时间：2022-07-14 07:31:22
导语：在教育考察报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
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按照党委的统一部署，我参加了南方教育考察组，从10月21日起，利用一周的时间，先后参观考察了南京百家湖小学、百家湖中学、无锡市沁园小学、上海番禹中学、万航渡小学、浙江海宁实验初中、海宁实验小学等七所学校，近距离地了解了南方经济发达地区教育改革发展的动态。谈起感受，宛如春风拂面，耳目一新。令我进一步开阔了视野，拓宽了思路，找到了差距，明确了奋斗的目标，可谓受益非浅。
此次南方之行，我得到了三点启示：
（一）先进的办学理念是治校之本。
纵观这七所学校，都有着先进的办学理论，如百家湖小学提出“以人为本、发展为本、创新为本”的管理思想和“为学生一生的发展奠基，对民族未来的进步负责”，“让课堂焕发出教师和学生的活力”，“没有太阳，花草就不会开放；没有爱，就没有教育；没有激励，就没有创新”的教育思想；无锡沁园小学提出了让学生“学会做人，学会学习，学会创新”的培养目标；上海万航渡路小学提出了建设研究型教师群体的管理目标；浙江海宁实验小学提出了构建从教育理论－－＞教学模式－－＞教学评价的系列教育改革新格局的思路。
这些先进的教育观念体现了前瞻性和科学性。可以说，以上学校的崛起首先得益于校长崭新的办学观念。正如苏霍姆林斯基所说：“领导学校，首先是教育思想上的领导，其次才是行政上的领导。”正因为这些学校的校长很好的实践了苏霍姆林斯基的理论，才真正找准了学校管理的切入点，从而实现了从经验型、业务型向思想型、研究型的根本转变。尤其是上海万航渡小学的张校长在这一方面表现了更为突出。他提出，21世纪的教师要准备跨越四道门坎：一是双语教学，即非外语类学科要用外语教学，既用母语又要穿插外语对话，这是应对21世纪和国际接轨的一项重要举措，以培养更多的国际人才；二是学会运用现化信息技术，不仅用信息技术手段教学，而且学会用现化信息技术手段获取知识；三是人文素质，要求教师必须有相当厚的人文底蕴，有人格魅力；四是有较高的师德修养。他的观念表现了很强的超前意识和创新意识，很值得我们深思。
（二）要想建设名校，必须以科研为先导，勇于抢占现化教育制高点。
正如南京百家湖小学校长许一鸣所说：“学校的提升和发展靠科研，同时必须以科研为先导，人人要有科研意识。校长必须把科研思路贯穿于教学管理之中，要有一个大的课题来整合小课题，使之网络化，从而带动学校教育科研工作整体迈上新的平台。”在参观考察中，我们也深切感受到了几所学校浓厚的科研氛围，如百家湖小学准备申报的“十五”课题：“儿童文化建设研究”，沁园小学的“激励教育在小学阶段运用”，上海番禹中学的“校本课程与研究性学习”，万航渡小学的“学会参与”教育，浙江海宁中学的“课程改革实验”等，都给我们在教育改革方面以深刻的启迪。
（三）要想建设名校，必须大力发展学校特色。
在参观考察中，我越来越强烈意识到，要想在众多学校中占有一席之地，必须打造出属于自己的品牌，也就是创出自己的特色。正像一位同行所说：“学校如同一架钢琴，像一支交响乐队要演奏出动听的音乐，必须由不同的琴键或不同的乐手奏出不同的声音。如果大家都发出同一个音，这个交响乐就奏不出来了。”学校首先要找准自己的坐标，形成自己的办学特色，有了特色，就有了生命力。我们考察的学校都是特色鲜明，如上海番禹中学的研究性课程（建筑模型与艺术）、科技教育，万航渡路小学的“研究型群体教师建设”，浙江海宁中学的特色班、实验班，海宁实验小学的课程改革、各种活动训练基地等，都给人留下了深刻的印象。
结合我校实际，在对南方教育的考察中我有三点体会：
（一）办学观念必须进一步升华并不断丰富其内涵。
先进的办学观念是治校之本，而先进的办学观念的提出，必须建立在实践探索的基础上，而且要符合各自学校的实际，必要时采用“拿来主义”，但更可以采用“改良主义”，可以触类旁通。我校注重对教育观念进行提炼升华，逐步确立探索三维教育，构建全方位、立体型、多层互动的教育新格局，促进了学生主动和谐全面发展。在实践中，我们觉得，这种办学模式还是非常符合我校实际的，只是必须进一步丰富其内涵，使其更加完善，同时，我们决定在以下几个方面作进一步的尝试：
一是进一步优化育人环境，组织广大学生和家长评选“我最喜爱的老师”；在学生中评选学校“形象大使”；在家庭建立家庭小书屋，引导学生和家长共同阅读优秀文学作品，并写出读书心得或读后感等等，然后评选“十佳文化家庭”。二是实现德育网络化，要求教师、学生、班级和有条件的家庭长建立自己的网页和电子邮箱，引导师生之间、家长和教师之间在网上开展谈心交友活动，并设立网上“小荷聊天室”，实现现代信息技术与德育工作的整合。三是积极参与课程改革和新教材试点学校的前期准备工作，认真组织好校本课程的编写工作（我校拟定每年级开设一门校本课程），大力加强课堂教学改革，认真做好教育部基础教育司重点科研项目“学科‘四结合’教学改革试验研究”实验学校立项申报工作和山东省教育科学“十五”规划重大研究课题“研究性学习的理论与实践研究”课题研究立项申报工作。一扫传统教育的弊端，建立平等互动的民主型师生关系，促进师生合作能力的发展。倡导学生主动学习、探究性学习，为学生提供更多的发展机会和充分的自由，培养学生创新意识和实践能力，使素质教育利用课堂渠道扎扎实实推进。
（二）一所学校要想持续发展，就必须不断更新自我，坚持走在教育改革的前列。
首先校长必须时时以先进的教育观念指导全校工作，而且必须把先进的教育观念内化为广大教师的自觉行动。素质教育不能仅停留在领导层面上，应该使上下成为一部和谐的机器，通过中枢系统指挥，“让每个齿轮都转动”。如何使每一位教师学会研究具有可持续发展的能力，是作为校长必须首先思考的问题，也是每一位干部教师必须认真思考的问题。我认为，要解决这一问题，就必须使全体干部教师都积极投身于教育教学改革中，投身于教育科研中，并不断地丰富发展自己，提高自己的素养。为此，我们必须像上海万航渡路小学那样，致力于研究型群体教师的培养，并建立健全培养培训评价激励机制，努力探索研究型教师成长的一般规律，为名师成长创造良好的环境。
（三）一所学校要想持续发展，必须走开放办学的路子。
一、办学基本情况
1、师生规模。该院现有专职教职工90多人，在册学生4万多人。学院是开放式的，占地面积较不大。学生学习也是自由开放式的。学习环境很好，该院的师资主要依靠加州大学，也聘请其它有实际经验的老师，教育管理专业较大，有学员1.5万人，教育对象都是大学后的职业培训。各种年龄层次的学生都有。随着中国经济发展和对外影响越来越大，汉语言专业在美很流行。该院的不少教师都想学汉语或正在进修汉语，有不少人能用汉语同我们打招呼、问好！
2、办学理念。倡导终身教育，尽力为各类人员提供继续教育项目。他们认为，只有提供给社会需要的大量优质教育项目，学校才能得到发展。
3、开设专业。涉及社会科学、自然科学、法学、医学、教育管理科学、国防军事等各种领域。其中教育系统就有19种培训项目，7种教师资格认证。比较突出的教育项目有：
1）教育设施规划培训项目。主要培训校园规划、设计、建设等知识和能力。
2）教育财政管理官员培训项目。
3）教育心理测量与成长规划项目，根据心理测量的结果，提前规划设计教育计划和方法，做到有针对性，分层次教育，该项目曾在中国介绍，很受欢迎。
4）教育技术项目。
5）法学护理项目。美国规定每家医院必须配备1—2名懂得刑事法律的护士，以鉴别病人是否受到过人身伤害。
6）计算机技术及广播人才、电视人才等。
7）市场营销及经济类项目。
8）草坪培植与整修专门人才项目。
4、教育手段。充分利用网络远程教育，利用双向视频会议系统，进行交互式教学；开辟自主学习空间和环境，学生在自由宽松的条件下交流讨论；网上学习、作业，网上讨论等。
5、教学资源丰富。网上为学生提供各种丰富的学习资源，同时，根据实际编写教材，由自己出版。
6、考试方法。不是考学生有多少书本知识，而是考察实际应用知识和能力。多数是网上考试，要求搞出一个××设计方案。也有面试，学生较分散、较远，须面试和答考卷的，委托学生所在地的高校集中考试。
7、重视合作办学。
1）已在北京建分校，即将挂牌。
2）与美军队合作，利用军队广播中心开展远程教学。
3）与其它高校及企业合作办学。
二、办学的主要特点
1、把考试项目设计作为学校发展的根本和基础。该院认为，应十分重视开拓设计实用而又是社会所需的教育培训项目。如，草坪培植专业，教育财政管理官员培训项目、市场营销项目等。
另外，他们还特别重视开拓新的培训项目，而且是其它高校所没有的，不少项目在全美甚至世界上都是唯一的教育项目，这些专业虽然学校所在地生源有限，但因为是独特的，外地、外国都来选学，既能保证生源，又有社会知名度。
2、设立自主学习室。学习室宽敞舒适。类似茶坊式、咖啡屋。配备大量书籍、计算机等，学习环境和条件很好。
3、采用符合成人教育实际的考试评价方法。重视创新思维和动手能力，不搞死记硬背，采用网上考试。
4、重视合作办学。专设国际事务部，为军队培训人才。
三、对电大办学的启示
1、努力开拓非学历教育的空间。随着社会经济的发展，人们对学历后教育培训需求量增大，会有较大的发展空间。电大应在终身教育体系方面，走在前面，抢占先机，形成自己的优势和特色，才能发展。
2、要探索考试改革。应主要考察学生的运用知识能力和实际动手能力。
3、无论学历教育还是非学历教育，都应不断开拓新的专业和项目，并重视资源建设和整合，形成自己的特色。
――美国天才儿童协会推动天才教育理论与实践发展的报告
2008年4月，我们根据开展“北京市青少年科技创新教育”工作的需要，受北京市教委委托，前往美国进行了专项考察。
美国天才儿童协会（National Association for Gifted Children）成立于20世纪50年代，作为具有很强专业背景的非政府组织，它的主要职能是组织家长、教师、教育研究者和社区等各方力量，共同关注具有天才潜能的儿童青少年群体，关注他们的特殊教育需求，通过提供适当的教育服务，支持并帮助这些天才学生发展其潜在的超常能力。经过半个多世纪的不懈努力，美国天才儿童协会已经开发了一系列与其职能相呼应的天才儿童甄别标准、课程体系、教师专业发展指标以及天才儿童教育项目成效评价标准，对美国的天才教育发展产生了重要的导向和推动作用。通过实地考察，我们认为，美国天才儿童协会正在引领美国天才教育的发展潮流。
美国天才儿童协会的多年研究和开展的各种项目，已经从某种程度上促成了美国天才教育发展的三个转向：一是从“什么是天才”转向“如何培养天才”；二是从天才教育领域的相对独立转向与公共教育的相互融合；三是从天才教育的率性发展转向标准驱动。
一、天才之“成”――秉持天才养成论
虽然美国各级政府及各类教育机构对天才儿童的定义不一，但总的说来，对天才儿童的判断主要集中在三个核心问题：（1）如何确定和甄别少年儿童的超常能力或者潜质；（2）天才特指哪些领域，如智力、创造力、艺术、领导力、学业水平等；（3）天才儿童与其他儿童比较具有哪些差异性特点，如普通班的、同龄的、其他有相同学术兴趣的儿童，或者在相同环境里成长的儿童等。美国天才儿童协会认为，目前关于天才教育问题大都主要关注天才儿童的判断与甄别，而忽略了天才儿童对教育的特殊需求。大多数天才最终成就水平的高低，往往取决于他们是否接受了有针对性的、系统的培养。
美国天才儿童协会的研究表明，所谓儿童在一个或多个领域中所表现出来的超常能力或者潜力，最初只能称之为“天赋”，主要是一些天生的、较突出的才能。只有经过系统的、专业的学习和培训，这些“天赋”才能逐渐发展成为真正的、持久的超常能力，实现由“天赋”向“天才”的转变。这种转变过程往往同时受到各种内在或外在因素的影响，随时可能产生正向或者逆向的转变。因此，必须向这些“天才的种子”提供科学的、适合其能力水平和学习需求的、连贯一致的教育服务，这就是美国天才儿童协会一直秉持的“种子苗子尖子”的天才养成论。
在整个天才儿童养成过程中，美国天才儿童协会一直主张多部门协同，即协调科学的、适合高潜质儿童学习的教育服务、师资培训、家庭教育、社会宣传等因素，使得各种因素成为天才儿童“天赋”逐渐拓展的催化剂。
二、天才之“性”――
正确认识天才儿童的基本学习特性
美国天才儿童协会认为，天才儿童的基本能力水平、学科能力、学习兴趣、学术倾向、学习动机和个人性格特点都各不相同，单一的、传统的教育服务常常无法满足天才儿童的多样化、个性化的学习需求。因此，要正确认识和开展天才教育服务，首先要正确认识天才儿童的个性化的学习需求。为此，美国天才教育初步形成了以下特点。
第一，美国许多州立法规定，特殊教育的服务对象主要包括两类群体，即被鉴定为学习困难的儿童和被鉴定为具有天才潜质的儿童，而不可能对兼有两种倾向的儿童提供特殊教育。但是，近年的研究发现：学习困难和天才很有可能同时发生在一个人身上。一个人可以在一些方面表现出杰出的天才，而同时在另一方面则有着明显的学习障碍。这部分具有学习困难特征的天才儿童，在一些学科表现出突出的天赋、才能，并取得优异的成绩，同时又在另外一些学科表现出学习障碍和学习成绩落后。因此，需要针对这些个体制定个别化的教学计划，提供多样化的学习方式。
第二，天才儿童能够在特定领域达到远超其同龄人的成就水平，有时，甚至能达到成人的水平。鉴于他们一般具有超常的学习能力，因此，需要为其开设全方位的、超出常规的学习课程，如缩短学习进程、跳级学习、导师单独辅导等。
第三，天才学生需要具有挑战性的、加速或者内容丰富的、多样化课程。
第四，天才学生需要那些接受过天才教育培训的教师或者专业人员的教学指导，以保证其学习具有挑战性，从而激发他们追求卓越的内在动力。
第五，天才学生一般具有这样的性格特点：追求完美、敏感、易紧张等，这就要求有专业人员对其进行自我认识、人际交往、生涯设计等方面的咨询和指导。
三、天才之“管”――
明确每一个管理者必须熟知的十大原则
天才儿童的教育应借鉴以下原则进行管理。
1.差异性原则
天才学生具有明显的个体差异。他们的基本素质、特定领域学科能力、兴趣、性格等均有较大差异。因此，必须提供有针对性的、多样化的教育服务。
2.合作性原则
天才儿童往往能够从与同龄人的合作中获益良多，尤其是在跟智力水平接近的同龄人的合作中常常能够迸发出创新思维的火花。因此，要指导他们学会合作。
3.加速性原则
天才儿童由于具有超常的学习能力，需要制订有整体性的加速课程或者教学方案。
4.创新性原则
天才儿童在其擅长的领域常常会有创造性的表现，如，一个四年级的儿童就能够完成让专家啧啧称赞的解决污染的方案。
5.挑战性原则
天才儿童一般具有远超同龄人的智力水平，只有不断面对具有挑战性的学习任务，才能够不断激发他们的持续兴趣和学习动力。要明确他们不同于一般人的最近发展区，提供有一定难度的、内容丰富的课程，才能做到因材施教。
6.导引性原则
天才儿童需要有专业人员、导师的帮助和指导，及时准确地发掘其个性化需求，安排合理、适切的课程，以促进其天赋的不断展开。
7.阶段性原则
小学阶段，天才儿童需要有结构合理的教师队伍，以及灵活的课程安排表，以适应此时天才儿童天赋渐显时期的需求；中学阶段，就需要将水平相近的天才儿童进行独立编班，让他们在相互竞争、合作中快速发展。
8.协调性原则
相比于一般儿童，天才儿童的心理需求更需要关注。由于他们大多在智力、思维、能力方面高人一筹，人们常常关注他们在学业成就水平上能够到达什么样的高度，而容易忽略他们心理发展方面的需求，从而有可能导致天才儿童认知、心理、情感发展的不协调。在中学阶段，应至少为一个天才班配备一名心理咨询师。
9.发展性原则
天才儿童一般是完美主义者，做事专注，争强好胜，但是如果遇到挫折又常常容易变得敏感而脆弱。因此，要正视天才儿童这种发展的特点，必要时，给予适当的干预，使其发展不至走偏。
10.适应性原则
大多天才儿童有着良好的人际关系。他们喜欢交往，喜欢接触新鲜事物，能够较快地适应新的环境。研究证明，这种社会适应性在促进儿童的认知发展上具有重要作用，往往能够决定一个儿童今后的发展水平。因此，要珍视并逐步培养天才儿童这种社会适应性。
总之，天才教育的管理者面对的是一个特殊的学习群体。一方面，他们具有巨大的发展潜力，喜欢冒险，喜欢创新，喜欢不拘一格，喜欢打破常规，但又常常因失败变得敏感而脆弱；另一方面，他们对于社会发展，尤其是对推动某一学科领域发展创新的贡献力是其他群体所无法比拟的。因此，作为教育管理者，就应切实关注每一个天才儿童的实际发展，把握上述原则，提供多样化、适切性的教育服务。
四、天才之“育”――
研制标准，推动天才教育的发展
随着教育改革逐步展现出“以最佳实践为标准”的发展特点，在天才教育领域倡导基于成功实践确定标准，依据标准进行评价引导，进而推动天才教育的发展，这一实践方式已经成为美国天才儿童协会的主要工作方式。天才能否“养成”，“天赋”能否逐步展现，很大程度上得力于天才儿童所接受的教育服务的质量。美国天才儿童协会对全美范围的各级各类天才教育项目开展和实施展开了长期追踪和研究，研制出了一系列标准，并在全美推广。
1.面向所有学区，设立项目标准
1998年，美国天才儿童协会了《幼儿园至高中天才儿童培养计划评价标准》（下称《标准》），用以指导所有学区对本学区内天才儿童培养计划进行评价和监控。
《标准》涉及7个领域3个层面。7个领域分别是：课程与教学、项目管理、项目设计、项目评价、社会－情感指导与咨询、专业发展、学生甄别；3个层面分别是：指导原则，最低标准，较高标准。限于篇幅，以下仅以项目管理为例加以说明（见表1）。
2.面向所有教师培养、培训机构，设立教师培训标准
美国天才儿童协会联合美国超常儿童委员会（The Council for Exceptional Children）经过三年的研究，完成了《天才教育教师知识与技能标准》，并于2006年由美国全国教师教育认证委员会（The National Council for Accreditation of Teacher Education）认定通过。《天才教育教师知识与技能标准》共设立十项标准。在此，仅对标准作一简要介绍。
标准一：天才教育的基本理论。天才教育的相关理论涉及哲学、人类社会学、政策等，这些因素从某种程度上会影响甚至是左右着整个天才教育的发展方向。因此，作为教师要掌握这些基本理论。
标准二：天才儿童的发展与个性特征。必须珍视每个儿童不同的心理发展和学术性向，判明不同学习者的个性特征具有哪些教育需求。教师还应该明确家庭和社区应该以何种方式对不同学习特性的儿童提供有针对性的帮助。
标准三：影响儿童学习的相关因素。教师必须知晓哪些因素（如语言、社会、家庭背景、性别等）会影响儿童的学习品质，进而影响其学业成就。在明确上述相关因素的基础上，给不同的儿童设置个性化的学习路径，使他们都能够面对有挑战性的学习任务。
标准四：教与学策略。能够根据不同儿童的特性采取不同的教学策略。善于运用策略，激发和增强儿童的自我意识和自我效能感；善于运用策略让儿童的创新性思维、批判意识、问题解决能力得以提高；善于运用策略，促使儿童的知识与技能能够随着环境的改变而迁移。
标准五：学习环境与社会交往。教师应积极创设安全的、富有激励性的学习环境，以有效增强儿童对文化的理解，社会意识的健康发展以及与其他儿童的交往与合作。
标准六：语言与交流。教师能够深刻理解语言与交流对儿童发展的重要性，能够运用教学策略，通过适当的方式促进学生提高口头以及书面表达能力；能够熟练运用现代化教学技术促进师生、生生之间的对话与交流；能够根据不同儿童的话语系统，适时调整自己的交流策略。
标准七：课程与教学规划。课程与教学规划是天才教育的核心，教师应该制定长期的、能够衔接公共教育与天才教育的课程与教学计划，能够根据不同儿童的特点，设置不同的短期目标，并根据这些目标选择、组织、开发各种课程资料。
标准八：学生发展评价。评价是教学过程不可或缺的一个组成部分，因为学生的学习特性各不相同，因此教师获得的评价信息可能是多样化的。教师要能够整合和分析这些信息，能够熟知各种测量学知识，要明确不同文化、语言、经济背景的儿童在不同评价方式中的表现倾向；同时运用评价结果来反思和调整自己的教学进度，运用各种反馈，促进儿童的发展。
标准九：教师专业发展与教学伦理观。由于天才教育教师经常在不同类型的教学活动中扮演不同的角色，面对不同的挑战。因此，他们必须是终身学习者，能够经常反思和审视自己的教学方式，思考什么样的态度、行为、交流方式会导致什么样的后果，从而促进自己的专业发展。
一、在*教育学院分别聆听了四位专家连续两天的专题讲座。
5月14日、5月15日连续两天，由四位专家做了四场报告。报告内容分别是：*教科院教育管理研究所所长程振响做了题为《校长的现代化思维方式与学校发展战略管理》的报告、*教育学院副院长周成平教授做了题为《课程改革与教师发展》的报告、*教育学院徐建成教授做了题为《走进新课程》的报告、*教育学院系主任王铁军教授做了题为《教育改革与校本科研》的报告。四位专家分别从不同侧面给我们分析了现代教育的形势以及新形势下校长应该具备的素质，以及教育发展与教师的关系等。特别是程振响所长做的报告对我们的意义重大。
程所长首先分析了当代教育的发展趋势：管理重心从外控走向校本；教育目标从一元走向多元；社会要求从数量走向质量；学校发展从知识应用走向以问题解决为本的学习（管理者是学习者，管理的过程是学习的过程）；学校行政从物的管理走向文化管理。又向我们说明了20*—20*教育振兴行动计划，提出了教育必须为人民服务的宗旨，要办人民满意的教育。
接着程所长又从以下三个方面做了详细的报告：（一）现代校长的思维方式：思维方式决定工作思路，从而决定出路，因为一个人的思维方式决定行为方式。以笛卡尔为代表的传统“机械论”思维方式的基本假设包括三个方面：①认为所有事物可以分解为要素，并且要素可以由其它事物代替。②所有的要素加到一起，便可得到事物的整体。③如果解决了各个要素的问题，就相当于解决了整体的问题。这种思维的本质是机械的思维方式，在这种思维支配下进行的学校管理，解决问题一般有以下四个步骤：确认问题；收集、分析数据；确定“毛病”出在哪里；将出了“毛病”的要素替换或除去。这种解决问题的方法机械、死板，在整个管理过程中不是积极地去参加而是防御的参加。而现代思维是基于东方的整体论和西方的系统论的整合而产生的一种新的思维方式，笛卡尔思维“从事物的分析开始”，思维方式是内向的；现代思维“从整体看事物”，思维方式是外向的；现代思维是预防和解决问题的思维。作为当代校长，必须具有多维性、开放性、超前性、综合性的系统思维方式。（二）学校发展的第二曲线理论：“第二曲线”理论是1996年美国扬•莫里森提出的。他认为，第一曲线代表着传统的、现实的发展状态，是指一个组织在熟悉的环境中开展工作所经历的生命周期；第二曲线则代表着组织或个人未来的发展状态，是一个组织面对未来的新技术、新的服务对象、新的市场所进行的一场彻底的、不可逆转的变革并由此而展开的一次全新的组织生命周期。学校发展的第二曲线是在办学成功或陷入困境之后，学校管理者为了寻求新的突破，达到一种新的办学目标而实施的一种面向未来的学校发展战略。学校发展的第二曲线理论实质是一种可持续发展的理论，实现第二曲线的过程实际上是一个战略管理的过程，是不断寻求学校发展策略的过程。在学校发展中，校长要不断寻求新的生长点。（三）学校发展的战略管理：所谓学校发展战略管理，就是为谋求学校的可持续发展，在对学校内部条件和外部环境进行系统分析的基础上，由学校管理者和被管理者共同制定学校发展战略管理目标，拟定、优选战略管理方案，并组织实施和控制的动态活动过程。战略管理具有全局性、长期性、层次性的特征。程所长还详细介绍了学校战略管理的运作方式，首先是对学校发展从环境、资源以及环境和资源的平衡及方面进行战略分析，再从中择优选择战略管理方案，最后再积极组织战略实施。在学校发展战略实施时要注意以下几点：立足地方实际，凸现发展特色；把握战略重点，突破管理难点；抓住关键点，创造新的生长点。他以世界各国知名学校的办学特色为例，说明这些学校和教育机构之所以被认为是世界教育的成功典范,并不因为这些学校各个方面都很好,而是他们在某方面独树一帜,标新立异,在某一方面取得突破和成功,形成了自己的特色,以特色赢得发展和声誉。
二、参观的四所小学，都独有特色。
（一）*市*中心小学的办学特色：*市*中心小学82年建校，现有21个教学班，1100多名学生，60多名教职工。一进入校园，映入眼帘的是绿树鲜花，假山喷泉，对称的教学楼围成了一个紧凑的校园，优美的环境使每一位前来参观的人心情舒畅。这个学校的一大特色就是“少儿京剧”和“书法”。该校成立了“小小京剧团”，开设了京剧特长训练课，经常参加市级和省级的演出，不止一次得到市委、省委领导的接见，许多小演员都跟大腕明星同台演出过，深受家长和社会各界的认可。该校也被*市确定为“*市京剧艺术研究会少儿京剧培训基地”。该校的书法特长也成果斐然，小学生书法作品多次在*市、*获奖。有一名学生的书法作品还被*书法协会选中，并作为纪念诞辰一百周年的珍品，献
给北京纪念堂。
学校在教师成长的管理上有独特之处——教师成长档案袋就很有特色。
特色之一——档案袋内容个性化：教师的成长充满独特的个性，*小学不要求教师档案袋的内容全面、统一模式化，而是充分体现教师自身特点，发展优势，展示特长。只规定总体的方向和目标，自己命名、设计、收集整理资料。“乘课改东风，上九天揽月”、“倾听花开的声音”、“繁星点点”，一个个独具匠心的名称展示了青年教师们的创新、开拓。某数学老师以“我的长宽高”作为档案袋的名称，分别从掘之以“长”，采之以“宽”，省之以“高”，构成他的“长方体”素质；体育教师在新课改理念指导下，以游戏为切入点，以“学与玩”作为档案袋的主题，首先自己学习，摘录大量的游戏，其次自己编写室内、室外、棋类、体育谜语等多种形式的游戏，最后整理出学生在游戏中的感悟以及自身的反思改进，使之在课改中找到了一个新颖实际的载体，学生在玩中学、教师本身也在自编、自练、自悟中不断提升专业水平；信息技术课教师把档案袋命名为“鼠标点击出的精彩世界”，特色鲜明，其档案目录更是体现信息化的特征：“资源在线”、“教研E时代”、“课改连接”、“足迹浏览器”记载了他在改革中学习、实践、反思和成果；美术老师以“七彩的阳光，多彩的世界”为名，在档案中收集了自己一系列精美的绘画作品，每一个作品都详细介绍了创作意图。
特色之二——关注“高原带”（小教高级）教师：针对小学高级教师提出更高的要求，鼓励要求他们进一步研究，深入思考形成独特的风格。“耕耘”、“教育教学永远的梦”、“我与课改轻舞飞扬”、“春风化雨，快乐育人”命名的档案袋以及丰富的学习材料，深入的理性思考，丰硕的成果展示，都显示出了小学高级教师身后的积淀和不懈的追求。他们分别记录了自己在课改中成功的经验，以及对青年教师的指导情况。
特色之三——评价的多元化：①自我评价，自我反思是成长的最佳途径，成长档案袋展示成绩的同时，也记录老师不断回想取得成绩的过程和方法，从理论学习、课堂学习、课题研究三方面进行自我评价，从中找到成功的经验和失败的教训。②学生、家长评价，通过家长开放日让家长和学生一起对本班任课教师从师德、教学方法、教学成绩及方面进行评价，加强双向交流，促使教师提高。③年级组、学科组互评，教师在参观其他教师档案袋的同时，发现别人长处，找出自己的优势，同时也找到与别人的差距，找到自己的最近发展区。④学校评价，在承认差异的基础上，学校定期对每位教师客观评价，帮助教师认识自我，找准位置，最优化地实现教师的人生价值。
（二）*教育学院附属小学办学特色：教育学院附小独特之处就是在课改理念指导下，构建了新型作业。他们从*年开始探索，一改以往那种形式单一、内容繁琐枯燥、学生深感头疼的作业模式，而是构建了人文交互性作业评价机制，形式上追求活泼多样，内容上体现个性化、生活化和社会化，形成了“以程序性自主学习为主线、以师生人文信息互动为主体”的作业设计与指导策略。我们参观者打开一本本作业，都有眼前一亮的感觉。他们的作法是：①变单一作业为多元作业，为儿童展示其才华、能力、独特性、创造性提供了广阔的舞台。将过去单一的文本作业改进为包括“选择性作业”、“设计性作业”、“艺术性作业”、“表演性作业”、“探究性作业”、“实践性作业”等多种类型的作业，鼓励学生在作业的时候可以用图画、照片、剪报、互联网资料，甚至是手工制作、植物叶片等等来表达，极具个性化。如，学习《第一朵杏花》中有一段，“春天来了，春风吹皱了河水，吹绿了小树，吹鼓了花苞……”让学生用画画、诗歌、乐曲等形式来表现这一段所描写的景象，学生兴趣高昂，由作业的奴隶变成了主人，作业不再局限于老师让我做什么怎么做，而是我愿做什么怎样做，效果很好。我们在参观的学生作业中，看到不少这样的例子，学生的创造性得到了充分发挥。②工具作业变作业，写作业也学习做人；从批改走向对话，架起了师生心灵的桥梁，为师生相互交往、彼此了解和情感的沟通提供良好的渠道。一位学生摘抄了一段描写海棠花的美文，全段用优美的语句尽显海棠的亭亭玉立和娇美，段的最后一句：“但这盆花美中不足——没有香味”。老师批改时觉得这句话破坏了整段的情趣，应该删去，可第二天学生就在老师的评语后反驳了：“海棠花不是十全十美的，加上这一句让人更了解它！”这是多深刻的师生交流呀！还有的学生在作业中摘抄了几句名人名言，后面紧接着在落款处写上自己任课老师的名字，让老师也写上自己的名言，并且还给老师评价；还有的学生在作业上画上图画，让老师给配上有关诗句，有的学生把班级里发生的事写在留言板栏目里，征求老师意见……这是多么平等的师生关系呀！过去作业是学生完成后交给老师，教师单方面地在上面批上一个“优”或“良”字，现在师生可以同在一本作业上畅谈、交流、谈论事件，师生之间互敬互爱、情意融融，似知己朋友，达到了心与心的交融。在写作业的过程中，实现了教书育人的双重作用。③变任务作业为自选作业，走自主学习之路。过去的作业多位老师课后布置，数量、难度以及完成的时间老师有着决定权，学生只能被动接受，附小的老师们给学生很大的自主选择权。例如，象抄写生字词等基础性作业由学生自己定量完成；同类作业实行难度选择制，把较难的问题或者小练笔，改成两三个难易不同但训练类型相似的题目，形成梯级，让学生选择其一，很好地照顾了个别差异；他们还让学生自己添加附加题，并给附加题起一个好听的栏目名称如“名人名句”、“小小评论员”、“一句话新闻”、“好诗大家读”、“班级小故事”、“说给老师的话”等。学生们在作业的设计上都与众不同，独具匠心。作业积极性空前高涨，效果很好。
（三）*白云园小学的办学特色：小班化教学是白云园小学的办学特色。这个学校打破了传统的的课堂教学形式，几十个学生围坐在一起，老师没有讲台，就穿插在学生中间上课，采用的是“两自一归纳”教学模式，即：自学、自教、老师归纳。几年来，学生的自主学习意识和自学能力得到了锻炼和提高，师生之间、生生之间的交流与合作得以和谐的进行，校园内的墙壁上、楼梯口等悬挂的都是学生们自己的书法、绘画作品。学生的个性得以尽情的张扬和发展。
（四）*小学的办学特色：*小学，是一所历史悠久、底蕴深厚的老校，现在的*已经在北京等地创建了自己的分校，打出了*品牌。学校一直把科研当做立校之本，并作为*的传统得以继承和发扬。*始终凭借课题研究开展教科研工作，也正是由于一个个扎实的课题研究，才使*永保兴旺发达。自20*年起，*小学开始了“小学生研究性学习模式的探究”这一课题的研究，在此过程中，建立了缜密的科研组织网络、课题研究网络、科研管理网络，规范了教科研工作的运行流程。通过科研带来了师生的很大变化：（一）科研改变了学生的学习状态：科研唤醒了学生自主学习的意识；科研培养了学生合作探究的学习品质；科研赋予了学生宽松愉悦的学习体验；（二）科研提升了教师的教学意境：科研升华了教师的教学关注；科研更新了教师的角色定位；科研激活了教师的教育智慧（变教案为学案、作业设计尊重主体需求、变革了评价观念）在这股科研的氛围中，人人都参与，人人都思考，人人都成长，*的教师就是用这种研究性学习的方式走在教育的前沿，也带领着他们的学生走进广阔的天空，并获得了非凡的享受。*小学还十分重视数字化教学方式的应用，近年来投资150万元，建成了千兆网络系统，校园网络中心、多媒体综合教室、多媒体创作室、计算机网络教室、电子图书室、视听阅览室、演播中心等。教师配备了笔记本电脑，实现了网络备课和网上互动教学（教师自行设计、制作师生互动网络交互平台）。这种教学彻底改变了传统教学过程中学生被动接受的状态，而使学生处在积极主动的状态，因而能有效地激发学生的学习兴趣和创造性。同时，学校还引导各班级建起了各自的班级网站，甚至学生个人网站，在班级和个人网站上为学生提供了相互学习交流和展示自己才华的平台。
三、考察后的反思：
通过几天来的学习和实地考察，总结出*几所学校的办学经验如下：
（一）学校都具有超前的办学理念。无论是聆听几所学校校长的讲话还是深入参观他们学校，都能感觉到他们高瞻远瞩的办学思想。都有“以人为本，为学生的终身发展奠基”的人本发展理念，有明确的“规范化——特色化——品牌化”办学目标。
（二）重视教师队伍综合素质的提高。几所学校，都一直坚持塑造高素质的教师队伍，始终把教师提高工作当作头等大事来抓，在老师培训提高方面也都有自己的一套行之有效的方法。例如，*小学的“教师特色档案袋”
2004 年 4 月 11 日一 4 月 21 日，第四期全国初中校长高级研修班 45 名学员在华东师大教育部中学校长培训中心吴志綋书记、林文君老师及班主任李伟胜老师的带领下赴安徽省合肥市、芜湖市、马鞍山市进行考查学习。现将他们赴第二组芜湖市考察学习的总结体会摘发如下）： 2004 年 4 月 15 日一 16 日，我们考察了芜湖市一中、安师大附属中学、安师大附属外国语学校和芜湖市第二中学。芜湖市教育局在芜湖市田家炳实验学校召开了教育研讨会。会上芜湖市二十五中刘桂林校长、田家炳实验学校许湘校长分别作了“现代校长”的素养、开展校本教研为主题的报告。陈旭东局长也做了主题为“素质教育的‘推进器——芜湖市实施基础教育课题改革实验的实践与反思”报告。陈局长的报告从理论到实践，从宏观到微观，无不充满着一种朝气，令人敬佩。让我们看到一个崭新的教育创举，将在这里展现。他结合芜湖市的实际，确定了教育的宗旨：一是为地方经济建设提供合格人才，二是为高一级学校 提供合格的新生。他从几个层面谈了如何实施新课程改革、怎样去实践，并反思了我们可以借鉴的宝贵经验。
首先，明确课程改革的意义、目的、任务、方法和途径。其次，就是起到示范辐射功能，产生社会影响。第三，经过探索总结出很多值得反思的宝贵经验。
(1) 学生变了——学习的热情更高了，参与意识明显增加、创新意识和实践能力逐步增强。 (2) 教师变了——专业水平进一步提高、观念更新了，教学行为初步转变了，科研意识和能力显着提高。 (3) 学校变了——学马的风气更加浓郁、研究的氛围逐步形成，合作意识逐步强化，文化品位不断提升。 (4) 完善组织和规章制度作为保障。 (5) 强化队伍建设作为依托。 (6) 立足于课堂教学改革作为突破口。 (7) 坚持科研带动作为支撑。 (8) 构建科学的评价机制作为动力。 (9) 构建以校为本的教研制度。
有效的措施，良好的行政部门操作，保障了芜湖市教育改革的顺利进行，并收到良好的效果。如芜湖市二中的“健美操”和“管乐团”，安师大附属外国语学校的家校教育模式。最后，他总结出实施新课程改革决策在政府，支持在家长，关键在校长，实施在教师，受益在学生。聆听了四位校长的办学思路，办学特色的情况介绍，从中得到以下几点感悟：
一、芜湖市四校都有办学自主权。 我们考察的芜湖市一中、安师大附中、安师大附属外国语学校、芜湖市二中都是完全中学，初中部“四独立”。管理制度都是非常健全和科学的，他们都体现了机制管理，并建立了健康、高质的运行机制：聘任机制、评价机制、激励机制等。这些管理机制都为学校的工作正常运行和教育教学工作的良好发展奠定了基础，而这些机制的正常运行都建立在学校的办学自主权上，特别是人事改革上的自主，才能保证师资的质量，从而保证了教育教学质量的提高。
二、校长有先进的办学思想体系和对教育执着的追求。 从四位校长的报告中我们体会到了他们对教育工作的执着追求和对教育工作的深深情结，他们把自己对教育工作的理解和独立的办学理念转化为教育实践，创出自己的办学特色。如芜湖市二中的 " 健美操， " 管乐团 " ，安徽师大附属外国语学校的双语教学。这需要多么大的魄力，这是来源于对教育事业的执着追求。报告中，四位校长从不同角度阐述了自己的办学思想，我们理解他们的办学思想几乎都是一致的。如安师大附中的办学思想是 " 以人为本，素质教育出人才 " 、芜湖二中是 " 以人为本，全面推进素质教育 " 。他们的教育目标，就是对孩子的一生负责，培养高尚品德、极具爱心，有良好习惯和可持续性发展的具有终身学习能力的人。所以我们觉得作为校长，就应该站在如何培养人、培养什么样的人的高度来管理学校，确立学校的办学思想。几位校长部讲到教育不是一件急功近利的事情，端正教育思想，校长负有重要的责任。实践证明，全面育人的学校，它的升学率也是不会低的，如安师大附中 03 年高考二位学生分别获得安徽省文、理科状元，芜湖市二中数名学生考上中央音乐学院，这充分说明了学校本身和它所培养出来的学生一定是可持续发展的。在推行素质教育中，各校都把“教学要以培养学生获得终身学习的能力为终极目的”做为切入口。培养教师应把所有聪明才智都用在让学生“愿学、会学、学会”六个字上，培养学生“敢于质疑，敢于提问”，为学生提供思维、兴趣空间和发展空间，尊重学生应成为今天教师工作的出发点，这是“人本思想的体现”，是“人本规律的核心”。
雷 克 啸
(国家教育部 《中国高教研究》杂志社，北京 100816)
摘 要：陕西民办高等教育与公办高等教育共同发展的格局已经初步形成，切切实实成为全省高等教育事业的重要组成部分，并且在教育创新方面成果丰硕。同时，陕西民办高校仍积极探索教育思想、教育理念，不断更新教育观念，探索符合教育规律和市场经济规律的新思路。作者最后就教育创新问题提出若干政策性建议。
关键词：陕西民办高等教育；教育创新；政策性建议
2002年10月13日至10月19日，我们调研小组一行4人，对陕西民办高等教育进行了考察。先在省城西安听取了省教育厅的情况汇报，而后实地考察了陕西服装艺术职业学院、西安外事职业学院、西安欧亚职业学院、西京职业学院、西安翻译职业学院、西安石油学院东方亚太分院。我们一共召开了十几次座谈会、调查会，每到一所学院，都深入到学生宿舍、食堂、课堂，仔细察看学院的办学条件，与学院的领导、教师、学生交谈、讨论。考察时间不长，但所得材料不少。许多新鲜事物为我们闻所未闻，见所未见，确实使我们耳目为之一新。总的印象是：陕西省从事民办高等教育的同志在省委、省政府的正确领导下，从省情出发，不断进行教育创新，使全省民办高等教育发展很快，办学规模不断扩大，民办高等教育与公办高等教育共同发展的格局已经初步形成，切切实实成为了全省高等教育事业的重要组成部分。按照省里的规划，到2005年，要努力使民办高校在校生达到公办高校在校生规模的50％。从陕西看全国，可以估计，在我国“十五”期间，在新世纪头十年、二十年，民办高等教育将进入一个快速发展阶段。在这一新生事物的前头，我们应从科教兴国的战略高度，以教育创新和深化改革为动力，构建与经济建设、社会全面进步和人民群众日益增长的教育需求相适应的有中国特色的民办高等教育体系。我们必须不断推进民办高等教育创新。因为教育创新与理论创新、制度创新和科技创新一样，是非常重要的，而且教育还要为各方面的创新工作提供知识和人才基础。
教育创新的有益尝试
陕西省共辖107个县(市、区)，1739个乡镇(街道办)，3605万人口，20.58万平方公里。2001年，全省国内生产总值1660.92亿元，财政收入187亿元，城镇居民人均可支配收入5124元，农民人均纯收入1444元。陕西民办高等教育是在这样的环境下发展起来的。
1984年西安培华女子大学成立，标志着改革开放以来陕西省民办高等教育的开始。经过18年来的艰难历程，全省在教育创新实践中进行了有益的尝试，目前已有民办高校及高等教育机构66所，在校生15万人。
全省民办高校办学模式主要分为三类：一是高等职业技术教育。这类学校共有10所，在校生2.7万人。这类学校按照国家计划，学生入学需经过高考统一录取，毕业生由学校颁发国家承认学历的毕业证书。二是高等教育学历文凭考试。以这类考试为主体的学校共有42所，在校生5.4万人。这类学校由省教育厅组织考试录取学生，学生所学课程分别由国家、省、学校各按1／3比例组织考试。毕业生由省自考委颁发国家承认学历的毕业证书。三是高教自考助学类型。学生入学不限，宽进严出，参加全国统一的自学考试，在校生6.9万人。
陕西省民办高校从无到有，办学条件不断改善。现已形成固定资产15.3亿元，其中仪器设备价值2.61亿元。实验室918个，计算机16810台，语音室251个，图书252.1万册。学校占地面积9906亩，校舍建筑面积238.6万平方米，占地面积在1000亩以上的民办高校4所，占地面积在150—1000亩的民办高校11所。1997年以来，全省共有37所学校因办学指导思想端正、办学条件良好、办学规模大、管理科学严格、教育质量高，社会信誉好，被省教委评为“明星学校”。西安翻译职业学院等5所民办高校在校学生人数每所都超过万人，有的已近3万人，占全国万人以上民办高校总数的50％。西安翻译职业学院、西安外事职业学院、西安欧亚职业学院、西京职业学院、西安思源学院等民办高校已成为全国民办高等学校中的“超级大校”。
面临全国普通高校连续三年扩招的压力，全省民办高校生源不但没有萎缩，反而继续保持增长势头。在校生1998年为5.82万人，1999年增加到7.99万人，2000年达到10.74万人，2001年增加到13.70万人，2002年增加到15万人。2002年比1998年增长157.7％。
陕西民办高等教育之所以发展迅速，原因是多方面的。诸如各级领导重视支持，省内高教资源丰富。陕西是高教大省，有42所普通公办高校，在职教师2万多人，退休教师1万多人。省内和周边省市区每年有近百万高考落榜生可以为民办高校发展提供充足的生源。而一些热心教育事业的民办教育家、实干家，大胆进行教育创新，不断研究和解决面临的新情况、新问题，则是他们成功的主要原因。
陕西省107个县(市、区)中国家级贫困县有50个，省级贫困县27个。国营企业比重大，军工企业也多，经济体制转轨和产业结构调整的任务相当艰巨。有人提出，在陕西这样一个经济不太发达的西部省份，何以民办高校这样迅速发展?似乎成为一个不解之谜。实际上，陕西省委、省政府在西部大开发中利用省内高等教育资源丰富的优势，积极鼓励支持一些民办高校创办者充分利用产业结构调整中可利用的资源进行教育资源的重组、创新，将不利因素转化为有利条件。如西安翻译职业学院利用西安钟表元件厂搬迁机会，以200万元低价买下位于终南山下的土地和厂房，在不到十年的时间，建起了一座大学城。西安外事学院则是在鱼化寨农民投资修建的游乐场无法摆脱困境的时机，先和农村联合，逐步发展与企业联合，与全日制普通高校联合，与国外大学联合，将学校建成为一所环境优美的学府，被誉为“西部教育传奇”。西安欧亚职业学院是利用一家养鸡厂的厂房发展起来的，如今成为景色宜人、环境优雅的花园式学校。一批民办教育家、实干家的开拓创新精神，加上有胆有识，在经济环境并不有利的条件下进行教育创新的尝试，终于闯出了新路，开辟了民办高校的新天地。
教育创新的丰硕成果
1．在教育思想、教育理念上的创新成果显着。
进行教育创新，首先要坚持和发展适应国家和社会发展要求的教育思想。要坚持党的教育方针、坚持教育为社会主义事业服务，坚持教育与社会实践相结合，同时要十分注意研究和解决教育面临的新情况新问题，深入探索新形势下教育发展的规律，更新教育观念，确立与二十一世纪我国经济和社会发展需要相适应的教育观和人才观。
陕西民办高校积极探索教育思想、教育理念，不断更新教育观念，探索符合教育规律和市场经济规律的新路。
1996年，西安外事职业学院在全国率先成立了七方教育研究所，接着西安欧亚职业学院成立了素质教育研究所，2000年10月西京职业学院召开了第二阶段发展模式研讨会。
西安外事学院董事长、院长黄藤认为，从历史的角度来看，中国的民办教育是在民办教育理论准备不足、条件不够成熟的历史条件下，凭着办学者的热情、勇气和历史责任感，顺应历史需求和教育发展规律，为社会主义教育事业开拓出来的一条新路。但是，当民办教育实践取得了一些成绩和经验，进入到更高发展阶段的时候，就迫切需要系统、深入的理论支持，迫切需要教育理论的科学指导。针对民办教育的发展现实，他们提出了“校无大小，教无高下，学无长幼，育无国界”的教育理念。他们把七方教育研究所建设得更加开放，分别在西安、上海、北京设立了三个分所，吸纳了一批高层次的研究人员协同进行学术研究。七方教育研究所计划每年出版一套开放性的七方教育研究丛书，每年定期编辑《中国民办教育发展报告》。目前，已有《外国私立教育》、《中国民办教育政策分析》、《民办高等教育发展模式》、《国外私立教育评估研究》、《中国民办教育史》、《中国民办教育发展报告》、《中国民办教育导论》等7部着作定稿，今年正式出版发行。他们还设立了“七方教育研究基金”，创办了《民办教育研究》杂志。
陕西几所着名的民办高校几乎都形成了自己独特的教育理念和发展思路。西安翻译职业学院院长丁祖诒提出并坚持“第二希望工程”的民办教育理念，在校生已达2.9万人，积累资产5亿元。西安外事职业学院院长黄藤提出了“多元集纳、综合创新”的校训，运用现代企业的经营策略，学校已拥有固定资产3个亿，校园上千亩。西安欧亚职业学院院长胡建波提出了“办学以人为本，育人以德为本”的教育理念，学校更新教育观念，积极开拓进取，坚持与公办院校、企业和国外合作办学，全面推行科学化管理。西京职业学院院长兼党委书记任万钧提出了“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”的办学理念，倡导以“奉献、无畏、创新、高效”为主要特征的“西京精神”，校园占地1320亩，校舍30万平方米，校产超过3.5亿元。
2．在教育体制与运行机制上的创新成果突出。
进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。要扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源。
陕西积极探索符合市场经济规律和民办高教发展的新体制。在省一级成立了民办教育管理中心，有专门机构，有编制，有计划，有活动，使民办教育发展有专门领导机构来抓，有力地促进了全省
民办教育的发展。
在民办高校已经逐步形成管理体制多元化和办学机制多样化的格局。目前，民办高校管理体制主要有三种类型：多数民办高校实行董事会领导下的校(院)长负责制，也有部分民办高校实行校(院)委会领导下的校(院)长负责制，少数民办高校实行主办单位(含企业、社会团体、派等)领导下的校(院)长负责制。陕西民办高校十分重视党的建设工作，2000年先后在5所实施学历教育的民办高校正式组建了党委，并在其他民办高校建立了党的基层组织，覆盖面达到100％。制多元化和办学机制多样化的格局。目前，民办高校管理体制主要有三种类型：多数民办高校实行董事会领导下的校(院)长负责制，也有部分民办高校实行校(院)委会领导下的校(院)长负责制，少数民办高校实行主办单位(含企业、社会团体、派等)领导下的校(院)长负责制。陕西民办高校十分重视党的建设工作，2000年先后在5所实施学历教育的民办高校正式组建了党委，并在其他民办高校建立了党的基层组织，覆盖面达到100％。
许多民办高校结合自身实际，积累探索出了一套行之有效的运行机制，其中包括适应市场经济规律的快速决策机制，自筹资金的资本运作机制，自主办学、自我约束的管理机制，引进人才的自主聘任机制，按劳分配的激励机制，优胜劣汰的竞争机制等等。
陕西通过民办高等教育体制创新与运行机制的创新，使其深厚的历史文化积淀和丰富的高等教育资源得到较为合理的开发。并在经济社会发展中发挥越来越重要的作用。一是为高等教育拓宽了筹资渠道。受教育者每年投入教育直接费用已达15亿元。另外银行也给予积极的贷款支持，仅农行就已给予30亿元信贷额度，西安翻译职业学院已和农行签订合同，一次贷款就达5亿元。二是为大批高考落榜生提供了接受高等教育的机会，为国家培养了一大批专业人才和有一技之长的劳动者。18年来，全省民办高校已累计为社会培养出各类专业人才7万余人，培养出有一技之长的劳动者5万余人。三是带动了当地建筑、饮食、商业、邮电、通讯等行业的发展，成为区域经济新的增长点。仅2002年新增校舍建筑面积达40多万平方米，投资达4亿多元。民办高校每年学生间接消费超过6亿多元，为7500多名劳动者提供了从事后勤服务管理的就业机会。
3.在全面提高教育质量方面进行创新。
进行教育创新，根本的目的是要推进素质教育，全面提高教育质量。陕西民办高校数量大、类型多、差异大，发展极不平衡。省教育厅为了促进它的健康发展，采取区别情况、分类指导原则。一是对民办高等职业技术学院，要求按照教育部颁布的高职院校教学评估指标体系进行建设，并定于2003年由省上按指标体系进行评估。一年多来，各院校的质量意识普遍增强，分别召开了建校以来的第一次教学工作会议，把提高教育质量摆上了重要的议事日程。各校纷纷对照指标体系，加强教学管理，加大教学投入力度。两年来，10所民办高职院校分别投入购置教学设备的资金近千万元。二是对高教学历文凭试点院校，结合实际制定了评估指标体系，决定从2002年开始，用三年时间对试点院校进行评估；同时组织专家对校考课程的教学计划和培养方案进行了审定，更换和修订了教材。三是对高教自考助学机构，要求在完成规定考试科目教学计划的同时，增加培养学生动手能力的实践教学环节，增设了提高学生综合素质的课程。在专业设置上，他们充分考虑国家和地区经济社会发展需求，积极扶持各校开设地方经济社会发展所急需的专业；根据各校条件，在现阶段尽量不设和少设需要昂贵教学设备和仪器的专业；结合全省公办高校的师资队伍和办学条件，开设发展基础较好的专业。在审批专业时，他们既考虑各校的人员构成和现有实力，又考虑避免重复设置，合理划分专业布点，着重在扶持高校办出特色上下功夫。经过几年的努力，全省初步形成了以市场需求为导向，以利于学生就业为前提，以培养实用型、应用型人才为特色，以充分体现各校特色为目标，以外语类、电子类、管理类、经济类、医学类为主体的民办高校专业设置格局。现在全省民办高校共设置专业174个，其中高等职业技术教育专业57个，高教学历文凭考试试点专业31个，高教自考大专层次的专业69个，本科层次的专业17个。由于各民办高校质量意识的增强，加之这些学校的学生择业观念比较现实，吃苦精神较强，毕业生受到了用人单位的普遍欢迎，就业率相对较高。学生毕业后一部分自谋职业、不需学校推荐，大部分由学校召开人才交流大会，利用人才市场推荐就业，就业率可达90％以上。
4.在队伍建设方面进行创新。
贯彻党的教育方针，推进教育创新，培养大批高素质人才，离不开学校领导和教师的辛勤工作。陕西省按照年轻化、知识化、专业化、革命化的干部任用标准，着重加强民办高校领导班子建设。目前全省民办高校领导班子成员的学历基本达到本科以上，有一批年龄在35岁—45岁左右的博士、硕士生成为办学的骨干。5所万人以上民办高校院长的平均年龄为48岁。高学历、年轻化的领导班子为民办高校的发展注入了新的活力。民办高校发展过程中，涌现出了一批民办教育实干家，思维敏捷，具有创新和开拓精神，为民办高等教育发展做出了重要贡献。
为了改变民办高校师资队伍薄弱的状况，他们提出了建设一支专兼结合以专职教师为骨干，以兼职教师为主体的师资队伍的目标。近年来，各民办高校对专职教师的招聘、引进、培养和使用的力度明显加大。民办高校现共有教职工11585余人，其中专职教师1650人，兼职教师6115人，行政人员3820人。在不断扩大教师数量的同时，各校加大了教师培训提高的力度，仅今年接受短期培训的专职教师就多达900人次，还有百余名专职教师在职攻读博士、硕士学位。
5.在加大对外开放方面进行创新。
进行教育创新，必须面向现代化、面向世界、面向未来，加大教育对外开放的力度。要密切关注世界教育发展的大趋势，在继承中华民族优秀教育传统的基础上，积极吸收人类文明的一切优秀成果，借鉴世界上先进的办学经验和管理经验，提高我国教育的国际竞争力。
西安外事职业学院坚持面向国外、面向沿海、面向涉外企业的外事特色，非常重视与国内外高等院校和教育机构的合作交流。1999年与澳大利TAFE南悉尼学院联合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教学模式组织、实施全英语教学。主干课程均由澳方教师承担。学生毕业考试合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼学院推荐到高一级大学续读学士、硕士学位；今年与马来西亚英迪学院集团(INTI GROUP OF COLLEGES)开设联合教育项目。学生可通过双联课程及学分转移，进入英国赫特福得大学(University of Hertfordshire)进行更高层次的深造并获取学士、硕士学位。2002年4月，英国剑桥大学考试委员会向该校授权筹备开展普通教育课程，成立西安剑桥教育中心。
西安欧亚职业学院面向世界广泛进行国际交流，已与法国、美国多所大学联合，互派学生。
西京职业学院在扩大国际交往中，目前已与加州人文大学、悉尼大学、加拿大列治文大学、新加坡义安理工学院、新加坡商业学院、香港大学建立了稳定的学术交流关系，并与美国塞乐文考试中心合办国际工程师认证培训，与美国Cisco公司思科网络学院合办国际网络工程师认证培训，与美国微软公司合办微软认证系统工程师认证培训，与荷兰Adobe公司合办中国认证平面、视频、网页设计师培训，与君悦酒店管理集团合作开设国际酒店管理专业，同时正在与比利时世界知名企业杨森公司磋商开办医药学院。
西安翻译职业学院积极开展国际教育交流与合作，先后已与美国等几十所社区大学建立了校际合作关系。2001年9月，美国20所社区大学的45位校长、教授和英国3所大学校长来到这所学院进行交流，集中签约建立了院际关系。
6.在大力提高教育现代化水平方面进行创新。
进行教育创新，必须充分利用现代科学技术手段，大力提高教育的现代化水平。要通过积极利用现代信息和传播技术，大力推动教育信息化，促进教育现代化。
我们在所到的几所民办高校中，实地看到这些学校都在利用现代科学技术手段大力提高教育现代化水平。
在西京职业学院，我们看到，它的教学设施齐全。拥有标准教室276个，联合教室20个，多媒体教室28个，语音室18个，计算机2100台，教学设备、仪器总价值3600万元，图书馆藏书71.5万册，其中电子图书21万册，并与各大图书馆联网，资源共享。计算机中心、网络中心、实验中心、语音中心、技能培训中心等多采用先进技术、设备，承担学校多学科的教学、实验任务。
在西安外事职业学院，我们看到这所学院建有电教中心，计算机中心。拥有微机1500余台，语音教学设施800余台(套)，驾训教练车50余辆，电化教室5个，多媒体教室13个，语言、语音实验室9个。电视新闻演播、会计模拟、电力拖动、电子线路、汽车原理与维修、计算机应用与维护等实验室11个，校内外实训基地13个。教学仪器设备总值3920万元。
7.在为当地经济和社会进步服务方面进行创新。
最典型的是陕西服装艺术职业学院。学院设有五系、一部、一校、一中心，服装系、艺术系、经济管理系、信息工程系、社会科学系、培训部、中专学校、自学考试辅导中心。陕西服装艺术职业学院以服装艺术设计为主干专业，并根据国家对人才的急需开设广告设计、艺术设计、室内装饰工程、电子商务、计算机信息管理、市场营销、工商企业管理、国际贸易、法律、财经、文秘等本科、专科、大专预科、中等专业40余门类。学院教学设施先进、师资力量雄厚，高、中级职称以上者占80％。
学院重视并广泛开展国际交流，已与美国洛杉矶国际服装学院、日本文化服装学院、意大利佛罗伦萨大学服装艺术学院、澳大利亚墨尔本皇家理工大学艺术纺织学院联合办学，互派师资和留学
生，不断提高办学水平。
陕西服装艺术职业学院办学特色鲜明，专业设置贴近社会需求，已与全国800多家企事业单位建立了固定的人才培养就业协议，毕业生连年供不应求，多数已成为企业和单位的专业技术骨干及领导干部。
学院地处秦汉古都咸阳，咸阳是我国重要的棉纺织基地。咸阳市委、政府将办好陕西艺术职业学院纳入经济结构调整计划，要将办好这所学院为龙头，进行产业改造，创造品牌的中心环节，除了拨地700多亩以外，还贷款3.7亿元，帮助该院引进最先进的制衣工艺和设备，以改变过去有布无衣的现状。这所学院开始为振兴经济做出贡献。
教育创新中若干政策性建议
教育创新是个动态的进程，没有创新就没有发展。陕西民办高等教育尽管取得了显着的成效，也还存在一些问题和困难。主要是：社会及有关部门对民办高校地位作用认识不到位，国家现行政策对其支持力度不够，民办高校发展极不平衡。一些学校的领导班子和师资队伍建设有待进一步加强，生源质量参差不齐，教育教学质量有待提高。学科建设有待加强。
为了促进民办高等教育进一步创新、发展，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，在考察后我们提出了以下一些政策性建议。
1．进一步提高对民办高等教育的认识。
民办高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分，它和公办高等教育具有同等重要的地位和作用。民办教育的发展，推动了教育体制改革和创新，增加盘活了教育资源，扩大了教育规模，培养了大批社会急需人才，促进了经济和社会全面进步。当前要从“三个代表”的高度，进一步认识民办高等教育在科教兴国中的重要地位和作用。社会上现在对民办高等教育存在相当不了解，包括家长、学生、用人单位。建议各级政府部门加强舆论宣传。而要解决这个问题的关键要靠决策层，要靠民办高校自身的发展，要引导各界人士用宽广的眼界来观察和认识民办高等教育。所谓宽广的眼界，一是要有历史的眼光；二是要有国际的眼光。从历史的发展上，我国民办教育有着悠久的传统，随着经济、政治、文化的进一步发展，它必将进一步发展。从国际范围来看，从上个世纪80年代起一直到今天，世界高等教育进入到一个新的发展阶段。一些国家政府将发展私立高等教育做为缓解财政困难、社会压力和市场需求的一项国策；因而积极扩充和引入私立高等教育机制，如哥伦比亚、日本、菲律宾、比利时、巴西、孟加拉、荷兰等国在私立大学或院校就读学生人数均达50％以上。日本原有高等院校(包括短期大学)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所为私立高等院校。世界各国的经验应该为我们所借鉴。
2．实行优惠扶持政策，强化对民办高等教育发展的支持力度。
建议各级政府要将民办高等教育纳入本地经济和社会发展规划。要按照国家有关规定，制定切实可行的扶持政策，给民办高校与公办高校以同等待遇。积极鼓励社会各界投资民办高等教育。民办高校可通过社会赞助、捐资、投资等渠道筹措办学经费，对向民办高校捐款的单位或个人按国家有关规定实行税收减免；民办高校享受同公办高校同等的国家统一规定的税收优惠政策。建议对民办高校分为非盈利与盈利两种类型。对非盈利民办高校实行免税、对盈利类型的民办高校按政策规定交税。金融机构应加大对民办高校的信贷支持，根据民办高校的实际，加大商业信用融资力度，适当放宽贷款期限，允许民办高校用校产进行抵押或相应提供信誉担保。民办高校后勤服务实体享受国家和省市关于高校后勤社会化改革的有关优惠政策。对民办高校建设用地纳入当地城乡建设规划，按照公益事业用地办理。土地征用享受国家关于基础设施建设用地的优惠政策。
建议各级政府设立专项资金用于资助民办高校的发展，对招收计划内国家统招学生的民办高校，政府在经费许可情况下应给予一定的补贴。
3.依法保障民办高校举办者、校长、教职工的合法权益，切实加强民办高校队伍建设。
民办高校教职工在业务培训、职称评定、表彰奖励、社会保险、参加社会活动等方面应与公办高校同类、同层次教职工同等对待。教职工在民办高校工作期间，连续计算教龄和工龄。民办高校教职工的各类专业技术职务，参照公办同类学校专业技术职务结构比例，按照公办学校专业技术职务的标准条件、申报程序和评审办法组织评审。民办高校学生在升学、就业、评选先进、乘车购票等方面与公办高校同类、同层次学生同等对待。民办高校的贫困学生可获得国家所实施的助学贷款。
切实加强民办学校教师队伍建设。教育行政部门要制定民办高校教师队伍建设发展规划和实施方案。民办高校可以面向社会自主聘用教职工。符合任职条件的人员到学校任教或从事其他工作，由学校所在地或户籍所在地人才交流中心实行人事，公安部门负责审批落户。也可按“户口不迁，身份不变，来去自由”的原则进行管理。民办高校的教师与公办学校的教师可以相互流动。公办高校的教师和企事业单位的技术人员在完成本职工作前提下，可以到民办高校兼职。要建立与国际接轨的民办教育人才培养基地。依托公办大学建立培训学院，加大对民办高校管理者、教师的培训力
度，加强学校的人力资源开发。
要鼓励民办高校引进外籍教师，采取优惠政策吸引留学人员到民办高校任教。
要鼓励民办高校引进外籍教师，采取优惠政策吸引留学人员到民办高校任教。
4.要经过考核按条件支持民办高校“专升本”。
支持民办高校申报创建重点学科、试点专业、名牌专业、重点实验室和重点科研项目。
我们所调查的几所民办高校，都强烈要求“专升本”。我们认为要从实际出发，有关领导部门要考虑并批准他们的申请要求。因为这有利于他们的招生、有利于师资队伍建设、有利于企业家到民办高校投资。
5.民办高等教育改革与发展的重点是调整、巩固和提高，创建一批能带动整个民办教育发展的名牌民办高校。
要进行结构性调整，优化布局结构，扩大办学规模。教育行政部门要积极引导民办高校进行优化组合，适度压缩学校校数，集中力量把已具有一定规模和社会影响的民办高校做大做强做优，形成集中优势和特色，打造知名的教育品牌。陕西省教育厅计划经过引导和支持，到2005年，使陕西形成10所万人以上规模和10多所具有自主颁发学历资格的民办高校。这对全国其他省市也可以作为借鉴。
6.民办高校要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，特别要提高质量意识，将教育教学质量真正做为进一步发展的生命线。
要不断进行管理体制创新，机制创新和技术创新，建立并完善内部决策、执行、监督机制和管理制度。建立健全保证教育教学质量的评估、考核、奖励等规章制度，加强教育理论与教学研究，不断提高人才的培养质量。
7.大力改革自学考试内容、方法，完善自学考试制度。
当前我国民办高校中的“自学考试”和“学历文凭考试”占很大的比重。如西安翻译职业学院70％是自考生和学历文凭考生，西安外事职业学院则占73％。全国民办高校中这两种类型的学生将在相当长的时间内占很大比例。“自学考试”和“学历文凭考试”一方面为国家培养了大量人才，为学生提供了继续学习深造的机会，另一方面也存在很多的弊端。比如它以应试教育为主，不利于实施素质教育。另外，陕西民办高校的教师反映，自学考试中出题、评卷中的问题很多。如出题的范围和难度的波动很大。在一门英语自考中，同一个学校的考生2001年的通过率为90％，2002年的通过率只有7％。有的学校反映，有一份英语试卷，把对研究生的试题，原封不动地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如计算机教材，已经非常陈旧，可至今照常在用。建议对自学考试制度、考试内容、考试方法等等做进一步改革，使它切合学校学生、教师的实际。
8.建议加强民办高校管理机构的建设。
目前全国不少省市对民办高等教育管理机构大都是按照教育部机构设置的。教育部发展规划司管理民办高等学校设置，高教司管民办高等学校教学，相当多的人认为需要进一步理顺。而陕西则不然，在教育厅下成立了“社会力量办学管理中心”。这一“中心”有专门编制(9人)，它是事业单位，同时根据教育厅的授权又有行政职能。我们走访的六所民办高校，对这个机构反映很好。这一机构办事效率高，为陕西民办高校发展解决了很多实际问题。我们认为，为了促进全国民办高等教育事业的发展，加强民办高校管理体制改革是一个重要问题，建议认真研究。采取行之有效的办法，切实解决领导体制中转换的障碍，以利于民办高等教育的进一步发展。
[责任编辑：刘永刚]
他山之石，可以攻玉。为学习借鉴外地先进经验，加快我县职教改革发展步伐，5月下旬，由政府副县长陈少敏同志带队、陈再新局长等一行四人赴四川省合江县考察了该县职业教育。
一、合江职教基本情况
四川省合江县地处云、贵、川、渝交汇点，总人口84万，是一个中等农业县，自然资源贫乏，工业基础薄弱。然而，近年来人们却纷纷把目光投向那里，四面八方的求经问策者纷至沓来。这一切均缘于该县职教的蓬勃发展。该县现有职业学校5所，职业学校教职工900余人，在校生18420人，高中阶段中等职业教育与普通高中教育招生比例自2000年来保持在5∶5左右，2005年职教招生人数甚至超过普高招生人数。在该县5所职业学校中，生源火爆、规模逾万人的少岷职业技术学校显得格外耀眼。2005年全国职教现场会在该校召开，教育部长周济高度评价说：“少岷职业技术学校代表了职业教育的发展方向。”
二、合江职教发展主要经验
（一）政府引导。合江是农业县，政府将发展职教作为培养实用技术人才、加快农村劳力转移、富民强县的重要途径，对职教发展给予了高度重视和大力支持。一是抓组织领导。成立了职教工作领导小组，建立了由县政府办、教育局、农业局、劳动保障局、建设局等部门组成的职业教育工作部门联席会议制度，及时研究解决职教发展中存在的困难和问题。二是抓政策服务。在职业学校发展需要拓展校园时，政府出台优惠政策，积极搞好协调，为学校征地扩建创造条件。三是抓环境优化。县政府明确规定，任何部门未经许可不得到学校收取费用。公安文化等部门联手整治校园周边环境。卫生部门为学校确定实习医院。安监、消防、防疫部门定期到学校提供免费培训和服务。金融部门简化贷款手续，给予资金支持。
（二）多元办学。为推进职业教育办学体制改革，合江县采取多种措施积极鼓励引导社会力量兴办中等职业教育，如公办职业学校可引进民办机制，通过股份合作、民办公助、国有民办等形式，吸引社会力量参与或合作办学；鼓励企业与职业学校合作，为学校提供兼职教师、实习场所和设备。少岷职业技术学校于1999年转制为民办学校后，发展活力明显增强，目前该校占地350亩，建筑面积15万平方米，在校师生员工13000余人，开设了13门职教专业课，每年招生8000人以上。近期，该县又在着手进行公办符阳职校改革，将符阳职校现有资产进行整合，将符阳职校、成教中心、合江卫校“三校合一”，引进民间资金，组建政府控股的股份制学校，将其办成职业教育与成人教育，学历教育与短期培训并存共同发展新型职业学校。
（三）市场运作。以市场为导向，提高办学活力是该县职教发展最大的特色。以少岷职业技术学校为例，该校首先坚持面向市场设专业，并根据市场变化及时作出调整。先后取消了需求不旺的化工、建筑、农业类专业，整合了机械、电子、保安、汽车、文秘专业、有针对性地开设了机电一体化，驾文保（集驾驶、文秘、保安于一体）等专业，并借势发力，将其发展为骨干专业。二是根据市场对人才的需求，实行订单式培养，根据用人单位的需求调整教学计划和内容，按需施教，以适应就业需要，获取职业资格为标准，面向市场培养合格人才。三是紧贴市场，建立就业网络，开辟畅通的就业渠道。学校指定专人定期走访企业，收集就业学生的反馈信息。目前，该校已组建了由50多人组成的毕业生就业联系和跟踪调研队伍，在省内外共建立了2000多个用人信息联系点，每年的毕业生就业生率都保持在90%以上，而且预约要人的单位呈逐年增多的趋势。
（四）自主管理。为增强职业学校自主发展能力，该县保证了职业学校在专业设置、招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用方面享有充分的自。如在重点扶持少岷职业技术学校上规模、上档次时，坚持了“三个放活”：一是放活办学自，让学校走产业化经营、企业化管理、市场化办学之路，自主投入、自主招生、自主设置专业；二是放活用人自，职业学校实行了教职工全员聘用，唯能是举，唯才是举；三是放活管理自，政府、教育部门不干预职业学校的内部管理、职业学校对人，财、物有绝对的管理和使用权。
三、启示与建议
同样是经济基础比较薄弱的农业县，短短几年时间内，合江县职业教育发展却创造了令人瞩目的成绩。值得我县认真思考。借鉴合江经验，我县职业教育要在“十一五”时期取得突破，除了要抓住有利时机，充分利用外部条件，还应从以下几个方面努力：
第一、要转变观念。无论是政府，还是教育主管部门和学校，既要重视、宣传职教，更重要的是要树立大服务观念，立足农民脱贫，使职教为农民子女成才服务、为农村劳动力转移服务、为农民增收服务，让职教更加贴近农民子女，用看得见的实惠，有效地增强职教的吸引力。
按照院党组的安排，四月三日至四日由副院长杜忠科带队，与立案庭庭长张志强、执行庭庭长张永、监察室审判员杨斯野组成考察组先后赴*、庄浪、*县人民法院对审判流程管理、执行工作、案件质量评查情况进行了考察学习，基本完成了院党组交给的工作任务。现就有关情况作以简单汇报。
一、总体印象
学习考察期间，我们受到了兄弟法院的热情招待，各院主管院长、立案、执行、审监庭的同志与我们进行了座谈交流。我们还观摩了他们的部分案卷，收益非浅。总体印象是这三个法院在审判流程管理、执行、审判监督等方面都各有一套成熟的、行之有效的管理制度和办法，这些制度和办法制订早，完善好，落实到位，极大的促进了整工作水平的提高，尤其是*县法院审判流程管理运作规范，管人管事、执行工作力度大、执结率高；庄浪县法院执行卷宗材料齐全，整洁美观；*县法院邮寄送达成本低，很有特色。通过这次考察学习既开阔了眼界增进了友谊，又交流了工作。学到了兄弟法院的先进经验，不失为一种好举措，但愿条件许可时我们能在外地法院去学习，带回一些更为先进、科学的司法理念和管理办法，以促进我院各项工作水平的提高。
二、他们的一些具体做法
（一）审判流程管理。*、庄浪、*人民法院均制定了《案件审判流程管理规定（实施细则）》，对案件的立案、庭前准备、开庭审理、结案、执行、督查、归档等各个环节都进行了科学、规范、有序的系统化的管理，规定或细则操作性强。真正使每期案件、每个审判人员都置于公开、透明的管理之中，都由立案庭这一中枢统一调度和监督，体现了司法活动的公开、公正。
*县法院在审判流程管理中，由立案庭审查立案后，专人专车送达有关法律文书，确定案件审理程序及主审法官，并排期开庭。庭前准备工作完成后将案件移送业务庭主审法官审理。对审理过程中即将超越审理期限的案件发出督办令督促结案。案件审理终结移送执行，审理或执行完毕交审监庭评查，整个程序规范严格。这样做既有利于杜绝当事人挑选法官、法官挑拣案件的不良风气，也在一定程度上避免了关系案，人情案的发生。整个审判流程采取10分积分制，与审判人员奖惩挂钩，强有效的调动审判人员的积极性，鼓励审判人员多办案、办好案。
庄浪县人民法院审判流程管理的模式与我院相似，但开庭审理案件由立案庭统一排期，管理细则比较详尽，对不同阶段规定了时限，整个流程采取百分制考核，超期扣分。
*县人民法院审判流程管理如*县法院一样严明，有自己独到的特色。整个流程用微机管理，立案庭以“法院专递”的形式向当事人送达有关法律文书，节省了人力和财力。
（二）关于执行工作。考察期间，几个兄弟法院都认为执行工作是法院工作的重头戏，近几年大量的上访、、督办案件都与执行工作有关，执行工作搞的好不好，是衡量一个法院执法水平、司法为民理念的尺度，体现着法律的尊严。要搞好执行工作，关键在于院党组重视，领导得力，执行人员齐心协力。所以他们都将执行工作列为整体工作的重中之重，在人力、物力、财力、工作人员福利待遇方面向执行庭（局）、执行人员倾斜。在各项制度和措施上给予大力支持，引进激励机制、调动执行人员的积极性、促进执行水平的提高。
*县法院有14个庭室，66名工作人员，有8名（含法警）干警从事执法工作，占全院总人数的12%，配备三名庭长，力量比较强。20*年以来采取审、执完全分离的方式，各审判庭审结有执行内容的案件履行期限届满，立案庭即移送执行庭执行。几年的实践，他们感觉到执行庭的压力太大，审判庭只审不执，也存在一定弊端，今年又鼓励办案庭执行一部分案件，执行清结，加分奖励。为了加强执行工作队伍，激励执行人员的工作热情，他们为执行庭配备了车辆，曾给执行人员配发了手机、报销话费、提高收费返还比例等。为了规范管理，他们制定了《执行工作操作规程》，对执行款物及收取的费用由有关庭室统一管理，票据结算。他们的执行案卷材料齐全、装订整体规范，并进行了质量评查。
庄浪县法院有14个庭室，68名工作人员，执行庭（含法警）现有8人，占全院总人数的12%。他们也采取审执分离的做法，院内对执行工作十分重视，对执行庭的装备、执行人员的待遇也比较优厚，实行政策倾斜，大力支持执行工作。令我们十分赞赏的是他们的执行案卷非常认真细致，卷内材料齐全、文字书写整齐，装订规范。特别值得我们借鉴的是他们每个执行案卷均有阅卷笔录，以便执行人员从审判卷中熟悉案情，有针对性地做好当事人的思想工作，提高执行效率。另外，他们还主要执行和解，和解率较高。
*县法院执行庭共有5人，占全院干警36人的14%。他们在执行方面采取的方式、方法与庄浪、*两县大体相同，他们的执行率较高，上访、案件少。
（三）案件质量评查。考察学习的三个法院案件质量评查工作均由审监庭承担，实行十分或百分制量化评分。评查结果具有权威性，按月通报，并纳入责任制考核，与经济奖惩挂钩。审判卷评查项目根据最高人民法院“审判质量检查方案”制订；执行卷有执行文书材料排列的规范性制度，按该制度确定的项目评查。
三、几点建议：
通过观摩、学习，我们认为*、庄浪、*人民法院在审判流程管理、执行、案件质量评查等方面都已实行了规范化管理，用较为严密的制度管人管事，是办公秩序井井有条。这是他们的共性，也是作好各项工作的保证，他们也各有特色，显示出他们的风格和魅力，给予我们以启迪。为此我们提出以下几点建议，供院党组决策时参考：
一是借鉴*县法院的做法，结合我院实际，制定一套审判流程管理的办法，充分发挥立案庭的监督、管理职责，使我院的审判管理科学规范紧凑有序，彻底解决职责交叉，多头管理，互相扯皮，调度不灵的现象。
二是加大执行力度。今年我院在人员、车辆配置等方面已向执行庭倾斜，充分体现了院党组对执行工作的高度重视。而我院的执行工作面临的形势依然很严峻，特别是部分历史积案困绕着我们的手脚。根据*、庄浪、*法院介绍的经验看充分发挥执行人员主观能动性是主要方面，也必须辅立相应的制裁措施方能推动工作。为此，建议：①向县委、政法委汇报，争取党委支持，通过政法委协调对个别有履行能力拒不履行生效判决的被执行人员给予必要的刑事处罚；②对个别因审理或执行对我院产生抵触情绪、曾在我院闹过事的执行案件汇报市中级法院提级执行或协助执行，避免我们孤军作战发生意外情况；③号召院内各庭室都能关心、支持执行工作，尤其是执行人员受阻时及时听从调动，赶赴现场工作；④协调好与公安机关的关系，保证司法拘留渠道畅通，关的进，放的出。
三是借鉴*县法院的做法，尝试邮寄送达的方式送达法律文书，节约人力、财力资源。
(一)具体目标
1.农村初中生的学习心理现状
2.当前农村初中生的学习心理特点
3.当前农村初中生的学习心理成因及对策
(二)调查方法
1.问卷调查
学生问卷，内容涵盖教育价值观、学习态度、学习需求和学习目的四个方面。问卷调查在渔峡口镇第一、第二初级中学进行，共发问卷1021份，回收有效问卷1004份，接近理想的高效样本数。
2.座谈会及个案调查
整个调查共召开了两次教师座谈会，四次学生座谈会。这些座谈会，不仅为我们提供了大量生动的典型材料，而且为理性分析提供了基础。
二、调查结果分析
对学生问卷调查分析，以及多次教师、学生座谈结果显示，农村初中生的学习心理具有明显的时代特征。
(一)农村初中生的学习心理现状分析
1.教育价值观
调查显示，大部分农村初中生具有较为明确的教育价值观。74％的学生认为学习的作用是提高自身素质，10％的学生认为学习的作用是为了考中专和大学，16％的初中生没有考虑。
调查还显示，农村初中生的教育价值观带有显著的经济社会特征。他们认为，农村青年的经济收入与受教育程度成正比，其中65％的学生认为高中中专毕业生挣钱多，25％的学生认为初中毕业生挣钱多，8％的学生认为小学毕业生挣钱多，只有2％的学生认为文盲能获得较高收入。
2.学习态度
调查结果表明，67％的学生对学习的热情较高，24％的学生对学习的热情中等，9％的学生害怕学习。这与他们“考中专或大学”意识淡化是相一致的。值得注意的是，害怕学习的学生数占相当份额。而且，我们在调查中还发现，90％的学生都有自己“最讨厌的课程”。学生害怕学习或讨厌某些课程的根本原因，一是与教师的教学方法紧密相关；二是与该课程的实用价值紧密相关。调查结果显示，86％的学生对与现实生活联系紧、实用性强的语文、数学、物理、化学、劳技学习热情较高，而对学术性较强的历史、地理、生物、英语不感兴趣。在学生讨厌的课程中，英语是初中的核心课程之一，有57％的学生认为“英语对于我们以后的生活几乎没有用处”。
3.学习习需求
当前，“特长”是师生共同关心的热门话题，许多教育工作者甚至把“特长”看做是“素质教育”的代名词对于这一认识的争议性，不属本文讨论的范畴。在调查中我们发现，大部分学生对“特长”有正确的认识，其中，92％的学生有自己感兴趣的目标，且有52％的学生希望得到教师的指导。同时，78％的学生希望在劳技课、活动课上学到较多的、实用的农业科技知识，使之能对他们以后的工作有所帮助。
在对调查结果的整理中，我们得到了一组令教师们震惊的数据，52％的学生认为“学校老师能满足自己的学习需求”，48％的学生认为“学校老师能力有限，希望得到名师指点”。对于这一结果，也许我们对信息的有效度产生怀疑，或者强调它的地域性特点，但需要特别指出的是，“教师行为滞后”已经得到越来越多的学生的认同，并越来越严重地影响着他们的学习。
4.学习目的
调查结果表明，对于初中毕业后的打算，55％的学生选择读高中或中专，18％的学生选择就业，27％的学生还没有考虑。有读大学愿望的占37％。
初中学生对于“务农”的态度是我们调查的重要目标之一。调查结果表明，农村初中生大部分不愿意务农，其比例随年级变化，且该心态呈现出一种特殊的波动，其波动特点为：初一为69％，初二为58％，初三为72％。
(二)当前农村初中生的学习心理特点
调查显示，当前农村初中生的学习心理与以往农村的初中生的学习心理相比，有明显不同。
1.教育价值趋向多元化、务实化、功利化
自己跳出“农门”，走向城市。他们中的大部分人已经认识到了教育的重要价值在于帮助他们提高自己的综合素质，使他们掌握生存、生活所需的基本的文化科学知识，以增强自己在未来社会的竞争能力。在此基础上，部分家庭经济条件较好且成绩优秀的学生则致力于追求大学教育。
初中生的教育价值观的另外两个特点是务实化和功利化。初中学生越来越强烈地追求未来教育输出的经济价值，他们中的很多人从经济的角度去衡量所学课程的价值，继而决定自己在不同课程上的努力程度。他们要求课程教学更多地联系生活和生产实践，渗透更多的实用技术。
我们知道，由于年龄和学识的制约，初中学生的认知、分析、判断等能力既不成熟又不稳定。事实上，相当多的初中生的教育价值观是迷茫的。其原因在于：一是越来越多的中专生和大学生难以就业，从而使他们对考中专或大学失去信心；二是学术性较强的初中文化课程难以满足学生对职业技术的需求，难以使他们产生学习的内在刺激和利益驱动。这些原因使越来越多的学生厌学。更为严重的是，我们在教师座谈和学生家长访谈的过程中发现，由于对学生前途的失望，部分家长和教师也失去了对教育的信心，厌学情绪在受教育者和教育者身上同时滋生并蔓延，我们称这一现象为农村教育的世纪迷茫现象。不可否认，这一现象所反映的是一种消极的教育价值观。
2.学习需求的纵向多层次和横向多目标
在调查中我们发现，农村初中生由于个人的学习基础、教育价值观和对未来的期望等方面的差异，使他们的学习需求具有纵向多层次和横向多目标的特点。学习需求的纵向多层次是指学生对所学知识的深度要求不一。初中毕业后准备就业的学生，只要求掌握基础知识；准备考中专的学生，要求课程教学难易适度、学业成绩达中等水平；追求大学教育的学生，则要求最大容量地掌握所学知识，学业成绩达上等水平。学习需求的横向多目标是指学生对所学知识的广度要求宽泛。他们既要求学好学术性较强的课程知识，又要求充分培养自己的特长，还要求掌握更多的实用技术。
3.学习目的明确，但具有主观性和不协调性
对学生的问卷调查表明，73％的学生具有明确的学习目的。但是，通过对调查问卷的对比分析和对学生本人的考察，我们发现，学生的学习目的具有严重的主观性和不协调性。学生学习目的主观性突出表现在：他们已经认识到了未来进入城市就业或在农村非农产业就业的艰难性，但有67％的学生却表示不准备在农村务农。很明显，如此大的一个群体具有这个想法是极不现实的。此外，40％的学生希望自己以后在事业上能取得成功，但他们中48％的学生没准备接受高等教育，甚至不准备读高中中专，从而忽视了科学文化知识对于事业的
发展所起的基础性作用。学生学习目的的不协调性主要表现为思想与行动的不协调。调查结果表明，33％的学生将准备在农村务农，但这部分学生在上劳动技术课时并不认真，平时也很少接触农业科技方面的资料。同时，37％准备考大学的学生中有相当多的人在学习上并没有显现出相应的积极性，而是呈现出一种消极等待的学习态度。
三、对调查结果的思考
(一)当前农村初中生的学习心理状况成因分析
当前农村初中生的学习心理状况，其主流是积极向上的，他们正在健康地成长，同时也存在消极的一面，不容忽视。
1.市场经济发展的影响
从宏观角度看，农村初中生深深地感触到了国家经济发展的快步伐，欣喜于辉煌的经济成就。调查结果显示，98％的学生对未来充满美好的向往，其中有82％的学生对“竞争”这一市场经济的本质属性了解较深。从微观角度看，市场经济在农村的逐步深入，使农业的生产结构、生产方式不断变化，而轰轰烈烈的农民打工队伍更使农村人的生活发生了质的变化。农村初中生对于这些变化极为兴奋，因为他们享受到了蕴藏其中的经济利益和文化利益，使他们不愿生活在农村，且幼稚地想及早结束学业而外出打工。
2.国家高等教育改革的影响
随着高等教育的改革，将有越来越多的人获得上大学的机会，以至于部分学生对考大学信心十足。但是，我国高等教育招生和分配制度的改革，对学生的负面影响也很大。调查结果表明，26％的学生认为家庭难以负担未来读大学的高额费用而放弃考大学的愿望；52％的学生认为大学不包分配而感到前途渺茫，从而在学习上漫无目的。需要特别指出的是，由于高等教育招生和分配制度改革的影响，使部分德、才兼备的学生感到迷茫和失望，并逐渐淡化了对学习的兴趣，失去了学习的积极性。
3.农村教育全面实施素质教育的影响
素质教育是一种突出生存能力和生活能力的教育。其对于学生的积极作用，是使他们认识到了具有真才实学、一技之长的重要意义，从而要求课堂教学更多地联系生活实际和生产实践，并自发地抵触以考试为中心和片面追求升学率的教学方式。其对于学生的消极作用，是使部分学生过多地追求学习的功利性，而忽视了学术性较强的文化课程的基础性意义。
4.家庭教育的影响
当前，农村初中生中有一部分是独生子女，处于一种相对优越的生活环境中，备受家人的宠爱，他们一般表现为意志不坚强，缺乏进取精神，耽于生活享受。值得注意的是，我们在接触众多的学生家长后，发现很多家长对学生的要求较低，且大多数侧重于纪律方面，而对学生提出考高中、特别是考大学要求的家长越来越少，从而在学习上对学生形成了一种内家庭松外学校紧的矛盾局面。
5.学校教育的影响
在农村教育全面实施素质教育的进程中，农村初中越来越重视特长教育和培养学生的个性。可是，由于资金和人才的制约，对于学生学习的纵向多层次和横向多目标需求无法满足，从而导致学生需求与学校教育之间的矛盾冲突。
6.教师的影响
在诸多的影响因素中，我们认为，教师对于学生的影响最直接、最持久、最有效。但当前的问题是，由于教师行为滞后，所以使教师的教育和教学工作对学生学习产生的制约和负面影响越来越大。
(二)形成健康的学习心理的对策
影响学生学习心理的因素非常复杂，因而帮助他们形成健康的学习心理的任务十分艰巨。为了适应改革开放新形势的要求，实现由应试教育向素质教育的转轨，应积极地帮助农村初中生形成健康的学习心理。
1.增加投入，创造良好的教育教学环境
当前，农村学生已经感受到了社会进步的快节奏，初步了解了渗透于社会生活各个领域的高科技。但在日常的学习中，他们接触的却是落后的仪器设备、简陋的实验场所、过时的科技知识，这种强烈的反差必然使他们感到厌倦并产生抵触。因此，只有增加硬件和软件的投入，使仪器设备、实验场所、科技知识具有鲜明的时代特征，才能对学生产生求知的诱惑和刺激。
2.帮助学生准确地了解和把握未来
由于主客观方面的原因，农村初中生对国家市场经济发展、高等教育改革、素质教育实施等的了解既不全面也不深入，所以有必要以专题报告的形式，向他们介绍国家市场经济发展所取得的辉煌成就和存在的困难以及未来的美好前景；向他们介绍高等教育改革中招生制度的合理性、科学性，收费制度的公平性、保护性，分配制度的灵活性、公正性；向他们介绍素质教育实施的具体内容、价值和未来取向，以帮助他们明辨是非，消除误导。
进行职业指导，帮助学生了解不同职业主要是务农的特点、现状和发展趋势，从而使他们在学习期间确定自己的学习目标，在毕业时选择自己适合的就业岗位。
开设心理辅导课程，对学生进行学习动机、学习兴趣、学习能力、考试心理、学习适应性等内容的辅导是当务之急。
3.在普通教育中渗透职业教育，使农村初中生成长为适应农村经济发展要求的复合型人才
*年，原国家教委等四部委联合召开的全国职业教育工作会议明确提出，农村教育“应该从办学为了升学转到以为本地区物质和精神文明建设服务为主，兼顾向高一级学校输送新生这个方向上来”。我们可以尝试在农村初中进行初中后职业教育——学期职业培训或“3＋1”制的培训。但我们应该引以为鉴的是：传统的也是落后的农村职业高中教育，当前步入了关、停、并、转的恶劣境况。那么，在农村初中实施职业教育，则必须致力于追求教学内容的科技化和教学方法的科学化。
4.紧扣素质教育的主旋律，制定科学的课程教学计划和考核标准，主动适应学生的纵向多层次和横向多目标需求
为了真正体现素质教育的特点，在普教中渗透职教，促进学生的全面发展，就必须进行课程改革，相对均衡各学科在教学时间上的比重，淡化各学科考核的学术标准，以使学生具有充足的时间和精力去进行各学科的均衡学习和最感兴趣的学科的强化学习。
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