时间：2022-08-26 03:58:19
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根据《》的要求，我局针对专项审计调查报告中指出的问题，按照《*市进一步清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》的工作分工，积极督促相关单位落实有关问题整改工作要求。现将有关整改工作落实情况报告如下：
一、关于少报漏报拖欠民营企业账款问题的整改情况
（一）关于少报拖欠民营企业账款问题的整改情况
*市水利局上报市工信局拖欠款为*万元，经审计抽查拖欠款为*万元，少报质保金*万元。少报的拖欠款为该单位单位办公楼防雷设施维修工程质保金。*市水利局已按照审计整改要求将少报的拖欠款上报市清欠办。
*市合浦水库工程管理局上报市工信局拖欠款为*万元，经审计抽查拖欠款为*万元，少报拖欠工程项目设计费或监理费共*万元。该单位核查后已经将少报的设计费和监理费上报市清欠办，全部欠款已于*年*月份全部清偿完毕。
（二）关于漏报拖欠民营企业账款问题的整改情况
市城市照明管理处等*个单位未向市工信局填报单位拖欠民营企业账款*万元，整改情况如下：
*.市城市照明管理处拖欠照明项目材料款或设备款*万元，已上报市清欠办，于*年*月偿还了所欠的两笔数额分别为*万元、*万元的拖欠款，并更正了由于账务上未对已偿还维修欠款进行冲销处理所产生的*万元欠款。
*中学拖欠质保证金*万元，是因项目升级改造工程存在质量问题造成的拖欠款，已协商解决，并上报市清欠办和清偿了该项拖欠款。
*市市政工程管理处拖欠材料款*万元，已上报市清欠办，并于*年*月*日偿还了漏报的拖欠款。
*.市中心血站拖欠货物采购款*万元，已上报市清欠办，已于*年*月*日在《*日报》刊登公告，并将其列入*年偿还计划，但是自刊登公告至*月*日止，尚未有被欠款企业与该单位对接。
*市第一中学拖欠工程款和借款*万元，已上报市清欠办，已在《*法制日报》刊登公告，联系各相关债权人；以前还款材料不全的施工方业已提交完整工程款付款手续，已向市教育局申请资金进行偿还。
*.市第二人民医院拖欠药品和卫生材料款*万元，已上报市清欠办，已支付“海南省医药公司”等*家公司拖欠款共*万元，还有*个被欠款企业因对方单位撤销、账号不符等原因无法支付或转出退回，*个被欠款企业货款存在有发票问题、质量问题纠纷，双方正在进一步协商处理，目前无法转款的金额为*万。市第二人民医院于*年*月*日在《*日报》刊登公告，通知达美医疗器械经营部等*个被欠款企业于*年*月*日前持相关资料与其办理财务对账及清算手续，截至*月*日，有关被欠款企业还没有前来结算。
*.市妇幼保健院拖欠服务费和采购货物款*万元，已上报市清欠办，已通过登报公示的办法通知相关被欠款企业及时与其进行对账，办理结算手续。目前已偿还*家被拖欠民营企业款项共计*万元，并将余下企业视为逾期不办理情况，不被列入清理拖欠民营企业中小企业账款范围。
*市皮肤病防治院拖欠药品和卫生材料款*万元，已上报市清欠办，已积极联系相关被欠款企业进行对账，已支付了拖欠*康医源环保和*康呈鑫两家公司的药品和材料款，并将所欠款的十二家被欠款企业进行登报公示，但公示*日后这些被欠款企业尚未与其联系，已将这些公司不列入清理拖欠民营中小企业账款的范围。
*.市结核病防治院拖欠药品和卫生材料款*万元，已上报市清欠办，积极联系被欠款企业，已偿还*太华医药有限公司款项，并于*年*月*日在报纸上刊登公告通知余下相关被欠款企业及时与其进行对账结算，并将*日后未与其联系的企业不列入清理拖欠民营中小企业拖欠账款的范围。
二、关于填报拖欠民营企业账款不准确问题的整改情况
（一）关于将已偿还欠款作为拖欠民营企业账款填报问题的整改情况
*市住房和城乡建设局将*笔已偿还保证金*万元仍作为拖欠账款向市工信局填报问题。该单位已对有关情况进行了说明，并在市审计局的取证单中予以说明。
（二）关于未结算的工程款作为拖欠民营企业账款填报问题的整改情况
*市交通运输局重大项目建设办公室将未结算的*笔工程款和咨询服务费共*万元作为拖欠款填报。该单位与市清欠办沟通后，已将该*笔款项从拖欠民营企业账款中删除。
*市水利工程管理处将未结算的*笔工程款和勘察费共*万元作为拖欠款填报。该单位已重新报送市审计局和市清欠办。
三、关于个别单位未及时理清具体拖欠民营企业账款情况问题的整改情况
一、实施内部控制自我评价的背景及必要性
为了进一步加强企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，我国财政部、证监会、审计署、银监会、保监会于2008年5月联合下发了《企业内部控制基本规范》的通知，要求自2009年7月1日起在上市公司范围内施行，并鼓励非上市的大中型企业执行。通知明确要求企业应当对内部控制的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告，并可聘请会计师事务所对内部控制有效性进行审计。2010年4月上述五部委又根据《基本规范》印发了《企业内部控制配套指引》的通知，规定自2011年起在境内外同时上市的公司施行，自2012年起在国内主板上市公司施行，并择机在中小板和创业板上市公司施行，也鼓励非上市大中型企业提前执行。因此，无论是国际形势、国内要求，还是自身发展的内在需要，企业当前开展内部控制自我评价工作显得尤为紧迫和必要。
二、由内部审计部门组织实施内部控制自我评价的依据
根据《企业内部控制基本规范》规定，企业内部审计机构应当结合内部审计监督，对内部控制的有效性进行监督检查，对监督检查中发现的内部控制缺陷，应当按照企业内部审计工作程序进行报告：对监督检查中发现的内部控制重大缺陷，有权直接向董事会及其审计委员会、监事会报告；企业应当结合内部监督情况，定期对内部控制的有效性进行自我评价，出具内部控制自我评价报告。
三、内部控制自我评价工作的具体开展
(一)评价工作目标
企业的内部控制体系建设是一个涉及公司治理、财务管理、业务流程控制等众多方面的系统工程，也是一个不断发展、不断革新的动态过程。内部控制评价的工作目标就是通过测试评价发现内部控制缺陷，从而提出改进建议，达到揭示和防范风险的目的。
(二)评价工作准备
1.制定评价工作方案，组成评价工作组。
2.组织召开被评价单位负责人会议，布置与会单位及时提供评价所需的制度文件、业务流程及相关记录等书面资料。
(三)评价工作实施
1.评价工作组应根据各单位提交的书面资料，运用查阅、调查问卷、个别访谈、专题讨论等方法，对企业内部控制五要素的总体情况进行初步评估。
2.评价工作组应对需重点评价的业务事项设计相关的调查问卷表，并将调查表及时发放给相关部门人员填写，要求其在规定时间内提交。评价工作组应根据调查表的汇总结果确定下一步需测试和评价的重点环节，并通过个别访谈、专题讨论、检查记录、抽样、重新履行等方法进行具体的测试与评价。
3.评价工作组应根据现场测试与评价情况，规范编制工作底稿，并与被评价单位负责人交换评价初步结果及意见，要求被评价单位制定内控缺陷的整改计划。
(四)评价报告编制
1.内部审计部门应对评价工作组编制的工作底稿进行汇总和复核，复核内容主要包括：①根据评价工作方案及评估情况，复核现场评估范围是否完整，有无重大遗漏。②全面复核或抽查评估底稿，检查评估程序是否完整，评估方法和样本量是否符合评估质量要求，评估工作记录是否清晰，底稿是否规范等。③复核现场评估结论是否恰当，是否有充分可靠的评估证据做支撑；对于内控缺陷的认定与判断是否正确，缺陷潜在负面影响的分析是否充分、适当，缺陷认定的标准是否前后期一致等。④复核内控缺陷的整改计划是否具体可行，责任部门或责任人是否落实。⑤复核现场评价结论是否均经被评价单位负责人签字认可，有无相关的特别说明。
2.内部审计部门应根据复核结果，编制内控自我评价报告初稿，报告内容应包括：①董事会对内部控制报告真实性的声明，即声明董事会及全体董事对报告内容的真实性承担个别及连带责任，保证报告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。②本次自我内控评价工作概况，包括组织形式、评价时间、评价范围、评价方法、实施过程、汇报途径等。③内部控制评价的依据，说明企业开展内部控制评价工作所依据的法律法规和规章制度，如评价遵循了《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》等。④企业内部控制五要素的总体情况及评价结果(分别表述)。⑤本次重点评价业务事项的运行情况及评价结果(分项表述)。⑥内部控制存在的缺陷(问题)及拟采取的整改措施，包括企业内部控制缺陷认定的标准，并声明前后期的一致性；内控缺陷的类别(财务报告缺陷或非财务报告缺陷；重大、重要或一般缺陷)；拟采取的具体整改措施及预期效果等。⑦内部控制有效性的结论。对于不存在重大缺陷的情形，企业应作出评价期末内部控制有效的结论；对于存在重大缺陷的情形。不得作出内部控制有效的结论。
3.内部审计部门负责人应就内控评价报告的主要内容向经理层或董事会汇报，评价报告初稿经企业经理层审核、董事会审批后确定。
4.评价报告报经董事会或类似权力机构批准后应及时对外披露或报送相关主管部门。其中上市公司年度内控评价报告必须向社会公开披露，接受社会监督，为投资者和社会公众决策提供依据；非上市企业的内部控制评价报告须按规定报送财政等监督部门，接受政府的监督检查。
四、内控评价后续事项
1.被评价单位如存在内部控制缺陷，应严格按照既定整改方案进行后续整改，整改方案一般包括整改目标、内容、步骤、措施、方法和期限等，整改期限超过一年的，还应在方案中明确近期目标和远期目标以及对应的整改工作任务等。被评价单位应定期将整改方案实施情况向内部审计部门或经理层报告，对于未按整改方案规定期限实施整改的应说明理由及下一步拟采取的措施。
一、内控建设起源
内部控制起源于西方，尤其是自1992年9月，美国反虚假财务报告委员会的发起组织委员会（COSO）了一份报告《内部控制：整合框架》，提出了内部控制的三项目标和五大要素，标志着美国的内部控制进入了一个新的发展阶段。
内部控制这一概念导入我国不过近10年的历史。2008年6月28日，财政部、证监委、审计署、银监会、保监会在北京联合召开企业内部控制基本规范会，了《企业内部控制基本规范》。2010年4月24日，五部委在北京正式《企业内部控制配套指引》，标志着我国的内部控制体系建设取得重大突破，进入了一个全新格局。
二、提升认知水平
从某种程度上来讲，内控真正引起国资管理部门和国企经营管理者的重视不过也就是近几年的事情。因此，很多企业对内控的认知水平并不高，认识往往仅局限在内部监督或内部控制制度等简单层面，并未了解这种模式的优点是增加了风险评估要素，可以利用已经发生的事情来进行分析，减少事后发生风险的可能性，使它成为一个既控制舞弊又控制风险的控制模式。例如，通过内控测试发现，下属企业与营业执照经营范围无“食品批发与销售”资质，食品流通许可证经营方式为“食品销售管理”，而非“批发”或“零售”的供应商有采购业务往来，我们可以判断出潜在的风险，若出现食品质量安全问题，可能使企业遭受经济损失、信誉损失，引发企业的经营风险及法律风险。由此可见，企业内部控制的目标之一是要将从控制事后风险逐渐向控制事前风险过渡和转化。通过控制风险，企业内部控制将会同步发现自身问题和机遇，有利于企业持续、健康发展。
因此，董事会、监事会、管理层及全体员工对内控的认知程度，直接影响了内控的建设和实施，企业的内控建设首先要扫清的障碍是对内控认知的混乱，提高全社会、各企业对内控建设的正确认知乃重中之重。
三、浅淡内控规范实施
根据“五部委”要求，内控评估实施时间自2012年1月1日起在上海证券交易所、深证证券交易所主板上市公司施行。为有序、适时、稳妥、有效落实该项工作，拟作分步推进。
步骤一、制定年度内控实施工作方案及具体行动计划
企业年度内部控制规划实施工作方案要求涵盖公司基本情况、内部控制工作的组织领导、内部控制建设工作计划、内部控制自我评价工作计划及内部控制审计工作计划。
公司基本情况应包括公司简称、股票代码、上市情况、组织架构、公司性质、资产规模、经营范围、控股子公司情况、参股公司情况等。
内部控制工作的组织领导应明确①公司设立内部控制推进工作小组、内控规范实施工作负责人、牵头部门及内部控制推进工作小组成员、组长、副组长等。②聘请外部咨询机构为公司在内控规范实施工作中提供相关专业支持。③内部控制规范实施工作预算费用。
内部控制建设工作计划应首先制定内控缺陷整改方案，根据已查找出的内控缺陷，完成内控缺陷整改方案。其次落实内控缺陷整改工作，各责任部门根据内控缺陷整改方案完成整改工作；计划财务部、董秘室、审计室等检查整改效果。再次确定内控实施工作情况披露，董事会将按照上市公司信息披露要求，在定期报告中及时披露内控实施工作情况。
内部控制自我评价工作计划应包括①拟定自我评价工作计划，明确纳入评价范围的子公司和业务流程，确定评价工作的时间表、人员分工等；②确定内控缺陷评价标准，根据《企业内部控制评价指引》对一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷的定义确定评价标准，评价标准将包括定性标准和定量标准；③组织实施评价提出整改建议，根据经批准的内控自我评价计划，组织实施内控自我评价工作，提出整改建议；④编制并披露内控自我评价报告，根据缺陷评价汇总表和责任部门及所属企业整改情况，编制内部控制自我评价报告，报经董事会批准，审议通过后按照监管要求对外披露。
内部控制审计工作计划应确定内控外部审计机构，对以某年某月某日为基准日的财务报告内部控制设计与运行有效性发表审计意见，出具内部控制审计报告。
具体行动计划分解到月，列明每月内控工作推进的内容、责任人、工作目标及需要协调资源等。
步骤二、明确内控工作组织领导和工作小组
首席执行官为内控规范实施工作负责人，并由审计室牵头与纪检监察室、董秘室、办公室、计划财务部、投资发展部、人力资源部等相关人员组成内部控制推进工作小组；下属各企业的董事长或总经理为本企业内部控制第一责任人。
步骤三、搭建培训师队伍，开展《企业内控手册》专题培训
抽调总部各职能部门专业人员担任培训师，结合实际，就《企业内控手册》涉及各专业板块的风险描述、风险控制对下属企业进行专题培训，并有合格会计师事务所内控专家对关键风控点作点评。
步骤四、启动内控宣贯动员大会
首席执行官作内控宣贯总动员，学院内控教授或行业内控专家配合总动员作《企业内控与风险管理》专题报告，以生动、形象、深刻的案例说明内控工作的重要性。出席对象总部各职能部门负责人、企业总经理、财务总监、审计主任等部门负责人。
步骤五、各类测试模版的编制
组织相关人员着手编制《内控规范自我评价调查问卷》、各主流程内控独立测评测试程序及《内控测试工作底稿》模版等。关键内控活动测试工作表应包括被测试单位名称、测试业务流程、子流程、控制责任人、控制活动编号、控制活动描述、控制类型、控制频率、样本量、测试程序、测试记录、测试结果等具体内容。
步骤六、下达《关于开展企业内部控制规范自测自评的通知》
《通知》中应明确自测自评范围、自测期间、自测方式、自测跟踪、测试评估等相关要求。
自测自评范围，某公司所有附属公司，包括各分公司、子公司和总部各部室。
自测期间，总体以某年工作轨迹作为自测自评重点。总部职能部门及所属相关企业以某年第一季度作为自测自评重点；自测跟踪扩展到某月份；测试评估扩展到评估日。
自测方式，总部职能部门及所属相关企业依据总部下发的《内部控制规范自我评价调查问卷》所涉及公司层面、财务报表编制与披露、长期股权投资管理、人力资源管理、固定资产管理、无形资产管理、合同档案管理等某个主流程，某个子流程的相关内容，逐项逐条认真对标。
对标使用文件：总部各职能部门对标使用附件二①，某板块对标使用附件二②，其他企业对标使用附件二③。
各相关企业及部门应将对标情况，如控制描述是否有变化、控制设计是否有效、控制执行是否有效等如实、完整记录在问卷中，并妥善保存对标的相关资料，以备核查。同时，根据对标记录反映的结果，形成本企业、本部门的自测自评报告。
自测跟踪，企业完成对标工作后，总部各职能部门应组织力量对各企业对口部门进行后续跟踪，并应就跟踪发现的未达标情况，提请企业限时整改。同时，将跟踪情况形成汇总报告，提交总部内控工作推进小组。
测试评估，总部内控工作推进小组将派内控规范测试小组，对纳入评价范围分子公司，按照确定的关键业务流程及其控制活动的测试程序进行测试。
步骤七、构建两支队伍，做好测试跟踪及测试评估
一支队伍，由总部各职能部门专业人士组成，落实《通知》要求的自测跟踪；另一支队伍，由总部内审与外部专业人士共同组成测试小组，落实《通知》要求的测试评估。
步骤八、进行现场测试
通过现场访谈，了解被测试企业所涉及的关键业务主流程内控设计和执行有效性；并对相关子流程所对应的控制活动实施实地测试、穿行测试、抽样测试等。
步骤九、编制、复核测试工作底稿，出具内控测试报告
测试小组编制、复核被测试企业测试工作底稿，并与被测试企业就测试情况进行沟通，交换意见，形成测试结果和整改建议汇总表，出具被测试企业内控测试报告。内控测试报告内容涵盖项目立项依据、被测试企业、测试期间、测试流程、测试方法、测试结果及测试发现的问题、存在风险及整改建议等。
步骤十、下达整改任务书
对被测试企业下达整改任务书。
我国财务高级会计师监管问题探微
当前国内资本市场正在掀起一场监管风暴，监管的力度不仅越来越大，而且所涉及的范围也越来越广泛。国家目前将防范金融风险和金融安全作为首要任务，资本市场监管的深化、严格将成为未来较长一段时期的新常态，政府监督部门对金融市场的各种造假、违规操作零容忍，处罚力度不断加大。注册会计师行业作为金融市场会计信息鉴证服务的提供者，其相关行为必然受到重点关注，目前证监会对会计师事务所的监管处于高压态势，监管检查更具针对性、时效性，处罚力度明显加强。
近期政府对会计师监管处罚状况
根据公开信息披露，近期遭受财政部、证监会处罚的大牌会计师情况如下：
一是2017年08月22日，因为在博元投资财务报表审计中未勤勉尽责，中兴华会计师（特殊普通合伙）以及签字注册会计师受到了证监会的处罚，没收中兴华所业务收入20万元，并处以30万元罚款。二是2017年8月17日，浙江证监局公布对中兴财光华会计所采取出具警示函措施的决定。三是2017年06月，财政部会计司、证监会会计部下发关于责令立信会计师暂停承接新的证券业务并限期整改的通知。四是2017年04月，财政部会计司、证监会会计部下发关于瑞华会计师整改工作核查情况及处理决定的通知；2017年02月下发关于责令瑞华会计师暂停承接新的证券业务并限期整改的通知。五是2016年8月，财政部、证监会下发关于利安达会计师事所整改工作核查情况及处理决定的公告；2016年03月下发关于暂停利安达会计师承接新的证券业务并责令限期整改的公告。在金融市场监管风暴的情形下，国内会计师巨头短时期内纷纷遭受重创，上述事件无不对行业发展、注册会计师执业都敲响了警钟。
会计师防范审计风险的重要措施
（1）对会计师自身存在的风险进行防范
一是对会计师中所有的组织体制进行完善从目前来看，会计事务所的体制属于有限责任制，这种体制存在一定的缺陷：这是因为会计师的股东由过个组成，在明确相应责任的过程中，容易出现混淆不清的状况，从而致使审计的质量失去控制。除此之外，会计师的体制还有合伙制，若事务所采取的体制为合伙制，会对有限责任制存在的缺陷进行弥补，但合伙制也存在一定的局限性。因此，将两种体制相互融合，能够使审计风险得以有效的规避。二是审计工作主要由注册会计师来进行完成，当其进行审计工作时，会计师能够对其起到监督的作用。而在会计师进行经营及管理的过程中，必须具备相应的管理制度、经营理念、控制理念等，这些理念和制度都会对内部控制和质量控制产生重大的影响。所以应该对这些理念和制度进行完善，使审计的风险得以降低。三是在对审计风险进行防范的过程中，必须对行业中存在的不正当竞争进行坚决抵制，使会计师的审计质量以及服务质量得到提升，使会计师事务所的综合能力得到提升，从而能够从容的面对当前市场经济的改变。
（2）对审计项目存在的风险进行防范
一是当审计人员进行对被审计单位开展审计工作时，应该首先对被审计单位存在的风险形式进行全面的分析和了解，并且需要对工作中各环节、各事项的总体情况进行了解和掌握，然后根据掌握到的情况对审计的详细计划进行制定，并对审计工作中包含的具体内容进行合理的安排和规划，若在审计工作进行的过程中存在突发事件发生，应该及时对审计计划进行修改，以防止审计过程中出现遗漏问题，保证审计的总体质量。二是在进行审计工作过程中，应该对被审计单位存在的审计风险评估程序进行完善，使被审计单位存在的审计风险能够更好的被辨认出来。在进行审计分先评估程序完善工作的过程中，必须要重视询问发挥的作用，通常来讲，应该率先对被审计公司的管理层进行询问，对他们在日常管理工作中关注的重点工作进行询问，除此之外，还需要对公司近期的财务状况以及资金的使用情况进行询问，并关注公司的财务报告所产生的影响。
（3）完善和强化行业管理和监管
一是目前我国会计师受到多层机构进行监管，并且优势还存在重复监管的局面，所以应当完善与强化监管，应该建立主监管与辅监管相结合的监管体制。统一相关标准、避免多层监管、重复监管。二是首先，应该提升审计相关人员的专业水平和工作能力，一般可以通过参与社会培训和通过网络资源进行丰富自己的专业知识和能力水平，并通过这些方式对自己的知识层面进行扩展。其次，在审计项目实施的过程中，要十分重视审计取证工作。最后的审计报告是通过审计工作取得的重要成果，同时也可以降低当审计风险的承担以及审计责任追究的重要依据。所以，注册会计师不应该受到外界因素的影响和利益的趋势，而对审计工作不负责任。在公司实际经营过程中，都会存在一定的风险，会计师事务所也同样承担着风险，而若要将自身发展的目标得以实现，会计师就应该对所有的审计风险进行有效的控制和管理。
定期开展财务专项稽核工作。依据年度重点财务工作计划，围绕经营重点，开展所属县公司财务专项稽核，制定专项稽核工作方案，通过系统在线稽核与现场稽核相结合方式，及时排查问题疑点，查找经营过程中存在薄弱环节，强化内部牵制，检查结果采用月度、季度通报并以“财务稽核整改意见书”专题报告形式下达，力求问题及时得到消缺整改，防患于未然，确保企业经济平安。
[1]黃萌萌.注册会计师行业法律监管的市场绩效研究[D].山东财经大学，2016.
一、 细致抓好审前调查工作
通过调研确定审计的重点内容。审前调查应当收集与审计项目有关的资料：法律、法规、规章和政策，银行账户、会计报表及其他有关会计资料，重要会议记录和有关文件，审计档案资料；电子数据、数据结构文档和其他需要收集的资料。同时，根据审前调查所了解到的相关材料，总结分析审计的侧重点和注意事项，形成审前调查报告，依此编制出科学合理的审计实施方案，为开展行之有效的审计奠定坚实的基础。
二、有效抓好方案制定
审计工作方案应当具有指导性。主要内容包括：审计工作目标，审计范围，审计对象，审计内容与重点，审计组织与分工以及工作要求。审计目标是指审计组办理审计项目所要完成的任务，是审计工作方案的审计工作目标的具体化。审计范围是指被审计单位财政收支、财务收支所属的会计期间和有关审计事项。确定审计内容就是要为实现审计工作目标而制定的具体操作事项。审计重点是指对实现审计目标有重要影响的审计事项。审计组应当对审前调查所取得的资料进行初步分析，关注资料间的关系和变动情况，分析被审计单位财政财务收支及其有关的经济活动中可能存在的重要问题和线索，以此来确定审计重点。
三、认真抓好两个座谈工作
审前座谈和审后座谈。审前座谈主要是为了了解被审计单位的基本情况，包括：经济性质、管理体制、机构设置、人员编制情况；财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系；职责范围或者经营范围；财务会计机构及其工作情况；相关内部控制及执行情况；重大会计政策选用及变动情况；以往接受审计情况；其他需要了解的情况。审后座谈就是征求意见。该环节应注意：被审计单位对征求意见的审计报告有异议的，审计组应当进行核实，并作出书面说明。必要时，应当修改审计报告。被审计单位自收到审计报告之日起十日内没有提出书面意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。征求意见的审计报告应予保留。
四、全力抓好审计查账工作
这是审计过程的重要环节，要突出抓好以下内容：应当有针对性地查找与审计事项相关的审计证据。对违反国家规定的财政收支、财务收支行为以及对审计结论有重要影响的审计事项，应当在审计工作底稿后附有审计证据。其他审计事项以审计日记记载审计事项的查证过程和结果，必要时可以附有审计证据或者相关资料。可以查找能够证明审计事项的原始资料、有关文件和实物等；不能或者不宜取得原始资料、有关文件和实物的，也可以采取文字记录、摘录、复印、拍照、转储、下载等方式取得审计证据。查找实物证据时，应当注明实物的所有权人、数量、存放地点、存放方式和实物证据提供者等情况；收集视听资料或者电子数据资料时，应当注明制作方法、制作时间、制作人和电子数据资料的运行环境、系统以及存放地点、存放方式等情况。必要时，电子数据资料能够转换成书面材料的，可以将其转换成书面材料；在收集鉴定结论和勘验笔录时，应当注明鉴定或者勘验的事项、向鉴定人或者勘验人提交的相关材料、鉴定人或者勘验人资格等。取得审计证据，应当由证据提供者签名或者盖章；不能取得提供者签名或者盖章的，审计人员应当注明原因。不能取得签名或者盖章不影响事实存在的，该审计证据仍然有效。取得的审计证据数量较大的，可以编制汇总的审计证据，由证据提供者签名或者盖章。
五、扎实抓好审计取证工作
就是搜取详实资料和审计有效证据。审计人员应当按照下列方法收集审计证据：通过检查方法收集审计证据的，应当取得与审计事项相关的会计资料、被审计单位承诺书、会议记录、文件、合同等资料，以及审计人员编制的汇总表、调节表、分析表等材料；通过监盘方法收集审计证据的，应当编制实物资产盘点清单和现金、有价证券盘点表等材料，并由审计人员和被审计单位有关人员签名；通过观察方法收集审计证据的，应当编制观察记录，注明观察的事项、内容和结果等情况；通过查询方法收集审计证据的，应当取得被查询的单位或者个人的书面答复材料或者口头答复记录，并注明查询事项、内容、方式和查询结果等情况；通过函证方法收集审计证据的，应当取得被函证单位或者个人的回函，编制函证记录，注明函证事项、范围和回函结果等情况；通过计算方法收集审计证据的，应当编制计算表或者计算工作记录，注明计算的事项，所根据的相关数据，计算的方法和结果等；通过分析性复核方法收集审计证据的，应当编制对比分析表、比率分析表和趋势变动表，分析和说明异常变动项目、重要比率或者趋势与预期数额和相关信息的差异情况。
取证结束后，由审计组根据查找的数据等材料进行汇总分析后，草拟审计报告。
六、全面总结好审计报告
这是总结审计结果的主要表达形式。内容主要包括审计依据、被审计单位的基本情况、被审计单位的会计责任、实施审计的基本情况和审计评价意见。发表审计评价意见应运用审计人员的专业判断，并考虑重要性水平、可接受的审计风险、审计发现问题的数额大小、性质和情节等因素。审计机关只对所审计的事项发表审计评价意见。对审计过程中未涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确以及超越审计职责范围的事项，不发表审计评价意见。审计查出的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实和定性、处理处罚决定以及法律、法规、规章依据，有关移送处理的决定。必要时可以对被审计单位提出改进财政收支、财务收支管理的意见和建议。
七、精心抓好审计复核工作
复核使审计结果更真实、公正、有效。审计组应当将以下材料报审计组所在部门复核：审计报告；被审计单位对审计报告的书面意见；审计组的书面说明；审计实施方案；审计工作底稿；审计证据以及其他有关材料。审计组所在部门应当对下列事项进行复核，并提出书面复核意见：审计实施方案确定的审计目标是否实现；事实是否清楚；审计证据是否充分；适用法律、法规、规章是否正确；评价、定性、处理、处罚和移送处理是否恰当；其他需要复核的事项。
八、有力抓好审计整改工作
审计查出问题后，如果不及时纠正、不迅速整改，就达不到审计的目的，就无法实现审计的预期效果，更不能维护审计工作的严肃性和权威性。对审计查出的问题，被审计单位应在审计文书生效后，按照审计机关规定的期限向审计机关报送整改情况报告，内容包括：审计查出问题的整改措施及审计建议采纳情况，有关责任部门、人员的责任追究处理情况，尚未整改（处理）到位的原因，以及下一步整改（处理）措施等。
九、细心抓好审计跟踪工作
重点内容有：对资金的跟踪审计，要以实现资金的安全有效、防范资金运行的风险为目标；对投资项目的跟踪审计，要以实现投资项目的有力、有序、有效为目标；对政策的跟踪审计，要以促进政策的落实和对政策的改进完善为目标。
十、耐心抓好审计归档工作
以全面开展对种粮农民补贴工作专项检查为切入点，以维护广大农民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为关键点，切实解决工作中存在的突出问题和农民群众反映的强烈问题。过专项检查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大农民群众更加满意的目标。
二、基本原则
（一）分级负责，严格把关。专项检查实行市、镇乡、村分级负责、各相关部门严格把关的工作机制。建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。
（二）全面推进，突出重点。既要对种粮农民补贴政策贯彻落实情况进行全面检查，又要突出重点，着重检查农民群众关心、社会各界关注、矛盾突出的种粮补贴资金使用管理情况。
（三）统筹分工，协调配合。要建立专项检查工作组织保障机制，市级成立相应工作机构，各镇乡、经济开发区要统一协调、明确责任，各有关部门分工负责、相互配合，统筹推进专项检查工作。
（四）标本兼治，纠建并举。坚持一手抓专项检查、一手抓长效机制建设，既严肃查处违纪违规行为，坚决制止损害群众利益的问题，又注重深化改革、完善制度，建立健全长效管理机制，确保对种粮农民补贴政策的有效落实。
三、检查范围和内容
（一）专项检查的范围。
年度我市发放种粮农民补贴的12个镇乡和经济开发区。
（二）专项检查的内容。
1.种粮补贴政策的落实情况。包括镇乡、经济开发区是否制定相应的对种粮农民补贴资金实施方案，补贴政策宣传是否到位，补贴面积是否按政策规定落实到户，镇乡、村有无虚报面积的情况，是否按规定公示等。
2.补贴资金管理情况。管理制度是否完善，补贴资金是否实行专户管理、专账反映、单独核算,是否按规定时间过“一折”全部发放兑付到户。
3.补贴资金发放情况。有无代领代扣补贴资金，以补贴资金抵扣农民上交费用情况,有无存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题，有无存在补贴资金被截留、挤占、挪用的问题。
4.“一折”存折管理情况。有无收回农民“一折”专用存折，有无随意发放、多头发放的问题，重点检查新增户、种粮大户的种粮补贴政策落实情况。
5.对广大农民群众来信来访反映的问题进行重点检查。
四、时间安排
此次专项检查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自年8月30开始至9月30日结束，分五个阶段。
（一）部署动阶段。由市政府办公室牵头，监察、财政、审计、农办、农委等部门参加，成立专项检查工作组，研究制定工作方案，部署动专项检查工作。各镇乡、经济开发区要按照检查组的统一部署，成立相应的工作机构，结合本地实际制定工作方案。
（二）自查自纠阶段。12个镇乡和经济开发区要按照专项检查的要求，对本单位情况开展全面自查自纠。
（三）重点检查阶段。市专项检查工作组根据各地自查自纠情况，结合农民群众反映的问题，制定重点检查方案，确定重点检查的对象和检查方式，对相关镇村进行重点检查。主要采取抽查方式，抽查被检查镇乡和经济开发区有关种粮大户，检查面不少于20%。以听汇报、看账册、查资料、向农民直接询问核实和明查暗访等形式，对种粮补贴工作进行深入的检查。对农民群众来电来信反映的问题逐一重点检查。
（四）处理整改阶段。各镇乡、经济开发区要根据自查自纠情况和市重点检查反馈意见，对存在的问题进行处理、整改，并于9月25日前完成整改工作。整改情况报市专项检查工作组，整改数据由各镇乡、经济开发区财政部门负责汇总上报市财政局农业科。
（五）总结汇总阶段。市专项检查工作组全面汇总各镇乡、经济开发区检查情况，并对专项检查工作进行总结，全面、客观评价当前对种粮农民补贴政策落实情况，总结专项检查工作做法和成效，提出改进和加强对粮食直补管理工作的意见和建议。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各镇乡、经济开发区和市相关部门要充分认识开展专项检查工作的重要性和必要性，切实加强对专项检查工作的组织领导，要尽快成立工作机构并抽调人员专门负责此项工作，市相关部门必须确保抽调人员落实到位。检查工作组各成员单位要相互配合、落实责任，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保此项工作取得实效。
（二）健全工作机制。专项检查必须建立完善的分级负责工作机制。一是统一组织机制。要及时研究明确专项检查工作的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的组织、指导、协调和督促。二是分管工作机制。市专项检查工作组要合理分组分工，负责对所检查单位的指导、督促和检查等工作。三是协调配合机制。市各成员单位在检查工作中应协调配合，共同完成检查工作任务。四是定期报机制。各检查小组要主动将专项检查工作的有关情况和信息，向市专项检查工作组报，重要事项应及时向领导报告。
经报请区委教育实践活动领导小组、区委督导组同意，今天，我们召开区商务局领导班子专题民主生活会。会议主要任务是：深入学习贯彻省委常委、市委书记在县委班子民主生活会上的讲话精神，对照“三严三实”要求，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，以“反对‘’、服务群众”为重点，深入开展批评与自我批评，认真解决形式主义、、享乐主义和奢靡之风问题，促使党员领导干部牢固树立宗旨意识和群众观点，切实改进工作作风，以优良的党风政风促进商务事业发展。
出席今天会议的领导有：区政府副区长同志、区委第四督导组组长同志，成员同志。让我们对各位领导的莅临表示衷心的感谢和热烈的欢迎！
参加本次局领导班子专题民主生活会的有：局领导班子全体成员，局办公室同志。
本次会议会期半天，主要有五项议程：
首先，由我代表局领导班子汇报前期准备情况。
第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，区商务局领导班子高度重视、精心组织，认真贯彻落实中央、省、市、区委要求和一系列重要讲话精神，特别是兰考重要讲话和“三严三实”讲话精神，聚焦“”，转变作风，深入扎实开展了群众路线教育实践的前期各项活动，为开好专题民主生活会奠定了坚实基础。一是精心制定方案，广泛宣传动员。制定了局学教活动具体方案，召开了动员大会，聘请了特邀监督员。二是认真组织学习教育。采取集中学习与个人自学相结合、政治学习与业务学习相结合的办法，狠抓学习教育活动，发放学习资料26本，组织开展了“夜学”和“学习日”、财务审计专题讲座、书记上党课、警示教育等活动，每人撰写心得体会两篇以上、记读书笔记1万字以上。三是扎实开展了一系列主题实践活动。先后开展了“情暖万家”、“结亲拜年”、“三进五访”、“把支部会开在群众家”、“新三万”、“一线体验”、“满足微心愿”、“党员到社区报到”等活动，共走访企业12家、群众110多户、慰问困难户15户、满足微心愿8个、帮助解决各类困难5个。四是深入查摆“”问题。共发放征求意见表60份，通过“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”等方式，汇总查找到我局领导班子“”突出问题10条、领导班子成员个人意见30多条。五是坚持边学边查边改。即行即改，对公务接待、车辆管理、上下班纪律、请销假制度等重新进行了规范整改。六是真诚开展了交心谈心。制定了《领导班子深入开展谈心谈话工作方案》，“四必谈”做到全面落实，本次专题民主生活会召开前，局领导班子成员相互之间再次坦诚开展了交心谈心，共交心谈心6人次，进一步沟通思想、增进共识。七是认真撰写对照检查材料。多次召开党组会专题讨论，主持了领导班子对照检查材料的起草工作，党组成员结合学习心得、个人实际、交心谈心情况和前期征求到的意见建议，各人自己动手认真撰写对照检查材料，对照检查材料先后数易其稿，修改都在6次以上。
综合前期工作情况，局党组认为，局领导班子学习教育扎实有效，征求意见广泛深入，交心谈心坦诚透彻，对照检查材料深刻实在，会前各项准备工作基本到位，具备召开专题民主生活会的条件。经报请区委督导组同意，今天召开专题民主生活会。
刚才，赵组长、陈区长分别代表区委督导组和区政府对我局领导班子专题民主生活会情况、对局领导班子及班子个人进行了点评，既充分肯定了我们局领导班子，又指出了班子存在的突出问题，同时对我们提出了殷切希望和要求，我们倍受教育、倍感鞭策，我们一定深入领会赵组长、陈区长的讲话精神，认真抓好贯彻落实。
下面，由我代表局领导班子表态，并对下一阶段整改工作作简要安排。
经过半天时间的深刻对照检查和批评与自我批评，区商务局领导班子专题民主生活会圆满完成各项议程，达到了预期目标。对于这次民主生活会，我们深感规格高、要求严、检查实、批评直，前所未有，震撼了心灵，触动了灵魂，纯洁了思想，既有羞愧自责的刺痛，又有如释重负的轻松，还有坦诚交心的喜悦。特别是区委督导组领导、区政府陈区长、现场指导，让我们深受教育和启迪，进一步坚定了我们大刀阔斧改作风、真抓实干谋发展、全心全意为群众的信心和决心。
下一步，我们将按照区委督导组的要求，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，将教育实践活动不断引向深入。
一是“对症下药”、迅速整改。对照“”方面存在的突出问题，迅速召开班子会议，研究制定整改方案，强化责任，细化措施，强力整改。对问题实行“销号制”，逐一制定针对性措施，坚持“四个不放过”：责任不落实的不放过，措施不具体的不放过，标准不达标的不放过，整改不到位的不放过。能够立行立改的马上改，需要逐步整改的迅速明确步骤和时限，需要常抓不懈的加快建立操作性强、务实管用的长效机制。
深入学习实践科学发展观活动开展以来，**县交通局领导班子按照县委学习实践活动的总体部署和“五明确一承诺一公开”的整改要求，坚持做到“规定动作不走样，自选动作有创新”，牢固树立科学发展的理念、提高科学发展的能力、创新科学发展的机制、创造科学发展的业绩为目标，扎实学习、深入调研、广泛征求意见，认真查摆解决影响和制约科学发展的突出问题以及人民群众反映强烈的热点、难点问题，在深刻剖析根源的基础上，为逐项解决好存在的问题，特制定如下整改落实方案：
一、指导思想
以科学发展观为统揽,按照局党委《**县交通局深入学习实践科学发展观实施方案》的总体要求，紧密结合全县交通实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
二、整改项目
通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，经过进一步整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题：
1、要统揽全局，根据**实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金；
2、加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，使交通各项工程真正成为民心工程，放心工程；
3、解决“两费”人员安置，工资待遇和职工养老保险问题；
4、交通运输企业职工工资低，给企业提供好的增收信息；
5、局领导平时多到基层走访，加大指导督促力度，开展调查研究活动，帮助解决实际困难；
6、交通行业项目、资金多，要加强党风廉政建设，严格制度管理，用好钱，管好人；
7、加强党员特别是离退休党员管理，多组织开展党员活动，发展党员优先考虑基层单位。
三、整改措施、目标、时限和责任领导
针对整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，立即着手整改，认真解决。
1、关于要统揽全局，根据**实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金问题
整改措施：引进项目时要跑适合我县实际情况的项目，抢抓有利时机跑省进京，积极争取国、省补贴资金，多方筹措配套资金。
整改目标：至20**年末，全县公路建设“三年决战”期间新建高等级公路87.7公里，二级公路284.3公路，三级公路134.5公路，农村公路通畅工程363.7公里，全县12个乡镇200个行政村在配套资金到位的情况下，将全部通上水泥路。
整改时限：20**年11月底之前
责任领导：**县交通局党委书记、局长
**县交通局副局长
**县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥
2、关于加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，全交通各项工程真正成为民心工程、放心工程问题
整改措施：县交通局将加强对农村公路建设质量的领导力度,进一步明确乡镇的主体责任，公路建设指挥部将加大公路建设质量监管力度，保证“三个一”质量保障体系（即乡镇、村、指挥部各出一名代表监督质量），建立健全公路工程质量规章制度和责任追究机制，定期召开专题会议研究部署落实，把住“四关”（即材料入场关、人机到位关、材料试化验关和分步分项工程报验关），层层签订责任状落实质量监管责任。
整改目标：交通重点工程项目和农村公路项目全部达到合格以上标准。
整改时限：按照每一项工程进展时间把好各个阶段质量关。
责任领导：**县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥
3、关于解决“两费”人员安置、工资待遇和职工养老保险问题
整改措施：待省政府安置方案出台后，在县政府的领导下，立即启动**县“两费”人员安置方案，在全县范围内千方百计拓宽就业渠道，做好“两费”人员安置分流工作，在分流安置前解决通行费人员养老保险问题，同时，按照国家有关政策，确保“两费”人员待安置期间工资。
整改目标：在县委、县政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，按国家和省有关规定，妥善解决“两费”人员安置分流、待安置期间工资和养老保险。
整改时限：20**年12月底之前
责任领导：**县交通局副局长
4、关于交通运输企业职工工资低，给企业提供好的增收信息问题
整改措施：加大对交通运输企业的政策扶持力度，引导交通运输企业积极探索增收途径，逐步增强企业实力。
整改目标：利用2—3年时间，力争使企业职工收入逐年有较大的增长。
整改时限：20**年12月底之前
责任领导：**县交通局副局长兼运管站站长
5、关于局领导平时多到基层走访，加大指导督促力度，开展调查研究活动，帮助解决实际困难问题
整改措施：进一步完善落实《交通党委领导班子深入基层调查研究制度》和《交通党委领导班子联系点制度》，班子成员每人每月至少深入基层单位和联系点1次，调查研究，帮助解决突出问题。
整改目标：局领导班子成员每人每年深入基层单位和联系点18次以上，形成调研报告2篇，为基层单位解决难点热点问题1件以上。
整改时限：20**年8月底之前
责任领导：县交通局领导班子全体
6、关于交通行业项目、资金多，要加强党风廉政建设，严格制度管理，用好钱，管好人
整改措施：要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作力度，严格履行公路工程招投标程序，加强工程质量监督监管力度，认真执行建设资金管理和财务管理制度，加强审计监督。
整改目标：无违纪违规案件发生。
整改时限：20**年8月底之前
责任领导：**县交通局纪检书记
7、关于加强党员特别是离退休党员管理，多组织开展党员活动，发展党员优先考虑基层单位问题
整改措施：研究制订退休党员管理办法，发展党员重点向基层单位一线人员倾斜。
整改目标：每年组织党员开展集体活动1—2次，制订退休党员管理办法，定期送学上门，基层单位发展党员占总数80%以上。
整改时限：20**年8月底之前
责任领导：**县交通党委副书记
**县交通党委组织委员
四、通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到20**年底，有效地解决影响和制约全县交通事业科学发展的突出问题，最终实现四大目标体系：
公路建设目标：围绕公路建设“三年决战”，全力实施国道升级、城镇五路、通村公路建设项目和方虎公路、鸡讷公路**段三期工程、鸡讷公路五条支线、情人桥改造项目等多项交通网络利民工程，为“突破**”战略实施和经济社会又好更快发展提供便利的交通环境。
公路养护管理目标：解放思想，转变观念，创新公路养护管理机制，健全管养体系，提高养管水平，进一步延长公路使用年限，以充分发挥其经济和社会效益。积极推进公路养护体制改革，探索公路养护市场化运营模式。
运输市场管理目标：以稳定、规范、有序为基础，加强运输市场行业监管，提高运输市场为民服务、为经营者服务的水平和能力，探索客运经营、物流发展的新模式，不断发展壮大运输市场。
节能减排目标：以节约土地、能源等为核心内容，以形成集约型增长方式为内在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率为外在特征，加快建设资源节约型交通行业，实现交通发展对资源的少用、用好及循环使用，采取有效措施，避免盲目低水平重复建设。坚持快速发展与可持续发展并重，与环境承载力相协调，最大限度地保护、最小程度地破坏、最积极地恢复生态环境，实现交通发展与自然生态的和谐统一。
完善制度目标：对过去出台的文件和制度进行全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，以进一步规范管理程序，健全监督制约机制，做到用制度管人、用制度管事。使各项工作公开透明运行，接受社会监督，堵塞管理漏洞。
一是修改（共6项）：一是交通行政执法监督实施办法；二是政务公开工作制度；三是财务管理制度；四是内部审计工作实施办法；五是股级干部任用规定；六是保密工作制度。
二是新建（共6项）：一是县级公路日常养护工作方案；二是行政许可配套制度；三是失职及违诺责任追究制度；四是公路工程质量监督管理制度；五是退休党员管理办法；六是交通党委党员领导干部下基层联系群众制度。
五、加强整改的组织领导和责任落实
这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。
（一）齐心协力抓全局。局党委成立《方案》实施领导小组，协调解决《方案》实施重大问题，监督检大事项进展和落实情况。各单位（股室）要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。
关键词：资产清查；工作要点；流程要点；注意事项
一、行政事业单位资产清查释义
它是指在相关的业务部门和主管部门或相应的行政单位，根据各级地方政府或者相关的财政部门的工作需要和工作任务等，按照国家现有的法律及政策规定，在按照规定流程和程序的基础上，对相关行政事业单位进行清查工作，其中包括但不限于财产类或账务类，通过数据的搜集和整理分析后，对被审查单位的基础状况继续全面审核，反应其资产占用的基本信息情况。
二、资产清查工作内容要点分解
（一）对基本问题和状况有所准备。根据历年来我们清查工作要求点，首先对隶属于清查范围内的行政事业单位的各类基本信息和情况进行统计分析；（二）对行政事业单位的基本财务进行梳理。对相应的会计科目、各类现金支票、已经在内外部发生的资金往来等进行全面校对；（三）对行政事业单位的内部财产和资产状况进行盘对，对于出现的盘亏现象、坏账等问题，要进行分门别类的处理和统计，并提出意见和建议；（四）在财政部统一工作安排和部署下，行政事业单位要对财务状况、财产清查等工作的配合基础上，按国家和法律的统一规定，对于资产损失等问题要进行认真比对；（五）要在上级主管部门（财政部）在损溢认定的基础上，按相关要求对单位清查成果进行反馈并要通过审批批复；（六）工作中发现的问题要及时解决，同时要对问题进行必要的分析和记录并结合实际具体的工作情形做出方案和对策，特别注意工作中的整改工作不能影响到后续的工作流程；（七）对行政事业单位清查过程中出现的新问题和新情况，要及时继续整理并存档，按相关法律规定接受国家相关部门的查验和监督；
三、资产清查工作步骤要点分解
本文中对行政单位的资产清查工作分为准备阶段、实施阶段和总结阶段三个阶段，表述如下：
（一）准备阶段
通过对清查工作设置相应的专业领导小组，配合地方各个部门的实际工作情况，各级部门都要开始注意建立健全相应的组织结构和框架体系，负责清查工作的顺利开展，从制度上、流程上、人员上等多方面保障准备工作顺利开展。1、对参加资产清查工作的单位进行户数清理。2、研究制定资产清查工作方案。3、进行业务培训。
（二）实施阶段
1、单位自查
（1）帐务清理；（2）财产清查；（3）对资产清查工作中发现的问题，依据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，进行分类整理并收集合法证据，以备中介机构进行鉴证；（4）填制资产卡片、形成《行政事业单位资产清查工作基础表》，编制《行政事业单位资产清查报表》，撰写《行政事业单位资产清查工作报告》；
结合省级部门（单位）情况，省级各主管部门将所属单位资产清查结果按行政单位和事业单位分别汇总后，将有关报表及资料（含软件数据）于2007年4月底前报送省机关事务管理局。
2、组织会计师事务所等社会中介机构开展专项审计
（1）这是一种有效的外部监督机制，通过社会上的中介机构，可以对被审查单位的审计结果做定性和定量的分析，然后在继续比对分析；
（2）社会中介机构对个别事项出具经济鉴证证明；
审计过程中，如果有单位取得了相应外部佐证，但清查中的损失部门仍无法确定；单位损失金额较大或重要单位存货、固定资产、在建工程（如适用）的报废、损毁；单位各项盘盈和盘亏资产；单位各项资金挂帐损失。
3、材料上报
被清查单位上报相关材料后，通过表格上报、工作报告上报的形式，将准备各类材料和文件连同经认证的权威会计师、税务师事务所等类似机构出具审计或清查报告，由相关的单位或项目负责人出具相关的证明手续，然后报送相关部门。
（三）总结阶段
资产清查办公室撰写资产清查专项报告，对资产清查工作进行总结。省机关事务管理局对省级行政事业单位资产清查进行汇总，撰写报告，将有关资料报送省财政厅。省财政厅将审核汇总形成的报表、报告报送财政部。
四、资产清查工作的流程要点分解
（一）省级行政事业单位按《全国行政事业单位资产清查报表管理系统》中所列的11类资产填报。产权已移交省机关事务管理局的房产、地产等仍由使用单位填报。（二）行政事业单位资产清查，首先由部门（单位）自查，需要社会中介机构审查的，由省机关事务管理局聘请社会中介机构对列入审核的省级行政事业单位自查结果进行专项审计。列入中介机构审计的部门（单位）向省机关事务管理局报送资产清查结果报告，应包括社会中介机构出具的专项审计报告。（三）要自上而下的对固定资产进行盘点，按照国家的最新规定，在硬件和软件上下足功夫，以保障工作顺利推进。
五、资产清查工作的注意事项
（一）要对这项工作给予充分的重视。在单位体系系统内，各相关部门都要建立专门的领导小组，不仅各相关部门内部要落实到人头，同时也要积极整合外部力量和资源，履行工作相应职责，保证工作有效落实和平稳推进；（二）注意工作的分工和搭配问题。在推动资产清查工作的过程中，一定要认真的做好相关前期准备工作和调整工作，通过对业务条线的梳理和学习，端正工作态度，确保工作顺畅度；（三）从组织上严格要求纪律问题。各级相关部门要从严、从实的开展各项工作，在管理和稽查过程中出现的问题要一抓到底，对于隐瞒和出现的违纪问题要切实管好抓好，坚持依法办事的原则不动摇；（四）注意工作内部监督的落实工作。在检查过程中，要注意对本系统内部行政事业单位的督促检查，通过各类途径和方式对检查工作的情况进行上报和公开，以保证工作有序开展。（作者单位：新疆水利水电勘测设计研究院地质勘察研究所）
参考文献
[1]孙淑瑾.现行行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].齐鲁珠坛，2006.6.
[2]向树枝，石柳叶.浅析行政事业单位固定资产管理[J].咸宁学院学报，2006.10.
[3]毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].沈阳干部学刊，2007.1.
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