时间：2022-12-17 23:57:38
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明确党风廉政建设责任
要落实好党风廉政建设责任，首先要明确责任，责任主体是谁。党风廉政建设责任包括党委的主体责任和纪委的监督责任。党委的主体责任是全面责任、首要责任，党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者;纪委是党内的专门监督机关，负有监督责任，是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的专门机构。各级党政领导班子、班子成员、部门负责人在党风廉政建设中负有领导责任，各级党政领导班子中的正职为本单位党风廉政建设第一责任人。中石油集团公司党组要求各级党委重点落实10项主体责任，即落实党委统一领导责任、落实党委书记第一责任人责任、落实班子成员“一岗双责”责任、落实健全党风廉政建设责任制体系责任、落实惩防腐败体系建设组织实施责任、落实组织纪律建设和作风建设领导责任、落实选人用人责任、落实党风廉政建设宣传教育责任、落实纪委履职责任及落实业务部门监管责任。纪委重点落实好5项责任，即落实组织协调责任、落实监督执纪问责责任、落实惩治腐败责任、落实正风肃纪责任、落实纪检监察“三转”责任。
构建党风廉政建设责任体系
必须着力建立健全党风廉政建设责任体系，才能坚定不移地推进反腐倡廉建设。基层单位要结合自身特点，构建有自身特色的党风廉政建设责任体系，强化责任担当，才能顺应从严管党治党的新形势。中油测井公司吐哈事业部经过几年的实践，已逐步形成了责任细则、责任清单、责任约谈、责任考核、责任追究“五位一体”的党风廉政建设责任体系。逐级签订党风廉政建设责任书和领导班子集体廉洁公约，机关工作人员和重点岗位人员签订廉洁承诺书。制定责任清单，将党风廉政建设责任分解到机关部门、基层单位相关业务岗位。识别廉洁风险，从岗位职责、业务流程、制度执行等方面，进一步细化机关科室、基层单位各岗位廉洁风险。年中，对机关科室、基层单位落实党风廉政建设责任情况进行检查，年底考核，做到签约、检查、考核覆盖率100%。为规范权力运行，遵守廉洁从业规定，强化领导干部的组织纪律观念和廉洁自律意识，党委对全体党员干部开展集体谈话，对重点岗位领导进行沟通性、提示性约谈。纪委针对出现苗头性、倾向性问题的单位，及时对班子成员进行警示性约谈，指出问题，作出提醒，保障和支撑“两个责任”的落实。对履行责任不力，发生违纪违规的班子按照相关规定进行责任追究。通过几项措施，使党风廉政建设和惩防腐败体系更趋完备，但还要随着形势的不断发展，进一步完善。
主体责任落实到位
基层单位要从两个层面进行主体责任的落实，首先从单位整体层面上进行落实，把本单位的党风廉政建设工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。按照主体责任进一步细化内容，制订重点工作运行计划，从上到下，从一级到另一级，把具体工作落实到人。其次是从班子成员个体层面上进行落实，也就是落实“一岗双责”。班子成员如何把党风廉政建设落实到具体工作中，重点要做好以下几点：一是要与所管单位班子签订党风廉政建设责任书，在党风廉政建设方面提出要求。二是按照责任书的规定时间对所管单位进行检查、指导、督促所管单位班子认真履行党风廉政建设责任，并填写检查表，对发现的问题限期整改，年终对落实情况进行考核。三是通过党建三联、工作检查、现场办公等多种沟通、交流方式，不定期到主管部门、单位了解党风廉政建设情况，进行廉洁谈话，宣传廉洁从业、合规管理、合法经营等，对出现的苗头性、倾向性问题及时提醒，避免违纪违规问题发生。
监督责任落实到位
关键词：行政事业单位；会计风险；具体表现；防范与控制
行政单位是行使国家权力、进行公共管理的部门；事业单位是为了社会公益目的、利用国有资产从事社会服务等活动的社会服务组织。会计部门对行政事业单位运营和发展有着重要的作用。随着我国经济体制改革的不断深入，行政事业单位会计风险的防范和控制也越来越重要，各级管理部门也越来越强化风险管控会计。通过加强对行政事业单位会计风险的把控，健全相关管理机制，能够从根源上规避等不正之风，提高资金绩效管理水平，发挥更大的社会效益。
一、加强行政事业单位会计风险防范与控制的重要性
1.防范单位内部的违规行为
行政事业单位会计风险防范与控制的工作开展，可以有效防范单位运行过程中出现违规违纪行为，如浪费、挪用、贪污及其他不良腐败等现象。保证行政事业单位行使职能的合法合规，促使其有效履行其社会管理职能能力，提升单位的管理效率和社会形象，有利于行政事业单位的廉政建设。
2.保障国有资产安全
加强对行政事业单位的风险防范与控制，可保障国有资产安全。行政事业单位从国有资产的预算、购置、验收、转让、使用、调拨、报损、报销等各个环节进行管控，应及时按要求上报到财政监管系统，确保资产的安全和完整，避免国有资产流失。
3.提供真实完整的会计信息
会计核算的基本原则就是保证会计核算的真实性和完整性。会计信息是行政事业单位经济决策的重要依据，完整、及时的会计信息能有效提升行政事业单位决策水平。加强行政事业单位会计风险防范与控制，可以保证会计信息的真实性和完整性，为单位的决策、预算和管理提供指导和帮助。同时，会计人员应实时掌握国家的财经政策、法律法规，实施职能监督作用，在资金使用和业务管理上实施监督，提高行政行为的合法性和有效性。
二、行政事业单位会计风险的具体表现
1.工作随意、信息失真
会计信息失真是会计工作领域的“顽疾”，尤其是基层行政事业单位。因管理机制单一，具有“特饭碗”性质，会计人员能力和责任心差别较大。还有的行政事业单位因人员编制原因，人员配置不合理，借岗使用、一人多岗，事多事杂，造成工作上随意性强，没有做到日清月结，不重视会计核算，相应的信息失真情况时有发生。
2.管理混乱、资金流失
财政部在《内部会计控制规范》中明确提出了会计风险管理的具体要求，但是在执行上流于形式或者执行不到位。一些基层行政事业单位不重视会计工作和财经纪律，缺乏会计风险意识，缺失切实可行的财务管理制度，会计核算流程以及内部管理混乱、随意。资金管理不规范，不合理、不规范使用资金情况时有发生；预算管理不重视，执行不到位，项目支出的公用经费使用混乱，专款不专用；审核发票和报账单不认真，造成国有资金流失。
3.流于形式、
一些行政事业单位在公开招标过程中程序合法，但仅仅是流于形式，且存在虚列商品和服务价格的情况，相互串标。有的行政事业单位在零散购买商品和服务过程中，采取虚开发票和报销个人费用等行为。监督力度不够，内部监督形同虚设，中介审计、巡查流于形式，走过场，敷衍了事。近几年各级审计部门以及监察部门加大了审计和督查力度，私设小金库、违规公款吃喝、专款不专用、重大开支不经集体研究等违规违纪现象得到了很好的控制。一些行为向小、散、隐蔽等方面转移，以期逃避政府监督。
三、行政事业单位存在会计风险的原因分析
1.不重视内部财务管理
行政事业单位对本单位的会计业务管理工作不重视，对会计人员的要求不高；多数管理人员接受财经纪律方面的教育不多，不愿多花时间自觉学习相关财经政策和文件，造成财经管理知识、财经纪律意识薄弱。有的人员套取更多业务经费，想方设法逃避政府监督。有的单位管理人员在财务管理和使用上随意性强，乱审批、乱签字。
2.会计人员业务能力差，不重视职业道德提升
行政事业单位，尤其是基层行政事业单位大多偏重业务工作，受人员编制影响，人员配备不健全。从事会计业务的工作人员往往还要从事其他业务工作，甚至有的会计人员是从下级单位或部门借调使用，有岗位缺失感，缺乏工作积极性。基层单位会计人员入门门槛不高，很多都是从其他专业转为会计业务，风险意识薄弱。相关会计从业人员因工作庞杂，工作压力大，从而导致工作热情不高，不思进取，不重视职业道德学习和提升，对会计工作更多采取应付了事的态度。
3.政府监管部门缺乏监督，内部不重视内审工作
行政事业单位会计风险要靠内部审核和外部监督才能达到防控目的。对于人员编制较少的行政事业单位，因为人员限制，没有设立内部审计部门，更多的是忽视了内部控制体系建设，导致内部监督弱化。大多依靠上级政府监督部门的事后审计，以审计、纪检、和财政部门的事后检查为主，事前监督几乎没有。在这些事后检查审计中，又以专项检查为多、日常检查较少。不能对资金使用和其他会计业务处理的全过程进行监督，从而带来相当多的会计风险。
四、加强会计风险防范与控制建议
1.加强会计风险防范
对会计风险的防范，行政事业单位应该建立长期有效的会计风险防控机制，必须提高单位领导层对会计风险防控的理念。单位领导和会计人员应一起加强职业道德教育，加强廉政建设学习，加强财经纪律的执行，及时掌握相关法律法规与政策，树立风险防范意识。健全议事规则，对重大项目的审批，必须经由单位领导层会议决定的，应科学决策，并严格按会议决定执行。单位管理层要主动承担监督管理职责，对各种不良行为要及时扼杀在萌芽状态。
2.保障会计人员工作稳定性
对业务庞杂的会计人员适当减轻与会计工作相关性不大的工作。积极改善会计人员工作环境。提升会计人员专业素质，培养会计人员风险防范意识，加强对会计人员定期培训，随时掌握上级单位和部门组织的业务学习和培训的机会，主动安排会计人员前往学习和提升。加大对会计人员的考核；增加对会计人员的正常奖励机会，调动相关工作人员的工作积极性。同时严格财会纪律，加强廉政建设，对会计工作做到日清月结。
3.加强会计核算监督
应该加大对行政事业单位会计核算内部审计力度。对单位的日常收支、专项支出和账务处理等业务加强内部审计。加大资金管控，资金、财务系统进入专用系统监控，设置大额资金预警制度，保障资金安全。在完善内部管理制度上，要明确审批权限，细化岗位职责，完善工作流程，同时加强对内部管理制度的执行进行监督。资金使用应严格按照预算要求进行使用，保证预决算的严密性。及时消除财务隐患，在经济活动中更有效的预防会计风险。主动接受来自上级主管部门、财政部门、审计机关和纪检监察部门的审计和监督。在涉及对中小企业的采购和外包活动中，要严格按预算执行，同时认真执行国务院颁发的《保障中小企业款项支付条例》的相关规定，规避相关风险。
4.加强国有资产管理
行政事业单位的资产都属于国有资产，应加强严格管理，及时清点盘查，按时做好保养维修。高效使用国有资产，保障资产的安全与完整，确保国有资产保值增值。对国有资产进行规范管理，建立资产明细，对使用情况要一目了然，做到账实相符。需要采购资产时，严格参照政府采购的相关流程和要求进行采购。但是在资产采购过程中，大多不会去评估资产发挥的社会效益和经济利益，有相当大的随意性。采购前必须完善采购审批手续，采购程序必须合法合规，采购验收应该科学严谨。
五、结语
总的来说，加强行政事业单位会计管理十分重要，出现会计风险后导致的社会影响和管理成本都是十分巨大的，不但会影响行政事业单位的形象，造成国家公信力缺失，而且会影响公共服务的效率，严重的还会导致后期维护和管理成本成倍付出。在当前社会经济发展形势下，基层行政事业单位因编制、人员结构等客观原因，极易出现会计风险，其单位管理人员和会计人员更应树立会计风险防范意识，练好内功，搞好会计风险的防范和控制，提倡廉政建设，积极参加业务培训，提高会计业务能力。加强国有资产的管理，提高国有资产的利用效果，更应该使国有固定资产保值增值，杜绝出现浪费、挪用、贪污及其他不良现象，保障行政事业单位的正常运营。
参考文献
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2.郑秀兰.浅析行政事业单位会计风险防范及其控制研究.现代商业，2019(20).
3.周洪娟.事业单位会计风险防范及其控制.中国市场，2019(21).
4.杜爱霞.行政事业单位会计风险防范研究.纳税，2019，13(09).
关键词：行政事业单位 会计监督 完善制度
我国是社会主义市场经济，特别是在我国加入WTO后，规范完善的市场经济是关系到我国行政事业单位健康发展的前提。规范完善的市场经济离不开有效监督。因此，进一步加强会计监督，健全和完善与新形势要求相适应的行政事业单位会计监督机制十分重要。
一、行政事业单位的会计监督的主要内容
1.单位内部会计监督。主要包括本单位会计人员之间的互相控制监督，会计人员对本单位会计核算的监督，对本单位各类资产使用和管理的监督，会计工作的内部审计和纪检监察的监督，单位负责人对会计人员工作的监督。
2.相关单位和人员的会计监督。包括单位负责人承担的监督职责，会计人员的审核监督，社会中介机构如会计师事务所的社会监督，以及政府有关部门的国家监督。
3.对会计行为的监督和检举。既包括外单位或公众的监督检举，也包括本单位公众的监督检举。
4.会计工作的国家监督。国家监督也是一种外部监督，主要是指政府等有关部门，如财政、审计、人行和纪检监察部门等依照国家有关法律、行政法规的规定而行使的会计监督，以及有关部门依法开展的专项会计监督。国家监督的内容既包括对会计资料的监督，也包括对会计行为的监督，特别是对单位负责人和会计机构负责人会计行为的监督。
二、行政事业单位的会计监督中存在的问题
1.会计监督基础工作薄弱，单位领导对会计监督工作不够重视，使会计监督不能起到应有的作用。如果单位负责人对会计监督工作不重视和不给予足够的支持，靠会计人员权小力薄是无法起到有效的会计监督作用的，一些行政事业单位由于内部管理不善而削弱了会计基础工作，造成会计账目混乱、财产不实、数据失真等现象。单位内部的监督管理机制不健全，监督制度不完善，没有按照法规的要求来设立和完善监督体系。或是执行力度不够，有制度不严格执行，造成内部财务管理失控，给不法分子带来机可乘；各监督环节不衔接，相互监督控制失灵。
2.会计监督人员的职业道德和业务水平及素质不高，也是造成监督不力的原因之一。行政事业单位经济出现的问题，有些是因为内部监督制度的不健全，被职业道德差的人有意造成的；也有些是会计人员的业务水平低下无意识造成的；单位负责人不重视会计工作和会计人员思想道德建设，把会计人员看成是“账房先生”，把单位财务当成是自己的财务，会计监督不能发挥作用，会计法制观念淡薄，违法干预会计工作。由于受市场经济大环境的影响，会计行业缺乏信用意识和信用道德规范，行政事业单位的会计也出现信息失真和诚信危机的问题。
3.缺乏必要的内部控制制度，内部管理松散。报销原始凭证不真实，也存在账实不符的问题，虚开票据、多开票据、冒开票据现象普遍；巧立名目，用公款吃喝，列入招待费；燃油费、修车费管理混乱，缺少严格的内部审核程序，造成资产的流失，对国有资产造成了严重的损害。另外，会计工作缺乏透明度，缺乏必要的公众监督，没有形成有效的内部监督机制，且职责不清，监督脱节。会计核算缺乏控制手段，经费支出把关不严，超预算支出严重，监督机构协调性差，财政、审计等多个国家监督部门都有权进行审查监督，这种状况导致谁都管谁都不管的问题，多头、分散、重复监督现象严重，没有形成整体合力解决监督问题，又使监督环节出现诸多漏洞；外部监督不符合实际、不协调，造成国家的资源浪费和单位的负担加重；而多头管理和监督，既造成了资源浪费也容易造成被监督单位的抵触情绪。
三、加强行政事业单位会计监督的具体措施
1.加强内部的会计监督，强化单位内部控制约束机制。健全完善对会计工作的内部控制和监督，严格按照《会计法》的要求设置会计岗位，规范核算流程，建立相互牵制的组织结构和完善有序管理制度。高层财务管理分工管理，设立企事业内部法人治理结构, 在企事业内部建立起党政协调、权责对称、审批权限明确、互相制衡的分工制衡管理机制。特别是审批权限的负责制度，是分清管理责任和会计监督有效执行的重要基础；按《会计法》的规定，设立专门的独立的会计内部控制和监督机构。明确会计、出纳、审核、稽核审计等会计人员的岗位职责，这是会计监督有效执行的必要条件。
2.重视会计人员的职业道德的日常教育和后续专业教育，通过上级财务主管部门对会计工作的审计进行考评，主要包括：会计人员的品质和道德观，会计人员的胜任能力，提高会计人员素质扩充会计人员的知识面，积极推行终身继续教育；加强会计职业道德建设，学习会计职业道德守则，调动会计人员主观能动性，充分发挥会计监督职能，从源头上解决会计监管效果。会计主管部门应定期对下属各单位会计人员进行业务培训和法律法规教育，增强财务会计人员严格执行财经纪律的意识和责任感；实施内部监督会计人员必须要有良好的职业道德，恪守职业道德规范，这是会计人员必须恪守的行为准则。它要求会计人员首先要热爱本职工作，忠实地履行会计职责。会计工作主要是通过大量的数字体现，稍有不慎就会产生错误或导致损失，所以需要从业者必须具有诚实、认真的工作态度，每个环节都需要全心全意地投入，决不能马马虎虎、敷衍塞责，要踏踏实实地做好每项会计工作。
3.财务部门应当实行独立垂直的管理模式，在会计管理体制上为会计实施有效监督创造条件，为会计监督工作营造良好的工作氛围。单位对财务人员的使用只有建议权，对财会人员的考核、任命、调动、晋升、奖励等都由上级财务部门直接管理。这样，有利于财会人员代表国家利益行使监督职能，有利于财会人员严格执行财经制度，维护财经纪律，有利于统筹使用财会人员，做到人尽其才，有利于提高财会人员业务水平。
4.完善外部的会计监督约束机制。
一是分层次实行委派会计人员的方式进行监督。由于当前我国的审计和监督能力受到人力资源的限制，可实行会计人员委派制，保证会计人员的相对独立性，不受外界干扰。
二是实行事前、事中、事后的会计监督。国家财政部门通过严格审核单位预算编制、检查单位的制度建立情况，达到事前的监督；上级财务主管部门以及财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门的日常检查，还有相关人员在单位内部会计监督中发挥的作用是实行会计监督过程的事中监督；事后的会计监督主要体现在通过中介机构对单位的每年都应进行审计和检查，这也是对事前、事中会计监督的一个总结和评价，通过不同时期和方式的会计监督才能使行政事业单位的会计监督更加有效。
三是规范各部门的监督作用，明确各会计监督部门的监督目标。首先，国家政府部门发挥重要的宏观控制和支持的作用，建立健全具有强约束力的法规法制；做好社会宣传、媒介导向和树立典型形象；建立健全与现代企业制度相适应的监督和评价体系。其次，财政部门要发挥监督作用，建立相应的激励和惩罚机制，对行政事业单位会计监督部门及人员给予考评，并及时通报兑现奖、罚结果。最后，行政事业单位要建立内部控制制度；加强财会人员的基础教育、专业教育和职业道德教育；中介机构发挥应有会计监督的作用。
四是改进监督方法，建立集中、统一、协调的会计监督机制。加强单位内部会计监督制度的建设和执行情况的审查，从管理源头预防会计信息失真；设立会计行业监督委员会，如同业公会等自律性组织，有效行使对会计人员的监督职能；发展中介机构，力求做到对每个单位每年进行一次审计，充分利用现代科学管理方法，大力发展网络化，实现人员信息、业务信息、法规法制宣传的广泛交流，让行政事业单位的会计信息公开化、透明化。
参考文献：
创建卫生城市是改善城市环境，提高广大人民群众健康水平，推动全市经济社会协调、可持续发展的客观需要，对于我市建设现代化生态城市和全面实现小康社会目标具有十分重要的意义。根据“丹爱卫办字（2005）6号”文件精神，我局领导高度重视，迅速召开领导班子会议，专题研究创建办法和措施，结合本单位实际，制定了丹江口市统计局卫生单位创建实施方案，坚持卫生创建与统计业务工作同安排、同部署、同考核，两手抓、两不误、两促进、两发展，取得了较好的成效。
一、加强领导，强化措施，切实把卫生创建工作落到实处。根据“丹爱卫办（2005）6号”文件要求，我局领导高度重视，立即召开局班子会议，专题研究卫生单位创建工作，采取有效措施把卫生单位创建工作抓好抓落实。一是成立领导小组和工作专班。经班子会议研究决定，成立了以局长罗天彦为组长，局班子成员为副组长，局各科室队站负责人为成员的统计局卫生单位创建领导小组，日常工作由统计局办公室副主任赵明贤负责，具体抓好统计局卫生单位的创建工作；二是坚持把卫生创建工作纳入议事日程。局领导班子研究决定每月专题研究卫生创建工作一次，同时把卫生创建与统计业务同部署、同检查、同考核；三是制定卫生创建实施方案。为切实搞好卫生单位创建工作，结合我局工作实际，迅速制定了丹江口市统计局卫生单位创建工作实施方案，实施方案具体包括：指导思想、工作目标与任务、实施步骤、主要措施四个大的内容；四是制定完善卫生创建各项规章制度。我们先后制定了《统计局办公室卫生责任制》、《统计局家属楼卫生责任制》、《统计局科室卫生评比办法》和《统计局干部职工参加公益活动考核办法》等10项制度，定期进行检查考核，并与年度公务员考核挂钩，规定科室连续三次评比落后的科室负责人取消年终评先资格，个人连续两次不参加公益活动和卫生创建工作没达标者，年终取消评先和优秀公务员资格。通过细化任务、量化指标、强化措施、严格奖惩，把卫生创建工作任务都落实到人到岗，确保卫生创建工作都有人抓、有责管、有成效，使全市统计卫生创建工作在新年度有了新发展、新变化。
二、加大宣传力度，营造卫生创建氛围。为了使卫生创建工作进一步深入人心，成为每个干部职工的自觉行动，形成人人自觉遵守法规和规章的良好氛围，我们积极开展多种形式的活动。一是加强学习，提高认识。我们组织全局干部职工学习《全国爱卫会关于印发〈国家卫生成市标准〉及〈国家卫生城市考核命名办法〉的通知》和丹江口市爱卫会《关于印发〈丹江口市卫生先进单位标准〉〈丹江口市卫生先进单位考核命名管理办法〉的通知》及卫生健康知识等等有关卫生创建工作的内容，通过学习，进一步提高了全局干部职工卫生创建意识和思想认识，迅速掀起了全局卫生创建工作的；二是专门购买卫生知识教材进行宣传教育学习。我局从市文明办购买了《丹江口市创建卫生城市工作手册》和《健康教育手册》等有关书籍，人手一本发放给个人进行学习，并在办公区悬挂、摆放禁烟标志等，从而达到了人人了解卫生城市、卫生单位创建标准，人人牢记健康知识；三是利用统计信息网优势，网上建立健康教育专栏。网上专栏设置了湖北省爱国卫生条例、创建卫生城市健康教育知识宣传要点和2005年“亿万农民健康促进行动”核心信息等内容，进行宣传教育学习；四是举办创建卫生城市和健康知识竟赛活动。为了更好让全局干部职工掌握和了解卫生创建卫生城市标准和健康知识，我们在卫生城市宣传月之际，组织全局同志开展了一次创建卫生城市和健康知识竟赛活动，竟赛设两个奖项即个人奖和科室奖，全局同志涌跃参加，既丰富了宣传形式，又达到了宣传目的。通过形式多样的宣传教育活动，用科学卫生知识教育干部职工讲文明、树新风、改陋习，培养了全局干部职工健康的生活理念和文明卫生的生活习惯。同时全局干部职工关心环境卫生工作，增强了卫生意识、城市意识，形成全局关注、全局参与、齐抓共管的良好局面。
三、加大资金投入，切实把卫生创建工作落到实处。卫生创建不能光喊在嘴上，关健是要落实在行动上。而行动上的落实又离不开资金的支撑。我局为了切实把卫生单位创建工作抓落实，在单位资金极为紧张的情况下，仍然挤出5000元资金用来搞好卫生创建工作。一是请人专门打扫单位家属楼卫生，搞好家属楼的门前三包，确定了办公室和家属楼卫生责任人，卫生保洁区分工明确，责任落实到了科室，单位门前“五包”责任制落实；二是拿出资金对家属楼的乱搭乱建和“脏乱差”进行集中整治，定期对家属楼楼梯道进行冲洗，确保了单位院区道路硬化、路面平整，无坑洼积水、无破损，生活垃圾日产日清，无烟蒂、果皮、纸屑、痰迹、，无卫生死角，单位容貌美观，无乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建、乱牵乱挂、乱泼乱倒及违章饲养家禽家畜现象；三是专门购买打扫卫生工具，如拖把、扫帚、铁锹等等，经常对室内外卫生进行打扫，确保了家属楼、办公室和单位卫生责任区门窗、四壁、天花板、灯具无积尘蛛网、用具、用品摆放整齐、清洁、美观；四是积极参加全市公益劳动，定期打扫单位的责任卫生区；四是购买了卫生单位创建所需书籍，禁烟标牌等等；五是积极抓好“除四害”工作。我们一方面按爱卫办规定要求购买了灭鼠药发放给单位职工在办公室和家里进行施药，安排专人对家属楼进行定点、定时施药；另一方面集中购买灭蚊蝇、灭蟑啷药物发给单位职工在办公室和个人家里进行施药，安排专人对家属楼周围进行集中施药，由于在除“四害”工作中坚持以环境治理为主的综合治理防制措施，使“四害”孳生地得到有效控制，“四害”密度控制在国家规定的标准内。由于我局创建卫生单位资金落实到位，制度健全，人员到位，措施得力，确保了卫生创建工作的顺利开展。
四、加强领导，立足岗位，积极为全市卫生城市创建工作搞好统计服务。卫生城市创建工作不是一个人、两个人，一个单位、两个单位的事情，而是全市人民共同的大事，人人必须从我做起、从现在做起把卫生创建工作当做大事来抓，当成大事来做，人人自觉养成卫生习惯和卫生行为，这样才能使丹江口市旱日步入全国卫生城市行列。为此，我局结合统计局的工作实际，认真为全市卫生城市创建搞好统计服务。一是积极为卫生城市创建提供有关指标数据，搞好统计信息服务；二是全局参与卫生创建工作，各专业积极服务于全市卫生创建工作，坚持把服务卫生创建作为全局工作的出发点和落脚点；三是利用统计信息网的优势，宣传全市卫生创建工作，一方面我们利用公益劳动所拍照片在网上进行宣传；另一方面我们用信息口径在网上相关统计信息；四是我们积极围绕卫生城市创建中心工作搞好调研。我们先后写出了《丹江口市构建和谐社会面临的四大难题》、《建设“和谐丹江口”：全市城乡居民提出九条建议》、《城乡居民热切盼望积极参与建设“和谐丹江口”》等多篇有关卫生创建工作统计调研文章，为市委、政府和有关部门研究制定卫生城市创建工作当好参谋，受到了各级领导的好评；五是积极为丹江口市创建“楚天杯”搞好服务。一方面为“楚天杯”创建提供信息资料；另一方面为积极收集、汇总、计算提供“楚天杯”创建有关数据资料，确保了“楚天杯”创建工作的顺利开展。
根据《关于推荐申报丹江口市2004——2005年度卫生先进单位、卫生社区（居委会）、卫生村活动的通知》（丹爱卫会[2005]12号）文件精神，我局高度重视，迅速组织专班，对照《丹江口市卫生先进单位检查评比标准》和《丹江口市卫生先进单位管理办法》“丹爱卫会（2005）6号”文件进行自查打分，满分为100分，实得分为98分。
丹江口市统计局
关键词：煤炭基建单位 内部控制 经济效益 企业风险
一、内部控制的意义
煤炭基建单位的内部控制是企业的基础性工作，同时也是企业处在社会生存和发展的重要保障。企业内部控制的范围是相当广泛的，对企业的建设和发展具有十分重要的意义。
煤炭基建单位实施内部控制，是《企业内部控制基本规范》的基本表现，对我国企业内部控制体系的建设发挥重要作用，同时也标志着我国企业内部控制规范体系逐渐向国际标准靠拢，为我国煤炭企业的市场发展创造了更为便利的条件。
煤炭基建单位实施内部控制，是企业参与市场竞争的迫切需要。随着社会经济的发展，全球经济一体化进程加速，煤炭及建单位所面临的市场风险不断加大，要想在激烈的市场竞争中获得一席之地，就必须不断提高自身的市场竞争力，进而要求煤炭基建单位尽快建立和完善企业内部控制制度，提高企业经营效益。
煤炭基建单位实施内部控制，是企业实现经济效益最大化的重要措施。煤炭基建单位只有建立并健全内部控制制度，并有效保证内部控制制度的贯彻实施，才能合理有效的规避企业管理风险，进而实现企业经营的效益最大化目标。
煤炭基建单位实施内部控制，是保证企业经济信息的正确性和可靠性的重要保证。内部控制系统主要通过制定和执行业务处理程序，对相关的职能职责进行科学分工，从而有效的规避的企业经营中的错误和弊端，保证企业经济信息的正确性和可靠性。
二、煤炭基建单位内部控制的现状及问题
（一）企业内部控制不完善，内部监管机制不健全
当前，就我国大部分煤炭基建单位而言，主要以国有股份为主，企业内部的“内部人控制”现象相对比较严重，企业各部门的考核和委派，权责划分等并不十分明确，角色定位也不合理。在管理岗位职能设定上存在高度重叠的现象，相互制衡、监督机制不够完善。与此同时，煤炭基建单位的员工素质相对不高，风险意识不强，尤其是企业的基层工作人员，对企业内部控制和风险管理的内涵认识不足，没有形成一套十分完善的企业习惯，使得整个企业的内部控制环境不佳。
（二）企业内部控制程序混乱，控制方法落后
就煤炭基建单位内部控制管理而言，一方面，在业务流程控制中，企业资产内部控制及授权控制存在较大的漏洞，企业之间的业务流程缺乏相对的连贯性；另一方面，煤炭基建单位的授权批准方式，无论是一般授权还是特定授权形式，都缺乏相对的有效牵制。在新经济条件下，会计信息系统的授权方式一旦被泄漏，就会对企业内部控制管理造成严重影响。
（三）企业内部控制执行力度不够
很多企业实施内部控制的效果并不十分理想，究其原因，并非是因为企业缺乏内部控制制度，而是企业在实施内部控制制度时缺乏有效的执行力，企业所制定的相关制度，大多数没有得到切实执行，例如企业预算控制、实物资产控制等都没有落到实处。
（四）考核不尽科学，奖惩未能对应集团
总公司对子公司经理、子公司对其全资企业厂长的绩效考核， 还缺乏一套比较科学合理的指标考核体系。容易出现能奖不能罚， 负盈不负亏的不对应问题； 容易出现盈利时强调个人作用， 亏损时强调客观原因的现象。
（五）对信息和人的作用重视不够
知识经济的到来， 信息变得很重要。而作为信息的接受者、传递者和使用者的人更重要。而现阶段， 多数煤炭企业对人的重视不够， 没有树立内部控制员工为本的观念， 没有把内部控制转化为员工的无意识操作的自觉行为。没能使每个员工都成为内部控制的直接参与者和直接受益人。
三、煤炭基建单位内部控制建设对策
（一）加强煤炭基建单位内部控制环境与监管机制建设
首先，煤炭基建单位应积极加快企业产权制度的改革，真正实现企业产权明晰、权责清楚、科学管理，构建科学的现代化企业管理制度。其次，充分明确企业内部控制主体和控制目标，主要解决企业内部控制问题，同时解决为什么要进行内部控制的问题。同时，积极掌握先进的科学管理办法，从企业各项管理制度、各项计划编制及业绩考评等出发，完善企业内部控制各个环节。除此之外，还要充分重视企业的内部审计工作，内部审计通过监督控制环境和控制程序的有效性，对企业内部控制是否执行到位并及时反馈执行结果，从而实现企业经营的预期控制目标。
（二）加强企业内部监督
煤炭基建单位实施内部控制管理离不开企业的内部监督，在煤炭基建单位实施内部控制监督过程中，内部审计发挥着重要作用，通过监督控制环境和控制程序的有效性，对企业内部控制是否被执行并及时反馈执行结果，能够帮助企业实现预期的控制目标；同时，在建设内部监管过程中，积极促进企业控制环境的建立，积极为企业控制制度建设提供有效建议，达到企业所需的内部控制水平。
（三）建设良好的控制活动，提高内部控制执行力
煤炭基建单位的控制活动，要从企业经营管理的各个方面入手，并对企业经营管理的重要方面和重要环节实行重点控制。一方面，在资金管理上，要从企业资金筹集、调度、使用、分配等各个环节出发实行严格控制，积极避免资金体外循环；另一方面，控制成本费用，对企业的各项成本费用支出实行严格监管；同时，重视权力使用，加强对企业在各个环节经营、经济活动的操作者的权力实施有效监控，防止权力乱用，避免企业经济损失。
（四）强化成本控制能力
煤矿企业作为基础能源生产型企业，受传统管理方式的影响，成本控制方式单一，控制手段简单，以粗放式管理为主，材料、设备等浪费现象严重。推行内控体系能够改变企业由粗放管理、经验管理向数字管理、精细化管理方式的转变，强化了成本过程控制，增强了成本控制能力。
参考文献：
[1]祁晓虎.煤炭企业内部控制简析[J].科学之友，2008
以往，美国人总喜欢在度圣诞的时候不惜血本，大肆消费，但今年与往年不可同日而语了。美国人的新口头禅是：“一切从简。”的确如此，即将卸任的美国总统布什和夫人劳拉做出了表率。他们早早宣布，准备用节能灯泡和往年用过的装饰品来装扮白宫，过一个节俭的圣诞节。
衣：圣诞衣帽租赁走俏
去年这个时候，在洛杉矶经营一家物业公司的凯特・贝拉米和丈夫飞到欧洲欢度圣诞。在时尚之都巴黎，她毫不犹豫地花了约2000美元买了一个绚丽的红色路易・威登背包和一件匹配的饰品。但是今年，情况却已经大有不同。凯西和丈夫并不打算去欧洲花钱，而是开始想着怎么把衣柜中的旧衣服再拿出来穿一下，以应付今年的糟糕情况。他们的物业公司，因为美国房地产市场不景气而背负上了债务。“2008年真的是惨淡经营，没想到情况会这么糟糕。”凯特说，“我想的是‘我悄悄穿上去年的旧衣服，也许别人不会注意到吧’，我只是对它的搭配稍稍作了调整。”凯特在今年预期会参加几个假日派对，但她也明白，今年的情况不允许她再大手大脚花钱。
凯特的想法已经不是她一个人的消费理念，基本上已经是圣诞节期间所有人的共识。在大萧条以来最严重的金融危机下，美国消费者开始捂紧自己的钱包。因为所有人都不知道，过了这个圣诞，失业的厄运是否会降临到自己头上。
然而这个普遍的消费共识，却成为了很多商家的噩耗。从今年10月份开始，很多连锁经营店铺所面临的问题就不再是生意的下滑，而是如何在严冬中生存下来。今年的圣诞购物季也是愁云密布。从卖5000美元一件设计师品牌礼服的尼曼马克斯殿堂，到18美元一套的打折内衣，任何层级的消费品都面临了滞销的危险，因此零售业店的业绩都一片惨淡。
圣诞节中最能烘托气氛的就是圣诞衣、圣诞帽和圣诞树，然而这样一个经济寒冬在美国同样引起了圣诞衣、圣诞帽的销量减少。一名消费者就直言，往年都会购买新的圣诞衣和圣诞帽，以便让自己家里的孩子玩得更开心。然而，今年为了缩减开支，圣诞衣帽也准备去商铺去租借。这位家里有3个孩子的名叫伊格尔・曼宁的父亲表示：“我觉得每年都买新的的确有些奢侈，因为毕竟一年只用一次，去租一套显得划算很多。”而这个租赁圣诞衣帽的商铺，今年则“火”了一把。
更加离谱的是，有些人为了减少开支，竟然把一件衣服正反面都穿过一次再去洗。家住纽约布朗克斯区公租房区域的海蒂・阿德勒最近发现了一个有趣现象，人们都喜欢把一件衣服正反面部穿上一遍再来公共洗衣店洗了，这样可以节约投币洗衣的开支，还有烘干和买洗衣液的日常开支。
食：期待歪瓜裂枣
每年到了圣诞，各种各样的美食都会被摆上餐桌。今年，食谱也开始跟着金融危机而有所简化。在一向提倡环保的英国，民众的环保意识已经深入人心，大多数被调查者表示，今年将去最近的超市购买本地的圣诞和新年食品，以减少食品进口所造成的运输和温室气体排放。
因为对于转基因食品有严格的规定。所以那些长相难看的蔬菜水果一直以来都被欧盟国家的超市拒之门外。但从明年7月起，它们将会重返超市货架。人们对歪瓜裂枣充满了期待，那意味着他们可以用低得多的价格来购买其实口味上差不了多少的食物了，这对普通家庭的开支预算来说是非常重要的一块一位居住在伦敦威斯敏斯特的家庭主妇高兴地说：“要是这一新规矩马上生效就好了，让我们从圣诞大餐就开始省钱。”
一位名叫霍尔科姆的英国专家也给出了自己的建议。她认为，学会储存不易腐烂的食品，比如西红柿、豆子、金枪鱼罐头以及大米、面粉等，这样可以避免浪费。另外，在购物前列出购买清单同样可以防止过度消费。
但是，随性的法国人并没有打算改变他们的圣诞食谱。几乎所有受访者都表示，没有减少食品开支的计划，鹅肝等特色食品仍将在法国人2008年的圣诞餐桌上唱主角。
住：把根留住
那些因为还不起贷款而被银行没收了房子的美国家庭，自然不敢奢望过上一个温馨的圣诞节。他们不断地在家中盘算着如何在来年多赚点钱以摆脱目前的窘境。而那些暂时有房子的家庭，日子也不好过，因为大多数人都背着沉重的贷款，他们不得不考虑缩减圣诞节开支，集中财力还贷以把根留住。
迈克・贝特兰德和克丽斯汀・贝特兰德一家就是一个缩影。他们眼下住在美国加利福尼亚州绍森欧克斯一处简装出租房中，在今年的圣诞节中，不得不精打细算，盘算着如何花好每一分钱。迈克和克丽斯汀两人今年都是36岁，几年前还自信实现了“美国梦”。当时，他们年收入14万美元，有一所住宅、两辆车和望远镜等各种设备，为两个孩子购买了迪斯尼乐园季票。
然而，美国陷入次级抵押贷款危机后，贝特兰德一家好景不再。迈克和克丽斯汀相继失业。今年5月，他们丧失抵押品赎回权，住宅遭放贷银行没收。如今，不仅一辆车和迪斯尼乐园季票成为回忆，连克丽斯汀的婚戒也遭变卖。孩子们似乎也很懂事，他们已经很长时间不再向他们要钱买衣服了。美国房地产跟踪公司统计显示，因屋主丧失抵押品赎回权，自2007年到今年9月，已经有超过100万所美国住宅遭银行没收。对于这些被没收房产的家庭来说，过不好圣诞并不算什么，他们的厄运也许才刚刚开始。
行：把旅行计划放一边
美国旅游协会统计，往年约有六成以上的美国人最喜欢利用圣诞节这段假日外出旅游，但今年估计人数会锐减。
2、首先在盘子上涂上适量的油，推荐使用色拉油 均匀刷出来。
3、之后将鸡蛋打碎，搅拌均匀，加入适量的盐和鸡精。
4、鸡蛋如果有葱的话可以加点葱。
5、之后将鸡蛋均匀的铺在我们的盘在上，尽量保持圆形。
6、之后将盘子放在微波炉加热2.5分钟。
[关键词]会计 核算
随着我国大多数事业单位内部经济管理的改革步伐不断深入，事业单位的经营管理面临着前所未有的机遇和挑战。同时随着我国公共财政体制的逐渐完善，目前事业单位会计所采取的预算会计模式已难适应时展的要求，亟需改革。在事业单位会计核算模式体系的建设过程中，绩效模式是很重要的一环，但为事业单位绩效评价提供数据的事业单位会计信息和其他有关信息则更加重要。要建立起科学、合理的政府绩效会计核算模式，离不开事业单位会计的改革和事业单位财务报告所提供的信息。
1 绩效会计
1.1 绩效的内涵。
绩效含义是成绩和效益，绩效内涵可以概括为绩效是人们实践活动产生的，与劳动耗费有对比关系的、可以度量的，对社会有益的结果。绩效必须是客观存在的，是人们实践活动的结果。其性质有正负之分，凡是主体作用于客体产生的绩效有利于满足社会的需要时，则为正绩效。反之，不利于满足社会的需要时，则为负绩效。
1.2 绩效会计的内涵。
绩效会计的理论基础是管理会计与财务会计。管理会计是对管理当局所应用的信息进行鉴定、计量、积累、分析、处理、解释和传播，以便在组织内部进行规划、评价和控制，保证其资源的利用并对它们承担管理责任。由此可见，财务会计是一个单纯提供会计信息的系统，而管理会计一方面要提供信息，另一方面要帮助管理当局制定计划，做出合理的决策，从这点来看管理会计人员要比财务会计人员更接近决策层。绩效会计是将管理会计思想与财务会计方法相结合，即在财务成果核算的同时，直接进行经营管理分析，努力做到企业经营成果和管理效率的同步核算。突出强化了现代会计的管理意识，试图推动并完善管理的方法和手段。为此，绩效会计确立了会计管理论、收益目标论和要素功效论等基础理论。
2 绩效会计核算模式分析
2.1 建立以绩效评价为导向的会计体系。
为配合单位绩效评价体系的构建，我国事业单位会计改革方向应主要从公共投入管理为主到以公共产出管理为主；从侧重单位财政、财务状况的短期流量分析层次到短期流量分析和长期存量分析并重，以防范财政风险。这就意味着以绩效评价为导向的事业单位会计体系应是一个集财务会计建立政府财务会计系统。为此我们应结合我国企业会计改革的成功经验，在逐步与国际惯例接轨的同时，还应充分考虑政府会计的特殊性，制定政府会计准则和财务会计报告制度，以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。
2.2 改革会计核算基础。
我国《事业单位会计制度》规定：除经营性业务收支外，一般采用收付实现制。但随着我国改革的深化，事业单位资金来源多渠道、多元化，事业单位的会计环境已发生了巨大变化，仅采用收付实现制作为会计确认基础存在诸多缺陷，主要表现为不能全面反映单位的财务状况、存在大量隐性债务、资产虚高、不能准确地进行成本和费用核算等。因此，为便于进行效率考核，建议在采用收付实现制的基础上辅之以“权责发生制”，即对于资源的耗用即成本计算业务，采用收付实现制和权责发生制的双轨制，双重反映，而对于其他业务的核算。仍采用收付实现制，这样一方面能保持事业单位和政府预算收支的一致性，以满足国家宏观管理对事业单位会计信息的需要；另一方面，又能确保按事业单位绩效预算管理的要求，正确计算各项成本，为绩效预算提供准确的会计信息。
2.3 建立科学的绩效评价指标体系。
从西方国家绩效评价理论的发展来看，对每个单位和部门来讲，主要是对其实施成果和其制定目标之间进行比较评价，评价其目标的确定是否合理，评价其是否完成目标。因此，在某种程度上，目标的确定又成为整个评价指标确定的关键。在单位内部，各个部门一般都会有几个主要的目标，每一个主要目标下又会有许多分目标，这些分目标都可以用具体的量化指标来衡量，由于单位每个部门的工作、责任不同，所以各部门的评价指标都不一样的。在新时期，我们认为，事业单位在建立科学的绩效评价指标体系时，要注重学习和创新指标。事业单位是否具有较强的创新能力和学习能力决定了能否持续不断地提高竞争能力，能否在未来的竞争中取胜。事业单位只有不断推出新的产品，提高经营效率，为社会与公众创造更多的价值，才能最终实现持续增长。
2.4 监督评价体系的建立
首先是要划分责任单元。责任单元是事业单位内部按责权统一的原则划分的相对独立的，承担一定经济责任，并能反映经济责任情况的内部单位。划分了责任单元后。还必须建立起事业单位各部门、员工的信息沟通渠道，信息的收集、分享、交流是成功实施绩效管理的重要保证，它包括调整计划、提供帮助，及时激励、上情下达和下情上达，在反馈、沟通过程中达到了绩效监督的目的。事业单位根据反馈的结果对数据进行合理调整后，再将绩效核算的结果即绩效工资分配至部门，部门根据对员工的个人考核结果再发放至个人。其体现这一部分工资与员工个人的业绩、部门业绩以及单位业绩相结合，从而进一步加强了分配的竞争和激励作用。
2.5 财务报告制度
首先，应建立独立于事业单位的外部审计制度，使审计机关或其他鉴证机构以公正中立的身份，提供客观、公允的审计报告。同时应将审计报告纳入事业单位财务报告体系，以保证事业单位财务报告信息的相关性和可靠性，客观、公允地反映事业单位绩效和受托责任。其次，应构建一个层次分明、内容完善的事业单位财务报告体系，使之包括审计报告、事业单位财务报告、基金财务报表、会计报表附注、要求披露的补充信息等五个部分。事业单位财务报告由资产负债表、收入支出表及现金流量表这些主表及其附表组成；基金会计报表由资产负债表、收入支出和基金余额变动表及现金流量表组成，并确立事业单位基金、权益基金和受托基金，各自作为独立的财务报告主体。最后应提高事业单位会计人员的素质及专业胜任能力，并建立更高效的事业单位会计信息系统。
单位登记管理工作的报告》(辽委办发(]6号)的要求，切实做好我省事业单位登记管理工作，现提出以下实施意见。
一、省、市、县(市、区)各级机构编制管理机关即为同级事业单位登记管理机关。事业单位登记管理实行统一领导，分级管理的体制。各级事业单位登记管理机关在上级登记管理机关的指导下负责事业单位的登记管理工作。
二、各级事业单位登记管理机关的主要职责任务是：根据《条例》和上级登记管理机关制定的实施办法，制定本行政区域内的具体实施办法；负责本级登记管辖范围内的事
业单位的登记管理工作；依法保护本行政区域内核准登记和备案的事业单位有关登记事项的合法权益；监督本行政区域内事业单位落实《条例》情况，处理违反《条例》规定的
事件；指导下级的登记管理工作。
三、事业单位登记管理的对象，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。具体是：
1、各级党委、政府直属事业单位；
2、各级人大、政协机关，各级人民法院、人民检察院机关，各派机关举办的事业单位；
3、党委部门和政府部门举办的事业单位；
4、使用财政性经费的社会团体举办的事业单位；
5、国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位；
6、依照法律或有关规定，应当由各级登记管理机关登记的其他事业单位；
7、上述事业单位举办的下属事业单位。
四、事业单位登记的主要事项为名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等；事业单位登记的种类为设立登记、备案、变更登记、注销登记或者注销备案。
五、事业单位设立登记，是指登记管理机关依照法定的条件和程序，对申请事业单位登记的单位进行审查，对符合条件的予以核准登记，确认其法人资格，并颁发《事业单位
法人证书》。
事业单位申请设立登记，必须具备下列条件：
l、该事业单位是经县以上各级党委、人民政府及其他有关主管部门批准设立；
2、有自己独有的、与其他单位相区别的、符合名称管理规定的名称；
3、有规范的组织机构和稳定的场所；
4、有明确的宗旨和业务范围；
5、有与其业务范围相适应的从业人员、开办资金和经费来源；
6、能够独立承担民事责任。
六、事业单位申请设立登记，应向登记管理机关提交下列材料：
1、按规定填写的事业单位设立登记申请书；
2、验资证明或财政部门出具的属于财政拨款单位的开办资金证明；
3、住所证明；
4、申请登记的事业单位法定代表人的身份证明：
5、其他有关文件、证件。
事业单位设立登记程序为：申请、受理、审查、核准、发证、公告。
七、事业单位备案，是指事业单位登记管理机关对已经取得法人资格的事业单位，不再办理事业单位登记，直接向登记管理机关进行备案。
实行备案管理的事业单位主要有三类：
1、法律规定具备法人条件，自批准之日起即取得法人资格的事业单位；
2、法律、其他行政法规规定具备法人条件，经有关主管部门依法审核或登记已取得相应的执业许可证书的事业单位；
3、县以上各级党委、政府直属事业单位。
八、实行备案管理的事业单位在备案时，除提交事业单位设立登记所提交的材料外，还须提交执业许可证明文件或者设立批准文件。
实行备案管理的事业单位的备案程序为：申请、受理、审查、核准、发证、公告。
九、事业单位变更登记或者变更备案，是指登记管理机关依法对事业单位申请改变业已核准登记或备案的事项进行审查，作出准予变更登记或不予变更登记的决定，并对准
予变更登记的事业单位更换有关证书，有的还要公告。
事业单位变更登记的主要内容：名称的变更、住所的变更、宗旨和业务范围的变更、法定代表人的变更、经费来源的变更和开办资金的变更。
十、申请变更登记的事业单位应向登记管理机关提交下列材料：
1、事业单位法定代表人签署的《事业单位法人变更登记申请书》；
2、需审批的变更事项的批准文件；
3、非行政批准性文件；
4、其他文件、证件。
变更登记的程序为：申请、受理、审查、核准、换证、公告。
十一、事业单位注销登记或者注销备案，是指登记管理机关依法对被解散、撤销的事业单位，收缴其《事业单位法人证书》正、副本，《事业单位法定代表人证》及印章，将注销登记或注销备案情况通知有关部门和开户银行，并注销登记公告，宣布该事业单位已经终止。
事业单位有下列情况之一的必须向登记管理机关申请注销登记或者注销备案：
1、举办单位决定撤销或解散；
2、因合并、分立解散；
3、依照法规和本单位章程，事业单位自行决定解散；
4、行政机关依照法律、行政法规责令解散；
5、经审批机关批准改为非事业单位；
6、失去继续开展活动的能力或核准登记满一年未开展业务活动；
7、宗旨和业务范围消失。
十二、事业单位申请注销登记或注销备案时，必须提交下列文件：
1、事业单位注销登记(备案)申请书；
2、审批机关同意撤销的文件或行政机关依照法律、行政法规决定或责令撤销解散的文件；
3、有关机关确认的清理债权、债务完毕并已完税的清算报告；
4、《事业单位法人证书》正、副本；
5、其他文件、证件。
事业单位注销登记或者注销备案的程序为：申请、受理、审查、核准、收缴证书或印章、公告。
十三、《事业单位法人证书》是事业单位登记管理机关依法给核准登记或者备案的事业单位颁发的，确认其事业单位法人资格的法定凭证，载有事业单位法人的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等登记事项。《事业单位法人证书》分为正、副本，正、副本具有相同的法律效力。
《事业单位法人证书》作为事业单位法人资格的合法凭证。主要适用于以下社会活动：
1、刻制印章、领取车船牌照、制作牌匾；
2、到银行开立基本帐户和办理贷款业务；
3、办理社会保险；
4、税务管理及申请有关优惠；
5、工商行政管理；。
6、国有资产登记管理和统计登记；
7、土地、房产登记管理；
8、有关收费；
9、诉讼公证；
10、人事调动和工资、基金管理；
11、合同契约；
12、其他有关事宜。
《事业单位法人证书》经过年检并加盖印章后在新的一年内生效。
十四、年度报告是事业单位法人每年度分别向登记机关和审批机关报送上一年度执行《条例》情况的法定制度，必须在每年指定的时间前送达，年度报告具有时限性、真实性和连续性。年度报告的主要内容是：业务活动开展情况；有关登记事项年末实际情况；经费收支情况；受奖惩和有关评估情况；接受捐赠、资助及其使用情况。其工作程序为：
自查、填报、审查、作出结论。
十五、公告是事业单位登记管理机关向社会的以事业单位法人设立登记、备案、变更登记、注销登记、注销备案等为主要内容的文件。公告的规划、内容审核、组织实施
由登记管理机关负责。
十六、对事业单位监督管理的主要内容有：事业单位是否按照国家有关法律、法规和规章制度开展活动；是否按照《条例》办理设立登记(备案)、变更登记和注销登记或注销
备案；是否按照核准的宗旨和业务范围开展活动，收入是否用于其宗旨和业务范围的活动；是否提交年度报告；是否按规定使用《事业单位法人证书》；接受捐赠、资助及使用是否符合规定等。
十七、事业单位不按照《条例》办理变更登记、注销登记或者备案的；涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的；违反规定接受、使用捐赠、资助的，登记机关有权给予警告处罚，情节严重的可给予撤销登记处罚。
十八、对登记管理机关的监督，是指为保证《条例》的顺利实施，上级登记管理机关和有关部门对下级登记管理机关的监察、督导、查处和事业单位、社会公众对登记管理机
关及其工作人员登记行为的监督，主要内容是登记管理机关及其工作人员在事业单位登记管理中是否依照《条例》开展工作，是否存在，、等行为。
十九、登记机关工作人员、导致不良后果的；，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；，破坏正常登记管理秩序的，有关部门可依法给予行
政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
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