时间：2022-09-11 12:43:37
导语：在经信委节能工作计划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
需求侧节能服务管理的主要特点
专业性
玉溪供电局按照南方电网公司一体化要求，成立节约用电服务中心，并设有专业岗位从事节约用电服务相关工作，在云南电网公司节约用电服务中心的指导下，为客户提供节能告知、节能咨询、节能诊断、节能宣传等服务，同时可以依托南方电网综合能源有限公司作为技术支持为客户提供节能项目可研编制、融资、设备采购、监造管理、设备安装调试等服务。通过专业的节能服务，为客户排忧解难。
高效性
需求侧节能服务所专注于国内外最先进、最成熟的节能资讯，可以根据客户不同的特点，采用最合适的技术，同时，所推广的项目都是经过市场检验及专业认可的节能产品和技术，节电效益较高，据统计节电效率一般为10%～40%。
低价性
需求侧节能服务为客户的节能项目进行投资或者融资，向客户提供一系列节电服务，从客户节电效益及政府补贴中收回成本，再用于其他项目建设。客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快地降低能源成本，并获得实施节能后带来的相关收益。
需求侧节能服务管理的具体内容
关口前移，主动告知客户节能
从源头上控制，做到节能从用电报装开始，用电报装是供电企业提供服务的第一环节，工作人员从接到新投资兴建的用电客户的用电申请开始，深入了解新客户的用电需求、用电设备以及用电设施的技术性能，宣传“绿色环保”用电，为客户用电所想，建议用电客户采用节能型的配电变压器及其他节能用电设备。
提高科技运用水平，助推节能服务
加大用电现场服务与管理系统的覆盖范围，100 kVA及以上直供客户专变负控覆盖率达100%，负荷监测能力达到本地区最大用电负荷的95%，并不断完善相关功能，充分发挥其对行业用电的分析预测作用；利用计量自动化管理系统监控客户负荷，对专用配变功率因数在0.9以下的客户进行实时监测，采用力调电费促使客户合理安排优化生产方式和技术升级改造；通过需求侧管理监测系统的应用，将客户节能诊断及节能改造信息及时录入系统，确保系统数据的准确性、完整性和实时性，实现节能业务的在线管理。
差异化服务，引导客户节能
结合实际用电情况，走上街头，深入社区、学校、企业和农村开展节能服务。利用流动营业厅和宣传展板在广场、社区开展节约用电，安全用电展示，建设“电气化示范小区”引领社会节能；走进中、小学校以及高校开展以“小手牵大手”“节约用电，做生活中的英雄”为主题的系列节能活动；乡镇供电所服务三农，制订农排设备检查计划，对农排设备，农村用户配电室、变压器、抽水机等进行检查并为当地农民讲解科学用电知识，倡导公众科学消费、绿色消费、低碳生活，把节能理念转化为全民行动；制订大客户走访计划，定期开展客户走访，了解客户生产经营情况，搜集客户需求，同时为大客户免费开展节能诊断，举办客户节能交流培训，积极促成客户节能项目建设。
闭环管理，全过程开展节能服务
以往节能减排的需求侧管理模式，多为宣传加诊断，管理模式为单方向、不循环的运作模式，很难将节能服务效果落实到实处。玉溪供电局通过不断摸索，形成了“前期调研―节能诊断―项目跟踪―项目支持―项目落地”的工作模式，通过与客户沟通交流、加强项目跟踪、加大节能技术咨询服务等节能服务工作，全过程开展节能服务。
前期调研分为客户沟通筛选、制订工作计划、告知客户三个方面的工作。
客户筛选和前期沟通：节能诊断的大客户选择的依据主要集中在以下三类：一是在节能咨询、节能培训、节能宣传等节能服务过程中发现的生产情况稳定，用电负荷稳定的目标客户；二是国家、地方政府和上级部门重点推广节能技术或设备所涉及的客户；三是主动提出有相关需求的客户。
初步确定节能诊断客户的范围后，由大客户经理采用现场走访或者电话回访的方式，与客户沟通，了解客户节能技术需求，在双方平等自愿的基础上，确定最终节能诊断客户名单，为客户开展节能诊断。
制订节能诊断计划：确定节能诊断客户名单后，通过客户服务技术支持系统，调取客户电费、电量信息，联系方式等，确定玉溪供电局以及八县公司节能诊断工作的责任人和工作时限，配合节能诊断小组开展节能诊断工作，协调工作中的相关问题，确保工作按时按质完成。
告知客户：在制订出节能诊断工作计划后，提前告知客户，并按计划开展诊断工作，如遇客户停产、检修等情况，及时滚动修编工作计划，确保工作顺利进行。
开展节能诊断服务
2012年以来组织筛选玉溪电网内有节能意愿及潜力的，共涉有色金属、普通工业、化工、水泥、黑色金属、酒店、医院、学校等行业的70家客户，制订节能诊断工作计划和安排，为客户免费实施节能诊断工作。
涉及行业包括黑色金属、有色金属、化工、煤矿、普通工业企业、水泥、医院、酒店、学校、商超、数据中心等。按照各个行业“分区实施、区域统筹、逐区完成”的原则进行诊断工作部署，每户平均诊断时间为两天，主要诊断内容包括企业合理用电评价（无功与电能质量综合治理、变压器节能、电机节能、照明节能、变频节能等）、合理用热评价、资源综合利用（余热余压利用、新能源利用）、电能替代其他能源和产品用电单耗评价等，报告编写和审核、意见反馈、行业数据汇总等工作。（分布统计情况见下图）
70家客户每年总用电量为33.17亿千瓦时，若客户采用节能措施的建议，可实现年节约电量2.97亿千瓦时，年节约费用约为1.52亿元，项目总投资约为3.66亿元，主要节能潜力见下图：
最终经过层层审核后形成统一、规范的节能诊断报告。
传递诊断结果，跟踪实施情况
通过举办“客户节能交流培训会议”，现场向客户交付了节电测试报告，并结合玉溪片区的节能测试报告内容，有针对性地向节能服务工作人员以及大客户介绍了合同能源管理模式以及目前较为常用的节能技术和方式。同时，玉溪供电局根据节能诊断报告的节能建议，积极与客户沟通交流、加强项目跟踪、加大节能技术咨询服务等节能服务工作，有效地推动了客户节能改造项目的实施。
积极推广合同能源管理模式
在节能测试的基础上，选取节能潜力较好、投资回收周期较短的项目申报云南电网公司节约用电服务中心。待研究分析和批复后，针对节电项目内容与客户进行沟通和谈判，取得客户认可后，签订节能项目合同，通过合同能源管理模式启动节电示范项目。
政企联动，推动节能项目落地
对于客户采纳节电建议后自主建设的节能项目，玉溪供电局还积极配合市工信委等主管部门参与可研评审工作，在项目取得政府主管部门批复备案后，按照相关规定尽快为客户办理并网批复、签订并网调度协议、参与项目竣工验收，全过程引导和帮助客户节能。
需求侧节能服务管理工作取得的成效
企业管理取得效益
在办公区域的电源和用水点张贴节能宣传标牌，在机关各部室坚决执行“限塑令”，推广和使用高效节能灯具和办公设备。针对新购置设备情况，考虑设备功能的同时，必须强调节能功耗。如空调购置节能空调、生产及办公区电灯使用节能灯等。电梯使用严格按规定时间停运，上下班关闭电脑、电灯等电源，形成良好的节能氛围。同时，对本单位办公楼宇实施了绿色照明改造，通过实施项目可实现年节约电量44.95万千瓦时和年节约电费40.64万元。
完成国家需求侧考核指标
2012年，玉溪供电局完成节约电量3 328.8万千瓦时，节约电力0.796万千瓦；2013年完成需求侧节约电量3 253.407万千瓦时，节约电力0.876万千瓦，均达到云南电网公司分解下达的需求侧节约电力电量两个“千分之三”指标要求。
社会经济效益显著
通过政府专项资金及合同能源管理模式完成实施了“玉溪汇溪金属铸造制品有限公司节能改造”项目，年节电量约为324万千瓦时；通过政府专项资金及合同能源管理模式与云南澄江龙凤磷业有限责任公司签订了“1×2MW余热发电项目合同”，目前该项目已完成建设，正在调试和试运行阶段，待项目验收正式运行后，年节约电量约为1 200万千瓦时。
接到考核工作通知后，市经信委领导非常重视，专门召开会议进行研究部署，并要求各科室、内设机构和所属事业单位严格按照通知要求，全面总结2014年工作，认真制定2014年计划，在此基础上扎扎实实地搞好2014年度考核工作。
二、严格标准，科学考核
根据市人社局的文件要求，结合自身实际，从便于实际操作的角度，明确考核目的，改进考核方法，严格考核程序，大大提高了考核工作水平，收到了良好的效果。
1、充分认识搞好年度考核工作的意义。2014年，全市经信系统在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十以及十八届三中全会精神，牢牢把握主题主线和稳中求进工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，以项目建设为抓手，以创新驱动为引擎，加强指导，优化服务，全力保增长促转调，全市工业经济和信息化呈现出稳中有进、稳中有为的良好态势。2014年被省政府授予省淘汰落后产能工作先进集体，被省国防科工办授予全省船舶工业统计工作先进集体。一年来，市经信委全体干部职工在党委的带领下，解放思想，开拓创新，圆满地完成了各项工作任务。成绩的取得，离不开团结一心、求真务实的领导班子，离不开开拓进取、勇于创新的团队精神，也离不开爱岗敬业、扎实工作的广大干部职工。因而，认真扎实地搞好2014年工作总结，制定2014年工作计划，对于做好2014年工作，有着非常重要的指导意义和现实意义。
2、量化标准，严格程序，科学考核。2014年工作总结从个人总结和科室总结两个方面来进行，主要内容包括以下几个方面：1、年初目标完成情况；2、重点工作的完成情况；3、德的方面的情况；4、廉洁从政方面的情况；5、2014年科室和个人工作打算。在认真总结的基础上，我们进一步改进考核方法，严格考核程序，充分发扬民主，力求科学真实。召开全体干部职工会议，认真总结2014年工作，进行民主评议，从德、能、勤、绩、廉等五个方面对每一名干部职工进行民主评议，最后综合各方面情况，由党委研究确定考核等次。
三、考核结果
1、市经信委（含机关参照人员、市节能执法支队、市无线电管理办公室）
市经信委公务员（参照管理人员）应参加考核33人，实际参加考核33人，优秀等次7人，占21%，称职等次24人，占73%，未定等次2人，占6%；参照单位人员应参加考核17人，实际参加考核17人，优秀3人，占18%，称职14人，占82%；机关工勤9人，实际参加考核9人，优秀等次1人，占11.1%，合格等次8人，占88.9%。
2、市经信委所属事业单位
一、兵团建筑节能工作存在的问题
目前兵团建筑节能工作中，仍然存在对建筑节能工作认识不足，各师节能工作开展不平衡，建筑节能保障机制滞后，建筑节能管理体制尚未健全和既有建筑节能改造难以启动的问题。
对建筑节能工作仍然认识不足。一是对建筑节能重要性认识不足；二是对建筑节能发展趋势认识不足；三是推进建筑节能工作主动性不够，没有充分发挥主观能动性。
建筑节能工作发展不平衡。一是经济发展水平较高的师与经济发展水平相对偏低的师之间建筑节能发展不平衡；二是建筑节能标准在设计阶段和施工阶段执行情况不平衡。2006年建设部组织对全国范围内建筑节能进行专项检查，结果显示，建筑设计阶段符合节能设计标准的项目比例为95．7％，施工阶段执行节能设计标准的比例为53．8％，建筑设计、施工、质量监督与竣工验收存在脱节现象。
建筑节能保障机制滞后。一是建筑供热系统普遍没有安装供热计量和温度调控系统，导致节能建筑不节能。现行的供热收费制度是按建筑面积计算采暖费，采暖费用由国家和单位负担，用能多少与用户利益无直接关系，在这种收费体制下，供热企业缺乏自主经营的动力，用户也没有节约热能的积极性；二是缺乏有力的经济激励和政策支持；三是节能技术及材料、产品的开发推广严重滞后于建筑节能的发展；四是建筑能耗统计等基础性工作在兵团基本处于空白。
建筑节能管理体制尚未健全。大部分师目前尚未成立建筑节能专门管理机构，更没有独立的墙改办，企业上缴的墙改基金难以有效使用，不利于工作的开展。
既有建筑节能改造难以启动。对既有建筑的改造工作，由于存在结构、系统形式复杂，产权形式多样，缺乏经济激励政策、融资渠道及供热体制改革滞后等原因，至今难以启动。
二、推进兵团建筑节能工作的措施
1．加强建筑节能政策、制度建设，引导建筑节能市场机制的建立。根据国家建筑节能有关政策法规，结合兵团实际，适时出台促进建筑节能工作的办法、实施意见，明确建筑节能工作在新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源利用等具体工作中的鼓励政策、监督管理和法律责任，对建筑工程的节能从立项、设计、施工、竣工验收、房屋销售等各环节进行规范。
2．建立建筑节能技术产品的评估认证制度。建筑节能技术与产品的专业性很强，与建筑物安全性和长期使用寿命有关，但由于目前建筑节能技术水平低，性能还不完善，市场机制也很不规范，因此有必要借鉴内地省市这方面比较成熟的经验，建立兵团建筑节能技术产品评估认证制，成立评估认证管理委员会和专家委员会及评估认证执行机构，逐步完善推广和限制、淘汰落后技术及产品的公示制度和管理办法，规范建筑节能技术和产品市场，推动建筑节能技术和产品的创新。
3．加强组织领导。建筑节能涉及范围广，牵涉环节多，不是一个部门的工作能够独立完成的，需要各个部门、各个环节的通力配合，因此需要加强与有关部门的协调和沟通，形成协调配合、运行顺畅的工作机制。要建立建筑节能工作联席会议制度，多部门合作，多环节配套，充分发挥各部门对推进建筑节能工作的重要作用，认真研究解决推进工作中的难点和热点问题，共同制定推进兵团建筑节能工作的激励措施及政策，协调解决建筑节能工作中的重大问题，并加强督促检查。
三、全过程监管，依法推进建筑节能工作
1． 完善建筑节能监督管理体系，加强建筑节能监督执法能力建设。各师建设主管部门要充分发挥组织、协调、服务和监管职能，通过法律、政策、经济以及行政手段，把建筑节能工作贯穿于建设工程基本建设程序的各个环节，建立从项目立项、论证、审批、设计、施工、监理、竣工验收建筑物生命周期内相互衔接的节能监督管理体制。
2． 加强建设工程立项审批中的节能审查。建设工程项目立项内容应包括建筑节能的专题论证，应审查建筑能源利用和节约内容，不符合国家建筑节能强制性标准的，不予批准建设。
3． 严把施工图设计建筑节能审查关。加强建筑施工图设计文件审查工作，建设单位申报施工图设计审查时，必须提交建筑节能计算书，不符合建筑节能设计标准的，施工图设计文件审查不予通过。
4． 加强施工过程监督。各师建设主管部门要严格执行有关建筑节能工程施工质量验收规程，加强对建筑节能有关规定、设计标准和施工质量验收规程执行情况的检查，对违法违规行为及时进行查处。
5． 建立建筑节能目标考核评价体系，加强建筑节能检查。各师建设主管部门要制定建筑节能工作计划，明确“十一五”建筑节能目标或年度工作目标，并将建筑节能目标及任务落实情况纳入管理机构及人员的工作绩效考核内容中，逐级落实，对工作成绩突出的单位和个人应予以表彰，对工作开展不力的给予通报批评。
6． 逐步开展建筑能效检测和能效标识工作。大型公共建筑在竣工验收前，应委托具有相应资质的建筑能效检测认证机构进行建筑能效检测，建设单位依据检测结果申请建筑能效标识，并将标识文件向建设主管部门备案。
四、如何试点开展对既有建筑节能的改造
按照国家“十一五”建筑节能改造目标，到2010年大城市要完成25％的改造面。为此，兵团也不能过于滞后于这个标准，应试点启动对既有建筑的节能改造工作。这就需要对兵团既有建筑情况进行全面调查，在一些经济发展水平较高的师或单位，提高参与节能改造的积极性，确定改造对象，制定专项实施方案、进度计划、保证措施，积极筹措资金，以师部办公楼和大型公共建筑为示范，推进既有建筑节能改造，通过试点示范，引导和推动兵团既有建筑节能改造工作。
1．在建筑中试点推广使用可再生能源，推进建筑节能工作向团场发展。加强项目立项时应合理使用能源和节能措施的论证和审查，在大型公共建筑、新型团场建设、既有建筑节能改造中大力推广使用可再生能源。在团场试点推广使用秸秆气化技术、薪柴等高效高品位生物能源及沼气等供热技术。要将太阳能利用作为推广使用可再生能源的重点。兵团部分师所在地的太阳能资源较为丰富，客观上具备推广太阳能供暖供热的自然条件，应结合屯垦戍边新型团场建设，加强对太阳能利用情况的调研，适时组织太阳能在建筑中的试点应用。条件成熟的师应争取率先建立示范工程，在适合采用太阳能技术的师，试点推广使用太阳能供热技术，小区广场灯、路灯、公共绿地灯等推广采用太阳能电池供电，分阶段推进太阳能建筑的发展，最终在这些师达到太阳能建筑的普及和推广。兵团今年争取申报1至2个国家可再生能源应用示范工程，争取一定的资金扶持。我们的工作思路是，突出重点，摸索经验，逐步推广，为今后全面推动可再生能源在建筑中的规模化应用奠定基础。
2．在兵团设市城市积极推进供热体制改革。兵团设市城市具有独立的城市管理职能，具有其他师不能相提并论的优势，这就为供热体制改革顺利推进奠定了良好基础。因此，应开创兵团供热体制改革的先河，积极探索对公共建筑实施按热计量收取采暖费，探索由居民个人缴纳采暖费的补贴办法和社会保障政策，变“暗补”为“明补”。逐步实现用热商品化、货币化，推动热用户形成节能意识，采取节能行动。逐步完成供热体制由计划经济向市场经济过渡，通过优化组合，深化供热企业的市场化运作和管理，把节能收益与节能投资结合起来。加快设市城市供热收费制度的改革步伐，制订合理的热价管理和收费办法，并加大对采暖供热系统实施分户调控室温，以及按热量计量收费工作的力度。
塑料门窗企业的集中度进一步提高，这些企业凭借其供货能力、产品质量、资金流量，被越来越多的甲方所青睐，如沈阳华新、济南东塑等企业全年订货饱满；而小企业的数量在一些地区明显减少。
塑窗企业规模化的势头进一步发展。各企业加强了职工培训，新疆中石油管业、洛阳建园模具、乐金华奥斯、大连吉田河北胜达智通、江苏江南创佳、高科建材和瑞好等公司还热情参加各项公益事业，得到社会的赞誉。由于工作出色，许多企业获得了各级政府授予的荣誉称号。
塑窗行业技术发展
塑窗行业的技术发展近年来突飞猛进，截至到2012年3月共在行业内征集到专利111项，其中发明专利11项，实用新型专利83项，外观设计专利17项。已印刷成册，在行业内散发。
新产品不断涌现，西安高科建材公司开发了转角彩色包覆共挤和金属拉丝型材；芜湖海螺公司研制了抗高寒高紫外线型材；新疆中石油管业公司的铝塑复合型材和节能铝塑型材组合构体均获得国家专利；西安高科幕墙门窗公司的单元门改变了电磁锁的位置，使用寿命可达100万次；北京长城牡丹模具公司也开发了全包覆共挤模具；安徽耐科挤出公司制造的后共挤四腔压条12米/分钟出口德国；洛阳建园公司模具配件实现标准化；山东国强五金公司开发了系列隐形合页和内平开窗微通风系统。
瞄准建筑节能不断提高的要求，各大中型材企业也相应开发了65系列以上的门窗，其中东营大明新型建材公司甚至开发出了70系列外窗，其保温性能达到1.5W/（・K），而维卡、瑞好、柯梅令等德国在华独资企业都推出了K≤1.0W/（・K）的外窗产品。随着高档、高性能的门窗越来越被用户关注，在北方地区势必成为主流产品。
塑窗技术推广与交流
塑窗委员会组织了门窗系统技术课题组，在济南德佳机器有限公司的努力下，门窗系统技术所包含的内容已初见端倪。塑料门窗系统技术是涉及设计、选材、加工制造、安装诸环节的一个整体，任何环节都必须精心安排。型材企业通过建立门窗系统可以充分保证门窗企业的产品质量和性能。而且要以此为基础，创造条件实现门窗系统的认证。2012年12月份又在北京举办了塑料门窗技术培训班，系统讲解了门窗的设计知识。
为了便于企业提高计算效率外，型材热工性能数据库基本建成，今年上半年就能联网供企业和设计单位免费下载使用，数据库也可使更多用户了解塑料门窗的节能性能。型材热工性能数据库将继续扩大和完善，并培训热工计算人员，加强在建筑设计人员中的推广，推动数据库的应用。
为了能让操作工作的技术跟上不断创新的产品，委员会在绝大多数骨干企业的支持下，组织拍摄了塑料门窗操作工人的操作技能教学片，教学片近期即将发行，将由各企业对操作工人按照教学片进行培训。教学片中有大量的国外发达国家的操作方法，对于我们的操作工人提高技术素质有很大帮助，2013委员会还将与各地行业组织合作，根据塑窗企业的基本情况和技术人员的门窗设计水平、操作工人的高中初级工的结构，评定企业的设计制造能力水平的级别。
任何行业的发展都离不开技术创新，而塑窗企业从不缺乏这种创新，但技术的推广及应用却一直存在问题。自2011年起，委员会与广联达软件公司合作，组织了26家企业通过广联达公司业务平台进行产品和品牌推广。广联达公司是一家开发经营工程造价软件的企业，其产品在国内市场的占有率超过50%，拥有10万家用户，主要由施工、房地产、设计单位组成。我们参加推广的企业累计产品信息上万条，浏览量超过1000万次。据统计，浏览者44%为施工企业、35%为房地产企业、17%是设计单位，还有4%的中介咨询企业，极大地提升了这些企业的品牌认知度。
除此之外，在“2012年全国塑料门窗行业年会”同期举办的“2012塑料门窗及相关产品展览会”上，委员会组织了多场次技术交流会，并印发了论文集，促成了企业之间的交流。年会上举办了10场专题讲座，组织了36篇交流论文。年会和展览会已成为企业了解国家有关政策和国内外的技术动态以及相互交流的平台。
推动行业发展
2012年11月委员会在京召开了塑料门窗下乡工作会，会上委员会介绍了这项工作的意义，得到绝大多数的企业高度重视。会议还听取了住建部村镇司有关同志介绍的新农村建设情况，参加会议的企业代表也交流了他们的体会，经过认真讨论，确定了调研的方案和路线，组建了调研小组，明确了以集中建设的新农村建设、撤村并镇、危房改造和节能示范等工程作为突破口。调研开展工作，已请求协会领导与住建部村镇司协商，一旦获得他们的支持和帮助，即可着手进行工作。
在行业发展问题上，委员会不懈余力，2013年3月9日，经中国国际门窗城的联系，委员会组织部分企业参加了中国房地产总工之家召开的京津冀房地产总工技术交流会暨节能门窗幕墙产品对接会，会上介绍了塑料门窗行业的技术发展现状和部分产品的技术性能，引起了参会代表的高度关注，取得了很好的效果。
面对2013年4月北京市将在全国率先执行节能75%的节能标准，对外窗提出了更高的保温节能要求。委员会及时抓住机会，争取到了与北京建筑五金门窗幕墙行业协会的合作。在行业内的九家企业共同参与下，组织了塑料门窗节能技术交流会，向北京市住建委的有关领导和北京市的设计、开发以及门窗企业代表介绍了塑料门窗的技术特点、技术发展现状和工程应用实例，力求用客观的实际情况消除社会上对塑料门窗的一些误解和偏见。代表还观看了九家企业展出的18个高性能门窗实物，会议取得很好的效果。
制定塑窗行业新标准
随着社会需求提高，塑窗行业也制定了许多新的标准。首先，两项国家标准：《建筑用塑料门》（GB/T28886）和《建筑用塑料窗》（GB/T28887）获得国标委的批准，将于2013年6月1日起开始执行，这两项标准对一些指标提高了要求，对于保证产品质量有重要意义。其次，随着建筑节能标准的提高，塑料门窗的结构也有了很大变化，经过申请，《塑料门窗及型材功能结构尺寸》列入了住建部2013年标准编制计划，将在今年着手修订。
塑窗行业的技术创新和行业规范化也在提高。《塑料门窗设计及组装技术规程》已完成反馈意见的汇总。《建筑门窗用未增塑聚氯乙烯共混料性能要求及测试方法》完成了验证试验的采样过程，正在安排试验验证的测试。两项标准将在2013年实现报批。
2013年形势展望
从今年的形势看，对塑料门窗行业十分有利。虽然中央的调控政策，使城镇商品房市场受到一定压抑，但是对保障房的建设态度十分明确，并且提出要求，2013年要基本建成城镇保障房470万套，新开工630万套，此外还有大量的新农村建设住房。总理曾经说过，中国未来最大发展潜力在城镇化，推进城镇化就是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子。两个市场容量巨大，按照塑料门窗的技术特点，完全可以形成高、中、普通档次的产品系列，因此这两个市场只要我们努力，一定能获得最大市场份额。还有更为重要的一个条件在逐步形成，就是建筑节能工作的不断推进。北京市已在今年率先执行75%的节能标准，对门窗保温性能提出了很高的要求，据了解，天津、江苏等省市区也要大幅度提高门窗的节能要求。由于塑料门窗在保温节能方面的优异性价比，当前形势对我们十分有利。
为了实现新发展，有必要回顾我们过去的一些教训。从上世纪90年代中期，国家推广塑料门窗以后，行业历经了激烈竞争，出现了竞相压价、攀比出窗率、小断面薄壁型材、碳酸钙的高填充等问题，型材厂为甲方计算门窗材料费用，伤害门窗厂的利益和积极性，产品质量走国家和行业标准的下限。这些行为造成了产品的质量和性能严重下降，塑料门窗在社会上受到质疑，影响一直持续到现在。事实说明，一个行业靠低价、低质的竞争绝不会实现持续发展。我们必须牢记过去的教训，切忌再犯同样的错误。不久前，一位在北京曾做过塑料门窗，现在生产铝门窗和幕墙的企业家说：现在形势对塑料门窗十分有利，但如果还像过去那样做，市场还是很难接受。现在已有企业认识到了这一点，半个多月前，河北的奥润顺达、济南德佳、上海维卡提出倡议，成立高性能塑料门窗企业联盟，充分利用各种资源，宣传推广高档高性能的塑料门窗，让社会上重新认识塑料门窗。我们认为这个想法很好，我们更希望行业内各企业都能行动起来，重新调整经营思路，丰富企业内涵，使门窗的内在品质和外观得到真正提升。如果我们的塑窗能与优质的木窗和断热铝合金窗的外观相媲美，加上优良的保温性能和性价比，何愁用户不欢迎。
另外，塑窗企业要走规模化经营的道路，先做强，树立品牌，再做大。在这一点，行业内已有许多的成功例子，国外发达国家也已经形成这样的局面。我们认为只有这样才能实现企业的长久的发展。
当前形势下，调整我们的发展思路，调整产业结构、调整产品结构已经是我们迫在眉睫的任务。
为了进行一步帮助塑窗行业取得新的发展，委员会2013年仍有许多新的工作计划。协会领导协商住建部村镇司获得支持和帮助后，立即组织塑料门窗下乡的各项工作，让行业紧跟国家政策。
为尽快改变行业内塑窗技术普遍不完善、不严密的状态，委员会将加快塑窗系统技术系统的建立和制定评价方法，为生产出符合标准的产品奠定基础。
我们相信，只要我们共同努力，就一定能迎来行业的新发展。
一、工作目的
通过开展“工业创新发展十大系列活动”，引导企业提高创新意识、加大创新投入、提升创新能力，以创新加快*工业结构调整、产业提升、发展方式转变，营造全社会创新创业的良好氛围，推进工业经济又好又快发展。
二、工作重点
突出“合力兴工、创新强工”主题，根据《*市工业创新发展行动纲要》，围绕工业创新发展五大行动，设计十大系列活动，三十项具体活动载体，进一步激发企业的创新活力、创业激情，形成政府推动创新、企业自主创新、社会参与创新的良好工作格局。
三、工作内容及职责分工
（一）着力推进发展理念创新
1．组织工业创新发展大讨论活动。通过论坛、座谈、征文等方式，进一步解放思想，深刻认识推进工业创新发展的重要性、必要性，营造“合力兴工、创新强工”的良好氛围；进一步拓展思路，广泛征求推进工业创新发展的建议意见。（责任部门：市委宣传部、市经贸委）
2．开展向先进地区和企业学习活动。组织有关部门、重点企业赴全国先进地区和企业学习考察，借鉴各地推进工业创新发展的新理念、新举措、新经验，进一步开阔视野、拓展思路，进一步坚定信心、创新创业。（责任部门：市政府办公室，配合部门：市经贸委、市委宣传部）
3．举办长三角十六城市工业创新发展高峰论坛。邀请长三角十六城市政府有关领导、经济学家、企业家来绍聚会，举办工业创新发展高峰论坛，推进区域合作，进行思路对接，共谋创新发展。（责任部门：市政府办公室，配合部门：市经贸委）
（二）着力推进发展方式创新
4．大力发展循环经济。继续实施循环经济“850工程”，积极推进企业清洁生产和资源综合利用，重点培育50家企业通过清洁生产审核和强制性清洁生产审核，新增3家以上省级绿色企业；继续抓好5个省级工业循环经济试点园区和13家试点企业建设。（责任部门：市发展改革委，配合部门：市经贸委、市环保局）
5．深入推进节能减排。根据《*市节能减排行动纲要》，全面实施“节能减排全民行动”，全面落实节能降耗“双十”、“双百”计划，全面推行重点用能企业能耗管理红、黄、绿牌制度，深入开展“三高一低”企业专项整治，确保完成节能减排各项目标任务。（责任部门：市经贸委、市环保局、市安监局）
6．切实提高经济质量。盘活存量，鼓励企业充分利用现有土地和厂房进行“零土地、零排放”技改，通过收购、兼并、重组等方式，加强专业化协作，进一步优化资产结构；大力推进标准厂房建设，提高标准厂房利用率。提高质量，严格执行建设项目投资强度和容积率“双控”指标，进一步提高新增投入产出率、新增资金利税率。增加总量，实施技改投入“1234”计划，力争投资5亿元以上的大项目达到10只，1亿元以上项目达到200只，在建项目总数达到3000只，启动10亿元以上重大项目4只；确保全市完成工业性投入570亿元，其中设备、技术等技改型投入占工业投入的比重保持在60%以上。（责任部门：市经贸委，配合部门：*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会等部门）
（三）着力推进科技自主创新
7．培育一批科技创新型企业。根据《*市科技型企业培育发展规划纲要（*—2010年）》，大力培育发展科技型企业，形成国家、省、市级科技型企业体系，力争省级以上高新技术企业数量继续保持全省领先，新增省级以上高新技术研发中心、企业技术中心10家以上，开发省级以上首（台）套产品10只，新产品产值率提高1个百分点。（责任部门：市科技局，配合部门：市经贸委）
8．建设一批科技创新公共服务平台。依托产业集群和行业龙头企业，培育发展一批产学研结合的科技创新公共服务平台，进一步加大科研成果转化力度，推进产业升级。（责任部门：市科技局，配合部门：市经贸委）
9．实施一批共性关键技术攻关项目。立足*工业发展实际，摸排和筛选节能减排、装备制造、信息技术、生物科技等领域10项共性关键技术，进行集中扶持、重点攻关。（责任部门：市科技局，配合部门：市经贸委）
（四）着力推进发展体系创新
10．推进产业集群化。实施产业集群培育提升工程，着力提升纺织、机械装备、食品饮料、汽配、家电、家具、包装、医药成品药、建材等特色产业集群，大力发展新能源、信息电子、先进装备制造业等高新技术产业集群，积极培育创意、网络等新兴产业及与产业集群相关联的工业设计、技术服务、信息咨询、风险投资、检验检测、人才开发、会展服务、物流配送、会计审计等生产业。（责任部门：市经贸委，配合部门：市发展改革委等部门）
11．推进产品高端化。实施“品牌强市”战略，鼓励企业创建各类名品名牌，创牌数量继续保持全省领先；引导企业加强品牌经营，品牌经济贡献率提高1个百分点。实施知识产权战略，建立健全执行有力、协调有效的知识产权工作机制和领导机制，引导企业加强知识产权和技术标准制度建设。实施专利战略，争取专利申请突破1万件、专利授权6000件、发明专利100件。实施标准化战略，争取新增参与国家和行业标准制订企业5家。重点扶持和培育一批科技含量高、市场占有率高、附加值高的“三高”产品，形成一批产品产业单打冠军。（责任部门：市经贸委，配合部门：市科技局、市质监局、市工商局、市外经贸局）
12．推进企业规模化。实施“大企业大集团扶持计划”和“中小企业成长计划”，力争新增年销售收入超百亿元企业1家、超50亿元企业3家、超10亿元企业10家、超亿元企业100家、规模以上企业200家，形成梯队型企业群体。重点培育10家左右有国际竞争力、国内影响力、行业带动力的领军企业。（责任部门：市经贸委，配合部门：市财政局、市统计局等部门）
13．推进创业全民化。按照《*市现代家庭工业发展规划》，实施“创业富民”工程，积极开展“创业*”系列活动，加强对现代家庭工业的培育扶持，力争新增现代家庭工业企业5000家，解决就业5万人左右。（责任部门：市农办、市经贸委，配合部门：市工商局、*电力局、*电信分公司、市邮政局、各金融机构）
（五）着力推进发展平台创新
14．加快推进杭州湾产业带建设。结合编制新一轮城市总体规划，合理调剂土地，加快推进市区工业北移战略，建设杭州湾南翼的重要先进制造业基地。合力调整镜湖新区、*经济开发区工业布局，全面实施市区二环线内企业转型提升拆迁工作。（责任部门：市经贸委，配合部门：越城区政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会、市发展改革委、市规划局）
15．推进开发区“二次创业”。重点提升11个省级经济开发区和重点工业功能区，以“布局集中、产业集聚、土地集约”为原则，通过产品结构的替代、质量提升、单位面积投资强度和产出的提高，推进“退二优二”、“二次创业”，力争开发区规模以上工业产值占全市的比重提高2个百分点。（责任部门：市政府办公室，配合部门：*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会、市经贸委）
16．加强经济强镇村集聚平台建设。依托开发区和中心镇建设，重点整合和提升20个乡镇工业功能区、扶持和规范100个现代家庭工业集聚点建设，成为工业创新发展的新平台。（责任部门：市经贸委）
（六）着力推进发展空间拓展
17．健全企业外拓机制。鼓励企业赴境外、市外建立工业园区、生产基地和能源原材料基地，加强对外拓企业的统计管理和税源管理。鼓励企业拓展国内外市场，大力培育出口优势企业和出口品牌，争取企业自营出口增长20％，机电和高新技术产品出口比重提高2个百分点。（责任部门：市外经贸局，配合部门：市财政局、市统计局、市经贸委）
18．进一步创新招商引资。充分利用境外、市外优质资源，加强项目、资金、人才、科技、管理的引进，围绕产业发展方向重点引进大、高、新、优的项目，努力实现从招商引资到选商引资的转变。开展对重点区域及上海等地的专题招商活动，召开“回乡经济”大会，开展“爱乡模范”评比活动，依托“越商创新促进会”，进一步完善内、外资招商网络。（责任部门：市经贸委、市外经贸局，配合部门：市招商局）
（七）着力推进体制机制创新
19．推进企业组织结构创新。进一步完善企业管理制度建设，重点引导家族制企业建立现代企业制度。鼓励企业开展资本经营，大力推进企业上市和上市企业做强做大，争取全市新增上市公司8家，新增融资40亿元。（责任部门：市上市金融办，配合部门：市经贸委）
20．推进工业管理体制创新。深化行政审批制度改革，推进行政审批“三集中”，完善工业用地“招拍挂”出让，营造有利于工业创新发展的体制机制环境。深化国有企业改革，建立健全一整套行之有效的国资监管体系，推动国有资本整合提升，做优做强。（责任部门：市农办、市国资委，配合部门：市国土局、市经贸委）
（八）着力推进人才队伍创新
21．大力实施“企业家素质提升工程”。建立*市企业经营管理者培训基地，组织企业家创新创业培训和经验交流。筹建工业经济特约研究员组织和经济顾问制度，建立起企业与政府之间稳定长效的互动渠道。重视培养新生代企业家，通过组织赴国内外大专院校、科研机构、大企业大集团学习培训等方式，努力实现我市新老企业家平稳交接。（责任部门：市人事局、市经贸委）
22．引进培养一批高层次技术研发人才。进一步完善人才引进、激励机制，重点引进符合产业发展方向、属于技术创新关键领域的高端人才，千方百计吸引归国留学人员回绍创业，鼓励企业采取柔性流动、项目合作等方式聘用高层次科技人才。设立产业发展与创新人才奖，奖励在技术研发、管理创新等方面有突出贡献的人才。（责任部门：市人事局，配合部门：市科技局、市经贸委）
23．培育一支高素质技工队伍。鼓励开设与我市传统产业密切相关的职业技校或专业课程，开办软件职业技术培训班，培养技能型、实用型、产业型蓝领工人。（责任部门：市教育局，配合部门：市经贸委）
（九）着力推进要素配置创新
24．缓解企业“用地难”。统筹安排和协调工业用地指标，探索盘活土地存量的有效方法和途径，积极向上争取土地指标，切实保障重点工业项目建设用地。（责任部门：市国土局，配合部门：市经贸委）
25．缓解企业“融资难”。加强中小企业信用担保体系建设，建立中小企业贷款担保资金，推进乡村银行试点工作，发展应收账款质押融资业务，积极引进外地金融机构来绍设立分支机构。（责任部门：人行*市中心支行，配合部门：*银监分局、市经贸委）
26．缓解企业“用工荒”。进一步创新劳动用工方式，积极与中、西部地区开展劳务对口合作，积极引导企业向学校“订单式”招工。（责任部门：市劳动保障局，配合部门：市经贸委）
（十）着力推进发展环境创新
27.营造良好的创新发展舆论环境。多形式、多载体、全方位宣传报道近年来*工业创新发展取得的积极成果，大力宣传推广企业创新发展的先进典型和事迹，营造良好的“创新创业”氛围。（责任部门：市委宣传部，配合部门：市经贸委）
28．营造有利于创新发展的政策环境。围绕“合力兴工、创新强工”主题，重点推进“产业集群化、产品高端化、企业规模化、创业全民化”战略，制订完善相关产业发展规划，出台有针对性的扶持政策措施。整合现有的工业扶持资金，集中财力推进结构调整、产业提升、发展方式转变和企业竞争力增强。（责任部门：市政府办公室，配合部门：市财政局、市经贸委）
29．开展工业创新发展竞赛。开展各县（市、区）政府工业创新竞赛活动，并制订考核评价细则及相关激励措施。开展以“比实力、比活力、比竞争力”为主要内容的企业创新竞赛活动，并开展创新型企业评选活动。（责任部门：市经贸委）
30．积极推进“和谐企业”建设。加强安全生产管理，重点开展“三合一”企业和高危行业专项整治，确保安全生产主要指标实现同步下降。完善金融稳定工作协调机制，健全金融突发公共事件应急处置机制，努力维护金融稳定。加强产品质量和食品安全管理，努力构建和谐社会。（责任部门：市安监局，配合部门：人行*市中心支行、*银监分局、市质监局、市经贸委）
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各级政府务必高度重视工业创新工作，把工业创新摆到更加突出的位置，切实加强对工业创新工作的领导，及时研究解决工业创新中遇到的新问题，总结和推广新经验。
第一条为加强对县重点项目建设管理，确保项目按计划推进实施，加快投资结构调整，提高投资质量和效益，促进全县经济和社会持续、快速、健康发展，依据国家、省有关法律法规和《市大项目管理办法》等政策规定，结合我县实际，制定本《办法》。
第二条本《办法》所称重点项目，是指符合国家产业政策和发展规划，能够促进产业结构优化升级，能够带动区域经济和行业发展，能够增强全县经济综合实力和社会事业发展的大项目。
第三条成立县重点项目建设工作领导小组，领导小组下设办公室，即大项目办，办公室设在县发改局，统管全县重点项目的筛选、管理与推进等工作。县发改、经信、住建、监察、财政、国土、环保、交通、水利、安监、行政服务中心等有关部门，各乡镇（街道）政府（办事处）、开发区管委、风景区管委要在各自的职责范围内对重点项目实施监督管理与推进。
第二章分类、申报与确定
第四条重点项目分国家、省、市和县四级，具体包括以下几种：
（一）农林水利、交通、能源等重大基础设施项目；
（二）推进工业结构调整、节能减排的项目和技术改造项目；
（三）带动行业技术进步、促进产业升级的战略性新兴产业和高新技术项目；
（四）教育、文化、卫生、体育、城建设施等重大社会民生项目；
（五）旅游、现代物流、创新服务等重大现代服务业项目；
（六）利用外资规模较大的项目。
第五条重点项目按阶段分为年度重点项目和重点推进前期项目。其中年度重点项目是指当年列入全县计划新开工和结转的重点项目。重点推进前期项目是指符合县重点项目标准，已完成市场考察论证，但尚不具备开工条件的拟开工项目。为便于推进、管理和考核，原则上县政府只批准并公布年度重点项目。
第六条县重点项目原则上每年确定一次，县大项目办负责组织筛选、汇总并提出初步意见，从中提出拟列国家、省、市和县级重点项目，报县政府研究确定。具体申报事宜按以下程序执行：
（一）各乡镇（街道）政府（办事处）、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位，根据项目的属地原则及隶属关系，按照重点项目筛选的范围和要求，组织筛选本区域、本系统内的重点项目，并于每年11月底前向县大项目办提报列入下一年度的县重点项目申请。
（二）县大项目办根据各乡镇（街道）政府（办事处）、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位的申请进行审核，在征求县发改、经信、住建、国土、环保等有关部门意见的基础上，提出重点项目建议名单和年度投资计划，报县政府研究确定并公布。对符合条件的特大项目也可随时申报和确定。
第七条申报年度重点项目需符合以下条件：
（一）符合国家产业政策，并已基本完成项目立项、土地、规划、环评、节能审查和安全评估等有关建设手续；
（二）固定资产投资原则上在3000万元以上，涉及民生的项目投资规模可适当降低。
（三）固定资产投资过1000万元且获得国家、省和市重点扶持的项目。
第八条申报重点推进项目需符合以下条件：
（一）符合国家产业政策，具有前瞻性，能够对全县经济和社会发展起到拉动作用的项目；
（二）原则上固定资产投资应在1亿元以上；高新技术、服务业、社会民生及其他项目投资规模应在5000万元以上。国家、省和市重点建设项目的申报和确定按照相关规定执行。
第三章管理
第九条各有关单位按照以下规定对重点项目实施监督管理与推进：
（一）大项目办负责指导、检查和督促全县重点项目建设，分析县重点项目运行动态，检点项目计划执行情况，协调解决重点项目实施过程中遇到的问题，县大项目办适时组织召开会议，对难以解决的重大问题，提出意见和建议。
（二）各乡镇（街道）政府（办事处）、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位负责本区域内和业务管理范围内重点项目的建设实施，把重点项目建设列入重要议事日程，协调项目建设资金、征地、拆迁等有关事项，集中力量保障重点项目建设，确保重点项目顺利实施。
（三）项目法人是重点项目的第一责任人，对重点项目前期手续、施工进度、安全、质量、投资效益等全面负责，并依法承担相应的经济和法律责任。
第十条重点项目实行县级领导包联制、项目法人责任制。县级包联领导要随时指导项目建设，参与项目工程计划的制定，监管项目的实施；项目法人具体负责项目的筹建，施工进度，建设质量等，并定期向县级包联领导汇报项目建设进展情况和工程建设中遇到的问题。
第十一条重点项目单位应当严格按照《中华人民共和国统计法》的要求，及时、准确上报统计数据，全面反映项目进展情况。县大项目办及其他有关责任单位要定期将项目信息传递到统计、地税等部门，实现信息资源共享。
第十二条重点项目管理实行月调度、季分析、半年观摩检查、年终全面考核制度，项目建设进展情况，每半年在动态和电视台进行公布。县大项目办负责项目的调度、汇总、分析工作，县委、县政府进行项目进展情况的通报和组织半年观摩检查，并进行年终全面考核。重点项目法人应当按照有关规定，指定专人负责重点项目完成情况的统计上报，每月5日前，报送上月的项目资金到位、完成投资、工程形象进度和存在问题及下月工作计划。县大项目办汇总后，每月15日前报送县委、县政府。对重点项目实行动态管理，对确因政策调整以及土地、资金、市场等因素影响，不能实现预期目标的，将适时予以调整；对重点推进的前期项目进展顺利的将及时纳入全县重点项目库并实行县级领导包联。
第十三条重点项目建设应严格执行固定资产投资管理程序，按照有关规定履行各类报批或审核手续，完成项目设立安全审查、立项、环评、节能评估、土地使用、规划许可等开工前的各项必要条件。不得未批先建。
第十四条县重点项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购，应当依法进行公开招标，择优选定中标单位；依据有关规定不适宜公开招标的，经县政府批准后，应依法采取邀请招标或竞争性谈判等采购形式。
第十五条重点项目建成并经过试运营后，重点项目单位依据有关规定及时申请有关单位进行验收。
第十六条县大项目办应当加强对重点项目的督查。督查可以采取下列方式：
（一）听取项目法人和勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位的情况汇报，参加重点项目建设的有关会议；
（二）查阅项目法人和勘察、设计、施工、监理单位的工程资料；
（三）向财政、审计等部门及银行了解重点建设项目的资金使用和管理等情况；
（四）指导、督促重点建设项目的征地、拆迁及其补偿、安置工作；
（五）现场了解重点建设项目的招标投标、合同履行以及工程质量、工期进度、安全生产、综合管理等情况；
（六）督促项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位纠正违法违规行为；
（七）协调有关单位与重点项目建设各方的关系，解决重点项目建设中的问题。
第四章保障
第十七条实行重点项目审批集中会办、联审联办制度，开辟“绿色通道”。发改、环保、规划等有关项目审批部门要优先加快办理相关手续，最大限度减少环节，简化程序，提高效率。
第十八条任何单位和个人不得扰乱重点项目建设、生产经营秩序，重点项目单位有权拒绝各种不合理收费。
第十九条各有关部门要加大对重点项目的支持力度，供电、供水、供热、供气、交通、电信等单位，应当优先保证县重点建设项目施工生产用电、物资运输、通信和用水、用热、用气等方面的需要，按照合同的约定履行义务。国土资源管理部门应优先保障重点项目的建设用地，对投资规模大、科技水平高、支持带动性强的项目，用地指标优先安排。
第二十条根据对重点项目资金需求，县政府每年组织召开一次银企对接会议，确保全县及县外金融机构最大限度支持重点项目建设。各有关部门对重点项目要给予重点倾斜和支持，特别是在申报争取上级扶持资金时要首先考虑。县金融办、人民银行支行要加强指导，鼓励和引导各金融机构贷款投向重点项目。第五章考核与奖惩
第二十一条加强对项目主管乡镇、部门和单位的考核。重点项目考核实行加分制，将县重点项目的提报数量、项目管理、年度完成投资及信息报送等情况作为年度考核的重要内容（考核办法另行制定），根据考核情况在全县年度综合考核中给予项目主管乡镇、部门和单位适当加分或扣分，并进行表彰奖励。
一、创建举措
扬州把生态文明建设作为城市发展的重要工作。生态道德教育与生态环境建设同步进行，从城市到农村，全市行动。
1．加强生态道德教育，为生态文明建设提供精神动力。扬州市大力加强生态文化建设，培育全民的生态道德意识，提高人们的生态文化素养，从而促成公众由被动转化为自觉保护生态环境的行动。
1）大力倡导低碳环保的生活方式和消费习惯。在民众中广泛普及低碳环保知识，自觉选购节能、节水产品；大力提倡重拎布袋子、菜篮子，减少一次性消费品的使用，养成节约、环保、健康的消费习惯。扬州参与了全球熄灯一小时活动，与全球3000多城市近10亿人一起接力，用实际行动，在美丽的黑暗瞬间，展示对节能减排、应对全球气候变化的支持。
2）推进学校环境基础教育和社会实践。全市中小学认真落实教育部《中小学环境教育专题教育大纲》，引导学生欣赏和关爱大自然，关注家庭、社区、国家和全球环境问题，选择有益于环境的生活方式；积极开展各类环保主题实践活动，以实际行动带动家庭、影响社会，促进人与自然的和谐。
3）倡导节约资源能源，绿色消费（推行环保理念）。扬州市把资源节约落到实处，注重医疗设施、医疗环境、医疗服务过程的节能降耗，节约一次性医用耗材，制定管理制度，节约水、电、暖、气、油等能源，让各种物资得到最大限度的利用。商场（超市）经营过程中，坚持绿色采购，优先采购有环保标志的商品，优先组织销售环保节能产品。向顾客积极倡导绿色消费理念，在商场醒目位置设置倡导绿色消费的宣传设施，与生产商签订统一回收协议，回收废旧产品和包装物。
2．加强党和政府的行政推力，实施全民生态行动计划。生态城市建设与每个扬州人息息相关，从政府部门到企业和社区，上至政府官员，下至社区居民都行动起来，全民参与生态建设。
1)倡导政府绿色采购。倡导政府采购部门优先采购高效、节能、节水或环保标志产品，建立节能和环保标志产品政府采购评审体系和监督制度。
2)深入开展“户户放绿、清洁家园”大行动。发动每个家庭从我做起，从每天做起，保持家前屋后、公共楼道的环境卫生；开展以绿化美化庭院、阳台为主要内容的“家家养花、户户放绿”主题活动，美化绿化居住环境，不断彰显“绿杨城郭是扬州”的城市特色。
3)自觉加强企业环境管理。严格遵守环保政策、法律法规，鼓励企业积极开展ISO14000认证、清洁生产审核等工作，切实降低企业的能耗和污染物排放强度。自觉开展或参与各种环保公益活动，展示企业良好的社会形象。加大绿色产品、绿色技术使用开发，高效利用资源和能源，切实提高可持续发展能力。
4)建设古城人文商旅区。保护传统建筑风貌，弘扬古城特色。甘泉路、广陵路进行环境综合整治，对于两旁的古建筑，他们将按原风貌进行修缮，保持“青砖小瓦马头墙”的扬州建筑特色，并且将历史风貌延续，保持明清的建筑风格。
3. 以推进循环经济为核心,加速经济增长方式的转变。
根据《扬州生态市建设规划》，（扬州市）着力构建以循环经济为核心的生态经济体系是全市生态市（删除）建设重点。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，实现经济增长方式向“低消耗、低污染、高效益”转变。
1）大力发展生态经济。按照循环经济发展的总体要求，积极培育发展高科技、高附加、高利税、低污染、符合产业发展政策的生态工业项目，鼓励发展废弃物资回收利用和再生资源化的“静脉产业”项目，优化和完善园区循环经济产业体系，实现园区由工业链向生态链的转变。
2）开展生态工业园区创建活动。全市各级工业园遵循“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环” 的区域经济发展模式，建立不同企业之间共享资源和互换副产品的产业共生组合，从源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。到2012年，全市省级以上工业园区全部创成省级生态工业园区
4．以环境综合整治为平台，加强农村生态环境保护工作
2010年7月，扬州市举办国家生态乡镇专题培训班，230多名乡镇干部参加培训，对乡镇农村生态环境建设进行的总体指导及建议。
1）重点抓好乡镇污水处理设施建设。对于正在建设污水处理厂的乡镇，要按照时间节点要求，加快推进建设进度；对于已建成污水处理厂的乡镇，抓紧时间进行设备调试，迅速投入正常运行。注重配套污水管网的建设，确保建成区生活污水集中处理率达到80%以上。
2）全面开展环境综合整治。切实加强镇区生活垃圾的收集、清运和处理，着力解决暴露垃圾问题。要建立健全镇区环境的长效管理机制，通过采取有效的措施全面清理整顿镇区环境面貌，切实改善农村生活环境。
3）扎实做好迎查考核的各项准备工作。全面客观总结创建工作的成效和不足，突出创建亮点，完善工作报告、技术报告和软件指标材料；突出主要考核指标，认真准备迎查项目，精心挑选迎查线路，虚心接受专家考评。
4）突出抓好生态创建亮点工程。每个镇都要在工业污染防治、乡镇基础设施建设、农业面源污染控制、节能减排、“一池三改”、高效农业、河道整治、秸秆综合利用以及绿色系列创建等方面培植一两个典型和亮点，充分展示扬州生态建设的新成果。二、制度保障
建设生态文明城市，必须全面加大改革创新力度，加快形成制度完善、政策到位、监管有力的体制机制，为建设资源节约型、环境友好型社会提供强有力的制度保障。
1）加强组织领导。各县（市、区）政府和相关职能部门要建立生态行动领导小组，落实专门机构和人员具体负责绿色创建工作。要制定整体工作规划和阶段性工作计划，并认真组织实施，确保各项目标任务落到实处。
2）制定定期考核督查制度。各县（市、区）政府和市各相关职能部门建立和完善生态行动的目标责任制和考核奖惩制，逐级签订责任状，层层落实责任制，加强督促检查，严格考核评比，对完不成目标任务的，要依据生态市创建相关制度，落实责任追究。
3)制定落实奖惩措施。市政府制定了“以奖代补”政策，印发了《扬州生态市建设工作奖励暂行办法》。截至目前，市财政已下拨生态创建奖励资金一千六百多万元。
4)营造浓郁氛围。增强创建宣传的计划性和针对性。制定和细化宣传计划，加强与报社、电视、电台的沟通联系，提高新闻报道的质量，要做到每天有声音，每周有专期，每月有专版，集中宣传报道生态创建工作动态、举措、成效和典型。大力提高群众的知晓率和参与度，营造全社会支持创建、关心创建的浓郁氛围。
三、创建成效
扬州市政府对生态文明城市建设构思及相关政策的实施，使扬州在经济和环境方面都有了极大的改善，推动了扬州生态文明建设，加快了扬州的整体发展。
1）生态细胞工程创建有了新进展。2010年，全市新增22个乡镇通过国家生态乡镇考核，上报到国家环保部待审核命名，是全省当年通过国家生态乡镇考核数量最多的地市。全市累计创成省市级生态村九百多个。
2）环境基础设施建设有了新突破。去年以来，全市有38个乡镇新建成污水处理设施，累计已有64个乡镇基本建成污水处理设施。市区六圩污水处理厂二期工程、高邮海潮污水处理厂二期工程均已建成投运。全市69个乡镇建设了垃圾中转站，配备了垃圾压缩机和清运车。
3）农村环境综合治理有了新成效。在全市范围内深入开展了“百万人清洁家园大行动”活动，农村环境面貌发生明显改观。各县（市、区）加强农村“四位一体”长效管护机制建设，全市基本实现农村环境长效管护队伍的全覆盖。
关键词：老旧小区 出新 助推器
1、老旧小区存在的客观问题
随着城市化水平的提高以及房地产开发的加快，城市一些老旧小区的规划与管理问题就逐渐暴露出来，南京市不少老旧小区多为上世纪八十年代前后建成，由于规划设计的先天不足和小区管理的缺失，大多数老旧小区管理不到位，存在小区环境脏乱差、建筑老化、私搭乱建、各种基础设施缺乏等问题，存在管理难、保洁难、安全难。不仅影响到了住户的生活质量，也不利于城市形象、整体规划和城市改造的宏观发展。
2、老旧小区出新的主要工作与整治标准
2、1主要工作
老旧小区出新，目的是宜居，主要工作就是要破除一些阻碍城市发展的方面，主要有：（1）清理拆除违章搭建：1）清除地面和屋顶违章建筑；2）清理房屋立面的破旧搭建物。（2）修整完善基础设施：1）封闭小区，适当开设大门；2）拓展修整道路，整理路牙；3）整修车棚；4）合理配置绿化；5）完善路灯、楼道灯等公用设施设备；6）疏理配置环卫设施、完善小区排污系统；7）补建维修邮政信箱。（3）建设文化休闲场所：1）安装文化宣传栏；2）重新修整休闲场地；3）安装健身设施。（4）落实相应管理措施：1）商业网点集中经营；2）落实物业管理用房；3）引入社区活动中心；4）实施物业管理或社区管理。
2、2整治标准
按照一般原则，老旧小区通过整治改造，要达到美化、亮化、绿化、净化、整洁、通畅的要求，同时实现有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有房屋维修的目标。对于基础设施薄弱的小区，要达到灯亮、路平、水通、安全，同时实现有清扫保洁、有垃圾清运、有秩序维护、有日常维修的基本目标。
整治改造的具体项目包括：改造、疏通上下水；整修路面；改造供电设施，维修、增设路灯；增设垃圾筒；合理设置非机动车库(棚)，因地制宜设置小区机动车停车场地；封闭小区，修建围栏、小区大门，设立门岗值班室或岗亭；配建监控房，完善视频监控设施；拆除小区违法建(构)筑物，清除各种堆积物品和影响环境面貌的非法设施；合理配置小区绿化；合理配建物业管理用房；规范设置小区总平面示意图、楼幢号；安装邮政信报箱等。
3、老旧小区出新的实际意义与作用
主要是：（1）随着中国城市的建设发展，拥有宜人环境和出众品位的住宅作为城市发展新的增长点，对于塑造城市形象和提升生活品质具有重要意义。如何协调好传统居住区与现代城市的平衡关系，已成为城市改造的一项重要内容。而对于老旧小区的出新改造，就是具体实现的一个途径。（2）老旧小区出新改造，是进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，为民办实事的一项创新举措，也是树立科学发展观、探索先进城市老旧小区改造的又一次新的实践。（3）为进一步提高市民居住质量，改善城市面貌，深化出新工作，主要解决居民在居住使用过程中的急（上、下水管堵塞）、难（屋面渗水、隔热）、愁（路面积水、楼道内电路老化）等方面的问题，是一项当下重要的民生工程。（4）城市居住小区是人居环境最直接的空间。随着社会经济的发展，城市化进程和城市居住区开发建设的加快，人们的生活方式也在发生着变化，对居住空间和环境景观的舒适性都提出了较高的要求。在必免大拆、大建的前提下，为不断提升市民的居住环境，最经济的做法就是对老旧小区进行改造出新。
4、对老旧小区出新工作的建议
4、1明确定期出新的工作机制
从目前大多数城市老旧小区出新管理情况看，计划是临时和阶段性的，要么三年计划，要么五年规划；机构是临时设置和挂靠的，人员是从各相关单位抽调借用的，这就容易造成管理深度、广度和精度不够，也不能保持政策的连续性，建立定期出新的长效工作机制有力于城市建设的可持续发展。小区出新质量标准和管理水平与城市经济发展密切相关，经济状况好，出新标准就高，否则相反，而且任何建设工程都有一定的使用年限，它将随时间而日益陈旧和破败，到了规定使用年限后，某些功能就不能正常发挥作用，这就需要有一个定期出新的工作机制，根据小区建成年代和规模大小，制订超长期的出新规划。同时，政府要成立专门的管理机构负责这项工作的日常管理，确保小区出新这项民生工程永远惠民。
4、2落实出新后的长效管理工作
居民小区是社会的缩影，它综合了社会的各个方面，小区管理好坏直接影响社会和谐。老小区居民多为老、弱、病、贫人员，大多数居民无物业管理交费意识，出新后的管理难度很大。如何落实好老旧小区出新后长效管理，巩固和保持出新后的成果成为当前小区出新需要研究的重要课题。南京的做法直得在老旧小区长效管理中借鉴。
南京市老旧小区出新的前提条件是“三不”原则：小区违建不拆除不出新，小区业主不支持不出新，长效管理不落实不出新，其目的就是必需要落实长效管。南京落实长效管理的做法是：开展物业管理体制创新，实现管理重心下移，事权下放，在街道建立“两站一中心”(应急维修站,矛盾调解站和物业管理服务中心)加强老旧住宅小区管理，出新后的小区全部纳入街道社区管理范围。在落实老旧小区管理模式上分为三类：一类是小区基础条件较好，居民素质相对较高的，成立小区业委会，选择正规的物业企业实施正规的物业管理；二类是基础条件相对较差，实现封闭管理难度大的小区，由街道、社区组织成立管委会，实行保障性的托底管理；三类是小区规模相对较小，业主自治意识较强的，实施业主自治管理。同时，市、区政府每年给予一定的管理经费补贴，保障管理的可持续性。
4、3建设低碳、节能、科技型出新小区
当前，世界能源日趋紧张，节能环保已经成为时代主题，在老旧小区改造出新中加强节能产品在小区出新中的应用将具体有示范指导意义。目前南京市在2011年旧住宅区综合整治实施意见中就明确提出了加强与科技创新的紧密结合，在出新改造中明确了平改坡、窗改、太阳能等有关低碳节能材料的运用方法和具体措施。在老旧小区出新中结合节能产品应用已经成为中央考核各级政府的一项工作指标，做好节能改造已经势在必行。
一、组织领导
为切实加强对我市重点项目谋划编制与跟踪推进工作的组织领导，市政府决定成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关部门主要负责人为成员的重点项目谋划编制与跟踪推进工作领导组。领导组下设城市基础设施及公检法司，科技、工业、劳动保障及生产服务设施，商贸流通、服务业，教、文、体、广播电视，农林水利及计划生育，发改、投资、城投及镇（街道），卫生、交通基础设施及粮食流通，综合协调等八个工作组。领导组办公室设在市发改委，负责及时跟踪掌握国家和省有关政策信息，牵头做好重点项目的谋划编制与跟踪推进服务工作，组织重大项目跑省跑部（领导组办公室联系电话：）。各地、各有关部门都要成立项目工作领导小组，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并抽调2-3名相对固定工作人员具体负责项目编报工作。
二、任务安排
(一)城市基础设施及公检法司等项目工作组
城市基础设施及公检法司等项目工作组，由市委常委、市政府常务副市长姚志任组长，经济开发区管委会、建设局、规划局、环保局、公安局、司法局、城管执法局、民政局等单位主要负责人为成员。
1、经济开发区管委会：负责开发区内的道路、标准化厂房等基础设施及安居房等社会公益项目和招商引资项目谋划推进工作。
2、建设局：负责城市廉租房建设、经济适用住房建设、拆迁安置房建设、城镇污水处理设施、供水设施、城市路网、人防工程等项目谋划推进工作。
3、规划局：负责市政府指定的城市基础设施和社会公益项目谋划推进工作。
4、环保局：负责重点流域水污染和工业污染防治、医疗废弃物处理、环境监测等环保项目谋划推进工作。
5、公安局：负责“三基”工程、看守所迁建等项目推进工作。
6、司法局：负责司法所、调解中心等项目推进工作。
7、城管执法局：负责城市公交、城镇垃圾处理设施等环卫项目谋划推进工作。
8、民政局：负责农村基层政权建设、农村危房改造、社会化养老和城乡家政综合服务体系、老年公寓、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心等民生项目谋划推进工作。
(二)科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组
科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组，由市委常委、市政府副市长范迪斌任组长，科技局、劳动保障局、经贸委、邮政局、供电公司、电信公司、移动公司等单位主要负责人为成员。
1、科技局：负责科技类项目、防震预测预报等基础设施项目谋划推进工作。
2、劳动保障局：负责劳动就业下岗再就业培训、农民工就业服务体系等社会保障项目谋划推进工作。
3、经贸委：负责工业十大重点节能工程、循环经济、自主创新、重大技术装备自主化专项、产业升级专项、风力发电、高新技术产业化、高技术产业化重大专项等重大项目谋划推进工作。
4、邮政局：负责城市邮电基础设施和农村邮政服务项目谋划推进工作。
5、供电公司：负责进一步完善农村电网工程、城市电网改造、西电东送二期工程等电力项目谋划推进工作。
6、电信公司：负责城乡电信基础设施项目及服务项目谋划推进工作。
7、移动公司：负责城乡移动通讯基础设施和服务项目谋划推进工作。
(三)商贸流通、服务业等项目工作组
商贸流通、服务业等项目工作组，由市政府副市长吴振兴任组长，商务局、档案局、总工会、残联等单位主要负责人为成员。
1、商务局：负责星级酒店、大型超市、商场、物流、农产品流通、食用油基础设施、生产业集聚区(功能区)、生产力促进中心服务平台、现代化交易平台及其他服务业项目谋划推进工作。
2、档案局：负责市档案馆项目谋划推进工作。
3、总工会：负责工人文化宫、职校项目的谋划推进工作。
4、残联：负责残疾人康复中心和其他残疾人服务设施等项目谋划推进工作。
(四)教、文、体、广播电视等项目工作组
教、文、体、广播电视等项目工作组，由市政府副市长陆晓华任组长，教育局、文化局、体育局、广电局、民委（宗教局）等单位主要负责人为成员。
1、教育局：负责农村中小学校舍改造、中等职业教育、青少年活动中心、盲聋哑特殊教育发展等教育项目谋划推进工作。
2、文化局：负责文化馆、镇级综合文化站、博物馆、图书馆、文物保护及安全、农村电影数字放映、非物质文化遗产保护、旅游基础设施等项目谋划推进工作。
3、体育局：负责农民健身工程、体育场馆等体育基础设施谋划推进工作。
4、广播电视局：负责广播电视村村通工程、广电中心等广电基础设施类项目谋划推进工作。
5、民委（宗教局）：负责孝文化中心、宗教场所及少数民族村建设等相关项目谋划推进工作。
(五)农林水利及计划生育等项目工作组
农林水利及计划生育等项目工作组，由市政府副市长庆德超任组长，农委、水利局、林业局、农机局、国土房产局、计生委等单位主要负责人为成员。
1、农委：负责新农村建设、农村沼气工程、优质粮食工程、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、扶贫开发(含以工代赈)、种子工程、旱作农业、油糖料生产、农产品质量安全工程、“百亿粮仓”工程、农村清洁工程、农业生产配套服务体系等农业基础设施项目谋划推进工作。
2、水利局：负责农村饮水安全工程、大型水利枢纽和水源工程、大中型和重点小型病险水库除险加固工程、大型灌区节水改造骨干工程、大型排涝和灌溉泵站更新改造等水利基础设施项目谋划推进工作。
3、林业局：负责林业血防体系和天然林资源保护工程、林业产业化等林业项目谋划推进工作。
4、农机局：负责农机装备项目、农机大市场等项目谋划推进工作。
5、国土房产局：负责市政府指定的有关项目谋划以及土地整理、置换项目推进工作。
6、人口计生委：负责农村计划生育服务体系等项目谋划推进工作。
(六)发改、投资、城投及镇（街道）等项目工作组
发改、投资、城投及镇（街道）等项目工作组，由市政府党组成员吴振文任组长，发改委、财政局、投资促进局、城司、各镇（街道）等单位主要负责人为成员。
1、发改委：负责全市重大项目协调、统筹、汇总及信息，进京跑部等工作。
2、财政局：负责全市项目资金融通监管服务、农业综合开发项目谋划推进等工作。
3、投资促进局：负责全市重大项目的推荐和招商谋划组织工作。
4、城司：负责城市基础设施项目融资谋划推进工作。
5、镇（街道）：负责本辖区内各类项目的谋划、编制、推进以及协调工作。
(七)卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组
卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组，由市政府党组成员孙兆宏任组长，交通局、国家公路局、卫生局、粮食局等单位主要负责人为成员。
1、交通局、国家公路局：负责农村公路、渡改桥、港口、城乡客运中心及枢纽、国家高速公路、国家和地方规划高速公路网、规划铁路、国家和省道干线改造升级等交通项目谋划推进工作。
2、粮食局：负责粮食产业园建设、粮油存储设施、粮食烘干设备、粮食物流等粮油项目谋划推进工作。
3、卫生局：负责基层医疗卫生体系、市人民医院、中医院、社区医疗及中央财政对中西部地区社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生项目谋划推进工作。
(八)综合协调项目工作组
综合协调项目工作组，由市政府党组成员吴振文任组长，发改委主任陈学文为副组长，财政局、规划局、国土房产局、环保局、人行等单位主要负责人为成员。主要负责跟踪国家和省有关政策，及时重大项目信息，做好全市重大项目计划的汇总，指导项目单位抓好项目谋划编制工作，组织重大项目进京跑部，加快重大项目建设。
三、工作机制
1、建立项目信息沟通和报告机制
各项目单位要加强与国家部委和省直厅局及市直部门的沟通联系，主要负责同志要亲自跑省跑部，及时掌握政策和项目信息。要确定专门工作班子对上加强衔接和联络，对下加强信息服务和工作指导。要认真学习和借鉴先进地区的项目编制工作经验，了解项目信息和投资动态，提高项目编制工作质量。要加强项目信息报告工作，重大项目信息及时向市政府报告。市发改委要会同市财政局、规划局、国土房产局、环保局等部门加强信息沟通和信息资源整合。同时，各地、各有关部门都要明确一名专职联络员，及时将本地、本单位项目的信息、资料报送市领导小组办公室。
2、建立项目编制和申报机制
项目编制实行主管部门负责制，各有关部门主要负责人要集中精力抓好项目策划和编制工作，组织专门班子和一批技术人员开展项目编制工作。要进一步解放思想，集思广益，开阔视野，大胆借鉴先进地区项目编制经验，积极策划和编制一批大项目、好项目，进一步加大项目申报和争取工作力度。对已申报2009年计划和己列入国家“十一五”规划的项目，要积极跑省跑部；对符合国家扩大内需投向的项目，要抓紧做好项目深化工作，重大项目要完成项目可行性报告编制，一般项目要完成专项规划和项目建议书编制。完善项目报批条件，要确保进入国家扩大内需刺激经济增长计划的重大项目盘子。
3、建立项目督查督办和协调机制
各项目工作组要及时听取项目主管部门的工作汇报，市政府各分管领导要加强对分管部门项目谋划、编制、跟踪工作的督促检查。市政府分管领导和各工作组要带领相关部门抓紧与省直有关部门对接，扎实做好争取项目的前期工作。市政府各分管领导可根据需要，指定本项目组中的主要单位做好本组项目的牵头协调和整理汇总工作。各项目主管部门要切实负起责任，做好本部门项目的跟踪推进和问绩问效工作；要拿出工作计划，加强对本系统项目责任单位的业务指导，强化工作指导，提出明确工作要求，建立协调工作制度，帮助解决工作中的突出问题，检查督办项目计划的落实。市发改委要按照综合协调组的要求，坚持项目定期检查和通报制度，及时向市政府报告项目单位工作进展情况。综合协调组要加强项目编制、项目争取和项目实施的组织协调。市发改委、财政局、规划局、国土局、环保局及金融等部门要为项目策划编制和跟踪推进提供信息指导、政策服务和要件支持。
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