时间：2022-02-16 13:06:32
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关键词：确山县教育发展；新挑战；平衡教育资源
中图分类号：G521 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0093-02
确山县位于河南南部，是国家级贫困县，由于经济实力弱，教育发展曾一度落后于周边县市。2004年以来，确山县教体局狠抓教育，提高并巩固“普及九年义务教育”成果，改善中小学办学条件，稳步推进教师队伍建设，使确山县教育向前迈进了一大步。随着社会经济的发展，尤其是城乡一体化趋势的加快，确山县的教育发展面临着新挑战。确山县教育发展在新时期面临的困难是河南省教育发展的一个缩影，为确山县教育发展困境寻找出路，也可为河南省解决教育发展问题提供借鉴。
一、当前确山县教育发展面临的问题
在实地调查中，我们发现确山县教育发展存在以下问题
（一）教师“更新换代”乏力，教师外流严重
2004年确山县进行人事制度改革后，教师人数由4700多名锐减到3100多名，直接对确山县教育的可持续发展产生了影响。虽然县教体局及时采取措施补救，但教师缺乏的问题一直困扰着确山教育的发展。而近年来的教育改革更是对教师的自身素质提出了更高的要求，确山县的中小学教师平均年龄为49岁，由于缺乏新鲜血液的补充，教师“更新换代”乏力。因为教师工资低而且很多年轻教师向往大城市，所以确山县教体局每年的教师招聘指标都未能完成，例如2015年计划招聘教师100人，实际招聘到41人。同时，未来三年确山县每年将会有100名左右的教师退休，更是雪上加霜。确山县的教师外流情况同样十分严重，根据县教体局的统计，2015年有120名教师流出。在对确山二中的调查中，我们对教师短缺有了更直观的感受，在二中课程表上可以看到，很多教师同时承担着多门课程的教学任务。
（二）现阶段县城学校的数量不能满足学生入学需求
近年来，随着农村学生家长对教育的重视，越来越多的农村学生转学到县城学校，使原本学生容量已十分有限的县城学校不堪重负。在对确山一中和确山实验小学调查后，我们发现在县城学校，大班额现象十分明显。县城中学平均每个班级的学生人数是70-80人，而小学平均每个班级的人数是80-90人。确山县2015年有中学生23500人，其中农村中学有17000人，县城中学6500人，共有中学17所，农村中学13所，县城中学4所。4所县城中学承担着人数近28%的中学生的教学工作，教学压力可想而知。面对这样的难题，教体局的工作人员也表示很无奈，在县城新建学校需要资金和土地，后期还要招聘老师，非一个政府部门能够独立完成。为了控制大班额，确山县教体局对学生转学实施政策限制，农民工子弟转学需要有用工证明，或者在县城拥有房产。如此政策限制只能解一时之急，并不能从根本上解决问题。
（三）计划生育政策放松后，可能会带来新的入
十八届五中全会后，全面放开二孩政策实施，许多女教师可能因为生二胎而集中请产假，带来“产假式”缺编问题。同时，可能到来的“二胎集中潮”问题，其势必会造成教师资源捉襟见肘，影响正常的教学质量、教学秩序。确山县作为人口大县，二孩政策带来的影响将会比较明显，本来十分紧张的教育资源也将面临着挑战。
二、改变目前河南省确山县教育发展困境的具体对策
确山县要想从根本上摆脱目前教育发展的困境，应从多方面着手，具体对策如下：
（一）充实教师力量，减少教师外流
一方面，确山县应在财政允许的情况下，根据现有教师的教学水平以及所作贡献，建立教师激励机制，有梯度地提高教师工资福利待遇，激发教师的工作积极性，增强对外部人才的吸引力，尽可能多地补充“新鲜血液”，真正留住人才，促进教师的更新换代。另一方面，确山县应在原有教师编制的基础上适当扩大编制，这样不仅可以巩固现有教师力量，减少外流，也能吸引优秀教师。此外，确山县也要加强对城乡中青年教师的培养，注重对教师职业道德的培养和塑造，提高教师敬业精神和工作忠诚度，以尽快支撑起全县的教育重担，缓解优秀教师退休和外流带来的问题。确山县也可以实行县城教师下乡支教与乡村教师进城学习相结合的政策，不仅可以缓解教师资源紧张，还可以提高乡村教师的素质，从根本上解决教师外流问题。
（二）加强学校建设，提高教学质量，调节教育供需平衡
面对由于教师短缺和学校紧张造成的教育供需不平衡的现状，教师编制和土地、资金就成为解决当前问题的主要思路。确山县政府财政支出应优先投入到教育上，利用闲置或荒废土地，加快学校建设。在解决因户口带来的学生转学问题时，根据学生数量实行学校划区、划片政策，同时改善农村学校教学设施条件和提高教师队伍质量，解决因学生转学带来的大班额问题。
（三）完善政策机制，促进教育健康可持续发展
政府对国家级贫困县教育发展应加大政策倾斜和资金扶持力度，使国家级贫困县经济脱贫的同时，教育也能摆脱落后局面。只有资金和政策双管齐下，才能促进教育健康可持续发展。确山县政府在利用国家资金和政策扶持的同时，也应该发挥主观能动性，因地制宜，制定符合本地实际的教育发展规划，同时改进由于教育政策乏力和教育政策落实不到位造成的教育发展不均衡的现状，减少教育资源外流。而对于新出台的二孩政策，在人性化的基础上可以采用轮休产假方式减少集中产假缺编带来的问题。
总之，确山县的教育发展需要政府与校方共同努力，在加大对贫困县教育扶持力度的同时，确保各项措施落实到位，从根本上解决教育发展面临的诸多问题。
参考文献：
[1]邬志辉.城乡教育一体化：问题形态与制度突破[J].教育研究，2012（08）.
[2]李小霞.农村中小学教师无序流失问题的叙事研究[D].西南大学，2009.
XX——XX学年度教育质量分析表彰大会总结
XX年11月6日，区政府在政府东五楼会议室召开xx区XX——XX学年度教育质量表彰大会。区长张xx，区委常委、宣传部长王xx，区人大副主任李xx，副区长王xx昕，区政协副主席张xx应邀出席，会议由宣传部长王xx主持，全区各镇办中心校校长、初高中校长、九年制学校校长、中心小学校长，区直教育单位负责人、民办学校校长、教体局机关干部、区教研室教研员共计160余人参加大会。
会议表彰了教育战线XX——XX学年度涌现的9个区级师德先进集体、99名区级师德先进个人；对全区39个中小学教育质量综合评定先进集体予以重奖；对提高教育质量先进教育工作者，单科优胜个人，学科带头人、教学能手，国省级先进个人，市级师德先进个人，扎根边远山区优秀教师，省市中小学汉字听写、书写大赛共七大类642名同志予以重奖。
xx区中学等四个质量先进集体代表上台，谈了各自治校兴教良策，交流依托校情、学情，在强基固本，抓癫治跛、挖潜增效上的成功经验。两个质量后进学校校长上台表态发言。张xx副局长代表教体局做质量分析报告，肯定了全区XX年取得的成绩，分析了全区质量现状，剖析了存在问题的根源，提出XX年全区提高质量的举措及今后努力的方向。
最后，张xx区长对全区教育战线一年来的辛勤努力表示感谢，对全区教育工作取得的成绩给予了充分肯定。他要求教育战线一要正确认识xx教育面临的新形势，要站在建设教育强区，实现幸福xx的高度，更加清醒地认识到提高教育质量的紧迫性和必要性。切实以提高质量为己任，把全区教育教学工作的重心调整到大力抓质量上来，在全区形成齐心协力抓质量的浓厚氛围；二要把握提高教育质量的新内涵，站在国家民族长远发展的角度，为学生健康快乐成长、终身发展、人人成才负责，坚决摒弃那些急功近利、拔苗助长的教育质量观。坚持以人为本，因材施教，正确处理实施素质教育和质量的关系，努力提高教育质量；三要坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观。发挥课堂主阵地作用，把社会主义核心价值体系融入教育教学全过程，形成工作开展的有效机制和长效机制。要加强学校文化建设，营造和谐健康的文化氛围。坚持依法治校，建设现代学校管理制度。继续实行边远山区教师奖励制度，提高边远贫困地区教师生活补助范围和额度，鼓励更多优秀人才到边远贫困地区从教。要严格师德师风考核制度，明确教师道德底线，引导更多的教师争做党和人民满意的好老师，共创xx教育新辉煌！
金风送爽，丹桂飘香。在第二十二个教师节来临之际，镇党委、政府今天在这里召开大窑镇庆祝教师节暨表彰大会，以表示对全镇广大教师节日的祝贺和慰问。参加今天会议的有：镇党委、政府及招商办领导班子全体成员，镇机关及招商办全体工作人员，镇教工办及各中小学全体教师。同时，我们还有幸邀请到区委常常委、常务副区长__*同志，副区长__*同志，区教体局局长__*同志参加今天的会议。首先，让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
庆祝教师节暨表彰大会现在开始。[文秘站网文章-文秘站网帮您找文章]
大会进行第一项：奏国歌。全体起立……请坐下。
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大会进行第二项：中心小学学生向大会献词。
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大会进行第三项：请镇党委副书记__同志宣读表彰决定。
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大会进行第四项：开始颁奖。首先颁发的教育工作先进单位（=个），他们是：初级中学、中心小学、学区小学。请这些单位上台领奖。（奏运动员进行曲）
下面，颁发的是先进教育工作者（==名），请获奖同志上台领奖。（奏运动员进行曲）
下面，颁发的是优秀班主任（==名），请获奖同志上台领奖。（奏运动员进行曲）
下面，颁发的是优秀辅导员、幼儿教师（==名），请获奖同志上台领奖。（奏运动员进行曲）
下面，颁发的是优秀教师（==名），请获奖同志上台领奖。（奏运动员进行曲）
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同志们，让我们以热烈的掌声对获奖单位和个人表示祝贺！
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大会进行第五项：请部分单位和个人做表态发言。首先，请初级中学发言，中心小学准备。
下面，请中心小学发言，优秀教师代表准备。
下面，请优秀教师代表同志发言。
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大会进行第六项：请镇党委书记、招商党工委书记__*同志讲话。
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各位领导和同志们，刚才，镇党委、政府对全镇=个教育工作先进集体和==名先进个人进行了表彰，部分获奖单位和优秀教育代表又做了表态发言。镇党委书记、招商办党工委书记孙树福同志作了重要讲话。这些受到表彰的同志是全镇教育系统的优秀代表，对他们进行表彰，既是镇党委、政府对他们工作的肯定与奖励，也是对他们的鞭策和激励。希望受到表彰的同志，继续发扬成绩，再接再厉，再创辉煌。希望全镇广大教育工作者以他们为榜样，爱岗敬业，甘当人梯，勇于探索，富于创造，勤勤恳恳，无私奉献，为我镇教育事业的发展做出应有的贡献。
首先，我代表教体局党委对新录用的257名老师表示热烈的祝贺和欢迎！根据教体局党委研究的意见，下面，我讲三个问题。
一、关于初中进城工程的进展情况
20__年，我县正式启动了初中进城工程。初中进城工程是县委、县政府针对全县基础教育发展状况，认真实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，体现创新精神，为满足人民群众接受高质量教育的愿望，着眼于全面实现建设小康平原的宏伟目标而做出的一项重大决策，是县政府确定的平原县经济和社会发展“十件实事”之一，是建设社会主义新农村的创新工程、民心工程、亮点工程。
从20__年初工程启动实施以来，县委、县政府高度重视，社会各界密切关注，上级领导充分肯定，经过全县上下一年多的共同努力，已经取得了引人注目的成果，收到了良好的社会效益，主要表现在以下五个方面：
一是平原一中南校改建任务已于20__年8月全面完成并投入使用。
二是外国语学校从20__年3月破土动工，当年8月如期完成一期建设工程，当年招生1000多人，建有楼房6栋，建筑面积25259平方米，总投资3150.5万元，实现了当年动工、当年招生的预期目标。二期工程于20__年2月动工，预计20__年8月底完成并投入使用，建有实验楼1栋、教学楼2栋、学生公寓楼2栋，总建筑面积2.08万平方米，土建工程总投资1700万元。工程完成后，学校可达到82个教学班、5000名在校生的办学规模，基本满足初中进城的需要。
三是去年6、7月份，在县委、县政府统一领导下，按照“公平公正、公开透明、竞争择优”的原则，通过严格的组织报名、资格审查、笔试和面试等程序，面向县内外为外国语学校和一中南校公开选招了197名中青年优秀教师，保证了两所学校教育教学工作的顺利开展。
四是乡镇中小学布局调整工作有序进行，进展顺利。去年8月份，林庄中学、张士府中学、前曹中学、十里铺中学，已经停招初一学生，改招5-6年级小学生，实行寄宿制。
五是乡镇规范化中心小学建设全面铺开。教体局制定了《乡镇规范化中心小学建设标准》，县政府多次召开动员会和调度会，乡镇规范化中心小学建设工作全面启动，进展顺利。
今年是实施初中进城工程力度最大、步子也最大的关键一年。除王杲铺、恩城、桃园三处乡镇中学的初二、初三学生暂时保留外，全县初中学生已全部安排到城区的外国语学校、一中南校、实验中学、炉坊中学和师范初中部这五所学校就读，初中学生进城率已超过90%，进城学生总数达11900人。
二、关于两所学校的师资配备
为保障“初中进城工程”的顺利实施，在县委、县政府的领导下，从今年7月12日开始，由县人事局、财政局、监察局、教体局联合组织实施，在去年选招了197名教师的基础上，又为外国语学校和一中南校公开选招了257名新教师。
今年的教师选招工作，虽然只用了一个月的时间，事实上从今年5月份就开始酝酿准备。选招工作自始至终得到了县委、县政府主要领导同志的高度重视和人事、财政、监察等有关部门的大力支持以及各乡镇的密切配合，从政策的制定出台到组织报名，从笔试面试到最后的录用，整个过程组织严密，程序严格，公平公正，透明公开，无杂音，无干扰，从书记、县长到一般干部，没有一个人打电话、递条子的，充分体现出我县党政领导干部坚强的党性和原则性以及良好的政治素质，充分体现出正确的用人导向，充分表明了县委、县政府重视教育、支持教育、发展教育的信心和决心，在全社会产生了强烈的反响，对我县基础教育事业的发展将产生深远的历史意义。
对今年的教师选招工作，赵县长将做全面的总结。按照县师资选招领导小组研究的意见，所有被录用的人员，要与学校签订《聘用协议》，由县人事局和教体局办理调动或录用手续。是我县乡镇在职教师的，分乡镇集体办理调动手续；属县内外社会人员的，集体办理录用手续。所有被录用人员一律实行“试用期”，时间为一年。试用期间一律执行试用工资，从二六年九月份起，以教师专业技术职务任职资格为依据，由县财政按照“高于乡镇同等人员平均工资，低于聘任后对应职务工资”的标准发放。
需要说明的是，由于恩城镇、王杲铺镇、桃园办事处的初二、初三学生还暂时保留着，这三个单位的所有被录用人员，暂留原单位工作，这次只办理录用手续，没有试用 期，明年直接到录用学校上岗。
三、当前几项主要工作
1、要切实办好这次新教师培训班。整个培训班的安排为一周的时间，16日全天培训上课。为保证培训效果，我们特别邀请了省、市教育专家为大家讲课，希望大家认真听讲，为在新的工作岗位上做出优异的成绩开好头，起好步，尽快进入角色。
县委、县政府对这项工作非常重视。为搞好这次全县教育人事制度改革工作，全县教育人事制度改革关系到广大教职工的切身利益。下面，讲三个问题。
同志传达了教体局《县年教育人事制度改革实施方案》这个《方案》针对我县基础教育改革与发展的新形势，刚才。结合全县教职工队伍现状，深入调查研究、广泛征求意见的基础上，经过县委、县政府同意制定出台的各单位一定要认真学习，吃透精神，按照方案要求和时间安排，扎实稳妥地开展改革工作。
一、切实提高对搞好全县教育人事制度改革重要性、必要性的认识
近年来，在县委、县政府的领导下，通过全县广大教育干部和教职工的共同努力，我县的教育事业取得了长足发展，各项工作都取得了较大的成绩，实现了“一年一大步、一步一个新台阶”的奋斗目标。具体讲主要表现在以下四个方面：
一是初中进城工程基本完成。年初，县委、县政府高瞻远瞩，创造性地在全市、乃至全省率先实施了初中进城工程。经过近3年的努力，到目前，投资5500多万元的外国语学校建设工程已全面完成，改建规范了一中南校，两年共为两所学校选招配齐了454名优秀教师。今年我们又通过公开选招录用了41名本科毕业生和60名小学教师。新学年，全县初中学生全部进城就读，城区初中学生达到1.2万人。
二是乡镇规范化小学建设全面完成。按照建设省级规范化小学的标准，全县13个乡镇（街区）都建设了一所高标准的规范化小学，在校人数达到了1万多人，实现了全县农村最好的院落是学校、最好的房子是教室。乡镇规范化小学成为传播现代文明的窗口。全县基础教育结构得到合理调整，教育资源配置不断优化。
三是教师队伍管理机制逐步完善，教师待遇不断提高。几年来，通过教育人事制度改革，全县教育系统以教职工全员竞聘上岗为核心的教育干部和教师队伍规范化管理机制初步建立，教育内部活力明显增强。通过年的工资调整，实现了县直和乡镇教师工资“同一标准、统一发放”，农村教职工的工资待遇大幅度提高。同时，全县中小学危房改造基本完成，学校安全措施进一步落实，为教育发展创造了良好环境。
四是教育教学质量大幅提高。自年以来，我县高中教学质量综合评价连续三年位居全市前列，一中连续三年列全市重点中学第二名；初中教学质量一年一个新台阶，实现了从低谷徘徊到名列前茅的历史性突破；小学素质教育稳步推进。今年我县高考、中考又取得了令人鼓舞的好成绩，高考本科上线稳居全市第二名，增幅居全市第一。
同志们，随着初中进城工程和乡镇规范化中心小学建设的全面完成，全县基础教育格局发生了根本性的变化，同时也面临着新的改革发展机遇。在变化和机遇面前，全县教师队伍管理工作中一些与基础教育改革与发展新形势不相适应的矛盾和问题逐渐显现出来。主要表现在以下三个方面：
一是现有教师队伍结构性矛盾突出：县直学校和临近县城的乡镇教师偏多，边远乡镇教师相对较少；由于生源减少，小学教师局部过剩；学校内部非教学人员过多，这部分人员占用着教师的编制，但不从事教学工作，影响了教学一线人员的工作积极性。
二是教师队伍中存在着无序流动和闲散现象，长期“在编不在岗”，有的教师只拿钱不干事，或拿着工资又去从事其它职业。这些人员虽少，但造成的消极影响很大。
三是教师队伍内部竞争激励机制还不健全，内部活力还没有完全激发出来，“大锅饭”、“铁饭碗”、“保险箱”的惰性意识根深蒂固，使整个基础教育领域缺乏应有的生机和活力，“人员能进不能出，干多干少一个样，干好干坏一个样”，教师工作积极性不高。
这些矛盾和问题如不及时解决，必将会制约教育的进一步发展。这些矛盾和问题必须通过不断改革才能解决。所以，各单位要切实提高对搞好这次教育人事制度改革重要性、必要性的认识。通过改革，真正建立起完善的竞争激励机制，最大限度地调动起教师的积极性和创造性。
二、明确任务，突出重点，积极稳妥地推进改革工作
这次全县教育人事制度改革的主要任务，就是通过实行教职工全员竞聘上岗，健全完善竞争激励机制，优化教师队伍结构，提高工作效率，实现教师资源的合理配置，充分调动广大教职工的积极性和创造性，建设一支有活力、有朝气、积极向上的教师队伍。
（一）关于教职工全员竞聘上岗。
这次改革的工作重点就是教职工全员竞聘上岗。县直学校校长、乡镇教管会总校长及其他通过竞聘上岗、聘期未满的教育干部，不在这次改革范围。
在教职工全员竞聘上岗工作中，各单位都要按照“科学考核、竞聘上岗、末位落聘”的程序办法，确定竞聘上岗人员和落聘人员。各单位都要成立由教职工代表参加的竞聘工作小组，按照量化到人的要求，对全体教职工上学年的教育教学工作进行全面考核，根据考核成绩予以排名，以此确定竞聘上岗人员和落聘人员。落聘人员必须按照规定的比例产生，偏远乡镇按不低于3%、其它乡镇按不低于5%的比例产生落聘人员，县直学校按不低于5%的比例产生落聘人员。各单位产生落聘人员可以高于这个比例，但不能低于这个比例。这是这次改革的硬指标。去年各单位落聘人员凭在进修学校取得的《培训合格证》回原单位参加竞聘上岗，原则上这部分人员回到原单位后直接上岗，不得再定为落聘人员。
关于落聘人员，在这里我要着重两点：
一是落聘人员必须从本单位的现在岗人员中产生，任何单位不准用流失人员、病退人员、借调人员、辞退人员等占用落聘人员指标。哪个单位如果违反规定，引发教职工上访或造成其它不良后果的，将严肃追究单位主要负责人的责任。
二是对落聘人员，今年将采取“跟班学习与集中提高培训”相结合的形式进行培训提高，时间为一年。“跟班学习”由所在单位负责，重点加强教育教学实践能力和水平的培训学习；“集中提高培训”由县教体局统一组织到县教师进修学校参加培训，每月集中培训时间不少于一周，重点加强教师职业道德、教育法律法规知识、教育教学理论的提高培训。落聘人员在培训学习期间发70%的工资，一年培训学习期满后，由所在单位和县教师进修学校对培训学习期间的表现情况进行综合量化考核，经考核合格者发给《培训合格证》。落聘人员凭《培训合格证》于下学年开学前回原单位参加教职工竞聘上岗，上岗后工资恢复100%；经考核不合格的仍然按落聘人员对待，参加下一期培训学习，工资按50%发放。
（二）区别不同人员，把握政策界限。
全县教师队伍现状非常复杂，在管理机制上存在着不少问题。所以，在这次改革中必须准确把握政策，确保能者上、庸者下，让真干事、干得好的保住岗位，让不干事、瞎混事的丢岗位。
一是关于流失人员。
《实施方案》中规定，凡截止到年8月31日，旷工或无正当理由擅自离开原工作单位连续超过15天，或1年内累计超过30天的教职工，视为流失人员，一律按自动辞职处理。各单位一定要按照“不瞒不漏、实事求是”的原则，认真排查，列出名单，张榜公示。这项
工作要在教职工竞聘上岗工作开始前全面完成。改革工作结束后，县人事局、财政局、监察局、教体局将组成专门的审查组，通过查对身份证、工资卡的方式，对各单位的流失人员情况逐一进行审查。凡是被确定为流失的教师，其档案移交县人才交流中心，县财政部门停发工资，人事编制部门销除编制，同时核减其原工作单位的在岗人员数。如果哪个单位违反规定，隐瞒不报，弄虚作假，引发教职工上访或造成其它不良后果的，将严肃追究单位主要负责人的责任。
二是关于病退和借调人员。
对确实患有严重疾病不能坚持正常教育教学工作的，要按照有关政策规定，办理病退手续。对无病，想借病退这条途径来回避工作，回避竞聘上岗的，要讲清道理，晓以利害，动员返回教学工作第一线。对申请病退人员，一律由乡镇教管会或学校负责，到指定的机构进行鉴定。鉴定结果由县改革领导小组审批后通知单位。经鉴定凡不符合病退条件的，必须回原单位参加竞聘上岗。
党政机关从教育系统借调使用的人员，原则上都要退回原学校，参加竞聘上岗。凡是借调单位已辞退但本人不回原单位的，一律按流失人员对待。
另外，对处于孕产期、哺乳期的女教职工和现役军人家属，对因家庭发生重大事故，导致经济拮据、生活困难的教职工，对男年满55周岁、女年满50周岁的老教职工，应按照政策规定，给予适当照顾，不得确定为落聘人员。
三、加强领导，严肃纪律，确保改革顺利进行
全县教育人事制度改革，时间紧、任务重、政策性强，涉及到教师的切身利益，关系到全县基础教育改革发展稳定的大局，必须切实加强领导。
一要成立领导小组和工作机构，层层落实责任。县里成立了由马善军县长任组长，赵明国副县长为副组长的领导小组，统一领导全县的改革工作。同时，县教体局成立指导协调办公室，我为组长。各乡镇教管会、县直各学校都要成立由教职工代表参加的竞聘工作小组，具体负责本单位教职工竞聘上岗工作，确保按时完成改革任务。今天会议结束以后，教体局党委将组成督查组，包乡镇、包县直学校，实行责任制，对改革全过程和结果实施有效监督。
二要把思想政治工作贯穿于改革全过程。改革从一定意义上讲是对教职工既得利益的调整。因此，各单位要层层召开会议，组织广大教职工认真学习教体局文件精神，在充分征求广大教职工意见的基础上，制定好本单位《实施细则》，使广大教职工充分认识改革的目的、意义、政策、方法，把思想统一到改革精神上来，使广大教职工正确对待改革，积极参与改革。在改革过程中，要及时发现改革中出现的问题，及时跟上做细致的工作，把问题解决在学校，解决在萌芽状态。
三要确保稳定。确保改革无振荡，核心问题是做好落聘人员的工作，让落聘人员思想认可，情绪稳定。落聘人员经过程序确定后，各单位都要采取得力措施，及时跟上做工作，理顺情绪，化解矛盾，努力把消极因素化为积极因素，决不允许因为工作不力出现上访等影响稳定的事件发生。哪个单位出了问题，要追究哪个单位主要负责人的责任。
四要严肃工作纪律。严肃工作纪律，确保按程序操作是改革成功的重要保障。各级教育干部要为改革创造良好的环境，严格遵守工作纪律，严禁写条子、跑关系，确保改革健康稳妥进行。对违犯纪律的，将对有关责任人进行严肃处理。
本文中所讨论的“区域”主要指的是同一市级或县域内的高中，即市县内的高中教育资源的均衡化。那何谓教育资源，广义地说，能够直接影响学生发展的因素都属于教育资源，既包括物质设备、教育经费、教师队伍、学生来源，还包括教育权利和入学机会［1］。概括而言，教育资源实际上包括了三方面的内容，一是硬件设施，二是教师，三是生源。对于不同的学校而言，硬件有好坏之分，教师有高下之别，生源也有优差之异。而这三者对高中教育质量的是否都产生同样重要的作用，亦或是有主次，轻重之分呢？科尔曼曾经在调查中发现一个问题：拥有相同的图书馆、教师和场地的学校，并不意味着这些学校的教育质量都相同［2］。本文选择了一个比较特殊的案例作为研究，以期这个特殊案例能对现下的高中教育制度改革带来一些启示。
二、“均贫富”模式
和大多数地区的中招模式截然不同，河南省新郑市在解决区域高中教育资源配置的问题上提出“均贫富”的思路。1997年之前，新郑只有一中、二中两所高中，两所学校硬件设施、师资大体相当，一中优先招收全市的优秀学生，两所学校生源质量相差较大，高考成绩相差更远，一中是远近闻名的重点高中，而二中是大多学生不愿去的薄弱学校。从1997年开始，新郑市打破沿袭多年的招生政策，学生中考不需填报志愿，由新郑市教体局将达到该市市区最低录取分数线的学生，按照男女比例及中招成绩平均分成若干份，由各所高中校长按所招计划人数抓阄来领取属于各校的新生名单。这就是被教育部肯定的均衡教育资源的“新郑模式”，这种模式在新郑市一直推行至今。在生源方面。1997年，新郑市开始向当时市内唯一的一所重点高中———新郑一中“开刀”，将该校中招提前录取的200个名额减少为150个，把中招考试的前400名与新郑二中平均分配，一中提前批名额逐年递减，至2003年，完全取消新郑一中提前录取的名额，新郑市一中、二中和新建的新郑三中、一中分校、二中分校，五所学校负责人随机抓阄抽取新生。但教育均衡不是绝对的均衡，而是保障绝大多数学生的利益，新郑模式还注重让更多弱势群体的学生公平地享受优质教育资源。从2004年开始，新郑重点加大了弱势群体的资助力度，对被高中录取的城市低保户农村特困子女减免2000元的扩招费，农村独生子女户子女降10分录取，同时减免15％的扩招费，确保被录取的贫困家庭子女入学问题。在师资和硬件设施投入方面。1998年，新郑市政府投资2000万元新建了新郑第三高中，教体局要求当时的重点高中“一中”无条件放人，抽调优秀教师到三中，扯平三校在师资和硬件上的差距，三中于第二年就获得了郑州市普通高中教育教学先进单位荣誉称号，这得益于高中教育的均衡发展。2002年，政府又斥资新建了一中分校、二中分校，并实现当年招生，5所学校的师资力量和硬件建设基本相同。教体局每年都要以优厚条件到高等院校招聘高素质的毕业生；市政府设立了教师工资账户，对高中一线优秀教师进行奖励。同时，校际间校长、中层不断地流动，有利于学校管理的改善，从而推动了校际之间师资和硬件上的均衡。新郑模式在实行初期备受争议，一些教育者认为，这种以生源为突破口的教育均衡模式损害了名校（新郑一中）的文化和历史方面的积淀。但随着时间的推移，新郑在均衡生源的模式所产生的教育效果也是不可忽视的：从政策实施至今，新郑高中的教育质量大幅提高，高考升学率已经连续17年稳居郑州地区首位，市内的几所高中的升学比例一直不相上下，高中教育的均衡发展也有效地遏制了择校风，这一制度也得到了当地家长和教育工作者越来越多的认可和肯定。近年来，与其临近的中牟、登封等县市在深入学习了新郑教育经验后，也逐步在当地高中实施这一模式。
三、新郑模式的现实意义
生源分配的均衡化，改善生源结构，不仅仅对促进教育公平具有重要意义，同时也是实现区域下高中教育资源均衡化的突破口。均衡生源有利于教育质量的提高。科尔曼的调查发现，不论在黑人儿童就学的学校还是白人儿童就学的学校，两者的投入按其重要性来说，顺序如下：最不重要的是设备和教材；其次是教师质量；最重要的是同班同学的教育背景［3］。潘昆峰在研究中发现，虽然平均生源使好学生从原来的一校集中式转化为各校均分，但由于高分成绩的同学增多，其榜样作用得到了加强，在同伴效应的影响下，学校的整体成绩得到了提高［4］。1996年，新郑二中能考上大学的人数几乎为零，1997年，二中本科上线率达到60多人，1998年达161人，直到与新郑一中的高考升学率保持持平状态。实施均分生源后，二中具有一批较为优秀的生源，这些优秀生源对班级的其他学生产生了一个正面的积极影响，从而带动学生整体成绩的提高。因此，这也是新郑市教育的整体质量不但没有下降，较之前有所提高的原因所在，所以，均衡生源有利于教育质量的提高。均分生源有利于推动教育的公平。学生通过考试竞争，以其分数获取了进入高中学校的机会，不论是超过录取分数线的学生，亦或是在择校分数范围内的学生，他们的分数差距并不大，因此，从“考分”或“能力”角度看，这些学生可以说是平等的，因此，他们应该拥有接受同样优质教育的权利。但这种教育机会的来源可分为两类，即社会提供的教育机会与非社会提供的教育机会，前者主要通过政府提供，属于公共权利，对于达到教育部门规定的录取分数线的学生，他们只需缴纳为数不多的学杂费就可以获取这一权利；后者提供的教育机会由家庭、天资、地理坏境提供，属于私人权利［5］。但对于那些分数未达到录取线但在择校分数范围内的学生，他们要想进入优质高中，获取优质的高中资源则需要通过高价购买。由于家庭环境的差距，不同阶层家庭的子女面对高额择校费的承受力是不同的，因此，他们的教育机会也是不同的。杨东平在研究中提到：城市和中高阶层家庭的学生更多集中在示范高中，而农村和低阶层家庭的学生多在普通高中。示范高中入学机会的获得，在一定程度上已经成为家长经济资本和社会资本的较量［6］。可见，不同阶层之间接受高中教育的机会并不平等。罗尔斯在探索公平的过程中提出“最少受惠者的最大利益”这一差别原则，所以从教育公平的角度考虑，在获取同样教育机会的情况下，我们应对社会弱势群体进行一定的教育权利补偿，均分生源模式，通过抽签的模式使各个不同阶层的学生都获取了相同的进行受教育权利，是对处于弱势的家庭和学生的一种教育权利的补偿。对于逐步实现的高中教育的大众化而言，社会中的弱势群体更需要这样的机会，这种模式对推进教育公平，促进社会阶层的正向流动也有着重要的意义。
四、启示
一、领导重视，狠抓思想教育不放松。
长期以来，我校领导高度重视师德师风工作，把师德师风工作纳入学校年度工作，先后多次召开师德师风专题会议，研究落实师德师风工作的各项任务。建立了由校长衡小强同志任组长，学校中层领导为成员的师德师风领导小组，具体负责师德师风工作，制定了学校师德师风实施意见。利用行政会、班主任会、教师会组织学习关于师德师风工作整改的文件，要求教师在平时的管理及教学工作中时时严格要求自己，时时自我反省，提高了我校教职工的思想觉悟。
二、联防联控，建立师德监督机制。
师德师风是规范教师行为的典范，加强师德师风监督是提高教师自身形象和为人师表的重要保障，我校聘请镇干部、社区书记、派出所民警、退休教师、学生家长为师德师风监督员，设立曹碑、兴隆、太宗、广生、永平的路队信息员和联系人，设立师德师风意见箱并公示举报电话，每月收集意见和建议，制定整改措施并落实。
三、抓住重点，自查自纠。
针对师德师风管理薄弱环节，我校主要采取了以下措施开展自查自纠。
1、召开学校行政会和班主任会，对女生宿舍查寝制度进行修改，明确要求男教职工不得进入女生宿舍，晚就寝人数先由女班主任清点，再由学生会清点，最后由寝管人员核实，做好交接台账，确保学生安全。
2、召开教师会，通过集中学习和自学讨论等方式深入学习法规政策，提高教师思想素质和职业道德水平，要求教师严守师德红线，不带女生到寝室，不在办公室单独辅导女生，严禁体罚或变相体罚学生。
3、开设心理咨询室，由心理学专业邹春菊老师加强对学生心理引导，制订本学期女生专题工作会计划。
一、主要工作成绩：
1、坚持科学发展, 提升学校办学水平
近两年累计投资246万余元，购置了电子白板、微机、图书、音体美卫和实验器材，极大改善了办学条件。今年，争取上级资金60万元，新建3个高标准水冲式厕所，投资90余万元的幼儿园改建项目正在施工中。涉及四所学校，六个教学楼的校舍改造项目已经进入图纸设计论证阶段，预计上级财政支持资金近千万元。几个项目建成后，困扰我镇近二十年的校舍问题将初步得以解决，教育资源进行二次整合后，我镇的教育事业将进入一个全新的发展阶段。
2、加强队伍建设，培养新型的教师队伍
为提升校长管理水平，组织开展了校长读书会、校长论坛、学校管理交流会现场会等活动。一支理念先进、敬业务实的校长队伍逐步形成。重视教师素质提升，多次组织教师外出学习，借鉴先进的办学理念、科学规范化的学校管理，指导自身的工作实践。充分利用教育资源，加强城乡交流、区域共同体建设，提高教师的业务素质。经常聘请教研员及外校优秀教师参与校本教研，邀请专家举办专题，促进了教师的专业成长，确保了全镇中小学教学成绩多年来一直位列全县前茅。
3、加强学校管理，争创学校特色品牌
围绕“规范管理、特色发展”两大主题，规范办学行为，实施精细化管理，争创特色学校。后孙小学的生本课堂、德育实践、陈桥小学的校本培训、大元小学的名人题词与传统的孝文化、伊家小学的写字教学、后孙幼儿园的民间游戏等已初显特色。今年，后孙小学的德育活动被评为市德育品牌。
二、廉政建设落实情况：
日前，受国家质检总局的委托，由江西省质监局、江西出入境检验检疫局、江西省教育厅等相关单位人员组成的评审小组，对位于赣州开发区的赣州市倞华菲尔雪食品有限公司进行了现场评审。评审组依据国家质检总局的评审细则，分别对该公司的场地情况、教学内容、接待条件、安全措施等方面进行了严格的审核检查，最终确认该公司达到“全国中小学质量教育社会实践基地”的相关要求。该公司由此成为赣州市首家可以组织中小学生开展质量教育社会实践活动的企业。
据了解，中小学质量教育社会实践基地主要依托与中小学教育密切相关、具有质量管理特色的企业和质量检验检测机构，向广大中小学生传授质量知识，传播质量理念，传承质量文化。（陈小兵）
新余市改革四项模式提升职业教育质量
为实现职业教育从规模发展转向内涵发展，新余市教育局着力实施四项模式改革。一是改革培养模式，开展现代学徒制试点。通过校企共同编写教材，学校教师和企业师傅共同承担育人职责，全面提高学生技能水平。二是改革办学模式，实施集团化办学。目前，新余市已成立了4家以高新区产业园区、袁河经济开发区、分宜工业园区为企业主体，以渝州学院、赣西学院、冶金学院、新能源学院为学校主体，市外企业、学校、行业协会共同参与组成的职教集团，积极推进“订单式”培养和“菜单式”培训模式，职业院校成为企业实用人才培养和在职员工培训的重要基地；企业成为师生实践和毕业生就业基地。三是改革教学模式，提高教学质量。以渝州学院、新余职业教育中心两所学校为示范，全面推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学等适合职业教育的教学方法，改变一支粉笔、一本教材、一块黑板的传统教学方式。四是改革评价模式，成立职业教育评审委员会，以能力水平和贡献大小为依据，构建学校、行业、企业和其他社会组织多方参与的职业教育评价模式。（余佚）
大余县教育局切实减轻学生课业负担
近日，大余县教育局以科学发展观为指导，从五个严格要求上切实减轻学生课业负担。
严格开设课程。要求各校开齐开足规定的各类课程，特别是品德、艺术、体育、综合实践活动等非考试课程的开设；确保每天一小时校园体育活动，积极开展阳光体育运动、大课间活动；因地制宜创新艺术教育方式。
严格控制学生作业量。小学学生平均水平书面家庭作业量每天控制在1小时以内；初中学生平均水平书面家庭作业量每天控制在2小时以内，双休曰及节假日不得加大作业量。要求教师力求做到“提质减量、分层多样，有作必批”，不得采取各种方式强制或变相强制学生订购教辅资料。
严格确保学生休息时间。小学生、初中生在校上课时间分别不得超过6小时、7小时，上午上课时间不得早于8：00，不得早自习。非寄宿制学校不得组织通校学生参加在学校的晚自习，寄宿制学校学生晚自习时间不得超过2课时，严禁利用晚自习进行文化补习。
严格规范考试管理。小学只在每学期末进行一次全校或全年级性记录成绩的学科考试，初中只在每学期期中、期末各进行一次全校或全年级性记录成绩的学科考试。不得以考试成绩对学生进行排名，不得单纯以考试成绩为标准对教师和学生进行奖惩。（大余县教育局）
感恩母校，回报桑梓
——万载岭东外出创业致富青年杨珺宇回馈母校
日前，万载县岭东乡柴田村3组青年杨珺宇在深圳创业致富后，不忘回报桑梓，心系家乡教育，委托其哥哥杨景根，向自己的母校岭东初中捐赠550套（其中潭埠镇芳林小学50套）学生课桌凳和26套教师办公桌椅，总价值7.3万多元。此举受到家乡干部群众的高度赞扬。
现在，岭东初中学子已经用上了崭新的课桌凳、教师用上了舒适的办公桌椅，彻底告别了旧课桌凳时代。在崭新的课桌凳映衬下的班级顿时焕然一新，看着这些平整光亮的桌椅，同学们都说上课更有精神，并纷纷表示要以捐赠课桌椅的哥哥为榜样，加倍努力学习，以优异的成绩回报母校。
此次捐赠活动为许多怀着感恩之心的岭东学子开了个好头，杨珺宇青年的义举是对他这份感恩母校、桑梓深情的最好诠释。（兰新亮）
玉山县教体局以“三变”推进作风转变
玉山县教体局在作风转变建设进程中，结合“教育质量提升年”活动的开展，齐驱并进，以作风转变为抓手促进教育质量提升，以教育质量提升为目标促进作风转变。
一是变“坐想对策”为“倾听意见”。针对当前教育资源不均衡、农村生源逐年减少、偏僻学校教师整体素质亟待提高等具体问题，由局长带队，分批分次对全域范围内45所学校进行调研，先后深入学校不下100次，充分了解学校现状，倾听基层声音。根据民意反馈，制定《县城优秀教师支边支教实施方案》等，尽力保障县域教育资源均衡发展。
二是变“听取汇报”为“听声于民”。为找准教育系统在作风转变方面存在的突出问题，通过召开座谈会、发放意见征求表等形式，倾听教师、学生、家长和群众的言说，广泛征求人大、政协、政府相关职能部门、基层学校、群众的意见和建议，更真实、更深入地了解老百姓的心声。
三是变“理论学习为主”为“实际运用为主”。县教体局认为抓教育质量提升要先抓校长专业水平的提高。县教体局紧扣要脉，实行“菜单式”培训，做到“校长缺什么、补什么”。该县先后选派了8名中小学校长到上海市浦东新区进才实验小学、中学和建平实验小学、中学跟岗培训，17位中小学校长到江苏洋思中学和浙江宁波镇海中学考察学习。通过“教育专家领衔、导师直面带教、校长实践体验”这种“零距离”的“亲密接触”，使校长们自我反思、自我剖析，系统深入的梳理和提炼，拓宽他们的办学思路，提高他们的办学水平。（沈海燕、叶剑华）
吉安市吉州区新村小学“廉洁套餐”过“廉节”
为了营造风清气正的节日氛围，吉安市吉州区新村小学党支部借“双节”来临之际，推出一系列“廉洁套餐”，确保全体教师“廉洁过节”。一是学习倡廉。该校组织全体教师学习了《关于中秋国庆期间加强监督检查狠刹公款送礼等不正之风的通知》等文件，通报近期查处违反廉洁自律规定情况，并在会上对教师提出了具体要求。二是承诺保廉。该校行政人员率先作出廉洁自律公开承诺，带头弘扬风清气正、艰苦奋斗、厉行节约的优良传统和作风，严格执行上级廉政规定，并签订了廉洁从政承诺书。三是短信促廉。该校利用校讯通发送平台，向全体党员教师发送“廉节”短信，寄语祝福的同时，进行廉政再提醒。此次“廉洁套餐”的推出，让廉洁清风深入校园，沁入每一位教师的心田。（刘建军、丁丽华）
于都县教育局多举措做好网络宣传工作
近期，于都县教育局率先在全省教育系统内构建好网络宣传交流平台，专人专职负责，多举措扎实做好网络宣传工作，经过不懈努力，现已成为该县教育局紧密联系群众的一个网络窗口。
扩展网络交流平台，宣传群众关切的教育资讯。该县教育局在认真维护、更新“于都教育网”页面信息的同时，于年初在全省教育系统率先开通了腾讯认证政务微博和微信公共平台账号，及时群众关切的教育资讯，关注教育热点问题，赢得了网友们的好评，影响力在短时间内陡增。同时，扩展教育交流平台，开通了“阳光天使”QQ群，与广大网友进行探讨和交流，增强共识，消除疑惑。
及时应对网络舆情，回应群众关心的教育热点。该县教育局安排专人在本地论坛、微博开贴与广大网友互动交流关心的教育热点，及时关注网络舆情，严格调查回复程序，在第一时间回复网络舆情。有效地化解了舆情矛盾，有力地增强了全县教育的公信力，提升了教育系统良好的形象。（于都县教育局）
江西赣南医学院设置新生心理交通信号灯
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