时间：2022-02-23 13:39:07
导语：在三年专项整治工作思路的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的和二中、三中、四中全会精神，全面贯彻关于安全生产重要论述和指示批示精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，推动工贸行业专项整治三年行动取得积极成效，安全生产形势不断好转，生产安全事故得到有效遏制，安全生产整体水平明显提高，为全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚提供强有力的安全生产保障。
二、主要任务
推动全县工贸行业生产经营单位坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实企业主体责任；扎实推进企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善企业安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题。一是组织学习“生命重于泰山——学习关于安全生产重要论述”电视专题片，县委宣传部安排电视台播出专题片公开版，各工贸企业要组织员工集中观看学习。二是集中开展学习教育。各工贸企业要把学习贯彻重要论述作为学习重要内容，县应急局将安排专题学习，分批组织企业负责人、安全管理人员开展培训，推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。各工贸企业将宣传贯彻关于安全生产重要论述纳入本单位宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动。结合“安全生产月”“安全生产陇原行”活动，积极推进安全宣传进车间、进班组、进家庭，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。强化企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，开展全员安全生产教育培训，持续推进企业安全生产标准化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单，加强对重大事故隐患治理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。五是以专业化安全生产社会化服务为重点，推动企业安全生产社会治理。建立完善的企业安全承诺制度，向社会和全体员工公开落实主体责任；鼓励企业投保安全生产责任保险，增强抵御安全风险的能力和水平。
（三）安全生产“强基固本”专题。一是深入推进隐患排查治理建设。建立安全隐患排查标准清单，对标对表开展安全隐患排查治理；鼓励引导企业投保安全生产责任保险，不断扩大安全生产责任保险覆盖范围。二是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的企业安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训制度、严格高效的安全管理制度。力争到2021年底全县各类工贸企业基本建成本质安全体系并持续完善。三是加强员工安全宣传教育，坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念，巩固深化企业安全教育培训；秉承“小手拉大手，以员工安全意识的提升带动全社会安全素质提升”的理念，提高员工安全素质。四是组织开展风险隐患大家防行动，深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工当安全生产“啄木鸟”；加大宣传力度，鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全，全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。
三、进度安排
从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年7月31日前）。各工贸企业要按照县应急局《工贸行业安全生产专项整治三年行动计划》和3个专项整治实施方案，制定本企业实施方案，召开会议动员部署。
（二）排查整治（2020年8月至12月）。各工贸企业对本单位重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任人和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。及时动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场会诊、咨询专家等措施，加大专项整治攻坚力度，推动建立健全安全预防控制和安全隐患排查治理体系，使整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。借鉴学习其它企业安全生产专项整治的先进经验做法，挖掘本企业开展专项整治工作中的特色亮点，总结企业在安全生产专项整治三年行动中好的做法和取得的成效，着力将安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度，健全长效机制，形成较为成熟定型的安全生产制度体系。
各工贸企业于8月5日前将安全生产专项整治三年行动实施方案报县应急局政策法规股；2020年、2021年年度专项整治三年行动计划开展情况于相应年度11月20日前报送县应急局政策法规股；2022年11月20日前，各企业要对三年整治行动进行全面总结评估，形成专题总结报告报县应急局。
四、保障措施
（一）加强组织实施。各工贸企业要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化组织领导，勇于担当责任，层层抓好组织实施。各相关企业要成立领导小组，建立领导小组例会制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。要对专项整治三年行动实行动态检查和过程督促，协调推动本企业专项整治工作。
（二）完善管理制度。注重运用法律法规思维方式，推动解决企业重点难点问题。认真贯彻落实安全生产法等法律法规，结合企业实际和自身特点，制定配套的管理制度，建立企业生产经营责任全过程追溯制度和责任追究制度，建立安全生产标准化达标评审管理制度，进一步落实完善企业安全生产费用提取管理使用办法。
今天召开这次会议，主要是分析当前我区城市管理工作中存在的问题，研究相应的对策，进一步动员各部门、各单位围绕建立科学高效、运转协调的城管体系，全面提高城市管理水平，文秘部落为实现争先创优目标而作出积极的努力。下面，我主要讲三个方面的问题。
一、认真分析当前面临的形势，切实增强搞好城市管理工作的紧迫感
今年以来，全区上下深入开展了居民小区、城市道路综合整治和六项专项整治活动，城市市容环境面貌得到了进一步的改善。根据市、区近期对城市管理工作的检查情况，城市管理体制和职能权限调整以后，虽然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改观，但是，就整个城市管理工作而言，进一步幅度不大，面貌改善不明显，存在的问题还比较多。对这些问题，归纳起来，主要有以下几点：
一是治脏不彻底。个别地区、路段、居民小区保洁质量不高，果皮纸屑、塑料袋随处可见；路边、居民小区等处堆放垃圾不能及时清运；临街餐饮店、市场及洗车场污水横溢，卫生状况较差；环卫设施损坏较多，垃圾运输撒漏仍然存在。二是治乱不到位。各类违章搭建有蔓延的趋势，拆除违法建筑物、构筑物效果不明显；占道经营、店外经营、涨市经营、乱设夜市烧烤点出现回潮，个别路段、小区还十分严重；户外广告设置不规范，随意性大，缺乏有效监督；非机动车摆放不规范，无人进行管理。三是治差力度不大。路边、花坛杂草丛生，部分绿地损坏严重；一些沿街小门面门头字号设置不规范，档次低，店外乱堆乱放严重；家犬管理有所放松，不办证、不按规定时间地点遛犬的现象有所抬头；乱贴乱画及各种野广告没有得到有效遏制；油烟扰民、噪声扰民情况严重，投诉不断，解决不力。四是城管职能、权限落实工作还存在一定问题。审批部门与执法单位衔接、抄告备案、结果反馈等工作配合不够，对出现的问题，不是重复处罚，就是无人过问；少数单位不能坚持依法行政，仅从单位利益出发，要么乱作为，乱批、乱建、乱摆、乱罚、乱收；要么不作为，为了经济收入，不认真履行法定职责，该管的不管，该罚的不罚。
对于存在这些问题，虽然有城市管理问题矛盾积压过多等客观因素，解决这些问题需要一定的过程、时间和财力支撑，但主观因素十分突出。首先，个别单位领导对城市管理工作重视程度不够。存在松懈、麻痹、厌战的情绪，面对面广量大、问题矛盾较多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施。其次，少数城管、环卫工作人员工作责任心不强。没有工作主动性、积极性，对存在问题熟识无睹。第三，城管工作制度流于形式。"四定"工作机制和工作责任制、责任追究制、评议考核制度有些还未真正建立，有些制度没有真正得到落实，造成责任不清、奖罚不明，城市管理反复、回潮现象严重。
对于这些存在的问题和工作中的薄弱环节，各部门、各街道办事处必须引起高度重视，进一步增强搞好城市管理工作的紧迫感，采取切实有效的措施，努力加以解决，千方百计把城市管理工作落到实处，抓出成效。
二、集中解决城市管理突出问题，努力实现城管工作争先创优各项目标
各部门、各街道要针对当前城管工作存在的问题和面临的形势，以城管体制职能调整为契机，再次掀起城市环境综合整治新，集中解决一批突出问题，努力实现全市城市管理争先创优各项目标。
(一)继续开展道路和居民小区综合整治活动。经过前几个月的整治和检查验收，我区整治工作已经取得了初步成效，但因后续日常管理工作的不到位，一些整治过的地区和路段回潮现象已非常严重。各街道、各有关部门要认真组织一次回头看，对全区#条主次干道、#个较差居民小区存在的问题进行摸底排队，从市容秩序、环境卫生、市政设施、户外广告、建筑物容貌和绿化管理等多方面，制定出整治方案，再进行一次脏、乱、差全面整治活动，确保近期内城市市容状况有一个明显的改善，城管工作水平有一个显著的提高。
㈡加大专项整治工作力度。一是突出抓好违章建筑整治。违章搭建问题目前十分严重，既有历史遗留的问题，也有新建的；既有社会上的，也有街道办事处搭车新建的。对于历史遗留的违章建筑，由规划局提出处理意见，区城管部门作为执法主体，逐步予以拆除；对于新增的违章建筑，由区城管、街道办事处具体处理，违章建筑必须无条件拆除。各街道要加强对辖区内违章建筑的管理，早发现、早制止，并及时告知规划执法中队，力争阻止在开始阶段，杜绝既成事实增加执法难度现象。对已建成的违章建筑，区城管执法局要认真核查、落实，依法作出处罚，并限期彻底拆除。各街道要强化法制观念，不得带头违章搭建，更不得对辖区违章搭建越权审批、以罚代批、以罚代管及乱收费、乱罚款，坚决遏止违章搭建上升的势头。二是加强广告管理工作。对已经设立的广告，要依法进行全面清理，凡是经过批准的要提高档次，达到规划标准；凡是没有经过批准的要依法拆除。对于今后的广告审批，要严格按照市规划部门的整体规划，从严控制。三是开展油烟、噪声扰民治理工作。对居民楼下、居住区内经营有噪音、油烟污染的行业，要进行一次专项整治，协调工商、环保部门，无证经营的一律取缔；虽证照齐全，但不符合经营条件的也要依法注销。四是认真解决市场涨市经营问题。积极协调工商部门取缔马路市场和市场涨市，规范市场周围秩序，改善环境卫生状况，进一步加强非机动车停放管理，强化对各类停车场、洗车场的监管。
㈢进一步加大城市中心区整治工作落实力度。城市中心区#路的整治是区委、区政府为提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，对老城区提档升级采取的重大举措，沿线相关街道承担着艰巨的任务。虽然前一段时间整治工作进展较为顺利，但遇到的困难和问题还不少。各有关街道要进一步认识这项整治工作的重要意义，明确改造任务，严格工作标准，不折不扣地把决策部署落实到位；要采取先易后难的办法，选准突破口，带动道路整治工作开展；要牢牢把握施工合同签订工作，协调产权单位与施工单位尽快签约实施；要加强督促、协调、配合，确保10月底前全面完成整治任务。
（四）加强市政设施、绿化、物业的管理。区街道
路经过三年的整治，基本上完成了大部分的维修工作，但部分道路出现新的破损，一些市政配套设施人为损坏的现象依然存在。建设部门要进一步对人民群众反映较为强烈、矛盾较为集中道路、市政设施维修问题，排出方案，制定计划，年底前再整治一批；要进一步加强对市政配套设施的管理，对掘路施工、占道施工等方面的问题，严格审批，加强监管，及时恢复，完善城市服务功能。三、强化各项工作措施，全面开创我区城市管理工作新局面
抓城市管理工作，关键是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，创品牌，做城市管理工作的领头羊。
一是要强化对城市管理工作的组织领导。各街道、各部门要真正把城市管理工作摆在重要位置，切实加强组织领导，努力保持城市管理的领先地位。街道办事处要按照属地管理的原则，全面担起辖区城市管理工作的各项责任，认真抓好城市环境综合整治和日常管理工作；要协调处理好城市管理和经济发展的关，不得出现利用职权，乱搭乱建、乱批乱设的现象。城管执法、建设、绿化、规划、房管等部门要按照职责分工，既要履行各自职责，又要与街道办事处加强协作、密切配合，共同做好辖区的城市管理工作。
二是要进一步完善城管机制、制度。提高城市管理和保洁水平，关键是要靠良好的机制去激励人，严格的制度去约束人。虽然我们围绕机制、制度创新作了大量工作，但在落实问题上还存在许多不足。近期，要在全区城管、环卫职工中进一步完善定人、定岗、定职责、定奖惩的工作机制，制定明确的奖罚制度，做到责任明确、人员到位、制度健全，确保考核有据、奖罚到人、管理有效。建立健全行政执法责任制度、错案追究制度和执法评议考核制度，促进执法水平的不断提高。
三是要加强执法队伍建设。城市管理执法队伍是我们搞好城市管理的关键和依靠，培养一支敢于触难碰硬、能打善战的文明之师至关重要。因城管体制调整，目前的执法队伍还很不稳定。月底前，对经培训合格的执法队员要迅速做好政审、体。检和资格审查，尽快完成城管执法人员定编和执法证办理工作，确保城市管理工作不出现断档。在定编工作中，要注重纯洁执法队伍，对不具备执法人员基本素质要求的坚决拒之门外。个别单位聘用的协管人员不允许参与行政执法，有劣迹的协管人员要严格清退。
2017年9月以来，我镇党委、镇政府按照全县全域无垃圾专项治理工作要求，高度重视环境卫生治理工作。主要做了以下几方面的工作：
一、垃圾治理情况
全域无垃圾工作开展以来我镇共投入资金300余万元，动用人工13900人次，大小型机械5400小时对我镇交通道路沿线、 河道沟渠、 坡道洼地、 村里庄外、 房前屋后、田野地头、城乡结合部等区域积存垃圾进行全面清理，对城乡道路沿线临时性垃圾堆放点进行彻底清除，通过与农户签订“三包六禁”责任书的方式督促农户严格落实“三包六禁”责任制，彻底杜绝了居民在房前屋后、空地等区域随意倾倒垃圾现象，并花费1.3万元购置无人机一架协助辖区各村寻找非正规垃圾堆放点并及时进行整改。
二、指标完成情况
一是保洁员配备情况。我镇采取“政府购买社会服务+村成立环卫队伍”两项措施，每年花费90余万元将重点难点区域（鄂家湾区域、河对坡区域、城东沟、七里沟区域、赵沟门区域、鲁家寨区域、211国道环城段）承包给第三方进行保洁及垃圾清运；按照市上每个村民小组确定一名保洁员，每个行政村确定一辆垃圾清运车、一名垃圾清运人员的要求，我镇整合公益性岗位、护林员、村民小组组长等人员，择优选聘保洁员177名，并对保洁员实行“划片包干”、“日扫全保”网格化管理制度，现所有保洁人员全部正常到岗按要求开展保洁工作。
二是垃圾转运、处理方面。我镇建设垃圾收集点158个，购置垃圾中转箱12个，向农户发放移动式户用垃圾桶2588个，租用农用三轮车24个，购买大小垃圾清运车4辆，雇用司机两名、配套清运人员4名，依托县城生活垃圾填埋场构建覆盖率达100%的垃圾清运网络，对我镇垃圾全部进行收集转运至县城垃圾填埋场，垃圾处理率现已达到100%。
三是农业垃圾有效利用方面。我镇现已建成废旧地膜回收网点26处，网点基本达到全覆盖，地膜回收率已到达90%，农村畜禽粪便及农作物秸秆利用率均达到100%，经镇村干部先后多次排查，在我镇境内尚未发现工业垃圾。
四是城乡污水处理方面。经多次摸排，发现我镇共有入河排污口53处，并且全部集中在赵沟门河道沿线、河对坡河道沿线、城东沟河道沿线，我镇依托县城污水处理厂，衔接自来水公司在赵沟门河道沿线、河对坡河道沿线、城东沟河道沿线铺设排污管网，将上述区域排污管线全部接入排污管网，现已全面解决上述区域污水直排问题。
三、风貌美化情况
一是集中整治方面。我镇每年开展3次以上集中整治活动，通过积极开展由镇环境整治办牵头，食药所、土管所、交警中队等相关站所通力配合的城镇“六乱”治理（乱摆乱占、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱停乱放、乱行乱穿、乱运乱撒）、乡村“七乱”治理（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、棚圈乱搭、房屋乱建）等联合治理行动，落实门前三包责任制，签订“三包六禁”责任书13508份，发放限期整改通知书1021份，明确摊位“红线”，严禁占道经营，对38处乱搭乱建依法进行拆除，不定时清理村农户门前“三堆”1608多处，镇环境整治办对乱倒垃圾的单位及个人进行处罚，共参与处罚96次，现场发放限期整改通知书42次，处罚金8000元，彻底改善了全镇“脏、乱、差”的现象。
二是村庄美化方面。我镇共整合资金350余万元对十八里、五里屯、十五里沟、红星四村进行集中整治，砖砌围墙并安装护栏13.584公里，铺设隔离网3150米，栽植油松9455棵、刺柏4550棵，整修树畦11400米、挖鱼鳞坑5840个，安装太阳能路灯22个，砌墙补墙1756平方米，修建护坡98.5平方米，喷绘宣传2746平方米，维修垃圾中转站48个，新建垃圾中转站18个，购买大型垃圾箱16个，并对辖区所有公路沿线树木进行刷白，所有路行树树畦进行高标准整修，县乡公路通村公路两边种植、栽植百日草等花卉，此项工作正在进行中。
三是河道治理方面。我镇全面落实河长制相关要求，集中对辖区内所有河流，重点是环江河道进行彻底整治，筹资40余万元，动用人工1800人次，大小型机械759小时清理河道生活及建筑垃圾1501吨；责令各村按照村级河长相关工作要求，建立健全河道水系卫生保洁制度，切实改善水质、不断美化河道，实现了“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。
四、机制健全情况。
自2017年9月全域无垃圾专项治理工作开展以来，我镇先后60次召开镇党委扩大会议、镇村干部会议、镇全域办工作会议，专题安排部署全域无垃圾工作。制定了《环城镇全域无垃圾三年专项治理实施方案》及分年度实施方案，并按照工作要求及实际情况制定了《环城镇全域无垃圾集中整治月活动实施方案》、《环城镇全域无垃圾专项治理行动宣传方案》、《全县贫困摘帽退出攻坚冲刺环城镇农村人居环境卫生整治工作方案》等工作方案。成立了由党委书记吕春晖、政府镇长张浩洲任组长，武装部长袁晓东任副组长，各包村领导、村支书为成员的全域无垃圾专项治理行动领导小组，确定1名科级干部、5名一般干部全面负责镇域范围内的环境卫生管理工作。建成了垃圾收集、转运设施网络，建立了垃圾转运、无害化处理台账，形成了可行、有效、稳定的规范化管理机制。按照“边整治、边宣传、边引导”的工作思路，我镇通过微信公众信息平台、微信群、QQ群、刷写宣传标语、设立宣传牌、召开群众会，全方位、深层次动员广大群众参与全域无垃圾专项整治工作，激发了群众主动参与、共建美好家园的积极性，累计召开群众动员会50多场（次）、建立微信宣传群25个，印制“全域无垃圾 全民要行动——致全镇广大群众的一封信”和《甘肃省农村生活垃圾管理条例》宣传彩页，依托村民会议、宣传、驻村工作队入户等形式向农户发放宣传彩页共计2万余份，刷写宣传标语71条、设立宣传牌16面、宣传车辆巡回宣传75天（次）、报送各类信息90多篇。联合镇环保、安监、司法、综治等职能部门在“12.4”开展全域无垃圾大型宣传活动5场次。同时先后组织机关干部、村组党员干部开展环境卫生集中整治活动28次，合力攻坚，全面推进，持续扩大活动影响力，每月最后一个星期五发动全镇干部职工及群众共同参与全面打扫镇域范围内环境卫生，带动群众自觉参与到全域无垃圾治理行动中来。
今年以来，**房管局在烟台市局的直接指导和大力支持下，紧紧围绕市局的工作重点，立足行业管理职能，积极构建住房保障体系，不断强化物业管理，深入开展房地产市场秩序整顿，各项工作均取得了积极成效。概括起来，主要体现在以下几个方面：
（一）积极构建新的住房保障体系，经济适用房和廉租房工作不断取得新的进展。
三是积极拟订实施细则，做好政策实施准备。为了保证经济适用房和廉租住房制度的顺利实施，我们在政策出台的基础上，抽调精兵强将，成立了专门班子，结合实际，认真制订实施细则及具体的操作办法和流程，并不断修订完善。同时，积极协调相关部门，抓紧对相关业务人员进行政策实施前的培训。目前，具体的实施细则和操作规程已上报市政府。自6月1日起，**市经济适用房和廉租住房保障制度的实施工作将正式全面启动。
（二）积极落实《社区物业管理工作意见》，不断强化物业管理工作。
烟台市物业管理工作会议后，我们立即召开了全市物业管理工作会议，传达上级会议精神，组织全市开发企业、物业管理企业、业主委员会等相关单位和个人认真学习烟政发［2006］129号《烟台市人民政府关于加强社区物业管理工作的实施意见》。在此基础上，结合**实际，进一步理清工作思路，强化工作措施，不断完善物业管理服务体系。
二是针对存在问题和不足，不断规范和完善物业管理。根据全市物业管理工作会议的精神要求，结合**物业管理的实际，我们进一步理顺了工作思路，即：“以实现物业保值增值为核心，以物业管理的规范运行为目标，抓好前期物业管理和老旧小区改造，加大监督管理和业务指导力度，全力推动全市物业管理上台阶上水平。”按照这个工作思路，为了从根本上解决物业管理中存在的问题，我们依据海政发［2007］21号文《关于进一步规范和完善房产市场管理的意见》精神，积极建立健全前期物业管理制度。在实际工作中，首先从预售环节增加审批要件，约束开发建设单位落实物业管理方案，明确服务内容、服务等级、收费标准和经营方式，突出合同和公约在前期物业管理中约定的效力和承诺的效力。其次，调整了专项维修资金收缴的方式，由建设单位在预（销）售时一次纳，避免了专项维修资金收缴参差不齐，使用困难的问题。第三，在老旧小区管理方面，制定了《**市老旧小区物业管理实施意见》和《**市专项维修资金使用意见》，努力做到“两个结合”，即先期保洁和后期改造相结合，主管部门业务指导与社区参与相结合，为老旧小区的物业管理提供了保障。
（三）强化房地产市场监管，房地产市场秩序整治活动不断深入。
为了进一步规范我市的房产市场管理，保障我市房地产市场的健康发展，今年以来，我们在2006年**市房地产市场依法治理活动和烟台市房产市场交易秩序专项治理活动深入开展的基础上，进一步加大工作力度，强化房地产市场监管，推动房地产市场秩序整治工作不断走向深入。
一是广泛宣传发动。继续通过广播电视讲话、公告、下发文件、街头宣传、发放明白纸等形式，大张旗鼓地宣传房地产法律法规，广造舆论声势。上半年先后播发电视讲话和公告3期，下发文件2个，开展街头宣传4余次，发放宣传材料和通知千余份，使房地产法律法规意识不断深入人心。
二是加强检查监督。在广泛宣传发动的基础上，组成专门班子，对全市所有房地产开发企业、中介公司和物业管理企业等从业机构进行全面检查，重点查处房地产开发、预（销）售、中介等各环节中存在的面积短缺、隐价瞒价、虚假广告、价格欺诈等各种违规行为，共检查从业机构50余家，发放备案通知书3份。
三是健全和落实准入、登记备案和资质审核制度。针对整顿治理过程中发现的各种问题，我们报请政府，以海政办发[2007]21号文件，出台下发了《关于进一步规范和完善房产市场管理的意见》，进一步健全和完善了开发企业登记备案制度、中介机构准入制度和物业企业资质审核制度，建立了复核审查制度，从落实制度入手，严格、规范管理。在强化检查监督的基础上，实际业务工作中从预（销）售、产权登记等环节对开发企业、物业公司和中介机构进行前置管理，增加审批要件，对各种从业行为进行预审和复审。目前，各项制度已全面得到落实，从而有效地杜绝了各种违规行为。
四是不断深化房产市场的治理整顿。为了保证房地产市场的长治久安，活动开展中，我们与建设、工商、物价等部门，成立了协调领导小组，建立了协调联动机制和通报制度，定期召开联席会议，通报房地产市场动态，对市场上出现的各种问题苗头，抓住不放，认真分析原因，根据各自职能和工作分工，积极开展工作，力求防患于未然，把问题扼杀在萌芽状态。在此基础上，各部门组成联合检查组，定期对房地产从业机构进行检查，发现违规行为或接到群众投诉，立即进行调查、处理，上半年共组织检查3次，未发现任何问题。目前，全市50余家房地产从业机构，已全部登记备案。由于管理到位，今年以来，全市房地产市场未发现任何违规行为。
（四）今后工作打算
一是积极做好经济适用房和廉租房制度的实施工作。周密部署，精心操作，稳步推进，确保各项工作落到实处，不出纰漏，使政府放心，群众满意。
二是进一步强化住宅小区的物业管理。加强新建住宅小区物业管理的前期介入。从预售和产权登记环节入手，增加物业管理合同审批要件；新建小区投入使用后，入住率达到60%，即成立业主委员会，由业主委员会选聘物业管理公司开展物业管理。加大老旧居民小区改造力度，争取利用二至三年时间，将樱桃园、民主、环保等老旧小区改造完毕，达到三级小区标准，以便更好地推进物业管理。强化对物业企业的管理，抓好物业企业招投标和资质审核，加强从业人员的管理和培训，不断规范物业管理行为。
三是推动房地产市场秩序整顿不断走向深入。根据烟台市四部门关于房地产交易秩序专项整治工作的部署和要求，深入开展房地产市场整顿工作，加大检查、监督力度，严厉查处各种违规行为，不断规范房产市场管理。
为认清校车安全管理形势，认真做好校车管理工作，山东省莘县交警大队出台了《关于加强校园周边道路交通安全专项整治工作的实施方案》，成立了以大队长任组长的领导小组，对校车安全管理进行为期一周的排查、整治，收到了良好效果。
一、认清形势，正确看待县域条件与工作任务的关系
莘县位于鲁西北，地处冀鲁豫三省交界处，全县共有26个乡镇、办事处，1153个行政村，人口100万，其中农村人口达80万人，是一个经济贫困的农业大县。据摸底统计，莘县辖区共有中小学249处，其中高中6处，初中32处，小学211处，幼儿园238处，在校学生18万左右，学生交通安全责任重大。全县共有校车87辆，其中绝大部分车辆手续齐全（包括车主为个体户的），但仍有少数出租车和私家车“打游击”，充当校车，不定期、不定时接送学生，安全隐患令人担忧。
二、全面排查，摸清校车运营现状及存在的安全隐患
8月中旬以来，莘县交警大队以中队为单位，由分管中队的班子成员带队，成立了六个校车安全排查工作小组，赴全县所有公路沿线学校进行逐一排查。经过综合研判，目前在校车管理工作中，还存在一些令人担忧的安全隐患。
（一）车况良莠不齐。从走访排查情况看，接送学生车辆绝大部分是使用时间超过三年的中型客车和微型客车，也有个别车辆属于达到了报废期或者临近报废期的旧车。
（二）车辆违法行为突出。从走访排查情况看，有的驾驶员在驾车时，为了赶在幼儿家长上班之前将幼儿接出来，或早点将幼儿送回家，存在超速行驶等交通违法行为。个别车辆甚至存在交通违法近十次之多。
（三）安全意识不强。家长对超员、超速、违法车辆和无牌无证车辆明知违法仍将幼儿或孩子送上车，尤其是对公安交警部门查扣此类车辆不理解，甚至群起阻扰查扣。
（四）黑校车屡见不鲜。从在农村排查走访问的情况看，有的群众反映，在农村的农用三轮车、电动三轮车和自用车辆接送学生的情况还时有发生，这些车安全性能差，又未年检和投保，一旦出事后患无穷。
（五）道路路况较差。随着经济的快速发展，莘县近几年乡村公路有所改善，但有的乡村的公路路况仍然差，特别是王奉、大王寨、十八里等边远农村的村级公路不具备通客车的条件，许多地段路窄、坡陡、弯急，如遇冰、雨、雪、雾天，校车在此路上行驶，安全隐患较多，后果不堪设想。
三、六措并举，全面深化校车监管以期实现产业化发展
（一）加强校车车主、驾驶员的安全教育。在加强对校车所有人、驾驶人交通安全宣传教育时，把讲法律、讲道理、讲案例、讲事实结合起来，扎扎实实，不走过场，不图形式搞好宣传教育。与此同时，针对一些学生家长不学法、不知法，也存有事不关己高高挂起的侥幸心理的实际情况，加强对学生家长的交通法律法规和交通安全常识宣传教育，使其认识到校车运行安全对于孩子安全保障的重大作用，教育自己的孩子不坐超员超速校车、主动举报超员超速违法校车，自觉与违法校车做斗争，形成一种管理部门与学生、学生家长三方齐抓共管的良好氛围。
（二）建立健全校车安全管理基础台账。大队会同教育行政主管部门共同行动，对所有接送学生的车辆和驾驶人，进行逐一审查车辆、逐一登记备案，建立健全基础台帐，对辖区中小学幼儿园接送学生车辆认真落实“四见面”、“两检查”措施（即见机动车、见驾驶人、见学校或幼儿园法人代表、见客校车安全管理责任人；检查车辆安全技术状况、检查安全设施配备情况）；逐一检查校车的安全技术状况，对未定期检验、检验不合格、不具备安全技术条件的车辆，一律禁止接送学生；对达到报废标准的车辆，一律强制报废；对于临近报废标准的车辆，一律劝阻其从事校车运营；对于从事或者临时从事接送学生的农用三轮车、电动三轮车、自用私家车等，严格按照要求，规劝其退出校车运营市场，讲清危害和处罚原则，牢牢抓住“校车安全运营从业关”。
（三）进一步完善校车安全管理制度落实。大队会同教育行政主管部门对学校落实校车交通安全管理责任情况进行全面的监督和检查，有效实施接送学生车辆交通安全监管，明确接送学生车辆安全管理要求和责任，并组织督促学校或幼儿园与接送学生车辆的所有人、驾驶人签订安全行车责任书，使交通安全责任真正落实到车头、人头，从源头上杜绝超员、超速、不按规定线路行驶等问题，并监督检查学校或幼儿园认真做好车主或驾驶人接送学生车辆维护和安全检查工作，组织对驾驶人进行全面安全整顿。
（四）全面加强路面巡逻管控和查处力度。由分管路面的副大队长负责，各中队、交管科配合，对校车安全管理工作，采取错时工作制，在学校、幼儿园上下学期间深入各学校、幼儿园开展集中检查，现场监督校车按规定接送学生，在校车必经路段设点检查，在学校周边流动检查，在巡逻执勤中突击检查。对检查结果造册登记，及时向业务上级、教育部门、幼儿园负责人通报检查情况。对未办理校车通行证、超员、超速等违法行为的校车签发整改通知书，并依法查扣，按程序从严从重处理，及时消除不安全隐患，确保乘坐校车的每一名学生的人身安全。
本次会议的主要内容，一是学习推广汉中市烟花爆竹老企业改造经验，理清工作思路，明确工作任务，强化主体责任，进一步加大对烟花爆竹老企业的改造力度，提升本质安全生产水平；二是学习贯彻《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》和《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》，加快全省烟花爆竹生产经营安全标准化工作步伐。
会议安排大家参观西乡县银丰花炮厂、洋县纸坊花炮公司，这两个企业都是老企业，是我省实施许可制度以后第一批颁发《烟花爆竹安全生产许可证》的企业。在改造之前，这两个企业的安全生产条件比较差，通过改造，企业的硬件设施得到了较大改善，安全生产能力得到了提高，如果全省老企业都能像参观的这两家企业这样进行安全生产改造，就基本可以防止群死群伤大事故的发生。会议安排专家系统讲解了《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》和《烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》。烟花爆竹生产经营企业安全标准化是一项新的工作，新的要求，通过讲解，大家对企业安全标准化是什么、怎样进行安全标准化考评应该有所了解。会上，汉中市安监局介绍他们在监督指导烟花爆竹老企业改造方面的做法和经验，安康市安监局介绍他们在烟花爆竹安全培训方面的做法和经验，三家烟花爆竹生产企业介绍他们在工厂改造方面的做法和经验，值得大家学习借鉴。下面我就烟花爆竹老企业改造和生产经营企业安全标准化工作，讲几点意见：
一、明确目标，强化责任，切实抓好烟花爆竹老企业改造工作
20*年烟花爆竹生产实行安全行政许可制度以来，大部分企业能按照要求，积极投资改造工房、库房，加强人员培训，进一步规范了安全生产行为，强化了安全管理；各级公安、工商、质监、安监等部门加强督查检查，促进了企业的安全生产，使安全生产条件得到了较大改善，生产事故呈逐年下降趋势。比如去年上半年，在我省已经领取烟花爆竹安全生产许可证的企业当中，就发生了两起安全生产事故，死亡5人，今年以来，领证企业还尚未发生安全生产事故。但是，我省烟花爆竹生产企业，还存在诸多问题，安全生产形势依然严峻。深入分析主要有以下问题：一是硬件设施与新规范还有较大差距。我省现有烟花爆竹生产企业大部分是从家庭作坊基础上发展起来的，并不是按照国家烟花爆竹工厂设计规范建造的，普遍存在占地面积小，工艺流程不合理、工房、库房不能满足生产需要，安全设施不配套等先天不足；二是企业规模偏小，产品以爆竹为主，品种比较单一，没有形成自己的品牌。据去年统计资料显示，我省48家（不包括吊销企业一家和黑火药生产企业一家）烟花爆竹生产企业，20*年总销售额才1.2亿元，还不抵湖南、广西、江西等省份一个大企业的销售额。湖南年销售额超亿元的企业有6家、年销售额超过千万元的企业有600多家；江西李渡烟花有限公司年销售额达2个亿，广西强盛集团一年的销售额达5个亿。三是安全设施不配套，管理不严格。超范围、超能力、超定员、超药量和擅自改变工房用途即“四超”、“一改”现象比较普遍，是导致事故发生的主要原因：去年6月26日，富平秦宏花炮公司，在半成品中转库里装内筒，大量的半成品堆在旁边，引起爆炸，当场炸死2人，现场残不忍睹；去年1月19日，洋县小江花炮厂，车间主任马洪乾违章指挥，让操作工用铁棍在工房外的空地上墩瀑布药，造成燃爆，致一人当场死亡，两人送医院30天后死亡。四是非法生产烟花爆竹活动依然猖獗。由于受利益驱动，加之烟花爆竹生产技术含量低，一些地区专项治理工作力度不大，非法生产烟花爆竹活动依然猖獗。今年以来，已经发生非法生产事故五起，死亡11人，其中榆林市榆阳区古塔乡冯家沟村村民冯生宏，在自家私造烟花爆竹发生爆炸，一次就死亡4人，重伤一人。五是从业人员文化素质和安全意识不能满足安全生产需要。作为劳动密集型产业，烟花爆竹加工设备落后，技术含量低，简单重复手工作业（目前我省烟花爆竹机械化生产能力还占不到总产量的10%），绝大多数生产企业的从业人员主要以女工为主，受教育程度普遍偏低，安全意识较差，给企业安全管理和产业技术进步带来很大难度。六是监管体制不健全，监管力量不足。安全监管部门接管烟花爆竹生产经营安全监管职能后，各地对烟花爆竹安全监管职能调整工作进展不够平衡，有个别市、县至今还没有完成职能转换，各级专职监管队伍和监管机构还不健全，安全专、兼职管理人员专业素质不高。
总之，我省烟花爆竹生产历史悠久，企业起步比较早，但基础薄弱，发展缓慢，与“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”要求还相差甚远。其中，硬件设施不配套、不规范，标准不高，是制约烟花爆竹生产企业发展的瓶颈，同时也是导致事故发生的主要因素。因此，加强烟花爆竹老企业改造，提升安全生产能力，扩大生产规模，是当前烟花爆竹生产企业面临的紧迫任务，也是企业义不容辞的责任。
我省现有50家烟花爆竹生产企业取得了《烟花爆竹安全生产许可证》，其中富平县1家领证企业，去年因为违规作业发生事故，被吊销了安全生产许可证，目前，只有49家合法生产企业。这49家生产企业分布在8个地市，其中：汉中市8家，安康市10家，渭南市22家，西安、咸阳、宝鸡、榆林四个市各2家，商洛市1家，延安、铜川、杨陵三个市（区）没有生产企业。在49家生产企业中，有45家是省公安厅审查定点的老企业，有4家是20*年以后新建的企业，其中有一家是专门生产黑火药的。在45家老企业中，安全生产条件比较好的有5家，占11%，已经进行规范化改造的有13家，占29%，提出改造申请的有3家，占7%，未改造、也未提出改造申请的有23家，占51%。从统计的情况来看，目前我省还有一多半的老企业需要进行规范化改造。
在老企业改造问题上，绝大部分厂长、经理认识是明确的，态度是积极的。比如西乡县银丰花炮厂胡胜银厂长，他认为烟花爆竹生产，安全是第一位的，宁愿把钱花在安全生产上，也不能把钱花在处理事故上，在这个思想指导下，企业克服重重困难，多方筹集资金430万元，将原厂整体搬迁到现在的地方，既改变了安全生产条件，又扩大了生产规模，原厂只能生产爆竹，年产值200万元，新厂既能生产爆竹也能生产烟花，年设计生产能力提升到1200万元，生产能力翻了6倍。经测算，如果烟花爆竹生产和销售情况都很好，用3到5年就可以收回投资成本；又如安康市岚皋珠峰花炮有限公司，20*年针对鞭炮生产线安全距离不够、布局不合理、安全设施不配套等问题，董事会统一思想，提高认识，依据标准规范，制定整改方案，征地50余亩，筹集资金200万元，整体搬迁了爆竹生产线，使爆竹安全生产条件得到彻底改善。但是，在老企业改造问题上，相反的示例也有，例如洋县小江花炮厂，去年事故造成一人死亡，两人严重烧伤，用于处理事故的开支就达90多万元，工厂被责令停产近一年，后来他们根据国家标准和监管部门的要求，又花了近40万元，对工房进行了规范化改造，才恢复生产。正反两方面的事实充分说明，烟花爆竹生产行业是高危行业，风险很大，必须把安全工作放在第一位，否则，不但赚不了钱，还有可能造成人财两空。因此，各烟花爆竹生产企业厂长、经理要高度重视老厂改造工作，要本着对自己、对员工高度负责的精神，切实抓好老厂改造工作，这是硬任务，凡是在规定的时间不按规范进行改造的烟花爆竹生产企业，省局将不予换发《安全生产许可证》。有个别老企业近两年虽然对部分设施进行了更新改造，但是改造的力度不大，改造的并不彻底，还不能完全符合国家有关标准规范，如富平县家丰花炮公司、洋县小江花炮厂等，这一类的企业还要进一步按照《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》加以改造。在烟花爆竹老企业改造工作中，汉中市走在了全省的前头，带了个好头，据汉中市安全监管局统计，去年汉中市8家烟花爆竹生产企业，共投入近1000万元改造资金。各市、县安监部门和生产企业，要积极学习他们的经验和做法，切实把辖区内烟花爆竹生产经营老企业的安全改造工作抓紧、抓实、抓出成效。
当前，烟花爆竹生产企业要重点从以下几个方面抓好改造工作：一是科学制定整改方案。要本着上档次上规模、做大做强的目标，拟制整改规划，爆竹生产企业年产值要力争达到200万元以上，烟花生产企业年产值要力争达到500万元以上。长远目标，省局拟对烟花爆竹生产企业准入条件设定为占地100亩以上、投资规模500万元以上，达不到这个硬条件的企业将不予审批。二是对改造项目进行正规设计。要请有设计资质的单位按照国家有关标准，对改造项目进行规范设计，按照1：500的比例绘制正规图纸，将生产区、储存区、生活办公区三个功能区划分清楚，相对独立，避免交叉，并附设计说明。三是对A级危险场所按规定增设防爆墙。烟花爆竹工厂设计规范和许可证实施办法规定，烟花爆竹A级危险场所必须设置防爆墙，确因地形等原因不能设防爆墙的，需经安全评价机构提出改进措施，并报当地安监部门批准。四是要加强对从业人员培训。各单位要学习安康市的经验，对全体从业人员进行烟花爆竹安全知识培训，经过培训达标后持证上岗。
在老企业改造过程中，有三个问题需要企业特别注意，一是改建、扩建或迁建项目，必须先履行报批手续，由设区市安全监管局负责审批，并进行“三同时”审查后方能开工建设。安全监管部门要主动帮助企业及时为企业完善有关手续。二是绝不允许边改造边生产。因为边改造边生产，施工人员和生产人员同在危险场所，难以管理，火源也难以控制，容易发生事故。去年吉林省一花炮厂就是因为边改造边生产导致恶性事故发生，致17名施工和生产人员死亡，我们一定要从中吸取教训。三是各级安全监管部门要加强对企业改造工作的监督、指导和支持，防止企业改造走弯路，改造要立足长远，最好一步到位。
二、高度重视，加强领导，认真开展烟花爆竹生产企业安全标准化工作
《烟花爆竹生产企业安全标准化规范》是20*年国家安全监管总局在全国抽调专家制定的，20*年形成初稿，20*年在网上广泛征求监管部门和生产经营企业的意见，几经修改，又在湖南、广西、江西、山东等省（区）部分企业进行试点后，才形成现在的版本。20*年4月总局以文件形式印发全国试行（安监总危化[20*]81号），20*年5月中旬，总局在广西专门召开了《烟花爆竹生产经营企业安全标准化》工作座谈会。会上总局危化司领导就全国开展烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作进行了安排部署，要求全国烟花爆竹生产经营企业在三年之内要实现安全标准化生产。试点省份在会上介绍了试点经验，我省也派人参加了这次会议。可以说《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》是目前生产经营企业的技术规范，是行业标准，更是安全生产和监管的依据，是用血的代价换来的经验总结，也是对企业主体责任的强化。企业如果按照标准化要求办了就安全，否则就不安全。所以，烟花爆竹生产经营企业安全标准化不是可搞可不搞的问题，也不是愿不愿意搞的问题，而是必须搞，并且必须按要求搞好。
我省印发了《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》，计划用三年时间，分三步在已领证的烟花爆竹生产企业全面实行标准化：第一步是20*年选择20%条件较好的生产企业进行试点（名额分配见省局《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》的通知）；第二步是2008年60%的生产企业要完成标准化改造；第三步是2009年力争所有生产企业实现标准化生产。各地市也可根据实际情况，不受比例限制，早日完成标准化改造任务。生产企业标准化，根据考评得分高低分为两个档次，即安全标准化一级企业和安全标准化二级企业，90分以上为一级企业，70分以上为二级企业。等级不同审批的权限也不一样，一级标准化企业由省局组织考评，报国家安全监管总局备案，由总局通告全国；二级标准化企业由设区市级安全监管局组织考评，报省局备案，由省局通告全省。企业一旦通过了标准化验收，在许可证三年到期换证时，可免于做安全评价。因此，开展标准化工作，既是对企业主体责任的加强，也可使企业得到一定实惠。
开展标准化，关键是企业领导的高度重视，说到底是企业老板一要舍得投资，二要认真贯彻执行。实现标准化不可避免地要对部分硬件设施进行规范化改造，要花钱，但是也不会花很多钱。因为《烟花爆竹安全生产标准化规范》与烟花爆竹工厂设计规范和《烟花爆竹安全生产评价导则》等标准、规范是一致的，是在原有基础上的进一步提高和细化，二者并不矛盾。实现标准化更重要的是软件建设方面，就是管理方面所占的内容更多，比重更大。我们分解了一下，软件分值占60%，硬件分值只占40%。因此，实现标准化，关键还是企业要高度重视，要加强管理，提高员工素质，落实各项规章制度和操作规程。
我局还制定了《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》，《办法》规定了烟花爆竹安全标准化企业应具备的条件，等级划分标准和考评程序等内容，统一了标准化考评申请表的样式。为加强对考评工作的组织领导，省局专门成立了考评工作领导小组，由省局主管副局长任组长，下设副组长和领导小组成员，办公室设在省局危化处。为规范考评程序、统一考评标准，省局指定省安全生产科学技术中心和*省烟花爆竹协会，负责安全标准化一级企业的现场考评工作。各地市也可参照省局的做法成立相应机构。标准化企业的评审工作要“坚持实事求是，标准第一，宁缺毋滥”的原则，严防弄虚作假，欺上瞒下，一旦发现存在循私舞弊行为，要严肃追究有关单位和人员的责任，并撤消评级资格。
对于取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，必须每年进行标准化自评，并将自评报告报所在地县级安全监管部门。安全监管部门每年应对取得《标准化证书》的企业进行抽查，对不再具备相应安全标准化条件的，提出予以降级或收回其安全标准化企业证书的建议。标准化一级、二级企业的证书和标志牌样式由国家安全监管总局统一规定，各地自行制作，有效期为三年。
另外，我局已将《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》、《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》和国家总局的《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》，汇编成册，发到了各级安全监管部门和各生产经营企业，请各单位要认真组织学习并遵照执行。
三、认清形势，加强监管，严防烟花爆竹安全生产事故的发生
烟花爆竹虽然不是我省的支柱产业，但关系到广大人民群众生命和财产安全，始终是安全生产监管工作的重点和难点。由于它的高危险性，所以倍受各级领导和政府的高度关注。省委省政府主要领导在不同场合多次讲到烟花爆竹安全问题，分管领导还专门到烟花爆竹生产企业检查安全。各级安监部门更是把烟花爆竹安全监管作为重点工作之一，几乎逢会必讲烟花爆竹安全生产。20*年以来，全国大部分城市对烟花爆竹由禁放改为限放，刺激了烟花爆竹的生产和消费，而且，随着人们生活水平的提高，对烟花爆竹的需求量还会进一步增加。我省烟花爆竹的生产量和需求量，自20*年以来也有较大幅度增长，据不完全统计，年产值由20*年的近5亿元，增长到现在的近7亿元（含传统产区生产工区的产量），消费量也由20*年的2亿元，提高到现在的4亿元，领证企业的数量也增加了近一倍。下一步烟花爆竹传统产区还将改造、新建一大批生产企业，企业数量的增加和生产规模的扩大，对行业规范和监管提出了更高的要求。
（一）要认真抓好烟花爆竹生产经营企业隐患排查治理工作。
为落实国务院办公厅《关于在重点行业和领域开展隐患排查治理专项行动的通知》（国发明电[20*]16号）和省政府办公厅印发的《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动工作<方案>的通知》（陕政办发[20*]66号）精神，省安委办下发了《关于加强安全生产隐患排查治理专项行动信息报送工作的通知》（陕安委办[20*]27号），我局制定了《*省非煤矿山危险化学品烟花爆竹生产经营企业安全生产隐患排查治理专项行动实施方案》（陕安监管第[20*]57号）。各级安全监管部门和企业要高度重视此次隐患排查治理专项行动，立即开展安全生产隐患自查和督察检查工作。在检查中，对于安全管理滑坡、安全生产条件降低和存在重大安全隐患的烟花爆竹生产经营企业，要督促落实隐患整改制度，对于出现重大隐患限期整改不合格或无法整改的企业，要依法暂扣或吊销安全生产、经营批发许可证，直至予以关闭。各生产企业的自查情况，要按时上报当地安全监管部门，安全监管部门要将企业的自查情况和督查检查情况逐级汇总，上报省局。省局对此项工作近期将开始督查，希望各地要积极配合。
（二）要继续深化烟花爆竹安全专项整治工作。
省局在今年年初印发了《20*至2008年*省进一步深化烟花爆竹安全专项整治工作方案》，要求各地要认真查处和依法打击违规、违法生产经营烟花爆竹行为，加大对违规使用和经营氯酸钾单位和个人的打击力度；督促和引导烟花爆竹生产经营企业按照国家规范组织生产和隐患治理；加强传统产区工区工厂化改造工作，确保今年底前完成改造任务。到目前为止，已有西安、咸阳、宝鸡、汉中、安康、榆林市等上报了本地区20*至2008年烟花爆竹安全专项整治方案，渭南、延安、铜川、商洛、杨凌等市（区）还尚未报专项整治方案。希望各级安全监管部门要抓紧制订并实施专项整治方案，特别要加大对违规使用或经营氯酸钾行为的打击力度，一经发现坚决吊销安全生产或经营批发许可证，并倒查氯酸钾的来源，追究有关人员的责任。这项工作三个传统产区县的任务最重。去年富平县在安全检查中收缴了500公斤氯酸钾，但实际数量远远不止这些，据说现在传统产区还有偷着买卖氯酸钾的。各级安全监管部门要积极联合公安、工商、质监等部门坚持经常不断地开展打击非法生产经营烟花爆竹行为，坚决遏制非法生产经营事故上升的势头。
（三）要认真执行烟花爆竹生产经营行政许可制度。
新、改、扩建烟花爆竹生产经营企业，要严格履行“三同时”审查手续，即选址定点、初步设计和竣工验收审查规定，企业未经批准不得新、改、扩建生产经营设施和场所，监管部门不得越权审批新、改、扩建项目，否则省局将不受理上报的行政许可申请。现在发现别企业新、改、扩建项目未严格履行“三同时”手续，这些企业必须补办“三同时”手续后方能申报行政许可。另外，各级安监部门，要督促烟花爆竹批发经营企业加快许可申报。到目前为止，由省局发证的市级以上烟花爆竹批发经营企业只有一家，提出许可申请的只有3家，尚有几十家经营批发企业未提出许可申请，如果不加快进度，年底可能要引起销售市场监管的混乱。
（四）要进一步加快传统产区烟花爆竹生产工区工厂化改造步伐。
这次会议经局党委研究决定召开的，主要任务是：深入贯彻落实省、市林业工作会议和县委经济工作会议精神，全面总结20__年林业工作，谋划部署20__年林业工作。下面，我讲四个方面的意见。
过去的一年，在县委、县政府的坚强领导和省、市林业主管部门的关心指导下，全县林业系统干部职工紧紧围绕"六上两下" 主要预期指标及"健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄"四大主题，真抓实干，开拓创新，各项林业工作均取得良好成效。
1、"四大主题"全面完成。全年营造林3.03万亩，占任务的101%，质量合格率100%。新建500亩以上特色产业基地4处。油茶低改1.5万亩。省、市、县界通道绿化累计完成__97公里，__高速、__公路、S217线实现了全路段绿化，通道绿化率达标率91.5％。新建"秀美村庄、秀美社区"示范村20个。完成义务植树任务110万株，尽责率94%。完成育苗425亩，占任务的177%。新建苗木花卉基地1800亩。新增湿地保护面积2381.8公项，湿地保护增长率55.8%，超市规5.8个百分点。"四大主题"任务均完成了年度任务，超额完成了"美丽湿地，绿色通道，秀美村庄"任务。
2、森林培育稳步增长。积极响应省市林木采伐禁减政策，加强森林采伐限额管理。全县森林覆盖率从61.57%上升到62.__%，增长率0.58%；森林蓄积量从387万m3增长到400万 m3,增长率4.03%；林地保有面积__4370.0公顷，保有率100％。保质保量地完成了"一调"任务和"二调"工作扫尾。
3、森林保护力度加大。全县林业有害生物发生面积5.75万亩，发生率3.32%，成灾面积2850亩，成灾率1.6‰，远低于市规的4‰。开展竹小蜂防治1万亩，竹蝗防治6000亩。查处森林火灾案件17起，过火森林面积66.46公顷，受害森林面积 30.3公顷，火灾受害率0.03‰，远低于市规的1‰。没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故，元旦、春节等重要防火时段实现了森林火灾"零"发生的目标。没有发生非法捕猎野生动物重大案件，发案率0。审批办理征占用林地手续7宗，征占用林地面积__.5公顷，收缴植被恢复费73.6万元。
全年查处各类林业案件137起，其中刑事案件21起，刑拘8人，转捕2人，取保候审4人，移送13起18人，网上抓逃3人；办理林业行政案件116起，查处率100%，处理违法人员91人次，收缴罚款16万余元；收缴非法涉案木材180m3，活立木36株，觀猪1头，蛇110余条，活体鸟120余只，为国家挽回经济损失80余万元，案件综合查处率100％。全县依法治林的重心从木材执法逐步向林地、湿地、侯鸟等野生动植物执法转移，力度也在进一步加大。
4、民生林业落到实处。实施公益林管护面积78万亩，共发放补偿资金1089万元，实现了公益林管护面积到位率100%、补偿基金到位率100%的目标。林权发证核实勘界总面积173万亩，打印林权证本数16.7万本，发放林权证到户本数16万本，发证率98%。商品材主伐限额指标入村到户率、公示率和及时率均达到100%。林地测土配方信息系统造林使用率100%，可查询率100%，系统数据维护准确率100%。
5、林业经济活力增强。完成育林基金征收103万元，占任务的103%。全县林业投入19886万元，增长__%。林业总产值184465万元，增长18%。新建3家产值500万以上的省级林下经济示范基地。培育了2家省级龙头企业，争创了__舜皇峰竹木省级名牌林业产品。
6、"群教活动"方兴未艾。一是严格按照县群教办要求，制定了详实的活动方案，落实了"规定动作"，开展了"自选动作"，做到了群教活动不走过场，有序进行。组织全局党员干部集中学习了在兰考县的重要讲话精神。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议"等方式，认真查摆了班子成员和个人在""方面存在的突出问题，深刻进行了党性分析和自我剖析。每人撰写学习笔记5000字以上，学习心得800字以上，个人对照检查材料2000字以上/！/。多次深入基层帮助群众办实事，受到群众好评。二是切实加强机关制度建设。认真落实中央、省、市、县关于厉行节约、反对浪费、改进作风等系列有关文件精神，以建设廉洁型机关为要求，严格执行"三公"经费公开制度，从严控制"
三公"经费支出，健全完善了《财务管理制度》、《车辆管理制度》和《公务接待制度》；严格上下班考勤，切实改进工作作风，提高行政效能和服务水平。三是积极开展"六个专项整治"活动。开展超标配备公车及公车私用、赴外招商奢侈浪费和高消费、公款送礼、"慵懒散"、违规职务消费和公款大吃大喝、国家公职人员违规建私房等六个专项整治工作，明确工作认识，强化工作责任，促进了党风政风的进一步好转。1、成功创建东安__国家湿地公园。__湿地公园是我县县委、县政府确定的20__全县重点项目之一，我局是项目承办的主体单位。在县委、县政府的坚强领导、市林业局的精心指导及有关部门、乡镇的大力支持下，经过县创建领导小组的不懈努力，我县__湿地公园在全省评审中位列第一，12月31日，国家林业局以林湿发[20__]205号正式批准我县__湿地公园开展试点工作，这是我县继国家级森林公园、国家级自然保护区，又一个国家级的项目，这是绿色东安、生态东安的一张精美名片。
2、省级竹产业园建设取得了实质性进展。我县省级竹产业园在省、市林业部门的大力支持和关心下，目前已完成了省级竹产园的总体规划，规划占地面积为2500亩，建设期限为5年。20__年12月，已被省林业厅确定为省级特色产业园，先后两次下拨扶持资金共计__0万元。同时，20__年3月份，在县委、县政府努力下，特别是在市局强力推进下，我县成功地引进了上海云生集团落户东安，现已组建了__云生竹业有限公司，目前，该项公司第一期工程使用土地56亩，投资7000万，现已基本完成了厂房建设和设备安装，预计可以在20__年5月份以前正式投产。
3、万亩苗木花卉基地全面完成。通过近三年的培育、建设，我县先后涌现了以大庙口镇南溪育苗基地、新科生态农业有限公司苗木基地、七里坪苗木基地、森源珍贵苗木基地、原种场苗木基地、柘刺坪苗木基地等为龙头的苗木花卉基地达160多家，合计面积达1.2万亩，可产红豆杉、银杏、香樟、桂花等大小绿化苗木5000万株以上，产值3个亿以上，每年可安排就业人员3000人次。特别是新科生态农业有限公司，树立了一个从房地产业转型投资林业的典型，该公司先后接待了省委书记徐守盛、省长杜家豪等有关领导，得到了有关部门的关注和支持。
4、森林防火迈出新常态。20__年，县财政拨付专款90万元用于森林防火建设，其中50万元用于购置防火设备，__万元用于防火宣传，25万元用于队伍建设。今后，每年的队伍建设资金都将纳入财政预算，安排专项经费25万元。同时，20__年，经县政府常委会议研究，成立了舜管局和黄泥洞林场2支共计50人的森林消防专业队伍。森林防火工作按照省厅"三大一落实"走出了新思路，迈出了新常态。
一份耕耘，一份收获。20__年，是我局收获颇丰的一年，成功地创建东安__国家湿地公园，获__第二联防区边界护林联防工作先进单位、全省林业信息化工作先进单位、省森林公安机关执法质量优秀单位、全市绿色永州建设工作先进单位、全市林业建设目标管理先进单位、全市森林防火工作先进单位、县绩效评估先进单位、维稳工作先进单位、社会管理综合治理工作先进单位、办理人大代表议案和建议先进单位、招商引资工作先进单位、人口和计划生育工作先进单位、党风廉政建设工作先进单位、五星级党委等一系列荣誉称号,3人荣立三等功。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我县林业当前存在的一些问题：一是生态营造林方面不能全覆盖，存在诸多死角。尽管我县的森林覆盖率已达到61.57%，但__高速、__公路、__公路、S207国道等主要交通干线两旁、岩溶石漠化区、紫色页岩区等山地，"山地"面积较大，绿化效果也不够理想，与建设绿色东安和创建国家森林城市的要求还有一定差距，需要花大力气去治理；二是一些制约林业经济发展的"瓶颈"还没有得到有效破解。如林地流转不畅、林业规模经营集约土地难、金融信贷扶持林业力度不够、林下经济发展不快等问题还仍然不同程度存在。三是林业产业化程度不高。散、小、弱的格局没有得到根本改变，产业链不长，附加值不高。四是森林防火宣传力度不够大，火源控管不够到位，少数地方森林火灾频发的现象没有得到有效遏制。五是队伍建设起色不明显，作风不实，专业人员缺乏的现象比较突出，发展后劲严重不足。六是把握新形势、新常态的能力不强。我们一些干部职工对当前一些林业新动态、新思想不了解、不关注，特别是对上级主管部门及县委、县政府林业决策意图理解不深、把握不透，工作思路、工作方法仍然停留在过去。这些问题都有待我们在新的一年认真研究加以解决。
当前，我国经济发展已经进入新常态，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。何谓新常态？新常态最大的特征是，经济增速从高速增长转向中高速增长；经济发展从靠要素驱动、投资驱动转向靠创新驱动、改革驱动；宏观政策从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化等等。
新常态既带来新机遇，又面临新挑战，具体表现在林业方面就是，为全面深化改革注入了新动力，为调整产业结构提供了新契机，为加强技术创新增添了新压力，为提升生态承载力提出了新要求，为改善生态环境腾出了新空间。林业新常态就是当前林业的发展正处在承前启后的四个关键时期。一是既要绿水青山又要金山银山的统筹推进期。当前，保护森林、保护沙地、保护湿地、保护野生动物等已成为了全社会的共识，追求绿色发展、低碳发展、循环发展已成为各级党委、政府的共同责任。但不可回避的是，林业的资源优势还没有转化为经济优势，绿水青山掩盖的贫穷没有得到真正解决。林区、林业迫切需要转方式、调结构、促增长。为此，省委、省政府在一系列改革顶层设计中将林业生态建设放在了优先发展的位置，率先在全国出台多项惠林政策，力争绿水青山能成为真正的金山银山。
二是依靠政府投入为主到依靠市场投入为主的过渡期。多年来，我国林业建设一直以政府投入为主。但随着我国生态建设力度的加大，林业战线在不断拉长，需要的资金和建设面也在不断扩张。与此同时，受环境、资源双重约束两道"紧箍咒"，全国GDP增速在减缓，财政补贴面临空前压力。因此，林业事业要发展，必须推动投融资体制改革创新，探索符合林情的PPP，变政府投入为主为政府投入与社会资本投入相结合，让社会资本更多的投入到林业事业。前两年，新科生态农业有限公司、森源珍贵苗木基地等企业从房地产业转型投资林业，这就是很好的典型，但如何让这些资本进得来、留得住、搞得好、不破坏，则需要我们全行业为之共同努力。
三是生态消费需求多元化和林业生态产品供量不足的凸现期。新常态下人们从过去的木材单一需求更趋向对生态消费多元化需求。不仅对林产品粗放需求增加，而且对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的要求越来越高。
四是林业治理体系现代化与传统管理体制机制的磨合期。法治是林业治理体系和治理能力现代化的集中体现。但当前，我省林地、湿地、候鸟等野生动物保护领域还存在执法不严、执法留白等问题，与建立生态文明制度体系的要求相比，还有很大的完善空间。如少数领导干部依法办事的观念和依法决策的能力不强，政府和法人仍是一些地方侵占、破坏生态资源的行为主体。又如《森林法》、《野生动物保护法》中有的内容已经不符合林业发展实际情况，与市场经济体制和生态文明制度不相适应。一些地方，重实体轻程序、重执法轻监督的思想仍然存在。再如缺乏严格的责任追究和赔偿制度，许多林业案件没有依法严格追责，有的只是象征性地罚款了事，导致林业违法成本过低，对森林资源安全构成严重威胁。
正确认识林业工作的四个特殊期，有利于我们统一思想，正视困难，认识新常态，适应新常态，推动新发展。
今年是全面深化改革的关键之年，推进新时期依法治国的开局之年，也是全面完成"十二五"规划的收官之年。20__年，我县全县林业工作的总思路是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照绿色东安建设的总体要求，牢牢把握"健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄"四大主题建设，坚持深化改革，创新驱动，创特色、出亮点、树精品，积极推进东安林业发展更上新台阶。
全年林业工作的主要预期指标是 "六上两下"，即营造林3万亩以上，森林覆盖率稳定在63%以上，森林蓄积量增长在20万m3以上，林地保有量稳定在220万亩以上，林业产业总产值增长25%以上，全县湿地保护率达到60%以上，森林火灾受害率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制4‰以下。
为完成上述目标，20__年全县林业工作的重点，总的来说就是要围绕林业"为民、利民、安民、富民、便民"这样一个思路，以狠抓 "七大建设"为抓手，全力推进全县林业大发展。
一是狠抓生态建设。以建设绿色东安为主线，全年人工造林完成3万亩，"山地"绿化5000亩，绿色乡镇创建达标率100%，完成秀美村庄示范村95个；林带建设以"突击__，完善冷东（Ⅱ期）、G207，巩固S217"为重点，全力抓好主要交通干线两侧235公里林带建设和可视范围内荒山造林；完成封山育林2.6万亩；油茶低改2万亩；毛竹低改4万亩。同时，要合力攻坚，成功创建设国家森城市。建设森林城市不仅是对我地生态的保护和传承，更是强力推进生态文明建设的自觉行动。我市自2011年11月起正式启动创森工作，今年是创森活动的决战年。日前，国家林业局在北京与省林业厅、益阳市、永州市有关负责人举行座谈会时，表示全力支持我市创建国家森林城市。因此，我们要按照县委、县政府提出的20__年要成功创建国家森林城市的总体要求，5月底前，全面完成各项创森任务，并且要争优、出彩。各职能部门要密切配合创森办，全力做好各项创森迎检工作。要以创森专题片为切入口，全面展示我县创森成效，支撑创森考评验收。
二是狠抓国家级湿地公园建设。正式启动东安__国家湿地公园试点工作，建立健全管理机构，认真落实《总体规划》，抓紧制定可研报告，尽快界定公园权属。落实湿地公园管理局选址与规划，2个保护管理站的选址与建设。"跑部进厅"，力争将我县__国家湿地公园纳入20__年度中央财政湿地保护奖励试点资金项目，从基础设施、监测保护能力、湿地宣教、湿地恢复等方面，加快推进__湿地公园建设，力争试点期满，将我县__湿地公园打造成东安生态建设的名片，成为标准示范国家级湿地公园。
三是狠抓省级竹产业园建设。进一步完善总体规划，加快基础设施建设步伐。进一步加大招商引资力度，争取竹产业科技园早日投产，早出效益。以云生竹业为龙头，通过几年的发展，到2020年，力争将东安县建设成为永州百亿产业园，__最大的竹产业聚集地。
四是狠抓民生林业建设。围绕"资源要增长，林业要增效，林农要增收，林区要稳定"这样一个宗旨，切实抓好民生林业，重点是要抓好涉林资金的发放，包括退耕还林补助、生态公益林补偿、中央财补等资金的发放，确保资金发放率100%。进一步深化两个国有林场改革和林权配套改革。全面完成林权发证到户，到户率力争达到100%。
五是狠抓项目建设。围绕当前生态林业和民生林业发展新形势、新常态以及国家政策投资重点，抢抓机遇，精选项目，抓好对接，争取让更多的林业项目挤进国家和省市笼子，加大"跑部进厅"力度，确保我县项目资金占全市总额的10%以上。
六是狠抓执政能力建设。包括兴林、护林、治林能力建设。一科技兴林能力。要将强化科技支撑作为建设现代林业的重要保障。深入推广林地测土配方技术，造林应用率达到100％。在新品种引进、新技术推广上要有新动作。加大科技下乡力度，推进林业科技示范户建设，积极发挥科技示范引领作用。二监测防控护林能力。包括有害生物、森林火灾的监测防控能力。加强源头防控，坚持预防为主，完善有害生物、森林火灾预警响应和监测报告机制，做到早防范、早发现、早报告、早处置。健全火源管控、隐患排查和重点时段、重点部位严防严控机制，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。加强森林应急连消防队伍建设，充分发挥森林防火扑救效能。开通全省统一的森林火灾报警电话"12119"。全面落实"十二五"林业有害生物防治目标管理责任制，强化危险性林业有害生物的预防和除治工作，防止疫情扩散。全面启动林业有害生物普查工作。三依法治林能力。重点是要加强非法侵占用林地、乱捕滥猎野生保护动物、乱采滥伐野生保护植物以及破坏湿地资源环境等行为的治理力度，坚决打击破坏森林资源的违法行为。特别是要加强生态红线区的治理能力。按照省、市要求，从现在起，全县一律停止高速公路、铁路、国省道两旁采矿、采石、取土等占用林地项目的审批，加大对通道两旁非法侵占林地调查取证和查处、打击力度。严格执行森林、林木禁减伐政策。从今年起，停止对全县公（铁）路两旁山体山林的采伐审批。禁减区争取纳入县级生态公益林，建立生态补偿机制。
七是狠抓队伍作风建设。以群教巩固活动为手段，为契机，狠抓队伍作风建设。党的群众路线
教育实践活动虽然已经收尾，但作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须常抓、抓细、抓好。我们要以最认真的态度，把中央、省、市、县对作风建设的要求不折不扣落到实处。对违反中央八项规定、省委、市委九项规定、县委十项规定及""问题的各类违纪、违规、违法行为，纪检部门要认真履责，做到问题不解决不撒手，群众不满意不放手，严防失职、渎职。要"添柴"、"补火"、"鼓劲"，扎实开展"回头看"，巩固群教成果，对整治不彻底、成效不好、群众不满意的要返工补课。要补短板、强核心、保纯洁、提能力，"四管齐下"，增强班子的凝聚力和队伍的战斗力，提高为基层、企业、林农的服务水平。局应急指挥中心要进一步规范运行，不断提高应急处置水平，为广大林农提供更加便捷的服务。积极开展优化经济发展环境和行政效能建设，树立部门良好形象。继续扎紧制度的篱笆，强化制度建设，严格制度执行。（一）、突出抓好春季造林扫尾工作。春季造林工作季节性非常强，当前已接近尾声，各乡镇林业站和局后盾股室要切实抓好春委造林扫尾工作，检查造林质量，对当前检查不合格的，该补植的要立即补植。同时要突出示范点造林、通道绿化、秀美村庄及"山地" 等重点绿化，确保3月底全面完成造林计划任务。
（二）、切实抓好森林防火工作。前段时间，春雨绵绵，即给营造林，也给森林防火提供了一个良好的天气条件。春耕生产已经开始，清明节即将来临，烧荒整地、上坟祭祖等活动大大增加，一旦放晴，将是森林火灾的高发期。两个国有林场和各乡镇林业站要站在保稳定、保生态、保发展的高度，进一步强化森林防火意识。采取广泛宣传、加强火源管理、强化防控能力等一系列尽可能及的措施，把森林防火工作真正落实到村组、工区，确保不发生大的火灾。同时，森林公安要加大森林火灾案件的查处力度，做到发生一起，查处一起，查处结案率100%。
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