时间：2022-02-26 23:57:49
导语：在市政专业技术总结的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
尊敬的评委：
我叫 ，男，汉族，
200 年6月至200 年6月在 建筑设计咨询有限公司（上海分公司）从事给建筑设计工作。2006年7月至2012年2月，在 设计有限公司，任建筑专业负责人，项目经理。
2012年3月至今，在 设计院有限公司。现任公司市政设备室主任及项目经理，分管公司建筑设计的项目及专业管理工作。
任职工程师7年以来，本人遵纪守法，爱岗敬业，认真学习，不断进取，专业水平不断提高，工作业绩突出，主要有：考取ISO质量管理内审员资格，负责公司质量管理体系的内审，同时配合外审工作；参与本公司大型设计任务9项；公开2篇；每年年度考核均为优秀。现将任职工程师期间的专业技术工作汇报如下：
一、遵纪守法，敬业爱岗
认真贯彻执行国家的路线、方针、政策和路线，有良好的社会公德和职业道德。坚决执行国家以及地方关于给水排水工程方面的规范和条文，特别是强制性条文。坚决杜绝迎合甲方做出违反相关规范的设计作品，坚决杜绝在设计过程中出现对设备供应商进行卡、拿、要。廉洁奉公，作风踏实，团结同事。敬业爱岗，按时按质完成任务，给排水作为建筑专业配套时（即建筑给排水），认真配合建筑及结构造型要求，做好本专业工作；给排水作为主导专业时（给排水改造工程或市政给排水工程等），认真根据给排水现状，充分论证，严格要求其他专业配合做好给水排水专业工作。任工程师以来，作为给水排水专业设计的排头兵，每年年度考核均为优秀。
二、认真学习，不断进取
1、加强理论学习，努力提高学术水平。每年均参加市、区组织的学术讲座或新规范宣讲讲座；每次均参加佛山市给水排水协会举办的学术交流；积极参加一级注册建筑师师考试的学习与研讨，并于2012年9月考取中华人民共和国注册公用设备（给水排水）工程师。
2、加强理论与实际结合，跟踪每一个设计项目的施工现场，通过现场跟踪服务、查访反馈情况，虚心向施工人员学习，来改善改进自己对设计理论的理解，以提升自己的专业水平。任职工程师以来，设计图纸出图后均跟踪本专业的施工现场服务。每个施工现场，通过查访施工员或施工技术负责，了解本次设计有哪些做得不好，哪些做得不足，哪些只能是图纸上画画，但实际做不了，哪些做做得比较好但又有哪里是美中不足的，哪些工艺或施工方法更好。比如，在本人设计的佛山市南海区丹灶镇金沙洲的截污工程施工现场，砂性土地质采用牵引拉管施工排水管时，由于地下水较浅，技术好的施工队施工的标段按图纸施工时没出现问题，技术水平较低的施工队施工的标段按图施工时出现问题。通过现场查访，总结发现，牵引施工排水管虽然造价及工期均比泥水平衡法顶管施工均有优势，但对施工工艺要求高，如扩孔、一次性牵引长度、泥浆配比、标高控制。所以设计时，当开挖施工困难时（施工场地小，管线复杂或造价控制等原因），不能因为不能开挖，而盲目设计成牵引施工工艺。该工程类似情况实际设计可以采用小管径顶管。小管径顶管具有牵引施工管道的优点：比泥水平衡法顶管造价低，施工场地小。同时，在标高控制方面，小管径顶管时管底标高容易控制。这样，通过理论与实际相结合，不断丰富自己专业知识，不断提高自己的专业设计水平。
3、注重知识更新，多渠道增强综合能力
参加质量管理培训班，每年根据质量管理体系的更新，更新对设计成果的质量控制。按要求完成各年度专业继续教育，不断学习给水排水工程新技术、新材料，及时了解给水排水工程领域内国内外的新技术状况及发展趋势。比如在排水管道新材料方面，从双壁波纹管到内肋增强双壁波纹管，再到钢带增强双壁波纹管，国内应用情况是怎么样的，其使用率及普及率趋势如何？在环刚度增强方面，上述3种管是不断增强的，后者是前者的增强版，但实际使用方面，钢带增强双壁波纹管在使用方面因其环刚度有保证，开始推出市场时，受到设计市场的热捧，但因其钢带腐蚀以及接口问题，经过一段时间后，该材料选用时受到一定的争议。所以，不断更新知识，了解新材料以及新工艺，及时了解给水排水工程领域内国内外的新技术状况及发展趋势是很重要的，本人在任工程师时，一直注重知识的更新，多渠道增强综合能力。
三、工作业绩突出
任工程师期间，本人除独立完成设计任务外，还作为项目负责（项目经理）或专业负责带领给水排水工程专业人员完成中大型设计任务。担任工程师以来，共完成大型给水排水工程设计项目9项，其中独立完成5项，作为专业负责主持完成4项。建筑给水排水工程面积约52.2万平方米，市政给水排水管线约72.2公里。
1、任工程师期间，本人独立完成5项中大型设计项目。具体如下：
（1）2010年5月至2010年6月，《藤州镇杉木冲回建房小区市政工程》（规模DN300~D1500排水管，长2.4km）。担任专业负责及设计人，工程验收合格。
（2）2011年6月至2011年8月，《太平安福新区市政》（规模DN400~DN1500排水管，长17.6km）。担任专业负责及设计人，工程验收合格。
（3）2012年9月至2012年11月，《梧州市不锈钢制品园区道路设计（一期主干道）》（规模DN400~1800排水管，长18.4km。担任专业负责及设计人，工程验收合格。
（4）2013年3月至2013年6月，《农机交通运输设备综合批发市场市政工程》（规模DN400~DN1800排水管，长21.2km）。担任专业负责及设计人，工程验收合格。
（5）2014年3月至2014年5月,《藤县金鸡镇鸿源新区项目》（排水管网：规模DN400至DN1500排水管，总长12.6千米）。担任专业负责及设计人，工程验收合格。
2、任工程师期间，作为专业负责，主持了4个大型设计项目。具体如下：
（1）2011年3月至2011年6月，《金安大厦》（高层综合楼，建筑面积2.7万m2 ，10层，建筑高度54.60m），任给水排水专业负责人。起主持作用，排名：1。
（2）2013年6月至2013年10月《佛三（挂）2010-010地块项目二期》高层商住楼，建筑面积25万m2，17层。担任专业负责，工程验收合格。起主持作用，排名：1。
（4）2013年1月至2013年3月《顺成企业总部大楼 》建筑面积6.5万m2，15层。担任专业负责，工程验收合格。起主持作用，排名：1。
四、参与公司以及给水排水专业管理，业务能力突出
自2013年6月起，本人担任公司新成立的市政设备室室主任，管理一个由市政以及设备专业（包括给水排水工程）组成设计团队，管理内容包括日常事务、专业事务，项目组织与实施。自团队成立以来，自己的管理能力以及组织能力得到了很大的锻炼。同时，向公司争取了很多主持项目的机会，包括与业主谈判等，自己的业务能力也得到了很大的提高。
任职给水排水设计工程师7年以来，我取得了一些成绩，专业水平以及作为设计对现场的处理能力得到了很大的提升。这离不开关心、爱护和指导我的专家、领导以及同事们的帮助。今后我还要不断加强学习，努力提高综合业务素质，提高发现、分析和解决问题的能力，争取更大的进步，为建筑设计事业作贡献。
以上报告，请各位专家评委审查。
一、*全市人事人才工作回顾
20*年，全市各级人事部门在党委、政府的正确领导下，紧紧围绕年初确定的各项目标，贯彻实施公务员法，加强人才队伍建设，统筹推进各项工作，努力提升自身素质，较好地完成了全年任务。
(一)优化人才环境，整体性人才资源开发成果丰硕
一是招才引智并举，人才总量不断壮大。在人才引进方面，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，全年共举办24场人才交流会，32场周六人才集市，156*家用人单位进场招聘，近*人进场应聘，达成意向1.*余人次。组团8批共12*用人单位赴东北、中西部地区招聘人才，达成意向150*人次。大力开展网络招聘，接收网上登记求职900*人次。完善人才引进政策，制定《*市“专项事业编制”人才派遣实施办法》，利用“专项事业编制”引进急需人才22*。在柔性引进高层次人才方面，会同组织部门开展“百名专家兴百企”活动，组织申报3*企业46项技术需求，聘请32位专家教授担任企业技术与发展顾问，帮助企业解决了生产技术难题。在外引智力方面，成功申报了双沟酒业股份有限公司设立博士后工作站、*信联花卉有限公司为省农引推基地。全年共申报引进国外智力17项，有1*引智单位引进了外国专家执行项目，帮助项目单位解决技术难题20项，实施推广项目2项，培训项目1项。
二是开展人才培养，人才素质明显提升。制定实施《关于加强专业技术人员继续教育若干规定》，全市共有2.*人参加培训考试取得继续教育公共必修课考试合格证书。组织1*企事业单位人员赴香港参加“人力资源开发与管理”培训班。联系确定4*人才为第二批“百名教授育百才”拜师结对培养对象。在*、*分别举办花木产业新技术高研班、杨树新品种栽培与管理和畜禽标准化养殖新技术高研班，培训实用人才66*名。会同南京理工大学成人学院举办三个专业证书班，培训技能人才20*名。
三是创新评价机制，人才激励效果明显。将农村实用人才纳入职称工作的整体管理之中，制定实施了《*市农村实用人才专业技术职称评审工作实施意见》，创新评审方式，全市共有70*名农村人才申报了专业技术职称，通过评审，有6*获得高级技师职称，62*获得技师及以下级别职称，有效调动了农村实用人才的生产积极性。将企业和社会技能人才纳入机关事业单位技术等级考核范围，拓展了人才服务新领域。扩大考评结合范围，会同教育部门组织228*名申报中小学教师中级职称人员参加统一考试，有215*人通过考试取得合格证书。加强企业专业技术人员的职称评审工作，为68*企业技术人员评审了专业技术职称。打破专业技术职务终身制，制定出台《*市事业单位专业技术职务聘任管理暂行办法》，推进专业技术职务由身份管理向岗位管理转变。开展教授级中学高级教师评聘工作，确定1*中学高级教师为晋升教授级中学高级教师人选。开展公安机关专业技术资格评审工作，共有3*公安人员获得初级专业技术资格。全年共评审通过高级职称89*、中级职称270*人。
四是优化人才环境，人才竞争优势得以体现。首先，落实人才待遇。会同组织和财政部门，扎实做好引进人才专项资金申报、审核、审批工作，对引进的9*人才发放20*元专项补助资金。审核上报“六大人才高峰”资助项目3*，*项目获得了资助。会同组织部门组织部分优秀专家、“135工程”培养对象参加体检及外出考察疗养。其次，开展市级以上优秀专家选拔推荐工作。推荐*人选作为享受国务院政府特贴人员和省有突出贡献中青年专家候选人，以市政府名义评选表彰5*市优秀科技专家，首次评选表彰了机关事业单位3*技能人才标兵。再次，打造人才竞争平台。制定实施人事考试定点巡考制度、责任追究制度，有效遏制了“考场腐败”现象的发生，顺利完成54类执(职)业资格、水平等级考试1.*多人次。广泛征求转业干部对安置办法改革的意见，采取“积分考试”办法，圆满完成14*军
转干部安置任务，保证了安置工作的公平和公正。第四，优化各项服务措施。拓展人事服务范围，完善服务项目，全年新增人事人员近200*。开展人事争议仲裁，维护人才合法权益，受理、调解人事争议仲裁案件1*。完成“十一五”人才规划编制工作，提出“十一五”期间我市人才发展的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和主要措施，为全市人才资源开发奠定了良好基础。
(二)强化依法管理，公务员队伍建设不断加强
首先，认真做好公务员法实施前各项准备工作。对全市党政机关行政编制、自定编制和人员情况以及参照(依照)管理单位人员情况进行了统计汇总。按时完成全市公务员职务与级别调查统计、汇总上报工作。对已实行依照公务员制度管理单位和拟申请参照公务员制度管理单位依据政策法规进行了核定。根据上级精神，完成了我市公务员工资套改前的各项准备工作。
其次，规范开展公务员登记。严格按照有关文件规定，对照政策，严格把关，对上报人员进行逐人逐项审核，顺利完成全市1101*公务员的登记审批工作。
第三，扎实加强公务员队伍建设。公务员培训工作有序推进，全面启动了“5*”公务员能力培训工程；组织我市4*乡镇科级干部和“双强型”村支书参加南北公务员对口培训；会同市委组织部完成330*名市直机关事业单位工作人员学习新英语900句培训、考核工作；对20*年新录用的10*公务员进行了初任培训。公务员考核奖惩工作严谨规范，全面完成机关事业单位工作人员年度考核结果备案工作；全年参与审核、审批的表彰奖励事项，国家级11批次，省级18批次，市级5批次。公务员招录工作顺利完成，全市共招录公务员10*。公务员作风建设不断深入，及时组织新录用公务员宣誓活动，公务员服务基层、服务发展的宗旨意识得到了增强。
(三)统筹协调推进，各项人事工作运转高效
一是完成了市属事业单位改革。按照市委、市政府的部署要求，积极争取支持，加强沟通协调，主动帮助未完成改革任务的部门理顺关系、解决问题，顺利完成了改革任务。通过改革，理顺了事业单位管理体制，转换了事业单位运行机制，激活了事业单位内生动力，改革取得了预期成效。对县(区)属事业单位基本情况进行了调查摸底，指导、帮助县(区)积极推进县(区)属事业单位改革。
二是对机关后勤人员用人制度实施新办法。联合有关部门研究制定《*市市级机关工勤人员聘用制管理暂行办法》，对市直机关新补充的工勤人员，一律实行“进岗不进编、用人市场化、管理合同化、工资契约化、保险社会化”的管理办法，实现了机关后勤人员用人方式上的创新。
三是毕业生就业服务工作进展有序。我们建立了毕业生需求信息统计、分析、制度。积极参加“全省高校毕业生就业服务百日行动”和省人事厅组织的“人事局长校园行活动”，面向毕业生开展多种形式宣传推介活动。我们还确定洋河集团、秀强玻璃等*企业为省级高校毕业生就业见习基地，有效地促进了毕业生就业。
四是日常工作有条不紊。工资福利及退休管理工作更加严谨，全年共办理工资审核126*次，办理退休手续7*；全面落实企业干部各项政策和配套措施，企业干部思想疏导和“重点工作对象”稳控工作得到加强；严谨细致地做好因公出国人员政审工作，全年共办理39批5*次因公出国人员政审工作；妥善处理来信来访，共接待处理来信来访86批18*人次；全面完成市委、市政府下达的招商引资、扶贫、绿化任务，为地方经济社会发展作出了人事部门的应有贡献。
(四)注重自身建设，人事干部综合素质得到提升
一年来，全市各级人事部门围绕“强素质、创一流、树形象”的目标要求，着力抓好学习调研，继续推进政(行)风建设，进一步严肃干部人事工作纪律，促进了自身建设，推动了人事人才工作的创新发展。
一是认真开展学习调研活动。坚持每周一次全员学习制度、每月一次局党组中心组学习制度，认真抓好政治理论和业务知识学习，做到“时间、内容、人员、效果”四落实。积极参加省人事厅组织的大规模调研活动，深入基层、深入企业、深入农户，广泛开展调查研究，使人事人才工作服务的针对性和实效性得到明显提高。11月份，响应市委、市政府号召，在全局干部职工中广泛开展“抢抓发展机遇，实现人事工作更大突破”大讨论活动，专题研究如何提高新形势下人事部门为民服务的能力和水平，收到讨论文章26篇，对谋划新一年的工作起到了很好的促进作用。
二是注重加强制度建设。对局机关、事业单位学习制度、公示制度、财务制度等进行修订，量化了工作指标。进一步规范工作流程，编制人事政务公开目录，细化各项服务内容和工作规程，严格按照办事公开事项的条件、程序、时限提供服务，有效杜绝了推诿扯皮现象发生。
三是狠抓政(行)风建设。深化政务公开，多途径、多形式对外公开本局各处室(中心)的职责权限，努力打造“阳光人事”。通过“政(行)风热线”、“市、县(区)长信箱”、“厅、局长信箱”等途径，搜集社会各界对人事部门工作的意见和建议，及时处理涉及群众切身利益的有关问题，增强了人事部门服务社会的自觉性。认真落实党风廉政建设各项制度，坚持廉洁从政，恪守职业道德，自觉接受社会监督，树立了人事部门和人事干部的良好形象。
在过去的一年里，全市各级人事部门解放思想，开拓创新，展现了许多新举措、新经验。市人事局开展的“创新农村实用人才专业技术职称评价方式，加强农村人才队伍建设”；*人事局开展的“实施‘五个一''''''''人才服务工程”被评为20*年度全省人事系统亮点工作。在20*年度全市人事系统亮点工作评选中，*人事局开展的“打造‘六型机关''''''''，构建和谐人事”；*人事局开展的“建立乡土人才工作站”；*人事局开展的“率先设立人才基金，大力吸引高层次人才”；*人事局开展的“全面推进乡镇事业单位人事制度改革”；宿*人事局开展的“新录(聘)用年轻干部下基层锻炼制度”等工作被评为年度全市人事系统亮点工作。市级机关各部门、各单位结合自身实际，积极探索，大胆实践，做了大量的富有特色的工作，创造了许多好的经验和做法，共同为推进全市人事人才工作发展作出了积极贡献。
回顾一年来的工作，我们深切感受到，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委、政府大力支持的结果，是各部门通力协作的结果，也是全市人事系统干部职工求真务实、努力奋斗的结果。在此，我代表市人事局党组向关心、支持、帮助人事部门工作的各地各部门党政领导，向兄弟部门和有关方面，向曾经为我市人事人才工作作出重要贡献的老领导、老同志，向全市人事系统的干部职工，特别是特邀行风监督员表示衷心的感谢！
一、竞聘范围与对象
全系统各类事业单位中（参照公务员法管理的除外），按照国家规定，在年底以前，通过评审、考试、定职取得各级专业技术职务任职资格的在编在岗、具有适应本岗位业务能力、知识技能和管理经验、身体健康、能坚持正常工作的人员。
二、专业技术岗位聘任的基本条件
竞聘专业技术岗位的人员应具备以下基本条件：
1、遵守宪法和法律，具有良好的品德，具有岗位所需的专业技术水平和适应岗位要求的身体条件。
2、有准入制度的相关系列，须取得相应的准入资格证书。
3、各级专业技术岗位的基本任职条件：
正高级：
四级专业技术岗位：取得正高级专业技术职务任职资格者；
三级专业技术岗位：按市有关文件规定执行。
副高级：
七级专业技术岗位：取得副高级专业技术职务任职资格者；
六级专业技术岗位：在七级专业技术岗位聘满6年；
五级专业技术岗位：在六级专业技术岗位聘满6年。
中级：
十级专业技术岗位：取得中级专业技术职务任职资格者；
九级专业技术岗位：在十级专业技术岗位聘满6年；
八级专业技术岗位：在九级专业技术岗位聘满6年。
初级：
十三级专业技术岗位：取得员级专业技术职务任职资格者；
十二级专业技术岗位：取得助理级专业技术职务任职资格者；
十一级专业技术岗位：在十二级专业技术岗位聘满6年。
第七轮竞聘，在七级岗位聘满12年并符合任职条件的可直接参加五级岗位竞争，在十级岗位聘满12年并符合任职条件的可直接参加八级岗位竞争。各单位要在岗位设置的范围内严格按照以上聘任年限要求组织竞聘，个别业绩突出拟突破以上聘任年限要求聘任的，需要经市人才办的审批。
三、免竞、择优聘任条件
1、免竞聘任条件：
（1）符合岗位聘任基本条件，上一聘期年度考核合格以上，男满58周岁、干部身份女满53周岁、工人身份女满48周岁及经组织批准的股级以上退“二线”的专业技术人员。
（2）符合岗位聘任基本条件，上一聘期内取得下列成绩之一者：
①享受国务院政府特殊津贴的人员；
②获得地级以上有突出贡献的中青年专家称号的人员；
③获得省级科技进步三等奖以上奖励的主要研究人员（一等奖前三位，二等奖前两位，三等奖首位。位次有争议的奖励，不作为依据）；
④专业技术工作成绩突出，受到省委、省政府及以上国家机关表彰的人员。
2、择优聘任条件。符合岗位聘任基本条件，上一聘期内取得下列成绩之一者：
（1）连续两年年度考核均为优秀等次的人员；
（2）受到市级以上党委、政府或市级以上行政主管部门表彰的人员；
（3）受到两次以上市行政主管部门与人社局联合表彰的人员；
（4）年度考核为合格以上的科级以上干部和事业单位法人;
（5）市级专业技术（学科）带头人;
（6）获得地级科技进步三等奖以上奖励的主要研究人员（一等奖前三位，二等奖前两位，三等奖首位。位次有争议的奖励，不作为依据），获得市级科技进步一等奖的首位人员；
（7）经组织人事部门批准抽调参加全市重点工作半年以上且年度考核为合格以上的专业技术人员；
（8）现援疆、或完成援疆、任务回单位工作不满两年的专业技术人员。
四、解聘条件
上一聘期内出现下列情况之一者，下一聘期不能聘任：
（1）有一个年度考核不合格的；
（2）已脱离专业技术岗位从事其它与原专业不对口工作半年以上的；
（3）患病或非因公负伤等原因，连续6个月至今仍不能工作的；
（4）严重失职、渎职的；
（5）违反工作纪律或者单位规章制度，经批评教育仍不改正，造成严重经济损失或恶劣影响的；
（6）受到行政记过、党内警告以上处分的；
（7）被劳动教养以及被依法追究刑事责任的；
（8）没有完成继续教育的；
（9）国家法律、法规和市委、市政府另有规定的。
五、时间安排
全系统事业单位专业技术岗位第七轮竞聘上岗工作原则上到前结束。具体时间安排为:
1、发动及准备阶段；
2、报名及资格审查阶段；
3、民主评议阶段；
4、确定聘任意见阶段；
5、总结审批阶段；
6、兑现工资阶段，竞聘结束后到工资科办理调资手续。
六、方法步骤及要求
（一）宣传发动及准备阶段
1、召开市水务系统事业单位专业技术岗位第七轮竞聘上岗动员会。
2、成立水务系统专业技术岗位第七轮竞聘上岗工作领导小组，由局主要领导、分管领导、政工干部、部分基层单位领导、专业技术人员代表等组成。
3、成立基层单位聘任委员会。单位主要负责人任聘任委员会主任，成员包括党（总）支部全体成员、政工干部、专业技术人员代表。聘任委员会可由5——15人组成，其中专业技术人员代表不得少于三分之二。聘任委员会人员构成要充分考虑到本单位各个岗位和科室的实际情况，具有广泛的代表性。
4、填报《符合竞聘资格人员登记表》。范围为在年底以前通过评审、考试、定职取得各级专业技术职务任职资格的在编在岗人员。
5、审批竞聘岗位数额。各单位于到局政工科上报本单位《符合竞聘资格人员登记表》和第七轮竞聘实施方案，同时验收符合免竞聘任、择优聘任条件的人员以及属于解聘条件人员的有关证明材料，局政工科汇总后一并报市人才办，审批竞聘岗位数额。
（二）岗位竞争实施阶段
1、各单位将上级批准的各系列、各级别竞聘岗位名称、职责任务、任职条件、硬件积分考核标准、民主评议办法等向全体人员公开。
2、个人报名。由具备竞聘条件的专业技术人员提出书面申请，并在申报的专业技术岗位名称后注明级别。有符合免竞、择优条件的要提供相关证明材料。
3、资格审查。聘任委员会按照要求逐一审查报名人员的资格，确定免竞聘任人员、择优聘任人员和竞聘候选人。
4、聘任委员会公开公布免竞聘任人员、择优聘任人员和竞聘候选人名单，通知竞聘候选人准备竞聘述职报告。
5、进行个人述职和民主评议。个人述职和民主评议要吸收本单位全体在编在岗人员参加。个别人员较多的单位，经主管部门同意，可分块进行，但要确保民主评议质量。民主评议要根据竞聘人员的述职和平时的德、能、勤、绩、廉表现，按优秀、合格、基本合格、不合格划分为四个等次，其中，优秀比例不超过30%，按优秀100分、合格80分、基本合格60分、不合格40分的分值计分。民主评议可按三个层面进行：全体人员的民主评议、聘任委员会成员的评议、领导班子成员的评议，三次评议各占三分之一的分值，评议结果要当场公布。
6、确定聘任意见。首先由基层单位聘任委员会对照岗位职责及考核办法，综合各类评议和竞聘人选日常表现，对每名具有竞聘资格人员是否聘任，聘何级别职务提出初步意见（必须符合聘任条件），然后由单位党政领导根据聘任委员会提出的初步意见，集体研究确定聘任人员。在竞聘中，首先竞聘高、中级专业技术职务岗位，然后再竞聘高、中级内部各档次级别。首先聘任符合免竞聘任条件的人员（免竞聘任人员不占单位设岗名额），然后再按市人才办批复的岗位等级数额，优先聘任符合择优聘任条件的人员，不足部分从竞聘候选人中由高分到低分依次确定聘任人员。
7、对岗位拟聘人员进行公示，公示期一般不少于5个工作日。
8、办理聘任手续。各单位于前到市人才办专技科办理聘任手续。上报的材料包括：《第七轮专业技术职务岗位聘任（降、解聘）人员登记表》（要求上报EXCEL形式电子版）、《市专业技术职务岗位聘任（降、解聘）审批表》,同时审验资格证书、原聘书、上一聘期继续教育培训结业证书（指“创新案例”和“沟通与协调能力”培训）。符合免竞聘任、择优聘任条件的人员以及属于解聘条件人员要一并提供有关证明材料。
六、其他有关事项
1、第七轮竞聘的聘期为2年，从到。
2、专业技术岗位竞聘上岗必须以各事业单位岗位设置为基础，按照核准的岗位设置总量、类别、等级及其数量组织实施。
3、首次聘任以考代评系列专业技术职务须提供计算机合格证，同时要按照龙人科[]27号文件规定审查聘任资格。
4、事业单位工作人员一般不得同时在两类岗位上任职，因行业特点和工作需要，个别确需在专业技术岗位兼职，并按专业技术岗位进行管理的，须按照省委组织部、省人事厅《关于事业单位专业技术岗位兼职审批有关问题的通知》（人发[]71号）审批后，依照本意见规定参加竞聘上岗。
5、专业技术人员连续在同一专业技术职务层次上被聘用满12年，且年度考核均为合格以上，聘期期满时距法定退休年龄不满2年的，可按现聘岗位签订聘期至退休。
6、已经达到国家法定退休年龄的人员，不再聘用。
7、岗位竞聘应在本专业技术职务中按岗位等级由高档级别到低档级别逐级竞聘，聘任高档级别的数量不得超出已批复的岗位设置数。超岗聘任的需要在竞聘前到市人才办专技科审批，原则上不得超过上一轮聘任的高、中级数。
8、由高级降聘到中级，由中级降聘到助理级的人员，不再参与下一级专业技术职务竞争，直接聘任下一级专业技术职务岗位最高档，不占用下一级专业技术职务岗位数额。上一聘期中，未聘、降聘、解聘专业技术职务的人员，具备必要的竞聘条件，应按原专业技术职务任职资格最低档参加竞聘，不予聘任期间不计算专业技术职务任职年限。
9、聘任结束后，各单位要写出书面总结，报主管部门和市人才办。
关键词：市政，给排水工程，管理，问题，对策
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言：近几年随着全球科技发展与经济进步，我国的城市化进程也在不断的提升，随之而来的大量城市污水也给城市居民带来了很大的困扰；全球变暖温室效应触发了暴雨洪涝的自然灾害，这些原因造成了城市给排水的问题。为了让居民的生活环境更加舒适，市政给排水工程的管理的合理处理是个亟待解决的问题，其中重点在于如何提高生活污水的处理及城市污水的合理净化。从问题的实际根源出发，做出市政给排水管理的合理措施，才能为城市居民带来舒适安逸的生活环境。
一、城市给排水工程及其管理的特点
城市给排水工程责任重、任务量大、工作繁重。市政给排水工程有供水、排水、循环水三个子系统。这些给排水系统的管道大多埋在城市的地下部分，如果出现了任何问题，牵扯到居民生活、城市生产、工厂运作，甚至会造成火灾、爆炸等严重情况；市政给排水管道采用的材料各不相同。在我国当前的市场上，市政给排水管道一般是钢管、混凝土管、塑料管；施工地点有较大的随机性，往往是在人口密集的地区，施工有较大难度，灾难隐患大。市政给排水管道遍及城市中的每个角落，人口越是众多，经济越是发展的快的城市，管道铺设越线路越是密集复杂的地方，给排水施工的难度越大，也容易发生错误。
二、市政给排水工程管理存在的问题
现阶段我国市政给排水工程管理体系还没有得到很好地完善，针对给排水工程所遇到的状况，发现其中的管理缺陷，具体总结如下：
1、管理缺乏规范性
我国的市政给排水建设大多数是由当地的建设主管部门直接负责施工建设，也就促使了施工单位在施工建设过程中存在优越性。实际的施工中，存在投机取巧的现象，不准确的按照基本建设章程进行，工程监理部门、合同管理、项目法人制度都存在着一定的缺陷性。这些问题是市政给排水管理中存在最大的弊端。进而导致市政给排水工程质量的不足，造成排水的瘫痪。
2、施工技术不足
城市化进程不断发展，衍生出城市给排水工程的施工建设，也带动了大量的相关施工单位的出现。在市政给排水工程中，由于工程量大，出现了工程分包制度，由于分包施工单位的良莠不齐，管理控制逐层递减，管理难度大；分包单位资质不足等因素导致工程部分工程质量的不达标，出现市政给排水建设的不合格工程投入使用现象。给排水施工过程中细节繁杂，在给排水施工过程中出现的问题大都涉及技术问题，需要具有相关技术和知识的专业人才方能解决，所以一定要配备具有相关技术的专业人员进行管理。
3、建设监理部门监理力度不够
工程建设中监理部门起着关键性的作用，其控制着工程的整体质量。一些市政给排水工程在建设中运用各种理由拒绝监理部门的介入，导致施工过程中缺乏监督部门，出现自行建设现象；还有一些市政给排水工程建设中监理单位，不履行监理的职责和义务，敷衍了事。这些情况导致市政给排水工程的质量不合格，为市政给排水工程埋下安全隐患。
4、施工单位对施工质量意识淡薄
市政给排水建设中施工单位对于工程质量意识淡薄，施工单位为了加快工程进度，缩短工期，不按照施工图纸进行施工，施工进度也是持“我行我素”的态度，必要的施工程序和技术持草率处理的工作态度；使用施工材料的质量存在以次充好的现象，这些施工质量问题为市政给排水工程的后期投入使用带来了安全隐患。
5、给排水管网后期管理维护不足
在市政给排水工程竣工交付使用以后，由于施工过程中的排水管网相关数据管理不到位，出现丢失、错乱现象，市政管网储存资料的不完善，缺乏科学合理的依据。遇到突发的洪涝灾害事件时，没有可靠地管网资料、图纸及相关的数据作为有效的排水依据，导致排水进程不能有效开展，形成城市内涝，出现排水不畅，使市政给排水工程形同虚设，不能发挥作用。
三、市政给排水管理的有效措施
合理有效的市政给排水管理是一个城市和谐发展的重要因素，其关乎到一个城市的市容及外界评价指标，结合上述对我国市政给排水工程管理的现状及存在的问题，从民计民生问题出发，对加强市政给排水管理措施做出进一步的深入探讨。
1、规范市政给排水的建设制度
市政给排水建设主管部门应该严于律己，且规范给排水工程的施工单位，规范施工单位的施工资质以及严禁工程分包、转包等现象，管理单位要对市政给排水工程的施工现场进行定期检查或者不定期的抽查，防止违规施工的发生。另外，市政痂皮谁工程项目要设定项目法人制度、合同制度及监理制度，使施工体系更加的完善，进而保证工程质量。
2、监理部门规范监理制度
监理单位的监理人员要严格按照监理大纲的规定对市政给排水工程进行监理任务，尽到监理的责任和义务，大部分监理人员的专业技术及实践经验不足以完全掌握市政给排水工程的现场施工质量工作要求，监理人员要进行同行的技术交流及自己查阅资料学习，达到胜任监理工程的标准。另外，监理部门为更好的达到监理任务和工程质量，可以对总给排水管网启动责任制度，各单项工程质量标准与相关的监理人员的薪酬、奖金以及资格评定挂钩，使监理人员能严格监理，确保给排水工程有效进行。
3、严格要求建设材料质量
我国对于市政给排水工程的工程质量有着严格标准和规范，质检单位应该清晰理解国家相关规范的标准，对市政给排水工程所使用的建设材料要严格检测，确保使用的建设材料的质量；对于施工现场的施工程序及技术进行严格把关，保证工程安全有效的进行。
4、严格审核设计施工图
设计施工图是市政给排水工程进行施工的保障，对于施工图的审核起着关键性的作用，设计单位要进行实地勘察、测量，反复审核图纸之后，再出具最终合理的施工图，施工图要标注详细，例如施工管道的具体布置位置、管道直径、埋置深度等都要详细标明，以便于施工的进行。对于施工中出现的图纸不详问题，设计单位、监理单位、建设单位、施工单位四方单位要共同研究出一个科学合理的改进方案，确保工程质量。
5、信息化管理
市政给排水管网随着科学技术的不断延伸，信息化管理市政给排水管网是必不可少的，通过对施工现场的资料整理和编辑，画出城市中各大给排水管网应该有一个科学的效果图，并且详细的标注管网的基本信息（管道的直径、排水流向、管道埋深等），重要的给排水管网要有显著地颜色区分，以便于在特殊的洪涝灾害来临时，可以科学合理的进行排水工作。也为以后的市政给排水改造工作提供可靠地数据和资料。
四、总结
在我国市政给排水管理的过程中，建设单位或者是施工单位要端正自身工作态度，对所建设的工程要认真负责，监理单位及业主对建设项目做好高监督管理工作，把握好工程质量标准，以保证给排水工程的施工质量。一个工程质量好坏紧靠监督管理是不够的，这需要全体建设者共同的责任心，严格遵循规章制度；施工人员做好自己的本质工作，按照基本建设程序进行施工，才能确保工程的质量。市政给排水管理涉及到许多项目的施工管理，加强每个细节上的质量管理才能合理的控制给排水工程的质量标准，提高城市生活质量，为人民带来舒适的生活环境。
参考文献
[1] 罗金水 . 浅谈市政给排水设计和规划中常见问题分析 [J]. 四川建材 ,2007.4
[2] 张闽 . 浅议市政给排水工程施工中质量的影响因素和项目质量控制 [J]. 沿海企业与科技 ,2010.11
[3] 张继红 . 市政给排水工程施工管理措施探析 [J]. 中小企业管理与科技 ,2010
关键词：市政排水管网；效能；管理；思考
一、排水管网高效能管理方面存在问题
1 水设施基础资料限于现有图纸资料
城市管网施工图、竣工图纸资料繁多，尚且，由于存放时间过长，造成查找很不方便。甚至，很多图纸由于反复查询有些破损。给资料管理造成很大不便。缺少整体排水系统的全面总结。
2 排水规划管网缺少长远考虑
很多城市都存在着基础设施建设相对落后于城市发展的问题，市政排水管网的建设同样也存在类似问题。城市迅速发展必然使污水排放量快速增加，而一个区域的排水管网规划设计一经形成就很难改变，其排水能力是相对固定的，无法满足实际需要。
3 严格排水施工质量，工程监管力度有待提高
排水管道工程大多数工序是隐蔽工程，如施工质量管理不严，存在“完工了事”的马虎思想，将留下巨大隐患。目前，还没有一个完整、系统的工程监管体系，实现工程施工过程的全过程、全方位的实时跟踪。
4 排水户超标排放污水。造成城市排水管网排水不畅
排水管道排水不畅有时是由于用户将超标污水排人下水道造成的，部分工厂排放的污水中含有大量的粘稠渣油、柴油、汽油、油脂、浮渣等杂物，生活污水中也有一些塑料制品、橡胶制品、丝网、纺织物等易堵塞管道的废物。这些废物有可能造成严重环境污染、排水设施不通畅。
5 城市排水设施养管水平有待提高
排水管道疏通、掏挖手段比较落后，机械化养护水平有待提高。
二、高城市排水高效能管理思考
1 提高图纸资料的计算机管理水平
应用计算机绘图技术，借助专业技术软件，将图纸设施反映到设施电子图。绘制排水所设施管网全图。针对辖区范围内各条路的设施现状进行实地勘测，将各条路上的主干管管线、支管管线、污水管线、雨水管线、合流管线、检查井、收水井、泵站、河道、闸门、积水片、易积水地区等一系列基础设施反映到电子版排水九所设施管网图上，依次进行管网设施的细化。分别体现为：管线管径、管线长度、来水方向、去水方向、接人泵站、河流等细部状况依次丰富填充。进而使排水所管网设施与泵站运行调度实现很好的统一和结合。使所辖区范围内整个水系有一个清晰的体现和反映。
2 管网规划宜有超前意识。管网设计遵循科学设计
（1）市政排水管网的规划作为城市规划的一部分，其在城市排水领域起着举足轻重的作用，规划设施蓝图一经实施，几十年甚至上百年难以改变，其影响是极为深远长久的，因此排水管网的规划工作中宜有远期超前意识，统筹安排，克服短期行为。随着经济的不断发展，我国城市化进程不断加快．城市面貌和规模都有很大发展。为适应城市整体面貌的不断发展，排水管网的规划宜有超前意识，才能紧跟时展的步伐。
（2）科学设计管道工程
市政排水管道的设计是否科学，是否考虑周全，对其排水效能有很大影响。所以，应当根据当地的自然条件、卫生要求、原有排水设施、水质和水量、地形、气候和污水利用等条件综合考虑进行设计。比如，认真考虑市政排水管网所处出水口地段的地质条件。实践证明，排水管道在设计前对管道沿线水文地质和工程地质勘察常因时间仓促而不够深入，这样易导致特殊地质条件(如淤泥、流砂、涌水)地段缺乏详细设计，特殊地质条件地段管道往往需要基础加固、接口特殊处理等措施。但由于缺少相应的详细设计，施工单位为赶工期就可能采取简单的技术措施处理；由于水文地质和工程地质状况不明，施工人员无法作出相应的施工方案，遇到强涌水、强流砂、塌方等情况往往准备不足，不能保证施工质量。
第二，设计前摸清地下设施埋设情况，必要时做好地下物探工作。城市道路下各种不同功能的管线很多，错综复杂。根据管道埋设深度，地下管线的安排顺序。如何合理安排管线是一项很复杂的问题，各类管线在平面或立面上经常发生冲突，如果没有摸清地下设施的埋设情况，施工过程中将经常遇到障碍物，有时管道走向、坡度、高程很难重新调整。在这种情况下，不得已采用“倒虹吸”处理，甚至有时障碍物与检查井交叉，倒虹吸不仅容易使管道堵塞，而且使输水能力大为降低，管道达不到设计排水能力。
第三，多采用先进新型管材，改善水力运行条件。传统的市政排水管道多采用混凝土管，虽然价格低廉，但是管体自重大、施工难度大、强度小、寿命短、管壁粗糙、易引起管道流水不畅甚至堵塞。如能采用新型管材，譬如硬聚氯乙烯波纹管(UPVC管)、HDPE缠绕管等则可以大大改善水力运行条件。UPVC管、HDPE缠绕管尽管价格贵些，但是重量轻、施工简单、强度大、寿命长、管壁光滑、排水流畅，可以大大提高排水管网的排水效能。
3 强化排水工程施工质量管理，采用先进技术，提高市政排水管理的施工质量
“百年大计，质量第一、安全第一”。施工过程是把设计成果转化为产品的过程，市政排水管网的施工过程中应作好每道施工工序，以保证整个工程的质量，从而保证管网达到设计排水能力，具有良好的排水效能。只要有一个部位“卡脖子”全线过水能力就会降低甚至完全堵塞。因此，必须强化施工质量管理，确保工程质量。首先，完善施工队伍内部质量管理，健全各项质量管理的规章制度。施工企业应建立以领导为首的质量管理机构，各级施工队伍要有质安员，从上到下形成质量控制网络，健全各项质量管理制度；第二，尽量采用先进的施工技术，提高施工管理水平采用先进的施工技术，不仅可以加快工期，而且更能保证工程质量，比如污水厂厂外管网采用非开挖技术、顶管技术、降水技术等能够解决施工中较困难的问题，为管网以后充分发挥排水效能打下坚实的基础。
三、确保排水用户达标排放
上述提到的油脂、渣油冷凝后犹如沥青一般，不仅堵塞管道，而且很难清掏，柴油、汽油等容易引发火灾，在一定条件下还可能发生爆炸。建议，新增的用户排水出口与市政管网接口前必须增设沉泥井和拦物网。沉泥井必须设置在市政检查井前，深度自用户排水出口管底向下加深约1米，以使各用户的排水杂物沉淀后，符合要求后进人市政管网。各单位的食堂、饭店的污水出VI处必须增设隔油池。以上措施可以为保证排水管网畅通打下良好基础。
1、机关事业单位年度调资审批工作计__人次。
2、机关事业单位年休假补贴审批工作计__人次。
3、遗属生活困难补助审批工作计__人次。
4、事业单位奖励性绩效工资总量__元的审批工作。
5、事业单位奖励性绩效工资总量增加__元的审批工作。
6、机关工作人员津贴补贴调整审批工作计__人次。
7、事业单位工作人员绩效工资调整审批计__人次。
8、机关事业单位离休干部生活补贴调整审批工作计*人次。
9、机关事业单位退休干部生活补贴调整审批工作计*人次。
10、事业单位退休人员生活补贴补发审批工作计*人次。
11、机关事业单位在职离退休人员租金补贴核算审批工作计__人次。
12、2011年度事业单位工资收入情况核查测算申报工作计__人次。
13、质监站社会保险费核算申报缴纳工作。
14、局劳务派遣人员人员的五险一金核算缴纳工作。
1、为__湖物流园区服务发展中心招录大学本科生__名
2、职称评审聘用方面：
1）今年申报交通工程工程师__名、报考经济师__人、政工师__名已聘用。__人参加__交通运输局的专业技术人员继续再教育，__多人参加了专业技术人员网上继续再教育。
2）成立了__市交通工程初级专业技术资格评审委员会。评审委员会下设2个专业组公路工程组和水运工程组。将于20__年__月进行首次交通工程初级专业资格评审。
3、__市第四期“__学术、技术带头人培养工作”培养对象选拔工作。
1、根据市委、市政府相关文件精神，按照市人力资源及社会保障局部署，去年以来，我局认真开展事业单位岗位设置管理工作，在局党组的领导和市人力资源及社会保障局的指导下，依靠我局下辖事业单位—市运输管理处全体干部职工共同努力，圆满完成了市运输管理处岗位设置工作。此次岗位设置共设立岗位__个，共聘任市运输管理处__人（其中__名人事），实施全员聘任。为运管处__名专业技术人员进行了岗位晋升,__名工作人员进行了转岗。提高了大家的工资福利待遇。
2、事业单位参公工作
3、局属事业单位分类工作
根据《省委办公厅 省政府办公厅印发〈关于事业单位分类的实施意见〉的通知》精神，经研究，提出我局所属事业单位分类方案，即局属三家事业单位__市运输管理处、__市地方海事处和__市交通工程质量监督站拟定类别为承担行政职能事业单位。
4、完成了市委市政府下达的人才引进、扶持创业就业、养老保险扩面年度目标任务。
1、交通运输部劳动工资统计上报工作
2、全省交通运输行业人才分布情况统计上报工作。
3、社会保险稽核工作
4、编制年报上报工作。
5、工资年报上报工作。
6、事业年报上报工作。
7、公务员年报上报工作。
8、交通系统工资直报工作。
9、人才情况上报工作。
10、扩大就业参保人员上报工作。
今年工作有两个特点：1、局领导更加重视人事人才工作。特别强调实现__交通“通江达海”目标，要大力引进招聘培养大批交通专业人才，同时支持鼓励现有人才继续教育培训，更新知识，并在教育培训经费上充分给予保障；2、科室效能进一步增强。人劳科工作千头万绪，业务性也很强，虽然人手少，但由于科室同志主动性责任心强，工作效能高，提高了执行力。
一、勤于学习，提高驾驭工作的能力
自到市建设局工作以来，我时刻感到许多东西需要静下心来认真学习。首先，市政建设管理涉及到许多行业法律法规、工程技术知识，专业技术性较强，这些对于我来说大多是“新面孔”。其次，市政建设条线不仅仅是一个负责行政审批、办理工程手续的建设行政管理部门，而且涉及到市政建设工程落实到位等具体工作，实际上是条条与块块的结合，如何来提高自身的领导能力和决策水平，驾驭工作，都需要我认真学习。我在平时工作生活中，努力加强了个人的学习，一方面学习《建筑法》、《招标投标法》等建筑行业相关法律法规，尽力掌握较全面的行业法规，提高自己依法行政，依法管理的能力；二是主动向自己周围的一班人和老同志学习。通过这二方面知识的学习、研究、实践，使自身的管理水平、业务知识水平得到进一步提高。
二、围绕分管内容开展工作，切实提高工作水平
1、依靠职能处室，发挥集体力量，体现整体效能。一是注重抓各职能处室（科室）思想上和工作上的协调，坚持从团结出发，求大同、存小异，创造一种相互信任、相互理解、相互支持的工作环境。二是注重重大问题集体研究决定，坚持民主集中制原则，保证了正确决策和实施。三是分管领导之间相互合作原则。从全局一盘棋的角度出发，既有分工又有合作，以分工发挥长处，以合作取长补短。四是身体力行，率先垂范，带头以“勤、实”二字要求自己。
2、从严管理，保证重点工程建设。
①市政工程建设工作
根据年度目标，狠抓工程质量，狠抓工程工期，降低工程建设成本，积极做好方方面面的协调工作，确保顺利完成了今年的目标任务。
②城区绿化工作
积极参与方案设计等业务性工作，围绕“生态、美化”做文章，确保总体景观效果。经过努力，建成了国家园林城市。
③城市环卫工作
抓好日常性环卫保洁工作的同时，确保重点工作和中心工作的到位，顺利完成“创模、创卫”的各项任务。
④燃气管理工作
天然气利用工程进一步推进，全年共建设中低压管道32公里，到目前为止，全市共铺设管网601公里，天然气管网建设已能保障我市天然气的正常使用。
瓶装燃气加大了整治力度，通过一年的努力，基本杜绝超期钢瓶充装等隐患，安全生产形势大为改观。
三、加强市场监管，规范市场秩序
加强依法行政的监管，由于市政建设涉及到工程发包等建设环节，在项目的组织实施上，严格按照建设局的标准建设程序走，用制度来约束人、管理人，同时明确从工程设计、施工、监理、材料采购、配套等各项环节进行招投标。严格按照工作流程办事，保证自己和周围的工作同志没有直接参与、干预市政建设工程招标投标的机会，保证建设市场发包的阳光化操作。
四、加强党性修养，坚持廉洁自律
一是提高防腐拒变能力。认真学习“八项要求”及领导干部廉洁自律规定等有关精神，坚持过好组织生活，严格按照规定和组织要求去做，进一步增强党纪、政纪观念，自觉把自己置身于党和人民群众的监督之下。严格廉洁自律，按照领导廉洁自律有关要求和规定，始终做到自尊、自爱和自律，坚持不收受企业的现金、有价证券、贵重物品，不违规利用公款宴请，不配公务车和享受超标交通补贴，不违规公款旅游，既管好自己和子女家属，又管好分管的党员干部和其他同志，做到“手不伸，嘴不张”，认认真真办事，清清白白做人.保证分管条线工作人员心往一处想，劲往一块使。
二是坚持民主集中制原则。积极开展批评和自我批评，广泛地开展谈心活动，及时沟通思想，消除和化解矛盾和隔阂，增进理解，自觉倡导有意见当面提，反对背后说三道四。同时，加强自身修养，端正言谈举止，本职工作岗位上放手大干，无私无畏，有利于党和人民利益的，该干就干，从不推诿、退缩。在工作中坚持动真碰硬，对违反制度的人，不分亲疏，一律按制度办事。
实行集中城市管理行政处罚权这一新的城市管理执法体制,是我市积极探索大都市城市管理模式的重要步骤。实行管理与执法分离,不仅有利于行政主管部门集中精力强化行政管理职能提高管理效率,有利于消除重复执法和执法空白,降低执法成本提高执法效率而且有利于建立城市管理不同行政主体之间相互监督的工作和约束机制。但是,从理论的研究和实践的过程来看,管理与执法相分离后,新的体制所发挥的作用和效果,仍需要我们不断的关注和总结。
一、正确认识(界定)行政管理与行政执法的关系
行政管理和行政执法贯穿于城市管理的全过程,是城市管理的两个重要方面,两者的目标一致,就是要把城市管理好。因此,管理与执法都必须以同志“三个代表”重要思想为指导,以一切有利于城市社会经济的快速持久发展,有利于为人民群众创造良好的工作和生活环境为目标,通过互相协作、互相配合并切实发挥各自的作用,确保城市的健康发展,使杭州真正成为居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、创业的天堂。
研究城市管理领域的行政管理与执法,首先要明确两者的内涵与关系。行政管理是城市管理的基础和核心,对城市的发展起主导和支配作用。在市场经济条件下,行政管理的主要内容是:制定有关社会经济发展的法律、法规、政府规章、政策措施、行业标准;依据法律、法规、政策措施等进行各类社会经济行为的行政许可审批、核准、备案;培育市场、规范市场,把好市场准入关并加强监管;为各类经济主体提供服务。因此,行政管理是根据各行业的特性,为保证城市正常运转,使法人和自然人在一定的范畴中合法经营、安全消费、正常活动,这种管理活动是城市发展过程中深层的、内在的要求。
行政执法的主要内容是:以行政管理法律、法规、政府规章和政策措施、国家有关行业标准及行政管理部门的行政审批结果等为依据,通过对社会各经济主体的社会实践活动行为的检查,发现违法、违章行为并进行纠正和处罚,以最大限度地减少社会经济活动中损害国家和他人利益的违法现象。对违法事件的发现以主动巡查、受理举报和与管理部门联合检查为主要途径。因此,行政执法所表现的通常是通过对城市表层的、显见的违法行为进行及时有效的制止、纠正和处罚,使其符合管理部门对城市管理设定的标准,保证城市的正常运转。
根据行政管理与行政执法的不同性质,我们认为两者虽然都是城市管理的重要方面,但之间存在着明显的区别,即:行政管理和行政执法在城市管理中所处的环节不同,行政管理是前置管理,行政执法是行政管理的后置手段,应服从、服务于行政管理。行政管理和行政执法在城市管理中所针对的层次不同;行政管理是城市管理深层次的内在的要求,行政执法是表层的外象的要求。行政管理和行政执法在城市管理中的要求不同,行政执法讲究执法的证据、执法的程序和行政处罚的合理性,行政管理为使执法定性、裁量准确,在管理中应尽量明确详细。
值得指出的是,我市目前实行的行政管理与执法相分离的体制,其行政执法的形式是指相对集中部分城市管理行政处罚权。在我国城市管理领域拥有行政处罚权的部门有公安、工商、税务、市政、市容、规划、绿化、环保等,这些部门对公民、法人及其它组织的违法行为实施行政处罚,对维护行政管理及正常的社会秩序起到了积极作用。但由于行政处罚实施过于分散,存在不少弊端。相对集中行政处罚权可以减少一些弊端。为此,我市经国务院批准,相对集中了公安、工商、规划、卫生、环保、市政公用、市容环卫等7个方面的部分行政处罚权,以解决行政机关因职能交叉而出现的多头处罚现象,从而加强城市管理。相对集中行政处罚权并不是集中所有行政管理权,更不是集中法律法规对某些行政管理领域明确规定的特定处罚权。
加深对行政管理与行政执法的理论认识,有助于我们避免在推行新的城市管理体制时的一些模糊认识。我市的行政管理与行政执法分离实践已有半年,在我们的实践中无论是一些领导还是许多管理于执法人员,不同程度地还存在着一些不正确的认识,突出的表现在以下方面。
一是以为行政处罚权集中后行政执法可以代替行政管理。这显然违反集中行政处罚权的初衷。市政府169号令明确规定,城市管理行政执法部门行使市政公用、市容环境卫生管理等七个方面的行政处罚权。这表明行政执法仅仅是行使行政处罚权,是不能代替行政管理的。二是认为集中行政处罚权仅仅是行使处罚的手续。使行政执法部门变成了处理违法案件的“法院”和判官。这里主要涉及的是行政管理应管到什么程度,行政执法从哪个环节开始的问题等。行政管理应管到什么程度,行政执法从哪个环节开始这其实是一个难以界定的工作。行政执法与行政管理在实际工作中必定有交叉。三是以为有了行政执法队伍就可以解决城市管理中存在的所有问题。对行政执法抱有过高的期望,忽视城市管理的主导因素,致使管理部门不管什么都把所有城市管理中出现的问题统统推给行政执法部门。
城市管理涉及的部门很多,管理的面也很广。因此正确认识行政管理和行政执法中存在的问题,明确界定管理和执法的职责和关系,能够促进行政管理和行政执法各部门之间分工协作,有计划的开展工作,促进城市管理水平的提高。
二、建立健全行政管理与行政执法的衔接协调机制
我市实施集中行政处罚权试点工作时间不长,从实际效果看有积极的一面,也存在不少问题。要切实提高城市管理水平,确保城市管理体制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理与行政执法之间的有效衔接机制,解决存在的问题。从市政市容管理的角度看,除了前述的认识问题外,当前市政市容行政管理与行政执法中存在以下问题。
1·管理与执法之间联系沟通不够,相互尊重配合不够
管理部门有些行政审批的信息不能及时、准确、全面地传递到执法部门。执法部门进行行政处罚、要求相对人补办手续交纳赔偿金的信息也不能及时、准确、全面地反馈到管理部门。存在“以罚代批”和“该罚不罚”现象。如违法占道、挖掘,违法运输建筑渣土,执法部门实施了处罚后,未告知当事人到市政市容管理部门补办审批手续,也未将处罚情况及时反馈给市政设施管理部门,造成执法和管理脱节;管理部门发现违法行为应移交执法部门处罚的而不移送,以补收费用来了结此事等。
此外,在管理与执法人员之间还存在着不相互协作配合的情绪,有的部门对对方反映的情况敷衍了事,随意应付,甚至不尊重。
2·行政执法内容不全面,多侧重于面上的突击,存在空白点
根据市政府的有关规定,目前行政执法尚有不少地方没有介入。特别是不能及时消除非面上的违法现象,在燃气、供排水、公交等公用事业管理上的行政执法基本处于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。
3·执法人员专业素质不够,难以深入查处违法行为
对于一些专业性、技术性、安全性较强的违法案件,由于执法人员素质不高,业务不熟,一方面难以查处,另一方面还会造成行政管理部门,损害行政相对人的合法权益。因缺少管理部门的参与和监督,在自由裁量权限范围内确定处罚额度,执法人员具有较大的随意性,容易造成执法合法不合理,甚至造成执法不严、不公、随意执法。
4·技术手段落后造成执法不力
对一些技术性较强的违法案件,需要借助一定的专业技术资料和设备,执法部门缺少必要的鉴定手段,造成执法困难。如对新建、改建、扩建的工程项目是否按规定建设、配套节约用水设施,因涉及的技术标准、技术规范、设备工艺的掌握较难,执法机构难以鉴定;再如各类地下管线结构与分布比较复杂,执法部门难以全面掌握,这就对地下管线上的违章确认增加了难度。
5·缺乏行政管理与行政执法部门之间的相互监督制约机制
执法部门的以罚代管、管理部门发现违法事件不移交处罚,致使该补办审批手续的不补办,该受到处罚的不处罚的现象比较严重。对造成这些现象的人员尚没有较为严密的监督和严格的制约机制。
上述问题的出现,其原因是多方面的。客观上行政执法与行政管理相分离的时间不长,许多执法人员的业务知识、执法经验尚不足,主观上管理与执法分离后,存在着部门之间的推诿现象。但最主要的还是相互联系与衔接不够。因此做好管理与执法的协调和衔接,不仅有利于综合执法工作的顺利开展,也有利于管理的进一步深化和完善。
开展集中行政处罚权试点后,我们在行政管理与行政执法的衔接和协调上做了一些初步的探索,但应该说还远远不够。为此,今后在进一步密切管理与执法的工作上应做好以下方面的工作。
1·加强城市管理与执法的综合协调
随着形势的发展,观念的深化,各类新问题、新矛盾不断涌现,特别是关系到老百姓生活和城市发展的热点难点问题,由一家或两家职能部门来解决常常显得“力不从心”。管理与执法分离后更需要有一个权威的综合协调机构。为此,我市已成立城市管理协调小组。这个工作机构应尽快开展工作,重点做好下列工作:研究部署全市性的城市建设和管理工作,制定中长期城市管理规划和阶段性工作重点,强化宏观控制和协调职能;对涉及城市发展、建设和管理中出现的重大问题、热点难点问题或全局性问题提出研究课题,并组织调研;对涉及政府多个主管部门的,意见难以统一的重大问题进行专题协调,一般性问题进行会议协调;对协调会议作出的决定和会议纪要的落实情况进行督查和通报;对管理部门、执法部门在工作中出现渎职行为进行监督和检查。
2·加强执法队伍建设,划定执法界限,形成廉洁、规范、高效的行政执法新体制
虽说管理与执法的工作存在交叉,有的工作难以分清相互的职责。但从各自的性质要求入手,两者还是有明显的程序性分工。对这些分工应尽可能详尽的划分职责范围,防止出现新的执法交叉或真空现象。但是职责划分界定总是无止境的,关键是管理和执法双方要相互谅解、相互支持,从工作的角度出发,我们认为应该宁可交叉覆盖,也不能留有空白。
3·正确使用行政处罚程序,确保民主、公开、有效的执法
实施集中行政处罚权,除了遵循行政处罚的基本程序外,还要正确适用决定程序,体现民主、公开、参与精神。要严格按执法程序执行,促进廉政建设,正确处理行政处罚程序违法现象。
4·建立行政管理部门与行政执法部门之间的信息交流和配合协作制度
信息对称和配合协作是加强城市管理的重要条件,目前许多管理和执法跟不上要求,很大程度上是由于信息不对称和未能有效及时配合协作造成的,因此要特别重视信息交流和配合协作制度的建立。(1)利用杭州市投资项目集中办事中心或信息网络技术建立管理部门与执法部门的信息传输渠道。(2)建立联系单制度和抄告制度。
行政管理部门与行政执法部门在行使行政管理和行政执法过程中,对需要对方配合衔接或告知对方的,在规定期限内以书面形式函告对方,并在规定期限内反馈结果。(3)建立热线电话。行政管理或行业管理部门在现场管理或执法时,如遇急需取证或鉴定的,可通过热线电话通知对方。当场处理后做好现场记录。(4)建立例会制度。行政管理和行政执法部门要通过例会及时解决管理与执法的不协调因素。
5·有计划地实行联合执法,建立巡查互补机制
在日常管理中,行政管理部门与行政执法部门应有计划地实行联合执法,建立巡查互补机制。执法部门以面上为主,管理部门以地下管线、设施结构及设施使用为重点,扬长补短,充分发挥各自的优势。特别是对疑难案件和技术性、隐蔽性专业性强的行业必须实行经常性的联合执法,以便管理更加有效。
6·正确处理好行政管理部门、行政执法部门、行业管理部门、市政市容设施产权单位四者之间的关系
市政市容设施产权单位要加强自己设施的保护,定期巡查,发现违法案件及时向行业管理部门、行政管理部门或行政执法部门举报。行政管理部门与行政执法部门之间应实行“点对点”联络。正常情况下,行业管理部门接到举报或在巡查中发现违法案件,应先以书面形式告知行政管理部门,由行政管理部门以书面形式函告行政执法部门进行行政处罚,如遇特殊情况,可直接要求行政执法部门处理。
三、加强和改进市政市容行政管理,积极适应城市管理体制的变化
行政管理与行政执法相分离,使行政管理部门有了更多的力量投入到加强管理中去。特别是市政市容管理部门,在我市的集中行政处罚权中占85%的处罚内容,其工作量更为巨大。因此,市政市容管理部门应根据我市“构筑大都市,建设新天堂”的要求,进一步做好市政市容的建设和管理工作。
1·加快建立和完善城市市政市容管理法规体系,加强法规宣传和贯彻工作
针对城市管理发展的新趋势,加强城市市政市容管理法规体系的研究。近年来,先后颁布了《杭州市城市燃气管理条例》、《杭州市城市供水管理条例》、《杭州市城市公共客运管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市排水管理办法》等市政公用、市容环卫法规、规章,基本上建立起了较为完善的市政公用法规体系。随着城市管理要求的提高,现有法规。规章的一些内容已不适应新的要求,需要加以修改,并要不断加强宣传,使广大市民能够了解有关法规内容和要求,明白什么该做,什么不该做,自觉规范自己的行为。
2·加大行业管理力度,强化事后的长效管理
改革市政市容管理体制,根据市政府赋予机构改革后新组建的市政市容管理局的工作职责,按行业设置行政管理处室,加强对市政市容行业的行政审批、管理力度,规范行政行为。同时对局外行业管理机构实施改革,成立市政设施、公用事业、市容环卫三个监管中心,强化行业管理力度,强化审批后的长效管理。同时,要进一步修订各项管理标准,使管理有据可依,规范管理工作;实行定期复查和不定期抽查相结合的办法;加快培育市政公用、市容环卫市场并做好规范工作。
3·加强市政公用、市容环卫设施巡查管理力度
配备一定的专业巡查人员。针对一些认定技术要求高,需要借助一定的专业技术资料或设备,行政执法部门难以认定的事项,行政管理部门应加大巡查力度,配备专业巡查人员,并通过专业业务培训提高管理水平。同时加大硬件投入,提高取证能力和可信度。另外,应充分发挥市政公用设施产权单位作用,产权单位应实行定期巡查制度,及时将巡查中发现的违法案件,如地下管线安全隔离间距内违章修建建(构)筑物、盗用城市公共供水等及时向行政执法部门举报。管理部门和产权单位巡查工作应以隐蔽性、专业性和结构性为重点,以地下管线、桥梁(包括高架道路、立交桥)、泵站及闸门等为主。
4·建立和完善内外监督、举报机制,加强监督力度
要采用外部监督和内部监督相结合的办法。外部监督上要增强管理工作的透明度,自觉接受新闻媒体和社会公众的监督,并定期召开监督员座谈会,征求对管理工作的意见,对群众举报的不当审批须及时纠正。内部监督上要明确专门机构,完善监督制度,严格遵照执行。对于行政管理部门及其工作人员在审批过程中未依法行政,有故意或重大过夫的,应严格按照有关规定追究责任。同时,公开举报电话,建立健全社会监督网络,聘请义务监督员,对违法案件进行举报,加大处罚力度,提高违法成本,使当事人觉得罚不如批,从而自觉办理审批手续。
5·继续实行行政执法责任制,加强考核
1质量管理意识薄弱
有些施工单位对于工程质量管理缺乏必要的重视，无法将质量管理工作落实到实处，往往将更多的精力放在了如何实现最大的经济效益，却忽略了工程质量的有效管理，不仅无法达到预期的效益，反而对工程质量和企业的发展都造成了巨大影响。
2给水工程规范化
管理制度不完善在给水工程建设过程中，通常由行政部门或者是相关的授权单位对施工企业进行管理，导致有些没有按照规定执行建设程序和没有及时办理相关手续的企业无法获得及时的监督与管理，为工程管理质量埋下一定的安全隐患。
3给水施工质量缺乏完善的标准以及质量责任的切实落实
我国社会经济以及给水工程建设的不断发展，人们对给水工程的质量检测标准也在不断提升。因此必须给水工程的质量检测标准不断走向完善，不然会导致质量检测标准不合时宜，不能够满足现代的城市给水工程建设的需求，造成项目工程质量得不到充分的保障。另外，质量责任得不到切实落实给水工程弊端之一，一旦存在质量问题，无从落实责任，对施工质量造成极其不利的影响。
4给水工程施工单位缺乏严格的质量管理
程序有的施工单位自身管理中存在着一定的缺陷，而且大部分单位都有将工程分包的现象，这就导致了工程施工过程中的现场管理与质量控制工作得不到有效保障。有些给水施工单位不具备相应的资质，在质保体系的建设方面不够完善，随意变更设计的现象也时有发生，对工程质量造成严重影响。
5缺乏完善的项目监督
管理机制监理人员在工程质量管理与控制方面有着十分重要的作用，但是一部分给水工程施工单位，却通过各种手段躲避或者拒绝监理人员的监督，使得工程质量无法获得有效保障。另外有些监理人员疏于职守，对施工单位缺乏严格的管理，造成了工程质量管理与监督的缺位，严重影响给水工程的长远发展。
二给水工程管理与质量控制的强化策略
1做好给水工程施工前的准备
第一，当签订给水工程施工合同以后，要根据施工设计图纸和工程施工现场的实际情况进行科学的施工组织设计，才能确保施工的有序进行。因此必须要熟悉了解施工图纸，对于施工现场的地下建筑物、电缆、光缆、天然气管道等分布情况要充分掌握，才能避免施工时对其产生的损坏。对于施工现场的技术人员要进行必要的技术交底，以此保证工程顺利开工。第二，材料的采购也是施工准备阶段一项很重要的工作，严把材料质量关对于工程质量有着十分重要的影响。在进行材料的选购时，要确保进场的材料具有符合国家规定和施工标准的合格证、检验报告等资料，尤其是管线材质，如果质量不好，则其抗压、抗渗能力就较差，这对于工程施工会产生严重的影响。在现场的项目管理人员要适当对材料进行抽检，确保进场的材料质量有充分保证。第三，做好测量放线工作。测量放线是否科学是影响工程施工质量的一个重要因素，如果数据不够准确，会导致管道的最终位置不符合图纸的设计要求，严重时甚至会产生倒坡现象。所以，给水工程施工施工之前必须落实交换桩的复测和保护工作，未经设计人员同意不能够擅自变更管道的走向。
2加强管道安装质量的检验
在市政给水工程的施工工程中，施工单位必须以设计方案为依据选用经过全面检验后的高质量的管道材料。因为在市政给水工程中，管道的使用年限的要求常规下要超过20年，因此必须严格检验于管道材料的抗压性以及抗渗性，避免在其使用过程中产生严重的质量问题，如变形或是渗漏等。市政给水工程管理中，给水管道是否遵循规范的安装流程进行安装，极大地影响着施工的质量水平，所以，施工单位必须加大好各项安装环节的质量监控，特别是对柔性管敷设问题的监控，必须将环刚度以及荷载等因素进行综合分析，进一步提升管道安装的质量水平。
3严格执行国家相关质量检验标准
作为国家重点监管的城市建设项目的市政给水工程，根据国家要求，必须严格执行国家相关质量检验标准。在管理与监控市政给水工程的施工质量时，质检人员必须深入把握并理解国家有关的质量标准，严格的监督并管理对工程施工的全过程。在市政给水工程的施工工程中，假如发现偷工减料或者是违规操作的状况，质检人员必须马上制止，同时向工程管理部门反映，促使相关人员尽快进行制定改进措施以及整改方案的制定。
4逐步建立统一的施工质量监理标准
现阶段国内的市政给水工程的施工监理制度不够完善，监理人员缺乏专业技术，导致城市难以形成一个规范的施工质量监理标准。市政给水工程的监理人员必须在归纳并总结各项目的施工监理经验，与专业人士进行进行积极的沟通与交流，共同探讨并深入研究，进而制定出与国内市政给水工程施工监理现实相符的规范的行业标准，同时进行积极推广，将统一的行业标准推广到各施工单位好排水工程监理单位之中，进而使给水行业朝着可持续科学发展的方向不断前进。
三结语
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