时间：2024-03-29 11:42:11
导语：在农村生活垃圾处理方式的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】垃圾处理 现状 问题 建议
在我国，农村区域占国土面积的90%，农民占全国人口的70%，近年来，随着农村居民生活水平的提高，对农村生活环境的要求也越来越高，农村环境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐渐成为农村污染的主要形式。我国农村生活垃圾产生量不断增加，根据有关调查，全国农村生活垃圾年产生量约3亿t，约占城市生活垃圾产生量的75%，并以每年8%～10%的速度增长。
近年来，为应对农村生活垃圾产出量逐年上升的趋势，黄山市采取了清洁工程全覆盖，建设垃圾综合处理厂等措施，取得了一定的成效。本文以黄山市歙县郑村镇为例，通过走访当地村民，发放问卷，深入访谈等形式，了解郑村镇农村生活垃圾处理现状。
一、研究背景
改革开放后随着中国经济的迅速发展，环境问题却日益显著。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、綠色、开放、共享的发展理念。2016年安徽省黄山市政府工作报告中提出，十三五时期黄山将实现综合实力更强、产业结构更优、生态环境更佳、城市乡村更美、文化特色更浓、人民生活更好、文明程度更高的目标。近年来，黄山市政府加大了农村生活垃圾处理，引进资金和第三方进行垃圾处理工作，但农村垃圾处理仍存在种种问题。本文将深入探讨黄山市农村垃圾处理现状和存在的问题，并结合实际情况给出合理建议。
二、研究对象与方法
（一）歙县区域概况
歙县郑村镇位于歙县城西郊，距县城五公里，北邻富埸镇，西、南与徽州区相毗邻，是国家级著名旅游景点棠樾牌坊群、郑氏宗祠所在地。方圆42平方公里，距县城8公里，距黄山机场30公里，下辖11个行政村，115个村民小组，总人口16057人，全镇地势平坦，村内、村间水泥、柏油路相连接。皖赣铁路、慈张线穿境而过，丰乐河沿埸田、梅村、向杲、郑村、潭渡村顺势而下。
本文结合歙县当地具体情况，选取了具有代表性的郑村镇进行调研，走访了郑村和潭渡村的村民进行问卷调查，并实地调查了当地农村生活垃圾处理情况。
（二）研究方法
问卷调查法：制定有针对性的调查问卷，了解郑村镇村民对于农村生活垃圾处理的看法，了解村民日常生活中对于垃圾的处理是否正确。
访谈法：对郑村镇垃圾处理相关负责人进行访谈，了解郑村镇农村生活垃圾处理模式。
三、调查结果与分析
（一）村民处理垃圾的方式
在收集的数据中显示，村民平时大多选择将垃圾丢在固定地点，所占比例高达81%，，很少人选择将垃圾掩埋、焚烧、直接丢在河道或路边，所占比例均小于10%，分别为7%、8%、4%（见表1）。从数据可以看到，居民对垃圾的处理方式较为合理，并没有乱丢乱放，这对于环境保护来说是一个十分可观的现象。
（二）垃圾收集点的情况
所调查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有专门的垃圾收集点，剩下的8人则表示自己家附近没有专门的垃圾收集点。这说明歙县的垃圾收集点摆放较为合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在农村没有固定的垃圾处理点致使居民随地扔垃圾的现象。
而在这些当中，85%的居民表示对于垃圾收集点，政府会定期派人来清理。只有8%的村民表示垃圾收集点是由自己去清理的。而有4%的人说自己家附近的垃圾收集点无人清理，剩下3人则表示自己不清楚垃圾收集点的清理状况（见表2）。大致来说，如今歙县的垃圾处理已经较为可观，政府也十分关注垃圾清理，这对于歙县的环境保护起到了很大的促进作用。
据我们所了解，歙县垃圾处理主要由清扫保洁公司全天保洁，在农村设置各个垃圾桶然后由政府雇人每天清理。将清理的垃圾收到一个比较大的垃圾房里，目前城区有两个垃圾处理中转站。这些垃圾收集起来后压缩拉到屯溪进行填埋处理进行标准化排放。
（三）所在村环境状况
由表2可以看到，被调查者所在村的环境是比较好的，其中只有4人表示感觉自己村环境不好，垃圾很多很脏。分别有32%的被调查者表示自己所在村的环境很脏、个别比较脏、比较清洁，所以从这里我们可以了解到歙县的环境是良好的，村民对于自己所生活的环境也是比较满意的。这可能与垃圾收集点的存在有很大关系。
而对于环境不好的主要原因问题上，村民缺乏环保意识被认为是一个重要的原因，农村的发展一直落后于城市，所以在环保意识上也是较为缺乏的。也有很多人认为是环境差是因为村里没有集中地垃圾收集点，以及政府缺乏宣传，对垃圾处理不够重视。这可能是因为农村的经济不够发达，缺乏必要的完善的设施。而政府可能更注重于其他方面的发展而忽视了环境保护的重要性。
（四）被调查者对所在村垃圾处理的满意度
总体来看，歙县的垃圾处理情况还是比较好的。没有人表示非常不满意，只有10%的被调查者表示不满意自己所在村的垃圾处理，但是表示非常满意自己所在村的垃圾处理的居民只占被调查者总体的5%，说明还是有很大空间去改进农村垃圾处理的。有一半以上的群众觉得自己所在村的垃圾处理是令人满意的，也有34%的人士认为一般，因而总体来说歙县的垃圾处理情况是比较良好的。
（五）环保宣传的力度
从表3来看，歙县的环保宣传力度不大，被调查者中只有32%的村民说是经常有环保宣传的，也只有34%的人士表示偶尔会有环保宣传，而表示基本上没有或者从来没有宣传的也占到了34%，说明政府对环保的宣传并不到位，公民的环保意识也很难得到一个较大的提高。
（六）村民对垃圾处理方式的建议
对于垃圾处理方式的建议，多设置一些垃圾收集点和政府应该加大宣传提高村民的环保意识是广大村民热切希望的。另外还有一些人建议建垃圾站并且政府来统一处理。还有少部分人则是认为是对垃圾进行处理后作为肥料，以及让政府补贴建沼气池。从这些建议中可以看到，大部分村民把解决措施寄托在政府的行动上，在前期的改进上政府的力量是不可或缺的。
四、结论
（一）歙县农村垃圾处理现状总体较好
第一，村民对垃圾的处理方式较为合理，乱丢乱放现象非常少。调研发现，仅有4%的村民将垃圾直接丢在河道或路边。
第二，垃圾收集点的设置和处理较好，村民对于周围环境较满意。调研发现，92%的被调查者家附近有专门的垃圾收集点，其中85%的居民表示对于垃圾收集点，政府会定期派人来清理。大多数村民对于自己所生活的环境比较满意。
第三，政府越来越重视农村垃圾的处理。调研发现，近年来，省政府和中央财政部加大财政资金的投入来保护生态环境，歙县政府加大了对农村垃圾的处理，积极建立健全农村垃圾处理机制，进行“美丽乡村”试点建设。歙县未来的农村垃圾处理将会越来越好。
在所调研的对象中，大部分人都建议能够多设置一些垃圾收集点，也有一大部分人认为政府应该加大宣传，以此来提高村民的环保意识。另外还有一些人建议说建垃圾站并且政府来统一处理。还有少部分人则是认为是对垃圾进行处理后作为肥料，以及让政府补贴建沼气池。从这些建议中可以看到，大部分村民把解决措施寄托在政府的行动上，可能前期的改进上政府的力量是不可或缺的。
（二）存在的问题
歙县农村垃圾处理主要存在以下问题：
第一，农村垃圾目前无法达到无害化处理。由于技术缺乏和成本较高，目前歙县农村垃圾处理只能尽量减小污染而不能完全达到无害化处理。
第二，垃圾处理基础设施不够。农村地区经济发展相对落后，基础设施不够完善，加上偏远山区农村居民分散不集中，导致垃圾处理过程艰难，难以顾及到每个人。
第三，村民环境保护观念不够。调研发现，歙县农村居民文化程度普遍不高，保洁意识相对较差。村民小农意识浓厚，集体意识不强，希望扔垃圾的时候垃圾箱离自己越近越好，可是垃圾箱的摆放却又希望离自家越远越好，加大了垃圾处理的难度。
第四，政府环保宣传力度不够。调研发现，被调查者中只有32%的村民说是经常有环保宣传的，表示基本上没有或者从来没有宣传的占到了34%，说明政府对环保的宣传并不到位，公民的环保意识也很难得到一个较大的提高。
五、建议
（一）政府应当加强环境保护的宣传力度
改变传统的政绩观念，就要树立经济发展是政绩，环境保护同样是政绩的理念，环保部门应加强环境保护宣传教育， 通过广播、电视、宣传栏、墙报和文艺活动等农民乐于接受的方式， 帮助农民掌握环境保护的相关知识和法规， 使其充分认清生活垃圾引起的环境污染、生态恶化等后果给农业生产和农民日常生活带来的严重影响， 提高其环境责任感和保护环境的意识。
（二）在垃圾处理和环境保护方面加大资金的投入力度
农村垃圾处理的相关投入不足，这会直接导致处理中的各种困难，比如收集缺钱，从而导致收集不积极；比如清运成本大，从而不及时清运等。这些都明显需要更多、更充足的资金投入。科学发展观一直强调统筹发展，其中城乡统筹是重要一环。垃圾处理不能把城镇和农村割裂开来，有必要建立专项资金和财政转移资金，投入资金人力，做出长远规划、完善制度、多方筹措，从而有效解决农村垃圾处理难题。
（三）政府进一步完善环境保护的规划，使得垃圾站点等位置更加的合理
通过调研发现，歙县部分农民对垃圾站点的设置不够满意。政府应完善环境保护的规划，合理设置垃圾站点。
第一，可以新建、补建收集站。补充建设一批环保型收集站，结合新区建设、老旧小区出新和道路、绿地建设，设置建设垃圾收集站。
第二，升级改造保留的收集站、转运站。根据场地条件，对保留的站点进行升级改造，采用先进压缩工艺，设置负压抽风除臭系统，实现密闭化作业。
第三，分流超负荷运行收集站的垃圾量。对卫生防护距离满足要求，但处于超负荷运行状态的收集站，通过大型转运站使用、选址新增收集站、升级转运站、将垃圾分流至周边条件较好的转运站或调配垃圾车直收直运等方式，降低日转运规模，变为带压缩功能的垃圾收集站，减少扰民现象。
参考文献：
[1]杨荣金，李铁松. 中国农村生活垃圾管理模式探讨[J]. 環境科学与管理，2006，（7）.
[2]张卫明. 植物资源开发研究与应用[M]. 南京：东南大学出版社，2005.
[3]王金霞，李玉敏，白军飞，等. 农村生活固体垃圾的排污特征、处理现状与管理[J]. 农业环境与发展，2011，（2）.
[关键词]垃圾围村生态文明经济建设和谐发展
中图分类号：X505 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0391-01
一、农村生活垃圾处理现状
（一）垃圾的堆放位置
1.统计地区常见的垃圾堆放位置如下：墙角、道路边角处、闲置的空地、土沟、土坑里等；
2.这些地方之所以会成为垃圾堆放位置在于这些地方离居住的地方近。垃圾堆放在这些地方比较显眼，成了农村“牛皮鲜”，严重损害了村容村貌，阻碍了社会主义新农村建设。
（二）农村垃圾的种类及成分
农村垃圾分类建立在"两桶一袋''基础上，即一个沤肥垃圾桶、一个焚烧垃圾桶、一个废品回收袋，实行农户家所有垃圾源头分类，具体分成五大类：l、沤肥垃圾：就是指易腐烂有机垃圾，如菜叶（根）、剩菜剩饭、瓜皮果壳、树叶、人畜粪便、动物内脏、动物尸体等。处理模式为：主要是沤肥和产沼气。建设沤肥窖或沼气池。2、建筑垃圾：主要是建筑施工中产生的废土、废砖、废石以及废陶瓷和煤渣等。处理模式为：可采取集中堆放、然后按指定地点填埋。可全部用于本村庄和农户的填塘平地、修道铺路。3、回收可利用垃圾：主要指废泡沫、废塑料、废橡胶、废玻璃、废电器、废铜烂铁等。处理模式为：以供销社系统牵头负责，采取市场运作，建立县、乡、村、组网络，合理布局废旧品收购网点，做到应收尽收。废旧品回收网点每月定期收购废品，并把废品收购的时间、收购目录和价格进行公示。4、封存垃圾：主要指回收不可利用垃圾，如：废电池、废农药瓶、废日光灯管等；处理方式：实行定点封存，由供销部门统一集中收集，环保部门参与集中封存处理。5、焚烧垃圾：不能回收利用的废品、杂物、破衣烂鞋脏棉等。处理方式：建立不同类型、不同大小的焚烧炉进行集中或分散焚烧，由保洁员收集，然后由垃圾清运车统一清运到大型焚烧炉焚烧；另一种是偏远的中心村也可建小型焚烧炉，偏远的村落由农户在菜园里自行焚烧后填埋。
（三）农村垃圾的常规处理
1农村生活垃圾的收、运状况
农村生活垃圾的手机、运输是指将农户家中的生活垃圾收集后，运输到垃圾处理场的过程。村庄生活垃圾的收集主要是采用配备垃圾屋、垃圾池、垃圾箱等防水，但是目前垃圾屋、垃圾池或垃圾箱的配置不仅数量不足，布局也不合理，给农户生活垃圾的投放带来一定困难，生活垃圾在房屋前后堆放的现象十分普遍；同时，由于农村经济条件的限制，保洁员配备数量较少且工资较低。在农村连片调查过程中，山西省农村保洁员工资为100-300/月，全国绝大部分低于600元/月，远低于城市保洁员的工资水平，使得保洁员对垃圾收集的主动性和积极性不高，垃圾得不到及时清运，垃圾屋、垃圾池或垃圾箱中垃圾溢出满的现象普遍，成为新污染源。在垃圾清运方面，垃圾运输的设备机械化和密闭化程度较低，以农用平板车和三轮车居多，运输过程中由于车辆密闭性差，垃圾中的灰尘和渗滤液体沿着道路滴洒，加剧了农村环境脏、乱、差的局面。
二、对农村生活垃圾处理的建议
1.加强宣传教育，增强环保意识
首先，各级政府和有关部门及其领导亟需转变观念，切实将农村垃圾污染治理作为当前新农村建设、生态文明村建设和环境保护工作的重要内容、环节和任务摆在更加突出的战略位置，纳入更为重要的议事日程。
其次，各级政府有关部门要利用广播、电视、网络等多种媒体形式开展对农村垃圾分类、处理方式的宣传，通过村民大会等多种形式，宣传关于农村环境整治的目的、做法，让群众了解农村垃圾治理所得到的好处。引导广大民众自觉保护生态和环境，以形成良好的环境卫生和符合环境保护要求的生活、消费习惯，以弘扬生态文明，发展生态文化。开展环境保护知识和技能培训，广泛听取农民群众对涉及自身利益的发展规划和建设项目的意见与需求，尊重农民群众环境保护的知情权、参与权和监督权，维护农民群众的环境权益。
2.完善法律、法规建设
一方面，我国现行的《环境保护法》作为我国环境保护的基本法，从其内容结构来看，明显偏重于工业污染防治和城市环境保护，有关农村资源利用和保护、生态保护方面的内容所占的比例较小。要从根本上解决农村垃圾污染问题以及防治农村环境污染、改善和保护农村环境，就必须大力加强农村环境保护的立法工作，做到农村环境保护工作有法可依、有章可循。
3.加大资金投资
我国农村垃圾处理在资金投入和基础建设方面十分薄弱，地方政府在环保工作中没有设立相应的农村生活垃圾污染治理的专项资金，要实现农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化，改善农村的环境质量，就必须加大上级政府的财政投入力度。
4.建立、健全垃圾处理体系
我国城市中基本上都建立了相对显著的垃圾处理体系，但在农村垃圾处理体系方面的建设还十分薄弱。因此，要做好垃圾的处理，要对垃圾进行源头分类，建立合适的垃圾分类模式。对建筑垃圾和炉渣等无机垃圾可实行铺路或简单填埋，其次，对可回收垃圾可回收变卖，可降解垃圾用于堆粪，有害垃圾集中回收统一处理，其他垃圾统一送至垃圾填埋场卫生填埋，最终实现垃圾处理的无害化。
结语
农村垃圾的无害化处理是建设新农村的必然要求。要实现农村环境的改善和生活垃圾的最终无害化处理，在思想认识、经济发展方式、法律法规的建设等方面，还有很长的路要走，需要从法律上进行保障，资金上给予支持，思想认识上加以重视，运行机制上加以研究，处理技术上加以创新，确保人与自然的和谐发展。
参考文献
[1] 潘志坤，我国生活垃圾治理对策研究[A]环境卫生工程，2013.6，510635.
一、实施目的
通过实施活垃圾处理的有序管理，努力提升我镇生活垃圾无害化处理能力和无害化处理水平，消除由于农村生活垃圾污染而导致疾病传播的隐患，营造卫生整洁、优美舒适的生活环境，倡导文明、科学、健康的生活方式，改变不良的卫生行为和习惯，增强村民的环保和卫生意识，提高村民的生活质量和生活水平，树立绿水新形象。
二、基本原则
1、改善民生，保护环境原则。全镇生活垃圾的收运和处置要围绕改善和提高人居生活环境质量、削减垃圾污染、保护环境展开，努力构建“镇村统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的垃圾处理体系。
2、统一规划，因地制宜原则。按照“适当集中、连片治理、区域共享”原则，结合各村（社区）人口聚集程度、自然地理条件、垃圾成分和性质等情况，合理选择适合村（社区）实际的经济、适用、安全的收集处理方式和技术，因地制宜地建设垃圾处理设施。处理设施布点实行全镇统一规划、统一建设、统一管理。
3、减量化、资源化、无害化原则。镇垃圾收集和处理坚持减量化、资源化、无害化的原则，鼓励和推广垃圾分类收集、分类处置、鼓励垃圾资源再利用。
4、政府主导，公众参与原则。发挥政府的主导作用，建立完善公众参与机制，鼓励和引导群众及社会力量参与、支持镇村垃圾收运处置工作。
三、工作内容
（一）分类标准
农村生活垃圾分四类进行处理：一是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，如：剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、茶渣、骨、餐巾纸、面巾纸、尘土灰、植物枝叶采用生物堆肥的方式集中处理；二是金属、塑料、玻璃、废纸等可回收垃圾，如废铁、废铜、废有色金属、饮料瓶、碎玻璃、废报纸、纸箱、废纸、废旧家电等可进入废品回收环节，作为再生资源回收利用；三是建筑垃圾，如建设过程中产生的废砖头、渣土、弃土、弃料、淤泥等废弃物，送至指定地方填埋处理；四是废旧织物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如废旧衣物、尼龙织物、皮革、废电池、农药瓶、塑料袋等进入垃圾中转站集中处理。
（二）处理方式
1、在__*村、__*村、__*村、__*社区、__*村、__*田村、__*村等公路沿线交通便利的集镇规划区域内的村，实行“户收集、镇负责”的模式。“户收集”：农户将自家清扫的垃圾进行简单分类后，送到公路沿线的固定垃圾收集箱。“镇负责”：由镇城管中队统一安排保洁员，负责规划区内街道垃圾清扫、垃圾收集，并将垃圾运到镇垃圾焚烧厂进行处理。
2、在其他各村实行“户收集、就地分拣、综合利用、集中无害化处理”的模式。
集中收集：各村通过村规民约等形式规范村民垃圾收集投放等日常行为，并选聘好村级保洁员，原则上1个村设置1名保洁人员，大的村可酌情设置2名保洁员，村保洁员工资采取村民自筹和镇财政补助的方式解决。结合村民居住情况和村建设规划等情况，按照布局合理、方便群众、便于转运的原则建垃圾池，一个村民小组建一个垃圾池或设立1个垃圾收集箱，垃圾池或垃圾箱的选址要防止因堆放垃圾产生的气味影响周边居民。
就地分拣：村保洁员对垃圾池或垃圾箱内未分类垃圾进行分类工作。
综合利用，集中无害化处理：村保洁员对垃圾进行分类处理后，按照分类情况进行不同处理。对于可回收的废品垃圾，由村保洁员自行收集变卖；对于厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，进行采用生物堆肥的集中处理方式，实现循环利用；对于电池等污染类垃圾，则转运至镇垃圾焚烧厂，进行集中处理。
（三）工作步骤
1、3月20日至4月30日，调查摸底阶段。组织对各村（社区）内垃圾日产量、垃圾成分和性质、人口分布等实际情况开展摸底调查工作，初步确定垃圾池或垃圾箱位置。
2、5月1日至5月30日，宣传动员阶段。制订工作方案，同时进行广泛的宣传动员工作。各村（社区）召开村民小组会议、院落会，宣传教育群众广泛参与到解决农村生活垃圾处理工作中来，杜绝出现政府主动、群众旁观的现象。各村（社区）要充分发挥优势，创新宣传形式。利用村宣传栏做好垃圾分类等知识宣传，加强村民文明素质培训，宣传教育群众学习文化礼仪知识，改变生活陋习，提升公民综合素质；强化村民的环境意识培训，改变垃圾乱倒乱扔乱堆、杂物乱放的不良习惯，提高自觉参与改善自身环境卫生意识。
3、6月30前，全面启动全镇18个村（社区）生活垃圾集中收集处理。
场地建设：根据各村人口数量和分布等情况，建设垃圾池或放置垃圾箱。
队伍建设和设备配置：集镇规划区内各村（社区）由镇城管中队负责；其余各村根据人口情况，确定村级保洁员人数，并公开选聘村级保洁员，配齐相应的扫把、簸箕、三轮车等卫生保洁设备。
条约制定：各村要根据实际情
况，制定村规民约，规范村民垃圾收集投放等日常行为；建立保洁员管理和考核制度，实行常态化管理。四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。为确保我镇垃圾处理工作的顺利进行，镇成立了生活垃圾处理领导小组，以镇长向寿刚为组长，分管卫生的镇人大专职副主席刘海丰为副组长，各相关单位负责人和村书记为成员，负责组织、协调、督导全镇垃圾的处理工作。各村（社区）和相关部门要高度重视，充分认识加强农村生活垃圾清运体系建设的必要性和重要性，细化工作方案，明确工作任务和工作目标，将推进农村生活垃圾处理工作的各项责任落实到具体个人。
【关键词】农村经济；农村垃圾；解决措施；措施
农村生态系统中生活垃圾的主要来源是：农村居民的生活垃圾。生活垃圾的主要成分主要是：厨房废弃物（废菜、煤灰、蛋壳、废弃的食物）以及废塑料、废纸、碎玻璃、碎陶瓷、碎纤维、废电池以及其他废弃的生活用品等，组成成分十分复杂。
一、农村垃圾的危害
1污染土壤和水体
农村生活垃圾在地表上随意堆放，时间一长会损害被覆盖的植被，尤其塑料会影响土壤的透气性，慢慢埋入地下后需要至少两百年才能得到降解，对土壤危害相当严重，各种有毒有害物质在土壤中聚集，造成土壤自身净化能力下降，影响大且持久。
2污染空气
各种生活垃圾大量堆放，塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬变成白色污染，有机物分解产生恶臭，并向大气中产出大量氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体一百多种，这种释放物中含有许多致癌致畸物，随意对垃圾进行简单的焚烧处理更是直接加剧空气质量的恶化。
3危害人体健康
这包括垃圾产生的微生物对人体的直接损害，垃圾长时间堆放变成滋生蚊蝇虫蚁的温床，这些生物会导致疾病的传播，间接损害人体健康；另外由于对土壤、水体污染，在这样的土壤和水源生长出来的农作物也会带有一定的危害性。
二、农村垃圾的现状
1缺乏环保意识
目前随着受教育水平的提升，农村居民在素质上虽然有所提升，但是由于长期养成的不良习惯、政府对农村环保教育宣传不到位以及环保意识的薄弱，再加上以利益至上为价值理念的偏差，使得农村的生活垃圾处理问题成了制约农村发展的重要因素。并且农民没有意识到自身就是环境保护中的一份子，而是以一个观望者的角色不断地以自我利益为中心，做出一些破坏生态环境的事，如乱扔废旧电池、塑料袋、灯管等。
2缺乏运转资金
政府部门长期以来没有对农村垃圾的处理予以重视，这样就造成了在处理设施的建设上资金严重缺乏，但是农村生活垃圾的处理离不开公共资金的投入，主要将其运用于生活垃圾处理系统的建设，再加上农村住户的的分散性以及农民自身经济来源的受限，这样就使得在生活垃圾处理的相关设施的建设上存在严重的不足。在请清洁工方面，只能是针对一些经济条件较好的村镇，较为落后的也就只能将生活垃圾投放在房前屋后，进而导致生活垃圾的量逐渐呈上升的趋势。
3缺乏循环利用理念
在农村垃圾中，有很多可以变废为宝，使之被二次利用，如厨余垃圾为有机物可以用来滋养土地、改良土壤或是经发酵制肥；废旧塑料可以被回收制作成工业塑料块等；建筑垃圾可再次回收制作建材；纸屑等可燃物可以用来供热；但是在农村，很多人只注重于对金属、饮料瓶等的回收，而对其它的生活垃圾缺少再利用的认知，这样就使得农村塑料袋等垃圾污染严重，进而造成农村生态环境逐渐恶化。
4缺乏相关的法规
目前我国对生活垃圾的处理重点放在了城市，对农村的关注较少，因此，与农村生活垃圾相关的法规规定较为缺乏。没有建立回收、运输和处理的处理链，并且对已经出台的一些相关政策的落实也不到位，甚至在村村结合以及乡镇结合地带容易出现一些“三不管”的垃圾死角，导致生活垃圾很难得到真正的处理。
三、加强农村垃圾处理的解决措施
1明确政府责任，强化政府在农村生活垃圾处理中的指导作用
第一、政府应加强对农村生活垃圾治理的资金支持，并保证专项资金真正落在实处。由于农村环境危机具有滞后性，地方政府的重视程度不够，部分领导干部没有意识到环境保护的重要性，仍以政绩突出为办事准则，把原本属于农村垃圾处理等环境保护的财政支出挪到能立竿见影的项目，甚至挪用于行政管理费用，使农村环境问题得不到明显好转，垃圾处理等环境保护专项资金缺乏有效的监督。
第二、政府应积极引入新技术，加强基础设施建设。困扰农村生活垃圾处理最基本的问题就是基础设施建设滞后。目前，填埋和焚烧是我国生活垃圾处理的主要方式，大约有90%以上垃圾都采用填埋处理方式。这种填埋只是简单的垃圾转移，所有的垃圾未分类通通埋入地下，一来最终造成无地可埋，二来有毒有害物体残留地下进一步造成环境污染。焚烧也存在成本大或者条件简陋达不到无害化焚烧的要求，最终造成二次污染。
2探索生态模式，鼓励综合利用
对此提出对农村生活垃圾治理采取“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”为主，集中和分散相结合的城乡生活垃圾处理模式。对农村生活污水治理则将城镇周边村庄纳入城镇污水统一处理系统；集中连片的村庄建设集中污水处理设施；居住分散的村庄建设小型人工湿地、氧化塘等。确保整治村庄的生活污水处理率达到60%以上，生活垃圾清运率达到100%，垃圾无害化处理率达到70%以上。
3加强人员配备和规范运行流程
首先要加强人员配备，依托当地卫生单位，确保分工合理、分工明确，同时，加强对有关工作人员的培训和管理，规范操作程序，增强技术能力，提高工作效率。其次是规范运行体系、规范工作流程、合理确定分工。农户负责定点投放，做好自家的环境卫生，并按照垃圾袋装的要求，将垃圾投放在指定垃圾容器内，村组负责定时清收，将本村的垃圾及时收集和清运到镇垃圾中转站，各镇（街道）负责集中压缩，将各村的垃圾集中压缩到垃圾中转站的垃圾箱中。
4制定相应法律法规
政府和村镇的政策是我们整治农村生活垃圾污染的第一步，同时我们要制定相应法律法规来保障政策实施。这主要表现在地方性法规方面，法律只能给出大的原则，各地应因地制宜颁布法规，如生活垃圾收费的法规、严重污染的责任制度等等，如西安市未央区《关于加强农村生活垃圾处置管理的实施意见》制定收费办法。地方性法规和规章的制定首先保证各项活动有法可依，村镇行政机构执法也有法可依，其次制裁违法的人时也有法可依，否则上有政策下有对策，违法没有违法成本，最终导致政策流于形式。
当前农村生活垃圾的收集和处理是一个长期而复杂的过程，需要各级政府的统一协作，制定相关政策标准，选择合适的垃圾处理方式，才能改变目前这种乱堆乱扔垃圾现象，给农村居民的生产生活创造一个良好的环境。
总而言之，建设新农村，解决好农村生活垃圾问题是很重要的。由于农村环境的特殊性，农村生活垃圾的处理不能套用城市生活垃圾处理办法，需要因地制宜，灵活采用多种技术相结合的综合处理方法。
参考文献：
[1]朱亚娟.安徽新农村建设垃圾处理现状及问题研究[J].经济研究导刊，2012（22）：41-42.
关键词：农村；生活垃圾；处理；思考
1农村生活垃圾处理面临的严峻形势
随着对社会主义新农村建设的不断重视和农村环境综合整治工程的持续推进，农村环保工作初见成效，生态环境不断改善。但农村生活垃圾问题的形势依然严峻，已经成为制约农村经济发展和农民生活质量提高的重要瓶颈。
1.1农村生活垃圾“产量大”，呈增长之势
农村生活垃圾一般分为可回收垃圾、厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四种，是农村居民在日常生活过程中产生的炉灰、渣土、人畜粪便（不包括大规模工业化养殖场粪便）、厨余废物、废旧电器、园艺废物、商品包装、扔掉的生活用品等废弃物。由于居住条件的改善，各种建筑材料、包装材料、玻璃碎片等装饰品废弃物每年都在增加；由于生活水平的提高，炉灰、食品袋、水果腐烂品、废电器等生活废弃品不断增多。加之城镇化、工业化进程的加快推进，城镇剩余垃圾不断输向郊区和农村垃圾填埋场，其数量之多，成分之复杂，处理难度与日俱增。目前，农村每天每人生活垃圾量为0.86公斤，全国农村一年的生活垃圾量接近3亿吨，其中约1亿吨的垃圾来源于居民的随意堆放。有资料显示，在20世纪头10年里，我国耕地面积从1.28亿公顷减少到1.22亿公顷，因固体废弃物堆放而侵占和损毁的耕地面积多达13.3万公顷以上。其中，仅垃圾填埋场占地面积就有5万公顷左右，农村生活垃圾导致的环境与资源问题的形势异常严峻。
1.2 农村生活垃圾处理捉襟见肘，呈失调之势
自实施“以奖促治”为核心的农村环境综合整治工程以来，部分省（市、自治区）针对当地实际情况出台了处理农村生活垃圾的相关政策，如北京市对农村生活垃圾的减量化和资源化处理，四川推进农村生活垃圾处理机制建设等。与此同时，我国科研人员对垃圾处理相关技术也在研究，如卫生填埋技术、堆肥技术、焚烧技术等，并大量运用于实践中。然而，我国农村生活垃圾污染仍呈加速恶化的态势，各级政府出台的相关政策虽然对消减垃圾污染能起一定效用，但垃圾处理的能力未能跟上垃圾污染的“脚步”。受农村地区经济、技术发展水平的限制，农村地区的垃圾处理率偏低，在广袤的农村，不少村落垃圾处理率为零。目前，国家与地方政府对农村生活垃圾的治理已经有所关注，并取得了一定成效，但处理设施及其能力的匮乏，导致农村垃圾处理能力捉襟见肘。
1.3农村生活垃圾公害问题日趋严重，呈扩大之势
农村垃圾泛滥和无人管理的现状，不仅直接导致空气污染、江河污染、道路阻塞，还加剧了池塘、沟渠、河湖等地表水的富营养化和水环境正常功能的发挥，严重破坏了农村的人居环境。河流湖泊作为一种共有资源，属于公共物品，沿河的企业和居民能够不计成本地将垃圾自由排入。农村土地和水资源受到污染，不仅会影响到农民的身心健康，还会影响到城市人的“菜篮子”、“米袋子”。随着城镇化的发展，城市剩余垃圾被清运、倾倒或堆放到农村或城郊区填埋或焚烧处理，加剧了农村生态环境的污染与恶化。农村自产的生活垃圾和城镇“乡村化”的垃圾，在影响村容村貌的同时，还会导致农村居民的强烈不满和群体性环境抗争事件的发生，导致政府与民众间矛盾的激化。
2 农村生活垃圾的治理对策
农村生活垃圾对农村的环境与可持续发展的困扰，已成为“三农”中的一个亟须破解的新问题。解决农村生活垃圾不是对垃圾简单清理的问题，而是一场改变中国农村百姓长久以来存在的不良生活习惯的革命。应以社会主义新农村建设和乡村清洁工程建设为契机，积极推动“以奖促治”、“以奖代补”等系列政策措施的贯彻落实。本文则主要从农村生活垃圾问题的产生环节、收集环节和处理环节提出治理农村生活垃圾问题的对策。
2.1从垃圾产生环节看，需要完善法律法规
发达国家早在20世纪70年代就开始从法律法规的角度处理固体废物产生的问题。德国政府通过的《废物处理法》对垃圾进行环保有效的处理，这一法律实施后德国垃圾填埋场数量大大减少；接着又实施了《废物防止与管理法》、《防止和再生利用包装废物条例》及其修正案、《物质闭合循环与废物管理法》等相关法规，要求可循环使用的材料必须在进行分类收集后重新进入循环利用，实现源保护和与环境协调发展。因此，应借鉴国内外成熟经验，加强对生活垃圾治理的法规建设，弥补法规的空白，并在立法过程中积极与新农村建设政策结合。倡导农民培养低碳生活习惯，从节地、节水、节肥等细节着手，强化村民的责任意识，提高村民环保自觉性的效果，才能从源头上解决农村生活垃圾的产生问题。
2.2从垃圾收集环节看，需要完善垃圾处理设施，建立健全环保机构
垃圾的收集环节涵括收集和清运两个方面。搞好农村生活垃圾的治理是实现村容整治的基础，是建设农村人居环境的前提。不少村庄因资金不足导致村民自治能力低下，村内无法配备专门的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集设施，农村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路两旁或进入河流。基于此，应充分考虑地方的实际情况，因地制宜地完善垃圾收集设施，在村中提供并科学规划能够方便群众的垃圾收集箱、垃圾收集池，这是农村生活垃圾收集工作的基本前提。同时还需要建立健全农村环保机构，积极探索适合地方特色的“村民自治、乡镇督查、县市监管”的农村环境保护体系，在村里配备专职或兼职环保人员，切实解决农村垃圾无人清运、无人负责、无人监管的“三无”局面，这是提高农村生活垃圾清运效率的可靠保障。
2.3从垃圾处理环节看，需要加大投入实现无害化处理
治理农村垃圾污染是农村发展的需要，是增加农村经济收入的有效手段，而加大对农村垃圾治理的投入成了解决垃圾污染的关键。在国家环保资金投入有限的情况下，必须建立政府、企业和社会的多元化环保融资机制，拓宽环保资金的筹集渠道，引进先进处理设备和高新技术，实现处理方式的科学化。在对垃圾的处理上，对于城市近郊农村，可以依托城市的垃圾填埋厂或焚烧厂加以解决；对于经济发达的偏远农村，可建设符合要求的垃圾焚烧发电厂或卫生填埋场，并将分散在农村的垃圾统一收集，集中处置；对于经济欠发达的偏远农村，可实行分散式处理，组织农户对不可循环利用的生活垃圾，选择合适的场所，组织农户分户自行填埋。
3 结束语
农村生活垃圾是生活在农村社区每一位成员每一天都会面临的环境问题。然而，农村广阔的空间造成了人们的视觉错觉，垃圾问题的严重性目前并未引起各级政府和社会各界的高度重视，农村生活垃圾问题的处理是一项长期的战略任务，不可能在短时间内一蹴而就。特别近年来，随着经济的发展、社会的进步、农民生活水平的提高，农村垃圾问题愈加突出。因此，应该从现在做起，在大力提高农村生活水平的同时高度关注对农村生态环境的保护，切实将农村垃圾问题提高到议事日程，因地制宜，将政策扶植与处理技术紧密结合，有效控制农村生活垃圾源头，加强垃圾分类管理，使农村生活垃圾真正实现减量化、资源化及无害化处理，建设和谐美好的社会主义新农村。
参考文献：
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[2] 于凯，王奎良，曲日涛.烟台低碳农业发展现状与对策[J].山东农业科学，2012，（01）.
关键词：农村垃圾；综合整治；对策分析
1 前言
垃圾，指不需要的或无用的固体、流体物质。在人口密集的城市，城市垃圾处理是一个令人头痛的问题。常见的处理方法一是收集后卫生堆填；二是分类后焚化炉焚化，余热利用、飞灰堆肥。两种方法都可能会造成环境的二次污染问题，填埋区饱和或不当，填埋区中的垃圾渗滤液污染地下水、挥发性臭气污染空气，而且很多城市可供堆填的土地面积已越来越少；焚化则无可避免会产生有毒气体（如二英），危害生物体。现在多数的城市都在研究减少垃圾产生的方法，和鼓励资源回收。过去农村传统的生产、生活方式产生的垃圾，以可生物降解的菜皮烂叶和草木灰等为主，基本都被用于畜禽饲料或农肥而得到了妥善处理，因而并未成为一个主要环境问题。然而，随着农村人群众生活水平的提高和消费方式的转变，加之化肥、农药的广泛使用，垃圾排放问题也就日益凸现。随着农村生产、生活日益现代化，过去只是在城市中出现的垃圾也成为影响和污染农村环境的一个大问题。因此，解决农村地区的垃圾处理问题是改善农村生活环境，建设新农村非常重要的一方面。
2周文庙乡垃圾产生、处理现状
湖南省常德市周文庙乡地处汉寿县城以东9公里的沅水下游南岸。东连岩汪湖镇，南邻大南湖乡，西抵龙阳镇，北隔沅水与坡头镇、洲口镇相望。乡辖先锋、龙口、龙王、陈军堤、南台、王家铺、寿南、杨树山、木子树、南湖、辖神庙、小龙湖、周文庙、龙凤、曹坪、洲头塞15个行政村，1个居委会。总面积39.15平方公里，其中耕地23551亩，水面7568亩。共5462户，19872人，其中非农业人口1160人。以每户家庭每天产生2.03kg垃圾计算，周文庙乡每天产生垃圾总量为11087.86kg，这对当地垃圾处理工作提出了很大挑战。
2.1 农村生活垃圾
过去农村垃圾以可生物降解的菜皮烂叶和草木灰等为主，基本都被用于畜禽饲料或农肥而得到了妥善处理，因而并未成为一个主要环境问题。现在，随着人口增多，以及化肥等新兴肥料的广泛应用，这些可生物降解的垃圾大量堆积、随意排放，也易成为蚊虫、细菌的滋生地，造成水体、大气的污染。
2.2 农村“白色垃圾”
各种工业产品大量进入农村市场，既改善农村地区的生活水平，也给农村地区带来了塑料袋、饭盒、可乐瓶、易拉罐、矿泉水瓶、破化肥袋子、烂塑料薄膜等不可降解物污染，还有电池等化工产品产生等化工污染。且农村垃圾来源多极化，城镇的垃圾往农村转移，使“农村垃圾”数量猛增，组分复杂化。农村“白色污染”、水污染等是技术发展产生的副产品。
2.3 农村生产垃圾
由于农村住宅大多较为分散，造成农村生活垃圾较为分散，且许多农业生产产生的垃圾被胡乱遗弃在田间。另外农村生活方式使得环保意识在农村地区较为淡薄，垃圾收集、垃圾分类、垃圾处理等思想暂未广泛传播。目前许多农村地区还保留着大面积焚烧秸秆、随意丢弃垃圾、不注重水源保护等陋习。这些主观或客观方面的原因使得农村地区的垃圾处理难以形成规模，宏观调控，农村垃圾处理成本偏高。
3 农村现有垃圾处理手段
3.1对于可降解垃圾
有兴建沼气池、化粪池，集中沤肥等措施，这些手段使得农村由于化肥的广泛应用使得多余有机质造成污染的问题得到较好解决，改善了农村能源结构，防范了蚊虫及其带来的疾病。
3.2 对于不可降解垃圾
有规划垃圾定点投放区，发放垃圾桶等措施。这些措施引领了人们的生活习惯，养成环保意识，遏制了“白色污染”，但对当地财政有较大要求。
面对越来越多的垃圾，这些手段远远不够，我们应采取更多更加科学、有效的措施来治理农村垃圾污染的问题。
4 农村垃圾综合整治的对策分析
4.1 综合整治的原则
农村垃圾综合整治应与城市垃圾综合整治一样，遵循“三化”原则，即无害化、减量化、资源化的原则
4.2 综合整治的对策分析
“村容整洁”是建设社会主义新农村的重要内容，要使农村脏、乱、差状况从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，村容村貌整洁。相对于城市来说，农村生活垃圾的管理和循环利用重视程度是明显不足。目前还没有完善的适用于农村的生活垃圾处理、管理体系，这在一定程度上影响了社会主义新农村建设的深入实施。针对目前农村垃圾处理中存在的问题并结合现有的研究，特提出以下对策措施，以促进农村生态环境建设，推动城乡共同发展。
4.2.1制定适应实情的农村卫生管理政策
农村环境的整治，需要制定有力的法规和制度，通过制度化保证农村环境整治长期化。我国农村生活垃圾处理起步较晚，现行的环卫标准和处理模式大多以城市为参照依据。建设部在《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》总则1.6条中指出：“卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的条件下，可以选择其中之一或适当组合。”农村生活垃圾处理技术的选择也应遵循这个原则，完全照抄城市的生活垃圾处理技术可能造成的结果是标准过高、建设费用过大、运行成本昂贵，当成本一旦超过了当地的经济承载力就会使巨额投入的垃圾处置设施遭到闲置。
农村垃圾处理的根本目标是：①保证垃圾达到无害化的前提下，采取相对简单的处理方式；②建设符合当地经济条件的垃圾处置设施；③垃圾处置设施要保证运行期间在当地环境承载力之内。诸如可通过制定《农村环境卫生管理条例》，就农村环境的领导管理体制、目标、内容、方式、财政投入、提高农民素质、违规处罚等做出明确规定，从而规范公众行为，并为健全农村环卫管理体系提供法律依据，将农村公共卫生工作纳入正规的轨道。
4.2.2 大力发展循环农业经济
循环农业、生态农业、复合型的农业耕作形式利于处理各种有机垃圾。农民可利用沼气池将易分解垃圾和人畜禽粪结合进行厌氧消化，以单个农户或集体为生产单元，将沼气池、禽畜舍、厕所、蔬菜温室进行有机组合，形成一个封闭状态下的能源生态系统，即“三位一体”或“四位一体”的农业生态模式。这样，既使人畜粪便得到了合理、有效利用，又改变了农村庭院卫生“脏、乱、差”的状况，从而促进农业的增产增效。因此，农村垃圾的处理要结合农村的特点，将垃圾处理与再生能源结合起来，使垃圾处理实现资源化，处理垃圾的同时创造经济效益。
4.2.3 引进先进管理理念和市场管理机制
在现阶段，由于财政投入有限，仅靠政府部门包揽来处理农村垃圾是行不通的，关键是要按照市场化运作的要求，建立起符合市场经济要求的农村垃圾处理运行机制。一方面，政府要明确“谁投资、谁受益”的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行开放式的市场准入；另一方面，政府要出台相关政策，体现“谁污染、谁治理”的原则，逐步在各地实行生活、生产垃圾收费制度，在使农村垃圾得到有效减量的同时，弥补财政投入的不足。可以放开投资市场，引导并鼓励各类社会资本参与农村垃圾处理设施的建设和运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。在构建新的农村垃圾处理收费机制过程中，必须考虑农民的经济承受能力，不要乱收费、乱摊派、乱集资，积极听取农民的意见，拟定集资方案，做到财务公开，以免打击农民参与垃圾处理的积极性。
4.2.4加大对村民的宣传和教育力度，提高村民的环境意识，做好监管机制
农村生活垃圾管理涉及的面大、量广，并且人人有份，时时刻刻发生，只有发动群众共同参与才是根本所在。而且需要很长的一段时间，需要当地政府的投资。比如，定期召开会议，或发放有关宣传卫生的资料加大宣传力度，或每年评选在卫生中做出突出贡献的农户给予一定的物质奖励，激发农民们的参与热情。
在此基础上，还要建立由建设、环保、财政等部门组成的运行监管主体，将运行经济效益、环保效益与运行责任挂钩，监督运行效果，建立健全运行监管体系。建设（环境卫生）行政主管部门应加强对乡村生活垃圾处理的监督管理，对达不到处理标准和服务质量的，应责令其改正；对有存在污染隐患的垃圾处理厂应责令提出改造方案，限期整改。各级环保部门应加强对垃圾处理设施周围环境质量的监测检查，对处理不达标造成二次污染的应按有关规定进行处罚。
此外，乡镇政府通过与各行政村签订垃圾管理协议书，并将考核结果作为村级领导年终考核的内容之一，对实施较好的行政村给予一定的鼓励，从而形成农村垃圾管理的激励机制。
5 结语
农村垃圾处理问题的解决是新农村建设的重要组成部分，但这个问题的解决不仅要有相匹配的基础设施、责任体系，更要改变农村居民的思想意识及生活方式，需要做长久、细致的工作。
参考文献：
[1]杨佳财，孟凡勇，陈丽春.城市生活垃圾综合处理工程环评主要问题探索[J].环境科学与管理，2007，32（10）：183-187.
[2]刘勇，吕军.城市化背景下我国城市生活垃圾资源化处理产业的发展研究[J].科技进步与对策，2007，24（10）：76-78.
[3]张翠花，范小振，施民梅.农村垃圾处理探讨[J].沧州师范学校学报，2009，25（3）
作者简介：
城乡生活垃圾处理是城乡建设管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，是改善民生实现可持续发展的重要工作。为贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》精神，做好全省城乡生活垃圾处理工作，现提出如下指导意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持政府主导、社会参与，城乡统筹、科学规划，因地制宜、分类指导，综合利用、变废为宝的原则。树立城乡生活垃圾全过程管理理念，全民动员、科学引导，促进垃圾源头减量，推动垃圾分类，健全收运、回收体系。大力推进城乡生活垃圾“一体化、专业化、网格化、数字化”管理机制，建立考核评价机制，创新管理模式，完善法规制度，强化监督管理，不断提高城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。
二、目标任务
到2015年，全省每个市、县（市）建成一座城市生活垃圾无害化处理场，城市生活垃圾无害化处理率平均达到80％以上，市生活垃圾全部实现无害化处理。县级以上城市取消临街放置的非密闭垃圾收集容器及堆放点，建立较完善的生活垃圾密闭收运网络。建成一个以上生活垃圾分类示范城市（县）或示范项目，50％的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。全省城市生活垃圾资源化利用比例达到30％，市达到50％。加快落实城市生活垃圾处理收费制度，建立较完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。
创新农村垃圾处理模式，城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇及乡村延伸，加快建立和完善小城镇及乡村生活垃圾管理体制和机制。
三、工作措施
（一）强化规划引导。各地要按照《省城镇环境卫生设施专项规划大纲》要求，2011年内完成本辖区《城镇生活垃圾处理设施专项规划》编制工作。规划编制经费列当地财政支出。编制专项规划，应当广泛征求专家及公众意见，健全设施周边居民诉求表达机制。专项规划经省住房城乡建设行政主管部门组织专家技术论证，城市政府审批后，纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。在城市新区建设和旧城区改造中要优先配套建设生活垃圾处理设施，确保建设用地供应，并纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。城市生活垃圾处理设施建设前要严格执行建设项目环境影响评价制度。
（二）完善垃圾收运网络。各地要建立与生活垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的收运网络和体系。按照分类、密闭、压缩要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设施、设备，尽快淘汰敞开式收集、中转和运输方式。重点加快区域性大中型转运设施建设，整合现有资源，扩大生活垃圾收运范围，提高生活垃圾集中收集率，探索线路优化，成本合理、高效环保的收运模式。
（三）加快垃圾处理设施建设。各地要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设顺利进行。要简化程序，加快生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批速度。在建生活垃圾处理场要加快建设进度，确保工程质量，按期完工。拟建生活垃圾处理设施要加快前期准备工作，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。具备条件的城市可集成多种处理技术进行生活垃圾综合处理，实现各种技术优势互补。
（四）加快存量生活垃圾治理。各地对已建成的生活垃圾填埋场、焚烧厂，要对照国家规范、标准，逐项检查、整改、达标，确保2011年底前达到国家无害化标准。要优先开展水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复工作，加快城乡结合部等卫生死角长期积存的生活垃圾清理。对非正规生活垃圾堆放点及简易填埋场，要严格按照国家《城市生活垃圾填埋场封场技术规范》，制定治理方案和计划，在城市生活垃圾无害化处理场建成后三年内完成封场并做好后续监管。
（五）提升运营管理水平。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。各地要加强城市生活垃圾处理设施运营单位制度建设，制定和完善各项操作规程及应急预案，建立自动监测系统，大力推行专业化运营，强化对运营单位的考核。对运营不达标的生活垃圾处理设施运营单位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以处罚，在全省通报，直至取消其“特许经营权”。建立信息报送制度，及时、准确填报《全国城镇生活垃圾处理信息系统》相关信息。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护主管部门报告监测结果。建立从业人员职业资格制度，加强岗前和岗上职业培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。
（六）积极推进源头减量工作。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。有计划地改进燃料结构，推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品，逐步在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量，促进源头减量。
（七）稳步开展分类试点。2011年开始在全省开展城市生活垃圾分类收运、处理试点工作，支持市、白山市、敦化市、桦甸市、通化县等试点城市（县城）先行先试。通过试点探索我省城市生活垃圾分类的途径，创建生活垃圾分类示范城市和示范项目。试点城市（县城）要根据当地的生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施。其他城市（县城）当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理工作，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。
（八）提高资源化利用水平。各地要整合现有废旧商品回收站点，建设规模化废电子器件及废旧家具回收、分选中心或拆分中心，完善废旧商品回收体系。加强可降解有机垃圾资源化利用工作，探索有机垃圾堆肥等先进处理技术。推进餐厨垃圾无害化处理及资源化利用试点工作，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便、污泥等无害化处理和资源化利用。支持生活垃圾资源化利用处理企业示范项目建设。
（九）加强农村生活垃圾综合治理。科学编制《省农村垃圾处理设施建设规划》，积极探索农村生活垃圾处理途径和方法。建立有效的农村生活垃圾统一收集网络机制，创新农村生活垃圾收集处理模式。鼓励农村生活垃圾实行就地、就近充分回收和分类生态处理、综合利用。可堆肥的生活垃圾就地处置，需要送相应垃圾处理场的生活垃圾，可采用“村收集、乡镇转运、市县处理”的城乡生活垃圾处理模式。加大城中村、城乡结合部等区域生活垃圾收集力度，提高机械化清扫、分类收运能力和水平。加快城市周边乡镇生活垃圾转运设施建设进程，逐步建立健全小城镇及乡村生活垃圾管理机构，成立专业作业队伍，配齐人员及装备。
（十）加强市场准入和行业监管。各地要加强市场准入管理，按要求严格设定城乡生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，建立和完善市场退出机制，进一步规范城乡生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。要加快信用体系建设，建立城乡生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。切实加强各级住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门生活垃圾处理监管队伍建设。研究建立城乡生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对地方政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管。建立城乡生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任。
（十一）拓宽资金投入渠道。城乡生活垃圾处理投入以地方为主，省政府以适当方式给予支持。地方政府要加大资金投入力度，加快生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设，确保已建成项目的安全运营。鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营。全面落实生活垃圾处理收费制度，补偿生活垃圾收集、运输、处理设施建设及运营资金不足。
四、组织保障
（一）加强组织领导。城乡生活垃圾处理工作实行省政府负总责、地方政府抓落实的工作责任制。省政府成立城乡垃圾处理工作领导小组，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，对各地实行目标责任制管理，加强监督指导。各地要把城乡生活垃圾处理工作纳入重要日程，成立相应机构，加强领导，切实抓好各项工作。城乡生活垃圾处理目标完成情况要纳入地方政府节能减排目标、绩效考核体系予以考核。省住房城乡建设厅、发展改革委、环保厅、监察厅等相关部门要对各地城乡生活垃圾处理工作加强指导和监督检查。对推进生活垃圾处理工作不力，影响社会发展和稳定的，要严肃追究责任。
（二）建立协调机制。在省城乡垃圾处理工作领导小组的领导下，建立高效、务实的协调机制，不定期召开联席会议，通报相关情况，研究工作措施，推进项目建设，规范运营行为。各级地方政府也要建立相应机制，上下联动，积极谋划，齐抓共管，推动全省城乡生活垃圾处理工作健康、可持续发展。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“以人为本，统筹城乡，科学规划，合理布局，突出重点，保护环境，满足功能，经济适用”的原则，通过政府引导、农民参与和社会推动，大力加强农村环卫基础设施建设，完善垃圾收运设备和管理作业人员配备，积极探索灵活多样的农村物业服务模式，形成与之配套的环境卫生长效管理机制，加大农村面源污染和环境卫生“脏、乱、差”现象整治力度，改善农村人居环境，提高群众生活质量，提升农村文明程度，促进社会和谐稳定。
二、规划原则
1、科学规划，统筹建设。以村镇体系规划、集镇总体规划依据，充分利用现有垃圾处理设施，编制区域垃圾处理专项规划，统筹城乡垃圾设施建设。
2、政府主导，群众参与。发挥政府主导作用，加大政策和项目支持力度；发挥农民主体作用，充分尊重农民意愿，调动农民群众参与农村清洁工程建设的积极性、创造性。
3、因地制宜、查漏补缺。坚持从实际出发，以村为单位，因地制宜，分类指导，分步实施。在现有的农村环境整治、重点集镇等项目建设的基础上，查漏补缺，填平补齐。
4、典型带动，分步推进。按照“先行试点、逐步推广”的原则，以川道地区为重点，实施整村推进，每年建成一批农村清洁工程示范典型，以点带面，发挥示范带动作用，不断扩大建设规模和范围。
5、量力而行，经济适用。立足发展现状，根据地理位置和发展需求，兼顾长远，合理选择垃圾收集处理方式和技术,不贪大求全，建设经济、适用、环保的垃圾处理设施。
三、规划目标
总体目标：通过实施农村清洁工程，逐步建立清洁的田园、家园、水源，实现农村生态良性循环，建立农村生活社会化物业管理体系，创造农村生态文明新风尚。
具体目标：从2011年起，用三年时间，在全区30个镇和新城、江北、建民三个办事处（城市环卫体系覆盖区域除外），建立比较完善的环卫基础设施及配套的环卫管理与服务体系。在川道乡镇形成“户分类，村收集，乡镇转运，区集中处理”的垃圾处理模式，在山区乡镇形成户分类回收利用递进填埋覆土回耕的垃圾处理模式，实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化目标，使集镇建成区和示范村生活污水和生活垃圾无害化处理率达到90%以上，确保农业面源污染得到有效控制，农村生活环境质量得到明显改善，镇村容貌得到显著改观。
四、建设内容和标准
1、加强农村生活垃圾填埋场建设：距羊皮沟垃圾处理场10公里以外的镇办每镇建设一处垃圾填埋场，其余镇办送区垃圾处理厂处理。各镇办垃圾填埋场设计使用年限为10-20年。
2、完善生活垃圾收运设施设备配备：按照人口数量、分布情况合理配置，居住集中的农户每10-20户配备1-2个垃圾桶，人口集中的村庄根据规模大小建设1—2个垃圾池；集镇街道两边有人行道的每100米配备1个果皮箱；垃圾转运/收集站按照乡镇办规模、垃圾产量和运距按需建设，原则上5万人以上镇办考虑设置垃圾中转站；清洁工程示范村配备1辆垃圾清运车，人力垃圾收集车等清扫作业工具按实有保洁人员配备，原则上每60户居民配备一套。
3、加强环卫管理与服务人员配备：在30个镇和建民办事处分别设置市容环境卫生管理所，整合市容与环卫管理职能，人员编制以服务人口数按有关规定标准核定，最少不低于3人。农村清洁工程示范村卫生保洁员原则上按60户农户配备一名，集镇环卫作业人员按服务范围和实际需要配备。
五、建设计划及资金概算
详见《区2011-2013年农村清洁工程建设规划表》。
六、保障措施
（一）落实工作责任。全区农村清洁工程由区农村清洁工程领导小组统一领导，区爱卫办负责具体牵头组织实施。区爱卫办要按照项目进度安排，督促相关乡镇及时启动工程建设，强化督查考核力度，确保项目顺利实施；区城市管理局要认真做好项目初审和技术指导、培训等工作，成立专门的技术队伍，派选派得力技术人员进村入户蹲点，加强对示范村建设的技术指导和技术培训，确保各项技术措施落实到位；区财政局要按进度及时拨付项目资金；区审计局要加强对资金使用情况的监管审计；各镇办事处要按照区上总体规划要求，及时完善本镇办环卫基础设施建设的具体计划报区农村清洁工程领导小组审定后实施，明确专人包抓，夯实工作责任，确保项目推进、按期完成。
（二）加大资金投入。区政府把农村清洁工程专项资金纳入财政预算，逐年加大投入。各级各有关部门要积极包装争取项目，加大对农村清洁工程的投入。把农村清洁工程与农业综合开发、农田水利基本建设、农村环境整治示范项目等有机结合，统筹安排，制定完善加强农业面源污染防治、农村清洁生产管理办法等配套的规章制度，完善工作补偿机制。各镇办事处要积极探索筹措农村环境卫生管理资金的新方式、新方法，引导社会力量参与农村清洁工程建设，多方争取资金，努力满足农村清洁工程所需。
（三）强化农村物业服务建设。各镇办事处要积极引进、消化农村环境卫生管理工作的先进经验，按照政府投入引导、资产集体所有、方式灵活多样和服务专业化、运作市场化、管理物业化的原则，以村为单元，探索建立物业管理站，实施乡村保洁制度，由专人收集处理农村生活垃圾、污水、秸秆等废弃物，并负责垃圾处理、污水净化等设施的运行、维护和服务，形成以村为基本单元、农户为基本服务对象的乡村服务体系，带动村级服务产业，提升环卫管理水平。
[关键词]村镇 生活垃圾处理 资源化 可行性研究
[中图分类号] X799.3 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-147-1
靖安县辖5个镇、6个乡：双溪镇、仁首镇、宝峰镇、高湖镇、躁都镇、香田乡、水口乡、中源乡、罗湾乡、雷公尖乡、三爪仑乡，75个行政村。全县总人口为15万人，其中农业人口9万人，占69.5%。
由于村民生活水平的提高，垃圾数量大、垃圾种类特别复杂，农村垃圾呈现出两个重要变化：一是量变，据不完全统计，农村人均垃圾产生量已增加到0.4吨每年，并有逐渐增长趋势；二是质变，现在的农村垃圾已不再是简单的村民废弃的脏旧衣物、草秸草灰、牲畜粪便等，农资产品包装用品、“白色垃圾”所占的比重越来越大，对环境造成的污染程度也越来越高。
1现有垃圾处理模式存在的问题
（1）处理简单、随意，环境污染严重。村民在面对数量大、成分复杂的垃圾时开始采用焚烧、填埋、沤肥等看似比较科学的方法来处理。但是与城市的焚烧、填埋、沤肥等垃圾处理方式相比，农村的垃圾处理缺乏完善的垃圾处理系统和运作机制，呈现出处理主体个体化、分散化，技术水平低，处理不彻底，造成巨大的环境污染等特点。
（2）缺乏足够的资金支持。农村垃圾的处理需要大量的资金，但是由于村庄可支配的公共产品有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。县乡等各级政府则会更多的将政府财政向城市和乡镇倾斜，大量的资金投入城市和乡镇的垃圾处理，基本没有专项资金参与农村垃圾的处理，农村产生的垃圾无法得到及时有效的处理。
（3）村民的环保意识薄弱。农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积极配合。但是当前村民“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的思想严重，村民的卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄、价值观念滞后、生态意识不强、思想认识不足，成为制约农村垃圾处理的主观因素。
2实行村镇生活垃圾处理与资源化利用必要性分析
（1）垃圾有序收集处理是环境保护及治理的重要措施，是实现可持续发展的保障措施。在新形势下，处理好经济发展和环境保护的矛盾不仅体现了政府的执政能力和执政水平，也反映了政府对人民的责任和对社会的态度。
（2）垃圾有序收集处理是保护靖安县水源水质的重要措施。靖安县有着良好的地下水资源。目前，垃圾的无序处置一定程度上危害了地下水质，特别是一些有毒、有害垃圾更是不利于地下水资源的保护。建设垃圾集中收集和转运工程可以解决垃圾对地下水形成污染的可能，保证地下水资源的水质。
（3）垃圾有序收集处理是改善老百姓生活环境的需要。目前，靖安县所辖75个行政村在党和政府的正确引导下，在广大居民、农民的共同建设下，已经逐渐呈现社会主义新农村的雏形，人们在解决了温饱后对环境改善的要求日益增长，实施垃圾有序收集和转运也是满足这一愿望的重要举措。
（4）垃圾有效收集处理是生态创建的需要。生活垃圾处理率作为生态县、乡镇、村的建设重要指标，对处理率有着严格的规定，其完成情况对于生态创建能否成功起到至关重要的作用。
3靖安县建设全县村镇圾处理与资源化利用示范项目
3.1“户分类”
涉及75个行政村，共有农户27257户，每户配发两个垃圾分类桶，共计54514个。户分类执行如下措施，即：（1）厨余垃圾沤肥，转化为有机肥料或清洁燃料；（2）废弃电池、农药、油漆等有毒有害垃圾由供销社统一收集封存处理；（3）建筑垃圾由谁产生谁清运的原则清运到指定地点铺路填坑；④金属、塑料、橡胶、纸类、玻璃陶罐、毛发等可利用垃圾回收；⑤其它垃圾如植物类废弃化纤类等垃圾实行城乡一体化处理，即清运到县垃圾压缩处理中心经压缩后，送县垃圾处理场处理。
3.2村组收集
以自然村为单位，50人以上的自然村按每150人配备1名保洁员，150人以下的自然村配备1名保洁员，并在每个自然村方便农户垃圾入桶和垃圾清运的地方设置10个100L的高密度塑料垃圾桶（或铁桶、建垃圾池），由农户将其他垃圾等投放到桶内。以每自然村村设置1垃圾收集池计，共需建573个，各村配置1辆时风农用四轮车，共需75辆，每辆车按1个司机2个保洁人员编制。由每个行政村配备的垃圾收集清运员将自然村垃圾桶内的垃圾清运至乡镇垃圾中转站。
3.3乡镇压缩转运
每乡镇建设垃圾压缩中转站（双溪镇，雷公尖乡利用县城垃圾压缩中转站，县城垃圾压缩中转站投资不在本项目之内），包括垃圾压缩设备1套，中转站房200平米，渗滤液预处理设备1套，中转站选址应与周面环境敏感点设置卫生防护距离，防护距离为200米，并按要求办理环评及环保审批手续。
3.4县城集中处理
靖安县2012年拟建设生活垃圾填埋场，采用卫生填埋处理工艺，2013年10月建成投运，场址为距离靖安县城约7.5公里的黄龙村谷地，服务年限共计20年，填埋库区最终填埋标高124.36m，总库容约133万立方米，工程总投资2052.0万元（此项工程投资不在本项目之内）。由县城管局将乡镇中转站的垃圾拖运至县垃圾处理场统一处理。
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