时间：2022-11-18 23:44:01
导语：在领导干部考察报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
根据你部《关于开展干部选拔任用工作检查的通知》（川组通[20__]45号）的要求,省人口计生委党组对20__年7月以来选拔任用干部工作的情况以及贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》（以下简称《办法》）的情况进行了自查分析。现就自查情况汇报如下：
一、认真学习、宣传《条例》和《办法》
党组高度重视《条例》和《办法》的学习领会、贯彻落实工作。《条例》和《办法》颁布实施以来，委党组按照中央和省委的安排，及时发出通知，要求委机关和直属单位领导班子成员、人事部门相对集中时间，认真学习，准确领会，切实做到领导干部熟悉《条例》、《办法》，人事干部精通《条例》、《办法》，广大干部群众了解《条例》、《办法》。委党组中心学习组把《条例》和《办法》作为中心组学习的重要内容之一，组织了专题学习。委分管人事的领导多次组织委人事处、直属单位分管人事的领导和人事干部进行专题学习讨论，加深对《条例》、《办法》的理解，对照《条例》、《办法》及“十条禁令”和“进一步服务党员干部的十八条措施”等相关文件的要求，认真查找并解决工作中存在的突出问题，做到了学以致用。
二、严格执行《条例》，选准用好干部
《条例》颁布以来，委党组坚持以《条例》为准绳，严格按照《条例》规定的原则和程序选拔任用干部，切实落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，确保选准用好干部。一是建立完善相关制度。近年来,委党组根据《条例》规定，制定并完善了竞争上岗、任前公示和试用等一系列制度，做到了干部选拔任用工作科学化、规范化、制度化；二是严格考察，实行考察预告和考察责任制。干部任用的考察工作由分管人事工作的委领导牵头，人事、党办、纪检监察分别抽调人员组成考察组。考察对象、考察时间以及考察组的组成等预先告知群众。在考察中充分听取纪检监察部门对考察对象的意见，听取考察对象的领导、同事、下级和群众意见，尽量扩大征求意见范围。在考察方式上，既采取个别谈话，又采取一定范围的无记名民意测验。考察材料力求做到客观真实地反映干部个人情况，考察结果由委党组指派专人向考察对象反馈并实行考察责任制；三是实施有效监督,实行干部选拔任用工作监督责任制。纪检监察部门派员参与干部选拔工作，对选拔工作的各个环节进行有效监督；四是实行任前公示制。凡晋升处级及处级以下干部,下发正式任职通知前，在一定范围内进行为期7天的公示。坚持有反映必查证。对查实的问题，影响干部任用的，不予任用。不影响任用的，也要向本人“打招呼”，敲警钟。对反映的问题足以影响任用但一时又难以查证的，暂缓任用；五是实行干部任免表决制。党组讨论提拔处级干部时采用无记名投票表决方式，有效地防止了“一言堂”现象发生；六是实行试用期制。从1999年以来，我委机关凡晋升处级职务的干部，都实行一年的试用期。
这些措施使我委的干部任免工作更加规范有序。实践证明，效果较好。
20__年7月以来委党组根据工作需要，对机关处级及以下干部进行调整、交流、轮换共40人次。其中，处长转任调研员2人，副处长晋升处长4人，助理调研员晋升调研员1人、转任副处长3人，确任干部助理调研员1人，主任科员晋升副处长8人、晋升助理调研员6人，副主任科员晋升主任科员8人，科员晋升副主任科员2人。交流到直属单位任职5人，这些干部的晋升、调整和交流均按干部任免的任职条件，在编制职数限额内调整，没有超编超职数配备干部。
三、切实遵守干部选拔任用工作纪律，防止人事工作中的不正之风
我委在干部选拔任用工作中，切实遵守组织人事工作纪律，做到了对本级管理的干部任用，不符合规定程序的不上会；对上级管理的干部，不符合规定的不上报；对下级报来的干部任用，不符合规定的不审批。在遵守干部人事纪律方面，领导和职能部门认真履行各自的职责。党组书记率先垂范、以身作则，在干部任用中坚持按照《条例》、《办法》规定的程序和纪律办理，在提名、讨论等各个环节上，认真听取各方面的意见，不搞个人说了算；委分管领导带领人事部门的同志在干部任用的各个环节上坚持原则，积极给党组当好参谋，严格执行操作程序；纪检监察部门的同志积极参与干部任用工作的全过程，充分发挥了对干部任用工作的监督保障作用。
几年来，我委在干部人事工作中，严格执行《条例》、《办法》规定的各项程序。坚持“五公开”（职位公开、岗位职责公开、任职条件公开、符合基本任职资格条件的人员名单公开、考察对象公开），落实群众在干部工作中的“四权”（知情权、参与权、选择权、监督权），使我委的干部任用工作得到了省直人口计生系统广大干部群众的认同。
四、认真落实“十条禁令”和“十八条措施”，规范人事部门干部行为
按照“十条禁令”、和“十八条措施”的规定和要求，委党组和人事处认真学习，并将《组织人事部门干部行为规范》贯彻落实到干部选拔任用工作的各项具体实践中。委党组要求人事干部认真做到：1强化政治观念。以“三个代表”重要思想为指导，在干部选拔任用工作中，坚持任人唯贤、注重实绩、竞争择优的原则，坚持用好的作风选作风好的干部；2强化组织观念。严格遵守干部人事纪律，不讲无原则的话，不办无原则的事；3强化法制观念。模范执行《条例》规定的“十不准”，坚持在干部选拔任用工作中程序不变通，不走样，严格按程序办事，自 觉抵制不正之风，确保选人用人的程序准确到位。
在规范办事程序方面我们也做了大量具体细致的工作。特别是人事处在承办干部任免材料中，严格按照省委组织部的要求，认真规范干部任免材料。凡是要报省委审批的，从请示报告的内容，党组讨论记录、纪要，民主推荐情况，考察报告的撰写，到任免报告表的填写制作以及收集拟任副厅级干部个人的照片、制作软盘等，都严格按照要求认真办理。对委党组管理的干部任免，也按照省委组织部的要求，规范任免材料。在材料内容的填写上，做到了客观、准确、细致，不重、不漏，不犯技术性的错误。
一、选拔任用条件
局系统中层干部职务实行委任制，基层水利农机站站长参照中层正职规定执行。中层干部人选，原则上在公务员中选拔产生。确因工作需要或特殊情况的，也可在事业人员中产生。
(一)基本条件
l、思想政治素质好，政治立场坚定，认真学习贯彻党的路线方针政策，组织观念和大局观念强，廉洁自律。
2、事业心强，工作勤奋积极，实绩比较明显，在群众中有较高的认可度。
3、有一定的组织领导能力，具备胜任中层干部职务所需的文化水平、专业知识和工作经验。
4、身体健康。
(二)资格条件
1、初任中层正职（或享受正职待遇）的，一般应在水利农机系统工作五年以上，且任副职两年以上；初任中层副职（或享受副职待遇）的，一般应在水利农机系统工作三年以上。
2、初任中层正职（或享受正职待遇）的，男年龄一般应在四十四周岁(含)以下，女年龄一般应在四十二周岁(含)以下；初任中层副职（或享受副职待遇）的，男年龄一般应在四十二周岁(含)以下，女年龄一般应在四十周岁(含)以下。
3、初任人员应具有大专以上学历。
4、德才表现较好，近三年年度考核评定为称职(合格)以上等次，且在机关考核得分中名列前茅。
5、参加系统内中层岗位竞争上岗的人员，应符合设定的其他具体条件。
6、特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔，破格提拔按照上级有关规定执行。
二、选拔方式
(一)直接选拔
中层干部的选拔任用一般采用直接选拔的方式进行。
1、民主推荐。民主推荐包括投票推荐和个别谈话推荐，特殊需要的岗位人选，可以由组织推荐提名。局党委在民主推荐的基础上，研究确定考察对象。民主推荐结果在一年内有效。
2、组织考察。局人教科会同有关科室依据干部选拔任用条件和不同岗位的职责要求，采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、专项调查、同考察对象面谈等各种方式，多角度、多层次、多渠道地全面考察和识别被选拔干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，重点考察思想政治素质和工作实绩，最后形成书面考察报告。
3、党委研究。局党委成员讨论决定任免事项，必须有三分之二以上成员到会，在听取对拟任人选考察情况介绍并充分讨论的基础上进行表决，赞成人数达到应到会人数半数以上的为通过。未通过人选一般不再提名为同一职位人选，确需再次提名为同一职位人选的，原则上应在一年以后。
4、谈话和公示。对决定任用的中层干部，由局党委主要领导或分管领导会同职能科室负责人同本人谈话。拟任人选通过有关途径公示，公示期一般为七天，公示期内对公示人选有异议的，由有关部门对反映情况进行调查核实，并将结果报局党委研究。公示结果不影响任职的，办理任职手续。
5、办理任用手续。由局党委主要负责人签署任职文件，在公布后将任职文件送市人事局（编办）备案，并及时将《干部任免审批表》归入干部本人档案。
（二）竞争上岗
结合我局内设机构及人员变动情况，在核定的中层干部职数内，对部分空缺职位和新组建职位，可采取竞争上岗的方式进行选拔任用。竞争上岗方式的具体条件、实施办法等，在组织竞争上岗前确定和公布。
三、任免
（一）试用期制
新任的中层干部实行试用期制，试用期为12个月。在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误不宜继续试用的，提前结束试用期，并按有关规定予以处理。
（二）任免时间的计算
中层干部任免时间以局党委集体讨论决定任命之日起计算，并在文件中注明。
（三）任用调整
1、调整的有关程序，参照上述任用程序中的党委集体讨论决定、谈话方式进行。免职文件视为担任职务的终止。
2、中层干部在任职期间，受到党内严重警告、行政记过以上处分的；或年度考核为不称职；或连续两个年度考核为基本称职的；连续三个年度考核排名为末位的；或无正当理由并经反复教育仍拒不服从组织有关决定的，根据情况应予以降职或撤职。
3、在任职期间，因故不能继续履行职务或个人提出辞职要求的，应予以调整或解职。
辞职分为自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。干部因个人或者其他原因，可以申请辞去现任职务或公职；干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或对重大事故负有重要领导责任等，不宜再担任现职，本人应引咎辞去现任职务；干部因工作态度、能力及其他原因不适合担任现职的，责令其辞去现任职务。
辞职应按照干部管理有关规定办理，在辞职办理审批期间或者组织决定其暂缓辞职期间不得擅自离职。
4、降职、引咎辞职、责令辞职的干部，在局系统新的岗位工作两年以上，实绩突出，符合选拔任用条件的，可以按照有关规定，重新聘任为中层职务。
5、到龄退职
①局系统中层干部退职年限为男满五十周岁，女满四十八周岁。
②中层干部到龄退职手续一般一年办理一次。
③中层副职干部到龄退职后，原则上在所在退职单位安排工作；中层正职干部由局协调安排工作。
④特别优秀的中层干部由局党委视工作需要专门商定延长任职时间。
四、日常管理
（一）教育培训
根据中层干部需求和岗位要求，把理论学习、知识拓展、能力培养、党性锻炼四个方面内容贯彻其中，不断加强理论和业务知识的学习，切实提高适应岗位的能力水平。局党委将根据中层干部状况择机进行集中培训。
（二）年度考核
中层干部选拔任用后，局每年组织一次考核测评，考核形式包括述职述廉等活动。对年度考核排名末位或情况不佳的，及时采取谈话、诫勉等教育措施。年度考核材料归入干部个人档案。
五、交流轮岗
（一）条件
现任中层干部只要符合以下三个条件中之一的，原则上要进行交流轮岗：
1、在同一职位连续任职满十年的；
2、经考核认定不适宜继续在原职位任职的；
3、其他需要交流轮岗的。
（二）途径
1、中层干部的交流轮岗，一般在局机关不同科室之间或机关与基层之间或基层与基层之间进行。
2、同一科室或站的正副职一般不同时交流轮岗。
又到一年述职季，是自己回顾、总结、反思的契机。本人将自2018年8月以来个人在行政工作、教育教学、学习成长等方面的情况汇报如下：
一、行政工作：
本人分管的工作主要为：招生就业、对外交流、食堂，分管招生就业处与国际交流处，协管安全科，同时完成学校需要承担的有关工作。
2017年，本人第一年负责招生工作，在守住积极反对有偿招生的背景下，身先士卒，亲力亲为，摸清招生工作的流程与工作要点，在主要领导的指导下、全校老师的配合下，较成功完成2017年招生工作。但也存在不完美的地方，所以进行了及时总结与反思，在2017年底的南京市招生工作会上做交流发言。
在2018年的招生工作这个漫长的战线中，学校已经完成了2018年招生准备工作，目前按照步骤有序启动运行，已经完成了招生宣传片、册的制作、编制确定计划及上报、专业调整、新专业申报、“五一”校园开放日、区中招咨询会的宣传等。
根据学校要求，本人还承担现代职业教育体系建设3+3中高职衔接项目的申报工作，具体负责协调、申报，目前6个专业、对应的4个高校的申报工作已经完成。
在国际化交流方面，由于对外交流是一项政策性强、不确定因素多的工作，且学校还处在开始阶段，所以工作的推进有一定难度，但作为现代职教的标志之一，又是必须做好的工作。国际交流工作采取重点突破，以点带面的理念；以有序推进、规范操作、控制风险为要求。目前，中加PEQ项目在探索中有序实施，2018年拓展了药学系赴美国留学的直通车项目，与美国艾弗里特社区大学签署了协议，目前正在大力宣传阶段。
在实习、就业工作方面，完成了13高职、15中专的实习安排，协助南京市职教教研室完成17届毕业生就业跟踪调查，完成了17届高职毕业生的就业数据上报。可喜的是，学校五年制高职的就业率达到100%，得到江苏省联合职业技术学院的认可与表扬，中职就业跟踪数据调查获南京市三等奖。
二、教育教学工作：
本人坚持一线教学，坚持教学五认真，且工作量饱满，所教班级合格率高，在行政工作千头万绪的情况下，坚持开设校级公开课。
树立教育科研是育人教书第一生产力的思想。坚持课题研究与撰写论文，在省级课题《跨界复合型人才校企协同创新培养的实践研究》中担任核心成员，并积极编著《跨界复合型人才创新培养的实践与思考》，目前书稿基本成型，预计在2018年底出版。
三、学习与继续教育：
积极参与教研与继续教育，认真完成继续教学学时与校本培训，2017年12月参加了南京市校长任职资格培训班，目前成功结业，并完成了6000学时的网络学习；2018年3月参加了由南京市教育局组织的赴德国“双元制职业教育”学习培训团，目前也成功结业，并在全校做了学习汇报，撰写的《德国职业教育的考察报告》即将发表。2017年还成功加入南京市书法家协会。
四、 工作作风与廉政：
本人忠于党的教育事业，全身心投入职业教育事业，有看齐意识、全局观念，保持政治敏感性、先进性，维护团结，在工作中不断锻炼提升自己的能力与水平，并善于向领导班子其他成员学习。认真学习区教育局下发的《校长手册》，遵守党政领导廉洁自律规定，认真排查自己工作领域的风险点，按规定办事、按要求操作，坚决执行“八项规定”，做到勤政与廉政相结合。
“他最懂得残疾人的心”
“张书记最懂得残疾人的心”,没有人统一口径,但从全县残疾人口中说出的却是一致的声音。在轮台县任职仅3年多一点的县委书记,在残疾人心中怎么能有这么好的口碑?
张正荣2006年调任轮台县委书记,到任后第二天就带着民政、发改、残联等部门同志下乡村调研。三四个月跑完全县13个乡(镇、场)65个行政村,走访了全县20%农户和80%贫困残疾人家庭。野云沟乡一户三残特困户家庭,三口残疾,肢残母亲,抚养着两个肢残孩子,儿子18岁,女儿15岁,常年卧床,一间破房年久失修。这家的残状深深刺痛了张书记的心。经过几个月调查,充分反映出残疾人生活状况和社会平均水平的巨大差距。调研结束后,张书记思考了半个多月:“我是县委书记,我有责任为他们减轻疾苦,让他们生活得愉快幸福。”张书记在上任后召开的第一次全委扩大会议上,作了轮台县经济社会发展考察报告,报告用很大篇幅阐述了残疾人疾苦,阐述了自己的所思、所感,提出了发展残疾人事业的新理念:“我们都是领导干部,应该学会换位思考,尽管我们的经济还不是很发达,但再苦也不能苦了残疾人,应该在经济条件允许的情况下,尽可能多的为残疾人减轻疾苦,创造幸福。”不到一个月,在张书记的主持下,《轮台县残疾人“十优”、“十免”政策》出台了,对残疾人的就医、就学、就业,农资购买,技术服务,义务工减免等实行全面优惠,残疾人欢欣鼓舞。
“他最挂牵的是残疾人”
张书记始终把残疾人疾苦装在心里,把尽快改善残疾人生活状况放在心上。无论县委还是县政府开会,只要张书记到会讲话,他都要讲残疾人工作。他的观念很朴素,也很新颖:“只要和人打交道的部门和单位,都涉及到残疾人,都有残疾人工作。各部门、各单位都要把涉及到残疾人的那一部分工作与本部门、本单位的整体工作统一计划部署,统一组织实施,一并检查考核。”张书记每次下乡检查指导,从不落检查指导残疾人工作,再忙也要抽时间看望慰问几户残疾人家庭,和他们聊聊心里话,由于张书记没一点架子,残疾人有话都想跟张书记讲,就连杏子熟了也要把最大最甜的留给张书记吃。在张书记的影响要求下,各级干部都树立起残疾人工作新理念,各部门都成了残疾人工作部门,大家都成了残疾人工作者。
县上开展包联贫困户活动中,张书记提议,应把包联贫困户的重点放在残疾人身上。在张书记倡导下,全县400名县、科级干部与360户贫困残疾人家庭结成帮扶对子,为他们提前、产中、产后服务。经过几年帮扶,2009年底已有290户残疾人家庭人均年收入超过自治区规定的1196元脱贫线,走上富裕道路。
每年召开农业、农村工作会议,张书记总是要求县委、县政府优先将支农惠农优惠政策落实到残疾人家庭。残疾人发展生产缺乏资金,张书记在要求政府出面协调的同时,自己多次带领残联、民政、扶贫办同志到州、县银行联系,为残疾人寻找贷款渠道。通过与农村信用社达成协议,采取信用承保、10人联保、乡村干部担保等方式为贫困残疾人家庭解决生产资金。2006年以来,为残疾人贷款266万元,贷款所产生利息全部由政府承担。
残疾人就业也是张书记常常挂牵的一件大事。在他的关心支持下,县上每年都举行两次残疾人就业招聘会,每次举办招聘会,张书记都到会作动员讲话。张书记满怀深情的讲话,深深感动了每一个前来求职的残疾人,也深深打动了参加招聘会的用人单位。通过部门、单位和企业安置,劳动力转移等渠道,315名残疾人实现就业和再就业,全县残疾人就业率达98%。
今年,轮台县被国家人力资源和社会保障部确定为全国农村社会养老保险试点单位,制定试点方案过程中,张书记最挂牵的还是残疾人。为让残疾人全部参保,在方案制定上最大限度照顾了残疾人利益。作为国家试点县,各级财政为每个参保人每年补贴60元,按县上规定的最低参保缴费标准,个人每人每年应承担100元参保费。全县农村残疾人全部按最低参保标准纳入保险范围,残疾人个人承担的100元参保费全部由县财政统一代缴。其他群众对残疾人享受的优惠待遇羡慕不已。
“他最舍得为残疾人事业投入”
为改善残疾人生活条件,全县将符合条件的1037名城乡残疾人全部纳入低保;将全县农牧区残疾人全部纳入新农合,残疾人个人每年承担30元参合费由政府补贴;将残疾儿童少年义务教育纳入“希望工程”,将有就读能力的残疾儿童少年全部安排上学读书,学杂费、课本费全免,全县学龄残疾儿童少年入学率达98.7%。
2006年,张书记安排政府筹资购买112只母羊,捐赠给34户贫困残疾人家庭发展养殖业,几年后,112只羊发展到800多只,34户家庭已有32户脱贫,有的还成了养羊大户。今年张书记又安排县残联,为100户残疾人家庭每户免费发放100只鸡苗,并安排县畜牧局为残疾人家庭鸡苗防疫,确保鸡苗成活率。仅此一项每户就可增收3500元到4000元。
为了改善贫困残疾人住房条件,张书记多次带领县残联同志到自治区、自治州残联争取项目资金,并要求县财政将残疾人危房改造配套资金每年都列入财政预算,中央、自治区、自治州财政为每户残疾人住房补贴7500元,县财政为每户再补贴5000元。国家规定每户残疾人危房改造面积为65平方米,县上将改造面积提高到80平方米。3年来,300户残疾人危房得到改造。
为推进残疾人事业全面发展,县财政投入600万元,建成占地20.45亩,建筑面积4677平方米的残疾人康复中心。为了尽快实现残疾人“人人享有康复服务”目标,县财政投资100万元,建立了乡(镇、场)残疾人康复服务站,村(社区)康复服务室,并在全县建成了9所敬老院,农村五保户和残疾孤寡老人全部由政府集中供养。
张书记为县残联解决了工作用车,增配了工作人员,为每个乡(镇)残联下拨了5000元工作经费,为每个村(社区)残协下拨2000元活动经费,使基层残疾人工作开展得有声有色。
[关键词]片面追求 升学率 纠正 途径
一、问题的提出
片面追求升学率是陈旧落后的社会教育观和用人观在学校教育中的反映，它导致了大量的重复训练和低效甚至无效劳动，抹杀了学生的全面发展，由于片面追求升学率的影响，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足。
二、成因分析
成因一：政府的行为所致。“考试”这根无形指挥棒的作用被人为地不断强化，一些地方把“升学率”的高低作为衡量学校教育质量和办学水平高低的唯一标准。上级政府、教育行政部门给学校确定升学指标，为完成上级分配的教育任务，学校也只能追求升学率。这点在高中更为明确，每年高考政府下达的高考指标， 有意无意地把学校、教师引向片面追求升学率的轨道，过后，当地教育部门都要“秋后算账”， 完成得好的就重赏，不能完成的当然要寻找原因了，有了升学率就有了一切，名誉奖金一齐来了，于是，一个中考、高考任务完成情况就成为了衡量学校好坏的标准。
成因二：学校招生的需要。在教育资源配置不公平的前提下，家长希望孩子入读优质学校，而衡量一个学校是否优质，升学率就成了家长的标准之一。“升学率”高，学校信誉则高，生源增多，办学条件就能得以改善；反之则声誉差，生源不足，以致门庭冷落。正是受这种狭隘的教育观、片面的质量观的困扰，一些学校不得不把“升学率”作为学校生存的奋斗目标。
三、对策探索
学校不抓教育教学质量，抓什么；不抓学生的升学率，国家社会如何去选拔各类适用人才？实际上应试教育和素质教育并不对立，在教师传授给学生文化知识的同时， 就包含了素质教育的内容，应试能力也是素质教育。问题关键是：学校追求升学率要有个“度”，要摆正和准确认识追求学生升学率与全面实施素质教育的关系。
（一）普及高中教育，构建公平、公正、公开的招生环境，均衡教育资源配制，就会缓解对学校的压力，纠正片面追求升学率的倾向。
“片面追求升学率”是由于升学率太低，升学压力太大所致。因此普及高中教育，构建公平、公正、公开的招生环境，均衡教育资源，是纠正义务教育学校片面追求升学率的主要途径。同时要做到教育资源均衡发展，取消重点高中，这样就会缓解义务教育阶段“片面追求升学率”的现象。
（二）在招生中要重视学生综合素质的评价，改革毕业考试、升学考试和招生制度，将升学考试成绩与平时评价结果有机结合起来。现行的高考，是以纸笔测试为主的考试，这种只能测出学生的语言智能和数理逻辑智能，难以测出其他方面的智能，更难于看出学校整体教学水平，很有片面性和局限性。这种仅以对学生学业成绩进行数量化的描述，把复杂的教育现象简化为简单的数据，不仅不能保证对客观性的承诺，而且更重要的是往往丢失了教育中最有意义、最根本的内容。这种量化带来的弊端也阻碍了学生的发展，导致了教师的应付，约束了教师的专业发展和素质的提高。
改革要从升学、就业等方面，不唯看分数，要突出综合素质的评价结果。从初中开始，记录学生的综合素质。
（三）扭转片面追求升学率，政府要先行，制定一套完善的监控体系，使得对学生、教师、学校的评价，不再只是单纯看升学率。
学校只是追求升学率的执行者，而不是主宰者。追求升学率的主宰者恰恰是政府，正是政府不恰当的追求教育政绩方式，才导致各校不断追求升学率。
（四）进行教育评价改革。学校以教学为中心，提高教育质量是教育的核心追求和永恒主题。无论何时，教学质量的评价是学校教学活动的基本环节，也是保证学校教育活动沿着正确方向向前发展的重要手段。那么，如何评价学校教学质量成了学校和教师关注的焦点。
评价要多元化，评价与日常教学、教学研究自然而然地融为一体，让评价与考试透明起来，让评价充满民主与尊重，使教研员与教师共同确定评价的标准、内容及方式，共同研究评价方案，使评价合乎新理念、符合现实、切实可行，使评价有一定的准确度和信度。
改革评价体系，现行的教育管理机制要有大的改革，使自上而下的管理者都真正为教育事业而奋斗，在良好的管理体制中，使各级领导干部忠诚于教育事业，求真务实，改变为创造“政绩”而不顾及教育发展的现状。要真正认识到“教育是一个长期的问题”，改革这种各级管理者为“升级”而搞“短期效应”的做法。
改革评价体系，教师也要尽快转变角色。从片面追求学生的考试成绩和升学率，转变为独立思考，终身学习、积极参与；转化为真正考虑改进教学方法、思考自己的专业成长与发展上来。
当然，在现实情况下，学校和教师要摆正和准确认识追求学生升学率与全面实施素质教育的关系，学校在追求学生升学率的同时，要把党和国家规定的“坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。” 的方针全面贯彻落到实处。
[参考文献]
[1]《基础教育课程改革纲要（试行）》
[2]《走向发展性课程评价》，周卫勇，北京大学出版社
[3]网络上的文章《摆正追求学生升学率与全面实施素质教育的关系》
一、学习考察概况
根据区委中心组全年学习安排，第二季度中心组的学习以“思想大解放，观念大更新，加快大发展”为主题，结合学习贯彻“三个代表”重要思想、市委二届三次全委会精神和区第九次党代会精神的贯彻落实，以区委书记XXX为团长的学习考察团一行27人，于7月13日至19日到温州、杭州、苏州、上海等地进行了考察学习本文来自517878秘书网。在重庆驻上海办事处的积极联络安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考察活动达到了预期效果。从上世纪八十年代的中后期开始，在第二代和第三代领导核心的战略抉择下，华东地区成为我国经济发展的强势地区，“黄金地带”迅速凸现出具有现代经济意义的“黄金效益”。20__年，华东地区以占全国1的土地和5.9的人口，创造出占全国17.1的GDP。现在，华东四市的改革开放不断深入，城市建设和开发的投资力度以千亿元计；构筑了城市及辐射周边的高速交通网络；打造了具有国际先进水平的高新技术产业园区；国民经济持续快速发展，形成了有较强竞争力的产业链和产业群。在短短的6天时间里，考察团先后考察了温州经济技术开发区，参观了康奈集团、大虎打火机厂、乔顿服饰集团，对促进温州经济发展的“温州模式”和温州民营经济的发展有了进一步了解；参观了杭州经济技术开发区的高教园区和娃哈哈集团，学习了娃哈哈的品牌多元化经营模式和理念；与苏州工业园和昆山市领导座谈交流，向他们请教了高新技术产业发展、园区建设和招商引资等方面的问题；参观了上海浦东新区，听取了浦东新区领导关于浦东新区在城市规划与城市发展、政府职能调整方面所取得的经验；参观了上海通用汽车公司和德隆公司，学习了资本运作、战略投资等方面的先进经验；实地考察了新天地旧城改造项目。
学习考察中，我们既学习了华东四市在发展高新技术产业、高标准的园区建设、加大招商引资力度，发展民营经济和加强城市规划与建设等方面的先进经验，又学习了当地政府积极营造发展环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察与交流讨论，进一步开阔了我们的视野，转变了我们的观念，丰富了我们的知识，也使我们看到了我区在观念上的差距，在发展思路和发展环境上的差距，切实感受到发展的压力，同时在考察比较中也坚定了加快发展的信心。
二、华东四市经济社会发展的主要特点
㈠强化发展观念，一心一意谋发展。各地都紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持“发展就是硬道理”，强化“项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，破除陈腐思想的束缚，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。温州树立和宏扬“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想出千方百计”发展商品经济；“四自”就是指“自主改革、自担风险、自强不息、自求发展”搞市场经济。各地都坚持围绕发展抓合力，形成合力促发展，四大班子之间、各级各部门、广大干部群众都围绕发展这个中心，转变观念、相互支持、密切配合，坚持“亲商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社会形成了“一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展”的良好局面。
㈡依托自身优势，不断优化发展方略。杭州市在大力发展旅游业的同时，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。以“两港三区”为重点的“天堂硅谷”成为杭州建设绿色生态工业城市的主攻方向，取得明显成效。苏州在“依托古城，开发新区”的思路下，借助紧邻上海的区位优势，在与上海的错位竞争中把自己变成上海大企业产品加工的“大车间”。温州以民营经济为主导，发展“走出去”经济、区域块状经济、轻工业为主的特色经济。昆山由一个60万人口的农业县，80年代大力开展横向经济联合，发展乡镇工业，实现“农转工”；90年挥基础设施优势，大力发展外向型经济，实现“内转外”，形成以开放型经济为主导，三大产业协调发展，三个文明同步推进的良好局>:请记住我站域名/电力、燃气、集中供热）基础建设为核心，注重城市规划与城市建设，建设国际经济、金融、贸易中心。
㈢坚持外向带动战略，增强发展动力。华东地区经济发展呈现出强大的经济活力与其坚定不移实施外向带动战略，积极扩大招商引资，牢牢把握对外开放不同阶段的重要机遇，不断巩固发展外向型经济有密切关系。以招商引资为龙头，全方位、宽领域、多层次扩大开放 ，华东四市在招商引资方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定优惠政策，对有实力商家，适当牺牲一定的眼前、局部利益；二是网络招商，在网上信息，宣传自己，捕捉信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收集信息，结识朋友；四是以外引外招商，提高管理服务水平，亲商、安商、富商、扶商，让外来商家有宾至如归的感觉，以此吸引外商的合作伙伴、朋友来当地兴业；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强；六是中介招商，凡对招商引资作出过实质性贡献的中介人，不论身份，形成“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机制；七是运用行政手段推动招商，主要是加大领导干部招商引资的压力，大力推行末位淘汰制、绩效工资制，将招商引资成绩直接与经济利益挂钩，直接与干部的升迁挂钩。截止20__年底，来自82个国家和地区的外资企业在浦东设立了8397个项目，投资总额超过420亿美元。其中，世界500强企业有170多家在浦东投资了328个项目，投资总额达112亿美元，具有投资金额大、技术层次高、产业链延伸广的特点。18平方公里的杭州经济技术开发区吸引世界500强的跨国公司有17家在开发区投资项目26个，还引进内资75.3亿元人民币，经济总量年均增幅30以上。
㈣合理规划产业布局，增强经济总体素质。杭州以加工工业为主，逐步形成了以娃哈哈、养生堂等企业为龙头的食品加工行业；以汽轮动力、万向等企业为龙头的机械制造行业；以东方通信、UT斯达康等企业为龙头的电子通讯行业；数量众多、以非公有制为主体的纺织服装行业这四大支柱产业，并全力打造IT产业和新药产业等新兴支柱产业，成为全国软件产业四大基地之一。温州打响“温州制造”品牌，建立14个国字号轻工业基地，创建世界轻工产品生产基地、集散基地、创新基地。浦东立足区域优势，以金融贸易区、出口加工区、保税区、高科技园区为基础，建设功能完备的产业园区。
㈤注重载体建设，拓展发展空间。在二十年的市场磨砺与整合中，规模化的园区建设为华东经济拓展发展空间，接轨国际市场奠定了坚实基础。把园区作为对外开放的窗口、对内辐射的基地、经济发展的龙头，园区建设强化了发展主体经济的拉动效应，使园区内形成了大规模的产业集群和完整的产业链。苏州工业园九年累计完成基础设施投资200多亿元，其中16平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际标准，并在项目审批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限和优惠政策，创造了“不特有特，比特更特”的良好条件。浦东新区在建好大载体的同时注重功能特色园区互补联动的发展格局，陆家嘴金融贸易区形成聚合国际现代化金融贸易功能，拥有中外金融机构145家；张江高科技园区形成以现代生物与医药、微电子为主的高科技产业；金桥出口加工区形成新兴产业和高新技术企业群，拥有中外加工企业520家；外高桥保税区实现区港合一，形成自由贸易、保税仓储、出口加工等功能，有效促进了资本、技术、人才等各类资源的集聚和优化配置，使得浦东新区成为上海先进生产力的代表和象征。
㈥优化发展环境，构筑社会经济发展的软硬平台。在倾力投入建设硬环境的同时规范政务行为，提高服务水平，优化和改善发展软环境。“你办项目，我办手续”，立项、征地、登记等都由政府代办，全程服务，创造“四个环境”：一是创造上下同心，开明开放的舆论环境。二是创造主动热情、廉洁高效的服务环境。确立服务是第一投资环境的理念，着力建立长效服务体系，推行服务全程制，从各个环节降低客商投资成本。确保政策不在自己手中截留，差错不在自己身上产生，企业不在自己这里受冷遇。三是创造公正严明，安全稳定的法治环境。四是创造优惠宽松、公平竞争的政策环境。
创新管理体制，实行“小政府、大社会”的管理模式，科学地构筑起与市场经济相适应、与国际惯例接轨、区别于一般行政区的管理机制，强化服务功能，寓管理于服务中，使政府的管理行为具有法制性、规范性、国际性。杭州经济技术开发区拥有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工区”，实施“境内关外”的一系优质政策，由海关实行时间式管理，运行按电子报关，口岸直达方式进行，外向型经济特点明显，开发区已成为杭州市对外开放的创业基地、人才基地，以及享受国家特定政策，实现科技创新和管理体制创新的重要基地。
㈦构建人才高地，以人才开发形成知识经济聚集点。国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。经济的竞争，主要是人才的竞争。华东地区经济的飞速崛起很大程度上取决于有一批适应新形势发展要求、高水平、高层次、高素质的干部队伍。他们大力营造尊重知识，尊重人才，全民学习，终身教育的良好氛围，还通过多种措施，引进、培养了一大批思维创新、锐意进取、层次较高的复合型人才，为发展蓄积了后劲，满足了向更高层次迈进的智力需求。苏州坚持“政策引人、事业留人、环境育人”方针，推进人力资源市场化运作，引进了国内外一流名校、名师，建立健全中等职业教育和智力支撑。杭州建设了占地10.12平方公里的高教园区，规划容纳15所高等院校及13万在校学生，为发展提供宽裕的人才资源和技术创新成果。浦东新区20__年投入26亿元发展社会事业，拥有上海科技馆、浦东图书馆、少年宫等，投资2亿元迁建华师大附中，目前浦东的基础教育、高等教育、卫生事业完全适应了经济发展的需要，吸引1/2—2/3的留学人员自愿回到浦东工作，50000多外籍人士入住浦东，人才的大量聚集，提高了整个社会效率。
三、加快九龙坡区经济社会发展的建议
如何应对新挑战，加快大发展，确保在日益激烈的竞争中立于不败之地，是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。通过考察学习，我们认为应加快推进观念、战略、结构、科技、载体、环境六大创新，充分发挥自身比较优势，积极融入市场竞争体系，推动区域经济超常规、跨跃式发展。
㈠实施观念创新，进—步解放思想
观念是行动的先导、是变革 的前奏。我们感到，与江苏、浙江、上海等先进地区比，我们最大的差距就在于思想观念、体制机制和发展环境上的差距。因此，在今后的发展中，我们必须进一步解放思想,更新观念,引导干部群众自觉强化“四种观念”：一要强化辩证思维抓机遇的观念。教育引导广大干部在辩证把握大局的基础上，结合区情，冷静分析找寻面临的新机遇，在扩展区域经济发展空间，充分发挥后发优势方面，在利用国内外两种资源、两个市场，加快结构调整方面，在利用强大外力克服计划经济体制惰性，彻底深化改革方面，在吸引资本和先进的技术、管理、人才方面，以“拼、抢、赶、超”的精神状态，抢抓新机遇，谋求新发展。二要强化竞争才能进步的观念。不主动同高手“过招”，就难以超越自我。唯有竞争才有生机活力，才有发展进步。我们要正视可能带来的压力和挑战，采取积极措施超前谋划、参与竞争，在竞争中不断前进。三要强化不发展就是后退的观念。切实克服“步子不大年年走，贡献不大年年有”，“只求过得去，不求过得好”的陈规陋习，敢于想大事，谋大业，确立新的发展目标，拿出超常规的发展举措，迈出跨跃式发展的步伐和步频，实现以快补晚。四要强化适应变革的开放观念。积极清理废止过时的政策、法规，在经济全球化和世贸规则法律框架下，从游戏规则、组织形式、产品定位、科技素质方面迅速接轨，主动把经济联系的触角更多地伸向国内外各个角落，实施全方位、多层次、宽领域开放，为加快自身发展奠定良好基础。
㈡突出战略创新，不断完善发展思路
战略是区域经济发展的灵魂和核心。必须正确审视区情，讲究战略战术，科学制定规划，理清思路，推动发展。在区域战略制订上，一要做到胸有全局。敏锐观察、正确把握国内国际形势，研究了解制约经济发展关键因素，以战略的眼光、开阔的眼界，站在明天看九龙，跳出九龙看九龙。洞悉竞争对手变化，长远规划竞争方略，前瞻性科学把握未来。二要正视自身劣势。定位区情是制定战略规划的关键，必须正确把握劣势，取长补短，随机应变。三要注重发挥优势。要善于立足自身优势，充分学习借鉴东部先进地区多年的发展经验，趋利避害，扬长避短。积极实施“走出去、引进来”战略，抓住制造业向我国转移的机遇、西部大开发的机遇，做大做强，加快发展，实现经济总量的低成本扩张。四要优化发展方略。按照“动态调整，长短结合，粗细有度”的原则，结合不断发展的实践，拟定完善发展战略。今后一个时期，我们必须紧紧围绕区第九次党代会确立新世纪前20年发展的目标，按照实施高新技术、城市化、都市农业“三大战略”，打牢结构、环境、人才“三大基础”，建设以高新技术产业为先导的新型工业发展区、以服务业为重点的现代商务发展区、以休闲观光旅游为方向的都市农业发展区这“三大经济发展区”的总体思路，从战略的层面上科学合理地指导推动发展，同时要伴随着新的实践，搞好信息研究，针对重庆市的宏观战略部署，不断细化、充实和完善这一战略构想，走出一条具有九龙坡区特色的发展之路。
㈢强化结构创新，提升内在运行素质
充分利用入世带来的经济结构调整和产业重组的历史机遇，围绕市场需求，调整经济结构，提升经济运行素质。一是抓好产业结构调整。按照做大做强第二产业，快速发展第三产业，调整优化第一产业的总体思路，以高新技术产业为重点，进一步做大做强汽车、摩托车、铝业、化工等传统优势产业，努力形成高新技术产业为先导，优势传统产业为支撑，劳动密集型产业为重要补充的工业经济发展新格局。二是调整所有制结构，促进多种所有制经济共同发展。以建立现代企业制度为重点，按照“全面、彻底、规范、配套”的要求，努力在民营化改造、开放式重组、企业破产、转换职工身份上取得突破，切实提高企业竞争活力。三是大力推进农业和农村经济结构战略性调整。按照“建立基地，培植龙头，拓展领域，创新体制”的发展思路，加快推进农业产业化经营，大力发展服务型都市农业，加快建设重庆都市后花园，大力发展都市旅游、工业旅游和以都市农业为载体的乡村旅游，使旅游业成为我区经济新的重要增长点。
㈣深化科技创新，增强经济综合竞争能力
实施技术创新，是挖掘区域经济潜力，增强整体发展后劲的核心所在。因此必须大力实施高新技术战略，具体要狠下“四个功夫”：一是在用高新技术改造提升传统产业上下功夫。要重点抓好国内外处于领先水平的高效节能技术和新设备、新工艺、新管理方式的推广和应用，以信息化带动工业化，加强生物技术、信息技术与改造传统农业的结合，不断提高农产品的科技含量和商品率，推动农副产品的加工、转化和增值。二是在发展高新技术产业上下功夫。充分发挥九龙园区、高新技术开发区的幅射带动作用，坚持把发展高新技术作为提升产业素质和经济质量的关键，尽快走出先手棋，抢占制高点。着力推进重点新技术项目与区域经济相融合，吸引国内外资本、技术和管理经验，内研外引开发高市场容量、高附加值产品。三是在推广先进适用技术上下功夫。大力普及生物灾害防治、规模养殖、新型栽培等先进适用技术，扶持和帮助民营企业提高自我科技创新能力，促其上规模、增效益。四是在健全科技服务上下功夫。加快“数字九龙坡”和“软件大厦”建设，提高信息服务水平；建立健全科技专业协会等中介服务体系，帮助引导骨干企业与科研院所合作；健全利益机制，敢于让科技人员先富起来，鼓励各级专业技术人员深入企业、农村，领办或创办科技企业、示范基地、农业科技园，调动全区上下“科技兴区’的积极性。
㈤推动载体创新，拓展产业发展空间
以推进城镇化和园区建设为载体，加大城乡建设力度，加大招商引资力度，努力拓展产业发展空间。一是以全市推进城镇化建设为契机，加大城乡建设力度。不断强化经营城市理念，坚持管理、规划与建设同步推进，把城市作为最大的国有资本来经营，积极推进城镇基础设施建设市场化，加快现有城市基础设施出让、转让经营权运作步伐，采取多种形式吸引社会资本、私人资本、境外资本投资城乡建设，努力实现城镇建设投入的良性发展。西部九镇要把握加快城镇化步伐的现实机遇。要以产业的集聚、园区的整合，促进城镇人口、空间布局调整；着眼于富民安民，引导农村劳动力有序转移，实现推进城镇化和实施富民工程的有机统一。二是抓好以园区为重点的载体建设。以产业为纽带，从优化资源配置出发，大力推进园区整合，形成“数镇一区”、“数镇一带”的新格局，重点推进以高新技术为支撑的东部九龙园区、华岩工业区和以西彭为中心的西部工业园区建设，按照规划布局、功能分区，滚动策划、包装一批重大项目，引大引强。坚持亲缘招商、信息招商，捕捉投资动向，加大各级领导干部招商引资的责任，奖优罚劣，激励干部群众想招商、招到商。
㈥加快环境创新，增强聚集效应
投资与经济发展环境作为一种无形资产已成为加快区域经济发展的决定因素。实践表明，资金、技术、项目总是趋向统一、开放、有序的地域流动。因而，要实现九龙跨跃式发展最根本的是要靠优良的投资环境。一要优化服务环境。理顺管理体制，转变政府职能。在政企关系上，下决心砍掉旧体制形成的不应有的既得权益，放权于市场、企业和中介组织，坚持要宏观不要微观，要规划不要计划，要服务不要事务，要政策不要决策秘书网网址：，形成政策调控市场，市场引导企业的格局。进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，按照公开、公平、公正、透明的原则，建立结构合理、管理科学，程序严密、制约有效的行政审批管理制度。切实转变作风，积极推行首接责任制、文明办公制、 服务承诺制、引导办理制和限时办结制，进一步提高工作效率。二要优化硬件环境。用新思路、新机制多渠道筹集资金，积极实施以交通、物流、信息三大网络为重点的基础设施建设。三要优化执法环境。进一步结合部门执法责任制，深化政务公开，规范执法和管理行为，严厉打击扰乱市场经济秩序，破坏投资环境等违法行为。积极探索和建立保护体系，切实维护投资者、经营者和消费者的合法权益。四要优化人文环境。以改革的精神、创新的思路，按照“三个代表”要求，从思想上、组织上、作风上全面推进党的建设，加快“学习型城区”和“人才高地”建设，要把吸收、引进和留住优秀人才工作提高到战略高度来认识，大力培训，引进各类专业人才。加大干部的交流力度，创新领导工作方式和方法，做到守规不守旧、放开不放任、求优不求全，重引不重压，推动经济与社会文化的互动和协调发展。
（区委中心学习组赴华东地区学习考察团）
珠江三角洲学习考察报告
一、学习考察的概况
为加快发展步伐，将区域经济做大、做强，区委中心组以区长秦敏为团长，副书记、人大主任廖涛为副团长的学习考察团一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、东莞、广州等地考察学习高新技术产业发展、现代物流、城市规划建设与管理、工业园区建设等方面的先进经验。在重庆驻深圳办事处的精心安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考察取得了圆满成功。
珠江三角洲是我国的鱼米之乡，是对外开放的门户。改革开放以来，该地人民用智慧和汗水开启了这个地区崭新的一页，使珠江三角洲成为国内外关注的焦点。当今，这个地区各项改革不断深入，初步建成了社会主义市场经济体制的基本框架；国民经济持续快速发展，形成了有较强竞争力的产业链和产业群；城市面貌日新月异，昔日的边陲小镇、乡村农舍已发展为初具规模的花园式现代化国际城市带。在短短的6天时间里，考察团先后考察了深圳招商物流集团、参观了深圳沃尔玛公司、中山古镇灯具市场、东莞松山湖科技园区、云辅工业园区，与深圳市、中山市、珠海市、东莞市、白云区政府座谈，听取各地产业结构、产权结构、区域经济结构和政府职能调整，以及加强城市规划、建设和管理、招商引资、现代物流发展等方面的经验介绍。
在学习考察期间，既学习了珠江三角洲在发展高新技术产业、建立工业园区、加大招商引资力度，发展特色经济和加强城市建设等方面的先进经验，又学习了政府改善投资环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察与交流讨论相结合的方式，真切感受到了珠江三角洲发展速度快、发展起点高、发展路子新。通过学习考察，增长了见识，开阔了视野，找到了差距，增强了加快发展的紧迫感、做好工作的责任感，振兴九龙坡的使命感。在总结会上，区长秦敏要求全体同志将学到的经验与工作实际结合起来，认真思考，找准差距，抓好落实，开创各项工作的新局面。
二、学习考察的主要体会和收获
（一）更新观念，开拓创新是加快发展的前提
在市场经济条件下，新问题层出不穷，墨守成规、因循守旧无所作为。珠江三角洲能快速发展，除了地域优势、政策优势外，关键是当地的干部群众思想上不断有新的解放，实践上不断有新的创造。深圳作为我国第一个经济特区，在第一轮快速发展的基础上又提出了二次创业的口号，以高新技术产业带动传统产业发展，并提出建设国际大都市的战略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了与广州、深圳、珠海的差距，到长江三角洲学习后提出发展特色经济的战略，现在已有“中国五金制造业基地”、中国灯饰之都、全国最大的红木家俱生产基地等一大批以镇为单位的特色经济。珠海本是一座现代化的海滨城市，不断引进一大批名校进驻珠海，以浓郁的学府氛围吸引了一大批国际、国内知名高科技企业落户珠海。没有创新就没有发展。珠江三角洲的干部群众在前一轮快速发展的基础上又开始了新的探索与创造。
（二）以产业为基础，创造多种经济模式是加快发展的重要方式。
改革开放以来，珠江三角洲经历了从传统农业到商品农业，从农业社会到工业社会的转变。现在，珠江三角洲地区已成为我国高新技术产业、电子信息技术、生物工程技术等新技术新产业发达的地区，同时又是电子家电、通讯设备、纺织服装、机电、建材、医药保健，食品饮料等行业最集中的地区。一个门类齐全、科技含量高的工业体系已经形成。以产业为基础、创造多种经济模式才能推动经济快速发展。这是珠江三角洲给我们的启示。它的经济模式虽多，但主要注重发展以下几种：
1、注重发展特色经济。
没有特色就没有竞争力。深圳大力发展高新技术产业，电子、信息、新材料、生物工程技术发展迅速，每年都举办“中国国际高新技术成果交易会”。现在高新技术产业的产值已占全市工业总产值的49。在高新技术产业方面深圳动手早、出手快、下手“狠”。深圳市还利用明显的地理区位优势，发展现代物流业，现在已拥有蛇口、盐田港、招商物流集团等完善的物流基础和平台。仅集装箱一项物流业务就给深圳带来直接经济效益约450亿元。中山古镇坚持走“工业立镇”、“工业强镇”的发展道路，以灯饰产业为主，现在拥有灯饰企业1800多家，民用灯具国内市场率达到50，形成了近1000家灯饰商铺，约7公里的灯饰一条街，成功举办了“99及20__年中国（古镇）灯饰博览会”，成为闻名遐迩的“中国灯饰之都”。
2、注重发展园区经济。
园区经济是经济科技中心，是对外经济技术合作的新载体，是产业结构调整升级的龙头。珠江三角洲非常重视园区经济的发展。在我们参观的每个城市都有规模大、档次高、各具特色的工业园区。深圳有规模宏大的现代物流园区、全国建立最早的高新科技园区；中山有国家级高技术产业开发区，全国包装印刷基地和国家健康产业基地等大批工业园区；珠海建有大学园区，聚集国内10多所著名院校，还建有10多个工业园区，园区工业产值每年以40的速度递增；广州白云区有8个工业园区和1个科技研发走廓，20__年园区工业产值接近全区工业总产值的四分之一。东莞的松山湖科技产业园区是中国最具发展潜力的高新技术产业开发区，它占地72平方公里，先期拆迁政府拿出了近60亿，规划设计政府又投入1亿多元，投入之巨，力度之大，无与论比。整个园区以圈层式分布。中心圈层为生态核心层区，中间圈层为产业服务、科研、教育区，外圈层为生产活动区。园区光湖面面积就达7平方公里，它将以优美的生态环境，以吸引国内外知名企业和研发机构为主，大力发展科技密集型企业。
3、注重发展龙头经济。
充分发挥国际跨国集团和国内知名企业的优势，以筑巢引凤的诚意，带来百鸟和鸣的效应，促进经济 发展，这是珠江三角洲的又一个典型经济模式。珠海市曾以零地价，转让1亿元基础设施，每年财政给2500万元补贴的优惠政策，吸引中山大学到珠海大学城安家落户，由此引来了北京师范大学、北京理工大学、中央音乐学院等十余所高校到珠海办学，从而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南头镇通过引进国内知名品牌企业TCL、长虹、台湾最大的空调零配件生产企业瞬亿电器、台湾世联集团等大型的企业集团，使南头镇形成以家电为龙头，以空调和彩电为拳头产品的产业格局。东莞通过引进台湾四大电子厂之一的台达电子厂，使一个接一个的IT厂商进驻东莞，成为世界最大的IT制造业基地。
4、注重发展外向型经济。
珠江三角洲的经济以外向型为主，大部分的资金、原材料和产品销售都离不开国际市场。外资出口一直保持强劲的增长势头，出口市场逐步向多元化发展，产品远销五大洲100多个国家和地区。利用外资的规模不断扩大，档次越来越高，一大批国际知名大企业、跨国公司纷纷前来投资合作。在深圳，近40家全球500强企业在内的大型跨国公司和企业集团纷纷来深，投资兴办高新技术企业。东莞在80年代初，主要承接来自港澳台的服装，鞋帽和玩具等加工业务，现在已成为外商投资中国最密集的地区之一，成为国际性加工制造业基地。20__年低，外商投资企业13800多家，利用外资18.16亿美元，出口总额183.83亿美元。IBM的副总裁说过一句形象的话：如果东莞到深圳的高速公路塞车15分钟，全世界的电脑价格都会产生波动。目前东莞生产的电脑磁头、扫描仪、鼠标、键盘等电脑配件占全球产量的70以上。20__年世界500强东莞占30家，100强占12家，跨国公司124家，境外上市公司达800家。中山通过优化调整外经贸结构，已形成以轻纺和机电产品为主体，以电子信息类高新技术产品为新增长点的多元化出口商品格局,贸易伙伴遍及世界130多个国家和地区。
5、注重品牌经济。
珠江三角洲人有句口头语：“要么不做，要做就做最好”。因为有了“要做到最好”的目标，今日的珠江三角洲才出现了品牌经济的效应。全国甚至世界的人们都是从认识“品牌产品”开始，再去认识了珠江三角洲。如家电产品，就拥有多个全国驰名商标，格力、美的、科龙、容声等等。还有中山的乐百氏饮料、耶鲁固力门琐、剀达精细化工、华帝燃气具等大批国内知名工业品牌。在品牌经济的发展中，地方政府除为品牌发展提供资金、技术和人才等有形服务外，还注重提供无形服务，如中山市重视营造品牌成长的氛围，每年评选十大品牌，并给国优、省优品牌重奖。
（三）改造城市环境，完善配套设施是加快发展的基础。
珠江三角洲地区重视城市建设，逐步形成了海陆空交通顺畅，通讯联系便捷，水电供应充裕，生活设施完善的基础设施体系，城市面貌日新月异。中山市成为国家级生态示范城市，珠海成为一座美丽的现代化花园式海滨城市。东莞大打城市牌，成立保安公司和城市结合执法局加强对城市的管理，同时大张旗鼓地开展城市绿化美化工作，努力向现代化的制造业名城迈进。广州努力营造良好的投资环境，进行环境综合整治，全力推进强拆违章建筑工作，使广州的城市面貌焕然一新，成为最适宜创业、居住的城市。在城市建设中，珠江三角洲地区“三不”政策非常值得我们借鉴。即城市规划不惜工本，城市建设不遗余力，城市管理不择“手段”，通过全力建设和打造城市，不断完善城市功能配套，充分发挥了城市为经济发展服务的功能。
（四）强化服务意识，提高政府工作效率是加快发展的保障。
政府职能部门服务的质量，政府工作人员的态度和工作效率在很大程度上影响经济的发展。珠江三角洲各地政府非常重视为企业服务。深圳市政府提出“服务多一些，管理少一点”，专门为大型企业开辟办理手续的“绿色通道”。中山市政府强化亲商意识，改进机关作风，致力建设“服务型”、“开放型”、“效率型”政府，深化审批制度改革，实行“网上申报”和“网上审批”制度。东莞注重提高办事透明度，公开办事程序和政策；坚持每月用两天时间带领职能部门负责人到企业现场办公；给300家大型企业发放办件绿卡，快速便捷办理各种手续；还建立了特大型企业领导联系制度。政府周到、细致的服务，很好地促进了珠江三角洲经济的发展。
三、下一步工作的建议和意见
（一）增强发展的紧迫感，强化加快发展的意识
近年来，九龙坡区经济有了较快的发展，社会事业有了较大的进步，但是，与发达地区、发展快的地区横向比，我们的发展速度不是快了，而是慢了；与发达地区的距离不是缩小了，而是拉大了。因此，必须跳出九龙坡看九龙坡，对照先进找差距，防止和克服不思进取、小富即安的倾向，始终保持加快发展的紧迫感和危机感；强化机遇意识，防止和克服被动等待、消极无为的现象。
当前和今后一段时间，应结合在全区各级机关干部中兴起的学习“三个代表”新，联系九龙坡区实际，牢牢把握加快发展这一主题，以全面建设小康社会、率先基本实现现代化总揽全局，积极实施“三大战略”，打牢“三大基础”，建设“三大经济发展区”，力求实现经济和社会各项事业跨越式发展。一是进一步解放思想，更新观念，发扬敢闯、敢试、敢冒的精神，把广大干部的思想统一到谋发展、抓落实上。二是增强忧患意识，引导各街镇、各部门对照发达地区从思想解放的程度、抢抓机遇的力度和经济发展的速度上以及观念上、思维方式上找出差距，并不断改进。三是机关干部要做推进九龙坡快速发展的表率，破除居功自傲的思想，树立谦虚谨慎精神；破除贪图安乐思想，树立艰苦奋斗精神；破除安于现状思想，树立开拓进取精神。
（二）把产业经济作为发展支撑
珠江三角洲二十多年快速发展的实践经验表明，城市的发展必须以产业的发展为依托，其规模的扩张必须以经济的繁荣为前提。因此，我们必须紧扣发展这个主题，以市场为导向，以产业为依托，立足本地资源、区位、交通、人文等方面的优势，选准和培育主导产业，形成九龙坡发展的经济支撑体系。为此，区委、区政府应把培育特色产业、促进产业结构升级、壮大产业规模作为提高区域综合竞争力的突破口来抓。一是狠抓园区建设，加快实现新的经济增长点。园区是经济发展的活力所在、后劲所在、希望所在。要把园区建设作为推进各类生产要素流动融合和产业聚集升级的重要载体。要以园区为载体，强攻招商引资，引导同类或相关联的企业和产品向园区集聚，迅速形成特色园区。要加快园区项目的建设进度，搞好协调服务，确保区内各项项目早开工，早建设，早竣工投产，尽快形成新的经济增长点。二是狠抓重点骨干企业，充分发挥支撑作用。重点骨干企业是我区工业经济发展的主力军，顶梁柱。抓住了重点骨干企业，就等于抓住了全区工业经济的“牛鼻子”。因此要密切关注，重点指导，重点服务，促进骨干企业持续快速增长，充分发挥其支撑作用。三是狠抓扶优扶强，着力提高工业企业的竞争力。加大对优势企业的扶持力度。按照社会平均贡献率和地方财政贡献率的要求，在全区确定若干优势企业进行重点扶持，签订 责任书，实行动态管理，优胜劣汰，争取用3—5年时间，把优势企业培育成区域经济的龙头和支柱企业。实施名牌战略，对争创中国驰名商标和国家质量免检产品的企业实行重奖政策。四是狠抓技术创新，利用高新技术和先进适用技术提升改造传统产业。我区目前技术水平较低的传统产业所占的比重过大，因此，要通过高新技术提升传统产业，逐步实现传统产业从局部到整体、从一些关键环节到生产主要流程的改造；切实加强高新技术与传统产业的渗透融合，使老企业通过产品、工艺更新，改造成为高新技术企业；鼓励高新技术企业通过资产重组、技术入股的股份制方式来改造传统企业，盘活存量资产，从而提高产业信息化程度。同时要集中力量解决一批促进产业结构优化升级的共性、关键性技术，突破产业结构瓶颈，为产业结构优化升级提供强大动力。五是狠抓特色产业的培育，增强发展的新优势。对一个区域来说，关键是要从建立比较优势出发，培育特色产业，面向全市、全国乃至全球范围内定向集聚生产要素。只有形成具有相对优势的业务领域、产品行业群，才能体现出区域经济的实力和竞争力，成为推动区域经济发展的支撑力量。有必要从21世纪战略定位角度，全面深入研究九龙坡的专业化特色产业集聚区，包括空间布局、组合关系、成长机制以及政府功能。选准有特色和比较优势的产业，重点培育并形成机械制造、现代物流、汽摩配件、铝制品等全市性、全国性特色基地，加快工业化发展步伐。中梁山以西地区要以白市驿花卉苗木园区和西彭工业园区为龙头，注重培育一镇一品特色经济的形成，着力打造重庆都市后花园和新兴工业基地。
（三）加大招商引资力度，努力发展民营经济和外向型经济
以招商引资为突破口，加快经济结构的战略性调整，大力发展民营经济和外向型经济。进一步学习借鉴珠江三角洲等地的成功经验，要加大招商引资力度，创新招商引资改进招商引资方式和手段。一是，依托现有的产业链，以商引商，吸引大企业和国际性企业和现有企业的上下游产业；二是，结合大规模、高标准的工业园区建设，吸引世界500强和国内外知名企业以及科技含量高、投资密度大的项目。
以民营经济为重点，加快区域经济的发展。利用“民资、民力、民智”，实现自身经济跨越式的发展。进一步破除限制民营经济发展的观念和体制上的障碍，解决制约民营经济发展的突出问题，放宽市场准入条件，鼓励民营企业参与国有、集体企业改制重组，参与农业、新兴服务业和基础设施、教育、卫生等公共事业的投资和经营。进一步落实国民待遇。积极帮助民营企业拓宽融资渠道，进一步加大对民营经济的信贷支持力度，鼓励扶持民营企业实现管理组织和管理方式现代化，引导民营企业逐步建立现代企业制度，努力把民营经济培育成为推动区域经济发展的重要增长点。
大力发展外向型经济，积极引进国外及国内资金、技术和管理经验，吸引国内外大企业来九龙坡投资办企业，注重引进的质量和效益，积极拓展国家允许外资进入合作的新领域，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。进一步优化出口商品结构，扩大企业外资经营自，鼓励有条件的企业到国外办厂经商，促进外资外经更大发展。
（四）加快物流园区的建设
现代物流是国民经济中的一个新兴的服务领域，并以其高效能、低成本、专业化、信息化等多方面的优点正引起各级政府部门和企业界的关注。我区建设物流园区在地理位置、土地资源、交通条件、基础设施和工业基础等方面具有明显优势。一是区委、区府要着手制定我区物流产业发展总体规划，将发展现代物流产业作为未来经济社会发展的重大战略推出，力争用5-10年的时间将我区建设成为西部的物流重镇和长江上游的现代物流中心；二是成立九龙坡区物流建设领导小组，来推动此项工作，建立既有激励又有约束的管理体制；三是选择好发展物流的区域，采取一区多点的形式，确立核心区域和其它交易中心；四是抓好物流园区建设的配套工作，如做好企业退二进三工作，建设商务大厦、物展中心和广场等一批重点工程。
（五）改善发展环境，提高政府的服务意识和效率
每个人在生活中可能会迷失对自己的印象，所以自我鉴定在我们的工作生活中是非常重要的，我们要重视这一点!那么自我鉴定该怎么写呢?下面小编给大家分享一些办公室工作自我鉴定五篇，希望能够帮助大家，欢迎阅读!
办公室工作自我鉴定1一年来，在局领导的关怀和同志们的支持帮忙下，在全体同志们的支持配合下，我服从工作安排，加强学习锻炼，认真履行职责，全方面提高完善了自我的思想认识、工作本事和综合素质，较好的完成了各项目标任务。虽然工作上经历过困难，但对我来说每一次都是很好的锻炼，感觉到自我逐渐成熟了。现将本年度工作做如下鉴定：
一、在学习中不断提高自我
办公室工作涉及面广，对各方面的本事和知识都要掌握，如不注意加强学习，就可能无法胜任某些工作，所以就必须用理论武装头脑。在平时工作中我进取学习新知识，把政治理论知识、业务知识和其它新鲜知识结合起来，开阔视野，拓宽思路，丰富自我，努力适应新形势、新任务对本职工作的要求。进取提高自身各项业务素质，争取工作的主动性，努力提高工作效率和工作质量。经过不断学习、不断积累，已具备了办公室工作经验，基本能够从容地处理日常工作中出现的各类问题，保证了本岗位各项工作的正常运行。
二、日常工作
办公室是我局的服务中心和运转中心，担负着上情下达、下情上报、各种文件的印发、信息的报送以及后勤服务等。工作中我牢固树立了“办公室无小事”的思想，严格按照“五个一”的标准来要求自我，即接好每一个电话，接待好每一个来办事的人，完成好每一件交办任务，作好每一个记录，处理好每一份文件，力求周全、准确、适度，避免疏漏和差错。仅有这样，在相对繁琐的工作中才能端正工作态度，兢兢业业做好本职工作。
一是做好各类会务工作。全力做好各项会议和活动的准备、布置和接待。对每一次会议和集中活动，无论其规模大小、规模高低、会务简繁，都做到了会前准备充分，会中精心组织，会后认真鉴定，确保万无一失。
二是理顺头绪，做到“事无巨细”。办公室工作比其他部门相对要繁琐，有时候电话通知会议或者领取文件就会打一两个小时，并且重复性很强，具体的工作如：各种文件的印发、信息的接收和报送、会议的筹备及后勤保障等。这就需要我时刻坚持“清醒”，遇事不慌，分清事情的主次、轻重，理清头绪再做，这样能够保证我在有限的工作时间内完成更多的工作。
三是认真做好统计汇总工作。按要求定期对“领导干部廉政档案管理系统、机关事业单位固定资产管理系统、公共机构能耗统计分析系统”等电脑网络系统进行数据统计汇总及报送，经过统计整理，共向相关部门报送数据20余次。在这些工作中我努力做到一丝不苟，杜绝粗心大意，力求做到凡事都要高标准、严要求，努力减少工作失误。
四是做好后勤工作。各种办公用品的维修和耗材的购买等，确保办公设备能够正常使用，为各项工作的顺利开展供给后勤保障。
五是认真做好文件档案管理。对各种文件及时收发、登记、归档，保证上传下达;把我局业务工作中构成的具有参考价值的文书材料进行整理、分类、归档，做到资料齐全、目录清楚、装订规范、保管有序。
六是努力做好其他临时性工作。
三、工作中存在的不足
以上这些是今年我在办公室工作的体会和收获，但由于我自身还存在很多不足，导致很多工作做的不够梦想，比如：对办公室工作了解还不够全面，有些工作思想上存在应付现象;工作主动性不够;办事效率有待提高，事情多的话还存在顾此失彼现象，某些工作在细节上还有待加强等等。也许，没有做到让领导和同事们真正满意，但我坚信只要努力做到“勤奋”二字，遇到事情尽心努力去做，就必须能够做好。
办公室工作自我鉴定2综合办公室是公司负责人室直接领导下的综合管理部门，是承上启下、沟通内外、协调左右、联系四面八方的枢纽，工作也千头万绪，有文书处理、档案管理、文件批转、人事管理、薪资管理、采购管理等。工作虽然繁杂琐碎，综合办公室三名人员各司其职，分管行政、人事、采购工作，人员虽然很少，综合办公室人员工却分工不分家，在工作上相互鼓励，相互学习。
过去的半年，综合办公室在公司领导的关心和帮忙下，在全体职工的不懈努力下，各项工作有了必须的进展，为20__年下半年工作奠定了基础，创造了优良的条件。为了鉴定经验、寻找差距，促进部门各项工作再上一个台阶，现将20__年上半年工作鉴定汇报如下。
一、综合办公室行政管理工作
1、认真做好综合办公室的文件整理工作
20__年_月至__月，按照公司要求拟定综合性文件、报告96份;整理对外发文167份;整理外部收文125份，综合办公室已认真做好相关文件的收、发、登记、分发、文件和督办工作，以及对文件资料的整理存档工作。
2、协助公司领导，完善公司制度
根据公司运行工作实际，协助公司领导相继完善了《规章制度汇编》、《员工手册》等规章制度。经过这些制度，规范了公司员工的行为，增加了员工的职责心。
对在公司召开的会议，会前做好签到本、茶水、椅子、会议通知、车辆接送等各项准备工作，保证会议按时召开。会后完成记录报负责人室。对在公司外召开的会议及接待，及时按照通知要求做好酒店、车辆等预定工作，并做好相关费用的结算工作。
3、组织安排各项活动
20__年上半年综合办公室组织安排了各种形式的活动，得到了各部门、项目部的支持。元月份组织各部门、项目部员工参加抗雪救灾活动;4月份在指挥部领导下组织了公司团员参加了植物认养活动;5月份起组织全体职工向地震灾区捐款的活动，三次募捐共筹得善款一万三千余元，物资若干;6月份组织员工参加迎奥运火炬方队，为奥运圣火在合肥的顺利传递贡献了自我的力量，同期，组织各项目员工开展“从细节入手，提高服务质量”大讨论活动。
二、成绩的取得离不开总公司领导的正确领导
也离不开各部门的大力协助配合和支持，我们在充分肯定成绩的同时，也看到了本部门存在的问题：
1、由于综合办公室工作较琐碎，工作上常常事无巨细，每项工作主观上都期望能完成得最好，但由于本事有限，不能把每件事情都做到尽善尽美
2、对公司各部门有些工作了解得不够深入，对存在的问题掌握真实情景不够全面，从而对领导决策应起到的参谋助手作用发挥不够。
3、抓制度落实不够，由于公司事物繁杂，因而存在必须的重制度建设现象。
4、公司宣传力度有待加强。
5、对公司其他专业业务学习抓得不够。
这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。下半年将要到来。在新的半年里，我们将继续围绕公司中心工作，克服缺点，改善方法;深入调研，掌握实情;加强管理，改善服务;大胆探索综合办公室工作新思路、新方法，促使工作再上一个新台阶，为公司的健康快速发展作出更大的贡献。现将20__年下半年工作计划汇报如下：
三、完善绩效考核制度，使之更有序进行
20__年上半年公司试行绩效考核以来，截止目前，取得必须成效，也从中得到必须的经验积累。但在具体操作中，还有许多地方急需完善。20__年上半年，综合办公室将此目标列为本年度的重要工作任务之一，其目的就是经过完善绩效鉴定体系，到达绩效考核应有效果，实现绩效考核的根本目的。绩效考核工作的根本目的不是为了处罚未完成工作指标和不尽职尽责的员工，而是有效激励员工不断改善工作方法和工作品质，建立公平的竞争机制，持续不断地提高组织工作效率，培养员工工作的计划性和职责心，及时查找工作中的不足并加以调整改善，从而推进企业的发展。综合办公室在20__年绩效考核工作的基础上，着手进行公司绩效鉴定体系的完善，并坚持不懈地贯彻和运行。
四、完善培训、福利机制
企业的竞争，最终归于人才的竞争。目前公司各部门、项目部的综合素质普遍有待提高，20__年综合办公室将根据实际情景制定培训计划，从真正意义上为员工带来帮忙。
同时，20__年_月份开始的全体职工大体检活动，在广大员工中得到了认可，增加了员工对企业的信任及肯定。20__年综合办公室将期望继续为员工能争取到此类的福利活动。
五、完善20__年上半年各类物品的采购招标工作
走向市场，了解市场行情做好采价准备，对所有采购物品要严把质量关，设备、工具类必须要做好售后维修保养，主动听取相关专业人士对所购物品及采购工作所提出的优良提议意见。
以上鉴定计划妥否，请领导批示!
办公室工作自我鉴定3一年来，在政府办公室领导的带动下，在全体成员的帮忙下，我从文书岗位转到秘书岗位后，紧紧围绕区政府办公室的中心工作，充分发挥岗位职能，不断改善工作方法，提高工作效率，较好地完成了各项工作任务，现作以下鉴定。
一、强化职能，做好服务工作
我坚持从小事做起，从大事着眼，努力提高服务水平。
一是围绕中心，为领导服务突出超前性。牢固树立为领导服务的超前意识，全面把握领导的思想脉搏，正确贯彻领导的意图，当好参谋和助手。今年，我先后撰写了《关于在我区深入开展爱国卫生运动的调查报告》、《关于社区建设工作考察报告》、《关于加强社区建设，做好我区扶贫解困工作的调查报告》等3篇调研文章。在陪同领导到__市社区建设先进区考察后，将先进区的经验写入调查报告，并结合我区实际分析社区建设工作，民政局根据考察报告中先进社区创新精神在我区广泛开展社区建设创新大赛，调动了社区工作者创新工作的进取性。__街道__社区根据考察报告开展了楼道文化，在全市计生、城管、爱卫大检查中都被做典型的文化阵地进行宣传。
二是搞好配合，为科室服务突出主动性。在开展重要工作中，我经常与科室领导互通情景，以求统一认识，步调一致，排除干扰，共同围绕中心工作搞好服务、当好参谋，变部门行为为政府整体行为，构成合力，提高整体工作水平。在防治非典型期间，我和卫生局领导加班加点、协同作战，在召开大型会议或上级领导来访等工作上，我都能够及时掌握信息，提前运作，尽可能为基层减轻负担。
三是体察民情，为群众服务突出进取性。认真接待群众来信来访，对群众反映的问题及时登记，归口转办处理，使每次反映的问题都能得到圆满答复。在今年解决卧里屯地区噪声扰民、排水不畅等事宜时，我每一天早晨先到__地区察看工程进展情景，倾听群众呼声，并及时向领导反映情景，得到市建设二公司群众的好评。
二、强化形象，提高自身素质
为做好秘书工作，我坚持严格要求自我，注重以身作则，讲奉献、树正气，以诚待人，树一流形象。
一是注重思想建设讲学习。我始终把加强思想政治学习放在自身建设的首位，努力提高政治敏锐性和政治鉴别力。
二是爱岗敬业讲奉献。办公室工作最大的规律就是“无规律”，所以，我正确认识自身的工作和价值，正确处理苦与乐、得与失、个人利益与团体利益、工作与家庭的关系，坚持甘于奉献、诚实敬业，一年到头，经常加班加点连轴转，尤其是防治非典工作期间，每一天连续工作14个小时，白天到基层了解情景，晚上草拟文件、撰写信息，做到加班加点不叫累、领导批评不言悔、取得成绩不骄傲，从而保证了各项工作的高效运转。
三是锤练业务讲提高。经过近一年的学习和锻炼，自我在文功夫上取得必须的提高。全年共撰写汇报份、领导讲话26份，报送《__突出基层政权建设》、《__爱国卫生工作结硕果》等信息10条，在《__信息》刊发8条。利用办公室学习资料传阅或为办公室同事校稿的同时，细心学习他人长处，改掉自我不足，并虚心向领导、同事请教，在不断地学习和探索中使自我在文材料上有所提高。
三、强化大局意识，拓展工作思路
工作中，我注重把握根本，坚持抓大事、抓关键，推进各项工作上台阶。
一是认真办文。公文是传达政令的载体，公文的质量和水平直接影响政令的畅通，今年年初，执行了新的公文处理标准，我在认真学习《公文处理有关资料汇编》一书后，坚持发文前请同事帮忙，多次校对，确保无误。一年来，共起草区政府和政府办文件12件，无一件出现问题。
二是严格办会。一年来，先后筹备路子会议、上级视察、现场会44次。无论哪次会议我都及时和主管领导及办公室领导取得联系，摆布好工作的各个方面和环节，调动各方面的力量，尤其是防治非典初期，会议多、任务重、人员紧、信息网络不畅通，我都能够克服困难，有效的落实领导的安排部署，保证了工作的顺利进行，也赢得了各方面的支持和好评。
三是细心接待。凡是上级领导来我区检查，我都认真准备接待，根据领导拟定的接待计划，注意接待细节，先后接待了副省长程幼东带队的爱卫情景检查、区劳动就业中心剪彩、光明路剪彩等大型检查等20多次，未出现任何纰漏。
一年来的工作虽然取得了必须成绩，但也存在一些不足，主要是思想解放程度还不够，服务上还不够，和有经验的老秘书比还有必须差距，材料上还在基本格式上徘徊，资料上缺少纵深挖掘的延伸，在今后的工作中，我必须认真鉴定经验，克服不足，努力把工作做得更好。
办公室工作自我鉴定4__年办公室工作的指导思想是:围绕公司工作重点，抓住一个中心，抓好二个管理，突出二个重点，搞好三个服务，促进办公室工作跃上新台阶。抓住一个中心，即生产经营中心;抓好二个管理，即后勤管理、办公室内部管理;突出二个重点，即参谋助手作用、综合文字材料的撰写;搞好三个服务，即为领导、所属企业和各部门服务。按照年初制定的这个工作思路，围绕与公司签订的目标职责书要求，一年来，办公室全体人员努力做好各方面工作，管好后勤，当好服务员;搞好文书工作，继续持续规范化运行。一切服从于公司工作中心，一切服务于公司生产经营，认真履行了部门各项职责。
一、年工作状况
(一)基本完成了部门职责目标
按照年初职代会上与公司签订的目标职责书要求，办公室考核指标分为9大类，透过检查鉴定我们的工作，各个方面基本上都按照目标要求得以圆满完成。全年无失泄密事件发生;公司总经理办公会决定重大事项督办无失误、差错和遗漏，并建立了电话督查记录和书面督查制度;完成调研报告4篇;公文运行及时准确、规范;完善了车辆及驾驭人员管理办法，有规范的制度和执行记录;各类档案全部按要求规档;后勤服务满意率也超过80%;公司办公自动化按要求拟订了方案，由公司确定后即可实施;各项费用管理基本实现控制目标。
(二)文秘工作继续按规范运行
1.文字服务工作水平有必须提高。
今年以来，办公室撰写、写作的文字材料的数量和质量与往年相比均有必须提高，参谋助手作用有了更进一步的发挥。截止12月10日，全年拟写各类文件200份，各类会议纪要49份。为了沟通状况，督促工作，还新设立了《工作通报》，目前已经编发了10期。
2.公文运行管理更加规范。
在公文管理工作中，办公室着力强化运行的规范，继续持续了较高的水平。一是在收文的处理上，要求传递、阅文、办理过程原则不超过一周工作日，除因领导出差等原因外，多数文件的处理到达了这一目标。与公司生产经营相关的文件资料甚至做到了当日送达当日办结，有效地提高了公文的运行效率，为公司生产经营的正常进行带给了保证。二是在发文的管理上，透过对各部门的多次反复提示，在公文的拟制和审签等方面，绝大多数部门都基本到达了国家公文管理办法要求的水平，行文规范，程序清楚，格式准确，标注基本规范，提高了整个公司的公文制作水平。在市局组织的全市烟草行业公文评比中，我司参评的三个文种中，两个获得一等奖，一个二等奖。三是按照公司有关规定和要求，严格发文管理，对可发可不发的文件，透过与部门协商，基本没有进行发文，或采取其它形式变通发文，不需要发文的坚决不发文，务必发文的尽快发文。有效地减少了发文数量，提高发文质量，杜绝了文牍主义，克服了文山现象。
3.会议服务水平进一步提高。
会务工作做得如何，是对办公室服务水平的一个总体检验。一年来，公司组织和协助各部门顺利完成了一些大小会议的组织和服务，个性是公司职代会的召开，由于办公室在历次职代会的组织中，积累了经验，所以，在会议服务过程中，没有出现失误。在市局承办的全国部份城市网建工作会上，办公室也派出人员参与会务工作，配合带给会议服务，保证了会议的顺利召开。
4.加大了督查督办力度。
从下半年开始，办公室透过公司纪律、效率、作风整顿，深刻解剖自我，鉴定工作中的不足后，花大力气抓好公司决定重大事项的督查督办工作，全年共发出督查通知书21号，电话督查多次，有效地促进了相关部门开展工作，收到了很好的效果。
5.扎实开展档案管理和保密。
由于档案室配置的原因，对公司档案的标准化管理工作造成必须影响，可是在现有条件下，办公室对档案的达标工作仍然没有放松，按照既定计划，完成了上年应归档文件的整理归档工作。完成了近30万字的公司成立以来的规范文件汇编。保密也有了进一步加强，对应清理退回的文件，没有发生任何泄密和遗失保密文件事件，保密人员还参加了市委保密局举办的培训班，提高了公司保密水平。
6.修志工作按计划进行。
办公室按照国家局和市局的要求，及时要求两厂一处和相关部门为《中国通志》、《重庆志》等带给了超多的原始资料，并为中国烟草博物馆带给了超多的商标等资料及照片。同时还根据公司安排为《中国年鉴》、《重庆年鉴》、《重庆经济年鉴》等书刊撰写带给了公司年的改革发展状况文字材料，对宣传公司工作、树立公司形象起到了必须的促进作用。
(三)后勤管理工作有所突破
后勤工作是办公室的重要工作之一，在做好日常的后勤服务、保证公司领导和各部门工作正常开展方面，办公室力求做到规范化，保证了工作的及时性、准确性和全面性。在全面搞好服务工作的同时，办公室重点抓了以下工作:
1.强化了安全管理。
个性是交通安全管理工作，透过订立制度、会议学习等形式，强化交通安全管理，确保了公司车辆运行安全，一年来无一例大小交通事故发生。同时办公室还注重提高驾驶人员素质，按期给贴合条件的驾驶人员报送了技师职称的申评材料。在驾驶人员的聘用和使用管理上，也基本实现了规范化和程序化，保证了每一个进入公司的驾驶人员都具备了安全驾驶必需的素质，确保了交通安全。
2.完成了办公楼的装修装饰工程。
透过协调，努力调动各方面用心因素支持施工单位的工作，加强配合协作，全面完成了新办公楼的装修、装饰工作，新食堂招标按计划顺利进行，各种设施设备按计划到位，保证了新办公室大楼随时能够投入使用。在公司决定暂不搬迁办公室的状况下，又在很短的时光内完成了原办公楼的修缮，对部份有损公司形象的破旧家具进行了及时更换，使办公环境焕然一新，创造了良好的工作环境，维护了公司形象和正常的工作秩序。
3.样品物资管理实现规范化。
为了实现样品物资管理的科学化和规范化，办公室对管理的样品物资进行了认真的清理。一是样品卷烟彻底清理完毕，理清了长期以来由于管理欠科学造成较为混乱的样品物资管理状况，摸清了库存和使用状况，并据此提出了科学合理的使用推荐，全年共消化即将过期库存_21个品种、437箱，按调拨价计算金额也达300多万元，减少了损失。目前在样品_的管理上，做到了账物相符，账目清楚，存放科学安全，发放按章办事。二是透过做超多的工作，对原红球俱乐部的物资进行了清理，透过对各种物品一件一件的清理登记造册，摸清了物品状况，并根据公司要求对各类物品进行了合理的处置，避免了浪费。
4.加强了对职工食堂的管理。
透过提要求、上档次，目前公司职工食堂饭菜质量有较大的提高，环境卫生得到很大改善，为职工创造了一个舒适的用餐环境。
5.为新进单身员工装修了6套群众宿舍，解决了单身员工的住宿问题，并建立完善了《职工宿舍管理办法》，加强了对宿舍的管理。
透过解决单身职工后顾之忧，调动了职工的用心性。
二、年工作中的不足
办公室工作是时光性和服务性极强的工作，任务繁杂，头绪众多，尽管部门全体员工都作了较大的努力，可是整个工作离职责目标要求和公司工作要求还存在必须的差距，对部门充分履责造成了必须的影响。主要表现及原因如下:
1.与时俱进意识较差。
主要是在思想上对形势跟得较远，造成学习抓得不紧，个性是对政治、经济等形势认识不高、关心不够，缺少对经济管理等方面知识学习的用心性，满足于忙事务、抓事务，放松了对自我知识的充实，对政治的敏锐性不够。
2.内部基础管理有所放松。
重点是对部门内部运行的规范化、程序化管理有所松懈，造成部份工作运行缓慢。
3.办公自动化进展缓慢。
公司办公自动化工作起步较早，但在使用上至今还没有全面推开，造成了较大的资源浪费。主要原因是受国家局统一规划的影响和制约，公司在对办公自动化系统使用上的要求不明确，计划不具体。
三、年工作的初步打算
办公室是公司重要的枢纽部门，同时也是重要的形象窗口之一，担负着联系内外、上下和内部协调的重任，公司内部的正常运转，首先依靠于办公室的正常运转。所以，年办公室将继续按照领导“工作要过得细、工作效率要高、工作要过得硬、经济要说得清”的总体要求，在抓好日常工作的同时，有目标、有重点地开展好以下工作:
1.强化办公室牵头作用，大胆开展工作。
办公室是公司的综合部门，明年将加大协调力度，打消顾虑，一切从公司利益出发，大胆开展工作，主动担负起剂的作用，促进公司正常、高效运转。
2.推进办公自动化建设。
年，公司办公自动化工作已经有了进一步的规划并构成了方案，办公室多次组织两厂和公司有关人员到市内办公自动化运用较好的市公安局110指挥中心、航运公司等单位参观考察，对办公自动化的运行有了直观的认识。我们将用心配合企管部，按照国家局和市局的统一安排，根据公司目标要求，努力推进公司办公自动化建设。
3.加强调研工作，发挥决策参谋作用。
用心开展多种形式的调研活动，抽出时光和人员，开展为领导决策带给参考的各种专题调查研究，根据公司中心工作开展典型调查研究，根据突出问题开展重点调查和根据有关事件发生、发展的动态状况开展追踪调查研究，把调研活动作为办公室日常的重要工作之一，真正发挥办公室参与政务的职能。
4.强化办公室内部管理，严格劳动纪律。
个性是要加强驾驶人员的管理，严格驾驶操作行为的规范，对容易引起安全事故的不规范操作行为将进行严肃处理。
5.认真履责，全面完成职责目标。
进一步强化办公室的基础管理，保证公文制作和传递准确、及时、规范;努力做好各项后勤服务，保证公司生产经营的正常运行;加强对公司各种物品物资的科学规范管理;加大对办公费用使用的控制力度，严格使用程序，确保全面完成部门目标职责。
6.加大决策督查力度，继续做好专项督查。
在继续做好总经理办公会决定事项的决策督查的同时，编发《工作通报》，加强对领导安排事项、公司重点工作等的专项督查，做到事事有督查，督查有过程，结果有回音，建立和完善督查体系，使公司督查工作规范化、经常化，实现对公司督查工作的科学管理。
办公室工作自我鉴定5一、过去半年工作的主要状况
在过去的半年，本人在陈总的正确领导下，在各部门的支持与配合下，在各位领导的高度重视和悉心关怀下，本人本着务实、求实的宗旨，以“上传下达，确保公司高效运作”为己任，扎扎实实地开展了各项工作，取得了必须的成绩。
具体表此刻：
1、上传下达工作做到及时、准确、无误;
2、在工作事务的安排上，用心主动，利用有限的资源，作了较多的工作，使公司各部门得以协调，高效运作。
3、有效协调各部门工作，使各项工作到达整体推进的目的;
4、用心做好各时期工作状况调研、督查、汇报，全面了解、掌握社会动态、信息，为公司决策带给有力依据。
5、按时、按质、按量完成领导交办的各项工作，得到领导的信任、支持和好评。
综观上述，主要抓了如下几方面工作：
1、强化学习，努力提升本人综合素质
学习如同逆水行舟，不进则退，要适应新形势的要求，更加要不断学习，充实自我。我深刻地认识到这一点，故此，我自身不断加强学习，并提高自身素质为出发点，有计划、有目的地做到一要勤学习、二要多思考、三要善鉴定。读好两本书，一是读好有字之书，即要时刻向书本学习，学习政治理论，学习党和国家的政策法规，学习业务知识等等，做到基本知识笃学，业务知识深学，修身知识勤学，急需知识先学。二是读好无字之书。我感觉，社会也是一本书，并且更丰富，更有实际好处，要求自我虚心向领导、向同事学，学习他们的理论观点、工作方法、对人处事及语言、文字表达等。与此同时，在日常生活中要求自我要做到“多看、多听、多闻、多想、多写、多做”，把学习与实践有机结合起来，构成“学而思，思而入，入而进”的良好习惯。透过学习让自我的整体素质不断提高，精神面貌焕然一新，凝聚力、号召力、战斗力不断增强。
2、明确职责，全力做好本职能工作
我深刻地认识到，办公室是公司的一面旗帜，是形象的集中表现。办公室工作的好与坏直接影响到公司工作能否顺利开展和有效推进，是做好工作的关键。特殊地位和作用，证明办公室各项工作都要走在前头，也决定了身为办公室工作人员要“任人难任之劳，承人难承之重，挑人难挑之担”。为此，强化职责，全方位发挥办公室的作用，挖掘自我的工作潜力，更好地构成统一协调的工作程序和机制，构成团结一致，高效运作的氛围，尤为重要。故此，在陈总的大力支持下，制订了《岗位职责说明书》，强化了各人的职责和职责，对每条线、每个层次、每个工作要点都指定专人负责，基本上做到事事有人管，人人有专责，并落实目标考核职责制。由于加强了管理，明确了职责，强化了职责，从而使各部门工作都有了质和量的提高。
3、真抓实干，全力完成公司领导交办的任务
搞好服务，是办公室工作的天职，领导交办的任务就是办公室工作服务的一种形式，做好服务，首先要找准位置，我时常清醒自我是服务员。其次要有职责心，我时常告诫自我，办公室工作无小事，办公室做好一件事是小事，做错一件事是大事，不容半点闪失，所以要求自我尽心尽责做好每件事。
以上是本人近半年来的主要工作表现，鉴定起来能够用如下几句话形容，就是：任务件件完成，从不拖拉推委，工作认真，从不马虎了事;做人实实在在，从不阿谀奉承;做事任劳任怨，从不埋怨泄气。能够讲，是在埋头苦干中做工作，在默默无闻中做实事。由于有效地推进了各项工作，近半年来，公司的出错率比我就职前少了很多，为公司省下了一笔不小的出错损耗金，也给公司带来了形象上的好评，这些成绩的取得离不开陈总的高度重视和大力支持，离不开各部门干部及全体同事的密切配合，借此机会，我诚挚地向工作中支持过我、帮忙过我、指点过我的领导和同事们表示衷心的感激。二、存在的主要问题
在看到成绩的同时，我也清楚地看到自身存在的很多问题与不足，本人存在的问题在：一是在处理重大问题时，不够大胆果断，对其他的问题欠缺冷静思考。二是深入基层，调查研究做得不够;三是对人对事的了解还不够透彻，处理人与人之间的关系上表现生硬。以上存在的问题有待加以改正和努力。
三、今后努力方向
针对本人在工作中存在的问题，在接下来工作中，本人将以加强内在素质，外树形象，狠抓如下几方面问题：
1、以落实“四抓”为重点，加强自身的内在素质。
一抓学习，透过学习，要不断提高自身素质，努力跟上时展的步伐，树立正确的人生观、价值观、世界观;二抓思想，转变那种“只求有功，但求无过”的思想，树立进行、开拓、用心的工作姿态;三抓团结，经常性开展批评与自我批评活动，做到多谈心，多理解，找问题，促提高。四抓管理，以遵守公司各项规章制度为主，以制度管人、管事、管物。
2、以落实“五个工作要点”为中心，创造性地开展工作。
主要是围绕办公室的工作中心，狠抓以下五点要素：一是做好参谋。做好经常性的调查研究，掌握各方面信息材料，把握领导的意图，提出具有建设性的设想和意见，为领导决策带给服务;二是做好把关。把好公司文件与各种材料质量关，把好材料信息的保密关，把好各部门配合的协调关，做到承上启下，沟通内外。三是做好督查，用心认真对公司作出的决定、指示及工作部署的贯彻、执行、落实状况进行督查。四是做好服务，多点深入基层，了解基层职员的心声，为基层服务。五是做好管理，严格按章办事，做好各项后勤工作的管理。
雷 克 啸
(国家教育部 《中国高教研究》杂志社，北京 100816)
摘 要：陕西民办高等教育与公办高等教育共同发展的格局已经初步形成，切切实实成为全省高等教育事业的重要组成部分，并且在教育创新方面成果丰硕。同时，陕西民办高校仍积极探索教育思想、教育理念，不断更新教育观念，探索符合教育规律和市场经济规律的新思路。作者最后就教育创新问题提出若干政策性建议。
关键词：陕西民办高等教育；教育创新；政策性建议
2002年10月13日至10月19日，我们调研小组一行4人，对陕西民办高等教育进行了考察。先在省城西安听取了省教育厅的情况汇报，而后实地考察了陕西服装艺术职业学院、西安外事职业学院、西安欧亚职业学院、西京职业学院、西安翻译职业学院、西安石油学院东方亚太分院。我们一共召开了十几次座谈会、调查会，每到一所学院，都深入到学生宿舍、食堂、课堂，仔细察看学院的办学条件，与学院的领导、教师、学生交谈、讨论。考察时间不长，但所得材料不少。许多新鲜事物为我们闻所未闻，见所未见，确实使我们耳目为之一新。总的印象是：陕西省从事民办高等教育的同志在省委、省政府的正确领导下，从省情出发，不断进行教育创新，使全省民办高等教育发展很快，办学规模不断扩大，民办高等教育与公办高等教育共同发展的格局已经初步形成，切切实实成为了全省高等教育事业的重要组成部分。按照省里的规划，到2005年，要努力使民办高校在校生达到公办高校在校生规模的50％。从陕西看全国，可以估计，在我国“十五”期间，在新世纪头十年、二十年，民办高等教育将进入一个快速发展阶段。在这一新生事物的前头，我们应从科教兴国的战略高度，以教育创新和深化改革为动力，构建与经济建设、社会全面进步和人民群众日益增长的教育需求相适应的有中国特色的民办高等教育体系。我们必须不断推进民办高等教育创新。因为教育创新与理论创新、制度创新和科技创新一样，是非常重要的，而且教育还要为各方面的创新工作提供知识和人才基础。
教育创新的有益尝试
陕西省共辖107个县(市、区)，1739个乡镇(街道办)，3605万人口，20.58万平方公里。2001年，全省国内生产总值1660.92亿元，财政收入187亿元，城镇居民人均可支配收入5124元，农民人均纯收入1444元。陕西民办高等教育是在这样的环境下发展起来的。
1984年西安培华女子大学成立，标志着改革开放以来陕西省民办高等教育的开始。经过18年来的艰难历程，全省在教育创新实践中进行了有益的尝试，目前已有民办高校及高等教育机构66所，在校生15万人。
全省民办高校办学模式主要分为三类：一是高等职业技术教育。这类学校共有10所，在校生2.7万人。这类学校按照国家计划，学生入学需经过高考统一录取，毕业生由学校颁发国家承认学历的毕业证书。二是高等教育学历文凭考试。以这类考试为主体的学校共有42所，在校生5.4万人。这类学校由省教育厅组织考试录取学生，学生所学课程分别由国家、省、学校各按1／3比例组织考试。毕业生由省自考委颁发国家承认学历的毕业证书。三是高教自考助学类型。学生入学不限，宽进严出，参加全国统一的自学考试，在校生6.9万人。
陕西省民办高校从无到有，办学条件不断改善。现已形成固定资产15.3亿元，其中仪器设备价值2.61亿元。实验室918个，计算机16810台，语音室251个，图书252.1万册。学校占地面积9906亩，校舍建筑面积238.6万平方米，占地面积在1000亩以上的民办高校4所，占地面积在150—1000亩的民办高校11所。1997年以来，全省共有37所学校因办学指导思想端正、办学条件良好、办学规模大、管理科学严格、教育质量高，社会信誉好，被省教委评为“明星学校”。西安翻译职业学院等5所民办高校在校学生人数每所都超过万人，有的已近3万人，占全国万人以上民办高校总数的50％。西安翻译职业学院、西安外事职业学院、西安欧亚职业学院、西京职业学院、西安思源学院等民办高校已成为全国民办高等学校中的“超级大校”。
面临全国普通高校连续三年扩招的压力，全省民办高校生源不但没有萎缩，反而继续保持增长势头。在校生1998年为5.82万人，1999年增加到7.99万人，2000年达到10.74万人，2001年增加到13.70万人，2002年增加到15万人。2002年比1998年增长157.7％。
陕西民办高等教育之所以发展迅速，原因是多方面的。诸如各级领导重视支持，省内高教资源丰富。陕西是高教大省，有42所普通公办高校，在职教师2万多人，退休教师1万多人。省内和周边省市区每年有近百万高考落榜生可以为民办高校发展提供充足的生源。而一些热心教育事业的民办教育家、实干家，大胆进行教育创新，不断研究和解决面临的新情况、新问题，则是他们成功的主要原因。
陕西省107个县(市、区)中国家级贫困县有50个，省级贫困县27个。国营企业比重大，军工企业也多，经济体制转轨和产业结构调整的任务相当艰巨。有人提出，在陕西这样一个经济不太发达的西部省份，何以民办高校这样迅速发展?似乎成为一个不解之谜。实际上，陕西省委、省政府在西部大开发中利用省内高等教育资源丰富的优势，积极鼓励支持一些民办高校创办者充分利用产业结构调整中可利用的资源进行教育资源的重组、创新，将不利因素转化为有利条件。如西安翻译职业学院利用西安钟表元件厂搬迁机会，以200万元低价买下位于终南山下的土地和厂房，在不到十年的时间，建起了一座大学城。西安外事学院则是在鱼化寨农民投资修建的游乐场无法摆脱困境的时机，先和农村联合，逐步发展与企业联合，与全日制普通高校联合，与国外大学联合，将学校建成为一所环境优美的学府，被誉为“西部教育传奇”。西安欧亚职业学院是利用一家养鸡厂的厂房发展起来的，如今成为景色宜人、环境优雅的花园式学校。一批民办教育家、实干家的开拓创新精神，加上有胆有识，在经济环境并不有利的条件下进行教育创新的尝试，终于闯出了新路，开辟了民办高校的新天地。
教育创新的丰硕成果
1．在教育思想、教育理念上的创新成果显着。
进行教育创新，首先要坚持和发展适应国家和社会发展要求的教育思想。要坚持党的教育方针、坚持教育为社会主义事业服务，坚持教育与社会实践相结合，同时要十分注意研究和解决教育面临的新情况新问题，深入探索新形势下教育发展的规律，更新教育观念，确立与二十一世纪我国经济和社会发展需要相适应的教育观和人才观。
陕西民办高校积极探索教育思想、教育理念，不断更新教育观念，探索符合教育规律和市场经济规律的新路。
1996年，西安外事职业学院在全国率先成立了七方教育研究所，接着西安欧亚职业学院成立了素质教育研究所，2000年10月西京职业学院召开了第二阶段发展模式研讨会。
西安外事学院董事长、院长黄藤认为，从历史的角度来看，中国的民办教育是在民办教育理论准备不足、条件不够成熟的历史条件下，凭着办学者的热情、勇气和历史责任感，顺应历史需求和教育发展规律，为社会主义教育事业开拓出来的一条新路。但是，当民办教育实践取得了一些成绩和经验，进入到更高发展阶段的时候，就迫切需要系统、深入的理论支持，迫切需要教育理论的科学指导。针对民办教育的发展现实，他们提出了“校无大小，教无高下，学无长幼，育无国界”的教育理念。他们把七方教育研究所建设得更加开放，分别在西安、上海、北京设立了三个分所，吸纳了一批高层次的研究人员协同进行学术研究。七方教育研究所计划每年出版一套开放性的七方教育研究丛书，每年定期编辑《中国民办教育发展报告》。目前，已有《外国私立教育》、《中国民办教育政策分析》、《民办高等教育发展模式》、《国外私立教育评估研究》、《中国民办教育史》、《中国民办教育发展报告》、《中国民办教育导论》等7部着作定稿，今年正式出版发行。他们还设立了“七方教育研究基金”，创办了《民办教育研究》杂志。
陕西几所着名的民办高校几乎都形成了自己独特的教育理念和发展思路。西安翻译职业学院院长丁祖诒提出并坚持“第二希望工程”的民办教育理念，在校生已达2.9万人，积累资产5亿元。西安外事职业学院院长黄藤提出了“多元集纳、综合创新”的校训，运用现代企业的经营策略，学校已拥有固定资产3个亿，校园上千亩。西安欧亚职业学院院长胡建波提出了“办学以人为本，育人以德为本”的教育理念，学校更新教育观念，积极开拓进取，坚持与公办院校、企业和国外合作办学，全面推行科学化管理。西京职业学院院长兼党委书记任万钧提出了“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”的办学理念，倡导以“奉献、无畏、创新、高效”为主要特征的“西京精神”，校园占地1320亩，校舍30万平方米，校产超过3.5亿元。
2．在教育体制与运行机制上的创新成果突出。
进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。要扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源。
陕西积极探索符合市场经济规律和民办高教发展的新体制。在省一级成立了民办教育管理中心，有专门机构，有编制，有计划，有活动，使民办教育发展有专门领导机构来抓，有力地促进了全省
民办教育的发展。
在民办高校已经逐步形成管理体制多元化和办学机制多样化的格局。目前，民办高校管理体制主要有三种类型：多数民办高校实行董事会领导下的校(院)长负责制，也有部分民办高校实行校(院)委会领导下的校(院)长负责制，少数民办高校实行主办单位(含企业、社会团体、派等)领导下的校(院)长负责制。陕西民办高校十分重视党的建设工作，2000年先后在5所实施学历教育的民办高校正式组建了党委，并在其他民办高校建立了党的基层组织，覆盖面达到100％。制多元化和办学机制多样化的格局。目前，民办高校管理体制主要有三种类型：多数民办高校实行董事会领导下的校(院)长负责制，也有部分民办高校实行校(院)委会领导下的校(院)长负责制，少数民办高校实行主办单位(含企业、社会团体、派等)领导下的校(院)长负责制。陕西民办高校十分重视党的建设工作，2000年先后在5所实施学历教育的民办高校正式组建了党委，并在其他民办高校建立了党的基层组织，覆盖面达到100％。
许多民办高校结合自身实际，积累探索出了一套行之有效的运行机制，其中包括适应市场经济规律的快速决策机制，自筹资金的资本运作机制，自主办学、自我约束的管理机制，引进人才的自主聘任机制，按劳分配的激励机制，优胜劣汰的竞争机制等等。
陕西通过民办高等教育体制创新与运行机制的创新，使其深厚的历史文化积淀和丰富的高等教育资源得到较为合理的开发。并在经济社会发展中发挥越来越重要的作用。一是为高等教育拓宽了筹资渠道。受教育者每年投入教育直接费用已达15亿元。另外银行也给予积极的贷款支持，仅农行就已给予30亿元信贷额度，西安翻译职业学院已和农行签订合同，一次贷款就达5亿元。二是为大批高考落榜生提供了接受高等教育的机会，为国家培养了一大批专业人才和有一技之长的劳动者。18年来，全省民办高校已累计为社会培养出各类专业人才7万余人，培养出有一技之长的劳动者5万余人。三是带动了当地建筑、饮食、商业、邮电、通讯等行业的发展，成为区域经济新的增长点。仅2002年新增校舍建筑面积达40多万平方米，投资达4亿多元。民办高校每年学生间接消费超过6亿多元，为7500多名劳动者提供了从事后勤服务管理的就业机会。
3.在全面提高教育质量方面进行创新。
进行教育创新，根本的目的是要推进素质教育，全面提高教育质量。陕西民办高校数量大、类型多、差异大，发展极不平衡。省教育厅为了促进它的健康发展，采取区别情况、分类指导原则。一是对民办高等职业技术学院，要求按照教育部颁布的高职院校教学评估指标体系进行建设，并定于2003年由省上按指标体系进行评估。一年多来，各院校的质量意识普遍增强，分别召开了建校以来的第一次教学工作会议，把提高教育质量摆上了重要的议事日程。各校纷纷对照指标体系，加强教学管理，加大教学投入力度。两年来，10所民办高职院校分别投入购置教学设备的资金近千万元。二是对高教学历文凭试点院校，结合实际制定了评估指标体系，决定从2002年开始，用三年时间对试点院校进行评估；同时组织专家对校考课程的教学计划和培养方案进行了审定，更换和修订了教材。三是对高教自考助学机构，要求在完成规定考试科目教学计划的同时，增加培养学生动手能力的实践教学环节，增设了提高学生综合素质的课程。在专业设置上，他们充分考虑国家和地区经济社会发展需求，积极扶持各校开设地方经济社会发展所急需的专业；根据各校条件，在现阶段尽量不设和少设需要昂贵教学设备和仪器的专业；结合全省公办高校的师资队伍和办学条件，开设发展基础较好的专业。在审批专业时，他们既考虑各校的人员构成和现有实力，又考虑避免重复设置，合理划分专业布点，着重在扶持高校办出特色上下功夫。经过几年的努力，全省初步形成了以市场需求为导向，以利于学生就业为前提，以培养实用型、应用型人才为特色，以充分体现各校特色为目标，以外语类、电子类、管理类、经济类、医学类为主体的民办高校专业设置格局。现在全省民办高校共设置专业174个，其中高等职业技术教育专业57个，高教学历文凭考试试点专业31个，高教自考大专层次的专业69个，本科层次的专业17个。由于各民办高校质量意识的增强，加之这些学校的学生择业观念比较现实，吃苦精神较强，毕业生受到了用人单位的普遍欢迎，就业率相对较高。学生毕业后一部分自谋职业、不需学校推荐，大部分由学校召开人才交流大会，利用人才市场推荐就业，就业率可达90％以上。
4.在队伍建设方面进行创新。
贯彻党的教育方针，推进教育创新，培养大批高素质人才，离不开学校领导和教师的辛勤工作。陕西省按照年轻化、知识化、专业化、革命化的干部任用标准，着重加强民办高校领导班子建设。目前全省民办高校领导班子成员的学历基本达到本科以上，有一批年龄在35岁—45岁左右的博士、硕士生成为办学的骨干。5所万人以上民办高校院长的平均年龄为48岁。高学历、年轻化的领导班子为民办高校的发展注入了新的活力。民办高校发展过程中，涌现出了一批民办教育实干家，思维敏捷，具有创新和开拓精神，为民办高等教育发展做出了重要贡献。
为了改变民办高校师资队伍薄弱的状况，他们提出了建设一支专兼结合以专职教师为骨干，以兼职教师为主体的师资队伍的目标。近年来，各民办高校对专职教师的招聘、引进、培养和使用的力度明显加大。民办高校现共有教职工11585余人，其中专职教师1650人，兼职教师6115人，行政人员3820人。在不断扩大教师数量的同时，各校加大了教师培训提高的力度，仅今年接受短期培训的专职教师就多达900人次，还有百余名专职教师在职攻读博士、硕士学位。
5.在加大对外开放方面进行创新。
进行教育创新，必须面向现代化、面向世界、面向未来，加大教育对外开放的力度。要密切关注世界教育发展的大趋势，在继承中华民族优秀教育传统的基础上，积极吸收人类文明的一切优秀成果，借鉴世界上先进的办学经验和管理经验，提高我国教育的国际竞争力。
西安外事职业学院坚持面向国外、面向沿海、面向涉外企业的外事特色，非常重视与国内外高等院校和教育机构的合作交流。1999年与澳大利TAFE南悉尼学院联合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教学模式组织、实施全英语教学。主干课程均由澳方教师承担。学生毕业考试合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼学院推荐到高一级大学续读学士、硕士学位；今年与马来西亚英迪学院集团(INTI GROUP OF COLLEGES)开设联合教育项目。学生可通过双联课程及学分转移，进入英国赫特福得大学(University of Hertfordshire)进行更高层次的深造并获取学士、硕士学位。2002年4月，英国剑桥大学考试委员会向该校授权筹备开展普通教育课程，成立西安剑桥教育中心。
西安欧亚职业学院面向世界广泛进行国际交流，已与法国、美国多所大学联合，互派学生。
西京职业学院在扩大国际交往中，目前已与加州人文大学、悉尼大学、加拿大列治文大学、新加坡义安理工学院、新加坡商业学院、香港大学建立了稳定的学术交流关系，并与美国塞乐文考试中心合办国际工程师认证培训，与美国Cisco公司思科网络学院合办国际网络工程师认证培训，与美国微软公司合办微软认证系统工程师认证培训，与荷兰Adobe公司合办中国认证平面、视频、网页设计师培训，与君悦酒店管理集团合作开设国际酒店管理专业，同时正在与比利时世界知名企业杨森公司磋商开办医药学院。
西安翻译职业学院积极开展国际教育交流与合作，先后已与美国等几十所社区大学建立了校际合作关系。2001年9月，美国20所社区大学的45位校长、教授和英国3所大学校长来到这所学院进行交流，集中签约建立了院际关系。
6.在大力提高教育现代化水平方面进行创新。
进行教育创新，必须充分利用现代科学技术手段，大力提高教育的现代化水平。要通过积极利用现代信息和传播技术，大力推动教育信息化，促进教育现代化。
我们在所到的几所民办高校中，实地看到这些学校都在利用现代科学技术手段大力提高教育现代化水平。
在西京职业学院，我们看到，它的教学设施齐全。拥有标准教室276个，联合教室20个，多媒体教室28个，语音室18个，计算机2100台，教学设备、仪器总价值3600万元，图书馆藏书71.5万册，其中电子图书21万册，并与各大图书馆联网，资源共享。计算机中心、网络中心、实验中心、语音中心、技能培训中心等多采用先进技术、设备，承担学校多学科的教学、实验任务。
在西安外事职业学院，我们看到这所学院建有电教中心，计算机中心。拥有微机1500余台，语音教学设施800余台(套)，驾训教练车50余辆，电化教室5个，多媒体教室13个，语言、语音实验室9个。电视新闻演播、会计模拟、电力拖动、电子线路、汽车原理与维修、计算机应用与维护等实验室11个，校内外实训基地13个。教学仪器设备总值3920万元。
7.在为当地经济和社会进步服务方面进行创新。
最典型的是陕西服装艺术职业学院。学院设有五系、一部、一校、一中心，服装系、艺术系、经济管理系、信息工程系、社会科学系、培训部、中专学校、自学考试辅导中心。陕西服装艺术职业学院以服装艺术设计为主干专业，并根据国家对人才的急需开设广告设计、艺术设计、室内装饰工程、电子商务、计算机信息管理、市场营销、工商企业管理、国际贸易、法律、财经、文秘等本科、专科、大专预科、中等专业40余门类。学院教学设施先进、师资力量雄厚，高、中级职称以上者占80％。
学院重视并广泛开展国际交流，已与美国洛杉矶国际服装学院、日本文化服装学院、意大利佛罗伦萨大学服装艺术学院、澳大利亚墨尔本皇家理工大学艺术纺织学院联合办学，互派师资和留学
生，不断提高办学水平。
陕西服装艺术职业学院办学特色鲜明，专业设置贴近社会需求，已与全国800多家企事业单位建立了固定的人才培养就业协议，毕业生连年供不应求，多数已成为企业和单位的专业技术骨干及领导干部。
学院地处秦汉古都咸阳，咸阳是我国重要的棉纺织基地。咸阳市委、政府将办好陕西艺术职业学院纳入经济结构调整计划，要将办好这所学院为龙头，进行产业改造，创造品牌的中心环节，除了拨地700多亩以外，还贷款3.7亿元，帮助该院引进最先进的制衣工艺和设备，以改变过去有布无衣的现状。这所学院开始为振兴经济做出贡献。
教育创新中若干政策性建议
教育创新是个动态的进程，没有创新就没有发展。陕西民办高等教育尽管取得了显着的成效，也还存在一些问题和困难。主要是：社会及有关部门对民办高校地位作用认识不到位，国家现行政策对其支持力度不够，民办高校发展极不平衡。一些学校的领导班子和师资队伍建设有待进一步加强，生源质量参差不齐，教育教学质量有待提高。学科建设有待加强。
为了促进民办高等教育进一步创新、发展，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，在考察后我们提出了以下一些政策性建议。
1．进一步提高对民办高等教育的认识。
民办高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分，它和公办高等教育具有同等重要的地位和作用。民办教育的发展，推动了教育体制改革和创新，增加盘活了教育资源，扩大了教育规模，培养了大批社会急需人才，促进了经济和社会全面进步。当前要从“三个代表”的高度，进一步认识民办高等教育在科教兴国中的重要地位和作用。社会上现在对民办高等教育存在相当不了解，包括家长、学生、用人单位。建议各级政府部门加强舆论宣传。而要解决这个问题的关键要靠决策层，要靠民办高校自身的发展，要引导各界人士用宽广的眼界来观察和认识民办高等教育。所谓宽广的眼界，一是要有历史的眼光；二是要有国际的眼光。从历史的发展上，我国民办教育有着悠久的传统，随着经济、政治、文化的进一步发展，它必将进一步发展。从国际范围来看，从上个世纪80年代起一直到今天，世界高等教育进入到一个新的发展阶段。一些国家政府将发展私立高等教育做为缓解财政困难、社会压力和市场需求的一项国策；因而积极扩充和引入私立高等教育机制，如哥伦比亚、日本、菲律宾、比利时、巴西、孟加拉、荷兰等国在私立大学或院校就读学生人数均达50％以上。日本原有高等院校(包括短期大学)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所为私立高等院校。世界各国的经验应该为我们所借鉴。
2．实行优惠扶持政策，强化对民办高等教育发展的支持力度。
建议各级政府要将民办高等教育纳入本地经济和社会发展规划。要按照国家有关规定，制定切实可行的扶持政策，给民办高校与公办高校以同等待遇。积极鼓励社会各界投资民办高等教育。民办高校可通过社会赞助、捐资、投资等渠道筹措办学经费，对向民办高校捐款的单位或个人按国家有关规定实行税收减免；民办高校享受同公办高校同等的国家统一规定的税收优惠政策。建议对民办高校分为非盈利与盈利两种类型。对非盈利民办高校实行免税、对盈利类型的民办高校按政策规定交税。金融机构应加大对民办高校的信贷支持，根据民办高校的实际，加大商业信用融资力度，适当放宽贷款期限，允许民办高校用校产进行抵押或相应提供信誉担保。民办高校后勤服务实体享受国家和省市关于高校后勤社会化改革的有关优惠政策。对民办高校建设用地纳入当地城乡建设规划，按照公益事业用地办理。土地征用享受国家关于基础设施建设用地的优惠政策。
建议各级政府设立专项资金用于资助民办高校的发展，对招收计划内国家统招学生的民办高校，政府在经费许可情况下应给予一定的补贴。
3.依法保障民办高校举办者、校长、教职工的合法权益，切实加强民办高校队伍建设。
民办高校教职工在业务培训、职称评定、表彰奖励、社会保险、参加社会活动等方面应与公办高校同类、同层次教职工同等对待。教职工在民办高校工作期间，连续计算教龄和工龄。民办高校教职工的各类专业技术职务，参照公办同类学校专业技术职务结构比例，按照公办学校专业技术职务的标准条件、申报程序和评审办法组织评审。民办高校学生在升学、就业、评选先进、乘车购票等方面与公办高校同类、同层次学生同等对待。民办高校的贫困学生可获得国家所实施的助学贷款。
切实加强民办学校教师队伍建设。教育行政部门要制定民办高校教师队伍建设发展规划和实施方案。民办高校可以面向社会自主聘用教职工。符合任职条件的人员到学校任教或从事其他工作，由学校所在地或户籍所在地人才交流中心实行人事，公安部门负责审批落户。也可按“户口不迁，身份不变，来去自由”的原则进行管理。民办高校的教师与公办学校的教师可以相互流动。公办高校的教师和企事业单位的技术人员在完成本职工作前提下，可以到民办高校兼职。要建立与国际接轨的民办教育人才培养基地。依托公办大学建立培训学院，加大对民办高校管理者、教师的培训力
度，加强学校的人力资源开发。
要鼓励民办高校引进外籍教师，采取优惠政策吸引留学人员到民办高校任教。
要鼓励民办高校引进外籍教师，采取优惠政策吸引留学人员到民办高校任教。
4.要经过考核按条件支持民办高校“专升本”。
支持民办高校申报创建重点学科、试点专业、名牌专业、重点实验室和重点科研项目。
我们所调查的几所民办高校，都强烈要求“专升本”。我们认为要从实际出发，有关领导部门要考虑并批准他们的申请要求。因为这有利于他们的招生、有利于师资队伍建设、有利于企业家到民办高校投资。
5.民办高等教育改革与发展的重点是调整、巩固和提高，创建一批能带动整个民办教育发展的名牌民办高校。
要进行结构性调整，优化布局结构，扩大办学规模。教育行政部门要积极引导民办高校进行优化组合，适度压缩学校校数，集中力量把已具有一定规模和社会影响的民办高校做大做强做优，形成集中优势和特色，打造知名的教育品牌。陕西省教育厅计划经过引导和支持，到2005年，使陕西形成10所万人以上规模和10多所具有自主颁发学历资格的民办高校。这对全国其他省市也可以作为借鉴。
6.民办高校要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，特别要提高质量意识，将教育教学质量真正做为进一步发展的生命线。
要不断进行管理体制创新，机制创新和技术创新，建立并完善内部决策、执行、监督机制和管理制度。建立健全保证教育教学质量的评估、考核、奖励等规章制度，加强教育理论与教学研究，不断提高人才的培养质量。
7.大力改革自学考试内容、方法，完善自学考试制度。
当前我国民办高校中的“自学考试”和“学历文凭考试”占很大的比重。如西安翻译职业学院70％是自考生和学历文凭考生，西安外事职业学院则占73％。全国民办高校中这两种类型的学生将在相当长的时间内占很大比例。“自学考试”和“学历文凭考试”一方面为国家培养了大量人才，为学生提供了继续学习深造的机会，另一方面也存在很多的弊端。比如它以应试教育为主，不利于实施素质教育。另外，陕西民办高校的教师反映，自学考试中出题、评卷中的问题很多。如出题的范围和难度的波动很大。在一门英语自考中，同一个学校的考生2001年的通过率为90％，2002年的通过率只有7％。有的学校反映，有一份英语试卷，把对研究生的试题，原封不动地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如计算机教材，已经非常陈旧，可至今照常在用。建议对自学考试制度、考试内容、考试方法等等做进一步改革，使它切合学校学生、教师的实际。
8.建议加强民办高校管理机构的建设。
目前全国不少省市对民办高等教育管理机构大都是按照教育部机构设置的。教育部发展规划司管理民办高等学校设置，高教司管民办高等学校教学，相当多的人认为需要进一步理顺。而陕西则不然，在教育厅下成立了“社会力量办学管理中心”。这一“中心”有专门编制(9人)，它是事业单位，同时根据教育厅的授权又有行政职能。我们走访的六所民办高校，对这个机构反映很好。这一机构办事效率高，为陕西民办高校发展解决了很多实际问题。我们认为，为了促进全国民办高等教育事业的发展，加强民办高校管理体制改革是一个重要问题，建议认真研究。采取行之有效的办法，切实解决领导体制中转换的障碍，以利于民办高等教育的进一步发展。
[责任编辑：刘永刚]
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