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导语:在电力个人先进申报材料的撰写旅程中,学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径,好期刊汇集了九篇优秀范文,愿这些内容能够启发您的创作灵感,引领您探索更多的创作可能。
成就并不与工龄挂钩:她参加工作只有短短的6、7年时间,却获得了30余项大大小小的荣誉证书;权威并不与年龄挂钩:她只有34岁,已经是南方电网公司“十二五”西电东送重点工程——±500千伏溪洛渡送广东直流工程的项目技术总工。
“以技术赢得认可,以技术博得尊重,为打造南网科研院直流输电技术品牌贡献力量。”这就是“最美”女博士——黄莹的个人宣言。她在科技攻关领域谱写的绚丽篇章,是忠诚践行南方电网核心价值观的结果,是“辛苦我一人,点亮千万家”奉献精神的生动体现。
锐意创新:收获总在拼搏后
黄莹,1977年10月出生,毕业于我国直流输电技术的“摇篮”——浙江大学电力系统自动化专业直流输电方向,工学博士,教授级高级工程师。
2005年加入南方电网以来,黄莹先后参加了贵广二回、云广特高压、“两渡”和金中直流的系统研究和成套设计工作,完成“高压直流输电基本设计软件的开发与应用”等多个国家和南网公司的科技项目,共获得专利6项,取得软件著作权6项;获得国家能源局科技进步奖1项和中国电力科技奖2项;获得南方电网科技进步和专利奖15项。作为主要人员参加的“高压直流输电工程成套设计自主化技术开发与工程实践”项目获得国家科技进步奖一等奖。
蜂采百花成蜜后,为谁辛苦为谁甜。累累硕果的背后,折射的是黄莹专业的历练和对工作的执着付出。
刚参加工作时,南方电网高压直流输电技术研究刚拉开斑斓的序幕,黄莹作为“新兵”面临着迫切要求:掌握直流输电基本设计核心技术。这种千载难逢的机遇是压力,更是动力,黄莹发挥其在高压直流输电方面扎实的理论优势,在消化吸收国外直流核心技术的基础上,从无到有,进行了自主开发高压直流输电基本设计软件包项目的研究。
软件是否能真正工程实用化,才是考验软件开发效果的关键。2006年9月,黄莹肩负着将自主开发的软件用于云广直流输电工程系统设计的使命,该工作是整个云广直流工程的最基础性工作。国庆“黄金周”悄悄临近,时间紧、任务重,黄莹根本没有心思过节,那段日子,她连做梦都在东奔西跑的忙活,满眼都是飘飞的资料和数据……争分夺秒,黄莹带领软件开发小组人员连续几个通宵达旦,进行了上千次的软件测试对比,解决的主要软件bug有几十条,使得软件能够及时应用到云广工程中。特别是在云广交直流滤波器设计方案上,黄莹和其团队对传统滤波器方案大胆突破,提出将11和13次调谐点分开配置、单独配置3次滤波器的方案。当采纳设计方案的西门子公司专家得知这是出自一个初出茅庐的小姑娘之手时,不禁伸出大拇指表示称叹。
从2005年到2007年,在黄莹的主导参与和大家共同努力下,南方电网完全自主地掌握了高压直流输电基本设计的核心技术,开发出了国内首套完全具有自主知识产权的软件包,打破了国外的技术垄断,填补了我国在该领域上的空白。
2008年,首批高压直流输电基本设计包卖给了某大型设计院,用户针对界面的不稳定性提出了意见。当时黄莹刚休完产假,这让她始料不及,短暂的焦虑过后,黄莹迅速组织相关人员,指挥大家一起寻找原因。他们逐项分析、认真比照,一点点地修改软件界面和相关bug,过去的重复性工作又在一天天地持续。多少个夜晚,她带着疲惫回到家中,孩子早已沉睡,她只能无限爱恋地亲亲孩子的小脸。经过2个多月的奋战,共经历了几百次的软件测试,问题最终得到圆满解决,用户好评如潮。
软件不同于其他科研项目,项目研究虽然结束了,还需要继续对软件进行技术升级和维护。为了能更好地提升直流设计软件的实用性,黄莹主动加压,在目前工作任务重的情况下,准备向优化软件结构、更好地使软件便于扩展和实用继续努力。
技术精湛:为生产一线提供精准支持
黄莹的钻劲儿,让她在专业领域内拥有了庖丁解牛般的自如,也增添了南方电网科技创新的力量。
2006年,黄莹参加国家“十一五”科技支撑项目——“特高压输变电系统开发与示范”项目申报材料的编制、专家论证等全部申报工作,历经将近一年,促使项目终于通过国家评审立项,这也是公司成立以来首次承担的国家级重大科技攻关项目。消息传来时,黄莹与同事们高兴的雀跃欢呼起来……
该课题立项后,黄莹作为科技项目课题联系人和主要技术人员,开展了系统设计软件、系统和设备规范标准、换流阀三个课题的攻关任务、组织协调,在推进科技进步、研究直流新技术、试验应用方面不断提交优异成绩。其中,换流阀研究成果对于我国独立自主掌握直流换流站阀厅设计技术具有极大的实用价值。
安全生产为南方电网的第一生命线,直流输电现场生产运行的需要就是命令。黄莹的满腹经纶,对南方电网生产运行一线提供的技术支持影响深远。
2009年,马窝站满负荷运行出现了功率问题,黄莹马上与相关人员展开分析,克服时间紧的困难,及时完成马窝站满负荷退滤波器限功率滤波器性能校核报告。2010年,根据兴安直流实际运行中母线电压过高的问题,黄莹带领团队对兴仁站和深圳站交流滤波器性能和定值进行重新核算……
这些研究成果均为电网运行发现的问题提出了解决方案,并被工程实践验证了其科学性。在难题攻关期间,黄莹面对挑战,乐此不疲,走到哪里,思考方案就带到哪里。“经常会出现几天解决不了的问题,但黄博士能够坚持几天精力不减,直到问题解决,这种习惯的养成,是用心做事的结果。”跟黄莹打过交道的同事都这样评价到。
黄莹说,每一次攻克生产运行现场中的问题,对南方电网来说意义重大,对她个人来说责任重大。谈及“秘诀”,她说,打铁先要自身硬,但也要时时停下来静静思考。“我给参与设计、建设、运行的工程师们打过无数次电话,请教他们相关的思路、原理、规律。原理掌握越透彻,分析问题越细致,结果才能更精准。”
同样的“钻劲”对待换流站噪声问题。黄莹从不了解噪声,但她通过不断学习和交流,组织相关单位进行研究,逐步深入了解噪声知识,完成了宝安站和云广直流工程的噪声治理方案研究,为宝安站和云广、两渡直流输电工程噪声治理工程实施提供了技术依据。
“享受科研、享受工作”是黄莹的真情实感。她把自己的付出与努力比作登山:即使攀登充满艰辛,即使没有到达顶点,登山者却很享受这个过程。
感恩探索:行进的步伐永不停歇
很多人只看到鲜花掌声的精彩,看不到背后的汗水与心血带来的蜕变。科研繁华是靠勤苦和血汗浇灌的,作为一名女性,取得这样的成功,付出更会多于常人,但黄莹一贯坦然:“回顾这短短的几年时间,我能从一个刚毕业的学生成长为单位的技术骨干,是南方电网给了我施展抱负的广阔舞台,是南网科研院放心压担子、给任务,让我担大梁的结果。我要努力不止,心怀感恩,创造更多的科研成果。”
溪洛渡直流输电工程是我国第一条±500千伏同塔双回直输电工程,换流站同址建设、线路同塔双回架设,带来了新的挑战。从2009年至今,黄莹作为项目技术总工,负责溪洛渡直流输电工程系统研究和成套设计相关工作,深切地感受到了肩上的压力,也变得更加忙碌起来。她和她的同事们,正将一些昔日听上去遥不可及的技术,一点一滴融化在计算、论证等日常工作中。
众所周知,电力系统跨度大、专业性强,即使是电力相关专业出身,相互之间也时常会有“隔行如隔山”的感觉。黄莹虚心向周边的老专家请教和沟通探讨,不断完善工作计划、需求分析和设计。“我采取多学多问多参加技术研讨和交流活动的方法,在逐步渗透的过程中越来越多地深入到先进领域,坚信自己的理论功底和较强的逻辑思维能力可以帮助战胜一切困难。”
同所有妈妈一样,黄莹也疼爱孩子。近3年来她放弃午休,利用中午时间加班工作,力争下午准时下班回家照顾女儿。但由于加班、出差、调研……更多的是不能照顾女儿的缺憾,黄莹也很坦然,“搞科研总要有点牺牲精神的。”
黄莹的专业、柔性、细致等素质也赢得了其团队成员的信赖。作为科研项目的组织者、管理者,她会和新来的年轻人聊天,倾听他们的诉求,观察他们平时做事的态度,因材施教、带新人,给他们机会承担项目、独当一面。她说,“我的愿望是这几年顺利培养3名技术骨干,成功指导2名新入职毕业生,让每个人尽快出成绩。”
关键词:商业银行;信贷管理;省行
信贷管理是当前商业银行经营课题中面临的一个重要问题。以往我们对于这一问题的探讨都过于侧重宏观环境与外部因素,如宏观金融体制改革,地方政府干预,企业景气情况等,而忽视了从商业银行自身管理的内部角度进行分析。商业银行实行新的信贷管理体制以来,各信贷业务相关部门职能作用不断理顺,信贷管理不断得到加强,但是,在改革的过程中,不可避免的会存在一些不尽如人意的地方。本文拟从当前信贷管理体制中存在的问题着手,分析探讨应如何解决商业银行信贷管理中的若干矛盾,以达到加强信贷管理,提高经济效益的目的。
一、当前商业银行信贷管理中存在的问题
1.贷款规模控制方式与授权制度不匹配
目前,商业银行除对哈尔滨、大庆二分行的贷款规模控制实施资产负债比例管理外,对其他二级分行的贷款规模控制均为砍块方式。这两种贷款规模控制方式各有特点,并对商业银行贷款规模的科学管理都发挥了和正在发挥着积极的作用。目前,两种规模控制方式并存是在信贷体制改革过程中的过渡模式,随着改革的不断深化,砍块规模控制方式与商业银行信贷授权制度已逐渐显得不相匹配。
砍块规模控制方式下,对于超过自身授权的项目,二级分行出于局部利益考虑,不会使用本行节余的砍块规模,因为向省行报批后,省行即可为批准的项目匹配规模。二级行如果没有规模,省行的转授权再大,对该行而言,也没有实际意义。
1999年,省行取消对二级分行的砍块规模后,二级分行从自身经营的角度考虑,对省行批准的贷款利息回收比较积极,但对本金回收不够积极,以占用省行临时规模。一个突出的表现是1999年“转贷”贷款较多,省行批准转贷,临时规模就会被长期占用;省行不批准转贷,就要承担不良率上升的风险。但是,连续转贷从长期来看,一旦贷款企业内部经营状况出现滑坡或外部相关经营环境出现恶化,很可能造成商业银行贷款不能顺利退出,甚至面临损失。
2.贷前调查质量不高前期把关有待加强
首先,贷前客户、项目信息搜集不到位,导致项目评估、客户评价质量不高。在市场经济条件下,贷款的投放是以市场信息为导向的,科学有效的信息搜集系统是贷款科学决策的前提。而当前商业银行的贷款客户、项目信息搜集工作一般是由个别信贷人员临时进行的,缺乏系统完善、纵横交错、时段连续的信息网络。信息来源受个别信贷人员风险意识,知识水平及业务经验的限制,容易产生偏差。有些信贷员由于责任心不强或业务能力较差,对借款人的信用调查或草率行事,或根本不知如何调查,盲目听从借款人的自我介绍;有的信贷员平时对贷款户不做监督调查,企业提出贷款申请时才急于调查。这些都极易导致项目评估、客户评价质量不高。其次,在二级分行决策环节上,有的分行的贷款决策没有认真贯彻总行信贷体制改革精神,有些单位只有形式上的民主决策,实质上还是基本取决于个别领导;有的分行贷款决策时风险意识薄弱,对贷款的投向,各类贷款的比重,贷款风险收益的权衡较少,经常听从行政命令或行使长官意志,使得贷款决策带有较大的主观随意性。这样,基层行的把关粗糙,使得省行把关难度加大。
项目评审、客户评价是信贷决策的基础,是科学贷款的必需环节。但是,由于基层信贷人员数量少,素质差,以及贷款的长官意志,使得申报材料难以对企业的经营好坏、发展前景、信用等级、偿债能力等进行全面正确的评价,这样也就在审批会议上无法回答审批人的有些质询,影响贷款审批,使省行很难正确进行决策。
3.省行贷款管理不到位
本次信贷管理体制改革,两委三部门的设立,使得信贷业务前后台分开,并有风险部门实施监控,是一次动作较大的变革,打破了以往信贷权力集中的管理方式,有利于科学地进行贷款的全程管理。但是,在改革过程中,由于理解上的偏差和实际执行时某些外部条件的制约,省行贷款管理信息反馈还不能做到及时准确。按照现行机制,前台经营部门主要职责是负责与客户接触,发展客户,开拓市场,寻找效益的增长点;而后台信委办、风险管理处主要职责是对信贷经营部门的经营行为进行制衡、监控,这样省行就缺少一个对重点贷款客户定期进行贷后回访,对二级分行的贷后管理实施监管、监控的部门。
4.规范与效率的矛盾
商业银行现行信贷管理体制主要是通过信贷授权来完成上下级行权限的划分,但商业银行现行信贷授权实行的是“单户总额控制,不同贷种单项额度控制”的办法,而不是根据贷款的风险程度进行控制。信贷业务只要贷种相同、金额相同,就要履行相同的报批手续。但事实上,对于同一种类、相同金额的信贷业务风险程度也往往相去甚远,而信贷业务报批手续是一样的。比如,某企业在商业银行申请开立保函,缴纳100%保证金与缴纳30%保证金,其风险度差别很大,缴纳100%保证金的保函在银行规范操作的前提下,理论上风险值接近于零,但二者按商业银行现行规定报批手续是一样的。这对商业银行贷款营销工作产生了一定的不利影响。
5.新发放贷款质量不高
商业银行1999年以来,新发放贷款截至2000年9月底余额576524万元,按一逾两贷口径,不良贷款为80120万元,不良贷款率达14%%,利息实收率97%,说明商业银行1999年以来新发放贷款质量不高。商业银行新发放贷款质量不高的原因,一是受我省经济环境的影响,常常有贷款需求与客户经营发展态势成负相关的现象,并已经成为影响商业银行信贷资产质量的一个重要原因。但也应该看到,这种贷款需求并不是有效的贷款需求。二是由于贷款审批质量不高,2000年省行共受理1816498万元,否决89123万元,否决率4.9%,明显偏低。商业银行2000年底的不良贷款率为25%,假设2000年底商业银行全部存量贷款的否决率为4.9%,由于从理论上说2000年商业银行审批的贷款与存量贷款并无差别,因此,2000年省行审批贷款发生不良贷款的概率就25%,所以省行以4.9%的贷款否决率,不可能保证商业银行新发放贷款的质量。
二、提高商业银行信贷管理水平的构想
1.继续坚持不再对二级分行下达砍块规模
为改变为各二级分行重贷轻管,贷款回收乏力的现状,省行今后应继续坚持不再对二级分行下达砍块规模的政策。二级分行权限内的贷款,原则上规模应自行解决;超过二级分行授权的项目省行也不100%匹配贷款规模,本着鼓励二级分行盘活存量贷款,压缩不良贷款的原则,省行可匹配65%的规模,其余35%的贷款规模由二级分行自行盘活解决。
另外,为防止各行挪用个贷规模现象的再次发生,省行应加强对个人住房贷款、个人消费贷款等对个人发放贷款的规模管理,对有挪用规模行为的二级分行,将适当上收其转授权权限,对于挪用数额较大的行,将终止该行发放贷款的权力,直至将挪用的规模上缴省行。
为体现区别对待,扶优限劣,保证市场营销的需要,省行可对存贷比低于75%,资产状况良好,管理水平较高,地区经济环境较好的二级分行逐步实行资产负债比例管理。
2.加强信贷人员的素质教育
省行各有关信贷处室应加强协调配合,每年定期组织对各二级分行、经办行信贷人员进行素质培训,加强信贷人员的思想觉悟教育;加强对信贷人员的业务培训;促进信贷人员对现代先进工具的掌握。
省行可要求二级分行仿照省行的办法通过考试选拔专业评估人员,保证评估人员队伍的业务素质水平。二级分行可将本行的重点项目交由评估人员进行项目评估、客户评价,防止由于个别信贷人员风险意识、知识水平及业务经验的限制而产生的偏差,保证贷款决策的科学性和正确性。
3.加强省行对贷款的监控能力
省行可将二级分行划分为不同的辖区,抽调几名业务能力强的人员作为稽查员对本辖区内的存量贷款和新增贷款进行贷后检查,以便尽早反馈监测信息。在此基础上,省行还应充分利用信贷管理信息系统,建立企业档案查询系统,连续记录企业基本经营情况、贷款使用情况、经济效益情况,根据监测信息随时进行电脑分析,尽早发现风险苗头,发出预警信号,采取防范和化解风险的措施。
4.提高效率,对低风险的信贷业务适当扩大转授权
鉴于对经省行信委会审定的AAA级客户发放贷款、100%保证金的保证业务和承兑汇票、存款质押等信贷业务往往风险较低,而且时效性较强,是其他银行竞争热点,因此,为进一步提高工作效率,保证一线营销的需要,省行可以将这类信贷业务对二级分行转授权适当扩大,并简化上报手续,对于时效性强的或需求急迫的可实行传真上报,会签审批。
5.贯彻“四重”营销策略,加大对非“四重”客户贷款的否决率,切实提高新增贷款质量
关键词 林业标准化;监督;形式;内容;策略
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2014)07-0198-03
林业标准实施的监督是指国务院标准化行政主管部门和国务院林业行政主管部门对林业标准实施过程和效果的监察与督导,这是保证标准在林业生产和社会生活中得以贯彻执行的一项重要措施。林业标准的实施监督可以通过各种方法完成,包括行政、法律、经济、技术、契约等各种方法,主要措施有监测、检测检验、资料审查、实地调查、测算评估、资格资质评审等。为加强标准化的监督,我国标准化法律法规中有关“法律责任”条款中,对监督措施和违反标准化法律法规的处罚措施又作了详细规定。
标准化监督,即对标准化实施情况进行监督。通过标准化监督,一方面可以依照法律法规,及时发现并及时纠正违反标准的行为,促进标准的认真贯彻实施,另一方面也能迅速反馈标准本身的缺陷和不足之处,从而及时采取有效弥补措施,或对标准进行修订。在我国,对于标准化的监督,不同的部门分工不同,标准化行政部门主要是对强制性标准实施情况进行监督,行业主管部门则侧重对本行业有关标准的实施情况进行监督[1-7]。
1 我国标准化监督的主要形式
依据标准化法律法规,对部门、企事业单位或个人实施标准情况进行监督、检查与处理,是保证标准实施的一个重要环节,我国标准化监督一般采取下列4种方式:一是标准化审查。如在研制新产品、改进老产品、进行技术改造或技术引进时,对产品图样和技术文件等进行标准化审查;二是定期或不定期地对产品、服务、管理或工程质量进行监督检验;三是采用国际标准和国外先进标准的验收,使用采标标志产品的备案审查;四是企业标准化水平的确认、质量认证检查或审核等。
上述监督检查可以是对单位或个人实施标准的情况进行全面检查与处理,也可以仅对某类或某项标准实施情况进行专项检查与处理;可以是有计划、定期的检查(如国家产品质量监督抽查,采标验收等),也可以是依据检举、揭发或企业自愿申请的不定期检查。在标准化过程中,我国对标准化监督主要实行以下4种形式。
1.1 实行国家质量监督抽查制度,并对企业实行“管、帮、促”相结合的政策
每次抽查的产品品种、规格事先不公布,抽查时间也不事先通知有关生产企业,抽查的样品根据不同产品的情况,从生产企业内随机抽样,或者到销售单位、用户仓库随机抽取,一律采取突击抽样的方式,以较好地保证抽样的代表性,能客观地反映产品质量实际状况。对抽查中发现的质量问题,要坚决给予“管、帮、促”相结合的处理政策。“管”,就是要体现一个“严”字,严格按标准把关,通过监督检验,对产品质量进行管制。凡是不合格的产品不准出厂,伪劣产品应销毁,对伪劣产品生产企业给予罚款、停产整顿、取缔等处罚。对2次国家质量监督抽查不合格产品的生产企业厂长或经理要建议撤职。“促”,就是促进企业树立“质量第一”的观念,促进企业总结经验教训,健全标准体系,完善计量检测手段,建立产品质量保证体系,从而稳定地生产合格产品。“管、帮、促”三者之中,应以“管”为主,“帮”其所短,“促”其进步,对一些技术基础条件和生产条件较好,但因经营作风不正和管理不善造成产品质量低劣的企业,更要着重管制。
1.2 推行工业产品生产许可制度
1984年4月7日,国务院《工业产品生产许可证试行条例》(下称《条例》)后,我国对部分工业产品开始推行生产许可制度。凡实行生产许可的产品,企业必须取得生产许可证,方可生产该产品,这是一种加强对重要产品质量实行国家监督的重要形式。国务院标准化行政部门负责发放生产许可证的组织实施工作。
发放许可证的依据是产品标准,该《条例》明确规定企业取得生产许可证的基本条件是“产品必须达到现行国家标准或专业标准”。为了保证企业能全面实施标准,该《条例》又进一步明确规定:①必须持有工商行政管理部门核发的营业执照;②产品必须具有按规定程序批准的正确、完善的图纸或技术文件;③必须具备保证该产品质量的生产设备、工艺装备和计量检测手段;④必须有一支足以保证产品质量和进行正常生产的专业技术人员,熟练技术工人及计量检验人员队伍,并能严格按照图纸、生产工艺和技术标准进行生产、试验和检测;⑤产品生产过程必须建立有效的质量控制。
凡是实施工业产品生产许可证的产品,企业必须取得生产许可证才具有生产的资格,否则,将按《严禁无证产品生产和销售的若干规定》《查处无生产许可证产品的实施细则》等规定查处。企业取得产品生产许可证后,必须在该产品包装上标明生产许可证编号和批准日期。取得生产许可证的企业,如果在国家质量监督抽查检验中发现降低产品质量的或者经复查降低标准的,不符合《条例》中规定取得生产许可条件的,或将生产许可证转让其他企业使用的,都要注销其生产许可证。国家决定淘汰或停止生产的产品,也要注销和收回其生产许可证。
1.3 实施名牌战略
为了督促企业认真贯彻执行标准,提高其实施标准积极性,世界各国都实行名优产品及其生产企业评选与奖励制度。如美国的波多里奇质量奖,日本的戴明奖和欧洲质量奖。我国也先后实行国家优质产品奖、质量管理奖和名牌产品标志评选与奖励制度。在评选名优产品时,对国计民生有较大影响的产品,受广大人民群众欢迎的物美价廉的产品,在国内外市场上声誉好、竞争能力强、出口创汇率高的产品,产品批量大、市场占有率大、成本低、物资消耗少的产品,应该优先考虑。而对农副产品,没有进行加工生产的工业品(如原煤、矿石、石油、天然气等)和电力,拟淘汰的工业产品,市场占有率低、顾客满意率低的产品,不予评选。
名优产品的申报材料,必须包括近期(5年内)的有关标准资料、数据;国外同类产品的先进技术、质量指标以及全国同行业评比中前5名的对比数据,并经过规定的质量监督检验机构认可,还要有工商局批准的注册商标,主要用户的评价意见,以及企业近2年的产品质量检验记录等材料。评审过程中必须始终遵循公正的原则,不能为任何外界因素所左右,尤其要做到:一是参加评优的产品应采用科学合理的抽样方法突击抽样,不得由企业送样或特殊制样。二是有关质量检测机构要科学公正地做好产品的检验测试工作,提供准确可靠的检验测试数据。否则,就会使评审工作流于形式或弄虚作假,损害优质产品声誉,达不到激励与督促企业不断提高产品质量、争取最佳质量水平的目的。
1.4 推行质量认证制度
质量认证,又称为合格评定,由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或规范性文件的活动(ISO/IEC指南2-1991)。也就是,当第二方(需方或卖方)对第一方(供方或卖方)提供的产品或服务,无法判断其质量是否合格时,由第三方来判断。第三方既要对第一方负责,又要对第二方负责,做到公开、公正、公平,出具的证明要获得双方的信任。因此,第三方一般都由政府部门直接担任,或者由其认可的部门或组织担任,这些部门或组织就是所谓的“认证机构”。
经产品质量认证机构批准认证的产品,均可使用认证标志。认证标志可直接标在产品上或其包装上,也可标在产品使用说明书等产品随附文件上,图案大小由使用企业自定,图案、文字的比例按统一规定。
认证标志可采用印刷、铸造、腐蚀、雕刻等方法标绘。但无论使用哪种方法,要求标志图案绘制准确,并在产品使用期限内清晰。凡用于印刷品的标志,底色用白色,图案和文字、合格认证标志用红色,安全认证标志用绿色。直接用于产品上的标志颜色不限,但按国家规定,使用认证标志时,需在图案外正下方标出认证所依据的标准号。
2 林业标准化监督的意义与内容
林业标准实施的监督是指国务院标准化行政主管部门和国务院林业行政主管部门对林业标准实施过程和效果的监察与督导,这是保证标准在林业生产和社会生活中得以贯彻执行的一项重要措施。林业标准化工作的主要内容就是制定标准、实施标准和对标准实施的监督。这3个工作环节不断循环,推动林业标准化工作向更深、更广的领域扩展和更高的水平发展。
2.1 必要性和意义
林业标准实施监督的必要性和重要意义体现在以下几个方面:一是可以督促有关部门和企业严格执行标准,确保林业标准实施的各项工作落实;二是可以及时发现标准实施过程中存在的问题,并对存在的问题采取纠正措施,预防标准实施过程中执行偏差所造成的严重后果;三是可以发现有关部门和企业违反标准的问题,并依法予以处罚,及时纠正违法行为,保护国家和人民的利益,体现标准的约束力和严肃性;四是能够对标准本身进行评估,检查标准的规定是否科学、合理,反馈标准中存在的问题,及时修订标准,进一步提高标准的质量水平,增强标准的先进性、科学性、可行性和经济性[8-11]。
2.2 林业标准化监督的主体
林业标准化监督的主体可分为4类。
2.2.1 自我监督。林业标准化实施者对自己的标准执行情况建立保证制度,进行自律,对不符合标准的行为通过自我监督予以纠正,以达到实施标准化的目的。
2.2.2 政府监督。政府林业行政主管部门或其授权的相关机构对重要林业标准的实施情况进行的监督、检查和处理。《林业标准化管理办法》第三十一条规定,县级人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内林业标准化的实施工作,并对标准实施进行监督检查。对林业标准化实施情况进行监督,是林业行政主管部门的重要职责,也是提高森林资源质量、增加森林资源数量、农产品质量、保护生态环境、维护国家和人民的切身利益、维护市场秩序和社会公正的重要手段。政府监督主要是对一些强制性标准的执行情况进行监督,如对关于生态安全、涉及国计民生的重要林产品、有关安全质量和人身健康的林产品、与群众生活关系密切的林产品等进行质量监督,以保护国家和人民的利益。政府监督主要方式:发放生产许可证进行市场准入管理,发放限额使用证准许在限额内开采森林资源;产品质量监督抽查;产品质量认证;进出口林产品检验。
2.2.3 行业监督。为保证产品质量,维护竞争秩序和行业形象,由各行业协会对所属企业及标准实施者的情况进行定期或不定期的监督检查。
2.2.4 其他监督。其他监督是指与林业标准实施者有利益关系的有关方面,对实施者进行的监督。如林业企业周边居民对林业企业生产环境污染情况的监督,消费者或购买方对林产品质量与安全的监督等,民众对森林安全情况的监督,社会团体、群众组织、新闻媒体对林业标准实施情况进行监督。
2.3 监督对象
对标准实施的监督,首先是强制性标准,包括其他法规中构成约束力而必须执行的推荐性标准。对于推荐性标准,实施者可根据身身实际情况,自愿采用。但一经采用,就应认真地贯彻,标准化行政管理部门和其他行政主管部门为了保护消费者和用户的利益,有权根据其声明和承诺,监督检查其使用的标准是否得到实施。对已有定货合同的标准,其实施不仅受到合同的监督,而且也是标准实施监督的对象。对于企业标准,制定的企业应当备案。已备案的企业标准,企业应对企业标准的实施后果负责,并接受监督。
从责任主体划分,标准实施的监督对象包括:一是实施标准的组织者。下级林业标准化主管部门和林业等相关生产主管部门贯彻实施林业标准的计划、组织、措施是否到位。二是生产者和经销商。其是否按照相应的产品标准、工作标准和管理标准进行生产和营销,并提供符合质量和安全要求的产品和服务。
3 林业标准化监督主要策略
3.1 监督内容
一是生态环境质量监督,包括生态环境改善,人居环境质量提高,森林健康水平提高,森林数量增加,森林质量提高等。二是林产品质量监督,包括品质、安全卫生、质量等级、净质量、包装、贮运等。三是林业生产资料以及产地环境有关标准执行情况。如农药、化肥、种子、林业机械等。四是基础通用标准的实施情况,如技术语言、标识标志等。五是实验、检验等方法标准的实施情况。
3.2 监督方法
林业标准的实施监督可以通过各种方法完成,包括行政、法律、经济、技术、契约等各种方法。只要能达到监督的目的和功能,均可在技术条件许可和经济合理范围内采用。一是监测。通过遥感实时监测,或者定期开展固定标准地监测调查或普查,或者有针对性地开展调查,对森林资源、生态环境进行监测调查,监测调查结果作为森林生态监察的依据。二是检测检验。通过检验手段,对林业生产资料、产地环境、林产品按照标准进行检测,看是否符合标准要求。三是资料审查。属于程序性或形式审查,查看标准实施的计划、组织措施、过程的书面记录、检测检验记录是否符合标准实施的要求。四是实地调查。对实施现场进行定期或不定期检查,掌握标准实施的进度和存在的问题。五是测算评估,在标准实施的每一阶段或在实施结束时,用抽样调查等方法进行统计分析,测算标准实施所产生的社会和经济效益,最终对标准的水平和实施效果进行评价。六是资格资质评审。通过一定的检测检验手段,对林业技术资格、林业劳动技能、企业资质、林产品质量或安全等级、森林生态环境质量等级等进行资质资格评定,评定结果作为认证依据。对评定结果或认证结果,向社会公开,接受社会监督,并定期复查审核,以保证其资质资格或等级水平的真实性[12-15]。
3.3 监督措施
在我国标准化法律法规中有关“法律责任”条款中,对监督措施作了详细规定。对违法标准化法律法规的处罚措施主要有:责令限期改进;通报批评;给予责任者行政处分;责令停止生产;没收产品,监督销毁或作必要的技术处理;停止销售,并限期追回已售出的商品,监督销毁或作必要的技术处理;封存并没收产品,监督销毁或作必要的技术处理;没收违法所得;罚款;赔偿损失;撤销认证证书;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
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