时间：2024-04-10 11:35:22
导语：在关于中医药发展的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
(一)学科发展模式雷同，特色优势不够突出
在中医药院校中，大多数的资源都安排给中医药学科，建立了以中医药学科为核心的学科发展模式，在此过程中逐渐扩展到药学、医学、生命科学等学科当中，最后才衍生出农学、管理学等新兴学科。所以在当前的中医药院校中，管理学科所受到的重视远远不足，很多学校在不同程度上追求大而全的效果，却忽略了学科特色的形成。就中医药院校的学科总体情况来看，中医药学科的主体地位逐渐受到其它学科的影响，但因为研究方向不明确等问题，也导致学科特色没有得到良好展现，管理学科的又是得不到展现。
(二)学科资源条件还有待进一步完善
中医药院校管理学科因为其发展还不够完善，师资队伍等教学资源建设也还有待进一步完善。一般而言，师资队伍的建设直接决定了学生质量的高低。在中医药院校管理学科专业教师的引进方面还存在不少困难，较多管理学类专业的高层次人才都会选择财经类院校或一些综合类院校就业，很少有管理类人才愿意直接到中医药院校就职，这也大大增加了中医药院校管理学科建设资源的发展难度。
(三)专业建设基础薄弱
现如今，很多综合类大学的管理学专业已经有了较多的进展，因其起步时间较早，又有较多优秀的经验借鉴，所以取得了较高的成就。而中医药院校管理学科则因为其起步时间较晚，仅经历了十多年的发展历史，专业建设的基础性条件不能与其它管理学专业进行抗衡，所以其发展也面临着更多的挑战。
二、中医药院校管理学科建设与发展策略
(一)建设智库组织平台
随着互联网信息技术的进一步发展，互联网＋模式逐渐成为了各行业发展的重要途径，中医药行业也不例外。尤其是中医药院校作为培养中医药人才的摇篮，更是需要不断更新相关的学科建设模式，整体而言，中医药管理学科建设与发展要有充足的创新意识，在法律法规及相关策略的推动下，逐渐形成智库组织平台。这一平台要主要为中医药事业的发展战略探索相关政策，实现资源的合理配置和优化选择，为政府和相关的社会组织提供稳定的人才资源。
(二)造就教学科研精英队伍
针对中医药院校管理学科师资队伍建设过程中所出现的问题，要不断提升中医药院校对于相关管理学类人才的引进力度。在管理过程中要加强对学科带头人的培养和引进，以学科研究方向为基础，组建相应的教学科研团队。中医药院校管理者要更加严格地遴选、培养和引进学科带头人，明确学科带头人在中医药管理学科方向的重要责任。完善学校学科管理结构，注重师资团队年龄的结构化和稳定性，实现学科背景的多样性。
(三)凝练学科方向，合理配置资源
在中医药院校管理学科建设过程中，会严格根据相关的管理学科发展需要，凝练学科方向，实现管理学和中医药学的紧密结合，围绕中医药管理学的方向，加大重大项目的主动设计。同时要根据中医药管理学学科的相关特点进行布局，合理规划研究基地和实验室，加强研究机构等相关建设，给予相关学科配置相应资源，充分发挥研究学科阵地的重要优势，为学科建设培养更多优秀人才。
[关键词] 陕西；中药产业；建议
[中图分类号]R282 [文献标识码]C [文章编号]1673-7210（2007）08（a）-167-02
陕西省政府在2003～2005年3年中实施以发展陕南中药材种植，重点实施以规范化种植为主的中药资源战略，从2005年9月“陕南中药产业基地建设工作会议”之后逐步实施以加工转化为重点的战略转型，一年多来，陕南中药工业比重显著增加，但是在实施“陕西中药科技产业发展调查”中发现，在产业转型中还存在一些制约陕南乃至陕西中药产业发展的因素，本文以快速、健康推动陕西中药产业发展为目的，从中药材种植加工、品牌竞争力、投资导向、平台建设、科技服务、人才结构等内容做以探析。
1 中药材种植面积不稳定，资源优势难以保持
保持陕南中药材资源优势是发展陕南中药现代化产业的根本保障，2005年统计陕南中药材种植面积达300万亩，规范化种植面积达到60万亩，为我省实施陕南中药现代化产业提供了良好的物质保障，但在陕南以加工转化为重点的战略转型的过程，使中药材种植迅速降低，中药材种植面积急剧缩小，部分中药材规范化种植基地处于停止状态。针对这一问题作以下探讨：
1.1 问题发生原因探析
一是陕南广大药农长期形成的重农轻药思想的存在和在产业结构调整中对发展中药农业的认识不足；二是我省在发展陕南中药材种植的过程中药材产销脱节，出现药材在产地滞销，加之部分药材品种种植上没有完全弄清楚市场的需求，生产供过于求；三是部分品种在发展种植过程中没有全面遵循因地制宜、合理布局的原则；四是中药材种植技术不十分成熟，在大面积种植过程中，品种退化、连作障碍、病虫害发生等深层次问题凸显；五是在发展中药材产业的同时，产业宣传和技术推广力度不够，使农业产业结构调整的好处及种植药材经济收入强于粮食作物的实际情况没有很好地普及；六是示范作用力度不够，仅单靠企业难以承担起示范带动和技术推广作用。
1.2 问题解决办法探析
针对上述问题发生的原因，在陕南实施中药现代化，建立陕南中药材种植技术保障体系很有必要，重点是做好中药材良种的选育、种植示范推广和宣传，对发生的深层次技术问题进行科技攻关、建设和扩大药材销售渠道。以上工作部分单位进行了良好的探索，如商洛市农科所在商洛市科技局的支持下建立的秦巴良种繁育中心，为推动当地丹参、桔梗、连翘、五味子产业发展提供了很好的技术保障，为陕西天士力植物有限公司、香菊药业等企业提供了优质种苗，有效地减轻了企业的投资压力。山阳县药业发展局建立的种植示范基地和科技局建立的引种研究示范基地，起到良好的宣传和示范作用，有效地推动了山阳县中药材种植产业发展，使发展中药材种植来发家致富的观念深入人心，药材种植持续快速地发展，被誉为“药材之乡”。陕西天士力植物药业有限公司在商洛中药材集中分布乡镇建立中药材收购连锁店，对商洛市地产部分药材实现统购统销。
针对以上问题可以从以下几个方面尝试解决：①对陕南中药材野生资源和人工种植资源进行普查，建立野生资源保护区域和人工种植区划，为实现因地制宜，合理布局，建立优势品种区域奠定良好的基础。②在陕南三市由科技局主管，依靠农业科学研究所或植物研究所联合各地市的GAP工程中心、当地企业建立市级中药材良种繁育，规范种植示范中心，在中药材规范化种植基地县和中药现代化科技示范县建立县级中药材良种繁育，规范化种植示范中心。对以上中心的建立应进行专项政策扶持。③实行中药材种植、购销登计制度，主要倡导和保护订单种植，对部分品种种植根据产量实行资金补助，稳定生产，实行必要的宏观调控。④建立升级中药材种植专家指导委员会，对全省从事药用植物资源研究、从事中药材规范化生产和购销行业的专家进行整合形成，为指导我省中药材生产提供政策、技术、市场咨询。⑤通过建立各级中药材行业协会和鼓励企业建立专业中药材收购连锁店等方式，进行优化当前乡村中药材购销渠道，实现各级购销组织有效对接，同时利用“陕西中药现代化信息网”、《陕西中药现代化》杂志、《医药健康周刊》等信息网络、报刊信息媒体，对药材产地信息进行全面及时报道，最终建立一个便捷、快速、网络化、多途径的中药材供销体系。⑥加快我省中药材资源保护与利用方面的立法工作，切实保护和合理地利用现有资源，实现可持续发展。
2 中药生产加工企业缺乏品牌产品，在中市场竞争力较弱
2005年9月27日，省政府在汉中召开“陕南中药产业基地建设工作会议”，深入地总结了在陕南实施中药产业基地建设的工作，研究部署以加工转化为重点的战略转型，这一决策是完全符合陕南中药材基地建设实情，陕南中药材资源必须在产地经过加工转化后，提高附加值才能更好地带动陕南经济的发展。一年多来，由于政策扶持导向，以生产中药饮片的中药材加工企业逐步壮大，通过GMP认证的有西安凯兴中药饮片厂、陕西盘龙中药饮片厂、陕西天士力植物药业中药饮片厂，当前陕西共有中药饮片厂30多家；部分企业和科研院所针对陕西大宗和特色药材进行了治疗药品的研究和开发，已经上市的产品有以秦艽为原料开发了艽龙胶囊、以绞股蓝为原料研发了股蓝泼尼松、以葛根为原料研发了葛根素注射液、以沙棘为原料开发出天癸宝软胶囊，进入二期临床研究的有秦艽中提取有效成分研制的一类新药“秦龙苦素”粉针剂，正在研发的品种还有以酸枣仁为原料开发的酸枣仁软胶囊和以山茱萸为原料开发的肾炎消片剂。这些中药产品的逐步上市将会有效提高当地中药材的附加值。下面重点针对中药三大产品之一，中药饮片企业存在的问题作以下探讨：
2.1当前制约中药饮片企业发展的最主要原因
一是品牌问题，大部分中药饮片生产企业没有建立专属品牌，没有和当地的GAP药源基地建设结合起来树立品牌，过分追求产品品种数量，致使市场推广缓慢；加之由于陕西中药饮片市场长期以来受到安徽亳州中药材市场、河北安国中药材市场、成都荷花池中药材市场的影响，原中药饮片加工企业的大部分中药饮片是实行购进分装式，致使品牌弱化，流通企业直接从专业药材市场购进，致使饮片生产严重萎缩；二是中药饮片购销渠道混乱，由于中药饮片产业自身的复杂性，国家食品药品监督管理局对中药饮片没有实行批准文号管理，同时因为中药饮片企业GMP认证的迟缓，致使中药饮片市场监管薄弱，中药饮片质量参差不齐，经常出现鱼目混珠的现象，诸多因素使中药饮片购销渠道混乱，优质难以优价，GMP认证后的中药饮片厂，产品优势没有有效得到政策保护，因而难以形成市场竞争力，处于半生产状态。
2.2 针对中药饮片企业存在的问题可以从以下几个方面尝试解决
①针对当前所有中药饮片进行检查，进行生产规模评估，有步骤，按照市场需求新建中药饮片厂或扩大生产规模；②设立中药饮片产业扶持专项资金，引导企业进行技术工艺改进，培育中药饮片名牌产品，为实现中药饮片批准文号管理打好基础，同时也为《陕西省中药饮片炮制规范》的颁布、实行奠定基础；③陕西省食品药品监督管理局应该加大中药饮片市场监管力度，引导中药饮片使用机构积极采购通过GMP认证的中药饮片企业的产品； ④政府在批准新建中药饮片企业上马时，要求企业必须和当地的中药材种植基地结合起来，使饮片企业依靠当地的药材资源发展自己主导产品，而不是求全求多。
3 各级政府资金投入应注重发挥导向作用
陕西省政府为扶持陕南中药产业发展从2003年起就加大项目资金扶持，当前已经建立了以发展改革委员会、科技厅资金投入为主，各地市政府投入为补充的多渠道的资金投入机制，年投入产业扶持资金已经超过1亿元。我国政府资金投入的导向比例一般在1∶5左右，按此计算，陕西省扶持资金导向资金将达到5亿元，这些资金合力在陕西省科教强省背景依托下，将会迅速使一批企业崛起。但从目前扶持的单个项目内容看，出现了资金过少，投入分散的现象，致使项目投入难以形成合力，投入导向不明确，致使近年来少有大企业和大产品出现。
针对以上问题可以从以下几个方面尝试解决：①陕南中药产业发展领导小组应从全省的高度规划和发展陕西中药产业，引导关中的中药生产加工企业和科学研究院所，积极参与和扶持陕南中药产业发展；②针对陕西中药产业存在的主要问题集中探讨论证后，进行项目招标，加强投入导向引导，集中力量有效解决产业发展中存在的问题，推动产业发展；③进一步健全陕南中药产业发展专家咨询委员会，对陕西省中药产业实施的重大项目实行评估，并协同政府管理机构对项目实施进展进行检查，同时对项目实施开展动态技术指导。
4 应注重创新思路，加强科技创新平台建设
目前陕西省建设的中药创新平台主要有新药研发工程中心和生物医药研究重点实验室等，主要围绕药物这个主体展开，但是很多中药材自古就药食同源，当前在养生保健产业经济兴起的背景下，“广东凉茶”产业的发展，为我们提供了很好的产品开发思路，建立和完善中药材现代化研究和开发体系，紧紧抓住中药养生保健这个主题开展中药药膳、饮料、保健品等产品，以中药养生保健产品促进中成药研究、生产，为充分和最大限度地利用陕西的中药资源，创造新型的产品，提高药材附加值以满足迅速发展的陕南中药种植产业发展需要。
具体做法：引导在陕南建立中药材药膳保健品有关企业，同时依靠陕西的大专院校建立陕西省中药饮食保健品研究工程中心，运用现代养生理念，依靠药品研发技术，采用陕南地道中药材开发现代中药保健品，高中药材附加值，迅速提升陕南中药材产业。
5 要重视科技服务体系建设，促进中药科技服务中介机构发展
在我国全面启动科技行动，建设以企业为主体的科技创新型国家的同时，如何架起企业和政府之间的桥梁，企业和企业之间的桥梁，主席在全国科技大会上明确指出要大力促进科技服务中介机构发展，为政府和企业提供高效服务，北京市2006年统计有各类科技服务机构9 000余家，据报道我省科技服务机构不足500家，针对中药行业进行科技服务的机构更少，因次我省要从政策上引导中药产业和科技服务机构相结合，开展项目咨询和企业诊断，同时对中药产业科技服务进行项目扶持，让科技服务机构有机会参与我省与中药有关的软科学研究或者产业调研。重点加快扶持以生产力促进中心为主体的科技中介服务机构，为企业和政府提供咨询和信息服务，长期开展项目立项调研，包装并组织联合相关企事业单位和研究院所向国家申报课题，获取国家的支持，提高项目层次和项目质量。
6 调整人才结构，建立人才培训基地
随着我省中药产业的发展，各类相关企业的巨增，人才需求不断加大，从现在中药产业从业人员学历来看，本科学历占12%，大专学历占13%，中专学历54%，其他占19%。从他们的技术职称上看，高级职称占4.3%，中级职称占19%，初级职称占50%，无技术职称占25%。在中药人员队伍中，初级职称和中专以下学历占绝大多数。近年来，随着生物技术的发展，生物先进技术不断渗透到中药研究领域中，并得到广泛的应用。此外，它还涉及到组合化学、计算机科学、中医药信息学等多学科，涉及到纳米技术、超微量分离分析技术、细胞培养技术、基因重组技术、标准化技术等多种技术的联合应用。扩展中药技术人才的层次结构，培养出更多不同层次的专业技术人员是中药产业迅猛发展对教育体制改革创新提出的迫切要求。因此调整和改善中药技术人才的知识结构和基本技能，为企业所需培养出具有一定的专业知识技能，能够从事技术创新的熟练技术人员显得十分迫切。因此，有必要整合现有教育资源，在陕南依托当地高等院校建立陕西中药产业人才培训基地，针对现有中药产业从业人员进行必要的培训，提高技术操作水平和管理能力，进一步完善健全人才支撑体系，为社会培养大批优秀人才。
论文摘 要：自我发展管理能力是通用管理能力基础级的一个方面，是每个从业者综合素质的基础。在职业教育中增加自我发展管理能力的培养，有利于加强职业教育学生的就业竞争力和升职可能性，适应现代新型人才的社会需求，具有重要意义。
自我发展管理能力作为通用管理能力的一个基础方面在全球范围内提出的时间并不长，却对职业群体职业素质的培养与构建起到了基石性作用。所谓通用管理能力即不同职业群体中体现出来的，具有共性的管理技能和管理知识要求，是超越于某个具体职业与行业特定知识和技能的，一切管理者应当共同具备的、最重要的、最基本的能力和才干。而管理自我的能力是管理者乃至每个从业人员综合素质的基础，也是其必须具备的职业素养。自我发展管理能力最基础的一项就是自我规划，包括个人的自我认知、对人生目标的思考、以及对职业生涯的规划。在职业活动中，具备自我发展管理能力的人才能够有效地设计达到目标的步骤，规划自我活动和团队活动，控制自我行为与调控团队行为，组织和协调各类可控制资源。
职业教育是在理性指导下地实践，其教育量大面广，是发展地区经济和文化的主力军。面对国家越来越现代化的发展，职业教育成为一个必然走向。职业教育要现代化，就要为我国的社会主义现代化建设服务，为经济建设培养大批合格的、高素质的专门人才和劳动技术大军。我国职业教育培训活动和职业资格认证制度长期把工作重心集中于职业特定技能，为数以百计的职业（或工种）制订了国家标准，在近千个职业（或工种）开展了职业技能鉴定工作，这些工作对于推进我国职业教育培训和职业资格认证制度建设有重大的影响意义。
但是，一直以来，整个社会对通用管理能力尤其是自我发展管理能力的培养却有所忽视。事实上，新时代除了技术现代化，人的现代化更是职业教育现代化的归宿。社会现代化，首先是人的现代化。职业教育对加速人的现代化的作用主要在于为个人得到职业满足和获得成就创造条件，而高质量的职业教育不仅要有效提高人的职业能力，也要提高人的社会化能力和应变能力。目前，我国的职业教育往往以“工学结合、校企合作、顶岗实习”为主要模式，高就业率是其稳固立足、不断发展的重要秘诀。也正是由于其直接面向就业岗位，更加需要有效合理地进行自我发展管理能力培养，以更好适应社会发展需要。
职业教育对象的现实特点呼唤学校培养学生的自我发展管理能力
目前，我国的职业教育所面向的对象往往是16——20岁的青少年，这一时期的学生正处于青春期自我意识形成阶段。从心理成熟性来说，这一年龄层渴望独立又缺乏阅历、往往情绪动荡且草率，为增加自身的归属感和安全感拉帮结派，从而形成一种团团伙伙的形式。从价值观成型性来说，青少年尤其是进入职业学校的学生往往价值观模糊、道德观淡漠，这些学生不是比谁成绩好，而是比谁消费高，以满足自身的虚荣心和表现欲。从文化素质水平来说，职业教育学生文化课水平相对较低，往往会造成自身信心不足、目标不明确，缺乏良好的学习、生活习惯。从人生观来说，职业学校所面向的对象往往自我控制能力差、缺乏自我管理能力，更由于文化素质参差不齐，不能认真地进行自我规划和人生设计。
因此，在职业教育的特定环境下，自我发展管理能力的培养能正确引导学生思考自身的人生、职业规划，提高学生的时间规划能力和学习效率，加强学生和团队、组织的沟通技巧。面对青春期阶段和人生观、价值观养成阶段的学生，职业教育学校要给予其行之有效的引导，纠正其偏离正轨的社会心态。使学生在步入职业轨道之前，已经形成良好的自我发展管理能力，赢在起跑点。
社会对职业教育理解的误区迫使学校培养自我发展管理能力
职业教育，顾名思义是对受教育者施以从事某种职业所必需的知识、技能的训练。它带有浓烈的专业性特点。只有职业教育培养一线的技术人员、管理人员、技术工人等对口性很强的一线从业者，这类教育偏重理论的应用、实践技能和实际工作能力的培养。由于职业教育生产性和实用性强的特点，学生乃至家长往往只重视知识技能的社会需求性，认为职业教育只关注就业，学生所具有的技能、技术应该是其毕业之后社会上急需的技能、技术。同时职业教育教师也往往强调实际训练，突出技能、技术教育，为经济社会发展培养一线应用型人才。职业教育的目的就是就业，就业代表一切的社会误区一直存在。
但职业教育作为我国教育体制中的一个重要类型，同时也承担着学生人格养成和素质提升的重要作用。职业教育院校的学生素质本身就相对较低，就更需要大力培养其自我发展管理能力。我们可以反思，每一个进入职业教育学校的学生，其首要目的都是能获得一份一线技术工人的工作，而往往绝大多数学生都能够达到这一目的。但是有了一份一线技术工人的工作之后的发展呢？能否快速适应一线生产工人的角色转变？难道一辈子都在某一个岗位作一线工人？难道不管到任何一个企业都作一线工人？这些问题往往学生、家长乃至学校和社会在学生职业教育阶段并未深入思考。同是职业教育学校培养的一线工人，如果在教育阶段就能培养其良好的自我发展管理能力，使其能在教育阶段就形成良好的管理能力，必然大大加强了其就业之后的工作适应性和升职空间。面对社会对职业教育理解的误区，必须大力加强自身规划、认识和管理能力才能使职业院校毕业的学生完全胜任一线的生产工作，也有足够的心理建设胜任管理工作。
新型人才的社会需求要求学校培养自我发展管理能力
1、个人需要
21世纪是知识经济时代，现代社会对人才质量、规格的要求出现了许多新的变化，现代企业的竞争归根到底成为了人才的竞争。大多数从业者的工作不再是重复的机械劳动，也不再是单打独斗式的发明与创造。管理者开始需要更多的独立思考、自主决策，从业人群也需要更加紧密地与他人沟通合作。深入分析面向21世纪的七种人才特质——融会贯通者、创新实践者、跨领域融合者、三高（IQ+EQ+SQ）兼高者、沟通合作者、热爱工作者、积极乐观者，更多的是要求从业者的通用管理能力和综合素质。21世纪对人才的要求同样会以最为基本的个体素质和行为规范为基础，只不过对人才的要求更全面也更丰富，审视人才的视角也从单一的个体层面转向了融合个体、团队、组织、社会乃至环境等多个维度，涵盖学习、创新、合作、实践等多种因素的立体视角。现代社会中，每个人的综合能力素质决定了其职业生涯的发展水平和发展可能性。随着社会效率化和多样化水平的不断提高，从业者的职业生涯发展已经转变为以综合性能力素质为基础。这需要通过系统的专业化能力培养才能养成，且适用于绝大多数的职业领域。
2、企业需要
现代社会尤其是中国加入WTO以来，企业之间的竞争日渐激烈，淘汰也更加残酷。如何使一个企业能够在激烈的竞争环境中生存和发展是企业管理层必须具备的管理和领导能力，却也关系着每一个从业者的切身利益。如今的企业管理往往不仅仅依靠管理层的直接领导，同时也强调每一个员工自身和团队的管理能力。国内众多企事业单位和其他组织机构大大加强了对高素质人才的需求，也更加重视对员工的培训。拥有通用管理能力尤其是个人和团队管理能力的职工，更有终身从业和终身发展的能力基础，可以帮助企业更有效地进行人、财、物、信息等资源的管理，提高企业的运营效率。对于直接面向就业一线的职业教育，在技能培养的同时附带通用管理能力的培养，能够使学生的综合素质赢在就业的起跑点。通用管理能力的培养模式也更适应于现代社会企业的发展需求。
3、政府需要
1998年国家劳动和社会保障部（2008年与人事部整合为人力资源和社会保障部）部级课题“国家技能振兴战略”把人的能力分成了三个层次：职业特定能力、行业通用能力以及核心能力。目前通用管理能力成为国内第一个以管理能力水平为导向的国家级认证体系，强调了我国企事业管理人才培养的规范化、系统化、实用化。政府对通用管理能力要求的提高更加要求每一个从业人员自身管理能力的加强。
因此，职业教育中引入和加强自我发展管理能力的培养，是现代社会人才培养的必然要求，是青少年正确、积极社会心态培养的必要条件，是扭转社会对职业教育只面向就业、只重视技术的思维定式的重要因素，是适应国家和现实发展的必经之路。
参考文献：
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关键词：中医药；经济学；必要性；建议
一、中医药卫生经济学
卫生经济学是利用经济学理论来解决卫生健康服务遇到的问题，并解释经济活动的规律及卫生服务中的经济关系，合理开发利用卫生资源，为社会提供更好的卫生服务。中医药卫生经济学是卫生经济学和中医药相结合形成的学科，运用经济学方面的相关理论知识和方法对中医药服务，中医药资源分配、开发、利用进行研究，强调中医药的特色优势，阐释中医药行业中经济发展规律。国内关于卫生经济学方面的研究始于20世纪80年代，近年来，发展速度较快，对我国的医疗卫生事业提供了大量的理论支持。不过卫生经济学毕竟是从国外引进的理论，主要还是适用于现代医药学，并不完全适用于我国的中医药领域，中医药行业的卫生经济学还处于初步发展阶段，缺少专业的、适合中医药的卫生经济理论的支撑。
二、研究的必要性
目前的卫生经济学研究没有充分挖掘中医药“简、便、验、廉”的独特优势，研究方法与其他行业的卫生经济研究相同，这会对中医药现代化发展起到阻碍作用；研究思路也是借鉴西方现代医学的思路，未能注重中医药本身的优势和特点，不利于中医药行业的长远发展。由此可知，中医药卫生经济学的研究是必要的。
（一）突出强调中医药特色
我国中医药的发展有其适合自身发展的理论体系，也有其自身发展的规律。研究具有中医药特色的卫生经济学，要充分挖掘不同于西方现代医学的传统中医药的独特优势，利用中医药经济学理论知识，重点关注中医药特点，充分发挥其优势，形成适合中医药发展的卫生经济学。
（二）符合中医药领域的发展需求
中医药的发展离不开相应的理论支撑，中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。中医药卫生经济学研究有助于中医药行业的长远发展，能够在中医药服务、管理、评价等方面提供理论指导，产生新的研究方法，解决中医药发展方面的专业理论指导问题。
（三）形成完整的研究体系
就目前来说，我国中医药卫生经济学研究体系尚不完善，帮助建设科学完善的中医药卫生经济学研究体系，弥补以往探究的不足之处，进一步推动中医药卫生经济学科的发展，产生更多关于中医药卫生经济学方面的高质量的研究成果。
（四）提高中医药领域的管理
深入研究中医药卫生经济学，为中医药卫生服务领域提供对策，完善中医药卫生管理。整合中医药行业的卫生经济方面的数据，建立健全覆盖全国众多中医医院的大型经济数据库，有助于对中医药经济数据的掌握，能够以更快的速度对卫生服务资源进行分配，掌握中医药行业的服务状况，从而提高中医药卫生服务水平和经济决策水平，更好地实现对中医药领域的管理。
三、思考与建议
（一）学科定位
中医药卫生经济学并不是单一的学科，其融合了中医药、经济学及管理学。中医药理论应紧扣中医药的特殊优势，顺应中医药的发展规律，经济学理论要注重与中医药的结合，并不仅仅是借鉴现代医学的研究方式、研究思路，管理学理论重视医院经济管理方式，再结合中医医疗管理规范制定相应管理措施。
（二）学科建设
任何学科的发展离不开理论体系的支撑，中医药卫生经济学也是如此，建设中医药卫生经济理论体系，同时，还要建立中医药卫生经济学科研体系，开展相关研究，进一步推动中医药卫生经济学科的发展。中医药卫生经济学作为交叉学科，需要掌握的理论知识较多，加大相关人才培养力度，培养更多专业人才。
（三）建设数据库
建设中医药行业的经济数据库，获取中医药产业的数据信息，掌握中医药产业的资源配置，构建数据共享平台，实现中医药行业数据共享，以此来促进中医药卫生服务的发展。
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【关键词】 科学素养 公民素质 中医药 内涵
Abstract:The public Chinese medicine accomplishment is the public scientific accomplishment important constituent，it has own specific connotation.Through the analysis，obtains public Chinese medicine accomplishment is the people grasps，the understanding and the utilization to the Chinese medicine knowledge，as well as to Chinese medicine society effect manner.
Key words:Scientific accomplishment，Citizen quality，Chinese medicine，Connotation
历经20世纪百年沧桑的中医，倍受人们的关注。尽管学术界对中医存亡的争论一直进行着，但其为人类健康发挥的作用却被世人所公认。经过几千年的发展，中医药在公众中有广泛的影响，中医药深深根植于公众的生活之中。但当新世纪的又一轮“废止中医”的学术之争开始的时候，提醒我们要冷静面对中医自身。公众是否真的了解中医，公众中医药素养如何，对于中医药医疗、教育、科学研究至关重要。而首先需要回答的是什么是公众中医药素养。
1 科学素养
素养，按照《现代汉语词典》的解释，即平日的素养。素养包括科学素养、人文素养及道德素养等。关于科学素养，在国内外有很多这方面的研究。我国曾先后进行了六次公众科学素养调查。2003年的调查表明，我国公众具备基本科学素养的仅占调查人群的1.98%。公民素质低下，成为制约我国经济社会发展的瓶颈。［1］
2006年，我国历史上第一个提高全民科学素质的纲领性文件《全民科学素养行动计划纲要(2006-2010-2020年)》由国务院正式。《纲要》的将对我国国民素质的提升、国家竞争力的提高、和谐社会的建设，产生广泛而深远的影响。《纲要》第一次对“科学素质”进行了界定，提出：“科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般是指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。”［2］但在实施公众科学素养调查中，国际上普遍将科学素养概况为三个组成部分，即对于科学知识达到基本的了解程度，对科学的研究过程和方法达到了基本了解程度，对于科学技术对社会和个人所产生的影响达到基本的了解程度。［3］各国普遍采用这个标准，中国公众科学素养调查也是采用这一标准进行的。
2 中医药素养
公众中医药素养作为科学素养的一部分，需要对其特殊关注。中医药作为既有自然科学属性又有人文科学属性的一门学科，其学科归属早已确定，但由于其不同于现代科学的科学思想、科学方法，将中医药与其它现代科学学科置于同一研究框架中进行研究，显然不足以反映中医药学科的独特理论体系特征的全貌。因此，单独进行公众中医药素养研究十分必要。
基于科学素养的界定，对于中医药素养，我们认为：它是人们对中医药知识的理解和运用，以及对中医药社会效应的态度。具体地说，它包含以下几个方面：一是对中医药理论体系特点和哲学基础(即基本观点)的理解；二是对中医药概念和术语的理解；三是对中医药社会影响的认识和理解(即对中医药社会效应的态度)。
公众中医药素养作为中医药文化的重要组成部分，不仅体现公众对于中医药知识的掌握程度，更是促进中医药事业全面发展的重要因素。而在中医药“存废之争”中，学术界的观点在怎样程度上影响了公众对于中医药的认识，将是首先要回答的问题。因此，研究公众中医药素养具有社会意义和个体意义。
公众中医药素养的社会意义体现在：一是中医药作为中国传统文化的一部分，公众中医药素养是每一个中国人科学文化素养的基本要素，是公众科学理性地认识社会现象、生命现象的基础；二是公众中医药素养是社会公众社会实践，尤其是医疗实践的表征，是社会公众的创造性实践体现；三是公众中医药素养是一个社会形成健康、文明生活方式和生命意识的基础，是促进人们健康的重要条件。
公众中医药素养的个体意义是指中医药素养对作为个体的社会成员所具有的意义。首先，个体的中医药素养能够为个体全面、理性认识中医药提供基础；其次，个体的中医药素养能够为个体的中医药实践提供合理的方法、途径和目标；第三，个体的中医药素养能够为个体形成和确立正确的中医药价值取向提供学理基础。
参考文献
［1］王学健.聚焦科普：北大科学与社会研究中心任定成解读《纲要》亮点［N］.科学时报，［2006-03-21］.
中医药是中华民族优秀文化宝库中的一颗夺目的明珠。中医药经历了几千年的发展,逐步形成了完整的医学理论,具有丰富的临床经验,其成果在今日依然璀璨,保持着强大的生命力。资料显示,中国针灸已传播到140多个国家和地区,中药出口到130多个国家和地区。越来越多的外国医学机构和专家来到中国,与中方合作研究中医药治疗有效性的科学证明。本文通过对中医药在欧洲发展历程的阐述,进一步讨论如何才能使中医药更好的“走出去”,扩大中医药在世界的影响力。
一、中医药在欧洲的发展历程
中国药物至少在公元10世纪已通过阿拉伯传到欧洲。明末清初,中西医药交流颇为频繁,其中以传教士向中国介绍西医药知识为多。但从雍正开始禁教后,传教士感到在华行医传教难以进行,他们便转而研究中医中药,并将这些知识介绍到欧洲。曾经入仕元朝的意大利人马可・波罗在其《马可波罗游记》中,也记述了中国药材外运的史实。万历三年(1575)西班牙传教士拉达(Martinde Rade,1533-1578)受菲律宾殖民政府派遣,到福建沿海活动,购回大量有关中医药书籍。卜弥格(P.Michael Boym,1612-1659),波兰人,任过波兰王的首席御医,他在华期间留意中国药物学,用拉丁文写出《中国植物志》(Flora sinensis),实际是《本草纲目》的节选本,是目前所知向西方介绍中国本草学的最早文献,清顺治十三年(1656)在维也纳出版。1683年荷兰医生赖尼(William ten Rhyne)在伦敦出版了一本《论关节炎》,书内有一节为应用针刺治疗关节炎的内容,这是介绍中国针刺术到欧洲的最早期文献之一。
17世纪末,英国医生弗洛伊尔(John Floyer)将卜弥格关于中医脉学的译述转译成英文,连同自己的著述合为《医生诊脉表》一书,公元1707年在伦敦出版。18世纪以后欧洲人对针灸术认识渐多,出版介绍针灸的书约50种,德、法、英、瑞典、捷克等国均有介绍,爱尔兰出版了一本关于论述灸术的生理作用的专书。法国从1808年到1821年短短20年中,就出版专门论述灸术的书籍约8种。上世纪30年代,法国汉学家马伯乐(Maspero)就在《亚洲杂志》上著文向欧洲介绍中国气功中的胎气法、服气法、闭气法、六字诀等功夫。1850年马氏又根据中国古籍《黄庭经》,介绍中国气功的理论基础。
现代,中医药在德国、英国、法国均有了较快的发展速度以及较广阔的发展前景。德国的中医药学术组织已达48个,居欧洲国家第二位,高于英国(31个)。中医药在德国的地位逐渐提高,中德合办的医疗机构不断增多,医疗保险组织多已支付部分治疗费用,政界与公众的呼声日渐增高,德国、医学界也出现了有益的分化,德国“联邦医生同业协会”与我国中医界交往合作的形势看好,有些人积极学习中医,并认为应掌握与运用中医的医学原理和哲学思想指导临床实践。70%以上的人预计中医学在德国立法方面会受到更多重视。
目前,法国的中医药事业仍以针灸为主,针灸术已成为医疗竞争中的必备技能。1993年,法国已有针灸医生近万名,每年消耗中草药达35 000吨左右。1996年,在巴黎开设第一家中医医院,这所医院是在中法两国卫生部的倡议下,由欧洲共同体、联合国科教文组织在世界卫生组织的协助下开设的。2007 年2 月14 日,法国教育和科研部长吉勒・德罗宾在巴黎第五大学宣布,法国政府将正式授权有关高校颁发中医针灸国家级学位证书,以全面提升法国的中医针灸教学及治疗质量。
而英国政府对中医药一直采取比较开明的态度,这也是为什么在整个西欧,中医药在英国的发展比较快,水平比较高的一个重要原因。1995年底,当欧盟各国开始实施欧盟禁用草药工业制品的法令时,英国政府却接受了英国草药医和广大民众的要求,决定在英国暂缓执行欧盟上述禁令。其结果是不仅促进了英国中医药业的发展,同时使英国成为欧盟事实上的中医药中心。
二、中医药在欧洲的发展前景
20世纪以来,由于化学药品的毒副作用不断为人们所认知,欧洲民众乐于接受天然的各种疗法,例如,在法国中医被称为“软医学”或“柔和医学(Mild Medicine)”,意思是毒副反应较小,对人体有益的一种医学。由于中医中药在欧洲日益深入民众,对中医中药的保健知识需求也相应增长,多种多样的外文版中医、中药、针灸、气功书刊出现在欧洲人民的书架上。这不得不说是中医药走出国门以后取得的巨大进步,但与此同时,中医药要想在国际上取得更长远的发展,仍面临诸多问题。因此,面对中医药传播过程中的诸多问题,今后应该从以下几个方面着手:
1.中医药的立法:这也是中医药在国际上保持长久生命力重要因素。国外政府应该有管理中医药的专门机构,并给予相应的立法。中医药如果没有立法保障、政府的支持,要大力发展是不可能的。
2. 中医药的教育:从业人员的专业水平是决定该行业盛衰的重要因素。如果能由双方政府合作,在大学里开办高质量的中医院校、专业,或者与中国的中医药院校开展办学合作,也许会对提高欧洲的整体中医药水平起到重要作用。同时组织专家,结合欧洲的具体情况,编写适合西方国家的材,让所有的中医院校都用同样的教材,如此才能保证中医教育的质量,考试也有据可依。
3.中医药优势的发挥:中医的特长是“治未病”、“未病先防,既病防变”。我们的长处在养生方面,对慢性病、急性病康复期治疗有独到的地方,故临床应用尽量扬长避短,充分发挥中医药优势。
摘 要 中医药是我国独具特色的卫生资源，特别是在基层农村社区有着广泛的需求，其临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活多样、费用较为低廉，深受广大城乡居民的欢迎。但是目前我国中医药存在和发展状况不容乐观，如何提升基层中医药服务能力建设，更好的为人民群众服务，弘扬祖国传统医学，具有十分重要的意义。
关键词 中医药 基层 建设
Discussion on how to improve the basic traditional Chinese medicine service capacity
Mu Huiyun1，Wang Di2
The Patriotic Health Campaign Committee Office of Songyuan City in Jilin Province，1380001
The disease prevention and control center of Qianguo County in Jilin Province1311002
Abstract Chinese medicine is a unique health resources in our country，especially in the rural community.It has extensive demand.The clinical curative effect is exact，prevention and health care function is unique，the treatment method is flexible，cost is relatively low，so it is favored by the vast number of urban and rural residents.But at present，the existence and development of traditional Chinese medicine in China is not optimistic.It has a very important significance to improve the basic traditional Chinese medicine service capacity in order to make better service for the masses of the people and to carry forward the traditional Chinese medicine.
Key words Traditional Chinese medicine；Grass-roots unit；Construction
深化医药卫生体制改革以来，全国各地区按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则，都在大力推进基层中医药工作的发展，随着工作的不断进行，逐步取得了较为显著的效果。目前，据资料报告，75.6%的社区卫生服务中心、66.5%的乡镇卫生院、51.6%的社区卫生服务站、57.5%的村卫生室能够提供中医药服务，人们能够在身边随时得到中医药治疗，十分方便。中医药是全国医疗工作中的重要组成部分，对人们健康起到了十分重要的作用。但是，由于各种因素的存在，在基层医院中，中医药服务的网络仍不完善，相关的医疗设施建设也相对较差，这些都是目前所面临的一些严重问题。同时，制约中医药发展的体制和一些结构性问题目前还没有获得有效地解决，在这种情况下，怎样才能提升基层中医药事业的服务能力，建立健全中医药服务体系，是各中医药行业人员所面临的共同问题，笔者抛砖引玉做以下几点探讨[1]。
制约基层中医药发展的因素
人才匮乏是主因：中医药是一门传统实践医学，人才梯队培养周期长，继承和发展迟缓，想成为一名优秀的中医工作者需要漫长的研读时间和不断在临床应用中的提升。目前导致中医药人才匮乏的因素主要有以下几方面：①医学人才培养倾向西医化。在目前的教育和医疗背景下，与中医相比，西医更加受到社会的关注和学生及家长的喜爱，所以，西医院校无论是在数量还是在规模上都有着较大的发展。而一些中医院校，为了迎合市场需求，也多会开办大量的西医课程，甚至成为中医学生培养的主体，使中医人才培养倾向西医化[2]。②中医药学习周期长，需要苦学5年甚至更多年，优秀人才在毕业后不能及时进入临床将 所学理论与实际相结合，真正能从事中医药临床工作的人数较少。由于自身的偏见或经济原因，认为中医没有前途，很多毕业生改行，又因为中医药专业性强、通用性差，缺少兼容性，再加上执业范围的限制，造成人才资源和教育资源的浪费[3]。③一些中医院，因为经济利益，多采取西医的辅助和治疗手段，这使得中医药专业的毕业生在进入临床实习阶段就缺少了中医实践机会。日后走上岗位，又因为基层医院自身缺少中医学术带头人，中医出现断层，只能自己摸索前进。④一些地方政府没有对中医药事业投以足够的重视，对其政策扶持和资金补贴远远低于西医，并且现在几乎所有乡镇医院都是自负盈亏，中医能为医院所带来的效益要远远低于西医，使得一些乡镇医院不设立中医科和中药房，阻碍中医药事业的发展。在这种情况下，本来就为数不多的中医师为了养家糊口，只能向西医的方向逐渐靠拢，走中西医结合的道路，而这种行医方式会对中医师产生严重的干扰，不利于其培养严谨的中医作风，加之基层（社区、农村）艰苦的工作环境也使得许多优秀人才不愿来、不愿留，这样就导致了中医药从业人员的匮乏局面更是雪上加霜。
行医资格的限制：现行的执业医师考试注册制度，使中医类别执业医师在临床执业中遭遇限制，即使后来经过学习获得临床类本科学历，也是既不能参加中西医结合执业医师考试，又不能变更注册为中西医结合执业医师，使得中医类执业医师没有发展和提高的机会，使中医类医师的执业范围受到限制[3]。在民间，有许多特色中医是世代相传，但是因为没有经过系统医学教育，没有文凭，没有行医资格，虽然在民间受到很多患者的欢迎，却仍然视为“非法行医”。
中药质量难以保证：中医重在辨证施治，对症下药。在这个过程中，中药扮演着十分重要的作用，其质量的好坏直接影响着医生的治疗结果。但是，由于中药的特殊性，目前其质量控制和发展规模远达不到西药的水平，各种质量较差，甚至假药都存在于中药市场，严重影响了患者服药后的治疗效果。此外，由于中药在服用时常需要煎煮等加工，不如西药方便，也在一定程度上制约了中医的发展。
解决制约基层中医药发展能力的探讨
国家的重视和投入是根本：为了改变目前中医药事业发展的困局，国家必须从政策和法规上加以重视，为相关中医药从业人员提供政策保障。应该加大对中医药事业发展的投入，保证基层中医药人员的福利待遇和社会保障，使得他们能够安下心来从事工作，以确保服务的质量和水平，并积极投入到发展中医药的事业中去。国家2012年下发了《关于实施基层中医药服务能力提升工程的意见》，在这份文件中，对中医药事业的发展作了详细的规划，这充分显示了国家正在逐步重视中医药事业的发展，但是在今后的落实中，还需要各级政府的重视和认真执行。
基层中医药人才的培养和队伍建设是核心：目前，国家已开始重视基层卫生事业的发展，不断建立和完善了各乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗单位。目前，国家每年都会免费培养一批专业定向医学生，并且在2011年将中医学专业纳入支持范围，为中西部乡镇卫生院培养全科医生。虽然有这些政策上的扶持，但是在一些基层医疗单位，仍然缺乏足够的人才，特别是中医药相关的人才，这在很大程度上制约了在基层医疗单位设立和发展中医药的问题。面对这种情况，最根本也是最有效的途径就是要大力培养中医药人才，需要做到以下几点：①对于一些基层医疗单位，可以设立免费培养中医药人才的职位，进行定向的人才培养，使其在培养合格后加入到基层医疗工作中，促进基础中医药事业的发展。②对于目前现有的基层医疗单位的中医药从业人员，应该予以足够的学习和深造机会，使其专业能力得到进一步的提高和加强，有利于推动中医药事业的发展进步。③通过对现有乡村医生中医药知识与技能培训，重点加强中医诊疗技术培养，提高诊疗能力和水平。④制定把具有一技之长中医人员纳入乡村医生管理的相应政策，加强中医综合能力培训，把提高能力与加强管理结合起来。
创新机制是发展：从需求出发构建奖励中医药服务基层的激励机制，设立财政专项经费，解决基层中医药专业人员的后顾之忧。制定使用中医药适宜技术，特别是非药物疗法的激励政策措施。大力推广常见病、多发病中医药适宜技术，使“简、便、验、廉”的中医药诊疗方法和技术在基层民众防病治病中发挥应有作用[4]。
讨 论
作为祖国传统医学，中医药的存在已经有几千年的历史，从远古的扁鹊到金元四大流派，中医走过了一条漫长的道路，其中沉淀的宝贵临床经验使中医不断走向成熟。但近代受到西医的冲击，中医药的生存受到威胁，甚至有人质疑为“伪科学”，这不能不引起我们的深思。中医的独特理论不但对解决疑难杂症有特效，在防病、保健、养生中也有着不可忽视的作用，特别是在广大农村，在缺少辅助医疗的地方，中医特有的辨证论治加上廉价的中药，完全可以解决百姓疾苦。除此，中医的针灸、火罐、刮痧等独特的理疗手段都是西医无法比拟的。所以中医不能停滞，要在创新中发展，引进和培养中医药人才的同时，还有与之配套的中医药条件建设。还要从文化入手，来振兴我们的传统中医药，推进中医药文化科普知识进课堂，让孩子们从小了解中医药文化，培养继承国粹的意识。通过各种途径、采取各种方式，把中医药科普读物等送进学校和家庭。有条件的地区，可联合当地媒体，组织制作、播放和开设面向家庭的中医药养生保健与知识普及类节目和专栏，让民众正确认识中医，了解中医，相信中医，为基层中医药的发展营造良好的认知环境，只有得到基层百姓的认可，中医药的发展才会有更广阔的明天。
参考文献
1 国中医药医政发[2012]31号.关于实施基层中医药服务能力提升工程的意见.2012.
2 陈益高.发展中医药的制约因素及对策[J].中国卫生事业管理，2009，（4）：240.
一、中医药立法称谓产生争议的缘由
就当前情况看，相关专家对中医药的立法称谓选择存在很大争议。根本原因在于，相关学者对我国中医药的基本概念在认识上存在着较大的差异。我国的传统文化对中医药有着很大的影响，所以从部分专家的角度，把中医药的立法名称确定为《传统医药法》是恰当的。但这种立法称谓的确定从民族发展的角度讲却是不合适的，这些“民族派”学者认为，把中医药的立法名称定为《中医药、民族医药与民间医药法》较为恰当。就目前情况看，持有这种看法的学者占据多数。虽然中医药和以往相比在全世界范围内被业内人士所认可，但被人们所熟知的还局限于狭义上的中医药。人们熟知的中医药指的就是汉族中医药。对于其他民族的中医药，还处于懵懂状态，对其了解也知之甚少。根据上述观点，这些“民族派”的学者赞成将中医药立法名称拟定为《中医药、民族医药和民间医药法》是较为合适的。其目的是为了保证各个民族之间医药的发展。还有的专家学者认为，将中医药立法名称确定为《中医药法》比较贴切。“中医药”三个字言简意赅，既可以是中国医药，也可以是中华医药，同时，这种立法名称在一定程度上体现了中国中医药的历史发展进程，也包括了中国其他民族的医药文化。根据上述理由，相关专家将中医药立法名称确定为《中医药法》。笔者经过权衡利弊，赞同这一种说法。
二、中医药的立法名确定为《中医药法》的必然性
（一）“传统医药”的称谓不能充分展现中医药发展历程
现如今“传统医药”的称谓在全世界的药学代名词中广泛流行。但“传统医药”这个称谓并不能将整个中医药发展历程进行充分展现。“传统医药”这个名称本身并无歧义，但由于我国加入了世界贸易组织的原因，如果将“传统医药”这个称谓体现在当今我国中医药名称立法当中，是有很大的局限性存在的。因为这个名称从根本上对我国中医药事业发展给予了否定态度。在世界贸易组织制定的关于中医药研究的相关守则中，将“传统医学”进行了如下定义：传统医学利用不同文化、不同信仰以及用现代医学理论不能解释的方式对人类的健康进行治疗诊断。基于世贸组织对其相关定义，我国有专家认为，将传统医学作为我国中医药立法名称是不全面、不恰当的。传统医药从一定程度上来讲，指的是一种技术和实际操作的统一名称。从上述观点可以发现，将“传统医药”作为我国中医药的立法称谓是不恰当的，也是不符合时展的相关要求。
（二）“民族医药”和“中医药”名称并列的弊端
“中医药”这三个字虽然非常简单，却蕴含了非常广泛的含义，将中华民族各族医药的智慧结晶加以全面性的概括。用“中医药法”作为中医药立法的名称显然比其他冗长复杂的称谓要恰当得多。另外，我国各民族的医药都有着十分紧密的联系，这主要体现在，汉族医学推崇“五行”之说即金、木、水、火、土；苗族医学讲究的是按照致病“六因”展开具体治疗；蒙医学中的“三邪”学说中都是相互联系的。将中国中医学看成整个有机体进行系统性的研究，就能够让中国中医药发展的更加繁荣。我国很多少数民族医学因为种种原因，没有形成一个较为完整的体系。如果在这种条件下把中医药进行细分处理，必然会对我国中医药的发展道路产生不利影响。还有一点需要注意的是，“中医药”和“民族医药”是包含关系，两者层次不同。如果将两者进行并列处理，从民族团结上来讲是起到反作用的。
三、中医药立法名称和管理
（一）中医药立法名称和管理之间的联系
1.相对于国家政策而言，法律的本质更加具有稳定性。从这个角度来说，法律应当是国家政策的一种稳定性表现。所以，中医药立法称谓的确定就是对我国中医药管理相关法规进行巩固。
2.将中医药称谓进行立法处理，也就是说该名称受到了法律的保护。对中医药的立法名称进行准确的定义是为了确保中医药管理的发展。将我国各民族医药的名称进行整理和归纳可以为我国中医药在管理上提供极大地方便。
（二）中医药立法名称的确定对其管理方面的影响
香港在1997年制定的中医药条例中对该问题进行了详细的说明：“民族医药的管理参照本条例施行。”为了民族团结，经过综合考虑我国将中医药立法名称最终确定为《中医药法》。这样制定的并不是相关管理者工作疏忽，而是中医药立法名称与中医药管理结合了我国国情进行综合考虑所制定的。从目前情况看，中医药的地位远远不及西药的地位。中国各个民族的医药文化都是国家重点扶持的对象，对于中医药的相关管理应该将各民族医药文化一视同仁，只有这样才能将管理力量加以集中。
（三）我国中医药管理的前景
从时间的角度来分析，我国传统医药和对医药事业的创新改革都是属于当今我国中医药管理范围之中。从地理位置的角度来分析，各民族医药和民间传统医药都是在中医药管辖内。基于上述观点，可以得出这样一个结论：出台《中医药法》之后我国在相关古代文献研究、中医药的改革与创新等方面都有着崭新的前景。出台《中医药法》也充分地将我国中医药的前沿向世界范围内进行展现。中医药管理要向西医管理看齐，也要制定出一个系统性的管理规范，以便于相互借鉴经验。到了各民族医药都拥有完善体系一天，我国的中医药管理也迈进了一个崭新的阶梯。
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