时间：2022-06-13 18:53:50
导语：在精神文明创建汇报材料的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
大家好！
宣传文体中心在镇党委和政府的正确领导下，在科室全体同志的共同努力下，围绕中心、服务大局、与时俱进、开拓创新，圆满完成了领导交办的各项任务。下面，我就一年来的工作、学习，廉洁自律情况及工作要点分为三部分向各位领导汇报，不妥之处，请大家指正。
第一部分工作开展情况
一、主要工作
1、加强理论学习
为做好党员干部群众的理论学习工作，加大党员干部培训力度，全面实施了“智脑”工程，聘请市区级专家，组织10期理论学课堂活动，有针对性的对党员干部群众进行培训。
2、狠抓对内、对外宣传工作
内宣工作：为树立镇良好形象，围绕镇党委、政府中心工作，开展打非、拆违、环境整治、安全生产、换届选举等一系列宣传工作。
配合普法工作，组织各种法制宣传活动15余次，参加活动的人数达到1万多人；发放各类法制宣传材料3万余份，充分利用新城广播、各村宣传栏文化大墙、村级图书室等载体进行普法宣传。
在外宣工作上，通过信息、电视、报纸、网络不断宣传我镇的社会经济发展、农村产权制度改革、新农村建设、四有工作开展等情况，全年各类新闻媒体采用情况：〈大兴信息〉138篇、电视新闻65条、市区报刊新闻85篇、精神文明建设信息90篇、宣传通讯12篇、网站信息242条、在信息、日报刊登枣园尚城房屋代租模式专刊、电视台多次报道。结合全镇中心工作，制作打非工作专题片、党建宣传片“先锋”，文化工作专题片，提升了我镇宣传工作质量，得到了各方领导的好评。
3、强化精神文明建设
一是组织以“争、建、创”为主题内容的“十佳”评选活动，对评选出“十佳”先进个人及家庭进行了表彰、奖励。
二是广泛开展文明创建活动，“围绕”提升群众思想道德素质推动精神文明创建工作。一是围绕“争当文明大兴人”主题，开展一系列精神文明创建活动。开展“爱首都、讲文明、树新风——做文明有礼黄村人”活动，弘扬社会正气，树立文明新风尚。二是围绕“建设现代新都市”主题，开展“爱黄村、建黄村”活动。举办职业技能培训，促进富裕劳动力就业，鼓励农民参与新城建设。开展“建黄村有我一份、创和谐有我一功”活动，调动新城建设者积极性和创造性。三是围绕“创建和谐镇”主题，开展建设新社区活动。围绕“四有”工作，转变搬迁村民思想观念。在回迁小区制作宣传栏、文化墙，举办星火工程演出，放映数字电影，理论宣讲，送知识文化科技进社区等活动。
开展创建文明村镇、文明社区和公共文明示范地区活动。开展科教、文化、法律、卫生“四进社区”活动。开展法律、健康、科技等方面培训8场，培训人数1500人。向区文明办上报文明村5个，文明社区1个，文明道德模范1个，文明之星1个，文明小使者60名。
三是结合我镇实际组织开展打非拆违专项行动和系列主题教育活动，激发广大干部群众爱国、爱家乡的热情。
4、深入开展群众性文化体育活动
组织开展我镇“新秧歌大赛和“做文明有礼人—绿色出行文明交通从我做起”健身舞大赛和“践行精神、打造文化强镇”镇原创节目大赛三场，并承办了大兴区的群众广场舞蹈大赛和大兴区农村家庭才艺大赛。
利用农村文化大院、社区文化广场、镇级文体活动中心等阵地，开展专题文艺汇演、结合母亲节、人口日等主题，在刘一和狼二两个镇级文化中心举办了文艺汇演活动。全年共放映电影1100场。
为全镇更新体育器材3套，发放图书19200册，发放图书架64，会议桌200张。
二、取得成效
1、提升了全镇整体素质，营造了和谐稳定的社会秩序
各种理论政策的学习培训，使各级领导干部提高了理论政策修养。法制工作的宣传，全面提升我镇农民的法律素质，为构建民主和谐稳定的镇营造良好的法治氛围。各类精神文明活动的开展，在全镇形成知荣辱，讲道德、树正气、懂礼仪、促和谐的社会文明风尚。文体活动的开展，提升了农民素质，活跃农村文化生活。
2、树立了我镇良好形象，助力了各项工作的开展
，重点加强了我镇的对外宣传工作，加强了向《大兴信息》、《大兴报》、电视台等媒体的稿件上报，提高了稿件的采用率。《大兴信息》全区第一，电视、报纸也名列前三。刊登了多篇有分量的文章，结合区镇四有的情况向市区信息上报名为《枣园尚城房屋代租模式》等文章，全方位、多层次的对我镇进行了宣传，有力的推进了各项工作的开展。
3、打造了我镇文化品牌，丰富了群众的文化生活
大兴区家庭才艺大赛荣获一等奖，大兴区广场舞蹈大赛荣获二等奖，参加大兴区益民书屋服务纪实情景剧大赛活动，获二等奖。市第五届“和谐杯”乒乓球比赛总决赛郊区组二等奖。
三、措施保障
一是加强学习，不断提高理论水平
为了使宣传文体工作更好的开展，达到树立我镇形象、助力我镇发展的目的，及时赋予宣传工作新的理念和内涵。年初，我结合镇的发展形势和科室的工作职责，制定了详细的有针对性的学习计划，每周召开一次科室会，对科室及个人工作进行讨论、 总结，定期进行工作完成情况汇报，确保年终圆满完成各项工作任务。利用理论课堂讲座、自学相关文件等形式，提高政治理论水平。利用专业刊物、报纸及网络，学习宣传业务知识，提高指导业务工作能力。
二是明确工作职责，努力开创宣传工作新局面
年初，结合我镇工作制定了科室的重点工作，并制订了工作方案、每项工作的完成时限，同时，针对每个人的工作能力与特长，明确工作职责，签订了责任书，并定期进行工作完成情况汇报，确保年终圆满完成各项工作任务。
组织科室人员认真贯彻落实机关各项管理制度，在科室制度建设方面，制订并完善了〈信息、新闻报送制度〉、〈广播播放制度〉等十几项制度，保障了各项工作的有序开展。
三是树立团队精神，打造一支团结协作的宣传队伍
优秀的团队是做好工作的保障。在工作中，我坚持加强科室队伍建设，打造团队精神，在科室内部树立一盘棋、一条心、一股劲的思想，定期召开科室会，总结工作经验、交流工作情况，解决工作中的重点、难点问题，加强本科室科员之间、与其他科室之间的沟通和协调，建立了一支能打硬仗的队伍。
第二部分廉洁自律情况
一、按守则自律>:请记住我站域名/<。上级和纪检部门规定不准做的我绝对不做，要求做到的我坚决做到，在日常工作和生活中做到不违章、不违纪、不违法，堂堂正正做人，踏踏实实做事。
二、用制度自律。严格按照镇里制定的廉政措施办事。在经济问题上，严格按财务制度办事；每次大型活动提前写出资金请示，请领导审批，分发给各村的各种奖品按照上级要求发放。在重大事项上，实行民主决策。
三、以“科长”自律。科长应该是本科干部的表率。因此，我在考虑问题、处理事情当中，凡是要求科室人员做到的，自己首先做到，严于律己，率先垂范、清正廉洁，淡泊名利，讲求奉献，珍惜职位和工作岗位。
四、以原则自律。我认为“作为一名机关干部，不仅要具有良好的业务素质，还要具备优良的人品，踏实做事，坦诚做人，视同事如兄弟姐妹”。在这里也肯请领导和同事们对我的工作学习、生活多提宝贵意见，我将诚恳接受。
回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但是还有很多不足之处，主要是：一、创新意识不够，工作深入研究有待加强；二、对政策精神的领悟能力不够，理论政策学习的深度广度有待加强；三是对新形势下宣传思想工作遇到的新情况、新问题研究不够，调查研究和超前谋划的能力有待加强。
针对存在的问题，在今后的工作中，我将进一步加强学习，增强五种意识，即政治意识、责任意识、大局意识、创新意识和学习意识，与此同时，还要一如既往地保持高昂的工作作风和扎实苦干的工作精神，在领导和同志们的关心支持下，将宣传工作做实做好，助力我镇的各项工作开展，力争在明年取得更加优异的成绩。
第三部分工作要点
一、搭建学习平台，进一步强化理论学习
1、党委中心组理论学习全年12次；
2、组织机关干部、基层干部群众理论大课堂全年开展10次；
3、创建学习型机关，机关各科室组织自学每月1次，学习内容宣传文体中心结合市区镇的精神编写学习文件放给各科室；
二、突出工作重点，继续抓好内外宣传
1、宣传指标情况：认真撰写宣传稿件，大兴信息、大兴新闻、大兴报保持全区前三名。工作中紧紧围绕党委中心工作进行宣传报导。
2、举办两期特邀信息员培训班，请区信息科主要领导对信息员进行培训。
3、充分利用镇有线广播、网络文化大院进行各方面的宣传教育，同时配合好镇内的各项工作的宣传。
4、〈黄村通讯〉每月一期，设置党建工作、综合报导、学习园地等专栏，今后将创新思路、增加专栏、扩展内容，将〈黄村通讯〉办成指导学习工作、丰富理论知识、加强学习交流的阵地和平台。
三、创新活动载体，加强精神文明建设
1、继续抓好“争、建、创”主题教育活动，做好“十佳”评选及总结工作，树立典型，加强宣传。
2、做好市、区两级的文明镇、文明村。文明市民学校、文明礼仪标兵、社区文明之星、文明家庭的推荐上报工作。
四、加强文化工作，促进镇域和谐发展
1、做好三个支撑。
（1）是大型文化活动的支撑，组织千人队伍突出群众活动的广泛参与性；
（2）是加大文化资金的投入，争取上级部门资金的支持，改善文化发展环境；
（3）是建立专职基层文化队伍建设。
2、实施两个工程
（1）新市民素质提升工程。包括回迁居民和外来流动人口
（2）新文化阵地工程。一是大型公益宣传设施新建6个；二是完善更新现有文化大院设施的配备；三是新建6个村级文化大院；四是筹备镇级文化活动中心建设
3、举办各类文化培训15期，为基层培养一批文化骨干队伍
4、继续抓好村级文化大院发展和管理工作，组织开展群众性文化体育活动；
5、举办镇秧歌大赛，健身舞大赛及承办大兴区文委交办的大兴文化活动。
6、做好星火工程文艺演出工作，接待市级专业剧团30场、区内业余剧团104场、组织镇级剧团对外演出50场；
婚姻登记处文明窗口创建工作汇报材料
2020年，省民政厅婚姻登记处始终把精神文明创建活动作为凝聚队伍、展现风貌和为民服务的有效抓手，本着“民政为民，民政爱民”工作理念，坚持以文明窗口创建为载体，以加强行风建设为动力，以依法行政和规范登记为目标，充分调动全体员工的积极性、主动性和创造性，切实提高了涉外婚姻登记服务水平，展示了民政文明窗口服务新形象。现将有关工作汇报如下：
一、加强制度建设，提高文明执法水平。认真执行《婚姻法》《婚姻登记条例》《婚姻登记工作规范》及民政部关于涉外婚姻管理的有关文件精神，围绕依法履行婚姻登记行政确认职能，制定完善了《婚姻登记员职责》《婚姻登记考核制度》《婚姻登记员礼仪规范》以及《婚姻登记员文明用语规范》等一系列规章制度，倡导全体员工做文明人、行文明事、说文明话，要求窗口人员统一着装并佩戴胸牌，保持微笑服务，不断提高文明执法水平，打造一流服务窗口。同时，注重在工作细节上下功夫，按照“放管服”改革的要求，加强政务服务环境建设，推动业务办理的“一次性”跑动，努力推进婚姻登记规范化和标准化建设,实现100%的登记合格率，提升了办事群众满意度和幸福感。
二、加强政务公开，打造文明服务窗口。坚持政务公开原则，依托省政务大厅“一张网”和婚姻登记处网站系统，以及办公场所内的宣传告示栏、触摸屏等设施，将涉外婚姻登记的各项办事依据、办理流程、证件要求、材料样本，行业规范、服务承诺、办理时限、咨询电话、投诉电话以及各项规章制度全部公开，并印发便民告知单，认真履行“一次性告知制度”，通过一系列的便民举措增强婚姻登记工作的透明度，为办理婚姻登记的当事人提供便捷、快速、优质服务，实现了业务办理的“马上办、一次办。”设立午间值班岗，实现工作日的全天候不间断服务，并为有需要的当事人提供延时服务。开展延伸服务，提醒当事人办理婚姻登记后需要履行的其他程序。特别是在疫情期间，稳妥推进登记业务办理，春节后首个工作日就开始为境外登记人员正常办理婚姻登记业务，并出台一系列便民措施，方便婚姻登记当事人办事，包括开展网上预约、预审，主动沟通了解，避免材料原因多次往返，年回复邮件260余件次；对于签证过期的外国人按照国家移民局新闻会要求，主动担当、积极作为，按自动顺延60日执行，减少了人员流动及因材料签证过期而耽误办证；建立容错纠错机制，简化证明材料，能够使用个人声明的事项，不再要求出具证明；登记机关能够核实的事项不再要求当事人提供材料，保证了业务办理的当场办结、当场发证，全面提了高办事效率，也提升了民政窗口的文明形象。
三、优化服务环境，引导社会文明风尚。厅婚姻登记处作为服务窗口单位，设在省政务大厅，在办公场所有限的情况下，对办公用房进行硬件改造，使内部服务设施配套合理，功能划分充分体现人性化，将相对宽敞明亮、庄严整洁的房间用于设立登记服务窗口、颁证大厅、结婚登记室、离婚登记室等服务性场所，并在办公区域设置便民服务设施、设备，为前来办理登记的当事人提供快捷的一站式服务，使婚姻登记工作既庄严肃穆又充分体现人文关怀。积极创造现代办公条件，添置相关办公设备，加快婚姻登记档案电子化补录工作进度，推进婚姻登记档案的规范化和标准化管理，实现婚姻登记信息全国联网。宣传民法典婚姻家庭编，引导办事群众树立正确的婚姻家庭观，倡导文明婚俗，树立良好的家风，维护婚姻法律尊严，增强婚姻家庭责任意识。认真贯彻落实民政部和省民政厅关于加强婚姻登记机关行风建设的文件要求，对婚姻登记场所内的服务机构和有偿服务行为进行清理整顿，促进了行业作风和社会文明风尚的持续向好。
——机电工程系期中学生工作汇报材料
本学期在院党委的正确领导下，始终坚持以实践科学发展观为指导，以党的十七大精神为指引，不断加强和改进大学生的思想政治教育工作为目标；坚持“以学习为中心，以活动为载体，以管理为手段，以成才为目标”的工作原则，紧紧围绕我系中心工作，积极开展学生”第二课堂”活动，强化学生管理，全面推进素质教育，努力抓好学生的学风建设和思想教育工作，注重学生创新意识和个性素质的培养，我系学生工作取得了一定成效，现汇报如下。
一、加强队伍建设，夯实工作基础
到目前为止，我系在校学生1048人，男生1008人，女生40人，要做好一个拥有1000余人系的学生思想教育工作，关键在于抓好辅导员队伍、学生党员队伍和学生干部队伍建设。其中辅导员队伍是核心。
1．系党政领导高度重视学生工作，重视辅导员队伍建设。除辅导员认真参加本学期学院组织的培训工作外，我们积极组织进行经验交流和工作指导等多种形式提高辅导员的工作能力。并按照《辅导员考核办法》，结合我系实际情况制定出考核细则，公平公正地对辅导员进行考核，考核分数转换成考核系数，与当月工效分配适当挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，增强辅导员的工作责任感。学生工作人员分工明确，就业、心理、党团建设、学生奖惩、精神文明创建等各项工作有人负责，辅导员在抓好所带班级学生常规管理和思想教育的同时，都兼任了一项相关工作，这些年轻有活力与富有工作经验的优秀人才充实我系的学生管理工作队伍，为培养高素质人才奠定良好的基础。
2．学生党员队伍是学生管理的重要辅助力量，是学生自我管理的核心部分。通过大力吸收学生当中优秀人才入党，既加强对入党积极分子培训和教育，又坚持党员标准和要求，保证党员质量，使他们具有与一般学生不同的、更高的思想觉悟，使他们在日常学习、生活中发挥党员的先锋模范带头作用。系总支牵头充分发挥学生党员及学生干部寝室的示范导向作用，对学生党员寝室实行挂牌制。制作并张贴了党员示范寝室门牌，力争发挥党员示范、带头作用，在学生中起到一种良好的导向作用。
3．学生干部队伍是学生自我管理的主要力量。我系特别重视学生干部队伍建设，本学期我系拟举办三期学生干部培训班，并对大项工作做到有指定老师跟踪指导，团学组织例会有老师参加，使学生干部感到工作起来踏实自信。系班学生干部绝大多数都能作好本职工作，在自已的岗位上发挥了应有的作用。
我系团总支、学生会工作制度完善，团学干部队伍配备整齐，团学各项工作开展顺利，工作有记录。团学会每周有工作例会，能按时按要求完成团委各项工作任务。
二、抓好常规工作，创新工作机制
1．积极开展学生工作调研，强化育人为本理念。重视学生日常思想信息与思想情况的调研与汇总，系党政领导经常深入学生寝室与学生谈心，广泛听取同学们的意见，并在辅导员办公室门口设立专门的“学生意见箱”和“心理咨询箱” ，切实了解掌握学生对我系教学及学生工作的意见，切实抓好学生心理辅导工作。此外，系主任利用课余时间多次为07级自动化两个本科班进行专业辅导，耐心为学生解决学习当中的困难和问题，从而让学生对所学专业充满信心。
2．狠抓学生日常行为规范，积极促进我校良好学风的建设。狠抓学风建设的工作中，系党政领导牵头，各辅导员真抓实干，措施得力。系书记协助辅导员抓好08级两个班级的学风建设，系主任协助辅导员抓好07级一体化三班学风建设，各辅导员也每天坚持督促检查学生的到课率和早锻炼工作。系学生会实行学生学风督察员制度，每天检查学生的出勤情况，部分班级实行晚自习制度，切实提高了学生的学习积极性，本学期我系学生到课率在全院排名靠前。
3．大力开展大学生心理健康教育工作。本学期以来，在我校大学生心理健康咨询中心心理健康普查的基础上，我系各年级建立了学生心理咨询档案，专门设立“心理咨询箱”，同时抓好大学生心理健康教育
宣传工作，对宣传、普及心理健康知识方面起到了良好的促进作用。我们还在学生班级增设心理信息员一职，并对他们进行培训，这对心理健康教育知识的普及起到了重要的推动作用，同时，也使心理危机干预体系真正落在了实处。4．做好毕业生就业工作
我系高度重视毕业生就业工作，本届毕业生共151人，是机电系首届毕业生，如何做好本届毕业生就业指导和推荐工作，系党政领导多次开会研究，全系上下齐心协力抓好本届毕业生就业工作，系党政领导及毕业班辅导员亲自多次外出为毕业生联系就业单位，除3月18日学院召开的招聘会外，我系还联系到阿海珐（法资企业）等多家大型企业来我系招聘毕业生，虽然在实际工作中有种种困难，但我们克难奋进，义不容辞，为毕业生顺利走上工作岗位奠定良好的基础。
5.加强校园安全稳定工作。本学期我系高度重视学生安全稳定工作，一方面配合学院积极开展各项安全检查，同时系总支牵头，结合08年11月29日晚火警事件的教训，我们每周不定期对学生寝室进行彻底全面的抽查，及时消除安全隐患，对存在的隐患及时报告相关部门，采取有效措施进行整改，防止安全事故的发生。各班级辅导员利用周末晚点名、主题班会、查寝等机会向学生强调安全问题，如防火、防盗、人身安全、交通安全、财产安全、心里安全等一系列问题，有效的保证了我系及学院的安全稳定工作。
三、特色活动
1.3月中下旬，我系成功举办了首届篮球联赛、班级之间的拔河比赛，由系分团委承办，邀请体育系师生做裁判。通过此次活动，学生的锻炼意识，班级凝聚力，团队协作意识有了明显提高。
2.我系在一号教学楼三楼辅导员办公室旁做了橱窗和宣传栏，有宣传阵地，有表扬通报，有党建学习。有我系基本情况及专业介绍，有我系今后发展规划，有上年度获得奖学金及其它奖项同学的资料张贴，也有每周各班际学生旷课情况的通报，有党建知识的宣传，所有这些对我系营造良好的学风建设和学生综合素质的提高起到了有力的推动作用。
3.机电工程系首届学生“第二课堂”课堂活动在3月下旬来开序幕。4月1日下午我系在院小礼堂召开机电工程系首届学生“第二课堂”动员大会，副院长李斌成及学院相关部门领导参加此次会议并做了重要讲话。此次活动内容主要围绕学生课余生活展开，引导学生深入开展学习实践科学发展观活动，学习人文历史等知识，有效的开阔学生视野，增强学生爱国热情和奋发向上的积极性。
4.大力开展学风建设工程。本学期之初，系党政领导高度重视学生学风建设，经系党政联席会议研究决定，在我系大力开展学风建设工程，成立学风建设领导小组，制定工程实施方案和措施，党政齐抓共管，系书记协助辅导员抓好08级两个班级的学风建设，系主任协助辅导员抓好07级一体化三班学风建设，通过两个多月的努力，我系学风建设成效显著，学生到课率均保持在90%以上，学生精神面貌焕然一新。
四、存在的不足
本学期自开学以来，各项工作虽然取得了一定成效，但在实际工作中仍有不足之处，如学生思想教育有待进一步加强，精神文明创建工作有待进一步提升，寝室文明创建有待改进，学生学习积极性和自觉性有待提高，学生实践能力和创业能力有待进一步培养，学生心理健康教育需要进一步研究与指导。
总之，我系学生工作在学院各级领导关心支持下取得了较好的成效，安全稳定、师德师风、学风建设等各项工作成效显著，但这与学院领导所期望仍有差距，我们将进一步提高自身素质，提升工作能力，创新工作思路，努力开创我系工作新局面。
一、狠抓队伍政治思想教育，提高团结协作能力，建设和谐科室。按照全局的统一要求我们认真参加我局的政治学习和其他思想教育工作，积极投身社会主义法治理念教育活动，真正提高每一位同志的政治思想素质。两位主任基本做到小分工、大合作，形成合力；在文秘、装备方面各有侧重，互补优势明显，无重大缺位和越位现象。其他同志责任意识强，具备服务意识，有大局观念，特别在工作任务轻重不一和安排布置不到位时有奉献精神和团队观念。
二、文秘工作：所有文件的收发都按程序办理。从交换站拿的和各县、省厅来的文件全部来文照登。来文签批、处置、传阅及时，文件的去向清楚，办理结果反馈及时准确。今年由于多种原因我局行文多。截止目前发字xxx号、法字xx号、函字xx号、简报xxx期，还不包括政治部和法制宣传科的文件。由于量大，在格式和校对上就存在不足，有时甚至没有把关。认真撰写领导的讲话稿和会议材料，没有出现大的失误。一般按时间顺序及时打印材料，注意节约用纸；注意保密；管好印章，做好用印登记。严格按局里的规定及时编辑上报信息，全面完成今年政府的信息任务。电子政务工作进入起步阶段。
三、会议和接待工作。今年大型的会议有年初全X政法工作会议后的司法局长会、半年司法局长会议、全X司法行政系统法治理念知识竞赛、全省法制宣传教育工作电视电话会议、全X法制宣传教育工作电视电话会议、12.4全国法制宣传日座谈会、全X司法局长学习会等，大型的接待有司法部法律援助中心XXX副主任一行来X调研、司法厅XX副厅长一行来X调研、全国律协来X调研、XX、XX司法局来X交叉检查工作等。会议和接待做到了早准备、精安排、细分工、勤汇报，提高了服务水平和效率。
四、财会和装备工作。认真做好单位财务往来帐目的登记管理，按要求填报各类报表和材料。定期报告财务状况，积极协助局领导争取资金和项目，努力改善我局的办公条件。编制好预算，搞好决算，确保资金合理开支。物资采购公开透明，领取和管理规范，厉行节约，报帐及时，做好一切后勤保障。认真开展全X司法行政系统的经费保障标准调研工作，及时形成报告上报省司法厅。积极上报各县司法局办公综合楼建设缺口资金，同时争取新上建设项目。配合政治部开展“四项清理”工作，对一些上级部门下拨的专项资金协助局领导进行监督管理。认真完成我局卫生间维修工程、法律援助接待中心改建工作，切实保证工程质量。
五、档案、综治、等工作。经过局领导的高度重视，在档案人员和全体干警的共同努力下我局档案管理达省二级标准。平安建设稳步推进，综治工作按照相关规定全面完成和落实。按照省司法厅的要求认真开展工作，及时上报数据，认真接待群众。精神文明创建活动正在准备启动。
六、车辆安全工作。驾驶员注意车辆保养和维护，车辆做到安全行驶，除有两次小的碰挂外没有出现事故。办公室合理安排车辆，保障了公务活动的正常开展。加大警车清理力度，落实警车制式统改工作。督促各县司法局加强警车和牌照的管理，及时报废车辆。
七、协调和外宣工作。强化班子团结和职工和谐，认真做好上下、内外协调工作，理顺关系、加强联络，为各项业务工作的开展奠定基础。认真执行局领导的有关指示和工作安排，注重反馈办理结果。外宣工作成效显著，为我局的形象提升和职能发挥作出积极贡献。
今年办公室工作仍然存在以下不足：
一、公文质量不高，有时审核把关不严。
二、信息报送多，但加大委办信息登载率是当务之急。
三、办公室人员多，如何合理安排、团结协作、人尽其才、整合资源必须认真解决。
关键词：少年宫 建设 管理 活动
乡村学校少年宫是依托农村中小学现有场地、教室和设施，依靠学校现有教师和志愿者，对未成年人进行思想道德教育、发展个性特长、开展实践活动的公益性活动场所，是促进未成年人健康成长的重要途径。
一、建好、管好、用好乡村学校少年宫
1.加大投入，努力改善办宫条件――建好少年宫。我们积极争取中央专项彩票公益金的支持，在省市县领导和有关部门的支持下，我校被确定为“中央彩票公益金资助――中国福利彩票和中国体育彩票”资助项目，给我校拨款20万元，用于少年宫的建设和发展。我们坚持一室多用、一地多用的原则，对教学设施进行合理有效的改造整合，现已有篮球场2个、乒乓球台2个、排球场2个等体育运动场地，并添置了相关体育运动器材如篮球、乒乓球台、乒乓球拍、羽毛球拍、臂力器等128件；建有图书室、阅览室各1间，购置藏书2万册左右；有标准的理化生实验操作室和仪器室各1间，可用于科学实验操作；有500平方米多媒体教室1间、微机室2间，用于少年儿童现代信息技术教育；有140平方米舞蹈室1间，用于文艺训练、展演；有音乐室1间、美术室1间，购置了衬布5块、遮光窗帘4块、写生凳30个、写生灯4只、美术教学用品柜6个、静物台4个、写生画板45×32（cm）或60×45（cm）30块；有陶器、水果等写生用品1套，画架10个，书法课桌凳30套，笔架30个，墨盒30个，笔洗15个，毛笔30个；有科技小制作1间，展室1间。现有场地设施能基本满足少年儿童教育学习活动的需要。
2.成立组织，完善制度――管好少年宫。为进一步加强乡村学校少年宫建设，学校成立了以校长为组长，副校长、德育办主任为副组长的领导小组，对少年宫的课程设置及管理、教师的培养等进行具体的研究和指导，定期对各小组的活动情况及教师的相关材料进行检查与考核。关工委、少先队、教导处负责对乡村学校少年宫建设和运行情况进行督查，领导小组和全体辅导老师集体商讨制定了《少年宫规章制度汇编》，形成了有关部门齐抓共管、全社会积极参与的工作格局，极大地推进了少年宫建设的顺利开展。
3.丰富活动内容，满足孩子需求――用好少年宫。我校把乡村少年宫建设同学校的精神文明创建活动紧密结合起来，努力创建整洁、文明、美观、舒适的育人环境。一是狠抓了清洁卫生管理，坚持做好每周大扫除、天天小扫除和时时常保洁工作；二是狠抓全体师生的文明习惯养成教育，利用教职工会、周会、班会等时间，通过宣传教育、文明劝导、体验活动等方式将文明习惯养成教育制度化、经常化；三是加强了校园文化建设，装饰校园文化墙，教学楼走廊布置有玻璃饰板、白钢板等材料制作的名人名言、格言警句。各班级开辟学习园地36版，完善了相关的标牌。
①强化师资队伍素质，提升人才培育水准。今年，我们在校内校外广泛选聘了德才兼备的专兼职辅导员20名，包含音乐、体育、书法、舞蹈、马头琴等20个活动小组，做到了每个学科、项目活动都有一名教师或辅导员全面负责、督促、指导，使得少年宫活动逐步趋于规范化、学科化，努力实现活动过程最优化、有效化。
②阵地服务时间和空间有效打开，使更多的孩子参与到少年宫组织的活动中来，努力拓展少年宫活动时间和空间。时间上通过行课期间搞好常规活动项目（如每周二、三、五的活动时间开展的音乐、体育、书法、剪纸、朗诵、英语、写作等各种学习培训活动）、周末及节假日全面开放场地和设备的方式，保障了少年儿童的学习活动时间。
二、取得的成绩
一分耕耘，一分收获。我校“乡村学校少年宫”在提高教育教学质量、提高青少年综合素质等方面取得了明显的成绩，少年儿童在知识技能、道德情感、文明卫生等方面都有很大的提高，学习生活得到了充实。2012年少年宫马头琴班参加了全国少数民族自治县（旗）科学发展论坛汇报演出，获得与会领导的好评。2012年有16人的书画作品获得省级奖励，有25人征文获得国家奖励，辅导教师的教具、课件12件作品获得省市县奖励。2013年5月，我校乡村学校少年宫承办了前郭县“和谐校园，艺彩飞扬”文艺展演和全县第二届中学生篮球赛，我校文艺代表队的四个节目均获得一等奖，体育代表队获南片中小学团体冠军，乡村学校少年宫两次均获优秀组织奖。
三、不断完善，努力提升建设水平
1.积极争取上级支持。学校刚刚合并，可以说是百业待兴，孩子们活动所需设备器材和运行缺口较大。
2.进一步加强辅导员队伍建设。我们虽有部分教师能够满足开设音乐、美术、体育及实验操作指导，但按照少年宫建设要求还不能满足活动之需要。我们将通过“走出去”和“请进来”的办法，聘请社会知名专家学者、专业人士和志愿者到校为孩子们上课辅导。
在局党委、管理局发出关于开展“形势、目标、责任”主题教育活动的统一部署后，公司党委首先把落实这项活动作为贯彻落实集团公司、管理局一系列会议精神，全心全意依靠公司职工谋求油田通信生存发展的一次集中思想发动，并作为统一干部职工思想，明确目标任务，完成全年各项工作的重要途径来抓，成立了由公司党政主要领导任组长，党委副书记、工会主席任副组长的主题教育活动领导小组，加强对主题教育活动的组织领导，并由公司党政办具体负责组织，基层党、政、工、团积极配合，共同抓好这项活动。同时公司党委专门下发文件对主题教育活动进行了安排，使主题教育活动当时在全公司全面展开。在具体实施中，各党支部能够按照文件要求结合公司实际着力落实，并且在工作制度上公司党委坚持在每季度党群例会上小结布置，达到上下互动，促进工作之目的。特别是“七一”前还召开了党支部书记工作业绩汇报会，有××名基层党支部书记在会上对开展主题教育的活动情况进行了交流，从措施和制度上保证了整个主题教育活动在不断总结、提高中有序开展。
二、突出教育重点，领导带头，分层次进行学习宣讲在主题教育活动中，我们以基层为主，以党员干部为重点，采取上下结合、点面结合、集中与分散相结合的方法，由领导带头，分层次对干部职工广泛进行形势目标责任教育，形成了人人参与，人人受教育的良好局面。
一是领导干部带头学。公司党委进一步强化干部中心组学习制度，制定了具体的考勤和考核办法，促进了干部的政治理论学习，全年组织中心组学习××次。在此基础上，公司党政班子成员分片负责，深入基层队站，与职工面对面宣讲。仅公司党政主要领导去年就先后×次深入格尔木、花土沟通信站进行形势任务宣讲，动员大家立足岗位干好本职工作，懂得只有把公司自己的事干好后，才能为全局发展作出通信职工的贡献的道理。
二是组织职工一起学。公司党委通过召开支部大会、职工大会和中心组学习会等形式，积极宣传集团公司工作会议、局“两会”精神，公司职代会精神以及李局长来公司调研时的指示精神等内容，结合管理局和公司改革与发展面临的挑战与机遇，开展了“讲形势、讲目标、讲难点、讲优势、讲责任”的五大讲活动。教育职工群众做到“三个明确”：明确工作目标，明确所处位置，明确岗位职责；达到“两个创造”：创造岗位业绩，创造良好效益；实现“一个目标”：实现全年生产经营目标。达到了用优势增强信心，用目标凝聚人心，用责任增添动力的目的。
三是安排专人辅导学。在主题教育活动中，公司党政办安排专人对公司面临的形势和任务，存在的机遇和困难向干部职工进行宣讲。专门编写了×期以管理局和公司职代会主要精神为内容的学习辅导材料，并利用“银线传情”网站对职工进行主题教育宣传。同时还开辟了学习专题、专栏，加强舆论引导，加大宣传力度。这期间，公司党委还邀请局“形势、目标、责任”主题教育宣讲报告团的同志来公司进行专场宣讲，对活动的深入开展起到了推动作用。
三、运用多种载体，力求体现特色，推动主题教育活动扎实开展
第一，开展了学习宣传贯彻十六大精神的专题活动。主要采取集中学习、理论辅导、专题讨论的形式，以及发放《十六大报告学习辅导读本》、《干部群众关心的××个理论问题》等学习书籍，狠抓了干部职工十六大精神的学习灌输。在此基础上，组织开展了“学习贯彻十六大精神专题政研”活动。公司各基层党支部结合实际，紧紧围绕贯彻十六大精神这个主题，结合油田通信党建和思想政治工作等实际撰写论文。共有××篇在会上进行了交流，其中××篇被《**油田企业文化》杂志刊发成论文专集。
第
二、组织了“油田通信能够搞好，怎样搞好”的群众性大讨论。这次大讨论公司一改过去能不能搞好的争论，前提就是定在能够搞好上，坚定全公司职工的信心，目的就是发动职工群众出主意、想办法，怎么去搞好油田通信。与此同时，公司工会发挥群众性组织的作用，开展了“面对市场变化，油田通信如何应对”合理化建议活动，公司团委组织了“油田通信能够搞好，怎样搞好”演讲比赛，这些都激发了职工为油田通信生存发展出谋划策，创新经营理念，踊跃参与企业管理的积极性。第
三、典型引导，积极开展了学先进树典型活动。抓典型、树样板，是思想政治工作的传统方法，也是开展主题教育的有效途径。去年年初，公司党委把选树和宣传典型作为主题教育活动的一项重要内容，重点挖掘了在各项工作中涌现出的×个先进集体和公司劳动模范杨平的先进事迹，编写了典型事迹汇编。还在公司机关和基层站队橱窗设立“先进典型宣传专栏”，使先进人物和事迹在公司大面积传播。×月份召开了“纪念党的生日，保持党的先进性”座谈会。×月份公司又专门安排宣传人员深入“花--格”管道通信网络升级改造工程施工现场，对工程建设的先进群体进行了集中宣传。通过大力宣传职工中的先进事迹，在公司进一步形成了“对照先进，比学赶超”的良好氛围。如面对地方电信不断渗透石化基地，能带领职工转观念，抓服务，勇闯市场的站长陈勇；工作一贯任劳任怨，勤勤恳恳，只要能看到的活都争着干，被誉为“老黄牛”的老工人李外信；在平凡的岗位真诚服务用户的局“学雷锋青年志愿者”女工刘嫣媚；还有见义勇为保护用户的业务员陈文海等等，都
在广大职工中始终占主导地位，产生着潜移默化的效果。第
四、开展了“通信形象不因我的岗位受损，整体工作不在我的岗位脱节”的精神文明创建活动。此项创建活动去年主要体现在了安全生产班组达标和岗位标准化试点工作上。期间公司重新确定了敦煌通信站×××话务班等××个班组为公司服务窗口，重新修订和完善了服务窗口的考核细则等。开展了企业理念、企业精神和服务规范的宣传灌输，使“用户至上、用心服务”的公司理念、“在为用户创造价值的同时实现自身价值”的核心价值观被广大职工所认同和接受，对公司精神文明建设产生了积极的影响。
四、突出活动主题，注重活动实效，促使主题教育活动落到实处通过“形势、目标、责任”主题教育活动的开展，公司干部职工的观念进一步更新，主人翁意识显著增强，促进了公司的全面建设，确保了各项生产经营任务的完成。
一是重实干、讲发展的意识明显增强，推进了油田通信做大做强。通过学习讨论，公司把做大做强油田通信作为第一要务，抓住油田公司大发展机遇，通过招标积极争取到了“花--格”管道通信网络升级改造工程。在工程建设中，参战人员面对工程标准要求高，割接又要兼顾新老线路同用、还要保证通信正常畅通的实际要求，抓质量抢工期，经过两个多月的安装、加电、调试、割接以及软件升级工作，一次开通成功并投入试运行，达到了标准高、质量优、进度快的目标。该工程的开通运行，将原来花土沟至格尔木的光传输线路容量由原来的×××mb/s升级到×××mb/s，极大地提高了专网长途传输能力。去年公司还建设完成了南翼山、七个泉、狮子沟、花土沟油田通信工程，填补了边远油气区的通信空白，使油田通信在做大的基础上进一步做强。
二是市场意识、竞争意识明显增强，促进了公司的经营工作。主题教育活动的开展，使职工主人翁责任感和开拓市场优质服务的意识明显增强。去年公司面对市场和用户的变化，同时根据业务发展的需要，为加大市场营销力度，开展了××次优惠促销活动。还采取全员营销的措施，将油田通信业务的拓展与职工的绩效工资挂钩，增强了职工的服务意识和市场意识，激发了创收热情。一年来，油田小灵通用户发展到××××户，新增××××户；油田×××、×××用户发展到××××户，新增××××户，有效地促进了业务发展和公司经营效益的提高。
一、上半年工作总结
（一）、开展一系列的学习教育活动，服务意识得到强化。充分利用周列会、月列会制度，有侧重地学习《行政许可法》、《招标投标法》、《政府采购法》、《浙江省招标投标条例》及相关的法律法规，特邀党校教师进行先进性教育回头看、社会主义荣辱观等专题辅导，认真学书记关于“八荣八耻”的社会主义荣辱观，深刻领会其内涵，引导干部树立正确的社会主义荣辱观，并结合中心岗位特点，使大家充分认识到对照“八荣八耻”，就是要热爱本职工作，恪尽职守地全心全意为人民服务，通过我们每个窗口，展现政府在群众中的形象。通过一系列的教育活动，强化了干部服务群众、企业的意识和依法行政能力。
（二）、加强了基础设施建设，办公条件得到改善。一是按照“实用、高效、低价”的原则，投入资金15万元，添置了服务器、防火墙、UPS电源及交换机等硬件设备及中心管理系统，组建了中心计算机网络，建立审批中心网站、政府网上审批平台及打印机告知系统，实现大厅各部门与英特网的联网互动，资源、信息共享，管理科学有效，办事便捷、透明，提高工作效率；二是全面完成审批大厅、开标室和专家评标室的声像监控及安全防范等设备，对开标、评标过程实行全程监控和录像，增加了开标、评标过程的透明度，同时加强了中心办公场所安全防范；三是通过国资调配途径，为中心配置了公务用车，解决了中心审批现场踏勘等公务用车之需。
（三）、操作到位，“三个中心”工作显成效。审批中心工作：紧紧围绕“优质、高效、规范、完善”的目标，进一步深化“双提双比”活动，在规范中心运行，提高办事效率，改善服务质量等方面取得了一定成绩。半年来，审批大厅共受理办件20391件，其中即办件19024件，占总数的93.3%，月均办结3400余件。一是进一步完善中心“双提双比”活动的实施意见，明确活动内容，活动要求，各窗口在提质提速方面都制定了具体措施，进一步提高即办件比例，缩短承诺期限，使窗口办事效率明显提高，活动取得实效。二是将近年来实践中探索出的一些好做法、好经验上升到制度层面加以肯定，并借鉴兄弟县市一些好的经验、好的做法措施，在已有的规章制度基础上，进行了充实和完善，编印了《景宁县行政审批中心政策制度汇编》；三是通过中心内部科室调整，设立投诉督查科，充实社会监督员队伍，设立投诉意见箱和监督服务热线等途径，加强内部管理，强化外部监督机制。四是购置了指纹考勤机，窗口工作人员上下班实行指纹签到；投资十多万建成了审批中心办件管理系统，对各窗口办件情况进行监督，实现了中心与窗口之间信息共享和科学管理；中心网站建成投入使用，加大对中心工作的宣传。五是文明单位创建工作中心获2005-200X年度县级度文明窗口荣誉称号，在创建中，中心成立了领导小组，出台了实施意见。通过组织开展规范化服务竞赛，群众性文体活动，掀起精神文明创建活动新。六是由于中心场地限制，不能满足公安、民政窗口功能完善提升的要求，两窗口从中心大厅分流出来，分别建立了有7名工作人员和4名工作人员的公安、民政分中心，行使本部门审批服务职能，对外开展服务。招标投标中心工作；深入贯彻实施《浙江省招标投标条例》，认真按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的总体思路为招标、投标、交易主体各方提供“公开、公平、公正”的交易平台和优质服务的总体要求，努力在“热情服务、规范运作、快捷高效、廉洁自律”上创新、创优、创特色，不断提高招投标中心工作的管理水平，使其健康有序地发展。半年来，完成招投标项目27个，总预算价4967.92万元，中标价4380.65万元,节约587.27万元，节约率为11.72%(其中材料、设备采购项目4个，总预算价110.4万元，中标价94.66万元，节约15.26万元，节约率为14.26%)。一是对建设、水利、交通三专业评标专家库进行了充实和完善，使三专业评标专家库人员分别达到18名、10名和14名。二是开发评标专家软件管理系统，利用打印机软件设定的程序随机抽取评标专家，改变过去的手工操作方式，增强了评标专家抽取的随机性。三是改变过去投标人超过一定数量时，用抽签方式确定投标人的办法。采取报名的投标人全部入围，对其所投标书进行统一评审的办法，有效地遏制了投标人串标等现象的发生。采购中心工作：严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《景宁县政府采购工作规程（试行）》和县政府的《政府采购目录及采购限额标准》及省市的相关规定，规范操作程序。上半年累计完成预算金额为469.38万元的采购任务，实际支出采购金额为383.77万元，节约金额为85.61万元，节约率达到18.24%，取得较好的成效。一是扩大采购范围。由原来的打印机、复印机、打印机、空调、传真等具有统一规格的常用设备，逐渐向办公家具、网络设备、软件、交通工具、办公用纸等一些没有统一规格且具有较强专业性的货物和服务方面拓展；二是采取多方式采购。从原来单一的协议供货，向公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判等多种方式延伸。三是扩大信息覆盖面。通过省、市政府采购网、县政府网站和中心网站多渠道信息，扩大了采购信息的覆盖面，增强了政府采购信息的及时性和公开性。四是严格政府采购备案制度。实行包括采购单位和供应商在内的政府采购备案制度，进一步强化政府采购工作的规范化运作，使我县的政府采购市场和政府采购行为逐步走向制度化和规范化的打印机。
（四）、开展调查研究，为领导决策发挥参谋作用。针对景宁审批中心名列全市最后状况，认真开展调查研究，提出如何全面提升完善功能，加快推进行政审批和招投标两个统一平台建设方案，为领导决策提供参考依据。一是通过扩建、新建或国资调配等方式，把中心办公场地扩大至2000—3000平方米，为拓展中心服务范围，完善提升功能。二是建立县招投标管理委员会及其办公室，实行管、办分离，进一步加强对招投标、政府采购工作的管理和监督；三是按照两公开工作要求，制定公开工作年度考核办法，加强日常管理和监督，及时收集、整理各部门单位的财务和政务资料，定期编报简报和信息。半年来，虽做了大量的工作。但与群众的要求、与兄弟县市相比仍有很大的差距：中心办公场所过小；部门内部审批机制没有理顺，难以适应联审联批等审批方式的需要；招标投标中心建设机制、机构性质、人员编制、收费等没有理顺；政府采购没有建立相对固定、统一的评标专家库，评标专家都是临时抽取或指定，也没有相对统一和规范的专家抽取程序，难以保证评标过程的公正性和严肃性；中心人员编制少，全部人员交叉兼职，工作量过大等等都有待于今后的工作中不断完善提升。
二、下半年工作计划
（一）、做好项目库申报工作，争取审批中心大楼早日立项建设，实现扩大办公场地目标；
（二）、争取早日建成县招投标管理委员会及其办公室，理顺招投标、政府采购工作机制；
（三）、争取在做好工程交易、政府采购工作的基础上，力争将交易范围在国有土地出让、国有资产产权交易、药品采购、国有资源经营等项目交易上有所突破。调查研究中心进驻部门的“三到位”情况，着力解决条件允许下的“项目、人员、授权”到位问题；
（四）、加强对中心“非常驻”部门的沟通和交流，建立审批服务联动机制，提高办事效率；
（二）“五五”普法工作全面推开。认真落实好“五五”普法规划，坚持以抓好领导干部学法用法带动全民学法用法，党委（组）中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试、考核等制度进一步完善。企业经营管理人员学法用法工作进一步加强，青少年法制教育、农村法制教育基地等阵地建设更加突出，“民主法治社区”建设有新进展，示范村、社区的比例进一步扩大，“**普法网站”的建设进一步拓宽了普法宣传渠道。
（三）基层基础工作更加扎实。基层司法所在机构建设、人员配备、基础建设、强化素质、凸显作用等方面都取得了进展。全市139个司法所全部挂牌成立。220个司法助理员编制已收173个（含春季招的12名公务员），尚有编制空缺的县（市、区）预计年内将通过秋季公务员考试，新增司法助理员14名。我市已有3人所7个，2人所34个，通过综治力量整合实现独立办公楼的乡镇（街道）司法所54个。全市已有23名司法助理员被任命为副科级所长，另有4名在公示中，18名在考核中。各地深入开展矛盾纠纷排查调处工作，1－9月全市累计排查各类矛盾纠纷6968件，已调处6968件，调处成功6771件，调处成功率97.2%。扎实做好安置帮教工作，完成对**年至**年的刑释解教人员调查摸底工作任务，全市共调查排查刑释解教人员4546人，其中刑满释放人员3678人，解除劳教人员868人，未衔接人员421人，有犯罪倾向69人，有现实危害活动人员16人，重新违法犯罪53人。
（四）法律服务事业稳步发展。1－9月，全市律师共担任443家法律顾问，承办各类案件2729件，为当事人和企事业单位挽回和避免经济损失2153.9余万元。全市共办结各类公证9316件，拒绝公证避免各项经济损失达222万元。全市“148”共接受电话咨询6838件，接待来访10720人次，解决纠纷1958件，移送有关部门处理603件。全市共办理法律援助案件1030件，受援人总数为1171人，接待咨询人数为7176人次。全市基层法律服务所共担任法律顾问694家，承办各类案件1213件，调解民间纠纷2867件，避免和挽回经济损失627万元。全市司法鉴定机构共接受各类委托410件，共为当事人提供法律援助30件，出具的鉴定意见被司法机关采信率达100%。
主要经验和作法
（一）以人为本，强化素质，建好司法行政队伍
一抓思想教育。市局注重运用形式多样、主题鲜明的载体，推动队伍的思想政治建设。积极创建“学习型机关”，组织开展全市十佳服务科室评选活动、窗口行业“三比三赛”满意服务活动，着力营造队伍学先进、赶先进的争先氛围。组织本局机关工作人员开展丰富多彩的文体活动，通过篮球、钓鱼、拔河、登山等比赛活动增强队伍的凝聚力，激发大家的工作热情。还积极开展与挂点服务村的“互动联动，一体运作”活动，深入挂点村了解村情民意，为农村、农民经济发展和致富献计献策。在经费十分紧张的情况下，市局挤出一万元资金和部分办公用品帮助挂点村解决实际困难。二抓规范管理。不断改进和完善岗位目标责任制和机关效能考评制度。市局开展了局机关科室责任人的述职测评工作。加大司法行政各项工作的检查督导力度，3－4月市局领导亲自挂帅，抽调县级局分管领导组成督导检查组到十个县（市、区）就上半年矛盾纠纷集中排查调处、司法所建设、法律服务“三进”、法律援助等项工作进行督导。各县级局继续抓好包括考勤、岗位职责、奖惩措施在内的《司法所岗位目标管理责任状》的落实。政和县局将实行多年的签到制度改为由局领导不定期进行查岗，每周至少抽查3次以上，根据当月四周查岗结果计算当月在岗和缺岗时间，实行每月统计，每季通报，此举能有效克服签到制度的弊端。继续抓好法律服务队伍规范化建设。律师队伍今年重点抓好“五个机制”的落实，全市有2家律师事务所、2名律师达不到年检注册条件，被暂缓注册，并限期整改;上报省厅备案我市2件重大、敏感案件，同时依托各专业委员会，组织开展对重大、敏感案件的研究，加强对个案的论证指导;积极筹备开设“**律师网站”作为自身建设平台。推动律师文化建设，积极组织参加省律协举办的第一届“闽律杯”律师乒乓球比赛活动。公证工作通过公证协会换届选举，进一步完善“两结合”的管理体制，推动我市公证工作走上法制化、规范化的轨道。4月我市法律服务工作者协会成立，促进了基层法律服务管理向“两结合”的模式发展。法律援助工作进一步完善援助案件质量跟踪制度，扎实推进法律援助中心规范化建设。（二）创新载体，增强实效，提高全民法律素质
一抓“五五”普法规划的组织实施。我市各地为落实“五五”普法规划，及时召开普法教育与依法治县领导小组会议，明确**年普法工作目标和任务；调整充实依法治镇（乡、街道）领导小组，并制定具体的工作计划；增加普法依法治理工作经费预算，进一步健全机构落实、责任明确的依法治市领导机构和工作体系，确保新一轮普法依法治理工作有计划、有步骤、有组织地开展。二抓普法重点对象的法制教育。强化领导干部学法用法，全市各级领导班子及市直各部门都建立了理论中心组学法制度，确定每月学法日，制定学法计划，建立学法笔记和学法档案，定期组织检查、考试、考评。同时坚持领导干部法制讲座和法制培训制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度。积极开展“企业经营管理人员学法用法”活动和“一学三讲”主题教育活动，市依法治市与市委宣传部、市国资委联合下发了《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的实施意见》，提出具体的目标任务和学习内容与安排。同时市依法治市办还重新调整了由法学专家、学者、政法干部、法律工作者组成的普法宣讲团，深入各县、市（区），各类企业进行宪法、企业法、合同法、劳动法、工会法等与企业生产经营管理活动密切相关的法律法规的宣传教育。认真做好青少年法制教育工作，通过开展“送法进校”活动、网吧整治专项行动、“青少年服务热线”、“快乐大本营”、“帮教失足青少年”等系列法制教育活动，提高青少年法制教育的针对性。三抓法制宣传教育方式的不断创新。在全市范围内大力开展“法律六进”宣传活动。各级各部门充分发挥各自职能，利用发放宣传资料、开办法制讲座、法律咨询等形式将宣传活动开展得有声有色。并强化项目运作，使“法律六进”活动深入到社会各个层面、各类人群，做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活。市依法治市办开展调查研究，制定具体工作标准，加强政策性的指导，使“法律六进”活动成为引导全民学习法律知识、提高法律素质，推动中心工作发展的有效载体。各地在继续运用传统形式开展法制教育的同时，及时开辟了新闻媒体、电视、网络、竞赛、各类书法摄影等法制宣传新阵地。市依法治市办充分运用网络，积极组织由省法宣办与省工商局共同举办的“3.15”消费权益保护法知识网络有奖竞赛活动，从年初开始积极筹备至9月正式开通的“**普法网站”建设，创新了法制宣传途径。顺昌县不断丰富和创新宣传教育形式，大历镇开设了由镇综治办、大历司法所牵头，组织镇派出所、林业站、工商所、土地所、卫生院、计生办、车队、兽医站、农技站等十几家单位组成的大历镇法制墟场。法制墟场每季度开办一次，设有法律法规的宣传、法律咨询、以及农民关心的新型农村合作医疗、土地、计生等有关法律咨询和农业技术咨询内容，受到当地群众欢迎。四抓基层依法治理的深化创建。充分利用“三下乡”、“法律进农家”、“法律六进”等有效活动载体深入开展农村普法宣传教育，发送的新农村法律知识读本《农民身边的法律顾问》、《农民“五五”普法读本》，受到广大农民朋友的热烈欢迎。继续深化“民主法治村”创建活动，9月省司法厅、省民政厅联合组成考核组，深入政和县石屯镇考核指导第三批“全国民主法治示范村”申报单位——西津村开展“四民主两公开”，促进了我市“民主法治村”的创建工作。光泽县司法局和各乡镇司法所主动会同有关部门在全县各村民小组，继续推广“户代表议事会议制度”，以确保农民群众对村务的知情权、参与权、决策权，有力地促进了基层民主与法制建设。延平区来舟镇游地村被授予全国“平安家庭”创建活动示范区。年初，市司法局与市民政局联合发出《关于开展“民主法治社区”创建活动的实施意见》，各县（市、区）积极开展该项工作，我市试点社区延平区杨西社区和文宣社区着重从自治组织和民主选举、民主管理、民主监督、民主议事决策建设以及社区法制教育、法律服务等十个方面扎实抓好“民主法治社区”创建各项活动，并及时总结了创建活动工作经验。
（三）强化机制，整合力量，维护社会和谐稳定一抓矛盾纠纷排查调处工作。于年初和8月中旬组织开展了两次全市矛盾纠纷集中大排查大调处活动，确保春节、“两会”及国庆、十七大召开期间的社会稳定。抓好乡镇矛排联动工作机构的建立和联动机制的完善，健全预警、排查、分析以及调处和应急处置机制。下半年以来，全市在乡镇（街道）推行基层综治力量整合，加大了对矛盾纠纷排查调处化解的力度，各县（市、区）、各乡镇定期或不定期抽调精干力量下基层逐村（居）逐户进行排查摸底，集中排查做到组织领导、工作力量和工作责任“三个到位”。将着力点放在影响社会稳定的各种隐患和敏感问题上，对重大疑难矛盾纠纷普遍实行定责任单位、定责任领导、定责任人、定督办单位、定办理要求、定办结时限；包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理工作制度。全市没有发生在省内产生重大影响的。二抓刑释解教人员安置帮教工作。进一步建立健全安置帮教领导和工作机制，完善县、乡镇（街道）、村（居）三级安置帮教工作网络，积极主动与有关部门协调沟通，共同做好刑释解教人员的帮教安置工作，取得良好成效。如光泽县杭川镇与省二监联合开展高墙内外互动的帮教活动；延平区局与香港华恩基金会在四鹤街道开展安置帮教互动活动；建瓯市局与各乡镇（街道）、劳动局、职业中专联合举办15期家禽畜饲养、缝纫等方面知识的培训班。各地还通过就业推荐、牵线，解决低保问题等多种途径努力为释解人员解决生活出路问题。三抓司法所和人民调解委员会规范化建设。市局在与有关部门联合下发有关司法所建设若干文件后，今年以来加强与县（市、区）党政领导沟通，重点抓好工作进展情况的督促，定期通报各地司法所建设进展情况。各县级局局长也多次找当地党政主要领导汇报，取得支持。并积极配合组织部门考核副科级司法所所长，对选好配强司法所所长工作抓得紧，抓得实，成效比较显著。为推进司法所建设工作，市局从闽北实际出发，引导基层司法所紧紧围绕市委政法委开展基层基础规范化建设活动的要求，积极融入当地“综治服务中心”的创建工作中，并借此搭台唱戏当主角，营造以司法行政工作为主的农村综治维稳大格局，解决人员少办公环境差的矛盾。8月底市局在建阳召开司法所建设现场会，推广建阳市借基层综治力量整合契机，推进基层司法行政各项工作的发展，在人力、物力和财力上实现优化配置的经验。在推进“两个规范化”建设工作中，各地健全完善人民调解各项工作、责任和保障机制，建立“五簿三册一书”；司法所制度建设进一步加强，建立了包括司法所所长职责、基层司法所请示汇报制度、统计报表台帐制度等在内的一套规范化的业务工作考评机制。市局还按照省厅部署在全市范围组织开展“十百千万”人民调解示范活动，各地积极行动起来，制定相关工作计划，开展前期准备工作，明确试点，全市已确定示范乡镇（街道）、村居（社区）和人民调解员。目前全市共有1724个调委会达到省定规范化标准，占调委会总数的87.8%。
（四）拓宽领域，优化质量，服务经济建设和新农村建设
按省厅统一部署，市局组织全市开展“法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，将主题实践活动纳入司法行政工作年度量化绩效考评范围,确定局班子成员依托日常挂点的十个县（市、区），结合深入县（市、区）检查、指导司法行政工作，听取各地有关主题实践活动情况汇报，掌握工作动态，指导活动开展。在第一阶段宣传发动工作方面，呈现了三个特点，一是充分利用网络新兴载体。及时将开展主题实践活动的意义、目标、任务，通过年内刚设立的互联网：**政务网站、**普法网、**律师网站进行宣传报道，开辟宣传新阵地，突破传统的宣传方式。二是巧借“法律服务三进”平台。各地法律服务和法律援助工作者在采取定点法律咨询、举办法制讲座、开办宣传栏、提供上门服务、担任村聘法律顾问等形式开展“三进”活动中，大张旗鼓地宣传主题实践活动相关内容，提高公众知晓率。三是联合行动提高实效。积极参与宣传部门组织开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动，把宣传主题实践活动与医疗义诊、文艺汇演等活动相结合，法律法规的宣传、咨询内容涉及农民关心的新型农村合作医疗、土地、计生等有关法律咨询和农业技术咨询，使联合行动形成一定规模，普及面更广，更有吸引力，既扩大社会影响，营造良好氛围，又树立法律服务和法律援助队伍的良好社会形象。法律服务“三进”活动长效机制进一步健全完善。目前，我市律师共与133个社区、150个行政村、27所学校订立法律服务协议。扩大了延平区大横镇村聘法律顾问做法的覆盖面，全市已有660个村推行了村聘法律顾问制度。延平区在村聘法律顾问工作中针对律师资源不足这一情况，将法律服务工作者引入村聘法律顾问渠道，引导他们参与这项工作，较好解决了这一矛盾。截止目前，延平区有143个村，19个居委会（社区）聘请了法律顾问，占全区村居的60%。其中，大横、王台、峡阳镇各村（场）全部聘请了常年法律顾问，取得了较为显著的成效，得到各级领导的充分肯定和村民的广泛赞誉。此外，继续深化律师参与涉法工作，健全完善联席会议制度和律师值班制度。政和、延平等县级司法局与当地局联合出台具体措施，促进律师参与涉法工作制度化规范化。8月市律师协会成立律师参与涉法志愿团，团成员由全市113位志愿律师组成，律师参与率为全市律师的70%。据统计，1-9月全市律师参与接访1300余人次，接待群众上万人次。为掀起《公证法》实施一周年宣传热潮，市局组织全市开展3月“公证宣传月”活动。3月1日全市11个公证处分别走上街头、走进社区和农村开展公证法律宣传活动，活动中，共印宣传材料9000多份，接待当事人咨询1000多人次，当场解决群众疑难问题50多人次。宣传月中，悬挂宣传标语，横幅彩门等30多条。武夷山市公证处在城中公园的大屏幕显示屏上每天利用10多分钟时间滚动宣传公证法内容。这次全市宣传月活动，宣传次数之多，范围之广，创历史最高记录，起到了良好的公证法律宣传效果。各地积极拓展“148”法律服务和法律援助工作，政和县局继续抓好“16869148”法律服务热线建设，召集联动单位座谈，及时总结经验，查找存在问题，同时进一步扩展热线电话服务覆盖面。继续为残疾人和农民工开辟绿色通道，截止8月底我市为享受低保的残疾人发放《法律援助证》23365份，向农民工发放《法律援助证》15522份。浦城县局在“县农村劳动力转移服务中心”建立联系点，并设置了‘农民工法律援助’咨询热线，为农民依法维权提供优先、便捷、优质的法律援助服务。各地还努力拓展援助领域，深入劳教所、监狱开展法律咨询与服务活动，当场受理符合条件的援助案件。充分发挥乡镇、街道法律援助工作站作用，如延平区王台、夏道、洋后、太平、茫荡等乡镇已开始尝试以非诉讼形式向受援人提供法律援助。司法鉴定工作方面，市局协助省厅抓好司法鉴定人岗前培训和继续教育，加大对司法鉴定活动的执业监管力度，规范司法鉴定服务市场，同时积极开展司法鉴定行业的调研工作，推动我市司法鉴定工作的规范管理。之外，我市司法行政其他工作也有新进展。国家司法考试组织工作突出，市局在“**省司法厅**年国家司法考试工作责任状”的考评中名列第二名，今年的国家司法考试组织工作也受到省厅巡视组的充分肯定。政务网站建设取得突破，市局成立了政务网站运行领导小组及办公室，顺利完成公文接收、传输由纸质公文向电子公文过渡工作。同时，按市委、市政府要求在“中国**”网站上设置相应栏目：机构职能、发展规划、计划总结等，并适时维护更新网站上三个专题栏目：法律机构、法律援助和法律解读，使其充分发挥政务公开、对外推介宣传法制、法律服务公众等方面的作用。
在总结十六大以来工作的基础上，我们对当前司法行政工作面临的形势进行了分析，认为当前司法行政工作面临着很好的发展机遇。一是发展法律服务业已经纳入国家经济社会发展的大局。在党的十六大提出“拓展和规范法律服务”后，党的十六届五中全会又明确指出，“十一五”期间要大力发展包括法律服务在内的现代服务业，表明发展法律服务业已经纳入党和国家的工作大局，这在历次五年规划中还是第一次。二是加强司法行政基层建设，是党和国家关心、司法部党组关注的重大问题。全国政法工作会议把加强司法行政基层建设放到重要位置，明确提出了**年加强司法行政基层建设的重点领域、任务目标和工作措施。三是司法行政工作具有良好的发展前景和发展基础。**年是“十一五”规划实施的极为重要的一年，建设社会主义新农村、增强自主创新能力、推进经济结构调整和经济增长方式转变、促进区域协调发展、深化体制改革和提高对外开放水平、加强和谐社会建设等事关全局的重要任务，都与司法行政工作密切相关。四是通过近年来开展的律师公证和基层法律服务队伍教育规范活动，广大法律服务人员的政治素质、业务素质有了明显提高，为推进法律服务事业的发展提供了良好的组织保障。
同时，也应看到，推进司法行政工作，仍存在许多困难和不足，特别是矛盾纠纷排查调处工作中存在一些亟待解决的问题，主要体现在：人民调解行政化，甚至混同于行政调解，协调领导小组各成员单位之间职责交叉，使得原来建立的信息报送、数据统计、应急处置等制度运转难以顺畅，甚至出现空档，也造成全面情况掌握不详、重报、漏报现象时有发生；综治委指导人民调解工作协调领导小组将办公室设在职能较弱的司法局，难以有效协调各部门开展工作；对矛盾纠纷性质界定不明，甚至有的地方将群体性上访事件、群体性治安案件等视为矛盾纠纷综治委指导人民调解工作协调领导小组所提出的任务与指导意见超越了人民调解只调解民间纠纷的权限范畴，导致基层工作难以正常开展。此外，经费保障困难，基层基础建设投入不足，司法所规范化建设进展缓慢，法律服务工作如何在现有的基础上进一步拓展工作领域和执业空间等问题仍然存在。这些问题，还需要花下大力气进行研究，积极采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
明年全市司法行政工作重点要做好以下几个方面：
一、抓好普法依法治理工作。认真落实好“五五”普法规划，加强对领导干部反腐倡廉法律知识的学习教育，深化全民学法用法活动。深入推进法律“六进”活动，重点抓好“法律六进”各个方面工作的试点和典型的培育、总结、推广工作，开展有针对性的奥运法制宣传活动。继续推进“民主法治社区”创建工作，通过召开现场会或观摩会，总结推广**年试点社区创建工作经验。发挥网络法制宣传的作用，借助“**普法网”平台开展法制宣传，争取在有条件的县（市、区）开通普法网站。
二、抓好司法行政基层基础工作。借助我市推行整合基层综治力量之机，扩大司法所力量，建立相对独立的以司法所为主体的综治办公楼，进一步推进司法所“五个一”建设。贯彻省、市五家联合下发的有关司法所建设文件精神，继续抓好副科级所长配备，推进司法所基础设施建设，强化司法所职能作用的发挥。继续开展人民调解“十百千万”活动，推进调委会规范化建设，充分发挥人民调解在大调解工作体系中的基础作用。进一步推进刑释解教人员实用技能培训工作规范发展，不断扩大全市安置基地数量。
摘要：本文就和谐烟草的含义及如何以构建和谐烟草为优秀县级局创建活动提供有力支撑展开思考。按照建设法治烟草、服务烟草、责任烟草和效能烟草的目标任务，以提高县级局专卖执法主体能力为重点，以提高专卖管理技能培训实效为基础，以提高专卖管理信息化水平为途径，全面加强县级局能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础建设和烟草形象建设，为建设信用烟草、法治烟草、信息烟草、和谐烟草，从专卖人员的理念、思维、意识、行为入手，达到行业上下荣辱与共，组织内外精诚协作，从而推动优秀县级局创建活动上档次、上水平、上台阶。
关键词：探讨构建和谐烟草问题对策
如何构建和谐社会已经引起社会各界的广泛关注，这是我国社会经济发展进入快速上升阶段必然要面对的一个问题，也是县级烟草专卖局在新形势下推动烟草由“增长型”向“成长型”发展过程中无法回避的一个问题。权威人士指出，构建和谐社会最关键的是要处理好政府、市场和社会三者之间的关系。作为与老百姓生活息息相关的烟草市场的组织者、维护者、监管者，作为联系社会公众最为密切、最为前沿、最为直接的县级烟草专卖局，应当也必须成为构建和谐社会的组织者、推动者、先行者和示范者，这是建立和谐社会、维护社会稳定、促进经济发展、推动烟草繁荣的现实需要。构建和谐烟草是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，在这样一个机遇和挑战并存的时代，如何构建一个全新的和谐烟草，成为当前县级烟草专卖局必须面对的一个重要而艰巨的课题。
一、领会、解读和谐烟草的含义
和谐的概念是什么呢？和谐就是一种宁静、温馨和超脱，就是化干戈为玉帛、化腐朽为创新、化矛盾为动力，就是古往今来人们所认可的“勤为本”“容为上”“和为贵”，就是造就一种具有“纯和”“唯美”“天然”的亲和力、感召力和驱动力的大环境。在党的十六届四中全会《决定》中，我们党第一次把构建和谐社会作为重要任务和奋斗目标写进党的正式文件，总书记把“和谐社会”的特征概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序和人与自然和谐相处”。这是在新的历史条件下对中国特色社会主义的新认识，是我们党在新时期推进伟大事业的又一个重大理论创新。在这样一个理论指引下，烟草专卖管理部门尤其是县级烟草专卖局很有必要对和谐理论作深入的广泛的探讨。故而，从“和谐社会”引申出“和谐烟草”这个论题是适时的也是必要的。
“和谐烟草”是一个引申的概念，目前尚未有一个明确清晰的阐述。从哲学观点出发，任何事物都是多角度、多方位的，相互联系的，结合总书记对“和谐社会”的提倡来看，“和谐烟草”不应该独指烟草行业自身的和谐，“和谐烟草”不仅包括烟草系统内部的和谐、稳定、有序和健康，而且还要包括烟草与政府、社会、企业、公众等外部关系的配合、协调、沟通与发展。一个和谐的县级烟草专卖局应达到企业文化、制度理论、管理措施、社会责任与经济发展步调一致，系统内部管理活力和行业外部运转秩序协调统一，县级烟草专卖局只有与政府、社会、企业、公众关系相对融洽，才能有效促进和推动县级局平稳发展。
“和谐烟草”，是构建和谐社会的重要组成部分和客观要求。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的角度，明确提出了“构建社会主义和谐社会”这一重大战略任务。构建和谐社会是一项系统工程，需要全国上下各行业、各部门的齐心协力和不断努力才能实现。当前，各行各业正在为构建和谐社会而奋斗，社会的“大”和谐是由众多行业和部门的“小”和谐来共同组成，县级烟草专卖局作为整个社会的一个有机组成部分，有责任也有义务为构建和谐社会做出自己应尽的努力。作为烟草市场和消费者利益的维护者，上为国家财政谋利，下为公众百姓维权，必须成为构建和谐社会的先行者、示范者和推动者。
“和谐烟草”，是促进烟草行业健康发展和烟草市场繁荣稳定的需要。当前，县级烟草专卖局在省、市局以及地方政府的正确领导下，以“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的后勤保障和一流的内部监管”这““五个一流”为目标，以“统一管理模式、统一组织机构、统一运行方式、统一设施配置、统一信息管理流程、统一考核评价”这“六个统一”为抓手，不断加快执法主体能力建设，不断将取消法人资格后的各项改革工作推向深入。实践证明越是改革、发展的关键时期，就越需要一个安定、稳固、有序的和谐环境。没有一个充满活力的、政令畅通的、内和外顺的和谐烟草，就不可能促进县级烟草专卖局专卖管理能力的有效提升和“两个维护”的有效践行。
二、当前县级烟草专卖局不和谐的表现及其成因
（一）随心所欲，共创和谐的观念淡薄。首先，服务观念淡薄。一些专卖人员认为“管理就是看看、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬。个别专卖人员把“执法为民”变成“执法为已”，把服务大局变成服务部门利益，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。其次，效率观念淡薄。个别部门虽然“门好进、脸好看、问有答”，做到了“有接待、有椅坐、有水喝”，但真正等到要办具体事务时却是“踢着办、拖着办、等着办”。虽然大部分县级烟草专卖局目前已实行了办事时限承诺制，进行“一站式”、“窗口式”办理，却还是会不时出现工作人员办事拖沓、交待事项不清等问题，在一定程度上影响了县级烟草专卖局的和谐共建。
（二）行为失范，共创和谐的措施匮乏。执法观念淡薄必然会导致执法行为的失范。少数部门视违规烟查扣量为专卖人员绩效考核的手段，有的甚至给专卖执法人员定指标、下任务，并将查扣量与所在部门或个人奖金挂钩。因而直接导致这些部门在执法过程中常常是想方设法来扩大查扣量。还有的专卖人员甚至以罚代刑，对发现的涉嫌构成犯罪的当事人往往罚款了事，有的甚至隐瞒当事人的违法事实、制作假证，以规避法律，达到不移交 司法机关，收缴罚款的目的。有的专卖人员存在利益执法的问题，只要有油水，想方设法增加查扣量，积极为部门和个人谋私利，在执法中“挑肥拣瘦”，对没有利益、“难缠”的事情能推则推，该管理的不管理，该作为的不作为。县级烟草专卖局的和谐共建也就成了聋子的耳朵——摆设。
（三）素质不高，共创和谐的能力薄弱。（1）执法人员的业务素质与市场经济的要求相差甚远。一是执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中，要求执法人员不仅要懂法律，还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少。二是随着经济的发展，科技的进步，经济交往频繁，社会经济关系日趋复杂，违法犯罪手段也更加先进和隐秘，要求执法人员有过硬的业务能力。（2）执法人员的职业道德水平不高，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象时有发生；某些基层工作人员执法不透明，处罚不公平，甚至，利用“案件查处”，收受贿赂，违规操作。有的执法人员贪图享乐，吃请受贿。
（四）考核虚幻，共创和谐的动力不足。目前，专卖管理部门的考核日益增多，但效果并不十分理想，不少考核制度缺乏有效运行机制，普遍存在“四脱节”现象，即：日常考核（包括单项考核、临时性考核）与年终考核脱节；年度工作考核与年度工作业绩考核相脱节；年度考核与晋升评先相脱节；单位考核与个人考核相脱节。由于这些制度和办法彼此间缺乏一定的相关性、联系性和科学性，从而导致专卖管理人员的主观能动性不能得到充分发挥，整体素质和工作能力难已得到有效地提高，其考核起不到奖勤罚懒、奖优惩劣、规范运作和提高执行力的作用，从而在客观上造成了一些专卖管理人员工作中心态浮躁、傲慢松散、不思进取、得过且过。
（五）职责模糊，共创和谐的思路不清。由于管理者们忽视企业的长远发展，将工作重心偏移到“部门利益”、“为人处事”和“个人生活圈的和谐”上；他们常常视部门职责而不顾，利用他们身居领导层的便利条件，动用一切可以行使的手段进行“上下级关系的协调”、“部门利益的沟通”和“个人仕途的和谐共创”，假公济私，左右逢源，拉帮结派，对时间、要求、质量、责任全然不顾，得过且过，敷衍了事；工作安排形同虚设，讲模式、要面子、搞政绩，虚张声势，常常是“议而不决，决而不行，行而不实”，任务落实拖拖拉拉、执行贯彻松松垮垮，没有丝毫紧迫感。整天自以为是搞“上有政策，下有对策”，与上级领导的新思路、新观点、新见解、新要求软磨硬抗。凡此种种，势必影响县级烟草专卖局和谐共建的有序的发展。
（六）企业文化“漂浮”，共创和谐的基础不实。对企业文化的认识有这么几种倾向，一种是将企业文化与企业形象联系起来，在行业标识、办公环境、员工制服、设施配置、企业宣传品上下工夫，做得漂亮堂皇，并定期贴标语、出墙报、搞演讲赛。而对流程再造、制度建设、人才培养和领导力水平的提高等高层次文化重视较少，尤其是忽视了企业文化最核心的精神层面——企业价值观的建设。另一种是对企业文化不重视，只关心市场净化率、市场占有率，关心查扣量和挖窝点数，认为企业文化与专卖管理没有多大关系。再一个就是把理论文化学习与推广等同于企业文化建设，并把学习过程视为一种敷衍上级检查的差事。而且学习的科目针对性不强、学习的内容不够活泼，照本宣科，硬性灌输，学习的过程就是一人念、大家听，布置一下写心得就完事，员工不关心、没兴趣、学不进，因而效果不明显。县级烟草专卖局的和谐共建也就只能成为无本之末的空中楼台。
（七）行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，严重影响了和谐烟草的共创、共建、共享。（1）部门协调形同虚设，运作上的信息流、商流、物流、资金流和服务流自成体系，体系相互支持不够，不能充分实现资源共享；业务链基于传统职能管理，面向权力分割，而不是面向市场和客户，突出表现在访销、配送、专卖、督察流程设计的技术倾向和决策的权力导向。（2）以客户为中心的业务链体系未能建立起来，这是影响县局平稳发展的主要因素，客户的动态变化只能凭报表、看销量、听汇报，因而难以实现对市场的有效控制与管理；“重检查、轻宣传，重处罚、轻教育，重实体、轻程序，重外打、轻内管，重办案、轻监督”等现象在县局还较为普遍，严重影响了和谐烟草的共创、共建、共享。
三、关于构建和谐烟草与创建优秀县级局的一些思考
（一）树立全新的服务理念是构建和谐烟草与创建优秀县级局的核心所在。在经济全球化趋势的大背景下，县级烟草专卖局必须转变传统的管理思维模式，树立“国家至上，消费者至上”的服务理念。在不断加大“清柜台、净市场、端窝点、破网络、抓主犯”的工作力度，严格执行各项专卖执法程序，规范使用各类专卖文书，确保在专卖执法公开、处罚公正的基础上，切实转变观念，牢固树立为诚信经营者服务的意识，充分保障经营者和消费者的合法权益，逐步实现专卖执法举报受理、市场检查、案件审理、处罚追刑等工作环节的高效科学。这就要求我们一是要更新服务理念，全面推进专卖服务向深层次发展。要树立现代专卖服务观，使专卖执法工作由“监督打击型”向“管理服务型”转变。尤其要注重执法过程中和谐氛围的构建。二是改进服务手段，全面提高专卖服务工作效率。进一步优化电话办理、邮寄办理、网上办理等多元化的许可证办理方式，努力提高专卖信息化管理水平。开辟网上服务系统，实现信息共享、实时传输，提供及时、准确的政策业务咨询，提升专卖服务的科技含量。三是创新服务方式，满足经营者和消费者日益增长的个性化服务需求。以“始于经营者和消费者需求，终于经营者和消费者满意”为目标，准确把握经营者和消费者所念、所想、所需，不断创新专卖服务的方式，突出专卖服务的针对性、科学性和方法的艺术性，实现“专卖服务零距离、执法质量零差错、服务对象零投诉、执法程序零障碍”。为县级烟草专卖局赢得和谐的外部空间。
（二）加强机关的和谐建设是构建和谐烟草与创建优秀县级局的着力点。要在县级局机关内部形成团结友爱、和谐融洽的人际环境；让每位执法人员都积极向上、不断进取，努力形成既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人思想的生动活泼、活力和秩序统一的和谐局面。（1）尊重保障基层专卖管理人员的合法权利。县级烟草专卖局的任何制度、规定、改革都应坚持以人为本，建立在对每个成员基本权利充分尊重和保障的基础上，惠及 绝大多数人，使事业发展和完美人生成为全体专卖管理人员的共同追求。（2）保障机会公平。保证每一位成员有公平竞争的机会，从而拓展他们的发展空间，最大限度地挖掘和发挥他们的创新潜能。按照贡献进行分配，消除平均主义，使每位成员得到自己应得的份额，真正、充分、持续地激发工作活力。（3）注重利益协调。建立以大多数人为主的利益、心理调节和缓冲机制，建立健全利益协调机制、民意表达机制。妥善应对可能出现的矛盾和问题，规避风险，消除或缓解领导和干部职工之间的不满与抵触，实现各部门之间的良性互动。（4）建设信用烟草。第一是进一步推行政务公开，增强烟草专卖管理行为的透明度，将权力运用置于人民群众监督之下。第二是倡导诚信执法，增强执法亲和力，依法做出具体行政行为，合理运用自由裁量权。第三是建立专卖人员个人信用档案，记录全体专卖人员工作服务质量及受到监管对象投诉情况，把专卖人员的信用信息作为年度考评和提拔任用的一个重要指标。
（三）创新监管机制和内部监督机制是构建和谐烟草与创建优秀县级局的有力保障。构建和谐县级烟草专卖局就要在创新监管上下功夫。（1）强化市场的监管执法职能。监管执法是专卖管理部门的职能工作。对违法行为的严厉打击，就是对政府负责，对人民负责，对消费者负责。职能部门要做到该管则管，当仁不让，不能缺位、必须到位。要理直气壮地依法监管，严格监管．监管工作只能强化不能削弱，只能加强不能放松。同时要强调科学监管、规范监管、依法监管、有效监管。（2）创新监管艺术。要执法与服务并重，一手抓打击，一手抓疏导。要突出重点，特别要对人民群众反映强烈的、长期不能解决的、屡禁不止的重点问题、难点问题、热点问题，集中力量解决。市场整治要突出“专”、“实”，“专”就是专项，“实”就是成效、实效，体现出“五个一批”，即曝光一批，查处一批，整顿一批、规范一批、端掉一批。（3）合理吸收公安部门的“无罪推定论”中的有利因素，引入“无违法推定论”。所谓“无违法推定”，主要是指违法嫌疑人在未经法定程序判定有违法事实之前，应当假定为无违法的人。确认无违法推定原则，是时展的需要，逐步地、合理地吸收无罪推定原则中的有利因素，取长补短，使其融入到烟草专卖管理法规中来，才可能真正保障嫌疑人的申辩权；既有利于疑案的解决，也有利于与wto准则接轨和协调，更有利于和谐烟草的构建。（4）建议在县级以上专卖管理部门设一个公共关系科。公共关系在各行各业中发挥越来越重要的作用，它能创造出良好的社会关系和社会舆论环境。为此，笔者建议在信息中心的基础上成立一个协调政府、公众、消费者关系和系统内部关系的公共关系管理机构，统筹县级烟草专卖局内部、外部的协调。
（四）大力营造公平公正的专卖执法环境是构建和谐烟草与创建优秀县级局的关键之点。县级烟草专卖局要时时刻刻把依法行政、依法管理贯穿专卖稽查工作的始终，为构建和谐烟草营造一个公平的专卖执法环境。一是要建立健全专卖稽查执法责任制和过错责任追究制。按照依法定责、责权相当的原则，制定岗位职责和工作规程，采取目标考核、督查督办等措施，加强对责任落实的监督和考核，确保责任追究落实到位，督促广大专卖人员自觉加强法制意识、程序意识和责任意识，自觉提高自身素质，确保专卖执法水平的整体提高，从而形成执法讲依据、工作依程序、办事论责任的良好风气。二是要加强烟草专卖法宣传，不断拓展宣传渠道和宣传内容。充分发挥专卖宣传的舆论导向作用，充分利用广播、电视、报刊等媒体，广泛、持久地开展专卖宣传，不断增强社会烟草专卖的法制观念和依法诚信经营意识，努力提高全社会的烟草专卖遵从度。三是不断探索和完善符合和谐县级烟草专卖局创建要求的工作制度，建立起整套的内部监督制约机制。实行查、处、执三环节分离制，做到查案不处理，处理不执行，各环节各司其职、形成一个紧密联系、互相制约的链条，从根本上铲除执法不严、的现象。四是要严厉打击涉烟违法犯罪行为，维护烟草专卖法的严肃性。进一步整顿和规范烟草市场经营秩序，严厉打击涉烟违法犯罪活动，重点打击制假贩私、名烟名酒店违规经营、楼堂馆所暗箱操作以及货运站地下网络黑配送等违法犯罪行为，加强与公安、工商、法院、检察院、新闻单位等部门的联系，建立政法联动机制，形成整顿合力，进一步完善“两权”监督和社会监督机制，不断提高和谐县级烟草专卖局的创建水平。
（五）以章管企，完善制度是构建和谐烟草与创建优秀县级局的有力保证。工作制度的完善与否，在很大程度上影响专卖稽查工作质量和县级烟草专卖局的和谐共建工作。因此，要把健全完善专卖稽查工作制度作为构建和谐县级烟草专卖局的一项重要任务来抓。一是要全面施行专卖稽查业务公开制度。广泛利用媒体、文字书面材料和口头告知等形式公开专卖法律、法规、规章、政策，公开管理程序、专卖稽查方法、稽查工作流程、处罚标准、处罚结果和内部监督制度等一系列内容。二是要实施执法公示制。专卖稽查人员在正常履行公务前，向经营者和被稽查人下发《稽查告知书》和《专卖人员廉政守则》，将被稽查人的基本权利、基本义务和专卖稽查执法办案程序、工作制度、标准、投诉渠道、办案纪律、廉政制度以及专卖管理部门地址、联系电话等内容向经营者和被稽查人公开，便于经营者和被稽查人对专卖稽查人员在执法过程中出现的“越位”和“缺位”等违规现象给予能及时发现并指正。三是要建立查后反馈制度。要通过设立监督台、意见箱、举报箱，公布举报电话，便于经营者和消费者通过多渠道监督专卖稽查工作，每年定期不定期召开特邀监察员、人大代表、政协委员、经营者和消费者座谈会，对专卖稽查人员的执法情况进行外部评议，将评议考核结果作为评价专卖管理部门及其工作人员工作好坏的主要依据之一，并与专卖人员执法质量等级和个人奖金、津贴挂钩，奖优罚劣，以保证构建和谐县级烟草专卖局的各项政策措施切实落到实处。
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