时间：2023-01-16 20:27:10
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大家好！
非常感谢各位领导和各位专家到中山镇检查指导工作，关心帮助中山古镇的发展。下面，我将中山镇的旅游资源情况、保护开发现状、今后的发展思路等情况汇报如下。不当之处，请各位领导、各位专家批评指正。
一、历史遗存丰厚，自然风光旖旎，旅游资源得天独厚
中山古镇是第二批中国历史文化名镇，位于重庆江津市南部山区的笋溪河畔，地处渝、川、黔三省市交界处，云贵高原北侧，系大娄山余脉，是国家重点风景名胜区四面山的北大门。地理位置为东经106°21′150″--106°25′40″，北纬28°22′30″--28°43′28″。中山古镇区位优势明显，北距江津市区57公里，重庆市区104公里；与佛宝国家森林公园、大圆洞国家森林公园接壞；距四面山风景名胜区35公里。全镇幅员面积156平方公里，地形南高北低，从南向北延伸，海拔高度265米至1442米。日照时间长，无霜期为260至300天。镇域内森林面积达15万亩，是地球上同纬度地区唯一幸存的原始常绿乔木阔叶林和针叶林混生带，植被繁茂，生态良好。中山历史文化名镇历史悠久，早在四千多年前就有人类居住。据南宋《清溪龙洞题名》碑刻记载（公元1151年），龙洞场可考历史855年。清康熙33年设行政办事机构——笋里十二都。光绪年间将原龙洞场、老场、马桑垭场合并成三合场。解放初期建为三合，1982年改建中山，1993年与常乐乡合建中山镇，*年嘉乐乡并入，*年5月四面山镇高滩村并入。中山镇现辖6个行政村和一个社区居委会，人口2.9万。
（一）物质文化遗产资源
中山古镇老街沿笋溪河而建，全长1586米，有铺面453间。现保存完好1132米，铺面307间。整街共分八节：即江家码头、观音阁、万寿宫、水巷子、一人巷、卷洞桥、月亮坝、盐店头。整条街道以青石铺设，街面3至5米宽，建筑为穿逗式木结构，中为骑廊式过街亭建筑，整条老街雨不湿鞋、日不能晒、冬暖夏凉。还保留了老茶馆、老酒馆、老药房、剃头铺、打铁铺等传统作坊。民居建筑专家、同济大学教授阮仪三考察评价是西南地区规模最大、保存最完好、最具民族特色的民居建筑群，并题：“整旧如故，以存其真，保历史文化名镇真实遗存，发展旅游，造福乡泽”。
中山古镇地域广阔，山水相间。特殊的地理位置，传统的民俗习惯，为后人惠存了大量的人文古迹，古庄园、古寨、古堡、古寺庙、古桥、古墩、古墓等古建筑遍布全镇。有以枣子坪庄园为代表的古庄园9处，有以唐代宝刹双峰寺为代表的古寺庙10余处，有以明代古寨朝天嘴古寨为代表的古寨古堡3处，有汉、明、清古墓千余座。
（二）非物质文化遗产资源
自古以来，中山古镇就是商贸繁荣的水陆码头，以前笋溪河与长江通航，陆地连接贵州、四川两省，各地物资集散于此。因此，码头文化、移民文化、宗教文化、巴人文化和行帮文化历史久远。
昔日繁荣的商贸流通，产生了盐帮、马帮、船帮、木帮、米帮等行业帮派，孕育了世界较早的“wto规则——吴蜀均沾”、中国较早的“打假公告——禁卖发水米碑”等商业文化，“东方十字架”等宗教文化，“木帮公罚”等行帮文化。传承至今的民俗文化活动有川剧座唱、婚俗表演、打道琴、庙会、灯戏、赛龙舟、烧火龙、唱山歌、漂河灯、打铁水、爬杆杆、舞狮子、舞龙灯、千米长宴等。
（三）自然景观资源
境内拥有森林15.3万亩，森林覆盖率达50%，绿色覆盖率达98%，是针叶阔叶林混生的典型地带。在1500多种植物中，有以桫椤、银杏、楠木等为代表的20余种国家一、二级保护植物。在上百种动物中，有以豹、猴、金鸡、白鹭、毒蛇为主的国家重点保护动物几十种。镇内溪河密布，竹海连绵，翠绿成荫，瀑布湖泊众多，奇山怪石无数。在林溪相间中，溪、瀑、岩、崖、洞、柱、滩混然天成，幽、险、雄、壮、秀集于一身，景色与四面山国家风景名胜区一脉相承。
（四）特色旅游商品资源
传承至今的民间小吃有石板糍粑、烟熏豆腐、咂酒、蜘蛛粑、黄糕粑、浑水粑以及各种腌制咸菜等。近年挖掘开的特色旅游商品有手工绣品、木制品、竹编、草编、藤编、印染工艺品以及各种土特产品等。
二、高度重视，科学定位，中山古镇保护开发成效显著
*年6月，中山镇组建古镇旅游保护开发领导班子，开始筹划对古镇的保护性开发。*年9月测设规划，制作申报国家立项的保护文本资料，月底被评为重庆市历史文化名镇。*年，重庆市人民政府批准通过《重庆市历史文化名镇中山古镇保护与规划》。*年3月被评为重庆市楹联之镇。*年9月16日被评为中国历史文化名镇。
（一）市委市政府高度重视，古文化旅游成为江津一大品牌
早在上世纪九十年代末，江津市委市政府就出台了“旅游兴市”战略，为全市的旅游开发插上了腾飞的翅膀。中山镇抢抓机遇，开始作手开发旅游，使待闺深山千年的古镇开始揭开神秘面纱。特别是市委十一届六次全会确立了“两地一中心”的发展思路，吹响了打造“蜚声中外旅游胜地”的号角。以生态旅游、红色旅游和古镇旅游为主的特色旅游发展战略全面启动。随即，市委、市政府将中山古镇的开发列入全市38个重点项目之一，明确由市旅游局牵头，市文广新局协助，中山镇组织实施，重点打造文化古镇，完成进镇道路改造及场镇环境整治。江津市四大班子有关领导组成工作组，负责督促检查，市委副书记杨盛华牵头，政协副主席余泳海主抓中山古镇的保护和开发工作。市委主要领导和分管领导两次主持召开了中山古镇的保护和开发工作专题会议，要求市级部门围绕全市旅游业发展，特别是四面山、中山旅游开发，结合自身职能，为旅游发展每年干好一件实事，并纳入市委、市政府的工作考核。市旅游局、规划局、交通局等10多个部门立即牵头落实相关任务，形成了各级各部门齐抓共管的良好局面。
（二）中山镇举全镇之力，聚全镇之智，保护开发措施扎实
中山镇地处江津市南部山区，是传统的农业镇，基础条件差，无大的产业支撑，经济发展滞后，唯有发挥古镇优势，大力发展旅游产业，才能实现富民强镇目的。因此，中山镇党委政府，通过广泛的宣传，统一了全镇人的思想，充分认识到了实施旅游兴镇战略的重要性，全镇干部群众心齐、气顺、劲足，一系列古镇保护开发举措出台，并得以顺利实施。
1、保护管理机构。2002年9月，中山镇党委、政府抽调三名机关干部在古镇老街设立“江津市中山历史文化名镇保护开发办公室”及旅游接待处，负责古镇旅游安全、旅游接待、旅游宣传、招商引资等具体工作。古镇建设、环境和食品卫生、地质灾害、工商注册、税务登记等工作由政府职能部门管理。*年，中山镇设立旅游工作领导小组，重新调整充实旅游办公室工作人员，成立了古镇保护管理的城管监察大队，抽调5名机关干部专职负责，制定出台了《关于中山古镇旅游发展的实施意见》。
2、保护管理体制。中山镇属国家级文物保护单位，由上级文物、规划、建设、旅游部门主管，镇内文物实行义务保护员保护制度。同时，镇政府严格按照《文物法》、《重庆市历史文化名镇保护管理规定》、《中山古镇保护与规划》等有关规定，切实加强对古镇的保护和管理工作。
3、危房改造。中山古镇老街年久失修的居民危房，中山镇党委政府通过现场勘察、鉴定、设计、申报、完善一切手续并批准后，按照原有空间大小和风貌，本着整旧如故，以存其真的原则实施改造。严禁一切乱搭乱建和破坏古镇风貌的行为发生。
4、消防安全管理。通过层层签订目标责任书，加强安全生产检查和值班，建立安全生产管理登记台帐，增添消防设施器材，认真做好消防安全预防工作。并组建了专职消防队、义务扑火队、城管监察大队等专门机构，负责古镇消防和安全事故的救助工作。
5、民俗文化的挖掘保护。*年3月，市领导牵头组建了中山保护开发调研组，重点围绕保护古镇设施、保持古镇风貌，提炼古镇形象、挖掘古镇潜力，展示古镇形象、打造古镇品牌，保障古镇开发、实现提质增效等主要内容，深入中山古镇进行调研，撰写了一系列调研报告，并先后在《中国旅游报》、《中国西部周刊》、《重庆政协报》和《江津调研》等发表。7月调研组提出了《挖掘中山古镇文化内涵的课题方案》，围绕中山古镇遗存，对巴人文化、建筑文化、商业文化、楹联文化、宗教文化、移民文化等有针对性的进行普查、研究，调研成果将以出版《中山古镇导游词》、《中山风光》、《中山文物古迹》、《中山文化丛书》等进行运用和展示。
（二）全方位宣传推介，中山古镇知名度美誉度不断提升
中山古镇保护开发工作启动以来，先后到古镇制作节目的电视台有：中央电视台《天天饮食》、《搜寻天下》、《绵绣梨园》等栏目组；重庆、四川、北京、河北、黑龙江、上海、深圳、辽宁、陕西、福建等省级电视台。在古镇拍摄了电视连续剧《梅花档案》（周杰主演）、《龙虎人生》（王志文主演）。重庆电视台拍摄了《雾都夜话》栏目剧《古镇人家》、《人间真情》，纪录片《深山望远》、《桫椤树下》，以及《古镇马娃》、《目击者》等电视短剧。
*年重庆出版社公开出版发行《中山古镇》一书和古镇人文风景名信片一套。作家、记者在《人民日报》《重庆日报》《今日重庆》《新女性》等各类刊物上已发表古镇文章数十万字，200余篇次。通过光碟、网络、广告、挂历、年画宣传，以及举办摄影展、招商会、研讨会等方式宣传推销古镇，*年的中山古镇楹联征集活动和*年的“千年中山、千米长宴、千人团年”活动，分别得到近百家媒体、网站宣传，古镇知名度美誉度更加提升，基本实现了享誉国内的目标。
（三）古镇旅游一年一个台阶，实现经济社会效益双丰收
1、加大保护开发经费投入
从*年开始，中山镇用于古镇危岩整治，旅游公路、公厕修建，古镇规划，老街路面整治，消防安全设施，人员和宣传等保护经费投入近1000万元，每年均在100万元以上。主要是镇政府财政和江津市级政府投入，均属于临时性投入，古镇没有固定保护经费来源。
2、经济社会效益
古镇的保护开发，政府投入活激活了民间资本投入旅游发展，据不完全统计，五年来民间投入达1500多万元，有效拉动了固定资产投入，旅游房地产大幅增值，第三产业迅猛发展，繁荣了地方经济。旅游人次以20%的幅度逐年上升，据不完全统计，五年来共接待50多万人次，他们来自国内各大省市以及30多个国家。旅游综合收入4000多万元。旅游业的发展，解决了部份富余劳动力，场镇居民80%失业人员实现就业，同时，促进了社会稳定。随着旅游的业的不断发展，中山镇群众眼界得到拓展，综合素质全面提高，推动了经济社会的发展。特色旅游产品的开发，为镇域的农副产品加工提供了广阔的空间，增加了农产品的附加值，镇内群众收入逐年增加。旅游开发前，场镇居民享受低保的近70%，*年下降到38%，农民人均纯收入*年达到2939元，比开发旅游前增加近1000元，财政收入*年完成36.22万元，同口径比上年增长518%。*年、*年中山镇综合经济实力排名保持在江津市南部山区前三位。在经济得到持续快速发展的同时，中山镇在国内的知名度处于全江津市第一，美誉度不断攀升，在第二批全国历史文化名镇的申报中一举成功，为江津市打造“蜚声中外旅游胜地”增添了浓墨重彩的一笔。
三、明确思路，准确定位，增添措施，推动古镇跨越式发展
中山古镇旅游资源十分丰富，人文历史、自然景观相得溢彰，是重庆十大旅游精品工程渝南精品线的重要景区，是渝川黔金三角区域旅游的重要组成，是江津打造蜚声中外旅游胜地的序幕。坚持保护性开发，中山群众在旅游发展中得到实惠，发展旅游是中山群众之盼、中山出路所在。中山镇以中国历史文化名镇为契机，确定了建设旅游重镇的目标，推进“特色小镇、旅游扶贫”的新农村建设。
（一）创新体制、强化领导。一是建立中山古镇开发领导小组，由市领导兼任领导小组负责人；二是实施古镇保护和开发的人才战略；三是营造中山古镇保护和开发环境，实施旅游扶贫工程，建设旅游重镇；四是将中山古镇的保护和开发继续列入市委、市政府较长时期的重点工程，举全市之力，进行开发。
（二）深入挖掘文化内涵，高起点做好旅游策划和发展规划。一是对全镇旅游资源进行全面普查，实施抢救性保护；二是继续做好文化内涵的挖掘和课题研究，将研究成果转化为商品；三是按照策划先行，规划发展的原则，完成旅游策划和发展规划。
（三）完善市场运作机制，实现招商引资的突破。一是按照“政府主导、企业主体、市场动作、社会参与”的模式运作；二是市政府出台加快中山开发的优惠政策，促进招商引资见成效；三是采取多渠道投融资，推进中山古镇的保护和开发。
一、基础设施建设情况
截止到今年7月，园区共完成基础设施投入1*5万元。从去年下半年开始，工业园区的基础设施主要集中在电瓷工业城。到目前为止共征用土地500亩，拆迁房屋1024平方米，完成土石方20余万立方。电瓷工业城的园区主干道已硬化600米，剩余路段已完成征地拆迁，预计年底可建成通车。排水系统已完成600余米，电力设施已大部分安装，供水管和天然气管道正在铺设，预计年底可实现供水、供电、供气。工业园新区(工业瓷新城)的建设，测绘队伍已经完成了地形的测量工作，目前正在进行规划设计当中，预计在月底可提交成果。
二、工业园区发展存在的主要问题
1、土地办证一方面是收费标准较上年大幅提高，并且由于全县的用地指标所限，新的项目土地办证比较困难;二是政策重大调整，工业用地最低出让价8万元/亩必须交足，招商成本大大的增加，实际工作中如何适应这一政策变化，尚在探索中;三是中介机构收费标准高，林业和国土部门都有自己的测绘队伍，测绘成果不能共享，且收费远高于市场行情。四是规划园区用地面积较小，只有1.67公顷(2500亩)，已不能满足园区发展的需要。
2、资金投入不足一是相关规费不能及时上交;二是基建资金未能及时支付，影响工程进度;三是历年来形成的债务包括信用社的贷款无力偿还。
3、缺乏能源支撑由于国家环保政策的强力干预，我县发展工业瓷(电瓷)的战略需要采取集中供气，解决能源供应这一重要问题，预计日需气量在200万立方以上。
三、*市博力精细陶瓷有限公司项目建设进展情况
*市博力精细陶瓷有限公司由广东佛山客商吴桂周、吴汉阳、庞少机投资兴办，总占地面积为229.09亩，总投资额达1亿元。目前该公司已办理工商营业执照，庞少机任法人代表;因该公司还未生产，所以只办理地税登记证，国税还未办理相关手续。根据投资协议，博力公司到目前为止已打50万元征地款。该项目基础建设进展比较快，大部分土方已完工，现正组织爆破施工队清理石方，估计土石方工程可在8月底完工，博力公司也拟在本月中、下旬奠基动土建厂房。
四、今年的主要打算
1、完成工业瓷新城的规划设计，并争取新城主干道开始施工。
加大服务园区力度。以科学发展观为统领，找准政法工作为园区发展服务的最佳切入点和结合点，按照有利于企业发展、有利于企业创新、有利于企业赢利，完善优化服务园区的各种机制，积极帮助企业完善内部防范制度，指导企业文秘杂烩网加强安全保卫工作，督促企业落实安全生产监督举措，加强反偷盗基础设施建设，在敏感和要害部位完善摄像头和报警器等设施，提高园区抵御各种风险的能力，确保园区能够安居发展。改善服务质量，简化办事程序，健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、政务公开制和失职追究制，改善服务质量、简化办事程序、推行司法公开。
加大保护园区力度。组建园区综治机构、派出所以及环境监控中心，织牢人防、物防、技防三张网，按照民警驻防、专职巡防、园区内防的要求层层落实责任制；认真排查和有效调处园区在征地、拆迁、用工、用水、用电、环境等方面的矛盾纠纷，保证项目建设在安定有序的环境中进行；主动为大项目建设的决策当好法律顾问，提供快捷的法律公证服务；在办理涉企治安案件中，坚持“多服务少制约、多教育少处罚”的原则，做到可罚可不罚的不罚，非罚不可的少罚；办理涉企经济案件中，坚持“快立、快查和多调、少判、慎用强制措施”的原则，依法保护园区的合法权益。
加大扶持园区力度。开设“绿色通道”，适当减免有关收费标准，对涉及园区的商事案件慎用强制措施，在执行园区民商案件过程中加大和解、放水养鱼的力度。同时加大法律援助力度，当好园区的法律顾问，主动征求园区对执法和服务情况进行评议，对园区反映的不满意情况及时责令整改，对不满意的政法干警严肃查处；严禁向园区乱收费、乱罚款、乱摊派，禁止以任何借口向园区报销各种费用，增加企业负担；对在园区过程中假公济私、、、不作为、乱作为等损害园区创业的职务犯罪案件，严肃查办、从重处理。
加大打击经济犯罪力度。坚持“围绕中心，服务发展”这一主题，认真履职，依法严厉打击各类经济违法犯罪活动，对影响园区发展的犯罪行为主动出击。严厉打击各类市霸、行霸和称霸一方的恶势力，做到早发现、严打击，除恶务尽。集中整治和规范强买强卖、敲诈勒索、强揽工程、强占市场等领域为重点，着力构建“公平、开放、安全、有序”的市场体系，营造竞争公平、市场开放、经营合法、秩序规范的经济发展环境，大力侦破和查处一批经济领域的违法违规行为，成功破获在长江大桥入口处非法收取保护费涉嫌“路霸”恶势力团伙案，成功打掉一伙暴力抗法的“砂霸”恶势力。
一、我局的基本情况
我市城市管理行政执法局是市政府行使城市管理领域相对集中行政处罚权的综合执法部门，共有在编在岗执法人员*人，辖区面积34.7平方公里；建城面积3.7平方公里，担负着城市规划区及部分中心镇、重点镇驻地市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政的全部行政处罚权。近年来，执法局在市委、市人大、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以优化城区人居和投资环境，全面提升城市形象和品位，促进***市经济和社会协调可持续发展为宗旨，不断加大城市管理行政执法力度，强化市容管理，严格执行城市规划，做了大量扎实细致的工作。在去年的行风评议活动中，执法局跃居行政执法类第*名，被市政府评为“文明单位”，被省政府法制办评为“全省先进城市管理行政执法局”。下面，我将近期城市管理行政执法工作向各位领导作以简要汇报。
二、近期城市管理行政执法工作开展情况
1、加强领导班子建设。坚持把发展作为第一要务，领导班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上做表率，牢固树立发展观念和创新精神，讲科学，循规律，以理性的思维深入研究城管执法工作新任务，积极谋划城管执法事业发展新思路，扎实开展城管执法工作新实践，并积极创新工作载体、管理方式、管理机制，努力营造想干事、能干事、干成事、干好事的工作氛围。
2、加强执法队伍建设，提升整体形象。我们以科学发展观教育和学习等活动为契机，加强对党员及全体执法人员的思想教育，提出“学、做表率、促执法、树形象”的口号，调动了执法人员的工作热情和干劲。今年以来，我们积极开展党风廉政教育，实行廉政承诺制、廉政帐号制、岗位目标考核制、风纪督察奖惩制、政务公开制等各项工作制度，制订局风队纪千分制考核办法，将执法人员遵守局风队纪的情况与福利待遇挂钩，奖优罚劣，使局风队纪明显改善。
2、疏堵结合，以人为本，妥善安置流动摊贩。
一是开辟自产自销区，引摊入区。与工商、交警、社区等部门协商联动，开辟了***、***等*处自产自销区，本着“先到先摆、无偿使用”的原则，引导摊贩入区经营、入场销售，吸纳农民卖时令蔬菜、水果，有效缓解了农民进城卖农产品难的问题。
二是适度开禁临时摊点，定位定点。在调查摸底、现场监测、征询意见的基础上，在城区部分路段设置了*余处临时摊点，以照顾低保对象、下岗职工、失地农民、方便市民、维护市容市貌为原则。同时，制定了《临时摊点管理规定》，强化摊主的自律意识。
三是区域路段差别化管理，分类治理。将管理标准分为严禁、严控、一般三个级别，实施分类治理。本着教育为先、疏导为主的原则，强化服务，真正融执法于服务之中。对严重妨碍市容、交通安全、侵害人民身体健康危害社会的无证流动摊贩，一律予以取缔，比如算命、占卜、非法出版物等。
3、教育和处罚相结合，倡导管理就是服务的理念。
一是改变以往“冲在前、扣在前、罚在前”的执法模式，坚持以人为本，以“通知在先、教育在先、服务在先”为主的思路，实行“三次教育后再处罚”的原则，推行“一教育、二整改、三处罚”的工作方法，寓管理在服务中，集执法、纠违、教育于一体，走服务化、亲民型的管理新路子。
二是提前告知，前置管理，用心执法，有情操作，坚持人性化管理，减少矛盾冲突。印发温馨提示小纸片，提醒群众自觉遵守城管法律法规，自觉纠正违章经营行为。
三是建立城管与社区联动制度。尽自己所能帮助社区解决一两个难题，争取社区的支持。通过社区，发动群众，依靠群众，把热心城市管理的居民组织起来，定期开展“城管进社区”、文明劝导、门前三包督查、牛皮癣清理等活动，营造浓厚工作氛围，吸引更多的群众参与到城市管理中来。
三、我局面临的困难和问题
虽然前一段时间我局做了不少工作，付出了不少的心血和劳动，尝到了城市管理的辛酸苦辣，取得了一定的效果，但是我们清醒地认识到，与先进地区相比，与上级的要求和广大市民的期盼，还有一定的差距，还有很多需要完善提高的地方。主要表现在：区域大人员少(特别是一线人员）；资金设备不全（例如：噪音分贝的界定等）；执法困难，执法环境差，人民的法律意识有待提高；责权不清；素质化的城市管理，健全城市管理道路得监控系统等。分析具体成因，主要在以下几个方面。
1、城市基础设施建设滞后，严重制约城市管理水平的提高。近年来，我市的城市建设取得非常显著的成绩，但是从投资建设的新项目中可明显看到，重建轻管的现象依然存在。2000年以来，我市城区人口增加了将近10万，城区面积扩大了一倍，公共交通建设停滞不前，市民出行困难，导致机动三轮车屡禁不绝，等等，严重制约了城市管理水平的提高。
2、城市管理机制不完善，齐抓共管的局面没有形成。城市管理是一项触及千家万户切身利益的系统工程，涉及众多部门，这项工程不仅要靠严格执法、严格管理，更靠完善的机制、综合的措施才能取得良好的效果。这项工作是一个长期的、循序渐进的过程，不可能一蹴而就，必须持之以恒，长抓不懈。要做好这项工作，不仅要治标，更要治本。在目前的管理工作中，我们深切地感受到：全社会对城市管理的重视不够、理解不够、支持不够，没有形成齐抓共管的局面。对照其它先进城市就会看到，目前我们的部门、街道、社区在城市管理工作中很不协调，步调不一致；部门之间、部门与街道和社区之间推诿扯皮，致使城市管理方面长期存在一些问题、死角。街道办事处、社区、居委缺乏城市管理的压力和动力，在城管工作中的基础性作用没有得到应有的发挥。
3、经费不足，人员短缺，整体素质有待进一步提高。尽管这些年来我市对城市管理投入问题比较重视，但是与城管执法工作实际要求相比，经费投入上仍有很大差距。从执法局成立之初，经费保障问题就一直没有解决好，执法大队只能靠收费来弥补经费不足。经过两年多的积极争取，在各级领导的关心支持下，今年执法大队预算人员工资经费从建局之初（200*年）的*万元增加到了*万元，办公办案经费仍维持在*万元左右，初步缓解了资金紧张的矛盾。但是，执法大队仍为差额事业单位，财政仅负担了大队80%的工资，由于不再收费，经费短缺的问题依然存在。此外，我们的执法装备也比较落后，比如拆除违法建设还停留在人工铁锤的原始阶段，遇有大型拆除，只能自费租用铲车等工具。落后的装备已远远不能适应当前执法任务量大、面广、高效的要求。
4、执法安全保障机制不够健全，缺乏强有力的后盾。城管执法是一项“高危”工作，在违法建设、集中整治乱摆摊点和店外经营、查处乱贴乱画野广告等活动中，经常会出现阻挠执法甚至暴力抗法的现象。这就需要公安机关的配合，适时打击不法分子，维护城管执法的权威性和严肃性。按照国家和省里的要求，大多数外地执法局的经验做法是：公安机关向执法局派驻具有独立办案权的治安机构，参与日常的管理执法工作，随时提供现场保护。虽然市里明确了公安局的一名负责同志兼任执法局的副局长，以便在重大执法活动和遭遇抗法事件时调集公安人员配合。但是，暴力抗法现象是偶发的、不可预见的，必须依靠常设的治安机构参与执法，保驾护航。据统计，我局成立*年来，共遭遇围攻*多起，受伤*人，虽然事后公安机关行政拘留了*名当事人，但是由于现场没有公安人员，事后处理难度较大，取证困难，执法权威和执法效果大打折扣。
三、下一步的工作打算
市委全会，在2009年明确提出了“加快城市化进程，优化人居、创业环境”的目标，具体到城市管理工作就是要“高效能管理城市”。为了实现这一战略目标，我们将不遗余力地做好下一步的城市管理行政执法工作：
1、坚持以拆为主、严格控建的策略，继续加大规划执法力度。通过我们的不懈努力，目前城区的违法建设势头得到了初步遏制，当事人对违法建设后果的严重性普遍有了清晰认识。今后，我们将采取果断措施，以冻结拆迁区域、土地储备区域、“城中村”和主要道路两侧为重点，加大执法力度。对于未形成的违法建设，坚决予以拆除，对于已形成的违法建设，依法申请人民法院。对各类违法建设从基础阶段就开始严格控制，确保将其消灭在萌芽状态。同时，我们还将严格界定违法建设的性质，充分考虑执法的社会效果，充分体现行政执法的严肃性和权威性。
2、坚持疏堵结合、标本兼治的路子，注重提高市容市貌质量和社会效果。根据我们制订的工作计划，近期市容管理工作将分为三步走：第一步，严格控制重点路段和重点区域，确保24个定点执勤岗的管理效果；第二步，突击整治管理标准相对较低的其它路段，治理一段，巩固一段，设立更多的执勤岗，把这些路段纳入正常管理的轨道；第三步，逐步提高重点路段和重点区域的管理标准。我们将继续开展次干道、集市口、夜市摊点等市民关注的热点部位的专项治理，拆除乱搭乱建，取缔店外店、骑门店，退路进厅，还路于民。继续坚持疏堵结合的方针，开辟经营场地，建设便民摊点群，实现市容秩序的长治久安。奋战两个月，全面提升市容市貌的质量，迎接第三届“红荷节”的召开。
3、坚持高标准设置的原则，全面提升户外广告的设置质量。我们将继续加大宣传力度，使广大市民了解户外广告设置标准，熟悉审批程序和审批机关，支持我们对户外广告的依法管理。继续坚持减量、规范、统一、美观的原则，整治不规范的户外广告，对违章设置的户外广告将严格处罚，该拆除的一定。推广过去广告治理的成功经验，全面展开，分段治理，力争年内完成城区所有主干道和部分次干道户外广告改造的任务。继续加大对“野广告”的整治力度，积极与公安等部门配合，打击张贴“野广告”的行为，形成齐抓共管的良好局面。
4、坚持以人为本的执法理念，解决市民关心的热点问题。我们将进一步充实一线执法力量，实行全天候巡查，及时发现违反城市管理法规的行为，重点解决广大市民关心的噪音污染、油烟污染等问题，减少投诉量，为市民营造良好的生产生活环境。进一步拓展执法范围，全面推行相对集中行政处罚权向小城镇延伸，强化小城镇和城乡结合部的管理，提升城市的整体容貌标准。
以深入学习实践科学发展观为统领，坚持“三个至上”指导思想，落实“为大局服务、为人民司法”工作主题，围绕“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，按照“意识争先、工作争先、业绩争先”和“学风优、作风优、素质优”的要求，把“解放思想、开拓创新”主题活动与转变工作作风、提升为民意识相结合，与强化责任意识、严格部门规范管理相结合，与提高自身素质、推动工作创新发展相结合，不断提高中层干部带动、引领、示范作用，实现中层自身建设和法院科学发展全面上水平。
二、主要内容
（一）自身定位问题。针对部分中层在不断满足人民群众新要求、新期待上存在的差距，重点解决中层精神状态不佳、争先意识不强、存在消极懈怠思想等问题。通过深入学习实践科学发展观，明确认识自身发展与本地区、法院发展存在差距，进一步强化积极进取、争先进位的意识。
（二）责任意识问题。针对部分中层管理招法不多、标准不明、措施不力、要求松懈等实际问题，着力解决好中层不敢管、不愿管、怕麻烦、怕得罪人的“老好人”思想，把加强规范化建设放在工作首位，高标准制定部门内部管理办法，强化中层的大局意识、“一岗双责”意识，不断打造规范、和谐的团队。
（三）示范作用问题。结合法院高起点、高站位新形势，重点解决中层拈轻怕重、业务不精、调研不多、创新不够、表率不强问题，加强中层对本职业务的研究，增强处理复杂疑难问题的能力，做到雷厉风行，甘于奉献，敢为人先，成为引领本部门业务和管理水平争一流的排头兵。
（四）落实能力问题。针对中层对党组决策思路不能深入有效地思考消化吸收、具体工作落实不到位、执行力存在欠缺等问题，主要解决工作节奏、工作标准和工作成效问题，进一步增强中层干部服从意识、服务意识、协作意识、配合意识，以高强度、快节奏的工作方法，落实好工作。
三、具体安排
此次活动从2009年5月起到7月结束，分三个阶段进行。5月8日召开全院中层干部大会，对开展中层“解放思想、开拓创新”活动进行部署，下发实施方案。
（一）学习调研阶段（5月9日-31日）
一是坚持学习不放松，夯实理论基础。中层干部要以主管院长分管为单位，采取集中学习与自主学习相结合，辅导教育与座谈交流相结合方式，重点学习以下文件：最高院王胜俊院长在全国人民法院队伍建设工作会议上的讲话、东营中院经验材料、最高法院廉政建设会议精神和“五个严禁”规定、区委书记张继和同志在大港区深入学习实践科学发展观活动专题辅导报告会上的讲话、张健院长在中层干部情况分析会上的讲话、白清副院长对中层队伍建设讲评材料、《超越自我——个人与组织共赢的策略》、《法院干警思想政治建设读本》、《法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》。
二是坚持调研不放松，提高思想认识。围绕审判中心，把握“保增长、保民生、保稳定”工作大局对法院工作提出的新要求，把握人民群众对司法公正高效的新期待，把握法院自身建设遇到的新问题，结合各部门工作职能、工作责任分解，采取座谈询问、调查问卷等方式，重点就人民法院如何服务辖区又好又快科学发展、法院整体如何高起点再创成绩、中层队伍如何更好发挥骨干作用、如何进一步提升部门规范化管理水平开展调研。
（二）分析检查阶段（6月1日-30日）
一是组织专题研讨，开展五查五看。院领导小组办公室要按照活动和学习实践科学发展观的总体要求，组织各中层结合部门工作实际、学习调研情况，开展以“树立正确的权力观、业绩观、利益观”为题研讨。重点是分析查找各中层干部自身定位、责任意识、示范作用、落实能力等方面存在的问题，深刻地剖析原因。按部门分工，对照“五查五看”，逐条逐句地分析查找差距和不足，切实认清自身差距和产生原因。
二是开展民主座谈，共谋解决策略。在学习、调研、查摆基础上，重点对照“东营经验”和王胜俊院长在全国人民法院队伍建设工作会议上的讲话精神，各中层要在主管院长指导下，结合自身和部门队伍实际，将学习、调研和分析情况，就进一步转变工作作风、发挥模范作用，树立一流形象、创造一流工作业绩，提升部门队伍建设规范化管理水平和工作效率等方面，撰写不少于2000字的书面汇报材料。领导小组办公室将适时召开支部党员组织生活会、中层干部交流会、全院干警座谈会，并通过“队伍动态”和局域网两个载体，及时通报中层汇报材料，广泛征求意见。每名干警要积极建言献策，协助中层制定科学有效的措施，切实解决存在问题。
（三）总结提高阶段（7月1日—31日）
一是围绕开拓创新，做到四个落实。积极开展“争做推动法院发展排头兵”主题活动，指导中层按照在提升素质同时，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”主题，做到“四项落实”，确保活动效果。一是落实到审执工作更加公正高效上；二是落实到中层队伍素质实现显著提高上；三是落实到司法便民利民得到全面推进上；四要落实到法院管理更加规范有序上。
二是完善工作标准，建立长效机制。领导小组办公室将中层汇报材料和干警建言献策及时整理归纳，结合各中层实际，制定整改措施，并将材料上报院领导小组。主管院长针对各部门特点，对中层开展专门“面对面”指导，对照措施认真整改，进一步规范高效做好工作，实现自身素质、工作绩效科学有效提升。通过活动努力建设一支政治素质过硬、业务水平突出、能够担当重担、经得起考验的高素质中层队伍，有力推动部门全面建设上台阶。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。成立大港法院中层干部“解放思想、开拓创新”活动领导小组，党组书记、院长张健任组长，党组副书记、副院长白清任副组长，马越、李岩、高生林为领导小组成员。领导小组办公室设在政治处，具体负责活动的组织推动、材料整理和宣传报道等。
（二）统筹安排，注重实效。各中层要科学安排好学习活动的时间和步骤，统筹安排，有机统一，在确保日常工作顺利有序完成的基础上，完成好学习、调研、分析和整改工作。切实使思想政治素质建设实现有效强化，司法业务能力实现有效提高，法院规范管理实现有效落实。
中级人民法院上半年绩效考核工作有关情况汇报
省法院绩效考核工作办公室：
在全省法院绩效考核工作电视电话会议以后，我院党组高度重视，及时召开了由市法院全体干警、各基层法院院长和政治处主任参加的动员会。中院党组书记、院长***就落实省法院绩效考核办法作出了具体部署，并要求全市法院要按照省法院的统一布置，结合我市法院20xx年绩效考核工作中好的经验做法，进一步加大绩效考核工作力度，并强化考核成果的运用，从而激发干警的工作责任心和积极性。通过上半年对中院各部门的考核情况来看，绩效考核办法得到了全市法院及全体干警的一致认同，并发挥出了积极成效，两级法院案件审判质量和效率、院政管理的水平都上了一个新台阶。我们的具体做法是：
一、健全组织,切实加强对绩效考核工作的领导。今年四月份,省法院电视电话会议以后,我院于当天便召开党组扩大会,研究落实电视电话会议精神的有关措施。并在我院原有绩效考核组织的基础上，成立了以院党组书记、院长***为组长，其他党组成员为组员的绩效考核工作领导小组，组成了由中院党组成员、政治部主任***兼主任，其他相关职能部门人员参加的绩效考核办公室，明确了各自的职责，为确保绩效考核工作的顺利开展提供了有力的组织保障。
二、完善机制，进一步规范绩效考核工作的方法步骤。补充制订了《**市中级人民法院20xx年度干警绩效考核办法（试行）》，从而建立了基层法院、中院机关、中院干警三大绩效考核办法。工作中，我们坚持以审判质量与效率为核心，通过采取定性与定量相结合、分类与分级相结合、综合与单项相结合、部门与个体相结合的方法，以指标为尺度，精细衡量，综合评价，为提高审判质量和效率奠定了良好的基础。目前。《**市中级人民法院20xx年度部门绩效考核办法（试行）》、《**市中级人民法院20xx年度干警绩效考核办法（试行）》、《**市中级人民法院20xx年度基层法院绩效考核办法（试行）》已印制成册，发放到全市法院和有关部门，很好地指导了全市法院的工作。在此基础上，市法院还结合各基层法院的实际，组织政治处有关人员进行培训，指导其建立健全适合自身实际的绩效考核工作机制，确保全市法院的整体、谐调、稳步发展。
三、狠抓落实，确保绩效考核工作机制发挥实效。为确保绩效考核机制发挥实效，我们狠抓了工作制度的落实。今年7月份，中院机关考核办公室和各职能考核部门在院党组领导下，严格按照考核办法的有关规定，集中精力和时间，利用10余天的时间，对中院各部门工作进行了全方位考核，对各项工作进行量化，排出了名次。此举很好的激励了先进，鞭策了落后，促进了法院工作的全面开展。同时，为全面、客观地反映法官们的情况，加强对法官绩效优劣的考核评估，我院还出台了《关于实施绩效管理监督考核办法》，成立了“**中院绩效考核检查督导组”，实行统一领导，分工负责，形成了系统科学的监督体系。
四、严格奖惩，切实增强全体干警的责任意识。考评成果的运用，是绩效综合考评起不起作用的关键。工作中，我院不是将绩效考核成绩作为通报用的一项内容、讲评的一份材料，而是实实在在地与部门、干警评先奖励挂钩，与个人成长进步挂钩。即将对部门、干警、基层法院的考核情况，纳入绩效考核档案，作为干警优胜劣汰晋升提拔及部门评先的依据。
想我会不会就是传说中那个永远也长不大的小孩。因为我发现，有时候。真的依然年少轻狂，不识“愁的滋味”
顺利地进入法院实习，为了能通过面试。前一天在家反复忖度他可能涉及到问题的答案。比如：为什么想进法院实习？那我会亳不犹豫地说：定纷止争，维护正义，成就一个法律人应有的价值。
一路紧张而兴奋地到达法院。仔细端看，第二天。大门庄严肃穆，旁边的二尊石狮巍然矗立，整个法院笼罩在一层等级与森严的暮纱下。不禁，一阵畏然。
好容易才找了个地方把我爱车给安顿下来。刚往大门方向走去，看到门口禁止停放一切车辆”告示牌后。门卫就远远地问什么的找院长！底气十足地回答。找哪位院长？啊…哑然。哦，一个法院会有几个院长么？纳闷。那你有什么事啊？个大学生，来这儿实习的哦，这样啊，那你先过来坐吧。这儿下午是三点上班，现在还没到时间，这儿等会儿。没办法，只能这样咯。
一位领导模样的人从大门经过，没过一会儿。门卫告诉我这是季庭长，去找他看看”看他走远，忙奔过去，显然觉察到什么，回过头来，急急地上去，一下子却不知说些什么。季庭长，您好。好，有事吗？温和地回答。来这儿实践的哦，这事，去找政治处吧。好，谢谢。不得不重新回到传达室。
两点五十左右，终于。政治处有人上班了门虚掩着，敲门进去，说明情况后，说：好，跟领导汇报一下，可以的话，这两天打电话通知你而我想象中那些求职应聘的问题，竟只字未提，不禁黯然。什么可以的话打电话通知，这明明就是委婉的拒绝嘛。哎，没戏，歇菜般我离开了法院。
犹如怒放后的烟花，憧憬的破灭。瞬间的璀璨浮华后，天空一无所有，留下寂寞的回忆顾影自怜。
（二）
有什么大不了此处不留爷，回家后我死死地睡了一觉。哼。自有留爷处。再找就是呸。想了想，若谈专业对口的话，那就还有检察院和司法局这两个国家机关了正当我琢磨着先去找哪个单位的时候，电话铃响了陈海杭吗，法院…啊，真的吗，可以去法院工作出了这份意外的收获来得太措手不及，都有些蒙了
（三）
正式开始了第一天的法院生活，月5日。被安排在政治处工作。也不知道那里是做什么的只是隐约感到工作似乎与案件审理没有什么关系。
没想到竟会在前一天面试的地方工作。也许缘份就是这样简单而神奇。走进办公室，嗬。一切都异常陌生，所以干的每一件事都很新鲜，自然十分卖力。大家对我这个新手显得十分客气，端茶倒水的也没让些什么。第一天，差不多就在翻看材料中渡过了三五天熟络了以后，似乎把我看成他中的一员，称呼上也从以前的小丫头”直接改叫“小陈”有什么要帮忙的也很自然地安排我去。虽然工作量一下增加了许多，但我却做得很开心。因为我终于不是这儿参观了
每天似乎是稀松平常地上班、工作、下班，这样的状态大约持续了近半个月左右。俨然一位上班族。令我欣慰的办公室的同事很照顾我因为所在部门性质的关系，差不多全院各类人群我都有机会接触到大家对我工作也给予了一致的首肯。上班的第三个星期，当我像往常一样朝法院赶的时候，脚步明显软了很多，疲沓沓地无力。一开始新鲜而好奇的美丽外衣渐渐淡去的时候，工作如同开水般平淡无味，不得不承认，有些厌倦了
不至于犯下“行百者半九十”错误。每天坚持准点上下班，好在个善始善终的人。领导下达的工作，尽心完成。虽然没有了当初火一样的热情，但档案依然整理得井井有条，文件印发只字不差，办公室打点得安然有序。庆幸我坚持下来了
办公室的同事都出去考试了一大早主任把我叫去，事情总是不可能十全十美的也遇到过一件让我很糗的事。一次。递给我一把钥匙，对我说：小陈你把这份文稿安照上面修改的打印出来，要快，下午院长开会赶着用的哦”硬着头皮接了过来，但深知以我打字速度长达十来页的文稿在三个小时里赶完是如何困难。而且院长的帅字我早有领教，比研究书法名帖可难多了可这样的情形我哪里还有回旋的余地。结果可想而知，主任不得不找来院里的一个书记员，文稿才最终得以完成。
为认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十七大精神，实现“公正与效率”的主题，落实“公正司法，一心为民”的指导方针，全面做好审判工作，确保全年各项工作任务、目标地实现，特制定本责任书。
一、队伍建设
1、庭室内团结、勤政务实、开拓创新、廉洁自律、队伍有凝聚力、战斗力，积极带领干警完成院党组、上级法院交办的各项工作任务。
2、部门工作岗位职责明确责任到人，及时量化分解签定责任书。
3、对本院或上级对口业务部门部署的工作及时研究，做到工作年初有计划，季度有小结，半年、年终有总结。
4、认真履行职责，遵守本院各项规章制度，重大问题和情况及时汇报。
5、坚持每周五下午政治、业务学习制度，认真组织干警学习党的各项路线方针政策，学习法律、法规及相关的司法解释，提高政治业务水平，做到部门有学习记录，个人有学习笔记，并且按规定及时完成心得体会等写作任务。
6、组织干警参加上级法院、院党组或相关部门安排的政治业务培训、技能培训、管理系统培训等。
7、严格遵守各项司法礼仪，按规定着装佩徽挂牌，保持良好的仪表和文明的举止，维护人民法院的尊严和法官的良好形象。
8、开庭时，准时出庭，不缺席、迟到、早退、随意出进、不使用通讯工具，集中精力专注庭审，不做与审判活动无关事宜。
9、积极参加院里组织的集体活动、会议、劳动、公益活动，对院内抽调、安排人员及时到位，服从安排。
10、严格执行考勤和请销假制度，无迟到、早退现象
11、严格执行值班备警制度。节假日安排的值班、突发事件安排的备警，能按规定执行。
二、司法为民
1、工作中文明礼貌，杜绝“四难”问题和“生、冷、横、硬、推”现象，树立法官的良好形象。
2、按规定实行诉讼权利义务告知，诉讼风险告知，审案程序和期限告知。
3、定期或[:请记住我站域名/]不定期的征求党委、人大、政府、政协及相关单位的意见，主动接受人民群众的监督，对群众提出的问题进行整改。
4、积极开展调查研究和宣传报道工作，按规定完成全年调研、宣传任务。
5、严格执行29条优化司法环境措施中便民、利民内容。
三、内务管理
1、规章制度健全管理规范、有序，岗位职责明确。
2、部门环境整洁有序，无脏、乱、差现象。
3、严格车辆管理制度及电脑、警械等设备的管理。
4、按时报送各类报表和有关材料，报送及时，数据真实，材料符合质量要求。
四、刑事审判庭业务工作
1、严格执行《审判流程管理办法》的规定，及时上报案件排期表，填写电子信息表。
2、全年结案率达100%，依法公开开庭率为100%。
3、全年被上级法院发回案件不超过2件，改判的案件不得超过4件，服判率达到70%以上。
4、刑事自诉案件的审查立案合格率在95%以上，自诉案件调解、撤诉率在75%以上,刑事附带民事诉讼案件调解、撤诉率在65％以上。
5、对伤害、交通肇事、医疗事故案件，双方责任明确的，及时采取保全措施，案件即时清结率达100%。
6、案件评查一类案件在98%以上，二、三类案件不超过4件。
7、人民陪审员参与案件审理不低于适用普通程序审理案件总数的20%。及时将判缓刑、管制案件地执行通知书送达公安
机关。
8、每年对适用缓刑人员（含未成年人）的回访率不低于此类案件的50%，暂予监外执行的回访率达100%（建立回访名册，做好回访笔录，掌握现实表现）。
9、按照院审判委员会的要求及时向有关部门提出司法建议。
10、赃物、赃款、罚没款管理有序，及时准确上缴。
11、法律文书规范，用语准确。
12、案件登记内容填写准确，报表报送及时，案卷装订规范，及时移送归档。
13、及时化解矛盾，防止矛盾激化，年内无涉法上访、缠诉案件。
五、附则
1、为确保考核工作的顺利进行，保证考核质量，实现考核目的，成立考核领导小组。考核领导小组由院领导、纪检组、政工 科、办公室、立案庭、审监庭相关人员组成，院长任组长、副院长任副组长，具体工作由政工科承办。
2、考核领导小组根据责任书制定百分考核细则。
3、考核工作每半年进行一次，采取对照责任书规定的各项目标任务，以纪检、政工、办公、立案、审监等部门提供的相关记载为依据，听汇报、查资料等形式进行。
4、本考核办法的量化打分在当年的半年、年终工作总结前进行，其成绩作为各部门当年的综合业绩考核、评优、受奖、记功的主要依据。
5、本责任书由分管副院长与刑庭庭长签订。
6、本责任书由分管副院长、刑庭、政工科各保存一份。
他们此时还不知道，这不仅是渭南市开出的首张执行案件调查令，更是陕西省开出的首张执行案件调查令。
“有了它，律师去调查取证，就像拿了一把尚方宝剑，会‘硬气’很多，但同时不能排除一些单位和部门对此不予理会，或依旧对我们‘打太极’，毕竟，一些市民、单位、部门，对法院的传票都会不予理睬。”对于调查令，陕西齐一律师事务所律师王松涛的态度冷静客观：“有了这份调查令比以前让我们有底气，如今去各个单位觉得更有力、有效、也硬气了。出台这个调查令，我觉得是个重大进步。”
缘起：一起因无财产可供执行而“终本”案件
2014年，韩城市某公司向长安银行贷款逾期未还，长安银行依据生效的公证债权文书，向法院申请强制执行，但由于民事案件中，债权人无权到政府相关部门调查对方资产信息，所以最终因为找不到被执行人可供执行的财产，案件无奈搁浅。2015年12月5日，渭南中院依法终结了本次执行程序。
2016年7月25日，注定是渭南中院执行工作中不平凡的一天。
这一天，长安银行的律师向渭南中院提出申请，请求向西安、渭南、韩城的国土和房管部门出具《调查令》，调查韩城这家公司以及担保人名下的房屋所有权、国有土地使用权登记信息。
申请：首张调查令最终顺利获得
“申请调查令对我们而言是首次，我们查看了全院、全省，都没有出过执行案件方面的调查令。所以对我们而言，无疑就是做第一个‘吃螃蟹’的人”。谈到调查令，潘兴意味深长地跟记者说。
受理申请后，承办人执行一庭副庭长王亚民多次同担任审判长的执行局副局长潘兴、合议庭成员刘汉超法官沟通、交流、探讨如何办理。审判长潘兴更是高度重视，多方联系，积极寻找法律、政策依据。
为了全力破解“执行难”，克难攻坚，探索创新，有力推进执行工作，潘兴积极向省高院执行局相关领导、有经验的执行法官等请教，多方寻找并参考外地法院的做法，结合当前执行工作现状和前景，精心设计了本次《调查令》的样式。合议庭成员在合议前认真学习了相关法律、政策规定。为了慎重起见，2016年8月18日合议庭首次合议，合议时大家认真负责、大胆发言、各抒己见，并就申请执行人律师提交的《调查令申请书》进行了认真审查，经过大家认真讨论，针对《调查令申请书》的瑕疵问题，合议结果没有同意签发《调查令》。8月22日，陕西尚文律师事务所重新提交了《调查令申请书》。8月23日，经过二次合议，合议庭认为该申请书已经完全符合《陕西省高级人民法院关于民事诉讼调查令实施办法（试行）》规定的条件，同意向该律师发出《调查令》。审判长潘兴随即向主管院长周稷作了认真汇报，并将该事项所涉全部材料报主管院长审查。
周稷副院长经过认真审查，即向院长作了汇报，并与办公室主任贤了《调查令》如何用印问题，同时对《调查令》的样式提出了很好的修改意见。
经过重重审核，8月23日下午，渭南中院发出了首份《调查令》。根据律师调查结果，如果被执行人有可供执行的财产线索，则本案恢复执行。如果被执行人没有可供执行的财产线索，则本案不恢复执行。
“我是在近一个月前向渭南市中级人民法院提出申请的。经过渭南中院反复讨论、反复研究、反复修改，才最终得到了批准。”王丽萍说。
渭南中院执行局副局长潘兴向记者展示了这张历时近一个月才终于出台的首张“神秘”调查令：在一张A4纸上，题头写着《陕西省渭南市中级人民法院调查令》，并标有案件编号字样。
调查令中明确了有义务协助调查的单位需要核对持令人身份，并在有效期内向持令人提供调查令所指定的证据。记者注意到，渭南中院发出的《调查令》也明确注明，相关部门要积极配合，如妨碍调查令执行，法院将依法对相关单位和直接责任人作出严肃处理，处理方式包括罚款、拘留等手段。在随附日期上，加盖着渭南中院院长私章和渭南中院法院的公章。调查令有效期限15天。
手持《调查令》这把尚方宝剑，长安银行的律师在15天的期限内，到西安、渭南、韩城三地的房管、国土等部门，调取多个被执行人名下的房产、地产等信息，9月7日调查令期满，律师发现其中一人在渭南有房产。随即，申请法院依法恢复执行，申请法院依法查封。
赞扬：“令牌”赢得多方交口称赞
“调查令这一规定刚出台时，大家就在一起议论，觉得这个规定非常好，解决了很多在实践中遇到的问题。”陕西齐一律师事务所王松涛律师说，“调查令就是法院赋予律师代表法院行使调查权。这就像给律师的一把‘尚方宝剑’，让律师出门调查有了底气，因为此时他所代表的是法院而不是律师本人。”
陕西高院执行局副局长邓世军告诉记者，在执行案件中，随着案件的逐年剧增，法院因为人力、财力资源所限，已难以承受大量的调查工作，而在执行阶段，大量的执行案件让执行法官们早已应接不暇，如果要等法院调查、执行，往往要排队等候，必然引起群众不满。现在有了调查令，可以说是不仅解决了律师调查难的问题，而且能有效缓解法院早已存在的案多人少的矛盾，更为今后破解执行难开辟了新手段、新路子。
长安银行律师王丽萍高兴地说：“我作为律师来说，感觉还是蛮有收获的。因为这个案子已经被“终本”执行了，我们通过《调查令》也查询到了被执行人的财产状况，我们也就恢复到执行了。”
“说实话，手里拿着这份调查令，感觉很好，因为我背后是人民法院。”渭南一名律师看到调查令后兴奋地说，“调查令制度不仅减少了司法成本，也减少了申请执行人的时间成本和经济成本，因为他等待法院调查或者自行调查，所付出的要远远超过于此。”
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