时间：2022-02-20 05:27:35
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关键词:建设项目 资金 日常开支
资金是国有建设项目顺利推进的有力保证，同时也是财务管理的核心。作为管理国有建设项目资金的建设单位，为了规范和加强国有建设项目资金管理，严格基本建设程序，防止基本建设项目投资超概算，充分发挥资金的使用效益，应从日常开支、工程款支付、资金内部控制等方面作好建设资金的管理工作，合理有效地运用资金。
一、及时申请建设资金
在实际工作中，只有及时地申请到建设资金，才能保证工程顺利建设。 一般来说，国有建设资金拨款主要依据建设工程的进度，其资金主要来源于银行贷款及统筹拨款。因此，建设单位应要求施工单位根据实际完成工程量按时上报计量支付申请书，分别经监理单位、建设单位工程造价部门和财务部门审核确认后，与工程形象进度说明书、已完工程图纸等其他相关资料形成上报文件，作为申请资金的依据。资金管理部门审核同意后，及时将工程资金拨付到位。
二、按时支付建设资金
国有建设项目的资金支出比较频繁，并且数额较大，很容易形成资金缺口，因此，做好建设资金支出的监督和控制是项目资金管理的关键所在。在实践中可实行“合同控制，计量拨付，专款专用”的资金管理控制办法，让有限的资金发挥最大的效用。
(一)计划费用管理
计划费用包括征地拆迁费、监理服务费、项目管理费、设备购置和其他费用等。征地拆迁费应根据土地管理部门确认的征用土地亩数、拆迁数额，分别经户主、地方征迁办、项目建设单位三方核实后确定补偿标准，有关部门在审核合同、协议无误后按征地拆迁工作的完成进度支付资金；监理服务费要按照监理合同的约定每月上报计量支付申请书，然后根据批准后的监理支付申请书付款；项目管理费、设备购置费和其他费用应根据合同和计划进行控制，确保费用支出履行申请、会签、审签、审批等手续，做到支出合理、合法。
(二)期中工程管理
期中工程进度款支付的依据是本期实际完成的工程量按相应的组价计算的投资额。具体来说，工程结算部门先审核计量支付申请书中的工程项目内容、数量、单价等，确认完成的工程价款，然后按规定的程序逐级审批完毕后由财务部门支付款项。对于工程变更和索赔，应由监理单位按照监理实施细则及其附录下达的工程变更通知和工程量清单、签发的索赔审批表及索赔费用计算资料等支付。对于暂定金额需要由建设单位下达支付通知，并由施工单位提交单价分析资料和有关付款发票后才能支付。
(三)后期管理
施工单位向监理部门提交竣工结算报表及详细资料和有关文件，由监理部门按规定审核无误后报建设单位的工程造价部门审查同意后才能进行工程竣工结算。值得注意的是，国有建设项目竣工决算必须提交政府审计机关审核同意后，才能按合同约定付清工程尾款。建设单位在审查会签末期工程资金时，必须将工程质保期间运行情况说明书以及政府审计机关的工程决算审计报告作为直接依据。
三、日常开支管理分析
为防止建设资金外流，确保专款专用，在建设资金的日常开支管理中，建设单位需要采取科学的管理办法，使资金在安全、有效的环境下发挥最大效益。具体来说，可以从以下几个方面进行管理：
(一)构建完善的财务管理制度
为了确保国有项目建设资金安全，在国有项目建设过程中，应严格执行国家有关的财务制度和财经纪律；同时，结合实际建设情况并根据有关规定，制订相应的管理办法，严格管控措施，使项目资金健康有序运作。
(二)银行开户严格把关
为防止建设工程资金被挤占、挪用或流失，要严格银行开户管理。具体要求：施工单位所开银行账户与建设单位所开银行账户尽量保持一致，以便实行从上到下的同行管理；各施工单位在指定银行开立账户后，必须将开户行、账号及时报送建设单位备案，未经核准擅自设立银行账户的，建设单位应不予拨款。
(三)资金控制有序
为杜绝施工单位将建设资金挪作他用，避免施工单位随意使用建设资金，提高资金使用效率，防范资金管理风险，保证资金的安全，施工单位、建设单位、开户银行在开立银行账户后需要签订资金管理协议书，经建设单位同意后，施工单位才能对外汇出资金；同时，银行要对施工单位的资金汇出进行监督和制约。
(四)监督检查到位
为了及时掌握各施工单位的资金收入、支出、用途等情况，全面了解国有项目建设资金的动态和流向，对施工单位的资金使用情况需要进行不定期的检查，并对其银行存款进行监督，通过这种方式可以增强施工单位的资金管理意识，并及时杜绝违规使用资金现象。
(五)内部资金严管
良好的资金内部控制应该具备以下几个特点：现金的收入、支出与记账相分离；现金收入、支出需要有合法的凭据，现金支出要有核准手续；现金收入必须及时入账并定期与银行进行对账，按月编制银行存款余额调节表，做到账实相符；控制现金收支，收到现金应及时送存银行，每日进行严格盘点，同时对现金收支情况进行不定期抽查，严禁白条抵库，并加强内部审计。
参考文献:
[1]江兆夫，张明丽．《浅谈如何加强企业资金管理》[J].理论学习,2008
[2]陈洪斌．《对当前施工企业资金管理问题的思考》[J].经济与社会发展,2005
一是对基建项目预付款申请，要求建设单位提供项目立项可研初步设计和概算批复文件复印件、施工监理单位中标通知书复印件、项目施工监理货物采购合同复印件等材料，财政部门根据工程施工合同或货物采购合同规定支付比例进行审核和支付。
二是对工程进度款申请，要求建设单位提供施工单位工程进度款支付申请书、经项目业主监理施工单位三方签字确认的工程进度款支付证书以及工程计量支付统计表等材料原件，并在申请材料中分别列明农民工工资与其他工程款数额，财政部门核对相关表格金额是否对应，签章是否齐全，只有金额相对应、签章齐全时方可拨付，确保资金按工程进度支付。
三是对工程结算款申请，建设单位需提供工程竣工验收意见书或验收报告复印件、项目单位审核认定的工程结算款支付申请表或设备验收材料原件等一系列完整材料，若合同结算条款约定以审计结果作为竣工结算的依据，还需提供审计部门或有资质的第三方服务机构出具的审计结算报告复印件，财政部门根据合同结算条款约定并按合同规定比例预留足额工程质量保证金后予以支付。
四是对工程质保金申请，需根据工程施工合同规定条款、缺陷责任期内履约情况进行审核和支付，若施工单位或货物供应商提供由商业银行开具的、不短于质量保证期的、同等金额的无条件支付保函，财政部门可将质量保证金支付给施工单位或货物供应商，同时需向财政部门提供工程缺陷责任终止证书复印件、由商业银行开具的、不短于质量保证期的、同等金额的无条件支付保函复印件以及项目单位审核认定的工程质保金支付申请表原件等材料。
讲 解
主讲人：李晓军
为了进一步深化乡镇财政改革，充分发挥乡镇财政就近监管优势，在乡镇财政资金集中支付渠道不变、用途不改的原则下，改革乡镇财政资金支付流程，彻底解决乡镇财政资金管理职责不清、监管不力的问题，彻底改变乡镇财政职能弱化的现状，实现乡镇财政资金监管科学化、精细化管理。县财政局于2016年2月28日下发了庄财发
[2016年]44号文件，对乡镇财政资金支付管理方式进行了改革，对乡属预算单位的账户管理权（财政一体化信息管理平台）和资金使用权进行了统一的分配，具体内容是收回乡属各预算单位的财政一体化管理系统的用户使用权限，由乡镇财政所统一管理、使用和维护，代行有关业务操作，改革后，乡属各预算单位资金使用权限不变，单位零余额账户支票的购买、管理和使用权仍归原单位所有。资金计划、支付等操作流程由财政所完成。下面我就乡镇财政资金支付流程和财政所总预算会计账务处理做以下讲解。
一、乡镇财政资金支付流程
乡镇财政资金支付流程包括指标管理、计划管理、支付管理、银行管理和账务管理五个环节。
1、指标管理
预算股将各类指标通过财政一体化大平台（以下简称“大平台”）
统一下达到各业务股室（包括预算股），由各业务股室将正常预算经费或用途明确的专项指标直接下达到各乡属预算单位（以下简称“预算单位”）“大平台”，实行直接支付或授权支付；对于需要进行二次分配的指标，经业务股室拟定方案分配后，再下达到预算单位“大平台”， 实行直接支付或授权支付。
乡镇财政所收到县局各业务股室（包括预算股）下达的指标后，由总预算会计依据指标文件进行登记，并填写《指标通知书》（附件一，一式两联），送各归口业务经办岗，由各业务经办人员送达相关预算单位。各业务股室下达预算单位指标时，也以正式文件形式（如庄财预[2016]10号，庄财农[2016]1号等文号）下达。对用途明确的专项指标，可直接转发预算单位；对本级预算安排的或需进行二次分配的指标，可直接发文下达预算单位。
2、计划管理
计划上报：预算单位收到乡镇财政所送达的《指标通知书》后，填报《国库集中支付用款计划申请表》（附件二），预算单位用款计划必须一次性进行上报，不能将一笔资金分几次上报。对于预算经费要按照资金拨付的均衡性等要求进行上报；对于项目工程资金要按照项目资金管理的全面性、及时性等要求进行上报。计划上报要求《指标通知书》送达当日起5个工作日之内完成，对于有文件规定的按照文件规定时限上报。
计划审核：对预算单位报送的纸质用款计划，分别由财政所归口业务经办人员和所长审核签字，总预算会计在“大平台”进行计划录
入，最后由财政所长在“大平台”审核后，报送财政局国库股批复计划。
3、支付管理
乡镇财政所收到财政局国库股在“大平台”批复的计划，实行直接支付和授权支付。预算单位使用资金时，向财政所归口业务经办人员提供经签字盖章的《国库集中支付申请表》（附件三，一式两联），如属于专项资金，需提供项目工程招投标文件、预算、合同、税务发票等相关资料（一式两份）。财政所归口业务经办人员要及时全面掌握项目进展情况和资金需求，并要对资料的真实性、准确性进行严格审核，签字后报财政所长复核，再由总预算会计在“大平台”经办岗进行录入和审核，录入完成后最后由财政所长在审核岗进行终审。
属于直接支付的，由财政所总预算会计在“大平台”打印《财政资金直接支付申请书》（附件四，一式三联），预算单位和财政所相关人员签字盖章后，由财政所总预算会计统一报送县财政局主管领导签字，再由国库股根据经费、项目资金使用的有关要求，打印《财政资金直接支付凭证》（附件五）进行支付。属于授权支付的，由财政所总预算会计根据预算单位报送的《国库集中支付申请表》（附件三）在“大平台”申请支付，并打印支票送银行，由银行先行垫付，人行当日清算。
4、银行管理
银行收到财政局国库股《财政直接支付入账通知书》或预算单位转账支票、现金支票、电汇等凭证后，在“大平台”核对一致后
先行拨款。人行收到财政局国库股相关凭证后，在财政“大平台”核对一致，将资金清算至银行。
5、账务管理
属于直接支付的，预算单位根据财政局国库股（支付中心）打印的《财政资金直接支付凭证》（附件五），收集项目工程招投标文件、预算、合同、税务发票等相关资料后进行记账；属于授权支付的，预算单位根据银行打印的《财政授权支付额度到账通知单》（附件
六），凭取得的发票等资料登记单位账务。
二、 乡镇财政资金总预算会计账务处理说明
1、 按行政单位会计制度设置会计科目，进行账务处理，同时
根据我们的工作实际和总预算会计记账特点有所修改。
2、 会计科目设置
资产类：银行存款、零余额账户用款额度、财政应返还额
度（政府、中学、学区、卫生院）。
负债类：应缴财政款（社会抚养费、新农合资金等）、其
他应付款。
净资产类：财政拨款结转。
收入类：财政拨款收入（政府、中学、学区、卫生院）、
其他收入（银行存款利息等）。
支出类：经费支出（政府、中学、学区、卫生院）、拨出
经费（政府、中学、学区、卫生院）。
3、 记账说明：
总账登记说明：预算会计登记各预算单位“大平台”和财政所专户上的实拨资金总账，共登记一本总账，总账按收入月统计表、支出月统计表每月只登记一笔，凭证后面附收入月统计表、支出月统计表。记账时用指标通知书作“大平台”上的收入凭证，用支出申请书作“大平台”上的支出凭证。属于专项资金的并附项目资金本子封面、金额页、税票作为附件。实拨资金以拨款单作收入支出凭证。一事一议、两项服务账务按原来的会计科目记账。
分单位明细账登记说明：综合会计、教育经办和卫生经办根据指标通知书、支出申请书、拨款单等单据复印件按时间先后顺序，一笔资金编制一个凭证，逐笔登记各自“大平台”资金和实拨资金收入、支出明细账。
4、 常用会计分录举例
资金收入
⑴ 收到指标通知书（授权支付资金）
借：零余额账户用款额度
贷：财政拨款收入（明细：基本支出、项目支出）
⑵ 收到指标通知书（直接支付资金）
借：直接支付资金用款额度
贷：财政拨款收入
直接支付资金用款额度科目说明：行政单位会计制度上没有
这个科目，行政单位会计制度上直接支付资金只有在支出的
同时才能做收入（根据财政直接支付入账通知书、财政直接
支付凭证及相关原始凭证，借：经费支出 贷：财政拨款收入），假如财政在年初下达了一笔直接支付资金，有些预算单位在几个月后或第二年才支出这笔资金，按照行政单位会计制度我们就反映不上这笔资金，但是我们总预算会计记这个账的目的是为了及时准确的反映所有的乡镇财政资金收入、支出和结余，所以经过讨论创造了这个科目，便于更清楚的反映这项资金。
⑶ 收到指标通知书（实拨资金）
借：银行存款
贷：财政拨款收入（明细：基本支出、项目支出）
⑷ 收到银行存款利息收入
借：银行存款
贷：其他收入
资金支出
⑴收到支付申请书（授权支付资金）
借：经费支出（明细：基本支出、项目支出）
贷：零余额账户用款额度
⑵收到支付申请书（直接支付资金）
借：经费支出（明细：基本支出、项目支出）
贷：直接支付资金用款额度
⑶收到支付申请书（实拨资金）
借：经费支出（明细：基本支出、项目支出）
贷：银行存款
年终转账
⑴ 财政拨款收入年终处理
借：财政拨款收入
贷：财政拨款结转
⑵ 经费支出处理
借：财政拨款结转
贷：经费支出
⑶ 年终财政注销直接支付用款额度
借：财政应返还额度
贷：直接支付资金用款额度
⑷ 年初财政恢复直接支付用款额度
借：直接支付资金用款额度
贷：财政应返还额度
⑸ 年终财政注销零余额账户用款额度
借：财政应返还额度
贷：零余额账户用款额度
⑹ 年终财政恢复零余额账户用款额度
借：零余额账户用款额度
关键词：铁路 施工 索赔 管理
一、 工程索赔基本原理
1、索赔的概念
在建筑工程中，索赔是当事人在实施合同过程中，当发生由于：(1)业主违约；(2)风险分担不均；(3)施工条件变化；(4)合同调整、合同缺陷；(5)业主违约；(6)施工延期；(7)恶劣的现场自然条件；(8)不可预见因素、政策、法规的变化；(9)设计考虑不周；(10)业主或监理工程师管理不善，等原因造成的承包商权利受损时，在提供真实、全面、及时的索赔证据，明确责任人后，根据合同、法律以及的惯例等规定，对并非由于自己的过错所造成的损失，或承担了合同之外的工作所付出的额外支出，承包人具有向发包人提出在经济和时间上要求补偿的权利，即进行工期索赔和费用索赔。
2、索赔的程序
索赔程序是指从索赔事件发生到最终处理完毕全过程所包括的工作内容和工作步骤。由于索赔工作实质上是承包商与业主、保险公司等其他各方在分担工程风险方面的重新分配过程，涉及到双方的众多经济利益，因此，合同双方必须严格按照合同规定的索赔程序工作，才能提高获得索赔成功的概率。
在承包商对索赔资料的准备阶段，是承包商内部处理索赔事件和索赔报告书的编制过程。一份完整的索赔报告书应该包括以下四个部分：⑴总论部分，概况说明具体索赔事项，主要包括：序言，索赔事项概述，具体索赔要求；⑵合同论证部分，叙述索赔的依据，是索赔报告关键部分之一，是索赔成立的基础，一般包括：概述索赔事项的处理过程，发出索赔通知书的时间，引证索赔要求的合同条款，指明所附的证据资料；⑶索赔款项或者工期延长的计算方法和具体计算过程；⑷证据资料的统计。
3、索赔的证据
对于承包商而言，预测和发现索赔机会，并合理、有利地提出自己的索赔意愿，设法得到最大程度的赔偿或补偿，需要做大量的前期准备工作才能有效的进行索赔。证据主要包括：（1）招标文件、合同文本及附件、业主认可的施工组织设计、工程图纸、技术规范等；（2）工程各项有关设计交底记录、变更图纸、变更施工指令等；（3）工程各项经业主或监理工程师签认的签证。（4）工程各项来往文件、指令、信函、通知、答复等；（5）各种会谈纪要；（6）施工计划及现场工程实施情况记录；（7）施工日志；（8）工程停电、停水和干扰事件影响的日期及恢复施工的日期；（9）工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录；（10）工程图纸、图纸变更、交底记录的送达份数及日期记录；（11）工程有关施工部位的现场照片及录像等；（12）工程现场气候记录；（13）工程验收报告及各项技术鉴定报告等；（14）工程材料采购、进场、验收、使用等方面的凭据。（15）各种工程会计核算资料；（16）国家法律、法令、政策文件等。
二、兰州枢纽一标段铁路施工索赔管理实证研究
1、工程简介
兰渝铁路是国家Ⅰ级双线、大能力、高标准电气化铁路。其中，新建铁路兰州至重庆线兰州枢纽货车北环线是兰渝线引入工程，起于桑园子站，止于仁寿山隧道出口, 最后接入既有兰新线，正线长度约29.1km。
2、索赔案例分析
(1) 案例描述
长寿山隧道进口右线属于洞口浅埋段，于2010年3月22日进洞，开挖揭示该段均为粉细沙与黄土夹层，局部夹有卵石层，结构松软、潮湿，开挖时粉细沙稳定性较差。4月18日上导坑停止停止掘进开始施作仰拱，4月24日11时在开挖HDK41+917~HDK41+922段仰拱时，形成长4m、宽6m、高4m的塌穴，由于浅埋洞口遇较差岩体结构，偏压、高地应力卸荷冲击围岩，导致10多米初期支护变形受损。根据现场情况看，受损段围岩等级为Ⅴ级加强衬砌，初支拱架已明显发生偏移、扭曲，喷射混凝土出现不同程度的张裂、脱落现象，右侧顶部出现长4m、宽6m、高4m的塌穴，经核定，该段里程桩号为：HDK41+920 ~HDK41+935，共计15.00延米（实际为11米）。经项目部相关人员查看后，一方面决定洞口受损初支采用工字钢进行横向临时加固支撑，以免出现大的塌方和冒顶，再进一步确定处理方案，另一方面联系保险公司，对此部分损失进行理赔，出险原因为：偏压、高地应力造成围岩和衬砌变形与破坏。
(2) 索赔程序
事故发生后，第一时间进行索赔证据的搜集，提出索赔要求，在进行事故抢修的同时编写索赔报告，报送索赔资料。一般按以下步骤进行：提出索赔意向通知；准备索赔证据；编写索赔报告；报送索赔资料并接受业主或保险公司对索赔文件的审核，会议协商解决；邀请中间人调解；提交仲裁或诉讼。
(3) 索赔依据
根据《兰渝铁路兰州枢纽LZ-LZSN-1标段建筑工程一切险及第三者责任险保险合同》附加条款第28条“围岩和衬砌的变形与破坏”特别条款：“在工程施工过程中，在遇不良地质条件时，如果被保险人及工程承包方采取了合理的施工方法和支护措施，并对围岩和初支进行了监测，仍不能阻止“围岩和衬砌的变形与破坏”的发生，对此造成的保险财产损失，为了减少损失所采取的施救措施所产生的合理费用以及第三者财产、人身伤亡的损失，保险人应承担赔偿责任”之约定，本次事故出险原因属于本保单保险责任范围，保险人应予承担赔偿责任。
(4) 索赔资料的编制
保险理赔资料包括：索赔申请书、损失费用清单、保险合同、施工合同、开工报告、技术规范、现场描述、施工处理方案、施工日志、监理日志、监控量测记录、地质TSP预报报告、工程报验申请表、施工图纸以及事故现场照片等相关资料。资料的搜集及编制过程要求：逻辑合理、证据充分、理由客观、图文并茂。
1索赔申请书：要体现出事故发生的原因、索赔理由及索赔金额，原因要客观，必须是非施工原因引起，且要属于保险责任范围，这样才使得索赔依据更加充分。
2损失费用清单：要依据施工图纸和处理方案计算，且在保险范围内或者有充足的理由认定为保险范围内，有必要的计算过程，单价尽量取施工合同清单单价。
3现场描述：要详细，全面体现受损的内容，要分析事故原因，为处理方案要留下伏笔。
4施工处理方案：要全面、科学，符合现场描述，并能够完全解决此次事故。
5施工日志及监理日志：要客观、详细，内容必须与索赔申请书、现场描述、处理方案、监控量测记录、地质TSP预报报告以及工程报验申请表相一致。
6现场照片：清晰度好，反映损坏程度。
(5) 索赔结果
事故发生后，向保险公司报案并提出索赔，经过保险公司公估师会同本项目部双方代表前往出险现场进行查勘，并依据现场查勘和相关资料，核定本次事故损失总金额为RMB460258.84元，扣除本次事故残值RMB10180.35元，以及免赔金额RMB300078.49元，最终取得索赔金额300000.00元。
关键词：公路工程；变更；计量支付；工作；
中图分类号：X734 文献标识码： A
在公路工程中，其包含的事务极多，根据计量进行支付是基本原则。由于各种因素的影响，如设计变化、业主要求、施工工艺等，出现支付变更也属于是在公路建设过程中较为常见的情况。其对于有效地控制工程建设投资有着重要的意义，采用科学合理方式进行审核，能够避免工程在施行阶段由于费用管理漏洞，而出现的的资金浪费或者使用率低的问题。
一、公路工程变更与计量支付的的关系
1.工程变更的完整性与一次性。一份工程变更，可以一次完成。某个部位的变更只能一次完成而不能在此部位进行重复变更。（除非不可抗力的因素以外）。工程计量的连续性和准确性。有个别重大变更工程量之大、项目之多、工序复杂、金额巨大，施工期限也长，如果待其工程竣工验收合格后再给其一次性计量完成，那显然是不可能的。只有根据施工顺序，施工项目，分项逐次核实计量，需要多次计量才能完成。
2.变更计量的同一性和统一性。变更计量两者的目的，都是为了更好的控制工程投资，合理的运用变更资金完善工程在建项目的实施。 变更计量的统一性。变更以工程量清单细目为准，变更设计中必须依据工程量清单对号入座，而变更项目没有的，则仍以工程量清单中的章节顺序排列。
二、工程实例
某公路穿越的地貌单元较复杂，山体较多陡峻。该项目总概算98.26亿元，建设规模大，工程造价高，加之工期紧张，因地形复杂造成变更相对较多，若不合理优化工程变更与计量支付处理程序，将对工程进展造成严重影响。兼顾质量前提下缓解工程资金压力，提高工程变更与计量支付效率的途径。
1.结合项目实际完善和制定合理的工程变更体制。
（1）“除外包干”模式简介。路基工程采用设计变更项目费用 “除外包干”模式，即指工程项目施工合同签订前，业主和施工承包人在合同文件专用条款中约定： 除合同约定的工程项目外，其他的工程设计变更均不涉及合同造价的增加。发生设计变更后，属于合同约定的工程项目及数量增减，按照合同清单单价计算确定增加减费用，予以增加或扣减；合同约定之外的项目数量增加或减少时，由施工承包人在投标报价前进行现场调查并复核施工图纸，自行确定一笔设计变更增加工程费用总额，包干使用，风险自担，业主不再补偿或扣减该项工程费用。
（2）“除外包干”模式对于优化变更程序的意义。采用路基变更工程项目部分费用除外包干的方式，一是避免了在单价承包模式下，承包人为了增加工程利润而盲目变更，导致项目变更数量增加，变更效率低下，变更资金滞后与现场变更工程的现象；二是有效解决了总价承包模式下，由于承包人在投标报价时对后期设计变更增加费用估计不足，实际施工造价大幅增加，承包人难以承受从而导致资金紧张的现象。而路面、房建等工程因变更数量不多，采用单价承包模式能够调动积极性，一定程度上缓解资金困难。
2.结合项目实际完善和制定合理的计量支付体制
（1）分阶段计量办法简介。对于分项工程量大、分阶段作业，受技术影响上、下道工序时间间隔长，资金投入大等特点的分项工程项目，其工程款的支付情况将较大地影响承包人的资金周转。某公路针对性采用分阶段计量，计量时应满足质量达到合同、规范标准的要求；验收手续和相应资料齐全；为已批准的分阶段计量项目等要求。
（2）以资金投入大的预制 T梁工程为例，公路采取如下分阶段计量措施： 每榀梁板预制完成且预应力张拉、注浆、封锚结束，符合预应力混凝土或钢筋混凝土计量支付条件，钢筋、钢铰线按完成数量的100% 计量；混凝土按完成数量的 70% 计量，剩余30% 待每跨梁板安装就位后符合有关技术规范要求和办理 《中间交工证书》后支付。采用该计量办法后，能够确保预制 T梁及时计量，因为剩余30%在获得《中间交工证书》后支付，这样也兼顾了T梁混凝土浇注养护质量。
（3）分阶段计量优点。对分项工程量大、分阶段作业、受技术影响上下道工序时间间隔长、资金投入大等特点的分项工程项目实行分阶段计量支付，使其基本不受中间交工证书办理规则限制和影响；费用审核以现场监理为主，减少审核环节和部门，既可以减少业主的工作量，又可缩短计量支付时间，有利于承包人及早得到工程款，保证项目施工资金周转灵活。
3.制定合理的工程变更审核审批程序。为缩短会审时间采用集中办公方法，由总监办召集项目部、总监办及业主会审变更负责人集中审核前期已积压的工程变更，审核完毕立即下发工程变更令，并现场完成变更数量及费用的确定。工程变更在办理过程中，应坚持手续尽量简化，涉及结构变化的必须征得设计代表的同意，未避免新增单价带来的变更手续办理时限长，方案确认时尽可能考虑原合同已有或相近的单价。变更工程项目现场施工完成后，在项目部完成提交该变更工程项目制作 《工程变更令》所应附的完整资料给总监办的前提下，凭经四方代表共同确认的《工程变更数量确认单》项目部可先行申请该变更工程的70%的计量款，剩余30% 款项在该变更工程费用申请正式批复后方可计量。
4.制定合理的中间计量支付审核审批程序。
（1）适宜的程序为： 工程开工令签发后，承包人组织施工分项工程完成承包人自检合格监理工程师复检确认合格承包人编制计量支付申请书监理工程师审核签认计量支付款业主审查确认计量支付款业主支付当期工程款。
（2）在计量支付款审核批复环节，要突出监理工程师的审核把关作用，尽量减少审核部门和审核签字环节，力求简洁、高效，不因审核环节多而延误计量支付时间。在项目中要求专监签字确认时间与现场施工同步，承包人编制计量支付申请书时间不超过3天，总监办审核签认时间不超过5天，业主审批时间不超过 7天。为了简化计量支付办理手续，结合项目管理特点，取消计量支付申请文件 《中间计量表》以及 《中间计量汇总表》中业主代表的签证。
（3）为了更及时的支付工程款，某公路调整最初的中间计量期中支付方式，即每期计量由 “一次支付”改为 “两次支付”，即在总监办完成当期计量支付申请的批复后，先行支付总监办审批计量款的50%比例金额；在现场管理处完成当期计量支付申请批复后，再行支付剩余款项。在年关将近的时候总监办要对所辖合同段的计量工作在短时间进行一次清理，摸清完成产值与已计量量之间差异，排查计量滞后的原因，拟定落实责任人、解决措施、整改期限，促使计量工作有一个大的推进。
做好工程计量支付与变更工作，将其有机地融入公路建设费用管理中，实行过程控制，动态管理，不仅可以有效降低建设成本，提高投资效率，而且可以确保工程质量，促进公路建设又快又好的发展，提高社会和经济效益。
参考文献：
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[2]施福勇，裘伟丰. 浅谈高速公路工程施工中的计量支付与变更[J].黑龙江交通科技，2012，（1） ： 43.
为进一步加强对房地产信贷业务管理，规范中国银行房地产信贷业务操作，现将《中国银行自营房地产贷款业务操作规程》下发各分行，望遵照执行。在执行过程中，如遇到问题，及时向总行信贷管理部反映。
附：中国银行自营房地产贷款业务操作规程
第一章、总则
第一条、为配合国家住房制度改革，加强对中国银行自营房地产贷款业务的管理，根据中国人民银行《贷款通则》、《商业银行自营住房贷款管理暂行规定》等法规文件，特制订本操作规程。
第二条、中国银行自营房地产贷款业务，系指以本、外币存款作为资金来源自主经营的房地产贷款业务。
第三条、中国银行自营房地产贷款包括：
（一）住房开发贷款，是指对房地产开发企业发放的用于开发建造向市场销售住房的贷款；
（二）商业用房开发贷款，是指对房地产开发企业发放的用于开发建造向市场销售非家庭居住用房的贷款；
（三）其他房地产开发贷款，是指住房开发、商业用房开发以外的房地产开发贷款，如土地开发贷款等；
（四）个人住房贷款，是指对个人发放的用于购买、建造和修缮职工住房的贷款；
（五）其他住房贷款，是指对单位发放的用于购买、建造和修缮职工住房的贷款。
第四条、中国银行自营房地产贷款纳入信贷业务统一管理，各分行承办自营房地产贷款业务须经中国银行总行批准；中国银行自营房地产贷款审批权限，由总行另行规定。
第二章、贷款对象、用途及条件
第五条、贷款对象
下列单位和个人可以成为中国银行自营房地产贷款业务的贷款对象：
（一）经国家房地产开发行业主管部门批准设立，在工商行政管理部门登记注册，并取得《企业法人营业执照》及由行业主管部门核发的《房地产开发企业资质证书》的房地产开发企业；
（二）购买、建造和修缮职工住房的企事业单位；
（三）具有完全民事行为能力的城镇居民。
第六条、贷款用途
住房开发贷款、商业用房开发贷款、其他房地产开发贷款，以补充房地产开发企业为完成计划内土地开发和商品房开发建设任务所需资金为限；对企事业单位及个人发放的住房贷款，主要用于购买、建造和修缮职工住房或自住住房。各项贷款须专款专用，不得挪作其他用途。
第七条、贷款条件
（一）申请住房开发贷款、商业用房开发贷款和其他房地产开发贷款，借款人应具备以下条件：
1.符合本规程第五条规定的贷款对象条件；
2.具有一个遵纪守法、遵守职业道德的领导班子和一套健全的经营管理制度；
3.信用和财务状况良好，确有偿还贷款本息的能力；
4.在中国银行开立基本帐户或一般存款帐户，办理结算业务；
5.已取得项目规划投资许可证、建设许可证、开工许可证（外销房屋还需取得外销房屋许可证），完成其他各项立项手续，且全部立项文件完整、真实、有效；
6.已经取得贷款项目的土地使用权，且土地使用权终止时间不早于贷款终止时间；
7.提供相应的贷款项目开发方案或可行性报告；
8.贷款项目申报用途与其功能相符，并能够有效地满足当地房地产市场的需求；
9.贷款项目工程预算、施工计划符合国家和当地政府的有关规定，工程预算投资总额能够满足项目完工前由于通货膨胀和不可预见等原因追加预算的需要；
10.具有一定比例的自有资金（一般控制在项目预算投资总额的30％），并能够在使用中国银行贷款之前投入项目建设；
11.将财产抵（质）押给中国银行；
12.落实中国银行可接受的还本付息连带信用保证；
13.落实中国银行规定的其他贷款条件。
（二）申请个人住房贷款，借款人应具备以下条件：
1.符合本规程第五条规定的贷款对象条件；
2.信用良好，具有固定职业和稳定收入，确有偿还贷款本息的能力；
3.购买自住住房价格基本符合中国银行或其委托、认可的房地产估价师评估的价值；
4.购买自住住房首期付款不得低于购买住房价格的30％；
5.修建自住住房必须取得所修建住房的土地使用权，其土地使用权终止时间不早于贷款终止时间；
6.修建自住住房贷款项目已经取得当地建设行政部门和城市规划部门的批准；
7.在中国银行的存款余额不低于所修建自住住房投资总额的30％，并先于银行贷款投入住房的修建；
8.将财产抵（质）押给中国银行；
9.落实中国银行可接受的还本付息连带信用保证；
10.落实中国银行规定的其他贷款条件。
（三）企事业单位申请用于购建职工住房的其他住房贷款应符合本条第（一）款第1项和第2项条件以及本条第（二）款除第2项以外的全部条件。
第八条、借款人应向中国银行提交下列文件、证明和材料：
（一）申请住房开发贷款、商业开发贷款和其他房地产开发贷款，借款人应提交：
1.《借款申请书》；
2.资信证明材料；
3.近3年的财务报表；
4.项目立项文件、董事会决议；
5.项目资金落实文件；
6.其他配套条件落实材料；
7.开发项目的现金流量预测表；
8.合法、合规的房地产开发合同、其他有关合同；
9.抵（质）押财产（国库券等有价证券除外）的资产评估报告书、鉴定书、保险单、抵（质）押物品清单、权属证明、抵（质）押人同意抵（质）押的承诺函；
10.还款保证人的资信证明材料；
11.中国银行要求提供的其他证明文件和材料。
（二）申请个人住房贷款，借款人应提交：
1.《借款申请书》；
2.具有法律效力的身份证明材料；
3.具有固定职业、稳定经济收入的证明材料；
4.售房人产权、销售资格证明文件（适用于购买自住住房）；
5.项目立项文件（适用于修建自住住房）；
6.项目资金落实文件（适用于修建自住住房）；
7.其他配套条件落实材料（适用于修建自住住房）；
8.合法、合规的购建住房合同、其他有关合同；
9.抵（质）押财产（国库券等有价证券除外）的资产评估报告书、鉴定书、保险单、抵（质）押物品清单、权属证明、抵（质）押人同意抵（质）押的承诺函；
10.还款保证人的资信证明材料；
11.中国银行要求提供的其他证明文件和材料。
（三）企事业单位为购建职工住房申请贷款，应提交：
1.《借款申请书》；
2.资信证明材料；
3.近3年的财务报表；
4.售房人产权、销售资格证明文件（适用于购买职工住房）；
5.项目立项文件、董事会决议（适用于修建职工住房）；
6.项目资金落实文件（适用于修建职工住房）；
7.其他配套条件落实材料（适用于修建职工住房）；
8.合法、合规的购建住房合同、其他有关合同；
9.抵（质）押财产（国库券等有价证券除外）的资产评估报告书、鉴定书、保险单、抵（质）押物品清单、权属证明、抵（质）押人同意抵（质）押的承诺函；
10.还款保证人的资信证明材料；
11.中国银行要求提供的其他证明文件和材料。
第三章、贷款程序
第九条、借贷双方须严格履行下列程序：
（一）借款人须填写房地产贷款申请书，并向中国银行提交本规定第八条规定的各项文件、证明和材料；
（二）中国银行对借款人的借款申请及所附文件、证明和材料进行审查，审查合格并经过批贷程序后，与借款人签订借款合同；
（三）借贷双方及保证人签订房地产贷款担保、保证合同、抵押合同，并进行抵押担保登记和公证；
（四）提款条件满足后，中国银行方可放款。
第四章、贷款期限与利率
第十条、贷款期限
（一）住房开发贷款，最长不超过3年（含3年）；
（二）商业用房开发贷款，最长不超过5年（含5年）；
（三）其他房地产开发贷款，最长不超过5年（含5年）；
（四）个人住房贷款，一般不超过10年（含10年）；
（五）其他住房贷款，最长不超过10年（含10年）。
第十一条、贷款利率
住房开发贷款、商业用房开发贷款、其他房地产开发贷款、个人住房贷款、其他住房贷款利率，均执行中国人民银行公布的有关贷款利率。
第五章、贷款担保与抵押
第十二条、购买商品住房的借款人，可以用中国银行认可的财产抵（质）押，并按照国家有关规定进行抵（质）押登记。
下列财产不能作为抵（质）押物：
（一）土地所有权；
（二）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（三）不能强制执行或处分的财产；
（四）已经设定抵（质）押的财产；
（五）被依法查封、扣押、监管或者采取其他保全措施或强制措施的财产；
（六）依法不得抵（质）押的财产。
第十三条、用于抵（质）押的财产，需要估价的，必须经过中国银行认可的资产评估部门进行估价，贷款金额不得超过抵（质）押物品价值的70％；以土地使用权抵押的，抵押期限应以土地使用权出让合同规定的使用年限减去已经使用年限后的剩余年限为限。
第十四条、抵（质）押期间，借款人未经中国银行同意，不得转移、变卖或再次抵（质）押已被抵（质）押的财产；用有价证券进行质押的，质押人不得以任何理由挂失。
第十五条、抵（质）押双方应正式签订抵（质）押贷款合同，并详细开列抵（质）押物品清单。自营房地产贷款在借款人提供抵（质）押担保基础上，中国银行认为有必要时，借款人应提供中国银行可接受的第三方连带信用保证。
第十六条、借款人、保证人发生隶属关系、性质、名称等变更时，应提前通知中国银行，并与中国银行签订借款合同修正文本。
第六章、保险
第十七条、借款人须在借款合同签订前按中国银行指定的保险种类到保险公司办理保险。保险期不得短于借款期限，投保金额不得低于贷款本金，并应明确中国银行为该保险的第一受益人。保险单不得有任何有损中国银行权益的限制条件，保险所需一切费用由借款人负担。在保险期间，保险单交中国银行执管。
第十八条、在保险有效期内，借款人不得以任何理由中断或撤销保险，如保险中断，中国银行有权代为投保，一切费用由借款人负担。
第七章、贷款的审批和发放
第十九条、借款人提出借款申请以后，中国银行应按照本规定进行审查、批准和发放贷款。
第二十条、在借款人提供符合申请借款的有关资料后，中国银行应在规定的审查期限内及时答复。借款申请批准后，借款人应及时与中国银行签订借款合同，凡逾期未签订借款合同的，对原借款申请的批准可被撤销或被视为失效。
第二十一条、经中国银行核定同意的用款计划，应作为附件包括在借款合同之中。中国银行必须按照合同和核定的用款计划发放贷款。借款人需要调整用款计划时，应于调整计划前15个工作日提出，经中国银行审查同意后，才能调整用款计划。
第二十二条、借款人如不按借款合同规定用款，应按约定的承担费率向中国银行支付承担费。
第二十三条、中国银行要对房地产贷款项目自有资金进行监督管理。借款人必须按照规定比例及时地将足额自有资金存入中国银行或投入项目前期工程，中国银行按照房地产贷款项目的工程预算和施工计划逐笔监督支付，专款专用，借款人不得挪用。借款人自有资金发生挪用或没有足额到位的，中国银行不予贷款。
第八章、贷款的偿还和收回
第二十四条、借款人须按借款合同规定的还款方式与期限归还贷款本息。
第二十五条、借款人不能按合同规定的期限偿还贷款本金，应当提前向中国银行申请贷款展期。展期申请经中国银行审核批准后，借贷双方应签订展期协议，展期协议经抵（质）押人、保证人书面认可后生效。到期未还且未经展期的贷款，按中国人民银行有关规定，加收利息。
第二十六条、借款人提前归还贷款本息，按中国人民银行有关规定计收利息。
第二十七条、个人住房贷款借款人死亡或经有权部门宣布失踪，借款人财产的合法继承人应继续履行借款人签订的借款合同。
第二十八条、借款人违反借款合同规定的条款，中国银行有权收回部分或全部贷款；对不按合同规定用途使用的贷款部分，按中国人民银行有关规定，加收利息。
第九章、贷款的计划统计和会计核算
第二十九条、中国银行的自营房地产贷款，纳入中国银行信贷计划统一管理，并按规定统计上报。其中：住房开发贷款、商业用房开发贷款、其他房地产开发贷款，纳入中国银行固定资产贷款计划管理；个人住房贷款、其他住房贷款，纳入中国银行流动资金贷款计划管理。
第三十条、中国银行自营住房贷款业务单设科目，单独核算，其经营和损益情况，纳入中国银行会计报表和业务报表。
第十章、其他
第三十一条、中国银行自营房地产贷款抵（质）押物品的评估、登记费和借款合同公证费均由借款人负担；中国银行可以向借款人一次性适当收取质押物品保管费。
第三十二条、中国银行自营房地产贷款的借款合同、保证合同和抵（质）押合同均应包括内容详尽、表述明确的法律条款，包括仲裁条款或司法管辖条款。
第三十三条、中国银行各分行第一次签订自营房地产贷款借款合同文本，须经律师阅核，并报中国银行总行信贷管理部审查认可。
关键词：水利合同；后期执行；解决措施；
文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-01
一、水利合同后期执行过程中存在的问题
（一）建设单位不能按合同提供施工条件：《水利水电土建工程施工合同条件》中规定，发包人应该按照合同的规定委托监理人把建筑物结构图、配筋图、体形图、设计图、浇筑图、加工图等，按照规定的时间和数量交给承包人。但有些建设单位，一方面由于其水利工程的设计方案和建设方案没有明确，不能把施工图纸按照规定的时间提供给施工单位。另一方面，由于征地拆迁问题没有解决好，群众干扰和阻挠施工，以至于施工用地不能及时地提供给施工方。另外，提供劳务人员和机械设备也不能很好的满足施工的要求，以至于施工达不到相应的标准。
（二）施工单位自行更换驻地管理人员：《水利水电土建工程施工合同条件》中规定，工程项目中的项目经理，应由承包人指派。但项目经理指派和更换，均应事先征得发包人的同意。如果项目经理短期离开工地，应事先同时承包人，并委托其他的代表替其行使职责。但有的工程项目承包人没有按照合同的规定，在没有经过发包人同意的情况下，将项目经理人员全部更换。
（三）施工单位不按工期完成任务：《水利水电土建工程施工合同条件》中规定，工程项目承包人如果没有按照合同规定的日期完成工程项目，应该向监理人报送赶工计划，并制定赶工措施报告交由监理人进行审批。工程项目的承包人制定的赶工措施要保证工期能按照后来制定的计划完工，如果制定赶工计划后执行赶工措施后仍不能按照约定的工期完成，那么项目承包人不仅要承担工期延误的费用，而且还应支付项目违约金。虽然合同条件对上述条款做了规定，但是有些施工单位并没有按照《水利水电土建工程施工合同条件》中的规定，向项目承包人报送修订进度计划，并及时采取有效的赶工措施，以至于造成工期严重被延误。
（四）不按合同提交付款申请单和支付工程款：《水利水电土建工程施工合同条件》中规定，工程项目承包人应在工程移交证书颁发后的28天之内，向监理人提交包括全部工程价款和其它应支付的工程价款的详细证明文件的完工付款申请单，完工付款申请单要求一式四份，并且工程有关价款是在移交证书注明的完工日期之内的。但有些施工单位没有按照规定时间提交完工付款申请单。另外，《水利水电土建工程施工合同条件》中规定，监理人应在28天内完成承包人提交的付款申请书复核，在于承包人共同协商不妥之处，并进行完善修改后，监理人进行签字，并把完整的完工付款证书交由发包人进行审批。发包人应在收到付款证书的42天内完成审核，并把工程款项及时交给承包人。但有些建设单位并没有没有按照合同约定的时间和数额支付工程款项，以至于现实中出现水利工程项目拖欠工程款的问题比较多。
（五）监理单位不能公正的履行职责：《水利水电土建工程施工合同条件》中规定，监理人在工程项目中应公正的履行职责，在审批文件、确定价格、做出指示的时候，应遵守合同的规定。在涉及到其它工程主体的权利和义务的时候，应对事实进行查明，并与双方进行充分的协商，以做出公正的决策。但是有些监理单位，不仅没有按照合同的规定派出监理人员，而且有些驻地监理人员也没有相应的资格证书。另外，有些建立人员对工程质量和工期管理和控制不严，验收资料和工程结算表签字不及时，或有些不具备资格的监理人员进行验收签字，以至于水利工程工期延误或质量不达标。
二、水利合同后期执行的解决措施
（一）对签订合同进行规范：对签订的合同进行规范是后期合同顺利执行的基础。水利工程项目主管部门要建立和完善合同范本，对签订主体、合同编号、单位印章、违约条款等方面进行明确的规范，并通过对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等进行监督，检查合同的签订情况，及时发现和解决合同签订中出现的问题。
（二）加强合同履行的监督和管理：水利工程的监督机构和监理单位，要做好水利工程合同履行期间的工程质量、进度、工程款项审批等，保证工期、质量和工程款项都按照合同履行到位。防止出现不按照合同规定延误工期、质量监管不严、工程款项不到位等现象出现。
（三）加强合同有关知识的宣传和学习：水利工程有关的项目单位各方要加强合同有关知识的学习，认真了解《水利水电土建工程施工合同条件》中的各项条款。在合同谈判和签订过程中，明确各方的权利、义务和责任，并在项目进程中，完全按照合同的条款认真执行，并在出现违约现象时，按照规定的条款进行索赔。
（四）建立合同备案和档案制度：水利工程项目的行政主管部门要做好水利工程合同的登记、备案制度，加强对合同签订的条款进行监督和检查，对不合法行为进行及时的纠正。对水利工程项目有关的单位建立诚信档案，并做好工程项目主体单位的诚信记录，通过记录约束项目主体行为，从而规范工程市场秩序。
（五）建立责任追究制度：建立合同违法行为的责任追究机制，对于合同设立损害对方的利益或不履行工程合同的行为要进行及时的纠正，并对项目有关单位的违法行为进行严惩。比如，《水利水电土建工程施工合同条件》中规定工程预付款的总金额应不低于合同约定价款金额的10%，并分两次支付给承包人。第一次预付的金额应不低于工程预付款的40%。当有建设单位不按照规定进行付款时，主管部门应进行责任追究和惩罚。
三、结语
随着国家在水利方面的投资建设力度的不断加大，水利合同在工程建设中起的作用越来越大。水利工程主管部门不仅要建立合同管理和监督机制，规范各方的权利、义务和责任，而且还要加强合同有关知识的宣传和推广，以便减少水利工程的纠纷，提高水利工程市场的公平公正性，促进水利工程市场的健康发展。
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第一条为了有效防范商品房预售款使用风险，确保商品房预售款用于项目建设，维护预售商品房交易双方当事人及银信部门的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》、《省商品房预售管理暂行办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所称商品房预售款，是指依法成立的房地产开发经营企业依法将其开发的商品房在竣工验收前出售，由预购人按合同约定支付的定金、预付款、保证金、房价款（包括预售商品房按揭贷款）等各种款项。
本办法所称预售人，是指预售商品房的房地产开发企业。
本办法所称承购人，是指购买预售商品房的单位和个人。
本办法所称监管银行，是指商品房预售款专户的开户银信部门。
第三条凡在我县行政区域内经房地产管理部门批准预售的商品房预售款的收取、支出和使用，适用本办法。
第四条县房产管理局是商品房预售款监管的主管部门，负责组织本办法的实施。
县房地产交易管理中心负责商品房预售款的日常监管工作。
第五条预售人预售商品房的预售款应当用于准予预售商品房的工程建设。
第六条县房产管理局对商品房预售款监管履行下列职责：
（一）监督预售人和监管银行履行监管协议；
（二）对商品房预售款使用计划实施备案管理；
（三）对预售款的支取和使用实施监督管理；
（四）建立房地产开发、施工、监理等单位的诚信档案，并定期公示；
（五）接受预购人对商品房预售款使用情况的查询；
（六）受理商品房预售款收缴、使用中的违法违规行为的投诉，依法查处房地产开发企业违规使用商品房预售款的行为。
第七条商品房预售款监管期限，自核发《商品房预售许可证》开始，至本项目工程竣工验收合格并给予预购人办理产权登记后止。
第八条商品房预售款的使用采取先审批后使用的管理模式。未设立预售款专用账户的项目，县房产管理局不得发放《商品房预售许可证》。
第二章预售款专用帐户设立
第九条预售人在申请商品房预售许可证前，应当在本县银信部门开设商品房预售款专用帐户，并由预售人、银信部门和县房产管理局三方签订统一格式的“商品房预售款专用帐户监管协议书”。协议书共三份，三方各执一份。
第十条《商品房预售款监管协议》主要包括以下内容：
（一）当事人的名称、地址；
（二）监管项目的名称、坐落；
（三）监管项目范围；
（四）商品房预售款使用计划；
（五）违约责任；
（六）争议解决方式。
第十一条商品房开发项目属单家银信部门贷款或提供按揭的，该银信部门即为监管银行。多家银信部门贷款或提供按揭的，监管银行由预售人与相关银信部门商定。
第十二条同一预售人申请多个商品房预售许可证的，应当按每个商品房预售许可证的申请范围分别设立预售款专用账户，同一个项目分期实施的，可以设立一个专用账户，但应当按每个商品房预售许可证的申请范围分别列帐。
第十三条预售人因开发规模、按揭额度等原因，需要增加或变更监管银行的，须到县房产管理局申请办理商品房预售监管增加或变更手续。
第三章预售许可
第十四条预售人申请《商品房预售许可证》，必须符合以下条件：
（一）必须具有与预售房屋相应并未抵押的房地权属；
（二）完成项目总投资25%以上。
第十五条预售人申请办理《商品房预售许可证》，应填写商品房预售许可证申请表。并提交以下证件（复印件）及资料：
（一）企业《资质证书》和《营业执照》；
（二）建设用地规划许可证和用地审批手续；
（三）建设工程规划许可证和施工许可证；
（四）完成项目总投资25%以上的有效证明材料；
（五）与金融机构签订的商品房预售款监管协议；
（六）商品房预售方案：预售方案应当说明预售房位置、面积、竣工交付日期，交付使用后须遵循的物业管理约定等内容，并应当附预售商品房分层平面图。
第十六条县房产管理部门在接到预售人申请后，应当查验各项证件和资料，并到现场进行查勘，经审查合格的，在十日内核发《商品房预售许可证》，并通过新晃电视台或新晃县公众信息网向社会公告。
第十七条企业进行商品房预售，应当向承购人出示《商品房预售许可证》，售房广告和说明书必须载明《商品房预售许可证》的批准文号。
未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。
第十八条预售人应当与承购人签订商品房预售合同，并在签约之日起三十日内持商品房预售合同向县房产管理部门办理商品房备案登记手续。
第十九条预售人申请办理商品房预售许可证时，须提交《商品房预售款监管协议书》。县房产管理部门应当在预售许可证上明示商品房预售款专用账户信息。
第二十条有下列情况之一的，县房产管理部门不得办理商品房预售合同登记备案、预告登记、按揭等手续：
（一）未能提供监管银行出具的承购人付款已入专用账户凭证和预售人的收款发票的；
（二）承购人未按《商品房买卖合同》的约定付清首期预售款的。
第二十一条办理了备案登记手续的商品房，预售人未经购买人同意，不得将已预售的房屋所有权用于抵押，县房产管理部门不得办理抵押登记。
第二十二条经备案登记的商品房预售合同及有关凭证不得转让。
第四章预售款缴纳
第二十三条预售人不得直接收取商品房预售款，不得向承购人以采取集资、贷款、收取会员费等形式变相预售商品房。
预售人在填写完整好县房产管理部门统一印制的商品房预售款缴款单后，由预购人直接到预售人开设商品房预售款专用账户的商业银行缴款并将银管部门的进帐单回执交给预售人做帐。
第二十四条承购人、预售人双方可以就商品房买卖交易签订定金书面协议，定金额度不得突破交易额度的20%。
预售人不得直接收取商品房买卖交易的定金，定金的缴纳由预售人在填写好县房产管理部门统一印制的商品房预售款缴款单后，由预购人直接到预售人开设商品房预售款专用账户的商业银行缴款并将银管部门的进账单回执交给预售人做账。
第二十五条预售人凭监管银行的缴款回执向承购人开据购房票据，并在3日内报县房产管理部门备案。
第二十六条银信和住房公积金部门在发放承购人预购商品房按揭贷款时，必须由贷款人、预售人、县房产局三方签订《新晃侗族自治县预购商品房按揭贷款监管协议书》，并按协议书要求直接将该贷款划入指定的预售款专用账户。
第五章预售款使用
第二十七条预售人申请使用商品房预售款时，应填写商品房工程建设投资总费用计划表和商品房预售款使用申请表送交县房产管理部门，并根据下列不同申请款项提交相应资料：
（一）申请施工进度款的，提供项目监理单位出具的工程进度款支付证明；
（二）申请购买建设材料、设备款的，提供购销合同；
（三）申请设计、监理等相关费用的，提供相关合同或缴费证明；
（四）申请缴纳法定税费的，提供相关单据；
（五）申请供还在建工程抵押贷款的，由抵押权人提供他项权证明、借款合同及抵押合同。
第二十八条为使预售人正常开展业务，预售人可以向县房产管理局申请一定额度的资金作为备用金，以支付经常性的零星开支，其额度不得超过预售款的10%。
第二十九条预售人设立的商品房预售款专用账户内的款项在按本办法规定撤销专用账户前，只能用于本办法第二十七条、第二十八条规定事宜，不得挪作他用。
第三十条县房产管理部门收到预售人资金使用申请后，应进行现场勘查，对施工进度、先期拨付的预售款使用情况进行评估，并核对商品房预售款专用账户对账单。
经现场勘查且符合条件的，应在两个工作日内办理用款拨付批准手续；对不符合条件的，应在两个工作日内书面通知预售人，并说明理由。
第三十一条除监管银行监管资金比例外，有下列情况之一的，县房产管理部门不予办理用款手续：
（一）专用账户余额不足项目销售款总额的10%时；
（二）收款单位、用途等内容与合同约定不符；
（三）已拨付款项未专款专用；
（四）其它违规用款事项；
预售人在办理《商品房预售许可证》之前应支付而未支付的各项费用，不得在商品房预售款监管账户中支取。
第三十二条监管银行应按监管协议条款，凭县房产管理部门出具的同意拨付款证明拨付预售款。
预售人应于每月10日前将监管账户上一月份资金收支情况的对账单复印件送交县房产管理部门备案，县房产管理部门应进行认真核查。
第三十三条监管银行凭县房产管理部门的证明材料及预售人的票据划转账，收款单位的账户和金额由县房产管理部门的同意拨付证明资料载明。
第三十四条预售人应按期向县房产管理部门申报建设工程完成的进度以及银行出具的预售款资金收缴、支出对账单复印件。县房产管理部门应对各建设项目的商品房预售与其预售款入帐情况、建设工程进度与工程建设资金使用情况进行监管，预售人应予以配合县房产管理部门到监管银行核对账务。
第三十五条预售人再次申请预售款的使用之前，县房产管理部门应审查前一笔款使用情况。在正常情况下，监管人员每月巡视工程进度一次，并将进度记录在案。若发现工程停工，即列入监管重点，改为每半个月巡视一次，若巡视三次发现工程一直停工，县房产管理局必须迅速调查停工原因，积极采取相应措施。
第三十六条预售双方达成退房协议并已办理相关退房手续的，预售人可以向县房产管理部门提交退房退款申请书，申请解除退款部分的监管。经核实，县房产管理局应当在2个工作内通知监管银行解除该部分预售款的监管。
监管银行可将退房款直接打入承购人的银行账户中或由退房人领取现金。
第六章预售款专用帐户撤销
第三十七条预售商品房经竣工验收合格并给预购人办理产权登记后，预售人应根据建设部《商品房销售管理办法》第七、八条规定，在现房销售前向县房产管理部门申办商品房现售备案，经审查符合商品房现售条件的，出具《商品房现售备案回执》。预售人凭回执填写《商品房预售款撤销监管申请表》向县房产管理部门结算该项目预售款专用账户的资金。
第三十八条县房产管理部门在接到申请之日起3个工作日内进行审查确认，如预售人已按规定交清税费及地价款、不存在违反本办法或法律规定情形的，出具办理结算手续的书面意见并通知银行办理撤销监管账户手续；如有违规情形的，县房产管理局出具不予办理结算手续的书面意见通知预售人，并说明理由。
第七章罚则
第三十九条开发企业未取得《商品房预售许可证》预售商品房的，依照《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条的规定，由县房产管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。
第四十条预售人隐瞒有关情况、提供虚假材料，或者采用欺骗、贿赂等不正当手段取得商品房预售许可的，由县房地产管理部门责令停止预售，撤销商品房预售许可，并处3万元罚款。
第四十一条预售人未按本办法规定将预售款缴付监管账户的，由县房产管理部门责令停止该预售项目的销售，限期改正，并公示其不良行为，记入不良信息档案。承购人将预售款直接交给预售人而造成损失的，由承购人直接追究预售人的民事责任。
第四十二条预售人不按规定使用商品房预售资金时，由县房产管理部门责令限期改正，并可依照《城市商品房预售管理办法》有关规定处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。
第四十三条开发企业或预售人有下列行为之一，由县房产管理局可以处以警告、责令停止预售、责令补办手续、吊销《商品房预售许可证》、通知金融机构冻结商品房预售款项，直至停办交易手续和产权转移登记：
（一）未按本办法办理《商品房预售许可证》的；
（二）违背监管协议，将商品房预售款项挪作他用，未能保证项目建设的；
（三）未按规定办理备案登记手续的；
（四）预售后又设立抵押的；
（五）违反商品房预售合同条款的，私自为承购人转让商品房预售合同及有关凭证的。
第四十四条监管银行擅自批准预售人使用商品房预售款专用账户内的款项或挪作他用的，由监管银行负责追回流失款项，对拒不改正或情节严重的，暂停办理该银行新开设商品房预售款专用账户手续。
第四十五条建设项目监理机构提供虚假工程施工进度款支付证明，造成预售人因提前、超额支取商品房预售款而影响工程按期竣工的，应承担相应法律责任。
第二条本规定适用于在本省从事各种工程建设的勘察设计、施工的发包（含建设单位）和承包单位。
第三条建筑市场由各级建设委员会（以下简称建委）和工商行政管理机关按各自职能共同管理。
第四条发包单位应持有建筑工程项目计划任务书、固定资产投资项目建设许可证，向主管该建设工程项目的建委申报登记后，方可按有关规定开展勘察设计、施工的发包工作。发包单位不得将工程发包给无技术资质等级和营业执照或超越技术资质等级的单位。
第五条各种工程建设的勘察设计、施工承包单位、须持有技术资质等级证书（施工单位还须有营业执照），在当地银行开立账户、方可承包工程。需跨地区、跨部门承包工程的，按省有关管理规定办理手续。
第六条工程建设（包括新建、扩建、改建、装饰工程）项目应通过招标投标（包括议标）等方式进行承发包。确属不宜公开招标的工程，经主管工程项目的建委批准后，可将工程项目委托给符合技术资质等级要求的勘察设计、施工单位承担。
第七条发包单位不得将实行总承包的建设项目（可行性研究、勘察设计、施工、材料设备采购等一体化）再直接进行分包。
第八条工程造价按下列规定执行：
（一）标价的浮动，在省人民政府规定的范围内；
（二）建设工期以省工期定期作为双方签订合同的基础，提前或拖延工期的应与经济利益挂钩；
（三）工程材料价差按市建设工程定额分站的调整价格进行调整。无调整价格的，由承发包双方商定。
第九条承发包双方签订勘察设计或施工承包合同后，因工程计划规模或工艺流程改变，引起设计、工期、造价等变动时，应根据批准文件，签订补充合同。
第十条发包方应按合同规定的期限拨付工程预付款、进度款。因拖欠款造成的损失，由发包方负责赔偿并承担违约责任。承包方延误工期，除因发包方拖欠款或不可抗力因素外，应负责赔偿并承担违约责任。
第十一条勘察设计单位、建筑施工单位实行横向联合，组成新的统一核算的经济实体的，应向有关主管部门申请重新审定技术资质等级和经营范围；不组成统一核算的联合组织的，联合各方的单位性质、技术资质等级、经营范围不变。联合企业各方签订的联营协议和章程，应报主管建委备案。
第十二条对建筑工程实行总承包的单位，应是有技术资质等级的法人单位。总包单位只能将工程进行一次分包，分包单位不得再分包（电梯、锅炉等专业工程除外）。分包单位的技术资质等级应符合工程要求，否则，不得承担分包工程。
第十三条有技术资质等级的勘察单位或施工单位不允许私人和无技术资质等级或无营业执照的单位挂靠经营；低等级的勘察设计或施工单位不得靠挂高级的勘察设计或施工单位进行经营活动。
第十四条建设单位、勘察设计、施工单位禁止施行下列行为：
（一）承包无证勘察设计、越级勘察设计、勘察设计不合格或无地质资料的工程；
（二）使用无出厂合格证明或没有按规定复试的材料；
（三）不按国家和省规定的规范、标准进行设计、施工和验收；
（四）将质量不合格的工程计算产值和报竣工面积。
需采用经鉴定的科研成果进行设计、施工的，应经标准计量行政部门审查批准。
第*条建设工程质量实行委托监督制度。民用、公共建筑、市政工程建设项目和工业交通的配套、辅助、附属的非专业工程项目，由地方工程质量监督站负责监督检查；工业交通建设项目及其配套、辅助和附属的专业工程，按项目隶属关系由主管部门的质量监督机构负责监督检查。
第*条建设工程实行竣工质量核定制度。委托工程质量监督站监督的，由工程质量监督站按规定办理竣工核定；未经工程质量监督站核验的工程（工业交通建设项目及其配套、辅助和附属的专业工程除外）不得交付使用，银行不予办理结算手续。
第十七条施工、质量、安全检查等技术岗位实行持证上岗制度。在上述岗位任职人员，应经有关部门培训考核，合格者，发给岗位证书；不合格，不得上岗。
第十八条工程建设需要招用省内临时工，应报主管工程项目的建委审批后，向工程所在地的劳动管理部门申请办理招用临时工手续。招用外省临时工，按省政府的规定执行。临时工应经基本的生产技术和安全知识教育后，方能上岗。
第十九条施工现场的场容的各种设施，应符合*、交通和环境卫生管理部门的规定，并符合下列要求：
（一）文明施工，讲究卫生，外观整洁；
（二）场地平整，道路畅通，排水顺利；
（三）按时施工，控制噪音；
（四）消防规范，安全生产。
第二十条违反本规定第四条第一款规定者，由工程所在地建委予以警告，责令补办有关手续并处以工程造价1‰以下的罚款，但最高罚款额不得超过万元；建筑物违反城镇建设总体规划的，按有关规定处罚。
违反第四条第二款规定者，由工程所在地建委责令停止勘察设计、施工，变更承包单位，对违反者处以5000元罚款。
违反第十条第一款规定者，在其欠款未还清前，新上项目不予审批，拨款银行应将新上项目投资划拨用于还清拖欠工程款。
违反第*条规定者，由工程主管建委责令停止使用，补办竣工核定手续。
第二十一条违反本规定第五条、第十三条规定者，由工程所在地建委予以警告，情节严重的吊销其技术资质等级证书，建设工程另外进行招标、投标。因此造成的经济损失由违反者承担。
第二十二条违反第十四条规定者，由工程所在地建委责令停工，对质量进行检查，不符合质量的，予以返工；因此造成的经济损失，由违反者承担。
第二十三条对处罚不服的单位和个人，在接到处罚通知书之日起15日内，可向执罚单位的上一级主管机关申请复议。复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。
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