时间：2022-02-20 02:41:53
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为切实做好今冬明春火灾防控工作，根据省局《2018年在建重点公路水运工程项目今冬明春火灾防控工作实施方案》(赣交质便字[2018]77号)、市国资委《关于立即开展市国资系统今冬明春火灾防控工作的通知》(赣市 国资产权字[2018]45号)，坚决预防和遏制火灾事故发生，保证我施工项目在建工程消防安全，为确保此项工作取得实效，结合我施工项目生产的实际情况，特制定本工作方案。
一、工作目标
深入贯彻落实省局《2018年在建重点公路水运工程项目今冬明春火灾防控工作实施方案》(赣交质便字[2018]77号)、市国资委《关于立即开展市国资系统今冬明春火灾防控工作的通知》(赣市 国资产权字[2018]45号)的文件精神，全面改善消防安全现状，进一步提高我施工标段消防安全水平，彻底消除安全隐患，全面推动我施工标段各项消防安全工作，为我施工标段创造良好的消防安全环境，全面提高我施工标段防控火灾的能力。
二、时间安排
2018年12月11日至2019年全国“两会”结束
三、组织机构及责任划分
成立领导小组及机构组长:xxx
副组长:xx、xxx、xxx、xxx
成员:xxx、xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xxx领导小组下设办公室，办公室设在安全部负责《2018 年兴赣高速公路项目今冬明春火灾防控工作实施方案》的制定，执行今冬明春火灾防控各项工作督促落实。
四、自查自纠依据
省局《2018年在建重点公路水运工程项目今冬明春火灾防控工作实施方案》(赣交质便字[2018]77号)《建设工程施工现场消防安全技术规范》、《公路水运工程安全生产监督办法》、《公路工程施工安全技术规范》以及国家、交通运输部和天津市现行的安全生产法律法规、规程标准为依据。
五、排查范围及工作任务
1、层层落实责任，扎实推进消防安全治理工作。
全面检查我施工项目安全生产主体责任，建立并落实消防安全责任制、日常消防巡查制度，各种电气设备安全操作规程严查施工施工现场及项目部防火措施情况；主要内容为：现场及项目部消防桶、消防锹、消防沙池、干粉灭火器等消防器材是否配备齐全，灭火器是否在有效期内、有压并摆放于取用方便明显的位置，每月是否安排专人检查；项目部消防通道是否畅通无无阻碍， 逃生警示标识是否明显。消防安全生产责任制是否落实到个人，消防责任人是否定期巡查，巡查记录是否齐全有效，消防管理的措施及各项消防制是否健全，人员的培训教育是否覆盖全员，是否按要求进行了消防演练并留存影相资料等几个方面。
2、强化隐患排查整治，深入推进电气火灾综合治理。
1）、严查临时用电，主要包括：用电是否符合相关规程，临时用电是否符合“三级配电两级保护”“临时用电线路保护”“一箱一机一闸一漏保”等相关规范要求，严禁用电线路临近易燃易爆堆放地。专业电工是否每日定期巡查、发现问题及时整改，项目部办公区及宿舍区有无电线私拉乱接现象，宿舍内是否存在使用大功率电器等问题。
2）、检查我施工项目施工现场、办公区、生活区等重点部位防火防控措施落实情况，消防设施是否齐全有效，消防疏散通道和安全出口是否满足安全疏散需求。
3）、检查频率；要求我施工单位以项目经理组织安全部带头，每个月不少于一次的消防检查，检查过程要有记录，发现问题要及时整改。
3、强化消防宣传教育，完善应急预案，积极开展消防演练，
提高火灾快速到场处置能力。各单位要紧紧围绕“生命至上，安全发展”的理念，一是在工棚驻地、施工作业现场等人员密集区开展消防安全宣传活动，发放消防安全宣传手册，采取消防安全知识竟赛、专题讲座、开展消防安全文化宣传活动，强化消防安全理念，普及消防安全知识;三是完善施工作业区、各个施工作业点、工棚驻地悬挂不少于1条消防安全横幅标语。四是充分利用消防事故典型宣传教育片开展对一线作业人员进行消防安全警示教育，切实提高作业人员的消防安全意识和应急防范能力。
4、紧盯防控重点，确保重大活动节点生产安全。监理及施工单位要紧盯元旦、春节、春运、“两会”等重要节点，监理单位要督促施工单位及时消除安全隐患，切实降低火灾风险，保障消防安全。
六、工作步骤
1、动员部署阶段(2018年12月11日)
组织召开动员部署会，成立消防领导小组，建立工作机制，明确工作职责，统筹协调，结合工程实际严格制定今冬明春火灾防控工作实施方案，切实落实安全生产主体责任。加强对工人的消防安全宣传教育，组织工人开展一次消防培训、一次消防演练，提高自防自救能力。
2、组织实施阶段（2018 年12月12日至2019年全国“两会”结束）
项目部对突出重点时段，突出重点部位，逐一开展火灾隐患排查，切实消防火灾隐患。对项目部内食堂、拌合搂、职工宿舍等进行火灾隐患排查，确保消防安全。
3、总结阶段(2019年全国“两会”结束后1日内)。
项目部将对防火防控工作情况进行汇总分析，认真进行总结，并上报日J2高驻办。对好的经验做法要固化形成长效机制，对尚未完成整改的火灾隐患要紧盯不放，跟踪督办，确保隐患整改彻底 。
六、工作要求
1、项目部充分认识做好今冬明春火灾防控工作的重要性、必要性和紧迫性、切实加强组织领导。确定工作重点，细化工作要求，明确职责分工，健全工作机制，周密部署，全力抓好火灾防控工作，严防火灾事故发生。
2、全面排查，严格整治。
项目部要组织人员对各部门、拌合楼、职工宿舍和食堂等场所进行拉网式排查，做到底数清，情况明。对检查发现的火灾隐患，进行及时有效的整治。
3、强化督导，狠抓落实。
严格落实责任倒查追究制度，对排查治理责任不落实、工作不到位，导致发生重大火灾事故的，一律追究有关责任人的责任。
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一、工作目标
以党的十八届五中全会精神为指导，在市委市政府的统一领导下，按照“党政同责、一岗双责”和“行业部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，督促指导系统各下属单位深入排查火灾隐患，进一步加大医院、卫生所、门诊部等医疗卫生场所消防安全排查整治力度，切实消除火灾隐患，有效防控较大火灾事故，坚决杜绝重特大火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，保障卫计系统安全稳定。
二、组织领导
成立卫生系统今冬明春火灾防控工作领导小组，由市政府党组成员徐样平任组长、人武部长乐文贵为副组长、局机关各股室负责人及市直医疗卫生单位负责人为成员。领导小组下设办公室，熊勇任办公室主任。各单位也要成立相应组织机构，调配好工作人员，确保工作落到实处。
三、工作任务
结合市消防安全委员会下发的《2015年全市冬春火灾防控工作方案》的通知文件精神要求，重点开展以下三方面的工作：
（一）定期开展冬季防火安全检查。各单位在圣诞、元旦、春节、元宵全国“两会”等重要时段期间，要定期开展冬季防火安全检查。对从未进行消防监督检查和排查整治的区域和场所进行全面排查，彻底消除火灾隐患。
（二）集中开展火灾隐患专项治理。对单位的住院部、门诊部、职工宿舍、单位内住宅区等人员密集场所及地下建筑进行全面排查，重点整治未经消防许可或备案，未制定消防安全制度和预案，消防设施、器材、标志不定期检验维修并完好有效，自动消防系统操作人员未持证上岗、不熟悉业务，员工未经岗前培训上岗，电力超负荷使用，电器设备违规使用，乱搭、乱接及老损电线超常使用，疏散通道、安全出口和消防车通道不畅通，防火分区擅自改变、防火间距被占用以及消防安全“四个能力”建设不落实等问题。
（三）建设工程施工现场。有建设工程施工的单位，特别是较大工程，要按照国家《建设工程施工现场消防安全技术规范》和公安消防部门要求，积极配合，重点检查四项内容：一是现场防火间距、消防车道是否符合要求；二是现场临时用房和在建工程防火是否符合要求；三是临时消防设施特别是灭火器、消防给水系统、应急照明是否符合要求；四是施工现场用火、用电、用气、可燃物和易燃易爆危险品管理是否符合要求。
四、实施步骤
今冬明春火灾防控工作从11月18日至明年全国“两会”结束，分三个阶段实施：
（一）动员部署阶段（2015年11月30日前）
各单位要结合各自实际，研究制定活动实施方案，成立组织机构，建立工作机制，并及时召开相关会议进行动员和部署。
（二）组织实施阶段（2015年11月30日至明年全国“两会”闭幕）
各单位要严格按照市卫计系统《实施方案》的要求，强化领导，精心组织，明确分工，细化责任，全力以赴抓好圣诞、元旦、春节、元宵和全国“两会”等重要时段期间的消防安全检查，确保万无一失。
（三）总结汇报阶段（明年全国两会结束一周）
工作结束后，各单位要认真总结工作成效和经验，深入查找存在的问题，并向局安办上报工作情况。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。要充分认识做好今冬明春火灾防控工作的重要性和紧迫性，切实把其摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，采取过硬措施，全力确保卫生系统岁末年初不发生大的火灾事故。
（二）强化协调，形成合力。各单位要积极协调配合公安、消防等相关部门的监督指导，共同参与，形成工作合力，针对本单位的特点开展消防安全隐患排查整治。
一、工作目标
深入贯彻党的十八届四中全会精神，紧紧依靠党委、政府，联合相关职能部门，动员社会各方力量，充分发挥公安机关及消防部门职能作用，依法排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，做好灭火救援准备，努力预防和减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾，维护火灾形势总体平稳，确保2015全国“两会”和元旦、春节、元宵节等重要节日期间不发生较大及亡人火灾，保持全镇火灾形势持续平稳。
二、组织领导
为确保各项工作落到实处，镇政府成立火灾防控工作领导小组，由镇政府副镇长徐圻任组长，城东派出所所长陆步军、城西派出所所长陈风雷任副组长，镇消防安全委员会其他成员单位主要负责人为成员，领导小组负责指挥调度工作，制定实施方案，定期召开专项会议，对本辖区、行业系统进行部署、督导、检查。
领导小组下设办公室，办公室设在镇安监站，由水海兵同志兼任主任，负责提出火灾防控方案措施，收集、通报工作情况等工作。
三、工作时间
2014年11月1日至2015年全国“两会”结束。
四、工作内容
（一）排点
1、是否通过消防行政审批或开业前消防安全检查，是否存在无证无照经营；
2、消防安全管理制度是否健全，各类人员消防安全责任是否落实；
3、安全出口和疏散通道是否通畅，是否存在影响疏散和灭火救援的铁栅栏，应急照明和疏散指示标志是否齐全完好；
4、是否按要求设置建筑消防设施，建筑消防设施运行情况是否良好，灭火器材和逃生自救设备是否齐全；
5、建筑内部装饰装修材料是否符合防火性能要求；
6、营业场所容纳的消费者是否超过核定人数，是否存在生产或经营区域与人员住宿场所合用的“三合一”现象；
7、用火用电管理是否到位，有无违规使用明火、电气焊操作、燃放烟花爆竹等现象；
8、是否开展员工消防安全教育和培训，是否制定灭火和应急疏散预案并定期组织开展演练，消防控制室值班人员是否持证上岗。
9、消防安全“四个能力”（宣传培训能力、初期火灾处置能力、引导人员疏散能力、检查维护消除火患能力），消防设施或要求提示性标识设置是否落实。
（二）细化和明确防控重点
1、居（村委员会）防控重点
认真吸取全国范围内火灾事故教训，对所辖行政区域内消防安全形势和冬季火灾特点进行一次分析研判，找准火灾防控的薄弱环节，坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”的原则，部署开展针对性的火灾隐患排查整治。要制定冬防工作方案，实行群防群治，联动各相关部门开展安全大检查，确保辖区内各类单位（场所），居住小区要检查到位，不留盲点，对检查发现的火灾隐患须登记在册，并落实具体人员负责督改到位。
2、各部门防控重点分工
（一）公共娱乐场所、危化品使用及运输等消防违法违规行为的排查和督改由城东、城西派出所所长牵头负责。
（二）加油站（点）、宾馆、商场、超市等单位及场所消防违法违规行为的排查和督改由潘同娟同志牵头负责。
（三）寺庙、教堂、卫生院、非法建筑的消防违法违规行为的排查和督改由叶云飞同志牵头负责。
（四）学校、幼儿园以及歌舞娱乐放映游艺等文化经营单位的消防违法违规行为的排查和督改由顾海燕同志牵头负责。
（五）易燃易爆、化工企业及烟花爆竹零售点等消防违法违规行为的排查和督改由徐圻同志牵头负责。
（六）工商分局负责对各类商业网点消防违法违规行为的排查和督改。对加油站（点）、商场超市、宾馆饭店等依法须办理消防行政许可手续而未办理的，一律不得办理或核发工商营业执照；对不具备消防安全条件已发证的单位（场所）吊销工商证照并对无证经营的单位（场所）依法实施取缔。
（七）民政办负责对养老院、福利院、墓地等消防违法违规行为的排查和督改。
（八）农经服务中心负责对私储银行及其网点消防违法违规行为的排查和督改。
（九）交管所负责对车站、码头及营运车辆消防违法违规行为的排查和督改。
全乡今冬明春消防工作，以党的十七大会议精神为指针，以创先争优活动为契机，认真贯彻落实《常德市人民政府关于进一部加强消防工作的意见》和县消防工作会议精神。全面实施《常德市消防工作“十一五”发展规划》，积极拓宽消防安全宣传渠道，全面净化消防安全环境；努力加强公共消防基础设施和值勤装备建设，全面增强全社会防控火灾的整体能力；认真落实各项值勤备战措施，全面提高部队灭火作战水平；为确保今冬明春期间的消防安全，全面构建社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。
二、时间安排
从年11月1日起至年3月15日止。
三、组织领导
乡里成立冬防工作领导小组
四、主要任务和工作措施
（一）以“关注安全，关爱生命”为主题，广泛深入开展消防宣传活动。一是围绕“火灾隐患普查整治活动”开展专题宣传。按照消防安全月活动方案，集中开展以宣传贯彻国务院、省、市、县政府《关于进一不加强消防工作的意见》和消防安全职责、消防法律法规、消防常识为重点的消防专题宣传活动，努力营造“火灾隐患必除，人民生命至上”的舆论导向。二是认真组织开展“119”宣传系列活动。“119”期间，各单位要以“关注安全、关爱生命”为主题，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，乡防火安全委员会将组织进行消防法律法规和消防知识宣传；邀请各单位领导和企业单位负责人召开消防宣传教育座谈会。三是大力推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”四进工作。要根据学校师生、企业员工、农村村民等不同群体和各地实际情况，充分利用宣传专栏（版）、文化橱窗、公益广告等宣传阵地，采取群众喜闻乐见的形式，运用现代传媒手段，广泛开展消防宣传教育活动，将“人人重视生命、个个关注消防”的平安理
念传递到千家万户。四是继续开展构筑社会消防安全“防火墙”工程的宣传活动，全面提高全乡人民消防安全意识和素质，营造社会消防安全“防火墙”工程良好舆论。
（二）动员全社会力量，认真组织开展火灾隐患普查整治工作。各乡村、各单位要动员全社会力量，集中时间，集中精力、强化措施、突出重点普查整治四类火灾隐患：在设施方面，要重点普查整治火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品等问题。在建筑方面，要重点普查整治安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题。在规划方面，要重点普查整治消防安全布局不合理、公共消防设施不足或不适应实际需要等问题。在区域方面，要重点普查整治“山中村”、成片毗联市场群或集生产、销售、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”建筑群存在消防安全隐患问题。对于普查中发现的火灾隐患，能立即整改的要责令立即整改；对不能立即整改的，要依法责令单位限期整改；对确定的重大火灾隐患，要依法督促整改，并报请乡政府挂牌督办。要继续开展各项专项治理整治活动，对安装、使用假冒伪劣消防产品的要依法处罚并责令限期更换为合格产品；对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件，报工商部门要依法撤消注册登记或者吊销营业执照；对未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为，依法予以取缔。对消防安全布局不合理、公共消防设施不足等规划性、区域性问题，要报告乡政府研究确定整改计划和方案进行整改。要通过集中开展火灾隐患普查整治活动，实现火灾起数、伤亡人数和财产损失“三降低”的目标。
（三）加强消防基础性工作，努力改善城乡消防安全条件。
一是要推动消防安全责任制全面落实。认真贯彻落实国务院和省、市《关于进一步加强消防工作的意见》精神,按照省政府办公厅《湖南省落实消防安全责任制实施意见》的要求,将消防安全工作纳入政府的重要议事日程,纳入社会治安综合治理考评内容,积极推动各相关职能部门认真履行消防安全职责,全面落实消防安全责任制,逐步建立健全“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位消防工作机制。二是要大力加强城市（镇）、社区和农村的公共消防基础设施建设。要加强与社会治安综合治理、民政等部门的配合、以健全和完善村组消防基础设施为突破口，切实加大农村社区消防工作的力度。要借当前全面建设社会主义新农村的东风，指导广大农村因地制宜地加强消防基础设施建设，重点要改造，提高建筑物耐火等级。三是要认真学习消防监督管理工作试点经验，全面落实消防监督三级管理。年内，各单位要全面推动消防监督管理工作。
（四）围绕“两节”消防安全扎实开展消防安全大检查。
各村、各单位要成立专门的组织领导机构积极组织协调相关部门，周密制定检查方案，对元旦、春节期间举办庆祝活动以群众公共娱乐活动、大型文体活动场所；党政机关；商场、超市、市场、寄宿制中小学校、幼儿园、养老院、卫生院等易发生事故和人员伤亡的单位；交通枢纽和通信枢纽等要害部门和单位；生产、储存、经营易然易爆化学危险品的单位开展消防安全大检查。检查的重点是：安全疏散通道和出口是否畅通，自动消防设施是是否完好，灭火器材是否齐全好用，消防安全责任制是否健全落实，单位防火巡查、火灾隐患整改、灭火和应急疏散预案制定和演练等制度是否落实等。对于检查发现的火灾隐患，要依法责令立即整改或限期整改，并责成单位落实整改期间的防范措施，确保万无一失。
五、工作要求
（一）健全机构，加强领导。各村、各单位要充分认识做好今冬明春消防工作的重要意义和重大责任，切实履行职责，加强组织领导，认真研究和部署今冬明春的消防工作，要把做好消防工作作为一项维护社会稳定、确保一方平安和促进经济发展的主要任务来抓。要成立冬防工作领导小组，适时召开专门会议，扎扎实实搞好消防安全检查；进一步落实消防安全责任制，层层签订消防安全责任状，，形成“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众广泛参与”的消防工作格局.
(二)精心组织,周密部署.各单位要根据全乡的统一部署,结合实际,精心组织安排今冬明春消防工作.要在调查研究的基础上,制定具体的实施方案.既要注重形式,又要注重内容,更要注重实效.特别是在火灾隐患普查整治工作中,要按照”标本兼治、重在治本“的知道思想，坚持全面普查与分类整治相结合，组织集中排查与建立长效机制相合，切实找准本地单位制约隐患整改的突出问题，并采取有针对性的措施，切实加以解决。
一、全面动员，周密部署开展春季大风天火灾防控工作
为确保辖区火灾形势持续稳定，各社区、各单位要切实增强忧患意识和责任意识，充分认识当前消防工作面临形势的严峻性，根据我区的火灾特点及规律，全力做好春季大风天火灾预防工作，扎扎实实地抓好各项措施的落实。
二、组织机构
街道成立大风天火灾预防工作领导小组
三、全面落实消防职责，严格查处各类火灾隐患
各部门、各单位要坚决落实消防安全责任制，逐级落实消防监督管理责任。要针对大风天火灾的特点采取更有力的手段和举措，加大检查力度，督促各单位把消防安全责任落实到人，措施落实到位。
1.各社区、流管办配合公安派出所加强对辖区“六小场所”（小加工作坊、小饭店、小旅社、小商店、小门面房、小娱乐场所）和耐火等级较低且人员密集的住宅区、棚户区的消防安全巡查、检查，发现火灾要及时进行先期处置。尤其是旧货市场管委会要加大巡查检查力度，督促所辖百徽公司、个体商户重点对大风天动用火种进行认真管控，对住户门前堆积可燃物督促进行清理和覆盖，确保大风天旧货交易市场的消防安全稳定。
2.各改制、私营企业要切实加强本单位的消防安全检查，督促所属二级单位落实逐级消防安全责任制，严格控制火源、电源，加强对消防设施、器材的检查维护。加大对违章用火、用电，违规使用电气焊，擅自停用消防设施、采用易燃可燃材料装修装饰、堵塞疏散通道和安全出口、设置影响人员逃生和灭火救援障碍物等严重违法行为的检查、查处力度，坚决消除严重危害公共安全的火灾隐患。
3、街道办事处牵头负责对所监管改制企业、规模以上私营企业的消防安全检查。负责督促社区、流管办加强辖区“六小场所”的安全检查。
四、加强消防宣传教育培训，不断提高各类人员的自防自救能力
各社区、流管办、各单位要全面落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，要广泛开展以大风天日常生产生活防、灭火常识，疏散逃生技能为重点的宣传教育，利用形式多样、群众喜闻乐见的消防宣传活动，吸引广大群众自觉地投入到大风天防火工作中来，全面开展消防宣传活动。各社区、流管办要坚持消防宣传教育“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的“三贴近”原则，要采取悬挂横幅、张贴标语、办黑板报等形式开展大风天消防宣传，组织志愿联防队员开展大风天消防安全宣传教育和巡查，确保辖区的消防安全。
五、切实做好灭火救援各项准备工作
各社区、流管办、各单位要做好人员的疏散演练工作，制定和完善灭火救援预案，组织开展实战演练，确保一旦发生火情，能够快速反应、迅速出动、有效处置。
六、工作要求
为确保专项行动取得实效，成立了以局长任组长、分管领导任副组长，局办、资源股、防火办、森林公安局负责人为成员的领导小组，具体负责组织实施、督查指导。制定工作方案，将工作任务分解落实到指挥部成员单位，认真抓好督促检查。市林业局落实专项工作经费5万元，召开专题会议，统一思想、明确任务、落实责任，周密部署安全生产和火灾隐患排查专项活动，确保了行动有序开展。
为全面提升林区群众森林防火意识，营造全社会关注、支持、参与森林防火的良好氛围，有效预防森林火灾发生，按照活动要求，在全市开展了为期两个月（*年12月10日至*年2月10日）的森林防火宣传月活动。通过书写标语、设置警示牌、出动宣传车、发放宣传资料等形式，开展消防安全宣传和森林防火知识宣传，广泛宣传消防法规和消防常识以及《森林防火条例》、《__省林区野外火源管理办法》等法律法规，警示教育职工和林区广大群众提高安全防范意识，消除火灾隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生，努力营造“时时讲宣传、处处是宣传”的工作格局。本次专项行动书写标语500余条、制作警示牌1500个，出动宣传车20次，发放宣传资料20000份，中小学防火知识读本2000册。
深入到国有林场、重点乡镇、风景区、重点木材加工企业等地，对防火组织机构的建立、责任制的落实、火源管理的措施、应急预案、扑火机具装备等情况开展督查。通过检查，主要存在以上问题：一是对森林防火工作的重要性、长期性、复杂性认识不足；特别是南方几个片区乡镇多年未发生森林火情，对引发森林火灾的可能性未引起高度重视。二是宣传教育不到位，传统的农事用火和传统的祭祀习惯没有得到根本性的转变，存在的乡镇有太平镇、白羊乡；三是防扑火经费投入不足，导致防火设施设备陈旧老化、短缺，防火阻隔、了望、监测等建设严重滞后，缺乏抵御重特大森林火灾的综合防控能力；四是火灾案件查处率低，没有起到应有的警示、教育和震慑作用；如太平镇。五是企业隐患排查制度不健全，如发荣林业；六是从业人员技能和安全知识培训教育不到位，安全意识淡薄，如鸿光林业。针对存在的问题，主要抓了以下工作：
（一）强化责任落实。因工作变动，市政府以万府函[*]946号文件及时调整充实市森林防火指挥部成员，切实加强对全市森林防火工作的领导。市政府与各乡镇，市林业局与各国有林场签订了*年度森林防火目标责任书，把责任落实到乡村社、管护员、专（兼）职巡山员、村民轮流值班户、工区护林员，一级抓一级，层层抓落实。全市共签订森林防火目标责任书76份。
（二）强化火源管控。针对“元旦”、“春节”林区旅游野炊、农事生产用火、上坟祭祖及燃放烟花爆竹等用火逐渐频繁的特点，为切实加强火源管理，以万森防指[*]7号文件要求各乡镇进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感，切实履行森林防火第一责任人的责任，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，对森林防火工作进行一次再动员、再部署、再检查，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、职责明确、措施具体、指挥畅通。
一、狠抓烟花爆竹安全监管。春节临近，烟花爆竹生产销售进入旺季。各县市区、各有关部门要把烟花爆竹安全工作纳入重要议事日程，严格生产、储存、运输、销售、燃放各个环节的监管。要组织安监、公安、工商、质监等部门开展专项检查和联合执法，严厉打击非法生产经营活动，坚决查处、打击和取缔非法窝点。要积极做好现有企业停产整改工作，凡安全生产许可证到期的烟花爆竹生产企业，必须下发停产指令，全面、无条件停产，封存原材料、设施、设备。要切实加强销售市场安全监管，严格执行烟花爆竹销售许可制度。销售网点必须合理布设，从严控制，严禁设立或变相设立烟花爆竹集贸市场或销售一条街，严禁在大型商场（店）、展览会、居民小区内布设销售点销售烟花爆竹。各级公安部门要加大对烟花爆竹道路运输的监督检查，严肃查处未经许可擅自运输等违法行为。同时，公安、交通等部门要加强对车站、码头的安全检查，严禁旅客携带烟花爆竹进站上车（船）。公安部门要加强焰火燃放活动的安全管理，严格燃放单位、作业人员资质。要加强对居民燃放的管理，做好“禁改限”工作，特别是要加大对禁放区、限放区、人员密集区、重要建筑物、易燃易爆场所的监督检查，严防火灾、爆炸、踩踏等事故。
二、狠抓道路交通安全监管。1月7日上午，我市召开了年春运工作电视电话会议，各县市区、各有关部门要把会议精神按要求全面彻底的落实好。一是各县区要进一步强化县、乡镇、村（社区）“三级”农村道路交通安全防控网络建设，落实乡镇道路交通协管员，完善驾驶员、机动车辆等基础台账；要认真执行“四见面”（见车、见驾驶人、见车主、见安全管理责任人）监管措施，对机动车辆进行一次集中清理，对驾驶员进行一次面对面警示谈话，对干部职工和人民群众进行一次交通安全专题教育，不断提高人民群众的交通安全意识。二是各级交通主管部门要积极做好春运组织工作，严把“三关一监督”（运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运车辆驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站的安全监督），督促客运站严格执行“三不进站，五不出站”，切实加强道路运输源头控管；要积极做好应对恶劣天气的各项准备，健全应急预案，落实抢险队伍和应急物资；当出现雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气时，须及时除雪融冰和实行交通管制，确保道路畅通，防止出现旅客大面积滞留的现象。三是各级公安交管部门要科学调度警力，严格事故易发路段的管控，重点加强对“三超”（超速、超员、超载）、“三驾”（疲劳驾驶、酒后驾驶、违章驾驶）的监督检查，严厉打击私家车、农用车、货运机动三轮车违法载客，客车超员、超线路营运，机动车辆无牌无证等严重交通违法行为，确保道路安全畅通有序。同时，各县区和各级交通、海事、水利、渔政等部门要加强客船、渡船、渔船等各类船舶、渡口、码头的安全管理，认真落实重点时段签单发航制度，严禁夜间、大雾、大风冒险航行，严肃查处非客船载客和无证船舶营运等违法行为。
三、狠抓人员聚集场所消防安全。冬季是火灾事故的高发期。各县区和公安、消防等有关部门要全面落实消防安全责任制，彻底整治威胁公共安全的重大火灾隐患。教育、商务、工商、消防、文化、卫生、旅游、建设等部门要对学校、商场、超市、集贸市场、网吧、歌舞厅、医院、宾馆、受灾群众安置点等人员聚集场所的火灾隐患进行排查。对存在火灾隐患的，要限期整改；对未经消防验收而擅自投入使用的，要坚决关停。同时，各县区和公安、消防、规划、建设、安监、电力等部门要加强受灾群众集中安置点安全检查，搞好消防和过冬防寒等基础设施建设，严禁使用大功率电器和私拉乱接行为，严禁使用明火取暖、煮饭，有效杜绝火灾、触电、一氧化碳中毒等事故，确保受灾群众安全过冬。
四、狠抓建筑施工安全监管。各县区和各级建设包括交通、水利、通讯、电力等有关部门要全面加强城市基础建设、公路、水利、通信、电力等在建项目施工安全管理。立足于“治大隐患、防大事故”，着力解决施工现场混乱、“三违”现象突出等问题。对施工现场管理混乱、防护措施不到位的建设项目，要责令建设施工单位停工整改。要督促建设项目的各方责任主体，根据气候变化，合理安排劳动用工时间，遇到雨雪冰冻恶劣天气时，应停止户外作业。同时，各县区、各部门和各单位要抓好灾后重建的安全监管，加强居民建房、单位建房、棚户区改造等建房活动的监督检查，认真落实“三宝”（安全帽、安全带、安全网）、“四口”（预留洞口、电梯井口、通道口、楼梯口）、“五临边”（在建工程的楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边的安全防护设施）等防护措施，坚持安全重建，确保重建安全。
五、狠抓非煤矿山安全监管。各县区和各级安监、国土、公安等部门要切实加强非煤矿山安全监管，严防崩塌、窑体垮塌等事故发生。要对所有在建和已生产非煤矿山进行一次拉网式检查，督促企业加强窑体、工棚、料场、机电设备和民用爆炸物品等部位和环节的安全管理。
认真落实隐患治理措施，做到排查不留死角，治理不留后患。要切实落实井下非煤矿山企业主体责任，严厉打击滥采滥挖和“一面墙”开采等违法行为，坚决关闭污染环境、不具备安全条件、未取得安全生产许可的矿山企业。凡停产整顿和关闭的非煤矿山企业，公安部门不得供应爆炸物品，电力部门必须停止供电，并切实加强现场监控，严防死灰复燃或明停暗开现象的发生。
六、狠抓危化物品及其其他行业的安全监管。农业机械、特种设备、国土、旅游、文化、教育、供水、供气等行业和领域也要从各自实际出发，结合冬季安全生产的特点，广泛开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设），反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员生产）活动，严密防范各类安全事故。
春节期间，各县区、各部门和单位要严格落实节日值班、领导带班、事故专报和安全保卫等制度，及时掌握安全生产动态，确保信息渠道畅通。要建立健全各项应急预案，认真做好各项应急准备，确保人员、物资、经费、设备到位，不断提高政府应急管理能力。一旦出现突发事件和重大事故，要及时、有效地开展抢险救援和妥善处理，做到“三个第一时间”，即第一时间掌握情况、第一时间到达现场、第一时间做好救援处置，这既是做好安全生产工作的必然要求，也是考验我们各级政府应急管理能力的一个重要标准。同时，要按规定及时报告相关部门和领导，不得迟报、漏报，坚决杜绝瞒报、谎报。
一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指导，以贯彻《中华人民共和国消防法》和新修订的《省消防条例》为主线，认真落实国务院办公厅《关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》、公安部11.25会议精神和省委主要领导对消防工作重要指示，全面加强消防安全监管，以强有力的措施预防和减少火灾事故发生，为全县科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
年全县冬防工作目标是，狠抓社会消防安全责任制落实，深化社会化消防宣传教育，强力开展火灾隐患排查整治，努力实现冬防期间“三明显、两确保”的工作目标。即社会消防安全环境明显改善，城乡抗御火灾综合能力明显增强，群众消防安全意识明显提高；确保全县火灾形势稳定，确保不发生重特大火灾和群死群伤恶性火灾。
三、工作任务
（一）全面开展消防安全大检查。
重点检查对象是：党政机关、涉及国计民生重要场所、人员密集场所、高层和地下建筑、合用场所、易燃易爆场所、施工现场、居民楼及棚户区。主要检查内容是：公共娱乐场所室内装修装饰材料、施工现场消防安全条件、合用场所消防安全布局、棚户区消防安全环境、建筑消防设施、消防器材、安全疏散设施和单位消防安全管理。要采取逐个排查、滚动排查和错时排查等方式，对本地区排查范围的单位和场所存在的火灾隐患，进行全面梳理并及时录入消防监督管理系统。对排查出的火灾隐患，要依法下发法律文书责令改正；对严重威胁公共消防安全的火灾隐患一时不能整改的，要落实责任人员，强化死看死守措施，确保消防安全；对火灾隐患突出、极易造成重大火灾事故且拒不整改的单位或个人，要坚决按照《消防法》和《省消防条例》予以整治。
（二）督促社会单位落实“四个能力”。
加强对社会单位消防安全的监管、检查、督促和指导，全面推进社会单位“四个能力”建设。推动社会单位建立落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确消防安全责任人、消防安全管理人，并明确各自职责；帮助社会单位制定完善灭火疏散应急预案，明确报警和接警处置程序，明确扑救初期火灾的程序和措施，明确通讯联络、安全防护救护的程序；督促社会单位开展疏散逃生演练，使员工熟悉本单位疏散通道、安全出口，掌握疏散程序、逃生技能。指导社会单位利用文艺演出、知识竞赛、安全讲座、参观体验消防队(站)等形式开展消防宣传教育，按照“四个能力”建设标准，落实消防设施、器材、重点部位等标识化。
（三）全面加强农村社区消防工作。
夯实农村社区消防安全组织建设。
年内所有乡镇、街道要建立相应消防安全组织，并配置1-2名消防管理兼职人员。同时，积极督促社区和村民委员会、居民委员会，建立基层火灾综合防控体系。夯实农村社区消防设施基础。督促社区设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。结合社会主义新农村建设和村庄整治工作，设置消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，为扑救初期火灾奠定基础。夯实农村社区消防安全群防群治基础。以社区和乡镇为基本单元，制定防火安全公约，建立群众参加的志愿消防队，按照分片包段等方式，实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查，整改消除火灾隐患。
（四）积极做好灭火救援准备。
县公安消防大队要将执勤训练的重点转移到灭火实地演练上来，逐一对人员密集场所、高层和地下建筑、易燃易爆单位等重点要害部位开展“六熟悉”，修订完善灭火救援预案，逐一进行实地、实战、实装演练。完善战勤保障体系，全面维护保养车辆装备器材，储备足够的灭火药剂和救援物资。严格执行值班备勤制度，全勤灭火救援指挥机构随时做好随警出动准备。整合好部队补退期间消防力量，配强灭火第一出动力量，力争打早、打小，减少火灾造成的损失。加强对非现役消防力量的经常性业务指导，将其纳入消防部队调度指挥体系，提高多种消防力量的整体作战能力。元旦、圣诞、春节、元宵等重大节日以及国家、省市“两会”期间，要针对庆典活动、重大会议的现场、会场及住地制定勤务保卫方案，做到定岗、定人、定任务、定措施、定责任，并开展实战演练。
（五）广泛开展消防宣传教育培训。
以宣贯《省消防条例》为主线，深入开展内容丰富多彩、形式灵活多样、群众喜闻乐见、社会效果明显的消防宣传活动。结合“十万干部下基层”活动，按照省委苏荣书记要求，为每位下基层的干部配发消防知识手册，发挥其消防宣传员作用。针对群众消防安全意识方面的突出问题不断深化消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，提升农民工、新员工、重点工种人员和农村留守老弱病残人员会报警、会处置初起火灾、会自救、会救人的基本知识和技能。充分发挥新闻媒体作用，抓住正反两方面的典型宣传、动员和监督各方面依法履行消防工作职责，自觉落实消防安全主体责任。针对火灾多发的私营、个体小企业和城乡居民住宅广泛发动居委会、村委会等基层组织，运用多种形式把消防知识送到经营业主、员工和广大居民手中。针对冬季火灾多发的特点积极加强安全用火、用电、用气、用油等常识教育。严格执行消防安全培训合格上岗制度，对企事业单位重点工种、消防从业人员，依法实施消防职业技能培训。
四、工作步骤
冬季防火工作从年12月1日开始至年2月28日结束，主要分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段（年12月1日至12月10日）。各乡镇人民政府、各有关部门和单位要认真贯彻县政府冬季防火安全工作要求，召开专门会议对冬防工作进行全面部署。要在认真分析当地火灾形势和本单位消防工作突出问题的基础上，有针对性地制定实施方案，认真谋划，全面启动冬防工作。
第二阶段：组织实施阶段（年12月11日至年2月20日）。按照本方案确定的目标和任务，进一步细化任务，制定措施，明确责任，全力以赴抓好冬季消防安全各项工作落实。
第三阶段：总结验收阶段（年2月21日至年2月28日）。对冬季消防安全工作进行认真总结验收，逐级上报工作情况。县防火安全委员会将对全县冬季消防安全工作开展情况进行通报，并根据冬季消防安全工作开展情况、火灾形势、执法总量等进行综合评定，对成绩突出的单位和个人进行表彰。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。
各乡镇人民政府、各部门尤其是领导同志要从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，站在贯彻落实党的十七届五中全会精神、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好冬季消防安全工作的重要性和紧迫性，真正把消防安全工作摆到重要位置，明确工作任务，细化责任目标，强化督导检查，狠抓工作落实，推动冬季消防安全工作深入开展。
（二）研判形势，突出重点。
各乡镇、各单位要认真研究本辖区、本行业今冬明春防火工作面临的形势、存在的问题和薄弱环节，坚持什么问题突出就重点整治什么问题，哪方面薄弱就重点加强哪方面，切实把工作的着力点放在如何防止和减少火灾发生上，放在发生火灾后如何高效快速救人灭火上，从警力调配、装备配备、经费投入、科技应用等，真正向火灾预防和灭火救援工作倾斜，确保防控火灾关口前移，牢牢掌握同火灾斗争的主动权。
（二）工作目标：紧紧围绕“消隐患、压事故、减伤亡、促发展、保稳定”这一总体目标，坚决杜绝较大以上安全生产责任事故的发生，努力减少一般事故，确保各类事故指标不突破市政府下达的控制指标，力求安全生产事故起数、事故死亡人数和直接经济损失数“三项指标”稳中有降，确保“三个零增长”。
（三）主要工作措施
1、深入实践科学发展观，进一步落实安全生产责任。
把落实科学发展观与履行安全监管职能结合起来，围绕社会管理能力建设，依法发挥安全监管职能，维护社会和谐稳定，努力形成党委政府统一领导、综合部门组织协调、有关职能部门齐抓共管、社会整体响应的工作格局。
完善政府主要领导负总责、分管领导具体负责的“一岗双职”安全生产领导体系、安全生产综合目标管理和控制考核指标体系，坚持安全生产定期通报、警示问责、戒免谈话、季度例会、主要领导带队检查、安全生产责任“一票否决”等制度。
完善安全生产指标和考核体系，将安全生产控制指标细化分解，实施年度目标考核。坚持“谁主管，谁负责”、“属地管理”原则，加强沟通、互相配合、齐抓共管，消除责任盲区，确保安全监管工作的有效实施。
强化生产经营单位安全生产主体责任的落实，建立健全“横向到边，纵向到底”的安全生产责任制，落实安全生产规章制度和安全操作规程，健全科学的监督考核机制。
2、突出薄弱环节和重点领域，认真开展“隐患排查治理深化年”活动。
一是要建立经常性的隐患排查治理制度。认真贯彻《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令），落实生产经营单位隐患排查治理主体责任，建立规范化的隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入企业日常安全管理；制订年度排查治理工作方案，进一步宣传发动，提高企业自查自纠自觉性，重点加强对广大中小企业隐患排查治理的指导监督；继续开展群众患排查治理活动，推动车间、班组职工的安全生产自治。
二是加大对重大隐患治理整改力度。定期开展全县范围内重大隐患排查工作，完善隐患分级管理、分级督办制度，落实隐患整治责任，确保隐患按期整改到位。协调有关部门，加大公共安全重大隐患整治力度，拓宽投入渠道，加快主要航道桥梁的新、改、扩建进度。进一步落实企业、中介机构、政府和群众相结合的全社会排查治理重大隐患的长效机制，扩大群众举报渠道，做到有报必查，排除安全隐患。
三是继续开展重点行业领域专项整治工作。
在矿山、危化、烟花爆竹等高危行业和事故多发行业领域，要把安全专项整治与隐患排查治理工作有机结合起来。继续加强露天矿山的边坡治理和管理，加强分台阶开采、中深孔爆破、机械冲击破碎作业等的科学规范管理。狠抓危险化学品行业防爆炸、防泄漏和防中毒各项安全措施的落实，认真抓好生产、运输、储存、销售、使用和废弃处置等环节的各项安全工作。严格检查烟花爆竹经营、运输、储存活动，严厉查处私自藏匿雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。全面加强造纸行业、机械制造行业、特种车辆使用的安全生产保障措施，降低这些行业、领域的事故发生率。
道路交通要以巩固“平安畅通县”创建成果为目标，继续深入落实“五整顿”“三加强”工作措施，强化“三关一监督”，持续开展各类专项集中整治，重点加强对客运车辆、危险物品运输车辆、学生接送车辆和货车的监管。加大对县、乡公路危桥和民间危桥、事故多发路段、临水临涯高落差危险路段、农村道路交通等隐患整治的投入。
消防领域要加强人员密集场所、劳动密集型企业以及高层建筑、易燃易爆单位等为重点的消防安全监管工作，进一步加强“三合一”场所、电气消防、出租房安全专项整治，着力防范电气问题引发的火灾事故。
建筑施工领域要严格对建设、施工、监理等环节安全责任落实情况的督查，全面落实现场安全措施，针对薄弱环节和突出问题，扎实开展各类专项安全整治，及时消除重大事故隐患；规范拆房市场管理，重点打击工程违法分包、层层转包和资质挂靠等行为。
水上交通领域要继续加强对超载和非法载客的执法力度，抓好水上交通防碰撞、防泄漏整治。渔业生产要深化“平安渔业”建设，加大查处“三无”渔船力度，严禁渔船非法载客搭客。农机监管部门要严肃查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违章载人等违章行为，严格外籍农用车辆安全监管。
特种设备要深化特种设备隐患排查治理工作，做到不留死角、不留盲点、不留盲区，加强从业人员教育、取证工作和特种设备登记建档工作。
重大公共活动方面要严格活动方案报批制度，审批部门要加强对活动的安全监管；*、消防、文化等部门要根据各自职责，搞好监控和监管，防止重特大事故的发生。
其他各行各业各领域也要结合实际，有重点地组织安全隐患排查和专项整治工作，及时消除各类事故隐患。
3、落实“基层基础强化年”工作，狠抓本质安全。
一要深化ABC分类管理。扩大分类管理覆盖面，完善考评体系。二要继续推进安全管理标准化工作。三是发挥综治、工会、共青团、妇联等组织的作用，加大平安企业、平安乡镇、平安村（社区）和“优秀安全班组”、“青年安全生产示范岗”等创建力度。
加强基层监管网络建设。进一步加强镇区、村安全监管力量配备，保障安全生产监管经费、装备设备投入。加大对企业依法建立安全生产管理机构，配备专兼职安全管理员的专项执法。积极探索适合行业、区域实际的安全管理模式，大力发展安全生产合作组、行业协会（商会）等社会化安全监管组织，巩固和扩大现有合作组活动覆盖范围。
提升本质安全水平，提高科技兴安水平。严格安全许可和新、改、扩项目安全生产“三同时”制度的落实。督促和引导企业落实安全投入保障制度，足额提取安全费用，加强安全生产基础设施建设，积极采用先进、安全、可靠、节能的技术与装备。在高危行业领域，重点推广智能控制系统、集散控制系统（DCS）、远程视频监控系统等先进安全管理设施、设备。
4、加大安全生产投入，完善公共安全基础设施和经费保障体系。
加大对安全生产的投入，为安全生产基础设施、信息技术、应急救援、宣教培训以及隐患整治和重大危险源监控等提供资金保障。积极建立资金多渠道筹措机制，加速推进危桥、事故多发路段、临水临涯高落差危险路段、农村道路交通等隐患整治的投入，完善道路交通安全设施，特别要多方筹集资金，优先安排解决南排河、长山河危桥的改建问题；加强城乡公共消防设施建设。继续抓好安全监管人员编制落实工作，加大安全生产监管经费、执法办案经费、装备设施购置经费的支持力度。加大政府对安全生产合作组、建筑安全协管员队伍等社会化安全管理队伍工作经费的支持。加强乡镇专职消防队、义务消防队人员和消防装备配备工作。
5、深化安全培训教育工作，重视提高特殊人群安全素质。
继续开展安全教育“五进”等活动，开展系列主题教育，利用“安全生产月”、“安康杯”竞赛和群众文化活动等多种载体，通过各类媒体，营造社会各界关心、参与生产安全的良好氛围。督促企业建立三级安全教育网络，落实上岗前安全培训教育，深化全员安全教育培训活动。
继续加大对企业主要负责人、安全管理员、特种作业人员、高危作业人员安全培训教育，努力实现特殊工种人员持证上岗率100%、实现法人企业主要负责人持证上岗率100%。重点加大对外地来盐从业人员安全教育，从平等、尊重、善待的角度，构建全社会关心外来从业人员安全教育的良好氛围，今年要专题召开会议、出台文件，具体研究部署落实，并进行专项的执法检查。
6、加强安全生产监察执法工作，改善安全生产法治秩序。
一要加大行政处罚力度，及时纠正和依法查处违法行为。二要加强执法能力建设，推进安全生产委托执法工作，加强部门间的支持配合，规范安全监察执法行为。三要提高日常检查的强度和密度，在事故多发领域，严重危害公共安全领域，以及不认真排查事故隐患，对隐患拖延不改、拒绝整改的单位，加大重点监察执法力度。四要进一步规范和严肃生产安全事故查处工作，继续实施安全生产警示制度。
7、加强应急救援体系建设，完善应急救援机制。
继续指导、推动各镇、部门和企业加强应急救援队伍的管理、教育和训练，推进资源整合，实现各方救援力量协调联动，强化安全生产应急救援指挥机构建设，建立统一指挥、反映灵敏、运转高效的应急救援体系，年内重点建立起一支危险化学品应急救援队伍。完善安全生产应急预案体系，普及安全应急管理知识、防灾救灾知识，提高公众应对各种安全突发事件的意识和能力。
8、加强安全监管队伍建设，深化安全生产支撑保障工作。
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