时间：2024-04-02 11:27:41
导语：在采购管理亮点的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：电能量；信息采集；终端；规约；插件；架构
中图分类号：TP309.05文献标识码：A文章编号：1009-3044(2008)16-21318-02
Architecture Analysis of Electric-Energy Information Collection System Stipulation Plug-in Manage Tool
PAN Gang
(College of Software Engineering Southeast University,Nanjing210096,China)
Abstract:Firstly demonstrate the status that various terminals made in Jiangsu Province use different kinds of communication stipulations. Further more, analysis the design rule and requirement of stipulation plug-in. At last, design Stipulation Plug-in Mange Tool which can solve communication stipulation compatible problem of different factories. This tool can manage all types of stipulation plug-in, moreover communicate with all electric devices on the market.
Key words:Electric-Energy;Information Collection;Terminal;Stipulation;Plug-in;Architecture
1 引言
由于历史原因，江苏省电力系统中使用的各厂家终端产品所采用的通讯规约不完全相同，即使是同一厂家的产品，在不同时期使用的通讯规约也有所不同。为了在统一平台中解决通讯规约兼容问题，通过规约插件方式来实现通讯设备规约的编码、解码，因而统一平台中会存在很多规约插件。
为了使应用层面对设备数据的需求和通讯设备规约无关，在统一平台中制定了公共数据项，使得系统与具体的通讯设备规约完全脱离。
设计规范需要完全从应用需求出发进行定义，并非按照某一种现有规约的情况特别定制，因此原则上不会对各种规约带来限制。
为了方便规约插件的管理，同时实现现场终端通讯，同时需要存在一个规约插件管理器。
2 规约插件设计
规约插件设计方案规范定义了开发规约插件的过程、接口定义。目标是规范规约插件的开发。开发的规约插件有：负荷控制规约，电表规约，配变规约，集抄规约，其它可能规约几种。为了对规约插件开发的理解，首先说明规约插件的体系结构。
规约插件结构上分为三层：规约层、公共数据项表示层、数据转换层。规约层是各种设备通讯规约自身使用的协议，是贴近于设备的，其内部对编码、解码的具体实现与统一平台没有直接关系；公共数据项表示层负责外部数据或命令的表示，与具体规约没有实际关系；数据转换层用实现统一平台与设备规约层之间的数据传递，即实现统一数据项与规约内部数据项之间的数据转换。，转换是双向的，并且利用了XML格式。层次结构示意如图1。
2.1 开发语言无关性
使用实现定义接口的方式来屏蔽开发语言区别性。在本次系统开发过程中，主站功能使用.NET开发，规约插件使用C++实现，期间使用XML序列化作为转接媒介，使用特定借口调和不同语言开发中的差异性。
2.2 规约工作环境
平台对规约插件的调用依赖于规约工作环境，所谓工作环境是指规约编码、解码时依赖的前后调用关系。为了能够使得规约的内部工作相对简单，且支持接口的传递调用，规约接口定义了两个至关重要的接口：CreateContext、DestroyContext，专门用来创建、销毁工作环境。
2.3 内存管理
规约插件内部在需要时自行申请内存，其申请的内存由插件自行管理，在工作环境被销毁时，所有内部申请的内存资源必须能够释放。其内存的申请、释放与规约插件外部的逻辑调用关系没有直接关系。
2.4 异常处理
规约插件在被调用过程中，对应出现的任何错误，必须返回异常错误码，同时要求对异常错误码能够有简单的文字说明。比如：传入的待编码数据不合法，规约插件需要做判断，并返回不合法原因。
2.5 规约数据识别
由于通讯层从终端得到的数据可能由于种种原因，不能够一次性获得完整帧，而是短短续续的获得数据，因而规约插件要求能够对数据根据特征字识别。外部通讯负责保证数据是按顺序正确到达的。规约插件不能够假定到达的数据一定是完整规约帧，也不能认定一次到达的数据不会包括两个或以上的完整帧。
2.6 规约插件接口列表
3 规约插件管理器设计
3.1 体系结构说明
规约插件管理器内部层次化处理，包括：命令预处理、规约识别、穿透抄表处理、外部规约管理及调用、通讯机调用、异常处理、结果处理。示意图如图2。
图2 规约插件管理器内部结构
3.2 规约调用流程
规约插件以及规约插件管理器使用的是C++语言开发，为了使系统在C#中开发环境下方便的调用规约插件执行各种动作，在C#中做了一层封装，用于负责规约插件管理器的调用以及XML格式与公共数据项之间的转换。
经过封装后，系统调用简化为四个步骤，如下：
1)加载，负责加载规约插件管理器（规约插件管理器负责再次加载各种规约插件）；
2)命令执行，负责将传入的命令经过处理后传入规约插件管理器，由规约插件管理器根据情况调用相关规约插件、执行通讯，如图3；
3)获取结果，获取命令执行结果，并转换为公共数据项；
4)卸载，负责释放规约插件、管理器，如图4。
图3 规约插件加载，命令执行 图4 获取结果，规约插件卸载
3.3 规约调用软总线说明
规约调用软总线实现规约管理，包括：规约加载、规约编号识别、接口调用、规约卸载。
规约插件调用时，需要传入规约编号，软总线会根据规约编号自动定位相关规约。调用者不需要关心规约的名称、规约的存放位置等信息。
4 小结
综上所述，在电能量信息采集一体化平台中，终端通讯规约是一组相似性比较大，同时差异性在数量也很相当可观的数据结构。将所有现存的终端通讯规约进行抽象和集群管理是完成电能量信息采集一体化平台的基础项目。在考虑了当前可知的通讯规约基础上，使用接口的方式将未知规约也考虑其中，提高了管理器的支持性和扩展性。同时使用XML格式来解决不同开发语言的差异性，是管理器具有很强的移植性。
参考文献：
[1] 低压电力用户集中抄表系统技术条件[S].国家经济贸易委员会.DL/T698-1999.
[2] 电力负荷管理系统通用技术条件[S].国家电网公司.（Q/GDW 129-2005）.
[3] 国家电网公司十一五营销发展规划[S] 国家电网公司 2006.
[4] 电力负荷管理系统功能规范[S].国家电网公司 2004.
一、政府采购运行中存在的主要问题
1.违规审批现象时有发生。政府采购必须坚持以公开招标采购方式为主，并且通用类项目应当委托政府集中采购机构组织实施。现实中，有些单位一味强调特殊性，有些采用改变项目名称等手段，想方设法规避公开招标和集中采购，一些部门游离于监管部门的控制而自行采购或变相自行采购，既违反了《政府采购法》及其他相关政策、法律法规和规章制度的规定，影响了“制度效益”的实现，也损害了政府采购的公信力和本应达到的社会经济效果。
2.机构缺乏内部监督制约机制。有的政府采购机构组织开标、评标却无监督人员监标；有的机构把自身经济收益放在第一位，对采购程序等有关规定能松则松、能宽则宽；有的采购机构缺乏应有的责任心和把关意识，对有可能发生的违法违规现象，放任自流。
3.照顾人情关系的现象屡见不鲜。有的采购人在采购文件中设定特别参数，倾向性十分明显，变相指定中标人，有的采购人与供应商私下通谋，采取种种方式规避法律，帮助陪标、窜标和围标；有的采购人代表在参与综合评审活动中，不讲原则，故意照顾人情关系，导致评标结果不公平。
4.个别政府采购评审专家的能力和水平有待提高。政府采购的一个亮点就是引入专家评审机制。评审专家的工作质量不仅关系到整个采购过程的合法性，也关系到整个采购项目质量和价格的先进合理公平公正。有的评审专家对项目的技术要求等方面的内容不熟悉，无法合理评价投标文件；有的专家在评审过程中匆匆完成评标，评标质量不能令人信服；有的专家不能坚持独立评审，过分迁就采购人和采购机构的意见；有的专家对政府采购法律法规、规章制度和方针政策不熟悉，对评标程序、评标内容、评审规则缺乏了解，根据自己的喜好来裁量；有的专家利用自己的身份，主动与采购人和供应商联系，为采购人“包装”替供应商“代言”，直接影响了公平、公正原则。
5.对供应商质疑投诉处理不当。随着政府采购制度的深入推进，供应商的维权意识普遍提高，质疑和投诉不断出现。有的政府采购机构和采购人对供应商质疑消极应对，敷衍塞责；有的屡找借口，推托责任；有的置之不理，将矛盾上交。导致这些现象的根源，在于政府采购管理者及参与人在审批、组织和评审政府采购项目时，把关不严、执法不力、利益驱动、责任意识淡漠。
6.政府采购欠缺节制意识。采购人缺乏控制成本的动机，也没有机制对采购效益做出规范化的评估。在西方发达国家，纳税人参与监督的意识很强，不仅有监督政府行使权力的法律保障，更关键的是这种监督得以贯彻的直接后果促成了政府的自我节制意识。作为社会公共事业，政府采购节制意识的提高，采购行为的公开、公正、透明，只有在尊重社会公众的正当合法权益、广泛接受社会公众监督的基础上才有可能成为一种真实。
二、政府采购行为的规范与完善
1.加强制度建设。完善立法，建立有效的异议、申诉和救济机制，健全政府采购管理模式。从国际立法来看，建立健全完备有效的质疑、申诉和救济机制，是政府采购制度的重要内容，也是政府采购制度有效运行和实现政府采购目标的重要保证。应允许政府采购合同的双方当事人通过磋商、仲裁、司法或行政等手段维权，保证采购实体、供货商、承包商或服务提供者的正当权益。同时，制定出台有关分散采购管理办法、部门集中采购管理办法、政府采购机构监督考核办法、供应商质疑处理办法、政府采购监督管理办法等，最大限度规范政府采购行为，尽可能地减少权力寻租。
2.重视采购目录和采购方式。政府采购目录确定了政府采购实施的项目范围，是执行政府采购制度的关键所在，是政府采购审批管理和操作执行的依据，直接影响政府采购制度改革的广度和深度。因此在拟定政府采购目录时要广泛征求政府采购参与人的意见，凝聚大家的智慧，科学划分通用项目与专用项目的内容，合理确定政府采购限额标准和货物服务项目公开招标数额标准，充分体现出政府采购的公正性、公开性和公平性，最大限度地消除政府采购活动中的人为因素。同时，要推行采购方式审批责任追究制，不断规范财政部门的审批行为。
3.严格对政府采购机构的监管。集中采购机构要依法采购、注重规则，其它采购机构要合法经营、诚信服务。严格对政府采购机构的监督考核，要从工作业绩、制度建设、人员素质等服务能力和服务质量方面进行量化评价。从现代政府采购团队文化建设的角度，结合诚信原则，使服务变成品牌，变成展示政府采购形象的载体，不断提高工作效率，为加快财政支出改革服务。
4.强化对评审专家的管理，加强人力资源建设。一是要把好“入门关”，既要大胆引进品德高尚、有真才实学的专业人才，又要慎之又慎，努力在政府采购专家的引进机制上下功夫，力争做到引进与需求一致，道德审查与专业审查并重，破格与资格并举，特别要重视对专家实践经验的审查。二是要把好“监督关”，要制定科学严格的专家评审工作制度、专家评审工作信息反馈制度和诚信制度，把专家的评审行为置于各方的监督之下，不断提高专家清正廉洁和客观公正的思想意识。三是要把好“审验关”，要制定监督考核办法，充分利用对专家资格核验复审的时机，从职业道德规范、专业水平、执业能力、遵纪守法等方面进行全面考核，建立起评审专家的优胜劣汰、动态管理的体制和机制。
【关键词】政府采购 财政支出 问题 对策
政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为;是现代市场经济发展、政府广泛运用经济和法律手段干预经济的产物,其实质在于把市场竞争机制和财政支出管理有机结合起来。我国实行政府采购以来,发展十分迅速(如表1所示),年均资金节约率达到10%以上,已成为我国经济发展不可忽视的一个支撑点,但是在收到良好成效的同时,也暴露出诸多问题,亟待规范和完善。
一、政府采购运行中存在的主要问题
1.违规审批现象时有发生。政府采购必须坚持以公开招标采购方式为主,并且通用类项目应当委托政府集中采购机构组织实施。现实中,有些单位一味强调特殊性,有些采用改变项目名称等手段,想方设法规避公开招标和集中采购,一些部门游离于监管部门的控制而自行采购或变相自行采购,既违反了《政府采购法》及其他相关政策、法律法规和规章制度的规定,影响了“制度效益”的实现,也损害了政府采购的公信力和本应达到的社会经济效果。
2.机构缺乏内部监督制约机制。有的政府采购机构组织开标、评标却无监督人员监标;有的机构把自身经济收益放在第一位,对采购程序等有关规定能松则松、能宽则宽;有的采购机构缺乏应有的责任心和把关意识,对有可能发生的违法违规现象,放任自流。
3.照顾人情关系的现象屡见不鲜。有的采购人在采购文件中设定特别参数,倾向性十分明显,变相指定中标人,有的采购人与供应商私下通谋,采取种种方式规避法律,帮助陪标、窜标和围标;有的采购人代表在参与综合评审活动中,不讲原则,故意照顾人情关系,导致评标结果不公平。
4.个别政府采购评审专家的能力和水平有待提高。政府采购的一个亮点就是引入专家评审机制。评审专家的工作质量不仅关系到整个采购过程的合法性,也关系到整个采购项目质量和价格的先进合理公平公正。有的评审专家对项目的技术要求等方面的内容不熟悉,无法合理评价投标文件;有的专家在评审过程中匆匆完成评标,评标质量不能令人信服;有的专家不能坚持独立评审,过分迁就采购人和采购机构的意见;有的专家对政府采购法律法规、规章制度和方针政策不熟悉,对评标程序、评标内容、评审规则缺乏了解,根据自己的喜好来裁量;有的专家利用自己的身份,主动与采购人和供应商联系,为采购人“包装”替供应商“代言”,直接影响了公平、公正原则。
5.对供应商质疑投诉处理不当。随着政府采购制度的深入推进,供应商的维权意识普遍提高,质疑和投诉不断出现。有的政府采购机构和采购人对供应商质疑消极应对,敷衍塞责;有的屡找借口,推托责任;有的置之不理,将矛盾上交。导致这些现象的根源,在于政府采购管理者及参与人在审批、组织和评审政府采购项目时,把关不严、执法不力、利益驱动、责任意识淡漠。
6.政府采购欠缺节制意识。采购人缺乏控制成本的动机,也没有机制对采购效益做出规范化的评估。在西方发达国家,纳税人参与监督的意识很强,不仅有监督政府行使权力的法律保障,更关键的是这种监督得以贯彻的直接后果促成了政府的自我节制意识。作为社会公共事业,政府采购节制意识的提高,采购行为的公开、公正、透明,只有在尊重社会公众的正当合法权益、广泛接受社会公众监督的基础上才有可能成为一种真实。
二、政府采购行为的规范与完善
1.加强制度建设。完善立法,建立有效的异议、申诉和救济机制,健全政府采购管理模式。从国际立法来看,建立健全完备有效的质疑、申诉和救济机制,是政府采购制度的重要内容,也是政府采购制度有效运行和实现政府采购目标的重要保证。应允许政府采购合同的双方当事人通过磋商、仲裁、司法或行政等手段维权,保证采购实体、供货商、承包商或服务提供者的正当权益。同时,制定出台有关分散采购管理办法、部门集中采购管理办法、政府采购机构监督考核办法、供应商质疑处理办法、政府采购监督管理办法等,最大限度规范政府采购行为,尽可能地减少权力寻租。
2.重视采购目录和采购方式。政府采购目录确定了政府采购实施的项目范围,是执行政府采购制度的关键所在,是政府采购审批管理和操作执行的依据,直接影响政府采购制度改革的广度和深度。因此在拟定政府采购目录时要广泛征求政府采购参与人的意见,凝聚大家的智慧,科学划分通用项目与专用项目的内容,合理确定政府采购限额标准和货物服务项目公开招标数额标准,充分体现出政府采购的公正性、公开性和公平性,最大限度地消除政府采购活动中的人为因素。同时,要推行采购方式审批责任追究制,不断规范财政部门的审批行为。
3.严格对政府采购机构的监管。集中采购机构要依法采购、注重规则,其它采购机构要合法经营、诚信服务。严格对政府采购机构的监督考核,要从工作业绩、制度建设、人员素质等服务能力和服务质量方面进行量化评价。从现代政府采购团队文化建设的角度,结合诚信原则,使服务变成品牌,变成展示政府采购形象的载体,不断提高工作效率,为加快财政支出改革服务。
4.强化对评审专家的管理,加强人力资源建设。一是要把好“入门关”,既要大胆引进品德高尚、有真才实学的专业人才,又要慎之又慎,努力在政府采购专家的引进机制上下功夫,力争做到引进与需求一致,道德审查与专业审查并重,破格与资格并举,特别要重视对专家实践经验的审查。二是要把好“监督关”,要制定科学严格的专家评审工作制度、专家评审工作信息反馈制度和诚信制度,把专家的评审行为置于各方的监督之下,不断提高专家清正廉洁和客观公正的思想意识。三是要把好“审验关”,要制定监督考核办法,充分利用对专家资格核验复审的时机,从职业道德规范、专业水平、执业能力、遵纪守法等方面进行全面考核,建立起评审专家的优胜劣汰、动态管理的体制和机制。
5.加强采购队伍建设,提高采购从业人员的采购执行能力。实现政府采购人员的专业化,将政府采购队伍建设纳入制度化轨道,确保政府采购活动的正常开展,使政府采购工作真正成为体现效率和效益的阳光工程。所有政府采购管理者和参与人,应注重公正道义素养、专业权威素养、信息吸纳素养和责任意识、法律意识、服务意识、配合意识、自律意识的培养和提高。
6.重视监督检查。强化职能监督、重视社会监督,建立健全内外结合的全方位、全过程的监督机制,切实发挥有效监督的作用。特别是要注重培育纳税人的权利意识,使纳税人积极监督政府采购行为。来自纳税人的监督针对性强、效率高,能有效节约政府组织监督的制度成本,也是实现政府采购经济目标和效益目标的有力保障。
何谓EAM
EAM(Enterprise AssetManagement)是面向资产密集型企业的企业信息化解决方案的总称，我们通常称之为企业资产管理。
EAM以资产模型、设备台帐为基础，它以提高资产可利用率、降低企业运行维护成本为目标，以优化企业维修资源为核心，强化成本核算的管理思想，以工单的创建、审批、执行、关闭为主线，合理、优化地安排相关的人、财、物资源，将传统的被动检修转变为积极主动的预防性维修，与实时的数据采集系统集成，实现预防性维护。
总体而言，EAM对企业的价值主要体现在改善工人的安全保障，促进规程的执行，减少停产时间，提高资产利用率，降低企业运营风险，控制维护及维修费用，降低备件库存和备件成本，提高采购效率，更有效地配置生产设备、人员和其它资源，从而提高企业的经济效益和市场竞争力。
EAM与ERP的比较。从CMMS(计算机辅助维护管理系统)发展而来的EAM，近年来在国内发展迅速。EAM软件和ERP的“资产管理模块”有千丝万缕的关系，但ERP主要针对的是流程工业，以改造生产环节及财务环节为主，而EAM主要针对维修及维护的资产管理，主要针对的是资产密集型企业。ERP是以客户为中心，为用户提供服务来展开的；EAM围绕着企业本身资产的管理，面向内部的管理来展开的。EAM强调以企业资产设备为主要管理对象，具备涉及部门少(设备管理部门为主)、牵涉流程简单(设备的维护、备品备件的采购与库存等)、投资规模小、实施周期短、投资回报快的特点。但EAM的最大亮点是增加了设备故障诊断、预防性维护的功能，EAM使得设备的“维修有计划、采购有依据、资源有保障、成本有核算”。
EAM的主要功能模块。在商业竞争日益激烈的今天，对于拥有高价值资产的企业来说，设备维护已不再局限于成本范畴，更成为获取利润的战略工具，EAM系列产品使这一目标得以实现。EAM是以企业资产及其维修管理为核心的商品化应用软件，它主要包括：基础管理、工单管理、预防性维护管理、资产管理、作业计划管理、安全管理、库存管理、采购管理、报表管理、检修管理、数据采集管理等基本功能模块，以及工作流管理、决策分析等可选模块。
EAM的本质是资产管理
EAM的最大亮点在于PM。目前，EAM市场竞争非常激烈，每种产品更是独具特色，尤其在预防性维护(PM，PreventiveMaintenance)等核心技术方面日趋完善和智能。
预防性维护的实现是衡量EAM系统成功与否的关键，把被动检修转变为主动的预防性维护，从而降低设备停机时间，提高资产的利用率。
EAM系统开发的初衷也是为了部署PM，以计划资源和库存，确保和提高资源可用性。但目前大多数用户仅简单实施了一个工作单和故障报告系统，并不能提供分析故障和预测资源的功能。PM的理念很好，但实施起来复杂，所以需要客户积极努力地配合。
如果EAM仅做“工作单”和“工作通知管理”系统来用，而不实现PM分析预测的功能，那么EAM系统只是一个简单的工作单系统，而不是真正意义上的EAM系统。
EAM成功的关键在于实施。我觉得EAM和ERP一样，成功的关键在于实施。EAM的本质是降低设备的停机时间，提高其连续运作时间，最终提高设备的可靠性。随着ERP风靡中国之后，EAM也被我国越来越多的资产密集型企业所重视和追捧。当设备资产占公司总资产的50％以上或公司的生产设备已达到数百万美元的量级时，EAM必不可少。能源(电力、石油、煤炭)、交通(航空、铁路、港口)、制造、电信等几乎所有工业及运营业领域均是EAM应用对象。
根据Gartner对已实施过EAM的企业的调查，EAM可提高有效工作时间10～20％，减少库存成本10～25％，减少设备停机时间10～20％，增加设备使用效率20～30％，使设备生命周期超过10％并使备件库存准确率超过95％。
EAM在冶金企业的发展
EAM产品现在还是国外公司的天下，如MAXIMO，INFOR，BFS，IFS，国内的如交大博通、英贝思也开始崭露头角。同时，国内的软件公司和国外的EAM公司纷纷展开合作，如东软和MiniCom、用友和IFS结盟，以汉化和推广实施EAM产品。
2007年2月，东方测控与澳大利亚百力通公司签署了关于EAM的合作协议。十多年来东方测控致力于为冶金、矿山行业提供生产信息化解决方案，并积累了大量客户资源，而百力通公司的旗舰产品PBS5和EAMOS在这些领域有很多成功的案例和成熟的模型，如全球最大的矿业公司必和必拓、英美矿业等都是他们的客户；而且，百力通软件产品的性能和价格都有很强的市场竞争力。
两家公司的联合，更大程度地提升客户价值。因为这些冶金、矿山企业，它们的资产密集，设备昂贵，生产流程复杂，迫切需要先进的信息化管理技术，以提高企业原有设备以及新设备的使用寿命、降低故障率，大幅度减少维修费用，从而提高经济效益和市场竞争力。
新医改方案的出台，让我们看到了医药购销领域总体上得以净化的可能。新医改是一个复杂的系统工程，其净化行业的措施也是复杂的，综合起来，较为核心的内容有以下几点：
“两票制”及“流通差率”的管控
为规范和推动新形势下医疗机构药品集中采购工作，由卫生部等多部委联合签署的《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》（下称《意见》）于今年春节前印发。《意见》主要包括7个方面的内容，其中有一点对药品商影响很大，即：“药品集中采购由批发企业投标改为药品生产企业直接投标。由生产企业或委托具有现代物流能力的药品经营企业向医疗机构直接配送，原则上只允许委托一次。如被委托企业无法向医疗机构直接配送时，经省级药品集中采购管理部门批准，可委托其他企业配送。”这一点实际上就是广东3年前原创的“两票制”，在操作中部分执行了“三票制”，所以《意见》的政策制定比较灵活。
近期，《药品价格管理办法》（讨论稿）从非正式渠道流传出来，其中内容包含去年年末广东卫生工作会议定调试行的药品价格管理的“三控”政策（同时控制零售价、供货价和流通差率）。当前的零售价已受到严格控制，加上“流通差率”的管控，就死死掐住了商的咽喉，“底价”产品的行为将一去不复返。
这两项政策，目的都是缩短流通环节，抑制“层层加价”，理顺药品的商业流通。当前意义上的商将消失，他们都将依附于药企，领取“佣金”，可以视为药企的雇员，所有责任都可以追溯到药企。因此，“两票制”及“流通差率”等价格管控体系将迫使药企约束商行为，提升营销层次。
政府投入及医生“多点执业”
国家对医疗卫生事业投入长期不足，造成了许多“医药不分”的弊端，这也是医药购销领域商业贿赂事件频发的根本原因。国家承诺3年投入医药卫生事业8500亿元，这将有利于医生这一群体总体收入的增加。“多点执业”的合法化也能起到这样一个作用。给医生松绑，让医生用自己高水平的医疗技艺通过“多点执业”获得合理报酬，符合新医改精神，也符合时展的需要。
当国家投入直接或者间接提升了医生收入的时候，医生对于药品回扣的重视程度将降低，对灰色收入的需求将减弱。无论这种需求减弱的程度有多大，对于净化医药购销领域都有积极作用。 基本药物制度的推行
尽管“医药分开”与“零差率”等措施将在一定程度上切断医院与药品“明”的联系，但并没有解决“暗”处的回扣问题。基本药物制度的出台，将在解决回扣问题上向前迈出一大步。
基本药物制度的核心包括基本药物目录和各级医院、药店的配备及使用规定。所有医院、药店配备基本药物已经写进新医改方案，毫无疑义，现在的关键问题在于，各级医院的使用比例多大。无论这个比例怎么规定，无论是很大还是很小，都将压缩医生开贵药的空间，意味着在总体上，回扣的总额将减少，而合理用药的处方将增加。基本药物制度的推行，对净化医药购销领域具有重要作用，其重要性随着各级医院使用比例的不同而不同。
医保付费机制变革
新医改方案中关于医保付费机制的变革，笔者认为，是整个医改方案的最大亮点，也是净化医药购销领域最重要的举措。
新医改方案规定：“完善支付制度，积极探索实行按人头付费、按病种付费、总额预付等方式。”“按人头付费”也称“按人头定额支付”，是指医疗保险经办机构按合同规定的时间（一月、一季或一年内），根据定点医疗机构服务对象的人数和规定的收费定额，预先支付给供方一笔固定的医疗服务费用，在此期间，医疗或医生负责提供合同规定范围内的一切医疗服务，不再收费。“按病种付费”又称“按诊断相关分类定额预付”（DRGS），是根据国际疾病分类法ICD-9-CM（ICD-9临床修订版），将住院病人按诊断、年龄、性别、出院转归、治疗效果等分为若干组，每组又根据疾病的轻重程度及有关合并症、并发症分为几级，对每一组不同的级别都制定相应的标准支付费用，按这种费用标准对该组某级疾病的治疗全过程一次性向定点医疗机构支付完毕。
“十三五”时期，烟草行业面临控烟履约的艰巨任务和“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，突出面临增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近的“四大难题”以及卷烟销量下滑、生产成本上升、商业利润透支的三大严峻形势。对于烟草商业企业来说，若要实现新常态下的持续协调发展，必须紧紧围绕“精益管理降本增效是内功”的基本定位，秉承“审慎理财、适度从紧”原则，树立节约集约意识，算好成本账、效益账，促进流程优化和管理提升。下面将主要研究卷烟商业库存管理新模式，通过压缩卷烟日常库存量，提高资金运用效率，达到降本增效的目的。
一、库存管理现状
库存成本指货物从订购、购入、储存直至出库所发生的费用，以及因缺货所造成的经济损失。主要包括以下四个方面：1.购买成本，是指获得库存货物的所有权和使用权所发生的成本，即货物本身的成本，包括货物的售价以及装运过程中的损耗费等。2.持有成本，即为保有和管理库存而需承担的费用开支。主要包括运行成本、机会成本和风险成本。3.订货成本，是指企业为了订购货物所发生的成本。包括订购手续费，与供应商之间的通信联系费用、货物的运输费用等。4.缺货成本，就是指由于库存供应中断而使企业经营上的需求不能得到满足所造成的经济损失。
购买成本因烟草行业统一确定调拨批发价格，不做讨论；持有成本在资产和人员不变的情况下，也基本处于稳定状态；在订货成本方面，目前烟草公司采用行业统一的卷烟交易系统进行工商半年协议和合同签订，交易系统服务费标准按照交易金额的0.35‰，在一定时间段内，市场容量相对固定，故可默认订购手续费为固定值。货物运输费用，作为订货成本的主要组成部分，一般由工业企业承担。因此，烟草公司的订货成本仅存在少量的催货通讯费，基本忽略不计。因此，从成本角度来看，烟草公司希望订购批量越小越好，订货次数越多越好。但是工业企业考虑到货物运输费影响，则会尽量避免过于频繁的订货次数，往往倾向于整车、配车运输。[1]这就需要工商双方协商成本最小化的经济订货批量。
以山东威海为例，在采购运输方面有三个先天的短板：一是市?鋈萘亢拖?费绝对量相对较小，为山东四个小地市之一。在相同发货量的情况下，小地市的库存周转次数必然小于大地市。二是地理位置相对偏僻。威海地处胶东半岛最东端，属于物流网络的末梢，往往为配货的最后一站，且配车目的地的数量不确定，故在途时间较长且难于控制。三是市场虽小，品牌（规格）却俱全。为了满足市场的多样化、个性化，在销规格数基本与大地市相近。规格越多，就越不利于压缩库存。这些无形中都给卷烟的库存管理增加了难度。
二、“IPDCA”管理模式研究
“IPDCA”管理模式即：“I信息-P计划-D实施-C检查-A改善”五个步骤的循环过程。五个步骤不是运行一次就完结，而是周而复始地进行。一个循环结束，解决一些存在的问题，未解决的问题进入下一个循环，从而实现阶梯式上升。
（一）Information：构建量价存信息采集网络
零售价格、社会库存作为衡量市场状态的核心指标。构建信息采集网络，可打造传递市场信息的“神经系统”，实现烟草公司-零售客户的无缝信息对接。
一是优化信息采集点布局。通盘考虑辖区零售客户数量、档位、地理位置、业态、经营规模等因素，科学规划信息采集点布局，建立消费者样本数据库和监测点。加强样本选取的科学检验，测算样本点的代表性数值，筛选代表性高的样本点，保障信息采集样本的代表性和准确性。
二是完善信息采集工作机制。明确信息采集架构、职责和人工、自动采集流程，确保信息采集的长效性和稳定性。建立日、周、月信息采集监控与分析机制，对信息采集的规范性、真实性和合格率实施实地抽检考核，严控样本误差率。
三是发挥一线人员能动作用。重点突出市场经理和客户经理在市场信息采集中的作用，推广应用好终端信息采集设备“E通”和客户经理“E访”移动工作平台，构建客户终端扫码、现场信息采集、移动平台信息录入“三管齐下”的工作模式，拓宽信息采集渠道，不断提高市场的把握和调控能力。定期开展优质信息采集点评选奖励活动，激发信息采集员和采集点客户的动力和活力。[2]
（二）Plan：构建“6543”需求预测体系
最优订货点的确定是根据对未来一段时间的卷烟需求预测来开展的。因此市场需求预测的准确性是保证库存控制系统实施效果的关键。
一是理顺预测工作流程。坚持自下而上提报需求，做好紧俏品牌、顺销品牌及新品牌的预测分析，根据社会库存、消费动态、价格走势等要素，适时调整及确认月度需求预测结果，把准消费市场需求“脉搏”。
二是构建科学预测模型。深化市场化取向改革，在卷烟营销平台构建“6543”卷烟需求预测模型，即参照6个预测依据：经济指标、社会指标、人口指标、销售指标、市场状态、消费数据；依照5种方法预测方法：多元线性回归法、时间序列法、灰色预测法、移动加权平均法、比重推算法；设置4个预测周期：中长期、年度、半年和月度；展现3个预测内容：总量、品类、品牌（规格）需求。
（三）Do：深化工商双方协同营销
一是按照“按订单组织货源、按需求衔接计划、按状态调整策略”的总体要求，围绕市场、品牌、渠道、推广和信息等五个核心环节，加强烟草工商企业的分工合作，通过市场调研和消费者研究，按照市场真实需求组织货源，动态调整半年购销协议，最大限度地满足市场需求。
二是高效对接、按需供应。遵循“订单驱动、滚动配货、实时合同”模式，构建工商协同营销平台，结合中烟公司的运输周期及日均销量，设置安全库存、配货周期、采购前置期等参数，明确分工业、分规格合理库存及存销比下限，实时滚动配货，不断提高货源组织效率。既要保持商业库存总量合理，提高库存周转次数，又要最大限度地满足市场需求，做到畅销品牌不断档、不脱销。
（四）Check：构建数据分析和反馈机制
一是探索大数据营销。将优化营销分析、强化数据支撑作为提升采购管理水平的重要手段。加强销售基础数据分析，从投放面、订足率、订足面、订购率、订单满足率等订单维度指标入手，实时追踪各区域各档位零售客户的订购情况。完善市场信息研判模式，深入分析信息采集系统提供的库存、销售、?r格等指标，通过价格指数、存销比、毛利率、断货率等数据，重点监测市场价格走势、品牌动销和客户盈利情况，形成常态化市场状态诊断模式，验证采购计划的准确性。
二是建立信息反馈机制。打通上下层级沟通渠道，便于决策层更好的了解和把握当前市场真实状况，促进经济运行质量与市场调控水平的有效提升。
1.营销例会反馈机制。通过在OA系统营销例会的形式，解决各县级营销部在营销工作中发现的问题，通报各单位工作亮点、经验，传达营销中心及上级相关工作指示、要求，为上下层级交流发挥了很好的沟通和桥梁作用。
2.市场经理每周信息反馈机制。促进市场经理工作职能转型，以客户库存、重点牌号价格波动等作为信息反馈要点，实现信息及时上报，增强决策者对市场真实状况的把握，从数据、市场两个层面出发，推动货源投放与市场状态协调一致；建立周信息反馈质量评价机制，成立评价小组，对每周市场经理信息反馈内容进行评分，并将评分结果纳入营销部月度绩效考核，促进源头信息的准确性，为采购计划的制定提供有效依据。
（五）Act：实施采购效果评价和过程改善
关键词：TRT机组 “项目一体化” 全生命周期
1.能量回收透平（TRT）工程的特点和难点
1.1 技术高度密集、涉及专业多
高炉能量回收透平机组关键技术研究是“十一五”国家科技支撑计划项目，包括高炉顶压的控制技术；煤气粉尘监测及除尘系统技术；透平机组系统设计及优化技术；高炉送风顶压技术等。该项目在吸收国际先进技术的基础上，结合我国高炉现状，自主研发，其技术已达到国际先进水平。整个项目涉及专业齐全，如设计、土建、结构、工艺、电气、仪表、给排水、暖通、热工、安装、收尘、电信、总图等等。“四新”技术推广应用成为该项目的一个亮点，从而大大提高了项目的科技含量。
1.2 系统复杂庞大、工程量大
TRT机组工程，涉及专业广、配套系统多。TRT机组是由透平主机，大型阀门系统，油系统，液压伺服系统，给排水系统，氮气密封系统，高、低发配电系统，自动控制系统系统组成，通过透平膨胀机将原来损耗在减压阀组上的高炉煤气的压力能转换成机械能，再通过发电机又将机械能变成电能输送给电网。整个工程项目的展开，需要三大阶段：首先，对已有老高炉的技术改造和新高炉的建设；其次，配套相应的鼓风机组；最后，是TRT机组的设计和安装。
1.3 施工与生产关联紧密、互相约束
TRT机组工程是在原有的高炉上，进行改扩建的项目。工程的建设与现有生产系统有着千丝万缕的联系，扩建区域不但有其他冶炼生产系统的大量管网，地上、地下、水、油、汽各种管道纵横交错，管路系统十分庞大和杂乱，给施工带来了巨大困难。
1.4 施工场地情况多变，施工难度大
TRT机组工程在原厂区内建设，场地非常有限，总图布置总是见缝插针，给场地设计带来了不少难题。另外，由于厂区内往往没有其他闲置地，材料的堆放、构件和钢筋的加工、混凝土的搅拌，设备的安置等都缺少合适的场地，不能一步到位，总是边干边布置，加大了施工难度，增加了设备、材料等二次搬运的费用。
2.工程项目的实施
2.1 调整组织机构，转化机制
结合市场经济体制以及TRT机组工程所固有的特质，在此基础之上，成立专门的项目工作组，设置相适应的机构与职能部门。
从机构上，项目工作组以项目经理为领导核心，分别设立市场经营部、规划统筹部、工程技术部、施工管理部、资源整合部。这五大部门各自独立又互相平行，在独立发挥其职能的同时又形成了一个整体，相互配合协调进行项目的实施和管理。
从职能上，市场经营部是与业主沟通的桥梁，及时反映业主对工程建设进度、质量和费用的要求，及时解决施工中与业主发生的各种矛盾，整理业主反馈信息及满意度评价调查结果，做好与客户的合作记录。专设工程技术部，一方面是为了完成工程的TRT机组系统的设计问题，另一方面是为了适应工程四新（技术新、设备新、材料新、工艺新）需要，加强对重大施工技术问题的超前研究和科研攻关，为建设一流工程和创造最佳效益提供有力的技术支持。
2.2 实行项目全生命周期管理法
2.2.1项目决策阶段
项目工作组在对建设场地进行详细勘察的基础上，对TRT机组工程进行了全面详尽的厂区布局、系统配置设计，并最终编制了《TRT机组工程项目系统初步设计及原有高炉改造方案》，方案资料详实，从工艺选择、能力核算、优化配置、设备选型、工程投资、技术经济指标等方面，对TRT机组工程进行了全面的论证。方案的深度和广度均达到了初步设计的要求，被公司确定为工程设计的蓝本，为提前展开施工图设计创造了有利条件，有效缩短了设计周期。
2.2.2项目设计阶段
项目工作组全程参与工程设计：1、以项目决策方案为蓝本，完善形成初步设计；2、依据工程特点和建设要求，确定设计顺序；3、充分发挥项目工作组的作用，联合确定设计方案；4、项目工作组与设计院联合进行设计交底和现场技术服务；
2.2.3项目实施阶段
TRT机组工程的实施，分别从项目准备、项目进度、质量、成本、采购、综合控制、生产准备这7个方面向我们充分展示了项目管理的技术在工程中的重要作用。
1、项目准备管理
作好项目施工前的各项准备工作，对加快工程进度、保证质量和安全，提高经济效益，都具有十分重要的作用。准备工作作为工程管理的重要组成部分，必须按照工程的客观规律，遵循市场经济要求，科学严密地组织、协调、处理好人、财、物等因素中的各种矛盾，做到细致周全，有条不紊，人尽其才，物尽其用，全面完成工程任务。
2、项目进度管理
（1）制订科学合理的施工网络进度计划。
a、通过一级网络计划，确定工程建设进度的最终目标。b、按照一级网络计划确定的目标，进一步将整个工程进度分解为四个阶段目标，以保证一级网络计划进度目标的实现。c、进一步将四个阶段的目标任务，继续分解到每月、每周，并将周计划分解到日，建立日保周、周保月、月保阶段、阶段保总目标的完整的计划管理体系。
（2）狠抓计划的贯彻执行。
a、建立、健全和完善施工指挥系统，从组织机构上予以落实。
b、应用S曲线和A曲线检查项目进展状况，保证施工进度在控制中进行。
c、重点组织开好三个会议，即每周的工程例会、每天下午的工程调度会、分别按各子项工程不定期召开的项目专题会。
3.质量管理
TRT机组工程在建设中严格按照ISO9000质量保证体系开展工作，全面加强设计、施工、采购、建设、系统测试、运行维护等阶段的质量管理，创造出了一流的工程质量：随着工程的进展，逐步对TRT机组的完成的每一个系统进行检测，经过反复测试判断该系统的功能和性能是否合格，然后再对机组八个系统做整体性测试，最后当TRT机组完工并且调试正常运转后，再与鼓风机组联合进行整个项目的系统检测。这种边施工边测试，先部分后整体的检验方法，环环紧扣、严谨缜密，有效防止了工程后期因设备过多而失控的情况。
4.成本管理
工程项目的成本管理，是在完成一个工程项目过程中，对所发生的成本费用支出，有组织、有系统地进行预测、计划、分析、控制、核算、考核，以不断降低项目成本的管理活动。项目组建立项目成本管理责任制，项目施工人员的成本责任，不同于工作责任，工作责任完成不等于成本责任完成。如：单方强调质量，忽视了成本，单方做到质量时，但忽视巨大的工程费用等。因此在完成工作责任的同时，还应考虑成本责任的实施，进一步明确成本管理责任，使每个施工人员都有成本管理意识，做到精打细算。
5.采购管理
项目建设所需设备和材料的采购、运输、仓储保管，是采购管理的三个重要业务范畴。TRT机组工程在这三个业务范畴内狠抓组织落实、责任落实，实行全面控制。项目组进行的设备技术把关工作，有效的提升了TRT机组工程所用设备的适用性。
6.综合控制管理
项目综合控制，是围绕实现项目目标和项目计划所进行的协调、规范、限制、对比、检查、监督、引导和纠正等活动，是贯穿整个项目管理过程的关键环节。计划与组织的功能只有在有效的项目控制状态下才能得以发挥。因此，控制意味着采取一定的监控与管理手段，及时发现和消除与计划不符的偏差，使预定目标按时在合同标的范围内实现。
7.结语
能量回收透平（TRT）机组工程有效实施了 “项目一体化”的项目管理新模式。在整个项目的实施过程中，调整组织结构、转化体制，并按TRT 机组项目的全生命周期分阶段控制管理，自觉按国际项目管理要求对工程施工进度、质量、成本进行控制，取得了较好的成效。在项目决策、设计、实施、运行维护各阶段，结合质量、投资和资源投入等各方面因素，实现了项目的理性实施和动态控制，质量满足了合同和规程、规范的要求，项目整体取得了成功，达到了预期目的。
参考文献
[1]白思俊.现代项目管理（上、中、下）[M].北京： 机械工业出版社， 2003.
1）在实践目标方面，各个实践课程总体培养目标清晰
但各个具体实践环节的目标和阶段性目标却缺乏有效界定，导致实践教学过程缺乏有效控制。
2）各实践教学环节之间缺乏系统性和关联性。
工商管理专业的课程具有较强的交叉性和综合性，在实践课程设计方面往往存在着内容的重叠，或者部分知识的缺失。
3）各实践教学环节缺乏规范的教学内容和计划。
这也是目前工商管理专业实践教学最严重的问题。一门实验课程往往只有简单的教学大纲，并没有规范的、明确的、具体的教学内容和教学方法、考核方法。对具体实践教学环节的教学方法缺乏研究讨论，教学实施环节因教师而异，差异较大;而且教师引导有限，放羊现象严重，教学效果参差不齐，未充分发挥实践教学的作用。
4）现行的考核体系不能全面客观的反映学生实践环节的学习成果。
目前的学生成绩主要依据平时成绩和期末考试成绩综合评定，未明确实践环节所占的考核比重以及具体的考核方法，教师对学生实践环节的学习成果的考核具有很大的主观性和随意性，学生学习成果的评定仍然是基于传统的理论学习的考核方式，不能有效引导学生的学习方法和思考方式。
二、以职业能力为导向的独立院校工商管理专业实践教学效果提升思路
基于以上问题，本文梳理了实践教学的目标和过程，提出了以职业能力为导向的工商管理专业实践教学优化思路。
(一)指导思想
系统性思考和设计工商管理专业实践教学体系。调研界定工商管理专业的职业能力，以职业能力为导向，综合考虑各专业之间的关联性，设计相应实践课程;构建课程质量标准体系，规范标准化实践过程，重点突出，层次分明。
(二)实践教学内容优化
充分调研，界定工商管理专业职业能力，精心设计与之匹配实践课程和环节。所谓职业能力，指的是从事某种职业的劳动者必须具备的、在职业活动与发展中表现出来的综合能力。笔者通过企业调研、专家访谈等形式，针对工商管理专业学生目前就业岗位所需能力以及若干年后职业发展能力进行统计与提炼，最终界定工商管理专业职业能力主要包括经营计划与决策能力、人力资源规划能力、物资采购与客户管理能力以及战略规划与管理能力四个方面，围绕职业能力设计建立实践教学课程体系。
(三)实践教学过程优化
1、实验准备阶段
1）精心设计安排实践教学环节，细化实践课程目标。
目前大多数实践教学效果不佳的主要原因在于实践教学目标过于单一，大多数实践教学课程仅仅制定了该课程的目标，而对整个实践课程过程中的目标缺乏控制。因此，教师应精心做好实践环节设计和安排，不仅明确课程培养目标，还应当进行目标细分，将整个实践过程细分成若干个环节，制定出每个环节的阶段性目标及实训方式。比如《战略研究与规划实训》课程，就可以细分为调研和资料收集、环境调查、分析与评价、战略分析与决策、战略规划与计划、撰写总报告以及总结与考评六个阶段，每个阶段详细列明具体的训练内容、训练时间和训练方式，并明确各阶段性成果。
2）准备相关资料素材。
为保障实践效果，作为教师课前必须做好相关的资料准备，比如《采购管理课程实训》中招投标采购环节训练，教师应准备不同行业企业的各种招标文件帮助学生加深对招标书的认识和理解，同时在提供背景企业方面，尽量选择当地知名企业或者学生感兴趣的企业，在实训之前将相关资料发给学生，要求认真研读。
3）构建科学合理的全过程、全方位质量评价指标体系。
以过程为导向，建立各阶段考核指标体系，在考核指标选择方面，除了对专业知识和效果的考核外，应适当增加考核学生的主动性、创造性思考、团队协作，服务精神等方面指标，并清楚描述各指标标准，形成课程评分表。
4）加强沟通。
为了加强实践过程把控，教师课前可先与班委、辅导员和班主任进行沟通，了解该班学生基本状况，为实践课程分组分工、重点控制打好基础。
2、实验实施阶段
1）合理分组、恰当分工。
实践课程的开展一般以小组或者项目组的形式展开，课程开始之初，教师可采用“自由组合”与“教师微调”的方式对是实践学生进行分组，在组内分工方面，可指定或学生自我推荐形式产生组长或项目经理，具体任务由组长或项目经理根据组内成员特点恰当分工。
2）组织培训、授权管理。
实践课程强调全员参与，团队合作，但是工商管理专业的授课特点一般是学生较多，教师在重组织和过程控制中的难度较大，因此，教师可以采取组长负责制形式进行管理，对各小组组长或项目经理进行培训，明确组长或项目经理的职责权限范围，授权其对小组成员进行分工、考勤、激励，充分调动学生的参与主动性。教师从旁指导，做好监督和协调。
3）定期考核、阶段控制。
做好阶段性成果验收提升整体实践效果的重要保障，因此对于学生实践效果必须定期验收。对于有实质成果的实验可采取提交相应材料的方式进行，比如《战略研究与规划实训》，在环境调查、分析与评价阶段，要求学生提交《战略环境分析报告》;对于没有实质成果的环节，可组织学生进行发言汇报，与其他小组分享实验过程中的体会与收获。
3、实验考核阶段
1）以质量评价指标体系为基础，公正客观进行成绩评定。
管理类实践课程的考核仅仅是知识应用的考核，更注重学生综合能力的提高，因此按照构建的质量评价体系，对学生实践过程中的考勤、团队合作、阶段性表现以及最终成果进行全方位、全过程的评价。
2）最终成果的考核可以采用“书面报告+口头汇报”相结合的方式。
通过整理汇报，学生对于整个实践过程和环节能够进一步总结，同时也能够促进学生的表达和逻辑思维能力的提高。
3）在成绩评定主体选择方面，可以由教师和各小组组长共同组成。
各小组组长对其他小组的成果进行评分，评分的同时可以吸收借鉴其他小组的亮点;另外，各小组组长也要对本下组其他成员的表现进行打分，组长对于各自成员的表现比教师了解更加深入，打分将更加准确客观;教师对于各组成绩以及各成员成绩做最后的把握和调整。
4）教师最好实践课程的总结和评价。
不仅仅是单纯成绩的公布，教师应该对实践课程过程中各小组、各成员的表现进行概括总结，中肯评价学生实践过程中的诸如态度、团队合作、只是理解等各方面的表现，肯定突出表现，指出不足。尽量做到关注细节，让学生充分体会到过程的重要性。
三、总结
二是搞活市经济开发区，培养骨干财源。我市经济开发区，经过上届市委、市政府的努力，已取得成效，目前已签约入园企业115家，开工建设85家，投产48家。由于体制欠缺、机制不活、环境欠优，园区干部“三求”（求外商进园、求部门服务、求农民划地），困难不少，园区效益不能如期发挥。建议：一是建立企业化的准政府。赋予县级政府权力，设财政机构，按公司模式运作。二是全市帮助园区“进商”。动员县、市支持，市直部门积极努力，同时要严格审查，挤干合同水分，为安商创造条件，防止外商虚报、多占土地。三是重在企业运行。园区效益关键在企业运行，对现有园区企业要分类指导搞活，走“进园－开工－投产－扩张”良性循环之路。四是建立部门服务园区的利益机制和责任机制。服务项目，服务企业，对创造出高于约定的效益，可从园区税收中给予文秘杂烩网奖励；制订部门服务园区的承诺书、服务记事表和考核表，重点对象是项目经办人和单位负责人。五是园区农民重在服务园区。今后要变园区农民为园区居民，退出一产，进入二产，主攻三产。
三是做大旅游产业。旅游产业既能创造无形资产，提高知名度，又能创造丰厚的税源。××的××和××的禅宗文化，在全省均有优势，要充分发挥这一优势，尽快融入省旅游业的大循环，使旅游业成为我市经济发展的新亮点。××风景管理区是市本级财政新的增长点，在打造知名品牌的同时，更要为本级财政增收作贡献。要配备管财政的专业人员，与袁州区之间的财政事项要给在明处、收在实处。
四是包装项目，向上争资。本级财政的潜力将来自新项目、新投入。相关部门要树立全新工作理念，以改革精神整合资源，挖掘项目，打捆包装，向上争资。第五届全国农运会期间，市直部门发挥了积极性，争资成效很大。当前，政府文秘杂烩网要继续调动部门的积极性，给政策，对争到的资金可以抵招商任务；给经费，没有一定的活动经费，办不成事，也办不好事；给奖励，重奖有贡献的办事人员和单位。
五是冲破定式屏障，大办第三产业。市直部门在中心城区办第三产业，潜力巨大。一是商业。我市社会消费品零售总额增长速度，从2000年以来，在全省设区市排位一直比较靠后，居民储蓄额在全省是第三位，其原因之一就是缺乏大型品牌商场。××中心城区要做旺人气，扩大消费，袁州区财力有限，市直部门要发挥作用，建大型品牌商场，要引进像沃尔玛、家乐福类似的国际品牌，拉动中心城区的消费就会上升，促进财政增收。二是文化产业。前几年，省文明办第一次考核××申报国家文明城市，其中有两项指标是得分不够理想，一是没有够标准的电影院，二是没有两个及两个以上够标准的对市民开放的图书馆。做大文化产业，要从这两个项目入手。三是中介机构。要发挥市直部门人才优势，扶持兴办几个上档次、高水平的，在全省有影响的中介机构。四是物流。建赣西物流中心，向周边城市和农村发送货物，市工业园区企业大规模生产后，此事就显得尤其重要。
六是整合部门资源，挖掘增收潜力。挖掘潜力是本级财政增收最现实的措施，可分两条途经来实现：一是帮助中央、省属单位，比如石油、烟草、邮政、电信、移动、联通、铁通、金融等部门，解决一些实际困难，创造良好创税增收环境。二是整合市直部门资源。可分三种资源，一种是土地资源，利用建新行政中心的机会，把部门都搬进去，腾出来的土地由政府集中收缴使用；二是旧的办公大楼，由市国资委集中经营；三是各种宾馆和培训中心，考虑上级部门有投入，可以商讨经营分成办法。
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