整理总计：元
一、合同价
二、开工日期：2021年 月日。
三、工作地点：甲方指定的工作地点。
四、服务周期：甲方完成需进行规范化整理档案完整收集并移交乙方后4个月内。
五、工作内容
1、文书档案整理：；
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乙方必须按甲方对人员、系统及设备的要求，按时按质按量完成本项目合同约定的所有工作。
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1.文书档案整理必须符合国家档案局、****相关档案整理规定。
2.乙方在完成相关工作并提交工作成果后向甲方提出验收申请，甲方在5 个工作日内组织验收。
3.如需要，甲方可委托第三方机构进行验收，乙方须全力配合，因委托第三方机构所产生的费用由乙方承担。
4.如验收未能达到甲方要求，乙方须进行自检，并在在甲方规定的时间内按甲方要求完成整改，以达到验收要求。
5.相关工作验收合格后，由甲乙双方共同签字确认。
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1.甲方负责向乙方介绍、解释本项目相关工作的基本情况。
2.甲方负责向乙方提供工作场所以及住宿。
3.甲方应按合同的约定的方式按时支付合同款项。
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2.负责指派专门的技术人员按时按需按质完成项目，在项目实施过程中向甲方解释所使用的技术问题。
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1.乙方提供的服务成果必须满足档案整理要求，对达不到要求者，根据实际情况，经双方协商，可按以下情况处理：
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1.双方应当对本合同的内容、因履行本合同或在本合同履行期间获得的或收到的对方的商务、财务、技术、产品的信息、用户资料或其他表明保密字样的文件或信息的内容(简称“保密资料”)保守秘密，未经信息披露方书面事先同意，不得向本合同以外的任何第三方披露。资料接受方可仅为本合同目的向其确有知悉必要的雇员披露对方提供的保密资料，但同时须指示其雇员遵守本条规定的保密及不披露义务。双方应仅为本合同目的而复制和使用保密资料。
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1.若乙方因自身原因未按时完成项目，乙方须按300.00 元/天的标准向甲方承担迟延履行违约金，甲方有权直接从合同金额中扣除，迟延履行违约金总额不超过本合同总价款的 5%，同时甲方有权单方解除本合同，本合同因此解除的，乙方应返还甲方全部已付项目合同费用。
2.在乙方已完全按以上要求完成了乙方的义务和责任，并在各阶段内按时提交合格的阶段目标成果后，甲方无故终止合同，将视甲方为违约，乙方有权利向甲方提出经济赔偿要求。
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1.本合同签订后，经双方当事人协商一致，可以对本合同有关条款进行变更或者补充但应当以书面形式确认。上述文件一经签署，既具有法律效力并成为本合同的有效组成部分。
2.任何一方终止合同，需提前10 个工作日书面通知对方，并说明正当终止理由，由双方签字代表协商一致后终止合同。
3.因不可抗力或者国家政策调整，使得本合同的履行不可能、不必要或者无意义的，任一方均可以解除本合同，双方均不承担责任。待条件恢复后，由双方协商确定合同变更内容。
十五、争议解决
执行本合同或与本合同有关事项发生的一切争议，应由甲乙双方通过友好协商解决；协商不成或不愿协商的，应提交甲方所在地有管辖权的人民法院诉讼解决。
十六、不可抗力
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十七、合同生效
1.本合同自双方法定代表人或授权人签字并加盖公章或合同专用章之日起生效, 本合同一式陆份，双方各执叁份，均具有同等的法律效力。
2.本合同于年月日在**（详细地址： ）签订。
3.本合同附件：
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年月日
关键词：气象 行政执法 法律文书 规范 措施
中图分类号：D922.1 文献标识码：B
1999年《宪法》修正案正式写入“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，依法行政是依法治不可或缺的组成部分，民主参与和监督直接决定了依法行政的实现程度[1]。行政处罚文书是行政机关开展行政行为的文字记录，是相对人了解监督行政执法过程和结果的途径，与实现行政民主化息息相关，所以行政处罚文书规范制作是实现依法治国的基本内容。
气象行政执法是《中华人民共和国气象法》授权气象部门的法定职权。气象行政执法文书的规范使用和制作是气象依法行政工作的重要组成内容，关系到气象法的严肃性，也是维护行政相对人的人身权和财产权的基本体现。然而，气象执法研究多集中于法律依据、执法内容、责任考核等方面，针对气象执法文书制作中的实际问题研究几乎处于空白状态。
本文在多年气象行政处罚案卷评查活动的基础上，结合法学理论和制作实践，对气象执法文书制作中发现的问题进行分析、总结，并针对不同问题提出了改善建议，以期对未来气象行政法治建设有所裨益。
一、气象行政执法文书概述
目前学界对行政执法文书的定义尚不统一，但较为全面准确的定义是：行政执法文书是行政机关在执行法律或进行行政管理行为时所使用的文书[2]。如此，气象行政执法文书就是气象主管机及其依法授权委托的组织依照气象法的授权，对气象违法行为进行调查、处罚以及归档而制作的具有法律效力或法律意义的书面文本和格式。简单地讲，气象行政执法文书就是在气象行政执法活动中所使用、制作的各类文书的统称。任何其他机关和个人均无权制作气象行政执法文书。
根据气象处罚案件性质可以分为气象简易处罚案件和气象一般处罚案件，一般性处罚案件的文书共有24类，可以分为必用文书和择用文书两类[3]。其中必用文书包括：处罚案卷封面、卷内目录、立案审批表、调查询问笔录、现场勘验检查笔录、行政处罚告知书、案件讨论记录、行政处罚决定审批表、行政处罚决定书、送达回证、结（销）案审批表、备考表；择用文书包括：责令停止违法行为通知书、证据登记保存审批表、证据登记保存通知书、解除证据登记保存审批表、解除证据登记保存通知书、鉴定委托书、通知书、听证告知书、听证笔录、案件移送书、强制执行申请书、结案报告。
二、气象行政执法文书的作用
（一）气象执法活动的原始记录
气象行政执法文书是气象行政执法人员开展执法活动的原始记录，每一类文书都发挥着对前一环节执法过程进行小结的作用，并作为下一环节执法活动的重要依据，一套完整的气象处罚案卷是每一类文书环环相扣的逻辑集合。通过查阅气象行政处罚案卷，能够清晰地再现案情的真实情况，也可以剖析每一个具体执法行为的正当性、合法性、合理性。
（二）气象执法程序公开的体现
行政执法信息公开是民主行政的重要组成部分，是保障依法行政的基础。气象行政处罚程序公开包括文书格式统一公开和特定案件文书公开两部分，其中文书统一格式的公开有利于相对人了解气象行政处的步骤和过程，而特定案件文书的公开有利于被处罚对象接受相应的处罚结果，两者相辅相成，公共保障公民对气象行政处罚过程和结果的知情权，增强公民对气象部门的认可和信任。
（三）气象执法民主监督的保障
气象执法文书在行政复议和行政诉讼中均发挥着重要的作用。首先，被复议和被诉讼的具体行政行为内容必须根据执法文书确定；其次，行政复议和行政诉讼案件中的被告应是执法文书上署名的气象部门；最后，当事人提起行政复议或行政诉讼的期间根据气象行政执法文书的送达时间决定。
（四）气象执法人员培训的实用教材
每份气象行政处罚案卷都能够集中表现出执法人员法律素养、业务能力、逻辑思维、工作态度等内容。执法文书可以作为学习资料供执法人员学习，指导执法人员的执法行为。规范的法律文书可以作为经典的执法案例进行学习，不规范的执法文书可以作为反面教材进行反思。认真学习已有的气象行政执法文书，可以提高应用气象法律法规的能力，提高发现问题、分析问题、解决问题的综合素质。
三、主要文书制作中常见的问题及原因分析
（一）调查询问笔录制作的突出问题
调查询问笔录是气象执法人员在查明案情的过程中向案件当事人、知情人及证人进行询问时，如实记录询问过程的法律文书。调查询问笔录制作的突出问题包括：一是询问逻辑性、连贯性差，导致对案件的违法事实记录不全、表述不清，降低了询问笔录作为后续处罚证明材料的可信度。二是文书制作时字迹过于潦草，出现调查人员代替被调查人签字确认的情况，使得笔录失去了应有的证明力。此外，调查询问笔录还存在时间地点记录不准确、法律用语不规范、询问笔录不完整、写出拟处罚意见、缺少“此记录属实”等问题。
（二）行政处罚决定书制作的突出问题
行政处罚决定书是气象主管机构针对当事人的违法行为，将处罚理由、依据和决定等事项告知当事人的法律文书。行政处罚决定书制作的突出问题包括：一是违法事实与处罚依据不统一。如在查处“未取得施放气球资质证从事施放气球活动”的案件中，做出给予当事人警告处罚的现象经常发生[ 《施放气球管理办法》（中国气象局第9号令）第二十七条规定：违反本办法规定，未取得施放气球资质证从事施放气球活动，由县级以上气象主管机构按照权限责令停止违法行为，处1万以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据此条罚则规定，对于未取得施放气球资质证从事施放气球活动的违法行为，并没有警告处罚。]，严重危害了气象行政处罚的严肃性。二是处罚随意性较大，主要表现为自由裁量权滥用，在缺少从轻、从重或减轻处罚情节的情况下，处罚不当，导致处罚额度不合理。三是违法事实叙述不完整、定性不准确，如未写明违法时间、地点、违法标的物以及违法行为性质等。
（三）立卷归档材料存在的问题
立卷归档材料是指气象行政处罚案卷归档时使用的案卷封面、卷内目录以及备考表三种文书。其中案卷封面的常见问题包括案件类别简写、案由未使用“违法主体+违法行为+案”的书写格式。卷内目录常见问题包括卷内文件日期混乱、目录内容与卷内文书不对应、页码不连续等。备考表常见问题是案卷确有需要特殊说明情况，但未在备考表中写明、立卷人与案件承办人不一致等。
气象执法文书存在上述不规范情况的原因有很多。一是执法理念有偏差，“执法为完成任务”的观念破坏了气象行政执法的公正性、公平性，影响着执法人员对气象行政执法工作的认识和理解，为了完成任务而执法的理念导致自由裁量权的滥用和行政处罚决定的不严肃。二是执法依据不统一，气象法律法规立法本身存在缺陷，现行气象法律法规的内容不够完善，与现实情况不契合，概念模棱两可，并且气象法相关规定缺少法定解释，导致执法人员在实践中无法准确把握。三是执法行为不规范，由于大部分气象执法人员为兼职身份，所以平时对于法律知识学习不到位，行政处罚程序应用不熟练。四是当事人不配合，法律仅规定当事人有配合行政执法的义务，但在气象执法实践中，当事人不配合询问调查、拒绝接收法律文书等情形时有发生，严重干扰了气象执法的顺利进行。这些都是导致部门气象执法文书不规范的客观原因。
四、气象行政执法文书规范制作的措施
（一）制定不同格式的行政处罚决定书
气象行政执法包括人工影响天气、气象设施和气象探测环境保护、雷电灾害防御、施放系留气球、气象预报与传播、气象信息服务单位等方方面面，主要特点是专业性较强，且适用法条单一，所以上级气象主管机构可以根据不同的处罚对象，将经常用到的法律条款规范地写到不同格式文书中，执法人员在处理对应违法行为时只需要填写基本信息即可完成。这样的格式文书既可以实现气象处罚决定的简洁明了，又能够提高气象行政效率。
（二）动态调整行政执法文书
国务院气象主管机构针对气象法律、法规、部门规章以及执法体制、执法方式的改革、调整情况，动态调整气象行政执法文书格式，完善执法文书内容，细化不同执法文书使用技巧。始终以方便操作为主要原则，及时收集气象执法一线人员对文书使用的反馈意，了解文书在实际使用中存在的问题，从而具有针对性地完善气象执法文书内容，满足气象行政执法的实际需要。
（三）健全执法队伍，规范执法行为
一是执法要坚持属地原则，小案自办、要案集结。选拔政治素质硬、法律意识强、工作作风正的优秀人才加入到执法队伍，克服职责不专的问题，逐步建立一支集执法和研究于一体的专业执法队伍。二是要加强对执法队伍的培训，提高执法人员对行政法、气象法等法律法规的认知程度和应用水平。形式上应多样化，在集中培训、法律授课等主要形式外，还应增加案例重演、执法竞赛、案卷评比、外出调研、互助交流等形式，以期从不同角度提高执法人员素质，规范其执法行为。
（四）完善气象行政执法案卷评查机制
国务院在《全面推行依法行政实施纲要》中规定：“健全行政执法案卷评查制度。”气象部门虽然每年组织开展气象案卷评查工作，但是目前并没有统一的评查制度，各地区的评查模式也存在差异。对此，国务院气象主管机构可以制定统一的《气象行政执法案件评查管理办法》，并安排专人负责此项工作，定期组织评查并公布结果，配合一定的奖励和惩戒措施。同时可以推行气象案卷电子化共享，有利于实时监督气象行政执法行为，及时发现执法文书中的问题，方便不同气象执法机构间相互学习先进经验。
参考文献：
[1] 金国坤. 依法行政的现实基础[M].北京：中国政法大学出版社， 2001：142.
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