时间：2022-07-16 06:29:07
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这一次借调研信息工作会议的机会把各位主任请来，主要是要传达贯彻7月7日召开的全省农村税费改革试点工作会议精神，部署相关工作；其次是当前县（市、区）机构编制管理方面出现了一些新情况和新问题，有的问题还比较突出，引起了省、市两级领导的高度关注，有必要进一步统一思想，提高认识，重申机构编制管理的有关制度和纪律。下面我讲三个问题。
一、关于乡镇机构改革试点的问题
免征农业税之后，乡镇机构臃肿、人员过多、关系不顺、财政困难等问题进一步凸显出来，引发了一系列深层次的矛盾和问题。一方面，乡镇政府职能发生了较大的变化，履行职能的环境也较以往有很大的不同；另一方面，乡镇政府财政收入减少，运转十分艰难，迫切需要推进机构改革。今年6、7月份，中央和省里先后召开农村税费改革试点工作会议，将乡镇机构改革提上议事日程，要求各市州从今年下半年起，确定一个县（市、区）进行试点，明年在全省全面铺开。这次会议明确了乡镇机构改革的三个重点：
一是转变乡镇政府职能。适当调整乡镇政府经济管理职能，切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到向农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及优化发展环境上来，实现向服务型、法制型政府的转变。
二是精简机构和人员编制。一二类乡镇配备领导职数不超过9名，三四类乡镇不超过7名，在法律和有关政策规定允许的范围内，乡镇领导班子实行交叉任职，党委书记原则上兼任乡镇长，设副书记1名，党委委员4～6名，副乡镇长2～3名。较大规模的乡镇可设置3～4个内设机构，规模较小的也可只设1个综合办公室或只设综合性岗位。在2001年乡镇机关机构改革时核定的行政编制的基础上，将乡镇行政编制精简10％。精简编制采取“软着陆”的办法，先按2001年下达的编制基数定编到人，实行只进不出，直至达到此次定编标准，出现空额时，方可补充人员。乡镇财政所的人员只限使用2001年度下达的行政编制，原使用的事业编制一律核销。除法院、公安、工商、税务、国土等职能部门外，其他职能部门均不得在乡镇设立派驻机构。派驻机构的人员编制由省编办总量控制、从紧核定。乡镇事业站所要按照公益性和经营性职能分开的要求，整合资源，因地制宜设置4～6个事业性综合服务中心，经费由财政保障。条件成熟的地方，乡镇卫生院与计划生育服务中心可以合并。从乡镇事业站所分离出去的经营性职能，可由原从事经营工作的人员组成自主经营、自负盈亏的企业或中介组织机构，与乡镇机关事业单位必须完全脱钩，一时难以实现自负盈亏的可以给予三年过渡期，由乡镇政府继续给予适当支持。从事公益性事业站所的人员编制总量，原则上按行政编制1．1∶1的比例配备，其余一律精简分流。
三是妥善安置分流人员。乡镇机关事业单位的临雇人员、借用人员、挂靠人员等，都必须无条件清退。在全面清退非在编人员、重新核定编制的基础上，按照“公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗，分流落岗人员。对分流人员必须确保分流到位，严格程序，完备法律手续，解除分流人员与机关事业单位的关系。各县（市、区）可参照湘发〔2001〕5号文件精神，制定分流人员具体政策，为分流人员创造条件，切实维护社会稳定。要多方筹措资金，对分流人员给予一定的补偿，其补偿标准不得低于当地企业改制的职工补偿水平。
去年，我市在湘阴县进行了乡镇综合配套改革的试点，汨罗、平江、华容、*县等地也在积极探索乡镇机构改革和人员分流的路子，都取得了一些经验。但由于省里没有出台相关政策，县（市、区）只能各走各的路，节奏可能不太合拍。现在政策雏形基本定下来了，我们要统一步伐，完成以下三项任务，为乡镇机构改革全面推开做好前期基础性工作：
一是要全面实施“编制实名制”，加强机构编制管理。此次会议以后，各县（市、区）编办必须迅速在乡镇实施“编制实名制”。年初我们实施“编制实名制”时，考虑到县（市、区）情况比较复杂，准备市直先行一步，县（市、区）明年推广。但今年全国、全省编办主任会议对实施“编制实名制”都作出了明确要求，省编办又连续两次发文要求实施这个管理办法，明年上半年全省要大面积铺开乡镇机构改革，现在实施“编制实名制”已经刻不容缓了。抓“编制实名制”工作难度相对较大，各位编办主任要下定决心，认真落实三个步骤。第一步是核编摸底，各县（市、区）编办要严格按照机构编制台帐核实各乡镇人员编制底子，没有进入机构编制证、帐、卡管理序列的，一律不得列入公示范围。第二步是督查整改。县（市、区）编办一定要派人下去，督促各乡镇按要求公示人员编制情况，解决公示过程中暴露的问题。第三步是清理清退。必须严格按照全省农村税费改革试点工作会议精神，无条件清退乡镇机关事业单位的所有临雇人员、借用人员、挂靠人员。编办要坚持原则，由谁进的人，就由谁清退出去，无编人员一个都不能留下。在这个问题上要有点铁的手腕。可以象市里一样，纪委、监察、督办联动，咬住不放，直至清退为止。不能下个整改通知，说说就了事。要真正说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。对看准了的事情，要坚定不移，一抓到底，抓出成效。与此同时，要严格落实湘编办密电〔2005〕1号文件精神，堵住乡镇机构编制的口子，今后5年内，乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。现已超编的乡镇机关事业单位人员实行只出不进的管理办法。要将乡镇机构编制管理列入县乡领导干部年度考核内容，把机构编制管理情况与县乡领导的业绩考核和使用挂起钩来。
二是要精心试点，研究机构改革方案。鉴于各地乡镇经济状况、人口面积、地域特征等差别较大，省里这次对乡镇机构改革试点只提出了原则性的要求，具体的实施方案需要我们在实践中研究制订。我们要把工作作在前面，各县（市、区）都要组织精干的队伍，由主任亲自带队下乡镇摸情况。特别要注意研究乡镇事业站所改革问题：一是事业站所的设置问题，到底设几个站所，设哪些站所，要不要在县（市、区）范围内统一规范设置，其职能如何分工，财政如何给予经费保障？二是事业编制配备的问题。事业编制总量打包核定到县（市、区）之后，如何分配到各乡镇，不同的事业站所要如何明确定编标准？三是事业站所公益性职能与经营性职能分离的问题。按省里的要求，经营性职能与公益性职能分离之后，要成立自主经营、自负盈亏的企业或社会中介组织，走企业化、市场化、社会化的路子，实际操作过程中肯定会要遇到一些困难，如何划分，怎么定性？还有债务划分以及消赤减债等问题。各地要根据实际情况，提出解决改革中将出现问题的对策。
三是要深入调研，探索配套改革办法。这次针对乡镇的改革是一次农村综合改革，除机构编制调整外，还有人员分流、农村义务教育体制改革、乡镇财政体制改革和建制村调整等问题，这些工作虽然都有其主管部门主抓，但与机构改革息息相关，尤其是人员分流，与机构编制工作密不可分，有很多配套的工作要做。特别是机构编制部门作为综合部门，必须充分履行协调和参谋的职责，促进各项配套改革良性互动。各位编办主任要密切关注各项改革动态，深入调查研究，探索配套改革的有效办法，在改革的舞台上争取有为有位。
二、关于县（市、区）机构编制管理的问题
上半年特别是4月份各县（市、区）机构编制管理经验交流会以来，全市机构编制系统认真落实全市机构编制工作会议精神和岳发〔2005〕3号文件，健全了管理制度，更新了管理办法，提高了管理水平，工作上有一定的突破。但机构编制管理工作还存在不少的问题。一是“一支笔”审批制度不落实。5月份我们在开展乡镇机构改革调研时，发现有一个镇林业站核定编制12名，实际上有19人上班，其余7人是县林业局安排的，根本没有经过机构编制部门的审批。还有个别县（市）委组织部门不要编制，就凭一纸调令，把乡镇的一般干部调到县直部门单位，编制部门只能被动认帐。二是机构编制与财政预算相配套的约束机制不完备。机构编制、人员工资、财政预算、社会保障互不买帐，有的人没有编制，但办理了人事调动手续，套解了工资；有的地方财政拨人头经费时不按编办提供的编制数核拨，而是按实有人数在拨。三是审批程序不规范。有的地方用领导批字代替机构编制部门审批程序，一纸批下来就办了列编手续；有的地方机构编制事项未经机构编制部门研究讨论就提交常委会、政府办公会决策；有的地方招考公务员不是事前报机构编制部门审定空编和编内可录数，而是事后要求机构编制部门同意。四是遵守机构编制纪律不严格。这次我们对各县（市、区）副科以上事业机构作了一个调查，发现华容有16个科级机构没有经过市编办审批，湘阴县有9个科级机构未经市编办审批。经过核实，这些机构都是市编办规范科级机构管理的文件下发之前就已经明确了级别的。其实市编办在文件下发之后，对过去已经存在的机构进行了几次批复，这些地方至今还存在未经市编办批复和明确的机构，县编办不能说没有责任。前不久我们在汨罗市调查，发现市委督查室、政研室，市政府督办室、经研室等6个机构“三定”方案明确规定为内设股室，但市里均作正科级机构配备干部，甚至“两办”设置行政科并配备了干部，编办没有批复。作为编办主任，可能也抵了，也顶了，但既然还是出现了这种情况，就应该反思一下，是我们的工作方法出了问题，还是别的原因；该市还有超职数配备领导干部的问题，全市共计超配科级领导职数248名；此外该市还违规对市直23家单位的领导职数实行党政分设。继去年君山区在全市通报批评之后，汨罗市又受到了省、市两级的严肃查处。从我们平时掌握的情况来看，上述问题在其他县（市、区）也有不同程度的存在，如果不引起我们的高度重视和注意，我们的工作将会越来越被动，为此我提两点要求：
一是要主动作为，恪尽职守。实实在在地说，上述问题的产生，主要不是各位编办主任的过错。编办是办事机构、参谋机构，但不是决策机构。各位编办主任向上要协调多位领导关系，向下要处理各种复杂矛盾，处境非常艰难，办事很不容易。加之领导变动频繁，又缺乏过硬的监督约束机制，变动一次领导就不同程度出现提一批，调一批，编办只能徒叹奈何！尽管是在这样的情况下，大家仍然从大局出发，勤政务实，为加强机构编制管理作了很多工作，难能可贵。我深深地理解大家的难处。我从事机构编制工作十多年，也常遇到各种各样的矛盾，承受各种各样的压力，存在这样那样的问题。但我们一定要顶住压力，正视矛盾，主动作为，尽自己最大的力量把机构编制工作抓好抓实。千万不能因为年龄大了，干不了多少年了，就放松要求，做一天和尚撞一天钟；千万不能因为领导批了，其他部门通过了，就听之任之，做顺水人情；千万不能因为环境变了，风气坏了，就心灰意冷，随波逐流。
主动作为，恪尽职守，必须主动汇报，主动协调。领导干部不是万事通，不可能每一项政策都把握得准，身为编办主任，要主动把机构编制政策向领导汇报清楚。每一项工作在决策之前，要为领导出谋划策，不能出歪点子。当领导决策可能出现失误时，要适时提出建议，讲清楚利害关系；当决策已经出现失误时，要采取各种措施，促使领导重新决策，减小负面影响。当领导之间出现矛盾时，要主动协调，弥平关系，而不是两边讨好，甚至挑是拨非添乱子。当有些机构编制问题确实违反管理原则，而有的上级领导又固执己见时，可以向上级机构编制部门汇报，由上级编办出面协调。上述这些，都是编办作为参谋机构、办事机构的固有职责。
二是要自查自纠，认真整改。各县（市、区）编办要认真对照岳发〔2005〕3号文件的要求，深入进行自查自纠，对查找出来的问题认真整改，缺什么补什么，什么不足改什么，绝不能走过场。针对机构编制管理出现的问题，各县（市、区）一定要严格落实“一支笔”审批制度，凡涉及职能、机构、编制和职数调整等重大问题，需按程序由同级编办、编委会讨论研究，再提交党委常委会议讨论决定。其他各级各部门及其领导不得违规增设机构、升格机构、增加编制；党委、政府下发涉及机构编制的文件时，机构编制部门必须会签。要严格落实机构编制与财政预算相配套的约束机制，只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门才能核定人员工资，财政部门才能列入财政预算范围并核拨经费，银行才能给予开设帐户并发放工资。要严格规范审批程序，凡机构编制审批，必须经过以下程序：①单位报告；②机构编制部门调研审核；③编委会议研究；④党委常委会议研究；⑤上级机构编制部门或上级编委会议、上级党委政府审批；⑥本级机构编制部门行文。该走的程序一个都不能少，任何人都不得违反程序办事。要严肃机构编制纪律，凡擅自增设机构、提高机构规格、变更机构名称、增挂机构牌子、增加人员编制、超编制超领导职数配备人员等违反机构编制纪律的，机构编制部门应予以通报批评并责令其限期纠正，严格按照岳发〔2005〕3号文件通知财政部门不予核拨经费，情节严重的对有关责任人给予党纪或政纪处分。各县（市、区）未经报批的副科级以上机构，要严格分类处理。应当设立和升格但未履行报批手续的，迅速报市编办，履行正常报批手续；不应当设立和升格但各县（市、区）违规办理了的，要立即予以纠正。同时，有的县（市、区）收的逆向调节基金要取消。这不是控编的可行办法，只会搞乱管理。根据盛部长的意见，今年下半年我们将会同市人大常委会、市政协、市纪委、市委组织部对机构编制工作专门进行一次全面督查，重点查两个问题，一是未经审批擅自增设或升格副科级（含享受待遇）以上机构和乱配职数的问题，二是未按程序乱增编及无编调入安排人的问题，对整改和落实不力的，要在全市通报批评。
各县（市、区）编办要顶住压力，坚持原则。对那些绕开编办设立和升格的机构、增加的编制和新进的人员，一个都不能承认。对那些未列编制但办理了人事、工资、社保手续的，要争取编委领导的支持，坚决予以清理清退。如果编办成了摆设，机构编制问题可以不通过编办办理，那还要编办干什么？还要我们这些编办主任干什么？大家一定要顶住，没有一点原则，不来一点硬办法，就不可能树立机构编制部门的权威。万一你们顶不住，可以向市编办汇报，我们可以争取市委领导的支持。
同志们，机构编制工作不是小事，是牵动全局的大事，我们大家都深知责任重大。我这里不想讲那些减轻财政负担、精简机构、理顺职能等方面的大道理，机构编制工作出了问题至少会影响领导班子的团结，会引起群众的不满。君山、汨罗在这个方面出现问题的教训是深刻的，我们一定要向领导晓以利害，不能把增设机构、机构升格、滥配职数、增编进人当儿戏，更不能在机构编制问题上耍权威，谁要是还执迷不悟，谁就肯定要吃亏。因此，在座的各位，一定要日当“三忧”己身，经常忧己为政不廉，忧己从政不勤，忧己参谋不当，忧己努力不够，忧己管理不善。也许你们有人会把我讲的这些话不当回事，其实这是一种“智慧”，一种“境界”，常有己忧，人就一定会努力做一个慎独自警、廉洁自律、励志自省、勤奋守责的好公仆。
三、关于进一步加强调研信息工作的问题
调研信息工作，荣般芝同志作了一个很好的报告，我完全同意。我主要讲一讲认识问题。
能不能大力开展调研信息工作，首先是工作方法的问题。没有调查就没有发言权，任何结论都在调查研究之后。机构编制工作是一项政策性很强，且涉及全局的工作，每一项重大决策的出台，每一个机构编制事宜，都必须有大量详实的调查材料作为决策的依据。行政机构改革如此，事业单位改革如此，乡镇综合配套改革如此，就是每增减一个编制、每增减一个机构也应如此。我们一定要眼睛向下，走出办公室，到一线当小学生，千万不能自以为是，坐在办公室论道。一定要自以为非，到要解决问题的一线去，了解真实情况，这是一个领导者必须掌握的工作方法。各县（市、区）编办都要学习、推广和应用这个方法，把业务工作抓上来。
能不能大力开展调研信息工作，其次是工作作风的问题。党员干部作风实不实，关键就看能不能深入基层、深入实际调查研究，每逢决策之前是不是掌握了大量的可靠信息。有的干部官职不大，架子不小，不愿到基层去，不愿到一线去，与人民群众没有共同语言，决策时就摸脑袋、凭直觉；有的干部作风懒松，大小事情都让下属去做，自己不爱动手，对工作一知半解；有的干部缺乏锐气，不思进取，对工作漠不关心，事到临头就听之任之。这些现象在我们身上都有不同程度的存在，包括我个人在内。这一次先进性教育，我就曾作过自我批评，觉得自己近年来动口的多了，动手的少了；指挥别人做的多了，自己亲历亲为的少了。作风问题得不到解决，必然会给事业带来损害。大家要争取做到有为有位，在实践中体现自己的人生价值，就必须带头深入开展调研信息工作，切实转变工作作风。
能不能大力开展调研信息工作，也是工作纪律的问题。我们反复强调：调研信息是机构编制部门的立办之本。换句话说，就是不深入开展调研信息工作，机构编制部门就会一事无成。对个别的部门而言，调研信息工作可能是锦上添花的做秀手段，但对于机构编制部门而言，调研信息工作是最基本的工作方法。连基本情况都掌握不了，我们拿什么去给编委领导出谋划策？所以，调研信息工作必须作为各县（市、区）编办一条铁的工作纪律来抓，落实在工作流程上，落实在审批程序上，落实在机关管理制度上。但凡决策，必须事先深入调查研究；但凡机构编制系统的干部，都要学会调查研究。
《农业部关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》明确了农广校是农民教育培训公共服务机构，是公益性农业社会化服务体系的有机组成部分，是农业部门开展新型职业农民教育培训和农村实用人才培养的主力军，是新型职业农民教育培训体系的基础依托。当前，新型职业农民培育试点初见成效，农业部加强体系建设的意见已经下发，教育部已经在设计中等职业教育职业农民培养资助政策，农广校农民教育培训这“三大战役”已经进入关键阶段。我们能不能取得全面胜利，胜利以后能不能守住，需要勇气和智慧，更需要体系上下团结一心、奋勇拼搏。《意见》下发就是集结号，就是动员令。
第一，要充分认识体系建设的严峻形势。经过几代农广人的不懈努力，我们的办学体系、办学条件、办学水平、办学效果等方面取得巨大成绩，尤其近一个时期，体系上下团结，顺应时代要求，在办学形象、社会影响、政策争取等方面取得重大突破。但同时也要清醒看到，农广校教育培训体系不健全、公益性地位不稳固、条件能力建设不配套等问题依然存在，严重影响和制约着农民教育培训事业的发展。
一是公益性地位不稳固。社会上对农广校的办学方式、教育能力和水平以及教学效果等，还存在一定质疑，还有不少杂音。各级政府对农民教育培训机构进行分类和职能配置时，没有明确公益性定位，每每遇到机构改革往往成为撤并的重点对象。这两年事业单位分类改革正逐步推开，各级农广校不同程度受到冲击，撤并现象时有发生。
二是办学体系不健全。农民教育培训体系不健全，为农民提供教育培训服务存在盲点和死角。根据最近体系调研统计，目前全国农广校体系共有2600所农广校。其中：1所中央校，36所省级校，319所地市级校，2244所县级校。地市级校319所，占全国地市级总数89%。县级校2244所，占全国农业县总数83%。也就是说，全国现在还有40个地市和近500个农业县没有建立农广校。已经建有的农广校，合并现象比较突出。地市级校非独立办学79所，占地市校总数25%。县级校非独立办学468所，占27%。广东、江西两省没有农广校，有些省办学体系撤并严重，还有一些地方体系凝聚力不强。
三是教育培训条件不配套。俗话说“巧妇难为无米之炊”，设施条件是教育培训的硬件支撑。经过多年发展，我们从无到有，从小到大，条件和手段都有很大改善，但发展很不平衡，与其他办学机构比总体水平不高。据全国县级校办学水平评估显示，a、b级校办学条件基本能够满足教学需要，但仍存在设施设备老化陈旧、总数上普遍难以适应教育培训需求的情况。c、d级校，更是没“窝子”、缺“场子”、无“机子”，九十年代的设备培训二十一世纪的农民，教育培训条件与承担任务极不匹配。
四是师资队伍能力亟待提升。教师队伍的能力和素质是教育培训效果的根本保证。从目前来看，农广校办学队伍整体素质偏低，校长队伍的创新能力、开拓能力、管理能力与事业发展要求不适应，专职教师总量不足、结构不合理、“双师型”教师严重短缺；教学管理不完善，规范化、制度化、标准化建设滞后，难以有效保障教学质量和效果。
第二，要采取强有力措施推动《意见》贯彻落实。《意见》下发经过一年多艰苦努力，多易其稿。我们一定要高度重视，抓住契机，用好这柄“尚方宝剑”，采取强有力的措施狠抓贯彻落实。这事关农广校主体地位能否真正确立、事关新型职业农民教育培训体系能否有效构建、事关新型职业农民和农村实用人才培养战略任务能否顺利完成。
一是尽快传达学习，扎实组织好《意见》的学习贯彻活动。各位校长首先要带头学，同时要组织基层农广校、带动干部职工深入学，把文件吃透，深刻把握精神实质和深刻内涵。要边学边总结分析当前形势任务、科学谋划下一步工作，把贯彻落实文件精神与本省农广校建设现状、存在问题、重点工作相结合，找准工作的着力点和突破口。适时组织召开全省农广校体系建设工作会议或者培训班，学习贯彻文件精神，总结交流经验做法，研究解决薄弱环节，推进全省农广校的均衡发展和全面建设。
二是积极向有关部门汇报，争取当地党委政府和主管部门支持。要抓紧会同省厅科教处，研究提出贯彻落实《意见》的具体方案，向省厅主管领导和主要领导及时全面汇报，说明体系情况，说明部领导要专门听汇报；要以省厅名义分别到有关部门进行专题汇报，协调落实加强农广校建设的政策措施，全力争取省厅印发贯彻落实《意见》的实施意见；农广校联合办学领导体制机制健全的省级农广校，要组织召开相关会议专题汇报、专门研究，有条件的可通过联合办学领导小组或联合相关部门或争取省政府办公厅出台加强农广校建设的相关文件。
三是加大宣传力度，营造体系发展的良好氛围。贯彻落实《意见》，特别是争取重视支持和办好用好农广校，需要更加广泛深入地开展宣传报道，需要全国农广校体系上下同心，积极营造良好氛围。要通过多种渠道特别是主流媒体，结合党的群众路线教育实践活动，以“践行党的群众路线，办农民满意的教育培训”为主题，以“一切为农民着想，方便农民、实惠农民、智慧农民”为主线，有计划有组织地开展农民教育培训特别是新型职业农民和农村实用人才培养重要性、构建新型职业农民教育培训体系紧迫性、农广校地位作用和办学成效贡献的全方位宣传。中央农广校将编印《贯彻落实<意见>动态情况》，呈报农业部领导和有关司局，发送各省厅和省级农广校，上载中国农村远程教育网，要及时向中央校报送相关信息和材料。
第三，要牢牢抓住体系建设的难点和重点。体系建设内容很多，贯彻《意见》要周到全面，要统筹兼顾，更要把握难点、突出重点。
一是坚定“三不变”的办学格局不动摇。农广校作为新型职业农民教育培训体系主体，作为构建新型职业农民教育培训体系基础依托，一定要千方百计保持相对独立完整的办学体系，这决定了农广校的基础地位和根本定位。在机构改革和职能调整中，必须要确保农广校由农业部门主管的体制、公益性事业单位的性质、独立设置的办学格局“三不变”，在事业单位分类改革中努力确保公益一类。
二是着力完善建制确保体系完整。体系办学是我们最大优势和特色，体系完整和健全是衡量我们办学水平、办学能力的重要指标，体系的情况我们已整理发给大家，大家看看，再做些调查，没有农广校建制的要通过整合资源争取同时建立农广校和中心，一时难以建立农广校的也应先保证设立中心；对于撤并农广校办学机构、挤占农广校办学场所的要努力恢复；设有农广校没有建立中心的要加挂中心牌子。总之，有的要巩固，没有的要抓紧建设；条件好的要好上加好，条件差的要抓紧完善，要着力实现办学机构一个都不能少、一个比一个强、一个比一个有特色。
三是切实履行公益性农民教育培训机构职能。农广校是农民教育培训公共服务机构，是公益性农业社会化服务体系有机组成部分，是农业部门开展新型职业农民教育培训和农村实用人才培养主力军，承担农民教育培训、农村实用人才培养、农业技术传播、科学普及的公共服务职能。要坚持教育与培训并重，以重大工程项目为载体，通过传统教学方式和现代传媒手段，大力组织开展农民职业教育和技术技能培训，充分发挥农广校教育培训、技术推广、科学普及和信息传播等多种功能，发挥中心农民教育培训统筹规划、综合协调、指导服务职能。
一是强化基层责任体系。按照“属地化”原则，在各镇设食安办，负责协调全镇食品安全监管工作。健全完善镇级农产品质量安全监管服务机构，在各镇农业服务中心挂农产品质量安全监管中心牌子，为其增加农产品质量安全知识培训、质量安全控制技术推广、安全巡查等职责。二是完善基层监管体系。在全市各镇共计设立了6处食品药品稽查中队，13处动物卫生与产品质量监督站，22处卫生监督与疾病预防控制工作站；同时，明确公安部门配合有关部门依法开展食品安全综合整治和专项整治活动的职责。三是创新基层执法体系。探索建立综合执法机制，由镇综合行政执法中心依照法律规定或接受食药局、畜牧兽医局等市级部门的委托，组建专门执法队伍，对食品安全进行统一、标准、规范执法。即墨市编办E：ZZJ
金乡县编办探索数字化城市管理新体制
近日，金乡县数字城市综合管理项目通过省级验收，成为首个通过省级验收的县级城市。2011年4月以来，金乡县编办联合住建、公安等部门，在深入调研的基础上，组建县数字化城市管理监督指挥中心，把公安、供电等部门的城市管理机构资源整合为数字化城市管理监督指挥系统。该系统采用“一级监督，一级指挥，二级管理”的模式，指挥中心负责受理城市管理问题，相关职能部门负责具体落实。同时开通了“12319”城建服务热线，实行24小时不间断服务，对反映的问题做到“事事有回音，件件有答复”。金乡县编办 E：LQF
莒南县确定大店镇第二批放权事项
一是深入调研，初步申请。结合深化扩权强镇工作的发展需求，县编办指导大店镇提出了第二批扩权事项目录申请，内容共涉及24个部门、107项扩权事项。二是牵头协调，反复论证。县编办牵头大店镇、县直各放权单位、县法制局，对大店镇第二批放权事项的实用性及法律上的可行性进行集体研究、反复论证。曾先后5次修改扩权事项目录，取消了暂时不能实际开展工作的17项放权事项。三是精心修改，确定目录。编制《莒南县下放大店镇第二批扩权事项目录》，共涉及19个放权部门，90项放权事项，其中委托放权53项、内部调整放权19项、服务前移18项。莒南县编办E：ZY
莱州市推进经济发达镇行政管理体制改革试点
一是明确责任，扎实推进权限下放。二是提高效能，简化行政审批环节。凡是能进镇便民服务中心的事项，全部进中心实行“一站式”办理。三是规范设置，做好机构编制调整工作。四是强化保障，积极落实政策扶持。在财政扶持上，对镇地方财政收入超出年计划部分全额予以返还，比上年新增部分按50%给予奖补；镇项目用地实现的县及县以下土地纯收益全额返还沙河镇；工业和仓储类项目的基础设施配套费由沙河镇收取，其他项目的由市财政全额返还沙河镇。在人才支持上，近3年来共招考公务员6名，事业编制4名，选调生3名，大学生村官8名。今年定向招考公务员5名，并补充招聘部分事业站所的工作人员。在完善金融服务体系上，与市建设银行初步达成融资开发的框架思路，成立小额贷款公司、融资性担保公司等。目前，沙河镇有莱州农村商业银行、中国农业银行、中国建设银行、中国邮政储蓄等4家银行设立7个网点。莱州市编办 张永宁E：YWJ
枣庄市进一步完善医改工作体制
一是设立机构。设立医改科，为市发展和改革委员会机关科级内设机构，增配了科级领导职数1名。二是明确职责。明确市发展和改革委员会医改科承担深化医药卫生体制改革领导小组的具体工作。三是配备人员。医改科所需工作人员从发改、人社、卫生、财政等市医改成员单位机关人员中抽调使用。在全市深化医药卫生体制改革工作任务完成后，将撤销医改科，收回所增领导职数。枣庄市编办 E：TC
枣庄市台儿庄区编办实施重点工作台账制度
为确保全市编办主任座谈会议各项重点工作部署的贯彻落实，有效推动工作，提升执行力和工作效率。台儿庄区编办对市座谈会上安排部署的六项重点工作：事业单位绩效考核工作、政府机构改革和职能转变工作、食品药品工商质监管理体制改革工作、事业单位分类改革工作、机构扩权强镇改革试点工作、编制和领导职数管理工作，明确了分工，强化责任，实行了台账管理制度。台账详细记录各项工作的任务目标和完成时间，定期汇报工作进展情况，主要领导实行不定期调度工作进展，对在工作中认真细致、高度重视并及时完成各立项工作的，及时给予表扬；对因工作不力、措施不落实，多次不按时完成立项工作的进行批评。台儿庄区编办 E：TC
泰安市岱岳区机构编制工作培训注重三个结合
泰安市岱岳区自2012年起，将机构编制工作纳入区委党校干部培训规划，注重“三个结合”。一是将机构编制政策法规宣传与理论研讨相结合，提高领导干部遵守机构编制纪律的自觉性。二是将传统教学与现代教学方法相结合，突出直观教学，采取案例图片资料、多媒体课件与现代教学方法，确保培训效果。三是将宣传教育与推动当前机构编制工作相结合，将年度机构编制重点工作列入教学内容，增强培训的针对性。岱岳区编办 E：FQJ
泰安市泰山区编办加强机构编制台账管理
一是健全机构管理台账。把机关事业单位的设立、变更、调整和撤销情况等纳入机构管理台账，对相关信息进行详细登记和及时更新，并对上级和区编委、编办批复的文件，机构历史沿革档案等文件进行系统整理。同时借助机构编制专项督查，摸清机关事业单位的职能情况，分类整理记入台账。二是健全机构编制台账。将全区机关事业的机构编制信息和编委、编办相关批文进行详细记录和统计汇总，并及时调整和更新。三是健全人员信息台账。对各部门（单位）人员招录、调入、调出、退休、死亡等情况及时统计和更新，并对人员的身份信息、编制性质、占编情况等进行登记。同时健全与组织、人社、财政等部门的协作机制。泰山区编办E：FQJ
章丘市编办强化《机构编制管理证》使用效力
一是严把材料审核关。对未携带《机构编制管理证》的单位，暂缓办理变更业务，待下次带齐《机构编制管理证》再行办理。二是严把机构编制变更程序关。将《机构编制管理证》的调整程序放在前面，先进行调整，后在审批材料上盖章。三是严把审核关。定期对《机构编制管理证》的变更进行审核，确保《机构编制管理证》信息实时准确。章丘市编办 E：FQJ
2020年上半年，城镇市场监督管理所完成了机构改革，将食品药品监督管理站和市场监督管理所合并重组并重新划分监管辖区、重新确定职能，完善了监管体系机制，妥善处理改革和稳定，顺利推进各项工作。上半年，我所重点做了以下几项工作。
一、全面摸底排查。4月19日，我局召开机构改革大会，对城镇所人员编制、职权职能、辖区划定均进行了调整。随即，我所召开了全体人员会议，统一思想，凝聚共识，对辖区内经营户开始全面摸底排查。经过50天的奋战，将辖区内489家经营户详细信息全部登记在册。其中包括食品经营单位123家，食品加工单位41家，餐饮服务单位116家，特种设备使用单位6家，药品零售单位19家，诊所9家，无后置许可个体户175家。
二、大力进行“共创三零 共建平安”主题宣传活动。6月9日起，我所工作人员不仅深入企业，通过口头讲解、张贴宣传画等多种方式进行宣传，而且积极发动经营户利用店铺门头的电子屏幕进行户外宣传，经过多日努力，我所“共创三零，共建平安”主题宣传活动取得一定成绩。
三、积极开展各项专项整治检查。
（一）食品安全专项检查。上半年我所陆续对食品经营单位、食品加工单位、餐饮服务单位均进行检查。工作重点如下：对辖区内食堂进行专项整治。首先重点对食堂粗加工间、盥洗间、留样柜、食品添加剂保存柜、冷库、餐饮服务从业人员健康证等方面进行整治。其次，以生鲜、冷冻猪肉、牛肉、羊肉、鸡鸭肉等畜禽类肉类、水产品及其制品为重点品种。对集中经营此类食品的市场进行全面排查，杜绝食品安全风险隐患，经排查，未发现本辖区有三文鱼销售。再次，我所还对辖区内所有销售婴幼儿配方乳粉的经营户进行排查，未发现有高度疑似品牌的奶粉。
（二）“退烧药”专项检查。我所对辖区内所有药品零售经营户进行排查。对于清单上列明的药品和货架及库房药品一一对照后进行就地封存，不得销售。
（三）特种设备安全隐患排除检查。上半年，我所对辖区内六家特种设备使用单位进行安全隐患排查。重点对特种设备类别、特种设备使用证号、安全管理人员资质、使用登记标志、安全注意事项和警示标志是否置于醒目位置、维保合同及人员资质、维保记录进行监管并查看特种设备安全管理制度以及特种设备应急预案。开展特种设备安全“零事故”创建工作。
四、严厉打击消费者侵权行为，保护消费者权益。上半年，我所通过全国12315网络平台分派、12315电话接听、现场受理等方式接受消费者咨询30起，消费者投诉、举报13起。共挽回经济损失0.6万元。共出动执法人员38人次，形成受理及时、流转通畅、处置快捷、查办有力的工作合力。
五、处理食品安全突发事件一起。2020年6月19日下午5点20分我局接到府谷县卫生健康局关于保德县4例疑似食源性聚集病例情况的报告，遂我局城镇所执法人员高少军，李晋，吴新宇在总检验室韩俊义的带领下于17:40分到达食品用餐现场，对现场情况进行调查了解。现场记录执法文书，并现场查封扣押面粉，肉类等食品原料，及时控制事态。并于当日将调查情况撰写关于《天津卓安石油技术服务有限公司》食品突发事件的工作报告，汇报局领导。
六、食品小经营店备案证办证情况。上半年，我所受理食品小经营店备案证申请书20份，已办理食品小经营店备案证18份。
七、下半年工作计划。
（一）继续开展市场监管工作。将日常监管与专项检查相结合，加强食品、药品、特种设备的安全整治工作。
（二）继续做好食品小经营店许可登记备案工作。
（三）继续做好消费者权益保护工作。
（四）圆满完成县里、局里安排的各项任务，及时上报各类报表和材料，加强信息的报送工作。
一、及时承接市级下放委托的行政审批、公共服务事项
紧紧围绕“简政放权、提高效能、优化服务”目标，及时跟进完成政府机构改革任务，全面承接省、市下放事项，全面清理审批事项。目前，市工信委已下放行政许可事项权限内企业技术改造类投资项目备案1项，非行政许可事项政府网站的新建或改建进行备案1项，公共服务事项征收散装水泥专项资金和申请新型墙体材料产品认定资料的初审两项。精简公共服务事项，分别是停止资源综合利用项目的城市市政公用设施配套费减免审核，依法登记设立的乡镇企业的登记备案和乡镇企业名称、住所或者分立、合并、停止、终止等依法办理变更登记、设立登记或者注销登记后的备案。
二、行政执法主体合法，股室分工明确
工信委是政府组成部门，具备执法主体资格，取得了县政府颁发的行政执法主体资格证，工作人员经过市法制办举行的行政执法资格证考试后，县法制办统一制发了行证执法资格证。按照职能分工，技术投资规划股主要负责权限内外商投资技改项目核准、权限内企业技术改造类投资项目核准、权限内企业技术改造类投资项目备案；信息化推进股主要负责政府网站的新建或改建进行备案；节能与资源综合利用股主要负责在电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业许可、工业固定资产投资项目节能评估和审查；县墙散办主要负责新型墙体材料产品认定的初审、散装水泥、新型墙体材料专项资（基）金补贴项目审核、征收墙体材料专项基金、征收散装水泥专项资金、对新型墙体材料使用比例进行核验、，预拌混凝土搅拌站布点审批。各股室分工明确，能有效避免重复执法，多头执法情况发生。
三、完善行政执法程序
我委已对保留的行政审批和公共服务事项进行了流程再造、程序优化、环节缩减、工作时限压缩等一系列动作。按照“应进必进，能进必进”的原则纳入行政服务中心办理，同时以开展党的群众路线教育活动为契机，对服务窗口充分授权。同时扩大行政服务公开范围，除了在窗口单位公开外，还在政府门户网站公共服务面向企业专栏公开。进一步完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制、责任追究制，提高了服务效率和质量。
我是年开始，从事干部人事档案管理工作。按照卫生局要求，每个科室明确一名兼职档案员，负责科室的档案工作。卫生局人事科成立，明确由我负责人事科文书档案管理工作。年底机关机构改革，人员减少，卫生局综合档案室管理和干部人事档案管理两项档案管理工作，设定一个岗位，由我一人负责。年开始负责综合档案管理工作。当年就参加了区档案局举办的档案员和档案执法联络员培训。说到档案执法，总结起来有以下几点体会：
第一、自己要学好《档案法》、北京市实施《档案法》办法。我还要学好《干部档案管理条例》。只有学法、知法、懂法，才能很好地去用法和执法，做到依法办事。
第二、经常向领导汇报工作得到领导的支持。主要在资金方面得到了领导的大力支持。由于卫生局文件比较多，每年所用档案装具和用具就需要近千元的支出。年卫生局迁址到小中富乐二区，所有的档案库房都安装了防盗门、防护栏和空调机，同时配备了计算机。年为建立电子档案目录，投资一万多元安装了“飞狐灵通”网络版的档案管理软件。当年就把所有的长期和永久的档案目录（包括文件级）全部输入电子目录，年为了缓解农村合作医疗办公用房，卫生局在房屋紧张的情况下又腾出一间房作为档案库房，存放合作医疗会计档案，同时投资两千多元购买了四组适合存放会计凭证的铁皮柜。每年的档案行政执法检查工作中主管档案工作的局领导都亲自督促检查档案库房的安全，并专门提出灭火器要及时更换，保证在有效期之内。今年调换了档案库房，为了避光，不让档案资料受损，定作了窗帘。
第三、做好本职工作也是在执法。1、根据《档案法》和北京市实施《档案法》办法，结合本单位具体情况制定了归档制度、档案保管制度、档案借阅制度和档案安全管理责任追究制度等。2、文件归档的范围、分类和保管期限要准确，有利于查找和利用。对有保存价值的必须存档，没有保存价值的不要做无效存档；比如：上级机关普发的供参阅而不需办理的文件材料、征求意见为定稿的文件；本机关单位的重份文件、无查考利用价值的事务性和临时性文件；同级机关和非隶属机关发的不需要贯彻执行和不需要办理的文件材料。3、在档案安全保护方面，要作到认真负责和细心，经常观察库房的温湿度，并做好记录，每天下班前检查电源关没关，门窗关没关好，发现问题及时采取改进措施，消除事故隐患；无关人员一律不得擅自进入档案库房。4、档案利用方面，档案资料出入档案室要进行详细登记,必要时要记录利用效果;档案借出超过一周时,要及时催还，不怕麻烦,免得档案遗失等。
第四、对基层单位专（兼）档案员也制定了岗位责任制，要求在整理档案立卷归档的基础上，做好档案安全保护工作，达到防火、防盗、防光、防潮、防鼠、防虫、防尘、防污染的目的；定期检查档案保管状况，对破损的档案及时修复和技术处理。如有市级以上的各种奖状、荣誉证书和重大活动的有关部门材料，及时向卫生局档案室移交；对没有取得上岗证的档案员，积极督促该单位领导让其参加区档案局组织的培训班，做到持证上岗。在每年的法制宣传月时。除了做好机关本身的法制宣传工作以外，通过卫生局局域网向基层单位发放通知，要求他们通过各种形式进行《档案法》宣传。有挂横幅的，有贴标语的，有利用板报或宣传橱窗的，有利用电子大屏幕进行宣传的，另外大部分单位都组织职工进行了学习。年卫生局还重新制定下发了“档案保管制度”、“档案归档制度”、“档案借阅制度”、“档案安全管理责任追究制度”、“会计档案归档范围和保管期限”等制度。
一、明确县、乡两级中心主要职责
(一)明确县(市)、区行政服务中心工作职责。各县(市)、区人民政府要根据政府机构改革意见，明确县(市)、区行政服务中心为本级政府派出机构。并参照《市人民政府办公室关于印发市行政服务中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(政办〔〕152号)相关规定，明确县(市)、区行政服务中心主要职责、内设机构和人员编制。
(二)明确乡镇(街道办事处)便民服务中心职责。各县(市)、区人民政府要根据乡镇机构改革意见，进一步明确乡镇便民服务中心主要职责和人员编制，确保乡镇(街道办事处)便民服务中心有人履责，有人办事。
二、加大中心考核权重
(一)纳入政府目标考核体系。各县(市)、区人民政府要将行政服务中心工作纳入政府目标管理体系，县(市)、区行政服务中心及窗口和乡镇便民服务中心工作的绩效直接影响县(市)、区政府及其所属部门、乡镇政府目标任务完成的结果。市行政服务中心对各县(市)、区行政服务中心的年终考核结果、县(市)、区行政服务中心对窗口部门(含行政事业单位单独设立的办事大厅)、乡镇便民服务中心的考核结果，作为各级政府和部门领导班子工作实绩考核的重要依据。
(二)参与表彰活动。县(市)、区人民政府范围内组织、参加的，与中心窗口部门、便民服务中心、行政事业单位外设大厅相关的各种评先评优等表彰活动，应当征求县(市)、区行政服务中心的意见。
三、加强对外设办事大厅的监管
(一)加强业务指导和督查。县(市)、区行政服务中心代表同级政府履行行政许可的组织、协调、监督、管理的职责，加强县(市)、区直行政事业单位单独设立的办事大厅的业务指导和监督检查。
(二)制定监管办法。县(市)、区行政服务中心要根据工作需要，结合本地实际，出台对县属行政事业单位单独设立的办事大厅的监管考核办法。
(三)加强工作联系与沟通。建立健全与单独外设服务大厅的工作联系制度，定期通报情况，交流工作经验，探讨研究形势，不断总结提高，促进工作发展。
四、建设高素质的工作人员队伍
(一)严格出入口管理。各部门要真正把政治素质好、思想作风硬、业务能力强的中青年干部和业务骨干选派到中心窗口工作，进入窗口前要征得中心的同意。窗口工作人员要保持相对稳定，一般情况下在窗口工作时间不得少于两年，对不能胜任中心工作的窗口人员要及时予以调换。
(二)加强教育管理。加强对中心窗口工作人员的教育管理，通过开展各类培训学习、岗位练兵、创先争优竞赛活动，不断增强服务意识，提高业务能力，优化服务质量，提升综合素质。
(三)不断提高政治待遇。大厅窗口人员的年度考核由行政服务中心统一组织实施，并及时将年度考核结果反馈给原单位。人事部门要将行政服务中心窗口人员作为整体，年度考核优秀指标实行单列，并适当高于其他单位比例。在干部使用晋升、调整工资、评定职称、晋升职级、评先评优等方面优先考虑工作积极、服务优质的窗口工作人员。
(四)提高经济福利待遇。保证中心窗口人员在原单位享受的福利待遇不变。县(市)、区人民政府要统一对中心人员发放交通补助和误餐补贴，统一中心人员工作服装。
五、改善县、乡两级中心工作条件
(一)场地保障。各县(市)、区、乡镇政府要保证中心有足够的工作场地，建设相对独立的办事服务大厅。
(二)经费保障。县、乡两级行政(便民)服务中心的正常办公经费要纳入同级政府财政预算，并保证逐年递增，专项建设经费要予以积极支持。
(三)设施保障。配备工作必需的公务用车、通讯、微机、打印机和配套设备，保证县、乡行政(便民)服务中心工作正常运转。
六、统一梳理进驻中心窗口、项目
(一)统一行政管理事项名称。由县(市)、区法制机构会同中心督促具有行政审批权限的部门统一各自行政管理事项名称。
(二)确定进中心窗口、项目及项目流程。由县(市)、区优化办在各级行政服务中心的配合下，督促具有行政审批权限的部门确定各自行政管理事项“八公开”内容，确定进驻中心的窗口、项目。进驻县(市)、区行政服务中心的窗口一般要与进驻市行政服务中心的窗口相一致；乡镇便民服务中心内设窗口及项目要按照市行政服务中心规定的8个窗口32个项目进行统一，公安派出所户籍、身份证等便民项目要进驻乡镇便民服务中心。
(三)实行动态管理。按照动态管理的原则，根据相关法律法规规定，增加或取消进驻中心窗口和项目。
七、提升服务水平
(一)前移行政许可(审批)权力。中心窗口办件实行“首接负责制”和“一审一核制”，确保办理事项“进中心审批，在中心办结”。要向中心窗口充分授权，由窗口首席代表负责进中心项目的审核把关签发，首席代表由部门中层干部担任；需要部门领导把关决定的事项，分管领导应在承诺时限内到中心审签，项目多、办件量大的部门分管领导要把中心作为主要办公地点。
(二)建立审批流水线。行政服务中心应按事项办理的逻辑关系和先后顺序编排窗口工位，建立经常办理事项的办事流水线，编制部门和窗口间衔接的流水线操作规程。
(三)再造业务流程。行政服务中心与进中心部门要通力协作，压缩办理时限，简化办事流程，精简申报材料，理顺窗口单位内部办件操作程序，再造业务流程，提高项目在中心的即办率和就地办结率。进中心项目即办件比率达到30%以上，就地办结率达到60%以上，承诺件提前办结率达到90%以上。
(四)积极开展联审会办。涉及两个以上部门共同办理的事项，要积极推行“统一受理，抄告相关，承诺办理，限时反馈”的联审会办方式，提高办事效率。有条件的中心要在联审会办中积极推行“一表制”，实现同步启动审批程序。
(五)推行全程服务。对各类招商引资项目，投资者可委托行政服务中心实施全程代办，中心应无偿提供服务，各有关窗口单位要按照中心统一协调积极予以配合，开辟项目审批“绿色通道”。
(六)实行集中联合年检。清理规范年检年审项目，推进年检年审项目进中心办理，单项年检项目由中心统筹协调，集中进行年检，涉及多个部门的年检事项由中心设立联合年检窗口，统一进行联合年检。
八、加强规范化管理
(一)推进项目进中心集中办理。进中心集中办理项目要达到各县(市)、区经过清理确定保留的行政许可与非许可审批项目的70%以上，做到与群众密切相关的事项必进，与其他部门有联办关系的事项必进，窗口可当即办结的必进，办事流水线必需的环节必进。不宜在中心办理的行政管理事项，由中心实行代办或监管。
(二)确保审批权力进中心。做好行政事项服务科(股)设立工作，行政事项服务科(股)的设置应由县(市)、区人民政府编制部门、法制部门、行政服务中心和各相关部门共同研究，提出职能调整、科室设置方案，报同级政府审定。垂直管理部门按照其职能转变和行政许可部门内设机构改革的要求，报请上级主管部门批准对内设机构作相应调整。依法承担行政许可职能的事业单位参照县(市)、区本级行政许可部门内设机构改革的做法进行。各进驻行政服务中心的部门要归并行政许可职能，将本部门的行政许可事项全部集中到“行政事项服务科(股)”，并成建制进入中心办公。各部门要统一刻制行政审批专用印章，使用行政审批专用印章对外行使行政审批权力，并交由窗口首席代表保管使用。
(三)实行政务公开。各部门要将进中心项目名称、办事程序、法律依据、许可条件、申报材料、承诺时限、收费标准及依据、申请书格式文本等“八公开”内容，制成《办事指南》在中心窗口公示。行政服务中心要从配套制度、格式文本、业务运作流程、办件程序、窗口就地办结等五个方面搞好规范化建设。
(四)保证进中心项目就地办结。凡进行政服务中心的许可服务事项，文书表格发放、图纸审查、签字盖章、批复文件印发、证照制作颁发、费用缴纳结算等环节都应在中心窗口完成；窗口工作人员要一次性详尽告知所需材料和相关要求，按规定时限批办完毕；需要开展现场勘验、组织评估、论证、听证等工作的，各部门的相关业务科室要围绕行政许可事项为中心窗口提供支持和服务。绝不能将窗口变成部门的“收发室”，严禁“两头受理”、“体外循环”、“暗箱操作”。
(五)规范收费行为。凡是纳入行政服务中心办理的县本级非税收入项目，都要纳入政府非税收入“以票控费”系统监管，实行“窗口办件、银行收款、电脑开票、微机传输”的运作模式。费用由中心结算处统一收取，并进入财政专户。部门派驻中心的机构不得自行收费，也不得强行或变相要求申请人缴纳各种学会、协会费用。经本级政府批准的确属不宜在中心直接收取的规费也要纳入中心监管范围。收费项目及收费标准要严格按照有关规定执行，确保政府非税收入应收尽收。
(六)应用电子行政审批系统审批。县(市)、区行政服务中心和乡镇便民服务中心要全部使用行政审批网办件，实现信息管理系统对办件情况的实时跟踪与监控。部门行政审批专网要向窗口延伸，完成与行政审批网对接工作，实现信息互动。有条件的地方，要积极开通中心互联网站，并不断完善功能，逐步拓展查阅政策法规、审批程序、办件结果、投诉咨询、表格下载、网上申报等网络功能，试行开展网上审批，尽早实现网上办公。
(七)完善内部管理制度。健全完善行政服务中心内部各项规章制度，建立促进中心各项工作良好运转的长效机制。健全完善行政服务中心投诉管理制度和行政许可责任追究制度，严肃查处违规违纪行为，必要时进行通报批评。
九、强化组织领导
(一)明确主管领导。县(市、区)、乡(镇)两级政府要将行政服务中心建设列入重要议事日程，定期研究行政(便民)服务中心工作，听取中心工作汇报，明确一名政府负责同志分管中心工作，加强对中心工作的指导、监督与协调。建立主要领导负总责、分管领导主抓的强有力的组织保障体系。
(二)提供政策支持。县(市)、区人民政府要出台相关政策，加强行政服务中心建设。县(市)、区行政服务中心要完善相关考核制度，促进窗口工作；制定对乡镇便民服务中心的监管办法，加大监督检查力度。
(三)强化业务指导。市行政服务中心要加强业务指导，采取有效措施，强化对县(市)、区行政服务中心工作的目标规划设定、业务规范化管理、工作人员培训等方面的协调、指导。县(市)、区行政服务中心要对同级政府所属部门保留的行政审批类事项进行监督，对进中心项目进行业务规范化指导，统一使用行政审批网办件，搞好管理人员和窗口人员培训教育，加强业务办件的协调管理。县(市)、区行政服务中心要延伸服务链条，加强对乡镇(街道办事处)便民服务中心及村级(社区)便民服务站的业务工作指导、协调、监督、管理，加强业务联系，推进工作落实措施。实现市县乡三级行政(便民)服务中心工作联动和有效对接。
(四)健全监督体系。各县(市)、区要构建行政服务中心与监察、优化、法制、编制、财政、发改等部门共同组成的对行政权力运行的监管监控体系，确保行政权力合法、规范、便民、高效运行；县(市)、区监察部门应在行政服务中心设立监察室，督促协调同级政府部门、各乡镇人民政府搞好行政(便民)服务中心工作，同时受理群众相关诉求。
(五)加强沟通联系。政府各部门要加强与行政服务中心的工作联系、衔接、沟通和协作，建立健全各负其责、配合协作的工作机制。
为进一步加强基层国土资源所干部队伍建设，增加基层工作能力，充分发挥其前沿哨所作用，根据20xx年乡镇政府机构改革文件和各基层国土资源所所长的任职批复精神，借鉴山西晋城基层国土资源所管理先进经验，经局党组认真研究，反复讨论，对全局14个基层国土资源所所长、副所长实行了竞聘上岗，对所属工作人员按双向选择的原则进行了优化组合。通过宣传发动、报名、资格审查等7个环节的规范操作，达到了选拔人才，优化队伍的目的，为基层国土资源管理工作再上新台阶注入了活力，奠定了基础。
一、引进一个机制
优胜劣汰是大自然的基本规律，科学发展、以人为本是当今社会的主流，改革开放、竞争激励是我们的成功经验。对此，局党组有着深刻的认识，在制定方案之初，就把科学发展和以人为本作为本次基层国土资源所改革的大前提，特别是在所长、副所长的聘用方面，在坚持以往个人申请、单位推荐、民主测评和组织考察、聘用的同时，大胆引进竞争机制，做到拟聘用职位公开、职数公开、任职条件（资格）公开。动员符合条件的人员积极报名，大胆竞争，真正使哪些政治业务素质高，工作组织领导能力强，年富力强，想干事，能干事且干成事的优秀人员选聘到领导岗位上去。在人员优化组合方面，以改过去领导选同志的做法，实行双向选择，即所长选工作人员，同时工作人员也反过来选所长，增强竞争意识，危机意识，形成逆水行舟不进则退，达到以压力促动力，以动力促发展的目的。
二、坚持两个原则
本次竞聘上岗和优化组合我们在坚持党管干部等组织人事有关规定的同时，将择优录用和公开公平作为两个基本原则，贯彻整个活动的始终。
㈠坚持择优录用原则。根据组织人事和选拔干部有关规定，结合基层国土资源管理工作实际，我们将“优”定到四个点上。即政治素质优，能够坚持党的路线方针政策，能够时刻与局党组保持高度一致，无违法违纪等行为；思想道德优，看人品用人，要有服务意识，为人正派，作风扎实，要有大局意识，勇挑重担，务实苦干；业务素质优，国土管理政策性、业务性强，必须精通国土资源业务知识，并有一定的工作阅历；工作能力优，要有组织领导能力，能够统揽工作全局，要有沟通协调能力，善于破解工作难题，要有一线实践经验，能够创造性地开展工作。
㈡坚持公开公平原则。立足基层国土所人员、编制等现实，本着维护工作人员切身利益的原则，首先确定竞聘上岗和优化组合在全县定编定岗的基层所工作人员中进行。二是竞聘前现任所长一律免职，使全体基层所工作人员在同一个起跑线上竞聘。三是将竞选的职位、职数、条件等明确在方案中，下发到工作人员中，使同志们有充分的知情权。四是在人员聘用的决定上，以改以前单纯局党组研究，将决策权下放至科级干部和局属单位、股室负责人，组成20人的评审团，无计名综合评定打分，大家说了算，以成绩决定聘用。
三、重抓三个环节
基层国土资源所竞聘上岗和优化组合，我们拟定7个环节进行规范操作，其中重抓了资格审查、竞聘演讲和优化组合三个关系改革能否取得实效的环节。
㈠资格审实际。在对所长、副所长竞聘资格审查环节我们坚持把软条件，不把硬条件，把实不把虚。在政治素质方面，必须立场坚定，无违纪前科；在文化水平方面，必须有中专（高中）以上学历；在业务素质方面必须通晓国土资源业务知识；在工作能力方面，必须有基层一线实战工作经验。而在年龄、身份等方面，只要是特别优秀的，则可适当放宽。
㈡竞聘演讲重实绩。竞聘演讲是体现工作人员综合素质的最有效载体。为此，我们把此作为竞聘上岗的关键环节突出抓好。一是在方案上明确竞聘演讲稿的主要内容，从演讲稿的撰写上看文笔、看业绩、看思路。二是演讲时规定一律脱稿，通过现场演讲看气质、看反应、看胆识。三是明确演讲成绩为综合评定成绩，看以往工作打分，看现场演讲打分，看今后潜能打分。
㈢优化组合重和谐。优化组合的目的是整合人力资源，促进工作开展。为此，我们在人员的优化组合方面坚持以人为本，并做到三个兼顾。一是兼顾个人意愿，先由个人填写拟工作单位申请表，充分听取工作人员的个人意见。二是兼顾所长意见，由所长选聘所属工作人员，维护所长的领导权威。三是兼顾全体人员结构，即年龄上老中青结合，文化水平上高中低结合，性别上男女兼顾，区域上方便生活，力求人和、气顺，增强基层所的凝聚力、向心力和战斗力，以和谐促稳定，以稳定促发展。
四、达到四个目的
经过七个环节的规范运作，全县14个基层国土所所长、副所长人选脱颖而出，工作人员得到优化，达到了选拔人才，优化队伍的目的，得到了乡镇政府和上级部门的高度赞扬和充分肯定。
㈠选出了人才。通过竞聘上岗，28位政治素质高、业务素质精、工作能力强的优秀基层国土所工作人员走上了所长和副所长的领导岗位上，达到了选拔人才的目的。特别是14位副所长人选的产 生，为基层工作注入了活力，增加了基层领导新鲜血液，为基层国土资源管理工作提供了领导组织保障。
㈡优化了队伍。在竞聘上岗和优化组合工作中，每个工作人员都进行了一次自我锻炼，经历一次全新的挑战，素质等方面得到了一次全面提高；理顺了关系解决了一些遗留问题；整合了力量，增强了基层国土资源管理队伍的整体能力。
㈢上级部门肯定。从制定方案、研究讨论到组织实施，整个活动的每一环节，我们都积极主动的向上级业务主管部门和县委、县政府汇报、请示，争取大力支持。严格依据组织人事有关规定，按照既定工作方案，认真对待，规范操作，取得了预期目的，得到了上级部门和领导的充分肯定。
一、认真召开两个会议，对全局机关效能建设整改提高阶段工作进行周密部署
一是及时召开全局效能领导组会议。在七月下旬，针对机关效能建设第二阶段查摆出的问题，及时召开了由局班子成员参加的效能建设领导组会议，会议进行了深刻的剖析归纳，明确机关效能建设已进入第三阶段，对查摆出的问题进行全方位整改和提高，并拿出相应地《*县工商局机关效能建设整改方案》，确定整改任务，制定详细整改措施，明确具体整改内容。
二是召开转段工作会议。九月上旬，县局召开由股所长以上人员参加的转段工作会议，总结第二阶段工作，认真布置第三阶段各项任务，并要求各股室、各工商所按照县局的要求，结合自身实际，制定具体工作意见，认真组织落实整改各项措施。
二、制定三项整改内容，明确全局机关效能建设整改提高阶段工作重点
针对在第二阶段查摆出的在机关学习、思想建设、工作作风、工作效率、制度建设、依法行政、服务态度、廉洁自律等8个方面的不足，制定了共15条整改措施和整改计划。通过认真分析总结，决定从三个方面加以整改。
(一)进一步加强队伍建设
一是深化人事制度改革和机构改革。启动*县工商局第二轮机构改革,下发改革民意测评表120余份，征求全体干部对机构改革的思路、方向及改革内容等意见建议;二是加强干部教育培训，有组织、有计划、分层次地加强法律法规培训，结合推行无纸化网络办公，组织开展对全局人员计算机操作应用知识系统培训;三是强化对干部执行国家工商总局“六项禁令”、宣城市“六条禁令”执行情况的督查，特别是针对违反“六条禁令”的行为，认真抓整改。①要求全系统干部对效能建设第二阶段进行回头看;②明确责任，实行一级抓一级，一级对一级负责，严格管理;③加大督查力度，不定期的对全系统干部执行“六项禁令”和机关效能建设工作进行检查，发现问题及时纠正。
(二)进一步加强制度的制定和落实
针对查摆反映全局制度制定不健全、落实不到位等情况，我局结合工作实际，进一步强化制度建设，对全局和各工商所原有的近40项涵盖业务、事务、党务、目标及人事等工作的内部管理制度、外部办事制度进行修订、调整、完善，为规范日常监管执法，提高工作效能提供更加有效的制度约束和保障。同时着重制定了七项新制度，一是认真落实岗位责任制，二是认真落实首问负责制度，三是认真落实一次性告知制度，四是认真落实限时办结制度，五是认真落实服务承诺制度，六是认真落实失职追究制度，七是认真落实同岗替代制度。并通过多种形式进行公示。在县域网上公示“七项制度”及“收费标准”;在工商所墙上公示预约服务制、首问负责制、意见反馈制，公示工作人员职责、行政执法程序;在服务窗口把登记程序、条件、收费标准印制成宣传材料，凡是来咨询办照的人员，一看宣传材料就知道如何办照。
(三)进一步改革审批制度
一方面，我们认真贯彻《行政许可法》。国务院已经明令废止、取消的审批项目，自下发之日起要坚决停止执行。同时，严格规定不可另行设置审批项目，一旦发现，严肃处理。另一方面我们认真做好并联审批工作。要求各工商窗口工作人员在受理业务时，需要其他部门审批的，由窗口工作人员先接受，然后抄告相关单位，实行并联审批，尽可能方便服务对象，提高办事效率。另外，我们继续尽力简化办事程序，全面推行网上发照。个体工商户营业执照办理权下放各工商所，对材料齐全、符合法定程序的必须立即办理，缩短办事时间，简化办事程序。
三、抓好四项工作结合，保证全局机关效能建设整改提高阶段工作措施落到实处
我局在机关效能建设第三阶段工作中认真做好结合文章，边整改、边提高，促进各项工作上台阶，做到“两促进、两不误”。
(一)与创新市场监管机制相结合。一是在原有基础上进一步推进流通领域商品质量监管关口前移。对流通领域商品质量的管理，变售中、售后管理为售前管理，向经营者索要进货的票(证)，加强源头管理，确保商品质量。二是进一步强化市场巡查。变被动的处理举报、投诉，为主动到市场进行巡查，及时发现问题，处理问题，着重严厉查处涉及食品质量安全问题的违法行为，切实维护广大人民群众生命财产安全。如皖酒厂投诉反映*有销售假冒皖酒情况。当天上午接到举报，就立即安排全县范围内清查，端掉一销假窝点，共查处400余件假冒皖酒，受到企业称赞和群众拥护。在两节市场检查期间，执法人员放弃公休时间和午休时间连续作战，重点对月饼、酒类等食品进行检查，发现有四组不合格月饼，并及时在电视上进行消费警示，得到群众欢迎。
(二)与加强工作相结合。把进一步规范办理群众来信来访工作、畅通人民来信来访渠道，作为抓稳定、促发展的一项重要工作来抓。结合我局实际，通过建立健全办信接访工作制度、规范办信接访工作程序，遏制集体上访、越级上访、重复上访事件发生，增强办信接访工作的针对性、时效性，保护来信来访群众的合法权益，今年1-9月份共接待和妥善处理来信来访4件。
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