时间：2022-05-21 12:34:59
导语：在设计检查报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、加强基础设施建设，为新农合服务夯实基础
新型农村合作医疗是以大病住院统筹为主的医疗合作共济制度。受条件限制，我院住院病房严重不足，设施条件差，不能满足病人的需要，同时，也是制约医院进一步发展的瓶颈。为此，新一届院领导班子积极争取县领导的重视和支持，在县局领导和镇党委领导的关心下，争取到雪灾项目资金40万元，自筹资金60余万元，兴建一栋十连三层，开放病床40张，内设卫生间，并安装空调、彩电、太阳能热水器和病房呼叫系统标准化的住院楼。住院楼的竣工和投入使用，使我院诊治环境得到极大地改善和提高，将大大缓解我镇患者住院难的问题，同时，使我镇患者有在农村享受城市住院的环境和条件，让群众满意得实惠。同时，为提高我院整体服务能力，我院在建设资金紧张的情况下，还是投入近十万元添置了脑电地形图机、阴道境、波姆光治疗仪等医疗器械，满足患者检查需要，为方便新农合住院病人结算，添置了一台复印机，为患者免费复印资料，深受患者欢迎。
二、制订医院管理考核细则，夯实医院持续发展的基础
为迎接和适应国家新的医改，强化医院质量控制管理，促进医务人员服务能力的提升，院支部多次召开会议，讨论制定出台了《镇卫生院医疗质量考核实施细则》，新的考核实施细则的指标和内容，是根据全院各科室不同要求进行量化和细化考核的，考核内容包括：工作纪律、医德医风、各科执业要求、医疗文书和操作规范及相关指标要求共14大项，29小项。考核方法包括日常抽查和每季度由考评小组负责组织实施检查。考核分五个档次，优秀、良好、一般、较差、差，实行倒扣分制，总分100分，扣完为止。将考核评定作为效益工资之外奖励部分的核算依据，对年终超额完成任务的科室，实行全员加分奖励，特殊贡献人员和县局年终评比名列前茅的个人和科室实行加分并给予一定的物质和精神奖励，无经济任务的科室参照同档一线科室奖励发放50-80%。新的管理方案实施更加规范了医务人员的工作行为，明确了服务纪律和方向，为医院持续发展夯实了坚实的基础。
三、以“医德医风建设年”活动为载体，夯实职工素质基础
我院以县局开展“医德医风建设年”和“医疗质量管理年”等活动为载体，始终把强化职工学习和日常工作紧密结合起来。根据季节的变换和各自岗位，开展形式多样和丰富多彩的学习活动。一是开展政治学习，不断提升医务人员的服务意识；二是开展业务学习，努力提高医务人员的服务能力；三是开展演讲比赛等各项活动，展示医院的良好形象。对这些活动，院领导要求人人当先生，个个是学生，交流学习心得和体会，讲述医、药、护、技新知识，特别是今年手足口病和甲型H1N1流感的流行等突发公共卫生事件中，人人参加学习，个个参与考试，并分专业对全体医务人员进行了开卷和闭卷考试，不断充实和更新自己所学知识，提高为人民服务的本领。为丰富学习内容，检验学习成果，在5·12国际护士节期间，我院开展了以弘扬“南丁格尔”精神、“我为医院和青春添光彩”为主旨的演讲比赛活动，县卫生局和镇党委主要领导亲临了我院演讲比赛现场，并给获奖选手颁发奖金和证书，前三名获奖选手并应邀到县卫生局机关会议上进行了演讲，得到了局领导的好评，同时，医院的形象也得到了提升，全院工作人员的整体素质得到了提高。
四、扎实开展病人“回访”制，夯实基层信息网络基础
为贯彻“以人为本”，全心全意为人民服务的宗旨，强化医院为社会服务、医生替患者着想、医疗让群众满意的服务理念，进一步提高医疗服务质量，把党和政府的惠民政策落到实处，根据就诊病人的需要，我院成立了社会服务科，专职两人从事住院病人的回访工作，重点对住院病人、孕产妇和部分门诊病人开展上门回访和电话回访，征求在院住院期间医院的服务态度、服务质量和了解疾病恢复情况，并做好详细回访纪录，通过回访有效沟通了医患关系，并根据反馈回来的信息和建议，及时进行调整和整改。同时，为完善基层信息网络机构，我们将各村妇联主任聘为我院的社会信息员，开展病人回访和孕产妇情况的了解以及妇女疾病查治工作。今年，在镇党委的大力支持下，我们组织了对全镇各村妇女疾病的查治，按时按质量完成妇女疾病查治工作，还成功举办了全县妇女疾病查治工作现场会，得到了县局好评。
五、加强效能建设，夯实医院整体服务功能
按照县局机关效能建设的要求成立了以院长为组长的效能建设领导小组，制订了具体实施方案和一系列制度，全面实行行政值班制，上下班签到制，院长、书记、副院长四人轮流值班，当班人员保证24小时在院，负责院内各项日常工作和岗位纪律的巡查，对违纪违规人员现场处罚和批评教育，杜绝了迟到、早退、脱岗、溜岗、上班打牌赌博的现象，没有发生一起医疗事故纠纷，服务功能得到了充分发挥，上岗纪律增强了，服务态度更好了，患者对我院的满意度也提高了。
六、发挥支部堡垒作用，夯实医院组织基础
由县委常委、副县长任组长，县委常委，镇党委书记，建设局局长，社区党工委书记任副组长的基础设施建设推进组（空港服务区）考察组，带领县建设局、社区、发改局、执法局、规划处、市政管理处等相关部门13同志，带着如何围绕机场建设我县空港服务区、如何对城区进行科学规划建设与管理、如何做好园林绿化和加强环境卫生的考察课题，到国家级经济开发区进行实地考察。
二、夯实前期工作、考察有序进行
为保证考察实际效果，学到经验，取得真经，在外出考察前，考察组专题研究考察课题，并与市机场筹建办、漠河市古莲机场、市国际高尔夫建设管理有限公司、北达建设规划设计院和山东省、辽宁省预考察地的当地政府及规划建设部门进行协调沟通，在征得对方的支持下，事先派出小分队完成基础工作。
考察期间，受到当地政府、相关单位的热情接待，并毫无保留地为我们讲解当地规划建设情况、存在的突出问题和化解问题的好方法、好措施，为我们今后建设机场所关联的产业、城市规划建设与管理起到借鉴。
三、考察收获
一是依托机场建设，以旅游的大发展促进机场和县域经济的大发展。漠河古莲机场建成后，漠河市政府在“北极之旅”等旅游资源优势的发挥上大做文章，积极打造特色旅游品牌。
二是城市规划要思路清晰，明确方向，立足发展，布局合理，谋划长远，科学定位。
三是城市建设要合理布局，旧区改建、新区与工业区开发建设并重，坚持“高标准、大投入、大建设”的原则，不断加快城市基础设施和重点工程项目建设，完善城市功能，提升城市品位。
四是城市管理要由传统的粗放管理向现代化、数字化管理转变
五是城市用地要有超前的经营城市理念，土地收储运作方式灵活
六是城市绿化要加强绿地系统建设，改善城市景观。注重绿化的艺术性与自然性，围“山、水、路”，精雕细刻，突出品位，做到一街一特色，一园一风格
七是城市卫生要提高管理效能和工作水平，配齐配强环境卫生管理基础设施，变管理为服务，同时寻求市场化运作，由专业的城市清洁公司管理
四、下步工作重点及建议
（一）围绕资源优势、定位机场服务。
机场建成后将打造立体交通网络，满足公务、商务及旅游等方面的航空运输需求，能够起降ERJ145、新舟60等支线运输机型，并兼顾B737系列、A319等C类运输飞机的使用要求。机场远期（2040年）旅客吞吐量为90.27万人次，年货邮吞吐量为3472吨，年飞机起降1.4万架次，高峰小时飞机起降9架次，高峰小时594人。
我们要充分利用区域特点和产业功能，做好空间布局，进行综合性土地开发，成立投资公司，划出预留区，政府控制土地，确保未来增值，建设集运动、娱乐、餐饮、商贸、物流、会展为一体的空港服务区域，让人们“必经之地”成为“必留之地。做到围绕区域旅游及民族特色资源，谋划空港服务区。
高尔夫虽是一种体育运动，但按高消费中的娱乐消费征税，营业税率高达23%。高尔夫球场从建设到投入使用，需要餐饮、服务、机械、维修、照明，土建、水电等配套，吸纳较多劳动力就业。为此，无论从扩张对外知名度，还是增加税收、就业几率，都对促进我县经济发展有着较大潜力。
（二）高标准、高水平编制我县远景概念规划。
一要超前谋划，体现规划的龙头作用。要尽快完成县城总体规划的报批工作，着手编制规划区控制性详细规划，覆盖率要达到100%。同时，要立足我县经济社会发展水平及城市远期发展方向，聘请知名专家和学者，高标准、高水平编制我县远景概念规划，将水源保护区范围、县工业集中区和镇工业园区远期发展范围及县城远期发展区域纳入远景规划，超前规划，做到“百年规划、百年负责、百年不落后”。
二要旧城改造与新城开发同步进行。加大旧城区改造力度，加大资金投入，主要以基础设施改造为主，改善人居生活环境；加快河北新区开发建设步伐，抓紧调整河北新区的用地性质，做到旧区改造与新区开发同步进行，使城市功能分区明确、布局合理，提升城市品位。
三要打造宜居宜业的山水园林城市。充分利用自身优势，建造精品、突出特色、增强魅力，提升城市形象。我县县城周边群山环绕，一统河、三道沟河、柳树河及小地河穿城而过，山拥水绕，自然景观得天独厚，应重点做好“山、水”文章。加快南山公园、北山公园和城中公园开发建设，加大水系的美化、绿化、亮化、净化。
论文关键词 社区矫正 法律监督 调查报告
社区矫正作为一种非监禁刑罚执行活动，根据2009年“两院两部”的《意见》，明确了社区矫正适用的对象主要包括被人民法院判处管制、被人民法院宣告缓刑、被人民法院、公安机关或监狱管理机关批准暂予监外执行、被人民法院依法裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯豍。最新的颁布的《刑法修正案（八）》明确了对管制、缓刑以及假释的罪犯实行社区矫正。这也是我国法律首次提及社区矫正。
一、矫正对象的基本情况
1．户籍人口纳入社区矫正的人数。截至2011年4月25日，某区（不含Y新区）户籍人口共纳入社区矫正对象为38人，其中男性37人，女性1人。其中所纳入的社矫人员当中，某区政府所在街道人数最多为九人。到目前为止，有一名矫正对象发生再犯罪事件，除两个街道无接收社区矫正对象外，其余街道均接受了矫正对象。
2．社区矫正对象服刑类别。纳入社区矫正对象的服刑人员类别共有四种，其中缓刑21人、假释9人、剥夺政治权利6人、暂予监外执行（保外就医）2人。
3．社区矫正对象所触犯的刑法罪名。社区矫正对象所触犯的刑法罪名主要集中在以下五大类罪名当中，分别为贪污受贿类（受贿、行贿）、妨碍社会管理秩序类（涉毒案件、涉赌案件）、侵犯公民人身权类（故意伤害）、破坏社会主义经济秩序类（走私、非法经营）以及侵犯公民财产权类（抢劫、诈骗）。特别是贪污犯罪等职务犯罪类占了总数的34%。
二、社区矫正工作中存在的问题
（一）社区矫正人员脱管、漏管现象严重
2010年1月份至2011年4月，某区院接收到本地、外地法院以及监狱寄达的户籍人口适用社区矫正法律文书为60份，应纳入社区矫正对象的户籍人数为60人。而通过社区矫正办统计数据来看，这段时间实际纳入社区矫正的人数只有10人。这说明还有50人没有纳入社区矫正对象，脱管或者漏管的比例高达80%，值得引起重视。各街道中出现脱管、漏管人数最多人数为Z街道，达15人之多。最少的街道为分别各一人。
（二）出入境管理宽松，社区矫正人员轻易出境
根据我国刑事诉讼法的有关规定，服刑人员是不能出境（包括前往港澳特别行政区）。深圳市四部门制定的《深圳市社区矫正工作实施细则》中第十四条明确规定：“公安机关依法对司法行政机关通报的社区矫正对象实行出入境管控”。我们在走访有关街道的时候，发现每个街道都不同程度存在社区矫正人员可以出境，例如某区某街道共接纳社区矫正人员5人，五人均持有《内地居民前往港澳通行证》，五名矫正对象最近一年以来均有出入境记录，最严重者罗某某，自2010年5月至2011年4月，前往香港次数达15次之多，而且最长还在香港逗留3天之久。由于社区矫正人员仍处于刑罚执行阶段，如在境外又触犯当地法律，后果不堪设想，甚者更有损我国司法权威，必须引起相关部门重视。
（三）各职能部门之间的工作缺乏有效衔接
现阶段，我国的社区矫正工作实行的是“坚持党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。”豎这其中涉及的工作主体有法院、检察院、司法局（矫正办）、公安机关、监狱等等。虽然社区矫正工作的牵头部门是司法行政部门，由于每个部门都只负责自身职责的工作，如果没有一个好的协调机制，就单凭四部门印发的《深圳市社区矫正工作实施细则》，整个社区矫正工作难于正常运作。上述所出现的脱管、漏管现象很大程度是由于各部门缺乏有效的衔接机制。
（四）社区矫正工作人员缺乏，管理力量不足
作为社区矫正对象的执行主体，公安机关的工作人员明显缺乏，通常是一个社区只有一个民警（而且是兼职的形式），而作为社区矫正管理的社区矫正办也同样面临着管理力量不足的局面。以某区某街道为例，街道社区矫正机构一般隶属于街道的司法所，一般由一个公务员和一个政府购买服务的社工负责一个街道的社区矫正管理工作。在人员缺乏的情形下，街道一级的矫正办能做的就是应付上级的考核和检查，对于社区矫正对象的教育和管理以及考核奖惩难以很好完成。
三、解决某区社区矫正存在问题的建议
（一）法院等有关部门应及时向社区矫正部门寄发判决书
法院应严格按照有关要求，在作出缓刑判决前，应委托被告人或罪犯户籍地的区级社区矫正机构进行庭前调查，了解被告人的实际住址和社会关系，如不满足适用缓刑条件，应及时收监执行，目前据了解，某区法院尚未出现过一起对被判处缓刑的被告人进行庭前调查。同时，法院在做出缓刑判决后以及减刑和假释裁定，应及时将判决书等有关法律文书寄往区司法局社区矫正办和公安部门，让街道社区矫正办和公安机关能及时掌握缓刑服刑人员的有关信息，避免出现脱管、漏管现象。
（二）司法部门应定期将社区矫正人员名单报送出入境部门
调查中我们发现区级出入境管理部门无权对不准出境人员进行数据录入，数据录入的权限归市公安出入境管理处负责。区级司法机关应每月将社矫人员名单报送到市级司法机关，然后由市司法局统一报送到市出入境管理部门，从而有效杜绝社矫人员出境问题。
（三）定期召开公、检、法、司、监等职能部门协调会
由于社区矫正工作所涉及的职能部门较多，如果各职能部门只是生硬的按照《细则》上的条文执行，缺乏一个整体的有效协调工作模式，则工作中会出现很多问题，不利于日常工作的正常开展，更不利于法律监督部门进行有效的法律监督。因此，应该每年召开一次社区矫正工作协调会议，把平时工作中出现的问题拿出来讨论，该协调的协调，该处理的处理。以保证此项工作制度能够在日后得到更好的落实。同时，应把社区矫正经费纳入年度财政预算，加大对社区矫正经费的投入，确保人、财、物到位。
（四）政府应加大对社区矫正经费的投入
目前，法院对于部分主观恶性不大，悔罪态度较好的轻微刑事案件被告人倾向于适用非监禁刑（缓刑）。2010年，某区院公诉部门共提起公诉案件5174宗7821人，其中提起公诉的户籍案件约为39宗54人豏。对户籍人口如果符合适用缓刑的条件都可以判处缓刑，换言之，2010年法院判处缓刑而应纳入社区矫正的人数约为50人。按照目前每个街道一个公务员一个社工的管理模式，难以有效对社区矫正人员进行日常的管理和教育。政府应加大力度购买社工服务，应按照一名社工对应两名社区矫正人员的模式，同时，应定期举行社区矫正工作人员培训课程，提升相关工作人员的业务能力。
四、现阶段基层社区矫正法律监督存在的问题
（一）如何进行社区矫正法律监督，现行法律上并没有明确规定
在2009年“两院两部”联合下发的《关于在全国试行社区矫正工作的意见》中提及了“人民检察院要加强对社区矫正各执法环节的法律监督，发现有违法情况时应及时提出纠正意见或者检察建议，保证刑罚的正确执行。”现阶段，我国并没有制定《社区矫正行为法》，对社区矫正法律监督这一空白，我们能否能把社区矫正当作监外执行来实行法律监督呢？但纵观我国当前的法律法规，就监外执行检察的相关规定就过于原则、笼统，在日常的监督过程中，缺乏可操作性，监督的效果不太理想豐。
（二）社区矫正工作主体较多，法律监督难度大
上文已阐述过，社区矫正工作涉及到的职能主体有法院、公安机关、司法行政机关（矫正办）、监狱等。如果要对他们每一个主体在其职责范围内进行有效监督，督促其做好其本职工作，这将是一件非常困难的事情。过去，检察机关的监外执行法律监督主要是倾向于对监外执行罪犯的刑罚执行和监管活动。现阶段，由于社区矫正办承担了大部分社区矫正的工作，要对其每一个环节实行有效的法律监督，这一块法律监督工作对检察院来说，由于无法可寻，是一块从来没涉及过的真空区域，只能摸着石头过河。
五、如何完善某区社区矫正法律监督
（一）尝试整合检察院内部人员，增加社区矫正法律监督力量
可以学习增城市人民检察院在开展社区矫正法律监督的模式，如整合全院检察人员的力量，把全院的中层副职以上领导都任命为社区矫正检察官，每月固定到挂点街道进行社区矫正法律监督工作，一方面改变了社区矫正法律监督人手缺乏的情况，增加了社区矫正法律监督的人员力量；另一方面也很好的体现了检察机关深入基层工作的形象，密切了检群之间的关系，有效的推行“三项重点工作”。
（二）逐步建立专属于检察机关的社区矫正对象台帐
对于被法院判处缓刑的本地户籍人员以及街道社区矫正办上报的社区矫正对象人员每月核对一次。重点核查两个单位上报的对象人员名单是否一致，并将上述两份报表汇总成一份包括矫正对象个人的基本信息、接受矫正教育情况以及特定事由有无事前备案等情况的台帐。确保矫正对象不会脱离监管以及了解到矫正对象最新的行踪，做好交付执行环节法律监督。
（三）不定期对各街道社区矫正办进行明察暗访
不定期到各街道社区矫正办进行明查，重点检查是否建立社区矫正对象台帐以及矫正对象措施的落实和矫正的教育效果，加强与街道一级社区矫正办的联系与沟通。在明查的同时，要做好暗访工作，对于台帐上登记的矫正对象要实行暗访，主要走访矫正对象住所并与其谈话，了解矫正对象的最新思想动态和矫正对象是否遵守有关法律法规，有无出现脱离监管现象，对于部分严管对象要定时与其谈话，了解其是否按要求进行矫正，提升法律监督的实效以及确保法律监督落到实处，切实做好执行变更环节以及执行终止环节的法律监督。
按照CC市委和局党组的部署要求，我所深入开展机关作风建设年活动。自1月31日XX市局动员大会之后，坚持抓学习教育，提高思想认识；抓对照检查，查摆突出问题。通过学习调研、开展大讨论、召开座谈会等多种方式，广泛征求意见。在此基础上，查找不适应形势变化、不切合工作要求、不符合群众意愿的突出问题，深入分析产生问题的原因，提出解决问题的具体措施。
一、作风建设方面存在的主要问题
围绕活动主题，对照市委提出的三个方面10个问题，逐项进行查摆，我们感到这些问题，在我们单位或大或小，或轻或重，都有不同程度、不同形式的表现，有些问题还比较突出，必须引起高度重视。主要表现在以下四个方面：
一是执法人员综合素质和执法水平与依法行政的要求还有较大差距。一些同志对法律法规的学习，只停留在一知半解，不求深入理解、系统把握，缺乏刻苦钻研的精神。在学习过程中，存在重视实体法学习，忽视程序法学习；重视对法律、行政法规等上位法的学习，忽视对上级有关文件的学习；重视法规学习，忽视专业知识和其它领域知识的学习等倾向。在组织对执法人员的教育培训方面，也存在培训学习制度执行不严，培训手段单一等问题，影响了培训效果。
二是工作规范化程度不高，内部管理制度需要进一步健全完善。由于建所时间短，虽然制订了一些规章制度，但还很不完善，离用制度管人、管权、管事的要求，尚有较大差距，尤其是科室内部岗位职责和业务工作流程还没有进一步细化明确，在目前人员少，工作量大的情况下，不能做到科学合理的安排人员和时间，不能统筹兼顾安排好各项工作，经常出现顾此失彼的现象。
三是监管机制还不能完全适应监管工作需要。风险评估机制尚未全面建立，高风险企业和高风险品种防控不到位。面对监管人员少，监管对象面广量大的现实问题，在创新思路、创新手段、创新机制方面，主动意识不强，措施力度不够，实际效果不明显。
四是思想作风有待于进一步转变和改进。干部职工中还存在观念陈旧和作风不实的问题。有的同志安于现状，不思进取，缺乏干事创业，开创工作新局面的干劲和热情。面对艰巨繁重的工作任务，思维方式传统，工作畏难发愁。个别同志纪律松弛，作风散漫，工作不求有功、但求无过，缺乏一种严谨细致、精益求精的工作作风和争创一流的工作热情，致使工作效率较低，工作质量不高。
我们认为产生问题的原因是多方面的，除了监管工作面广量大、任务繁重，监管人员少，工作疲于应付，面临的新问题多、缺乏可借鉴的经验等客观因素外，主要还是干部职工的政治意识、责任意识、创新意识以及执法为民的意识还有差距，必须下大力气切实加以解决。
二、加强机关作风建设的思路和措施
加强我所机关作风建设，要以“强化服务转作风，依法行政促规范，创新监管提效能”为主题，以建立“标准明确、责任清晰、考核严格、奖惩兑现”的工作机制为目标，通过落实整改，进一步激发队伍内在活力，提升应对挑战、服务群众，依法行政的能力和水平，确保完成各项监管任务。
（一）切实转变工作作风
1、具体要求：通过作风建设年活动，着力解决 “诿”、“庸”、“梗”、“浮”的问题，努力在工作理念、工作态度、工作纪律、工作效率和工作落实方面有一个较大的转变和提高。
2、主要措施：
①组织开展学习市委《关于开展机关作风建设年活动的实施意见》大讨论。以科室为单位组织学习讨论，每人谈学习体会，汇总后在全所会议上交流。
②组织开展“单位精神”、“执法理念”征集活动。发动全所人员开展征集“单位精神”、“执法理念”活动，评出一、二、三等奖。/fanwen.chazidian.com) 在此基础上，归纳提炼形成我所“单位精神”、“执法理念”。通过加强思想文化建设，促进“转作风、重规范、提效能”的深入进行。
③进一步加强政风行风建设，增强群众意识、服务意识，转变工作作风，实行AB角和首问负责制，认真落实“便民服务卡”发放工作，大力推行文明礼貌用语。继续开展岗位承诺和服务承诺活动，努力为群众、企业多办实事、办好事。
④加大服务企业力度。主要是强化培训指导，制定培训帮促计划，通过举办法规讲座、以会代培、现场观摩交流等形式，切实抓好对监管相对人的培训工作，帮助企业提高管理水平。
（二）推进依法行政
1、具体要求：健全制度规范，做到“做过的事情有标准，没做的事情有预案”；优化工作流程，做到“责任主体明晰，工作运行顺畅”；落实责任追究制度，规范执法执收执罚行为，严禁乱检查、乱收费、乱罚款等行为，做到“依法行政、文明执法”。
2、主要措施：
②组织开展案卷评查活动。每季度对一般程序行政处罚案卷进行评查，评查结果列入年终考核。
③成立执法督察小组。主要职责是对工作人员遵守工作纪律，执行着装等制度规定进行抽查；对执法人员进行现场监督检查情况进行抽查，针对发现的问题及时予以纠正，发现重大违法违纪行为，及时报所主要领导，依纪依法给予处理。
④加强信息宣传工作。制定信息宣传计划，明确目标任务，确保超额完成市局下达的目标任务。加强与新闻媒体的沟
农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农业和农村经济的重要基础设施。农村公路建设直接关系到农村经济的发展和农民致富奔小康的步伐。近年来，区政府积极探索农村公路快速稳定发展与养护之路，与时俱进、开拓创新、抢抓机遇、超前发展，为农业和农村经济发展提供了良好的交通环境。
1、精心组织，凝聚合力，全力加快农村公路建设。区政府把农村公路建设作为“惠民工程”、“民心工程”来积极实施。区政府成立了区农村公路建设养护工作领导小组，建立了与街道的联络工作制度，努力扩大社会参与面，形成了上下顺畅的协调管理机制，有力地加强了农村公路建设养护工作的组织、领导和协调。自年实施农村公路建设以来，全区累计投入3.06亿元，共新建农村公路730.23公里，新建改造大中桥梁、桥涵90座，形成了四级公路覆盖格局。同时，大力推行农村公路养护机制，及时整治修复破损道路，全区县道、乡村道好路率分别达到85%、75%，各项公路指标测评均走在全市前列。
2、创新思路，广开门路，千方百计筹集建设资金。加快农村公路建设与养护，资金保障是关键。区政府及相关部门在落实建设资金过程中，创新工作思路，多措并举，通过全力向上争取资金、积极融资贷款、自筹资金等渠道，切实保证了农村公路建设与养护工程的顺利推进。特别是年以来，区交通运输局积极响应群众关于农村公路提档升级的呼声，向上争取、自筹资金1300多万元，及时对栖火路、尧化地区岔龙路高庙段、神龙路等因施工或重型超载车辆行驶导致路面严重破损的公路进行了修复与养护，切实改善了周边群众的出行质量，受到了群众的一致好评。
3、强化监管，措施到位，切实保障建管工程质量。近年来，区政府和交通部门严格执行《市农村公路条例》和《区农村公路路政管理办法》，把“好字当头，质量为先”的思想和农村公路建设由速度规模型向质量效益型转变的目标贯穿于工程建设始终。充分发挥行业优势，积极采取科技培训、现场指导等形式，加强对一线技术管理人员和施工人员的指导培训，同时，联合开展公路治超工作，积极查处超限车辆，有效地保障了农村公路建设与养护质量。
二、不足之处
1、建设资金筹集较难。落实资金是农村公路建设与养护顺利实施的关键。目前看来，我区对农村公路建设养护资金的筹措渠道较为单一，一些工程量和建设资金投入相对较小的农村公路工程靠街道出资加上区内补助尚可完成，那些建设里程长、资金需求多、施工难度大的工程，没有省市的补助政策很难顺利推进。
2、养护机制不够健全。我区龙潭老街、花园街等农村城镇道路属于城市管养体系，但按照养护机制的“先城区，后近郊远郊”的养护顺序来看，这些城镇道路排上养护日程实在“遥遥无期”。部分公路建成后，由于一些重型货车的超载碾压，致使公路超负荷运行，路面破损现象较为严重。再加上街道提供公路养护的人力、资金的不足，导致对破损公路的修补工作相对滞后缓慢，给公路周边群众的出行带来较大的不便。
3、农村路网建设存在盲点。目前，靖安地区内部南北向主干道未能实现道路网络格局，涉农街道仍有部分自然村未能实现道路网络全覆盖，极大地影响了该地区群众的出行，制约了农村经济的发展。同时，在农村路网建设过程中，交管局一般只选择农村公路的主干道设置红绿灯、限速带及“黄闪”等道路安全基础设施，导致一些人流量较大的次干道路口由于缺少必要的道路安全基础设施而存在着一定的安全隐患。
三、几点建议
1、加大资金筹集管理力度。加快农村公路建设，资金是保障。在资金缺口比较大的情况下，要认真研究政策，积极向上争取资金。各街道办事处要充分调动社会各界的积极性，借助国家对新农村建设的各项优惠政策，广开筹资渠道，多方筹措资金。要强化农村公路建设资金的监管，确保资金安全高效使用。区纪检、交通、财政、审计等部门必须加强对建设资金使用的全过程监督，及时了解和掌握资金到位、使用情况，严禁任何单位和个人截留、侵占、挪用建设资金。
3月初，为摸清我县机耕道路建设现状，县农机局组织专门力量对全县10个乡镇的机耕道路建设情况进行了为期10天的专题调研。现将调研情况及建议综述如下：
一、基本情况及现状
二、乡村机耕道路建设缓慢的主要原因
1、规模集约化生产意识不强，维护措施不力。一方面，实行农村家庭土地联产承包责任制后，一丘稻田分成几块，农户对田间机耕道路的维护越来越少，有的为拓宽种植面积，将田埂挖得越来越窄，连行走都不方便;另一方面，随着市场经济的进一步发展，农民外出经商或务工的人数日益增多，农田出现荒芜，机耕道路缺乏维修，甚至被人破坏也无人问津。同时政府也没有制定相应的措施来保障和维护本村机耕道路建设。
2、政策支持力度不大，投入不足。由于地方财政吃紧，用于乡镇机耕道路建设的投入很少。近年来，全县的城镇建设、公路建设有较大改观，但乡村道路投入仅限于修修补补，对田间机耕道路投入更是微乎其微。
3、机耕道路建设缺乏统一规划和合理布局。全县现有机耕道路都兴建于上世纪七八十年代，当时机耕道路特别是田间道路主要用于人、畜力车的通行。加之多年来自然损毁和养护不力，致使一些大中型农业机械根本无法通行。
三、措施及建议
1、要有农田机耕道建设的规划。农田机耕道的建设是一个庞大的系统工程，量大面广任务重，国家应列入经济社会长期发展计划，各级地方人民政府必须作出具体的建设安排，把它作为发展现代农业、建设新农村的一项重要工作来抓。
近年来，随着禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的频繁爆发，使人们更加清醒地认识到了动物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基层动物防疫体系的建立无疑成为了各级政府和各级业务部门关注的焦点。为了全面了解我县当前村级动物防疫员队伍状况，为下一步基层防疫体系改革提供基本资料，根据省、州有关文件精神，我县组织25个乡镇技术干部对全县村级动物防疫员了进行调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
全县辖有15个乡，10镇，共403个行政村，3194个村民小组，105422户。总人口487048人，其中，农业人口455857。
二、村级防疫员队伍建设现状
1、学历情况全县村级动物防疫员共有403人，其中初中以上学历的有184人，占总人数的93.05%（其中，初中学历的有257人，占总人数的63.77%；高中学历的有62人，占总人数的15.38%；中专以上学历的有56人，占总人数的13.09%；）。初中以下28人，占总人数的6.94%。
2、年龄结构在403名村级动物防疫员中，61岁以上的有10名，占2.48%；51-60岁的有80名，占19.85%；41-50岁的有150名，占37.22%；31-40岁的有142名，占35.24%；18岁-30的有21名，占5.21%。
3、专业结构在这403名村级动物防疫员中，兽医专业的有13人，占总人数的3.23%。在余下390名非兽医专业的防疫员中，受到县级以上业务部门培训的并取得兽医资格的有144人，其余246人均为村级动物防疫员的学徒。
三、村级动物防疫员的设置及职责
1、村级动物防疫员的设置
我县村级动物防疫员的设置原则上是按照行政村的个数来设置的。即，全县共有25个乡镇，403个行政村，按一村一名防疫员的标准，全县应该有403名村级动物防疫员。但是，由于受到多种因素的影响使得目前尚有13个村没有防疫员，而部分村兽医员相对超标。为了解决防疫人才需求的矛盾，我县当前村级动物防疫员实行分片区包干责任制和人员调配制。即，一名防疫员负责一片区或一个行政村的动物防疫工作。按403名村级动物防疫员和403个行政村来计算，平均达到一村一名动物防疫员。
2、村级动物防疫员的职责
（1）根据上级布置的动物防疫任务，对重大动物疫病实行强制集中免疫，常年补免，确保重大动物疫病防疫工作“村不漏户，户不漏畜（禽），畜（禽）不漏针”，保障免疫密度达到100%。同时，对其他动物疫病进行防疫。
（2）及时上报动物疫情，特别是重大动物疫情。
（3）承担该片区的动物防疫诊疗工作。收费方式为服务性收费。
（4）按期统计上报畜牧生产情况，特别是规模养殖户的情况。
（5）负责责任区域内动物防疫相关法律法规宣传。
3、村级防疫员承担非本职工作情况
村级动物防疫员除必须履行的上述职责外，还承担着发展本地畜牧养殖业的重担。他们在遵纪守法的原则范围内，在政府和相关部门的正确引导下，以科技为支撑，以诚信为基础，因地制宜，充分发挥科技脱贫致富的模范带头作用。
四、村级动物防疫员的管理制度和办法
1、村级防疫员的管理办法
我县村级动物防疫员的管理和办法，主要是根据《中华人民共和国动物防疫法》和省、州等有关规定，结合我县实际，来制定实施的。其主体部分有四点：一是指导思想；二是必备条件；三是职责及任务；四是奖惩办法。目前村级动物防疫员的管理办法正在进一步完善中。
2、村级动物防疫员的补贴情况
处于我县财政困难实际情况，我县403个村级动物防疫员的补贴均由县级财政全额拨款每人每月工资30元。工资发放和管理方式均由各乡镇财政所统一负责。20xx年有200名村级动物防疫员，获得中央财政基层动物防疫工作补助经费补贴每人每月110元，工资每月达140元/人。其余203名村级动物防疫员工资每人每月仍是30元。
五、村级防疫员队伍建设中存在的主要问题
1、专业技术水平参差不齐
村级动物防疫员大多数是“半路出家”的学徒，大多数防疫员知识陈旧，缺乏系统的诊断技术和治疗手段。有时还会因为运用了错误的传统经验而耽误了动物的最佳治疗时间，而造成了不必要的经济损失。
2、村级动物防疫员年龄老化
村级动物防疫员年龄老化的原因主要有以下几个方面的原因：动物防疫工作任务繁重、待遇低下。村级动物防疫员除了每年要完成春秋两防的全部任务外，还兼顾疫情上报、畜牧生产的统计等多种报表。而待遇仍然是每人每月30元人民币。年轻防疫员为了养家糊口，有部分人自愿辞去防疫员的职务外出打工，这是村级动物防疫员年龄老化的主要原因之一。
一、园区的发展现状版权所有
一）基本情况
中卫市现有各类农业园区385个，其中中卫城区156个，中宁214个，海原15个。按园区级别分，区级科技园区2个(中卫城区、中宁各1个)、市级科技园区16个（中卫城区8个、中宁5个、海原3个）、县级园区125个（中卫城区26个、中宁87个、海原12个）、乡镇级园区242个（中卫城区、中宁各121个）；按园区类型分，种植业132个（中卫城区35个、中宁94个、海原3个）；养殖业231个（中卫城区110个，中宁112个、海原9个）；其它22个（中卫城区11个，中宁8个、海原3个）。经济效益好且示范带动作用强的有122个（中卫城区26个，中宁90个、海原6个）。
（二）基本作法
1．领导重视为农业科技园区建设创造了良好的政策环境
中卫市优势特色农业发展规划确定了我市枸杞、草畜、蔬菜、鸡、猪、西甜瓜、马铃薯、优质米等特色产业，市委、政府高度重视，从政策、资金、技术等方面给予支持，专门成立了以常务副市长为组长的现代农业示范园区建设领导小组。去年市财政在镇罗观音无公害蔬菜科技示范园区和宣和养鸡科技园区共投入资金400万元，市直机关干部借对帮扶为园区农户担保贷款2369万元。另外，市上专门抽调了70名农牧林业科技人员深入优势产业园区实行技术承包或开展创业行动,有效地增强了对特色产业发展的指导和服务。同时，有关镇（乡）也把农业科技园区建设作为农业增效，农民增收的有效途径，强化对科技园区建设的领导，有力地推动和促进了产业结构调整和园区建设的发展。观音、瑞应、宣和、永康、枣园、舟塔、大战场、高崖、海城等科技园区都统一规划、统一建设、统一协调，切实做好“三通”、作物列段调田等基础性工作，提高了干部、群众的积极性，加快了科技园区的建设步伐。中宁县为了推动奶牛园区建设,县政府专门成立了园区建设领导小组，制订了“关于百项科技示范园区建设的实施意见”，同时县上每年拿出50万元扶持发展奶产业,并建立考核奖励机制。各乡镇也成立了相应组织，加快了奶牛园区的发展。截止目前全县有奶牛园区13个，奶牛存栏数量从2000年的1000余头增加到2004年7000余头。
2．多元化的投资机制为科技园区建设提供了物质基础
拓宽投资渠道是加快农业科技园区建设进程的有效保障。从农业科技园区投资机制分析，镇（乡）投资为引导性扶持，以农户投资为主体，龙头企业和大户参与，吸引社会各方面的力量，特别是金融部门的支持，初步形成了多渠道、多层次、多元化的投融资机制。据统计我市城区2003年确定的农业十大科技园区共投入资金5727万元，其中国家、自治区和县上投资276万元，占总投资的4.8%；镇（乡）村投入（包括物资折款）459万元，占总投资的8.0%；农户、企业和经营大户共投资4992万元，占总投资的87.2%。文昌镇蔡桥科技园区积极向上争取项目资金达128万元，占园区总投资的14.2%。瑞应、观音、杨滩、宣和等科技示范园区积极引导农户参加园区建设，农户投入超过园区总投资的85%以上。中宁县农业科技园区2004年共落实资金6856万元，进入园区经营农户2000余户，其中：舟塔乡康滩万亩枸杞科技示范园区投入资金400.2万元,其中区厅拨专项资金40万元,占投资的10%；县、乡共投入140万元，占总投资的34.9%；农户、企业共投入220.2万元,占总投资的55.1%，形成了政府投资为引导、农户投资为主体、龙头企业参与促壮大的新格局。
3．新品种引进和新技术配套为农业科技园区建设提供了科技支撑
各镇（乡）为了提高科技园区建设的效益，强化科技服务，积极引进推广新品种，应用新技术，增加了园区的科技含量。去年，农业科技园区共引进试验示范瓜类、蔬菜、杂果新品种200余种，推广各类名、特、优新品种34个，其中r-189等西红柿推广面积超过千亩，红太子、银玲辣椒、黑美人西瓜、迷你黄瓜等一大批新品种已试种成功，开始大面积推广。养殖园区引入萨富克羊、杜洛克猪等一批优质品种进行杂交改良，扩大了良种覆盖率。新技术配套进一步得到完善，观音科技园区采用无土栽培、二氧化碳施肥、膜下滴灌、张挂反光幕、嫁接、使用热网炉、遮阳网、防虫网、补光灯等12项实用新技术。关庄养猪科技园区建立了人工授精室、消毒室，配备了自动饮水设施，健全了疾病检测防治中心，采用无公害全价饲料饲养方式实行封闭式管理，杜绝了外界疾病的传染。宣和养鸡科技园区建立了疾病防治中心，积极开展程序化防疫新技术。中宁枸杞科技示范园区重点示范推广了病虫害预测预报及综合防治配套技术、测土配方平衡施肥技术，高效高雾化半自动植保机械引进开发技术。据初步测算，农业科技示范园区新品种、新技术覆盖率可达到80%以上。
4、科技特派员创业行动的实施给农业科技园区注入新的活力
结合科技特派员创业行动，一批业务能力强的科技人员深入乡村一线,对科技示范园区、示范基地、种养大户以个人创业、技术入股、资金入股、技术承包等形式参与农业优势特色产业的发展,全面推广新品种、新技术,提升了农业科技园区的科技含量。中卫城区将科技特派员创业行动与示范园区建设结合，探索建立利益共同体，积极开展了科技服务活动。中宁县在枸杞规范化种植示范园设立了科技特派员创业点。目前中卫市参与园区建设的科技特派员达135人，其中：中卫城区68人，中宁县55人，海原12人。
（三）重点园区建设情况
中卫市规划建设了20万亩枸杞基地、10万亩无公害设施蔬菜示范基地、50万亩西甜瓜基地、5000万只蛋鸡基地及200万亩优质饲草基地,形成了中宁县舟塔乡万亩枸杞科技示范园区、城区宣和镇百万只养鸡科技示范园区、城区镇罗镇5000亩无公害设施蔬菜科技示范园区、香山乡10万亩绿色西甜瓜科技园区、海原县高崖乡3万亩弓棚甜瓜科技园区、海原县海城镇优质紫花苜蓿科技园区等一批典型带动作用较强的特色产业示范园区。版权所有
中宁县舟塔乡康滩万亩无公害枸杞科技示范园区是自治区级科技示范园区（2005年又被自治区确定为现代农业示范园区）。该园区按照“政府引导、企业运作、中介参与、茨农受益”的运作方式，有效整合人才、项目、信息等资源，引导走“龙头企业+合作社+基地茨农”的产业化路子。全乡农民人均纯收入的60%以上来自枸杞产业,园区为中宁乃至周边地区枸杞发展起到了引导、示范、带头作用。
镇罗观音无公害设施蔬菜科技园区是自治区2004年确定的“十大”农业科技园区之一（2005年又被自治区确定为现代农业示范园区），是中卫市2004年设施农业新技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的一个重要示范窗口，位于中卫5000亩无公害设施蔬菜示范基地核心区。为了实现园区内市场与生产的对接，以政府引导、中介参与、企业运作、农民受益的运行机制组建了中卫市新阳光无公害蔬菜产业集团公司，实现了公司、科研单位、受益农户共同发展的双赢目标。以“公司+基地+农户”的模式统一品种布局，与农户签订优质产品保护价收购合同，由公司和科研单位共同负责优质种苗生产供应、技术服务、产品回收，农户按合同种植，对检测合格的产品统一加工、分级、包装，实现蔬菜产品有计划、有组织的生产和销售。为了确保无公害设施蔬菜科技示范园区的顺利进行，市委、政府于2004年4月投入资金用于科技示范园区的信息服务、技术培训、产品检测、交易市场及5000亩生产示范基地的水、电、路等公共设施配套建设，同时，动员本市机关干部首期落实与农民结对帮扶担保贷款1500万元，促进了全市无公害设施蔬菜产业的发展。园区的建成改变了中卫市蔬菜产品销售组织化程度低、农产品优势不突出、特色不明显、市场竞争力弱、产业化进程缓慢、综合效益不高的现状，有力地带动中卫市无公害设施蔬菜产业持续、健康、快速发展。
宣和镇依托养鸡产业优势，按照园区化生产、专业化流通、配套化加工的产业化目标，采取政策引动、项目带动、服务推动、产业联动等措施，形成了生产、加工、流通为一体的产业化发展格局。在建成第一养鸡园区后，又投资3860万元，建成了占地500亩，标准化鸡舍330栋，存栏蛋鸡100万只的第二养鸡示范园区。仅园区生产一项，可实现产值1亿元，纯收入可达1150万元，农民人均增收246元。
香山西甜瓜基地主要以中卫香山为主，辐射海原兴仁、高崖，截止目前已完成29万亩,已取得香山绿色食品认证。中卫城区2004年通过引进、示范西（甜）瓜优良新品种、推广标准化生产技术，香山地区种植的压砂西（甜）瓜10万亩，其中推广标准化种植技术6.1万亩，共生产出符合无公害绿色质量标准的合格西甜瓜7320万公斤，取得平均亩产1200公斤，每公斤销售价格0.8元的好收成，无公害生产示范区平均亩产比非示范区每亩1100公斤增11%，销售价格比非示范区每公斤0.6元高出33%，实现销售收入5856万元，可为山区农民增收1830万元。
二、存在的问题
1．设施不配套，利用率不高。个别园区重视了建棚建圈舍，设施配套和补栏工作相对滞后,公共服务设施和技术支撑体系还不健全，园区不能很好的发挥作用。
2．科技含量不高，服务跟不上。个别园区为了完成市上下达的建棚任务，只注重了基础性投资建设，而忽视了新品种的引进示范和新技术的配套，使科技示范园区科技含量不高，产业带动作用不明显，不能体现高技术、高效益的生产经营效果。
3．投入不足。个别园区对运行效益和资金回报重视不够，靠政府无偿投入来拉动，以致一些大方面实质性的投入跟不上，致使进展缓慢，影响了园区整体效益和示范带动效果。
4、园区科技支撑不足。个别园区由于规模大，科技人员少，技术结构不合理，致使部分园区技术指导工作不到位，科技含量低、档次不高，对当地的农业和农村经济发展示范带动作用不强。
三、几点建议
1、科技示范园区建设要和优势特色产业的发展结合。农业科技园区建设是集成人才、资金、技术为一体的系统工程，要保证将其建设好、发挥好作用，制定科学规划是主要保证。要在认真调查研究的基础上，结合本地实际，在规划中一定要体现园区建设的区域特点，发挥区域优势，突出产业特色，要根据当地的经济和技术水平、实事求是、量力而行、稳步推进、滚动发展、逐步完善，引导当地农业和农村经济的可持续发展。
2、科技示范园区建设起点要高，配套设施要完善。应坚持高起点、高技术、高效益的“三高”标准，从规划设计到具体项目的实施，每一个环节都要充分考虑整个园区的长久性和示范带动效应。加快园区新技术、新品种的组装配套和示范推广，提高园区的科技含量，发挥示范带动作用，切实把结构调优，品种调良，效益调高，这是增强园区辐射带动能力的关键，也是实现农业与国内外大市场接轨的关键。
我县共辖9镇3乡，46.3万人，其中农业人口41.1万人，农村党员10301名。全县共有189个行政村，设189个村党支部，目前各村组织健全，阵地建设情况较好，全县178个村有办公室和党员活动室，有34个村两委办公室属土木结构，需要改建；有33个村党员活动室属土木结构，需要改建；有11个村无党员活动室，有6个村既无办公室又无党员活动室。
二、几点做法：
近年来我县把村级组织阵地建设做为县委抓好“三级联创”活动、加强基层组织建设的重要内容来抓。主要做了以下三个方面的工作：
1、列入规划，分步实施。我县在村级组织阵地建设工作中，坚持“整体规划，分类实施”的原则，采取“财政拨一点、党费补一点、村上拿一点”的办法，在全面调查摸底的基础上，首先对全县所有村按经济发展情况进行分类排队；然后对经济条件好的村通过新建、改建等方法高标准的建成村办公室和党员活动室，并配备必要的设施；对经济情况较差的村要求它们可先采用租借学校闲置地方进行办公；对经济情况差，负债多的村采取多方筹措资金，积极争取上级部门帮扶等形式，逐步解决这一问题。
2、加强指导，完善设施。我县在村级组织阵地建设中，坚持硬件建设和软件设施配套结合。一是完善村级各项制度，做到制度上墙，规范运行；二是为每个村党支部配备党建牌，实行“三三制”管理；三是为全县95的村配备了电视机、vcd等电教设施（更多文章）；四是县上从党费中拿出部分资金为各村征订了党建刊物等相关资料。
3、挖掘潜力、发挥优势。我县按照把村部建设成村民政治经济文化生活中心这一目标，充分发挥村部优势，扩大辐射面，在村部周围兴办商品门面房，进行农资产品、日用消费品销售等，既方便了群众，又为村上增加了收入，同时充分发挥了村部作为村民活动中心的作用。
三、存在问题：
1、全县有近四分之一的村部由于属于土木结构，年久失修，设施严重老化，有的已成为危房，急需改建。