时间：2023-02-23 19:16:04
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关键词：高职院校；思想政治理论课改革；动向
一、思想政治理论课改革的必要性分析
常德职业技术学院思政课改革方案均是依据现实状况提出来的，旨在整合全院德育资源，针对高职学生生活、学习、心理等方面的发展要求，充分发挥思政课思想教育和政治教育的主渠道、主阵地的作用。其必要性主要有如下几点：
1．全国统编教材带来了困扰。《思想道德修养与法律基础》和《思想和中国特色社会主义理论体系概论》两门课程均使用高等教育出版社出版的全国统编教材，也就意味着不同层次的学生使用相同教材，这给我院的思政课教学带来了困扰，因为高职学生有自己的特点，如重感性轻理性，重感觉轻逻辑，重直观感受轻概括抽象等，这两本教材完整的科学体系高职学生未必都能准确掌握，因此需要我们对这两本教材内容进行深入研究。在准确把握教材精神的基础上对教材内容有所取舍，有所侧重，使之适应高职学生层次。
2．我院思政课程在未改革之前几乎完全采用传统的教学方法，即一支粉笔，一块黑板，一张嘴。教师完全按照教材的逻辑顺序从绪论到第一章到第二章，直至最后小结，出现的结果是思政课程让高职学生觉得“高深莫测”，枯燥无味，老师辛勤的付出却得不到学生的认可，进而影响老师的热情，从而产生恶性循环。思政课程在很大程度上仅仅只是完成了教学任务，学生的收获可能确实有限。
3．以往实践教学课时少，随意性大。我院的实践课在未改革之前存在如下缺陷：第一，原有实践教学有较大的随意性。这个班的实践教学观看影片，至于影片的内容，要达到的效果不明确，而同时，另外班的实践教学又弄个辩论赛，至于辩题是否联系教材内容，是否能体现当下的热点问题，是否切合学生的需求没进行考量。第二，原有实践教学不规范。实践教学的开展还未真正落实，如达不到课时要求，片面强调课堂的“灌输”教育。因此规范实践教学显得尤为迫切。
4．《形势与政策》课程课时少、精品少。以往《形势与政策》教学均以自然班为单位，由本班级的思政课教师进行为期8周16学时的讲解。《形势与政策》课程的特点是时事性强、变化大、资料更新快，要求每一位任课教师对国际国内重大问题了解得面面俱到，透彻深刻，并能以学生易接受能理解的方式讲解，未免有较大难度，而这种难度又直接导致了《形势与政策》课程鲜有精品，反过来增加了学生对此门课程的抵触情绪，抵触情绪无形中又提高了此门课程的讲解难度，形成连锁反应。
二、思想政治理论课改革的大致动向
根据以上分析，我院思政改革各个击破，针对教学内容、教学方法、教学手段、实践教学等进行了全盘改革。
1．教学内容专题化
我们通过对教材的深化和细化研究，完成了从教材体系向教学体系的转换。根据教育部05方案，全国高校使用教育部统编教材，摆在我们面前的首要问题是：如何实现“源于教材，高于教材，回归教材”的要求，使教学更贴近高职院校学生实际？我们的对策是：①在准确把握教材内涵和突出教学主题的基础上，结合学生生活实际，拓展丰富教材的内容；②根据高职学院学生心理可接受性的实际出发，研究教学语言，使教学语言富有生活性、艺术性、逻辑性、理论性，提高课堂教学效果。
为此我们把课程的内容进行了整合。如下表所示：
《思想道德修养与法律基础》课程
2．教学方法项目化
我们以项目为载体，以职业活动为导向，以职业能力培养为主线，把理论教学与实践项目相结合，理论指导与生活实际相结合，理论拓展与职业能力相结合，实现知识传授、素质养成、能力培养的一体化。
3．实践教学制度化
改变过去实践课的随意性和不规范性，制定了详细的实践指导手册。以《思想道德修养与法律基础》课程为例，我们编写了适合本院学生的实践教学指导手册。这些实践活动的制度化能发挥如下几点作用。
（1）组织学生观看相关影片，获得直观感受，引起心灵触动。在观看完“马加爵庭审”后，学生对此唏嘘不已，认识到提高个人修为的重要性，认识到人际沟通的重要性，也认识到知法守法的重要性。
（2）进行社会调研，服务社会，增长才干。教师给学生提供社会调研的题目，学生选题后组成课题小组，分工协作去搞科研，教师指导学生如何对调查的第一手资料进行整理、归纳、分析、综合，在此基础上撰写调查报告。对写出的调查报告或论文，在教学班级上组织相应的交流。教师对社会实践及调研情况进行总结、分析、评价，深化学生对调研取得结果问题的认识。
（3）开展法律咨询，提高法律素养，增强自我保护意识。我部四位“双师型”教师免费给学生提供法律咨询，通过法律咨询帮助学生解答有关劳动合同签订，劳动者和用人单位的权利义务关系，大学生应如何保护自身合法权益等问题，不断提高学生的职业法律素质，增强学生学法、守法、用法的自觉性。
4．考核形式多样化
改变过去一考定优劣的状况，在教学过程中把学生的实践表现纳入课程考核内容，进行考核形式的改革，注重考核形式与内容的多样化，多方面的考核学生的全面素质和综合能力，增加学生实践表现与能力的考核。将学生实践能力的考核作为检验教学质量，提高学生对知识实际运用能力的重要手段。具体考核操作办法是：《思想道德修养与法律基础》、《思想和中国特色社会主义理论体系概论》两门课程的学生期末成绩，由平时成绩、调查报告或论文和品德操行分三部分组成:第一、平时成绩:30分 ( 出勤情况20分，学习态度10分)；第二、调查报告或论文:40分；第三品德操行分:30分。《形势与政策》课程的学生期末成绩，由平时成绩和调查报告或论文两部分组成:平时成绩:50分( 出勤情况30分，学习态度20分)；调查报告或论文:50分
5．教师角色导师化
思想政治理论课教师除了在课堂上向学生传授理论知识外，还担负着对学生思想状况和德育教育状况进行调查的重任，为此思政教师下到各系担任素质导师，对学生思想现状与学生德育教育状况进行调查研究，为联系系部的学生管理出谋划策；对所联系系部的教师和学生进行专题讲座，提高其政治素养；辅导一个学生社团，指导社团相关活动。
6．学生行为养成教育系统化
我院举全院之力，设计了学生在校两年内主要参与活动项目。活动侧重于学生的日常行为养成，在内容上涵盖学生生活的方方面面，其主要任务是引导大学生走出校门，到基层去，到工农群众中去，要通过形式多样的行为养成教育活动，提高学生思想政治素质和观察分析社会现象的能力，深化教育教学的效果，进一步增强思想政治理论课教育教学的针对性、实效性和吸引力、感染力，进一步提高思想政治理论课的教学质量和教学效果。
三、改革过程中遇到的困难
我院思政课程改革已经进行了近2年的实践，在改革中遇到了一系列的困难。
第一，这项改革对政治教师提出了更高的要求，除了需熟悉教学内容外，还必须熟练掌握多媒体技术，必须具有较强的组织协调能力，必须熟悉心理学，管理学，人际关系学等方面的知识。我院政治教师仅十余名，工作量大，强度过高，经常加班，大家深感人手不够，精力有限。我院政治教师在探索改革过程中均感觉较疲惫。
第二，这项改革对全院的协调提出了更高要求。这项改革是集全院之力对学生进行思想政治教育，从上至下需有效沟通，各处室和各系部需建立长效沟通合作机制。因此也要探索建立更高效的联系机制。
【关键词】内部审计；信贷业务；发展；监督作用
信贷资产质量是指银行通过多种渠道、多种手段和多种工具，将多方筹措和聚集的资金，采取不同形式配置和运用后所形成的资产存量在安全性、流动性和效益性方面综合体现出的经济指标所包含的约定俗成的内容。
信贷资产质量优劣决定着商业银行利润来源的核心比例，其操作风险也是银行最大的潜在风险。当前，部分商业银行由于历史遗留及当前经济形势的影响，局部地区和领域信贷风险频发、不良贷款反弹加速。如何遏制商业银行不良贷款占比增加，化解不良资产风险，防止前清后增现象的产生成为当前商业银行迫切需要解决的问题。
除却外部因素影响，从银行自身方面来看，商业银行经营管理缺少健全的信贷约束机制。首先，商业银行在信贷资产质量管理方面存在很大缺陷，表现在“有章不依”，贷款制度执行不到位，贷款“三查”制度落实不到位；其次，目前许多机构现有信贷人员业务素质参差不齐，且个别人员法制观念非常淡薄，违章违规现象时有发生，人为造成信贷资产损失；最后，缺乏一套嚴密的再监督机制，信贷人员在业务操作过程中难免会存在制度理解不透彻，执行偏差，未严格执行贷款政策的现象，这也是造成不良贷款增加的一个重要因素。
纵观不良信贷资产成因，强化内部审计的监督作用显得至关重要。内部审计部门独立于单位内部其它各职能部门，接受本单位最高领导决策层的直接领导，并独立开展工作。同时，内部审计是一项管理活动，它独立评价一个组织的操作系统的充分性、有效性，因此信贷内部审计的目的便是促进商业银行改善内部经营管理，合理使用信贷资金，提高资金使用的经济效率。
依据工作安排，商业银行内部会不定期的开展不同形式的信贷检查，包括专项的、全面的，侧重点也会有所不同。商业银行由于各自服务领域及对象的区别，造就了各银行主体信贷产品自身特点的差异，有的户数多、笔数少、金额小，这种零散模式下的信贷产品审计起来比较费时；有的户数少、笔数少、金额大，这种数据集中模式下的信贷产品审计起来相对来说就比较省时。针对当前信贷资产管理现状，结合审计工作实践，浅谈一下银行信贷业务内部审计应重点关注的几个方面：
一是严格审查借款主体资格。首先，关注借款人提供基础资料的完整性，由于信贷产品的多元化，应分别依据不同的制度办法进行审理，查看贷款必备资料是否齐全、真实有效；其次，关注借款主体信用状况，严禁对在金融机构有表内外不良及担保不良贷款等重大不良信用记录的客户新增授信，法人客户可通过网络相应公示系统查询登记情况及真伪；
二是审查贷款调查报告的真实性、完整性、合规性。面对冗杂的信贷资料，想要快速了解该笔贷款基本情况或许可以从贷款调查报告着手，调查报告是业务人员在对借款资料综合分析及实地调查的基础上入手的阐明自己观点的第一手资料，可以说调查报告的质量高低决定着该笔信贷产品发放后的可收回情况，容不得一丝虚假，这就要求客户经理不仅业务素质必须过硬，具有较强的分析判断能力而且觉悟必须达标，才能实事求是的进行调查分析；查看贷款调查报告是否包括借款人的资产负债、还款能力和经营效益以及保证人、抵质押等情况；借款用途是否明确、合法，
三是查看贷款审查审批环节是否达到了控制风险的目的，是否严格执行审贷分离制度，关系人是否进行了回避，有无超权限审批放贷现象。查看贷审会会议记录、表决结果、审批结果是否一致，参会人员是否达到最低要求，最高决策人具有一票否决权，不可有一票通过权。
四是审查贷款发放是否依正常程序进行，是否存在先发放贷款后审查审批现象，有无逆程序、人为减少程序现象，具体包括：调查时间是否在征信报告时间之后，是否在审查审批之前；合同签订时间是否早于审批时间。
五是审查信贷合同的合规、有效性。查看合同文本是否为有效文本，合同金额、期限、利率、支付方式、还款方式等内容是否与贷款审批内容相符；信贷业务合同是否在授信有效期内签订，合同期限是否超出授信方案的期限控制；借款主体、担保主体签字笔迹是否前后一致。
六是审查贷款集中风险，有无向一个或一组关系密切的借款人超比例发放贷款。自然人客户家庭成员采集是否齐全，是否存在同一家庭成员分别有授信的情况；对存在关联关系的法人客户是否进行统一授信管理。
七是分别依据担保方式查看担保是否有效、合规。自然人须具有完全民事行为能力，收入稳定，信用良好，具备担保能力；抵押物法定所有权是否有效，抵押物是否处于被监管状态，是否为允许自由买卖的财产；质押物是否排除不接受质押的质押物范围，抵质押物是否具备有权人及财产共有人同意抵质押声明；
八是审查贷后检查频率、贷后检查内容是否合规。是否按规定执行了首次贷后检查及日常贷后检查，各项内容是否填写齐全，贷后检查表是否双人进行了签字，是否及时关注到了潜在风险隐患。
九是审查贷款逾期的催收频率是否符合规定，催收是否有效。对于逾期贷款，借款人、担保人在催收通知上的签章要和合同文本上的签章比对，防止虚假催收；对不能正常催收的，是否采取了公证、公告、邮寄等方式进行，是否根据情况及时采取了诉讼、仲裁等保全措施。
关键词 学会学习 抽样调查 教学效果
中图分类号：G424 文献标识码：A
学会学习课程为宁波大红鹰学院本科一年级学生开设的一门必修课程。开课时间为一学年，课程学分2分。它是引导本科新生完成学习习惯转型，培养自主学习和团队学习能力，提升学习能力的一门特色课程。从2010年10月开课至今，已经完成了2010级本科生的全部教学，目前，2011级本科生学习本门课程也已经快一个学年了。本学年该门课程安排了四个课题，分别是三个规定课题：《学习力》读书报告的撰写，文献综述，专业调查报告，一个自选课题。承担该门课程教学任务的是包括学会学习课程开发组、课程管理组以及专业指导教师队伍在内的近百人的庞大团队。为了深入了解这门课的教学效果，宁波大红鹰学院学会学习课程管理组针对宁波大红鹰学院2011级本科生进行了抽样调查。本次抽样调查采取了问卷调查和会议访谈两种形式。
1 问卷调查数据分析
本次问卷调查以学习小组为样本抽取，共抽取23个小组，占小组总数的5%，下发问卷198份，实收有效问卷198份，其中，男生占43%，女生占57%；小组长占11.1%，组员占88.9%，覆盖到宁波大红鹰学院现有的15个专业的学生参与。
1.1 学生对该门课程的满意度
65%的学生对自己所在小组持满意及十分满意的评价；95%的学生认为所在小组均等分工，协同参与；81%的学生认为这门课程加强了团队的凝聚能力和团队系统思考能力。
1.2 学生对该门课程的参与执行情况
在完成课题过程中，72%的学生能够积极参与出谋划策。在四个课题里面，55%的学生认为专业调查报告对自己最有意义；在最大的收获上，54%的学生认为是团队合作能力，30%的学生认为是查阅资料撰写论文的能力。71%的学生认为合作学习很有乐趣，学习效果较好。当出现不适应时，67%的学生会找出症结所在，虚心求教。从学习小组建组的意义层面，61%的学生认为学习小组这种建构模式对自己学习有帮助，51%的学生认为学习小组可以尝试作为班级管理机构执行管理班级权力，52%的学生参与过除学习之外的小组集体活动。在指导过程中，71%的学生认为辅导教师和专业教师的只做专业性和技术性指导即可，只有4.5%的学生认为需要教师全程介入。
1.3 学生对自主学习和团队学习的期待程度
被调查的学生90%愿意得到有关“学习习惯培养”方面的教育，94%的学生认为团队学习能够起到锻炼合作能力，加深对问题认识的意义。从教的层面，87%的学生喜欢理论结合实践的教学方式，从学的层面，55%的学生喜欢分组学习。60%的学生认为自身学习动机缺失是导致学习积极性不高的原因。41%的学生认为通过该门课的学习可以提高学习能力，21%的学生认为可以激发学习动力。
1.4 学生对该门课程的改进建议
在小组人数分配上，58%的学生认为5到6个人较为合理。在教学方面，50%的学生认为专业老师的答疑指导需要进一步提升。
2 会议访谈记录分析
本次会议访谈分别召开了两场，分小组长专场和普通组员专场，以专业为单位按组抽取，财管专业3人，其他每个专业2人，每场31名学生代表，参与对象与问卷调查对象不重合。
在组长专场，小组长普遍认为：（1）能够有较多机会接触辅导老师，对课程重要性的认识较为明确，自身管理能力得到很大锻炼，文献查阅能力和论文撰写能力得到很大提高。（2）该课程中的“状态记录本”起到了很好的作用，记录本上有工作完成比例一栏，通过这一栏小组成员分工不均的现象得到了很好的解决。（3）专业指导老师存在沟通不畅的现象，专业调查报告和自选课题的指导工作受阻。（4）组长自身能力问题和管理方式方法存在差异，导致组员积极（下转第134页）（上接第94页）性不一，呈参差不齐之势。
在组员专场，组员普遍认为：（1）对该课程的教学目标、教学大纲、教学形式了解得还不够。（2）建议小组内尽量做到男女生适量平衡，人数控制在3~5人，以便于交流协作。希望指导老师直接面向广大组员培训。（3）组长的性别、个人风格和能力对课题完成质量以及团队合作能否顺利开展具有至关重要的意义。小组内部有合作，但是整体统筹能力欠缺，如工作量的分配存在不合理。（4）课程最大收获是知道如何获得自己想要的资料，对论文写作有了解。
3 提高学会学习课程教学效果的建议
第一，在始业教育中加入该课程的教育。在学期初，应该及时告诉大一新生该门课程开设的意义，课程目标、教学任务等，如何建组，建组学习的意义，小组的课题、课程的进度安排等。与始业教育同步进行，起步将大大提前，有助于给广大新生足够的深入了解进而分组的时间。第二，小组建设方面，一是要充分重视对小组长的选拔和培训。小组长担负着上通下达、管理组员和课题分工等重要任务，其管理能力对小组合作起到很重要的作用。课程全面推动前对组长进行充分的培训。二是需要考虑到建组的人数、学生反映以3到5人成组为最佳，便于管理，也不易发生工作推托的情况，但组数增多，会导致指导教师工作量增大、指导教师人数不足的矛盾。第三，加强课题的深度指导。就目前情况看，一学年完成四个课题基本能实现纲要目标，而且有渐进性，但质上需要提高，尤其是学生有了一定基础以后的规定课题三和自选课题，可以适当加深指导，提出更高要求。第四，加强专业指导教师的队伍建设和管理。学生普遍重视专业调查报告和自选课题的研究，因此，专业指导教师在指导过程中扮演着重要的角色，这种角色若不能得到专业老师的认同极不利于该课程的深度发展。
4 学习小组模式的延伸和拓展
目前，在宁波大红鹰学院实际教学和学生管理过程中，该门课程的延伸或拓展的途径有：第一，思政理论课的研讨小组。思政理论课的分组研讨，完全借鉴了学习小组团队，组员分工协作展开讨论学习，避免了临时建组的不稳定性以及耽误时间造成教学课时的浪费。第二，形势与政策课的分组研讨。在这个学期的形势与政策课教学中，首次尝试采取学习小组研讨的模式，由各班学习小组根据本次授课主题提前准备好相关资料，授课教师扮演活动组织和点评的角色，使形势与政策课的授课形式一改严肃风格，变得亲近活泼。第三，学习小组班级值周管理制。在2011级学生班集体的管理过程中，有些班级摒弃班委个人管理的力不从心，采取学习小组值周制，由组长、组员分别履行值周日内日常班委的权利和义务，在值周过程中，根据组员各自表现考核，又切实达到了人人参与班级管理的目的，是推动和贯彻宁波大红鹰学院“学生参与型”教育管理模式的良好尝试。
今年以来，政务室按照县委办公室总体部署，以“管理有序，服务到位，提高效率，争创一流”为宗旨，认真践行“用心创造满意”的核心工作理念，积极适应新形势、新要求，围绕县委中心工作和科室职能，全面深化内部改革，不断探索新的运行机制和工作模式，在制度创新、硬件环境、人员素质、知识结构、服务水平、工作实绩等各方面都取得了实质性突破，办公规范化、自动化、集成化程度明显提高，整体工作面貌发生了崭新变化，圆满完成了全年各项工作任务。全年共起草领导讲话稿160多篇；起草署名文章40多篇，在中央省市内刊录用18篇，新闻报刊发表22篇；起草县委文件、汇报、方案等文稿73篇；参与接待县外参观考察团8起，提供相关资料200多份；集中开展了“百日调查、百篇报告”活动，深入基层调研180多次，撰写调查报告95篇；组织开展彩虹工业园、第三产业、农民收入等专题调研活动10余次，撰写调查报告17篇；编发《**通讯》9期；上报省市信息 562 篇，其中录用182篇，被评为“全市向省上报信息工作先进县”；对全县招商引资和重点项目建设情况进行定期督查，办结市县领导批办件和政协委员提案件59 件；深入扎实地开展了“境界80”活动，为《境界文萃》和《我的XX》编写体会文章16篇。同时，组织参与了“风采飞扬”、县委机关学雷锋义工队和幸福计划等活动的策划和实施；同时圆满完成了领导交办的其它任务。
一、注重学习，培养新型文秘人才
新形势和新任务要求文秘人才必须具备有激情、会思辩、善创新、能说、能写、能协调的基本素质。一年来，我们一贯之地把学习放在首要位置，始终坚持在学习中实践、在实践中学习，不断提高自身素质和工作能力。一是大力营造自觉学习氛围。为不断增强学习的本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃自觉性，主动性，围绕政务中心工作，强化对第一资料的获取、鉴别、整理、运用能力，将相关资料分门类建立了数据库、言论库、焦点库、资料库，明确专人规范管理，实现最大限度的资源共享。加大了领导订阅的报纸、刊物的回收、展阅力度，在政务室形成了一个小型图书馆，为大家自觉学习提供了极为便利的条件。定期交流个人学习心得体会，达到了共同提高的目的。二是继续开办“政务大讲堂”。政务工作头绪多、任务重，机动时间少，通过继续开办“政务大学堂”，互为讲师，互为学生，系统学习了中央省市重要会议精神和各种专业知识，不断丰富头脑，为高效率工作打下知识铺垫。三是开展活动提高业务能力。今年3至6 月，组织开展了“百日调查、百篇报告”活动，集中探讨调查研究和调查报告写作的方式方法，亲身体验火热的发展现实，整体调研水平有了很大进步。参与了“延安精神”照我行和“境界80”活动，提升了每个人的工作、生活和学习境界，4名同志的“境界80”总结演讲博得广泛赞扬。四是强化模拟训练。要求每人在参加全县重要会议时，认真记录领导讲话，既提高了速记能力，也增强了对新鲜观点、精辟语句和领导语感的捕捉感悟能力。定期开展文体写作模拟训练，收到良好效果。
二、倡导创新，永葆工作生机活力
活力来自创新，创新体现智慧。我们始终坚持不断创新的工作思路和要求，注重把创新的精神融入到工作的方方面面、各个细节，时时体现创新、处处体现创新。今年以来，比较突出的创新工作有：一是调查研究的创新。组织开展了“百日调查，百篇报告”活动，政务室全体、秘书科和机要科的相关同志参加了这次活动。这次活动的指导思想是“调查研究、掌握理论、全面总结、综合利用”，分为五个课题组；从3月份以来，共深入各乡镇、部门、企事业单位开展调查180多次，撰写调查报告95篇。这次调查活动的动作之大、范围之广、效果之好都是前所未有的。大家普遍反映，通过调查，了解了情况，结识了朋友，受到了教育，经受了锻练，提高了纵深分析的能力和政务服务的水平，取得了调研成果和提高能力的双丰收。二是上报信息思路的创新。改变以往单纯追求名次的做法，突出“以我为主，为我所用”的原则，坚持把反映重点、展示亮点、宣传夏津作为上报信息的出发点，集中上报我县经济和社会发展中的大事、要事，同时，对重点题目选取不同角度，采取连续上报的方式，力求“振动效应”，比如围绕棉花产业，上报了《棉花市场载体作用强大》、《发挥聚集效应做活棉花产业》、《实施“彩本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃虹工程”力促棉花产业三次飞跃》等一系列信息，被市委刊发后引起了较大反响。三是在办刊上创新。在《**通讯》的编发上，坚持“宣传政策、传递信息、推广经验、指导工作”的基本宗旨，特别是着眼基层、着眼现状，加大了挖掘基层各项工作涌现出来的典型和亮点的力度，增加了反映基层工作动态的篇幅，调动了基层上报信息的积极性。同时，在重要文稿起草的模式和程序、对外交流、业务拓展等方面也推出了一些新举措，取得了实际效果。共2页,当前第1页1
三、服务中心，发挥“参谋”“助手”作用
立足于出大主意、当大参谋，我们围绕培植壮大骨干企业、大力发展民营经济、招商引资、促进农民增收、乡镇机构改革、乡镇财源建设、平安建设等重点工作和各级领导、广大群众密切关注的热点难点问题，积极搞好政务服务，认真起草领导同志讲话，起草各种文件，深入调查研究，切实组织好会议服务。工作中，大家加班加点，任劳任怨，恪尽职守，默默奉献，树立了良好的服务形象，赢得了领导的信任。同时，牵头组织了办公室的大型活动12次，组织大型调研10余次，其中：关于彩虹工业园的调查形成成果后，分别被市委办公室《情况反映》和《工作情况交流》刊发，收到了明显的效果。在平安创建和乡镇财源建设活动中，我们科学搭配人员力量，高质量完成领导交办的任务，得到了领导的认可。
四、严格规范，实现工作快速高效
政务工作事务繁杂，头绪众多。如果没有完善的制度、科学的方法，工作杂乱无章，只能事倍功半。这种情况下，我们强调无论是整体还是个人都特别注意科学规范的工作方法。一是我们进一步充实完善政务系统《工作纲要》，更加明确了工作职责和工作方向，进一步强调并坚持了办公制度、学习制度、物品管理制度、文件管理制度、卫生制度、政务工作室十不准、政务大学堂学习计划、督察专报制度、专项查办制度等一系列管理制度，强化制约措施，确保高效运行，
每名成员有职有责、有章可循，增强了工作的预见性和可操作性，规范了行为，提升了标准，调动了工作积极性。二是个人统筹安排。每项工作、每个人都做好工作计划和工作预案，分清轻重缓急，给予整体关照，不搞疲于应付，分期分批办理，做到无论工作多忙，都不忘事、不漏项。三是讲求效率。倡导“日事日毕”，对于手头上的工作不推不拖，集中时间、集中人力尽早完成，当日能完成的工作加班加点也要突击完成，提高了工作的主动性。
五、聚集合力，圆满完成重大任务
新形势下，政务工作难度越来越大，要求越来越高。做好政务工作，必须聚全力，议重题，施大举，谋高效。这既是成立政务室的初衷，也是我们始终追求的目标。目前，这种机制的活力已经初步显现，目前政务室已基本形本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃成了全员办综合、全员办信息、全员办督查的大格局。从领导讲话、编发信息、专项督查等基本职能，到“百日调查、百篇报告”等重大活动，无不是全室人员通力合作的结果，政务室的每一项创新，每一个亮点，无不集中着众人的智慧和汗水。在实际工作中，大家都能心往一处想，劲往一处使，表现出高度的团队精神。这是政务室健康成长的关键，也是实现工作突破的根本。
XX年，虽然取得了一定成绩，但与领导要求相比，与新形势的发展相比，还有很大的差距，主要表现在：一是思想思维还不够开阔，工作中存有薄弱环节。二是在工作的主动性和创新性上还有待于进一步提高。三是整体工作运行机制还需规范，个人知识结构还需进一步完善等等。
XX年，是县委各项工作抓落实关键阶段，也是县委办公室各项工作实现新突破的重要阶段，我们将加倍努力，增强做好工作的决心和信心，扎实苦干，开拓创新，圆满完成全年的各项工作任务。一 是扎实开展核心业务建设。继续以建设学习型团队和制度建设为突破口，细化实施方案，量化目标，强化机制，做到人人身上有目标，人人身上有压力，形成工作合力，激发工作活力，增强工作动力，使核心业务建设上升到一个新的水平。二是扎实开展集中调研活动。围绕县委的中心工作，集中时间，集中精力，集中人力，对全县的民营经济、优化环境等重点工作进行集中调研，开展集中调研月活动，发动县直各部门、各乡镇结合各自的实际，撰写调 研文章，丰富思路，掌握更多的情况。三是实施精品工程，努力撰写一批有影响、有份量的文章精品，扩大县委和县委办公室的影响，进一步强化服务职能，提高服务质量和效果。四是扎实开展一系列的活动，力争有影响、有声势、有效果，通过各项活动，进一步提升境界，激发工作的热情，体现县委办公室的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，增强影响力，树立新形象。
市场调研报告创作指南
一、市场调查报告的撰写
专门性报告包括以下内容：
⑴ 调查结果摘要;
⑵ 调查目的;
⑶ 调查方法;
⑷ 统计分析(包括各种软件、报表、图形);
⑸ 结论和建议;
⑹ 附录。
一般性报 报告包括以下内容：
⑴ 调查结果;
⑵ 建议;
⑶ 调查目的;
⑷ 调查方法(简单介绍)。
要撰写好市场调查报告，必须了解市场调查报告的特点，撰写调查报告的原则、格式及步骤。
二、市场调查报告撰写的原则
1、要客观真实
调查报告的内容力求客观真实地反映实际情况，为政府和企业的决策提供可靠的调查资料。
2、 语言表达要简洁明了
在语言表达上要求文字简练，数字准确，能够尽量用图表说明问题，使人容易理解。
3、 结构上要完整严密
调查报告要求中心明确、突出，结构完整、严密，材料与观点统一。调查报告能够回答调查任务中规定的问题。
三、市场调查报告的格式
市场调查报告没有统一的格式，一般是由题目、目录、概要、正文、结论和建议、附件等几部分组成。
1、题目
题目应该醒目，一般应打印在封面上，包括：
1该项调查的标题。有的调查报告还采用正、副标题的形式，一般正标题表达调查的单位和问题。
2委托方和调查单位的名称、地址。
3调查报告的日期。
2、目录
如果调查报告的内容较多，为了方便读者阅读，应使目录列出调查报告的主要章节和附录部分。
3、概要
概要部分是本项调查的简明介绍，在这部分内应指明：
1谁委托该项调查或要求进行该项调查。
2说明该项调查的目的和范围。
3简要介绍调查对象和调查内容，包括调查时间、地点、对象及所要解答的问题。
4调查的方法，例如市场调查中，资料收集的方法，是用询问法还是观察法或实验法。另外在资料分析中使用的方法，如指数平滑分析、回归分析等方法作简要说明，并对选用方法的原因作说明。
5表示调查人员对这项调查的态度，以及对提供帮助的个人或机构的感谢。
4、正文
正文是市场调查分析报告的主要部分。
包括：
1调查目的的详细陈述
在调查报告正文的开头，调查人员应当指出该项调查的目的和范围，以便阅读者一目了然，准确地理解调查报告所叙述的内容。
2资料收集的具体过程
1)资料收集的方法。
调查人员应当详细地介绍他们在搜集资料时，所采用的方法，还应当说明为什么要用这种方法在技术上无法克服的问题。同时，附录内应有一份空白调查问卷。
2)资料收集的技术。
例如是采用抽样调查还是采用典型调查，如果采用抽样调查，应当详细地指出如何选择样本、样本数目及其代表性。
3调查结果
调查人员必须花费大量的时间和精力来分析、解释调查资料，以使用结构严谨和有效的方法得出调查结果。为了更有效形象地说明问题，调查人员通常采用表格和图形的形式，再加上一定的分析说明。例如，影响某种商品消费的因素调查得出：有消费者购买力因素，市场竞争情况，该商品的价格、质量及售后服务情况，销售网点的分布等等。用图表的形式就能清晰地反映出该项调查的结果。每一种影响因素各占总数的百分比。
5、结论和建议
调查结果的介绍是调查人员所得资料的简明描述，结论才是调查人员在仔细研究和分析所有资料后得出的判断。结论和建议是撰写调查报告的主要目的。在准备建议时，调查人员应有明确的态度，选择实事求是的观点，应以调查结果为基础，不能受感情或预感所支配，应尽可能简洁、准确地说明建议，易于决策者理解，避免使用第一人称我。
6、附件
附件是指调查报告正文包含不了或没有提及、但与正文有关必须附加说明的部分。附件通常包括数据汇总表、原始资料、背景材料、空白的调查问卷、第二手资料来源的目录等等。
2016年市场调研报告范文一
一.大学生消费调查
近些年，国家经济持续增长，大学生作为社会的新生力量，也以其特殊性赢得了社会各界的关注。作为其中的一员，我们希望用真心给自己也给尽可能多的同龄人提供一个健康合理的消费结构。于是我们设计并组织了这次名为关注自己，关
注未来的团日活动。
首先，为了解同学们现有的消费结构，我们精心制出调查表，分别对洛阳师院、河南科技大学、洛阳工业高专3所高校的学生作了调查，通过调查我们发现：仅城乡女生，其消费结构就千差万别。下面我们针对几个典型问题列表说明：
家庭月收入
美发护理等消费额
买学习资料或课外书情况
对兼职工作的态度
对消费的态度
对消费的顾虑
城(女)
70为1000~3000元
27较多
55愿多花钱买课外书
48感兴趣，42认为无所谓
88会货比三家
31心疼父母的血汗钱
乡(女)
66为1000元以下
7较多，21从没想过
60愿多花钱买学习资料
74对此感兴趣
69会货比三家
62心疼父母的血汗钱
由上表，很容易得出一个结论：城比乡的大学生消费高，但这主要决定于城乡传统的家庭收入落差，由此可以看出制约其消费的是家庭经济状况。另外，城市大学生更注重形象外表，且较学习资料更青睐课外书，而农村大学生则更愿意买学习资料。这是个值得深思的问题，对不同书种的选择反映了其不同的心理。而在做兼职工作方面，城乡的观点互融，但细察一下不难发现，农村较城市对兼职工作感兴趣的更多，他们认为这是绝好的锻炼能力的机会，同时又有一比收益，何乐而不为?而城市的则对兼职工作不那么感兴趣，42的人甚至持一种无所谓的态度。况且我们进一步了解到，很多同学会将这个时间选在大二，但比较一下也会看出来，来自农村的同学出于种种原因(多半是经济)的考虑，把时间贯彻整个大学生涯的也不少，约占20~30。在对消费的态度和顾虑方面，农村大学生的行为也体现了中国的老话穷人的孩子早当家，他们消费原则多是能省则声，62的人的消费顾虑是心疼父母的血汗钱，而城市的消费态度则更倾向合理性，69的人会做好计划在消费，但见到热衷的东西，半数以上的人却表现出较弱的自我控制性。
上表仅是城乡的突出对比方面。当然毕竟是同龄人，消费中自然也表现出了不少相同点。比如：现实消费来源80以上多由家庭给予，而同学们理想的消费来源确是包括了奖学金、和勤工助学，看来，多数大学生已有自力更生的意识，况且，60~70的大学生对现在花父母的钱心有愧疚，希望以后偿还，毕竟，在西方，18以后父母都已放手让孩子独立了。另外绝大多数学生能控制消费，少有透支现象。再者，情感消费也是大学生投资的一个不可或缺的方面恋爱、娱乐、旅游``````虽然仅占全部花销的10左右，但却永远不会退出被消费的舞台，只是在手头紧时会减少，毕竟经济基础决定上层建筑。再次，我们也了解了大学生对购买正版书和环保产品的态度，看来对正版书大家的态度也是分成两派，且势均力敌，正/盗版各有一半左右的支持者(支持正版的略多)且70也只是偶尔买正版，看来，正盗版也是一个倍受关注的话题，大学生理应维护正版，可不扉的价位却让许多人望而却步。现如今，大家对奖学金的态度也有所改观，以往的请客送礼之风得到了遏制，60的人选择存起来备用，而农村大学生甚至有20决定寄给父母。再一点，两处大学生买商品都更重质量、价格、和服务态度，且大多数会货币三家，对品牌的追求似乎不像大家想的那么狂热。但调查中我们发现，大学生的法律意识普遍还不够高，买到三无，30左右会找商家换，32自认倒霉，仅5会选择投诉，维护自己的合法权益。看来，大学生法律意识还有待提高。
而城乡男大学生的消费状况与女大学生大致相同，但在兼职工作方面，男生却呈现出与女生相反的现象：城市男大学生支持整个大学搞兼职的远多于农村，约占47。
为了更准确的反映大学生的消费现状，我们还对其消费的主流场所：饰品店、超市、网吧等处进行了调查走访。从中了解到：女大学生是饰品购买的主流群体，约占总数的90，而小商品吸引他们的主要因素就是款式和质量，要求品牌的不是很多。看来这与我们从学生问卷调查中得出的结论相吻合。而超是消费这一块，女生最欢迎的是零食，男生则偏爱体育用品、酒、饮料等。网吧消费也是不容忽视的一个方面。不论校内的或校外的，走进里面，我们发现80以上的人都在打游戏、聊天。通过对方方面面的调查，我们得出一个结论：大学生消费结构整体上是合理的，
2016年市场调研报告范文二房地产市场调研报告
关注民生，让百姓实现住有所居的目标，是党委、政府的中心工作之一，也是政协组织关心的重要议题。为了深入了解榆林房地产市场起伏较大的原因，促进榆林房产业的健康有序发展，按照2009年榆林市政协总体工作安排，环资委就金融危机对我市房地产业的影响，向榆阳、神木、府谷等7个房地产市场较为完善的县区和市发改、房产、统计等8个相关
部门及规模较大的房地产企业征集相关资料，并在榆林城区进行了实地视察。为了切实搞好这次视察活动，视察前组织部分委员及相关部门负责同志召开座谈会，就视察路线、房产企业的确定、视察内容以及视察方法广泛征求意见。视察结束后，又召集榆林城区有代表性的房地产企业召开专题座谈会，认真听取他们的意见建议。现就有关榆林市房地产市场视察情况报告如下：
一、基本情况
近年来，随着住房制度改革的不断深化，我市住房建设基本形成了以商品房为主、经济适用房和廉租房为辅三位一体的住房供应体系，基本解决了不同层次住房困难家庭的住房问题，居住条件得到了很大改善，房地产市场进一步得到完善。
2006年至2009年10月份，全市共建成商品房面积210.6万㎡，完成销售面积136.8万㎡，空置面积74.0万㎡，空置率为35.2%，其中2009年1-10月份全市建成商品房面积49.1万㎡，销售27.2万㎡。
2006年榆林市区商品房均价1646元/㎡，2007年涨至2300元/㎡，2008年更是涨至高层4000元/㎡、多层3000元/㎡，2009年1-10月份，高层3900-4100元/㎡、多层3000-3200元/㎡。尽管2008年下半年以来成交量下降明显，但房价仍未下降且略有上升，这主要是受建材价格、心理预期等诸多因素的影响。2009年特别是二、三季度以来，榆林城区楼市发生强势反弹，从低迷逐步走向火热，5-10月份刚性需求促成成交量大幅反弹，房价平稳上扬。
经济适用住房也是影响榆林房地产市场的重要因素。2006年--2008年全市累计完成经济适用房85.1万㎡，其中2006年完成22万㎡;2007年完成18.1万㎡,同比下降17.7%;2008年完成45万㎡，同比增加了148.6%，安置住房困难户8510户。目前在建经济适用住房23万㎡，小高层均价2300元/㎡，多层均价约1800元/㎡，在房产市场占有较大份额。
廉租房建设起步较晚。在实物配租方面，榆、神、府等7个县区申报了建筑面积7.7万㎡(1540套)，总投资1.17亿元，其中榆阳区等5个县区已开工4.25万㎡、850套。
二、我市房地产市场的主要表现及原因分析
1、房价起伏较大，楼市回暖较快。榆林房地产市场起步较晚，撤地改市特别是2002年以后逐步发展壮大，多以本土企业为主，一些经营思路、开发模式、营销策略、管理经验、广告宣传、市场定位、经济实力等方面较好的企业脱颖而出，消费者对撤地改市后房价涨幅的心理预期，加之中国宏观经济利好的影响，榆林的房地产市场迎来了快速发展的阶段。同时在买涨不买跌消费心理的作用下，在某些大楼盘开盘时甚至出现了排队买房的现象，各种因素导致榆林特别是榆林市区的房价起伏较大(见图2)，充分暴露了房地产市场的不健全和不完善。金融危机以来，榆林的房地产市场也受到了较大程度的影响，2008年全市共建商品住房空置面积按主体竣工口径计算约47.5万㎡，空置率约为63%，交易量大幅下降，开发量明显下滑。2008年全市房地产上市交易面积67.6万㎡，交易额17.9亿元，交易面积较上年下降近40%，开发量下降10%，到2009年第一季度，更是跌到了低谷，下降了63.1%。7县区2009年第一季度较去年第四季度下降了61%，到了第二、三季度强势反弹，7县区分别比上季度增长了54.8%、56.3%，促成今年二、三季度榆林房地产市场快速回暖主要源自两大动力：一是去年一度低迷的楼市积压了的购房需求在今年上半年集中释放;二是救市政策效果显现。上半年为防范通货紧缩，保持经济增长，稳定宏观经济形势，国家出台了不少扶持政策，增强了消费者的购房积极性。同时，相对宽松的信贷政策明显促进了房地产商的开发热情，进而引燃了2009年三季度楼市的大爆发。同时，银行信贷支持也是助推房价快速回升的主要原因之一。截止6月末，全市金融机构各项存款余额已达1092亿元，居全省第二，较年初增加206亿元，较年初增加137亿元，增长29.35%，同比多增76亿元，增量已相当于2009年全年的181.75%，增幅分别高于全国、全省4.93个和1.35个百分点。6月末，全市金融机构个人消费贷款余额为67亿元，较年初新增4亿元，其中，6月当月个人中长期消费贷款新增4.15亿元。金融机构为积极配合国家启动和鼓励消费各项政策措施的贯彻落实，创新金融服务品种，增加了对居民消费的信贷投入，有力地推动了榆林房地产市场较快回暖。
2、区域发展不平衡，南北差异较大。由于我市经济南北差异较大，作为支柱产业之一的房产业也存在明显的不平衡性。目前我市仅有榆、神、府、定、靖、横等北部6县区有规模较大的房产市场，绥、米、子等南部
6县区房产市场正处于起步发展阶段。同时，房价也存在较大差异。如作为全国百强县之一的神木县2006年-2008年全县共建成商品房面积60万㎡，房价高峰时一些地理位置优越的房价达到5400元以上，南部县区的房价则普遍较低，基本和我市的人均收入水平相一致。
3、投资型购房减少，消费者趋于理性。2006年以来，受诸多因素的影响，特别是房价的过快增长，导致很大一部分购房者把购房作为一个投资项目，助推了房价的强势上涨。但从2008年第三季度以来，受金融危机影响，榆林的房地产市场出现了持续低迷，投资型购房客户明显减少，一些潜在的购房者也在持币观望。一部分经济基础好且在榆林房产投资中受益的人则到西安、北京等周边的一线、二线城市购房。消费者购房逐步趋于理性，房地产市场更是一种刚性需求在推动，泡沫成份在逐步减少，榆林的房地产市场正在逐步走向规范，走向成熟。
4、土地价格大幅上升，土地开发成本提高。土地供应和土地储备是房地产企业进行房产开发的前提和先决条件。榆林城区国有建设用地使用权招拍挂工作从2001年起实施，随着土地管理政策的严格化及供地方式的规范化，土地使用权供应方式逐步走上规范化轨道，土地使用权供应也将由经营性用地招标挂逐步完善到工业用地的招拍挂，工业用地出让最低价和土地使用权的有偿使用制度，土地价格随着榆林经济的快速发展而水涨船高。房地产企业对土地需求比较旺盛，其土地价格逐步抬高，开发成本大幅上升(见表4)：
2005年以前，榆林城区土地价格亩均价为57.43万元，而20062008每亩均价为207.4万元，2009年亩均价94.1万元，基本与2005年以前持平，土地价格的变化正与榆林城区的房价基本吻合。据调查，2009年上半年榆林城区房地产企业未参与土地竞拍活动，现在建和销售的商品房，是以前的储备土地。2008年金融危机以来，房地产企业均未冒然购地，他们对这场金融危机的影响程度、持续时间、宏观调控政策变化、房价走势等不确定因素难以作出准确科学判断，土地购买热情不高，对土地价格的心理预期不是很乐观，导致土地需求锐减，土地价格明显回落。同时土地购置费用上涨，土地开发成本大幅提高。榆林市房地产开发企业的土地购置费用，从2006到2008年呈现先高后低的趋势，从高速增长到大幅回落。2006年至2007年，榆林市房地产市场持续火爆，土地购置费用快速增长，增速达到1.7倍;之后受市场影响，房地产投资热情减弱，使得2007年至2008年土地购置费用有较大幅度下降，同比下降41%。依据榆林市商品房屋销售额和销售面积计算出来的平均销售价格(现价)，从2006年的2050元/㎡上升到2008年的2394元/㎡，上涨了344元/㎡，涨幅达17%。从宏观政策调控的层面上来看，土地严控、银根紧缩、所得税预征都对开发商造成一定的压力。总体来讲当前支撑房价上涨有三大因素：一是随着居民生活质量的不断提升，居民住房以旧换新、以小换大，住房的更新换代成为时尚。与此同时，2008年股市持续低迷，存款利率较低，房地产市场恰恰成为投资者保值增值的重要渠道之一。因此，经济发展与消费增长是支撑房价增长的重要因素。二是从房地产企业的角度上看，随着近几年以来的土地储备和招(标)、拍(卖)、挂(牌)制度的实施，增加了土地出让的透明度，增大了土地获取价格，从而直接推动了房地产成本的上涨。三是受拆迁成本加大、建筑材料价格上涨和工人工资水平上升等因素的影响，增加了房地产投资成本。消费需求的改变使商品房的配套设施建设不断完善，也增加了商品房建设成本，促涨了房价。土地开发投资是房地产开发的前期准备，是将生地变为熟地资金的投入，进行土地平整等七通一平的过程。从2006年2008年，每平方米土地开发成本由263元上升到794元，增加了531元。
5、房地产资金来源借贷比重增加，自筹资金比重减少。2006年榆林市房地产开发企业的本年度资金来源中，国内贷款占到17%，到2008年上升到33%;企业自筹和其他资金来源的比重分别由51%、32%下降到2008年的42%和25%。在省内其他地区房地产公司贷款大幅减少的情况下，我市房地产资金来源中的国内贷款稳中有升，也是我市支持房地产市场良性发展政策的具体体现。2009年国内贷款达到48%，企业自筹和其他资金来源分别占到27%、25%
企业自筹资金和以定金及预收款为主的其他资金来源下降，反映了房地产投资者和大多购房者处于观望状态，人心的稳定及市场信心的重建都需要时间，目前房屋销售仍处于调整期。
面对金融危机的严重影响，市委、市政府审时度势，沉着应对，制定了有针对性的政策和措施，对全市工业经济运行实施政府干预，在有效地遏制了工业经济持续下滑的势头，加之中省宏观政策的相继出台和保稳定、保民生、保发展目标的实施，榆林的房产企业逐步走出低谷，从第二季度开始，榆林的房地产受国家调控政策的推动，投资者信心显著增强，销售额明显增加，房地产业可以说率先从金融危机的阴影中走了出来，对榆林经济的平稳快速发展起到了积极的促进作用。
三、我市房地产业在国民经济中的支柱地位和作用
1、房地产业对经济增长的贡献。1998年废除福利分房、实行住房商品化改革以来，我市房地产业进入持续稳定发展期，对经济增长的贡献不断增大。从1998年到2008年，房地产行业年均增长24%，高于国民生产总值的增长速度。1998年到2008年，扣除土地购置费后的房地产开发投资对gdp增长的直接贡献率从不到1%上升到2.5%。由房地产开发投资到引致的相关产业经济增加值，可视为对经济增长的间接贡献率，1998年到2008年榆林市房地产业开发投资对gdp增长的间接贡献率从3%上升到10%。
2、房地产对投资增长的贡献。对经济增长贡献40%是城镇固定资产投资，房地产开发投资对固定资产投资总额贡献比重很大：
3、房地产业对消费增长的贡献。2006年以来房地产销售额4年平均占全社会消费品零售总额的8.41%，是占消费份额最大的行业。在全球金融危机仍未见底、经济未完全复苏的情况下，扩大内需成为中国经济增长的主要推动力，扩大房地产的投资和住宅销售是扩大内需不可替代的重要选择(见表7)：
4、房地产业对财政收入的贡献。2006年2007年房地产税收呈平衡增长态势，净增加1976万元，房地产市场销售活跃。2008年房地产税收7116万元，较上年同期减少2742万元。2009年110月份，房地产营业税入库9877万元，较去年同期6024万元增长的63.96%。2009年110月份，房地产税收总额6256万元，较去年5349万元同比增长16.96%。
此外，房地产业对就业增长、相关产业的拉动等作用也非常明显。
从表8可以看出，2006年全市房地产税收占税收总收入的2.87%，房地产税收对全市地方税收贡献较大，2007年房地产税收收入占税收总收入的2.53%，所占比例略有下降。但实际上，与同期相比，净增加了198万元，仍处于上升趋势。进入2008年，受房地产市场下滑的影响，房地产税收全年完成7116万元，占税收总收入的1.18%，较上年同期减少2742万元，所占份额下降了1.35个百分点，下滑幅度较大。2009年110月份，房地产行业税收完成6256万元，同比增长16.96%，占税收总收入的1.21%。
四、对规范我市房地产的几点建议
促进房地产业持续健康发展的政策有四大特征：政策方向对、政策配套性强、政策目标符合经济发展需要、政策作用符合市场改革方向。榆林房地产业近年来的迅猛发展，对于推动榆林经济快速发展，促进区域中心城市建设发挥了重要作用。
为了加快榆林房地产的健康有序发展，应加强以下几个方面的工作：
1、政府要加强对房地产业的调控和监管。房地产业的大起大落对国民经济的消极作用非常明显。所以强化政府在房地产业中的政府职责，对于促进房地产业具有重要意义。
一是要稳定房价，防止房价的大起大落。要在综合运用政府宏观调控手段的基础上，把房价控制在一个合理的、普遍都能接受的水平上，要与我们的经济发展水平相适应，与人民群众的收入水平相一致，保持房地产市场的健康平稳发展。要通过建设经济适用住房等保障性住房来平衡房价，在经济适用住房的建设过程中，既要把握规划建设时机，确保经济适用住房建设真正起到抑制房价作用;又要科学、合理地控制投放数量;既要满足城市低收入价层的住房需求，使他们住有所居，享受社会进步和经济发展的成果，又要尊重市场规律，不宜过分扩大保障范围，对房地产市场造成较大影响，破坏市场发展规律。同时要对低收入人群进行深入调研，摸清底子，科学合理供给，引导房价涨幅在一个合理可控的范围内。
二是定时房地产有关信息制度。要建立准确、真实的房地产统计信息渠道，用准确的信息数据为市委、市政府科学决策和房产企业的健康发展提供依据。要对榆林的房地产市场进行深入调查研究，通过统计分析，科学掌握购房需求信息，对购房的数量、户型、面积、位置、价格等相关统计信息进行定期，防止盲目建设，减少社会资源的浪费，有效解决供需矛盾，为房地产业的健康发展提供一个权威、科学的获取信息的平台。
三是加强对房地产企业的监管。目前，全市共有房地产开发企业129个，其中具有二级资质的开发企业12个，三级资质开发企业31个，四级资质开发企业73个，暂定资质开发企业13个，有项目的房地产开发企业仅占总房地产开发企业的三成左右，且房地产企业良莠不齐、鱼龙混杂。一方面难以形成自己的品牌，提高企业的核心竞争力;另一方面企业太多也造成了监管上的难度和压力。因此，政府要重点支持一些诚信守法好、经济实力强、技术水平高、市场认可度高、经营效益好的房地产企业，通过资源整合、优势互补、强强联合，使他们的企业做大做强，培养造就几个全省、全国的品牌房地产企业，让他们充分发挥在城市建设和城乡一体化建设中的作用。同时对那些经营管理差、技术水平低、有名无实且经营业绩差的小企业，逐步退出房地产市场或进行转产、资产整合，根据自身的技术和优势，另辟生存发展空间。
四是要进一步规范房地产市场开发秩序。要严格依法查处小产权房违法用地、违法建筑行为。小产权房实质是违法建筑，违反土地管理法律、违反城乡规划和建设管理的法律，违反相关政策的违规房产。在国家未出台小产权房处理有关政策之前，对已建成并使用的要进行详细登记备案，对正在建设或准备建设的要坚决予以纠正和取缔，以维护正常的房地产开发秩序。
2、加强土地管理，确保房地产业的土地供需平衡。国土资源部今年上半年为回应广大网民对房价过快上涨的质疑，调查了全国有代表性的620个房地产开发项目，选取了东部、中部、西部不同的类型，620个案例中，销售房价最高的为45000元/㎡，最低为1130元/㎡，地价占房价最低例为5.3%，最高为58.6%。620个案例地价占房价比例平均为23.2%，356个项目比例在15%-30%之间，其中比例在30%以下的约占总数的78%。土地价格在房价中占有重要比例。因此，一定要加强土地监管，确保土地供需平衡，以抑制房价不合理上涨。一是加大政府宏观调控力度，高度垄断土地一级市场，提高土地统征、储备和管理的能力，搞活土地二级、三级市场。依法打击非法炒买炒卖土地行为，盘活已出让土地，促使存量土地加快开发挖掘闲置土地的潜力。对闲置土地要按照中央有关文件和法律精神，严格按规定收取闲置费，闲置满两年以上的土地要无偿收回，打击奸商囤积土地谋取暴利的行为。二是规范土地市场，加大对划拨用地的监管力度。对因企业破产改制、单位拆迁改造等，对原划拨进行开发的，必须按原土地用途开发;如果要改变用途为经营性用地的，必须由政府收购储备，进行招拍挂出让;对以其他方式变相进行经营性开发的，必须严肃查除，坚决制止此类问题的发生。三是在土地交易过程中实行严格的税费征收政策，防止炒买炒卖土地行为。四是做好征地计划。根据市场需求及时供地，从而稳定地价。五是压缩个人住房贷款，提高房地产公司银行贷款的门槛，从而预防房地产投资过热。六是信息要透明、公开。政府要及时公开土地供应信息、土地闲置空置信息、政府储备土地信息、房地产销售信息、房屋租赁信息及房地产开发商的利润情况等信息。七是加强房地产中介服务机构的监督管理。严格房地产抵押登记审批，对评估失真的抵押贷款不予审批登记。七是做好宣传工作。降低社会的心理预期，通过金融、税收等手段，有效抑制投资需求和超前需求。
3、开发理念要不断提高，进一步增强房产企业的市场竞争力。首先开发理念要与榆林发展同步。榆林城市发展的相对滞后性，使其暂时无法与同类发达城市的开发理念直接接轨。鄂尔多斯市现在人均gdp是1万多美元，超过北京、上海，创造了中国的奇迹。鄂尔多斯市除了能源的推动外，以房地产业为代表的第三产业的强势增长也功不可没。据统计，鄂尔多斯市房地产业占gdp的比重为40%多，远高于榆林房地产业18.7%的比重。未来要使榆林房地产飞速发展，必须首先加快城市发展，让先进的开发城市理念进入榆林，带动榆林房地产更好地发展。榆林房地产开发必须顺应未来发展的总趋势，走整体性、规模化发展之路。其中，政府必须强化其总体规划功能，否则必然导致开发水平参差不齐。随着房地产业的蓬勃发展，最终整个产业必然朝着品牌化的道路发展，其中尤其体现在品牌的竞争力和营销能力上。随着房市的日益成熟，消费者也是日益理性化，尤其是房地产业本身的特点，决定着消费者必然倾向于投资那些愿意为消费者长远利益负责的开发商。所以，要想获得消费者的青睐，必须重视品牌在营销中的重要性。随着市民对房地产开发品质要求的提高，房地产企业必须建立服务至上的理念：一方面在深入了解消费者需求的基础上，对地段、交通、规模、配套、价格、环境、户型以及今后的物业管理这些都要精心考虑。另一方面也要完善今后服务意识，做到以产品为中心向以消费者为中心转变，进行细致准确的产品定位，并采取多种销售手段，把目光转向售前、售中、售后各个阶段，努力提高服务质量，从而提高产品附加值的创新。
4、公开税费项目，规范税费征管行为。据有关统计数据显示，土地出让金、税费三项合计流向政府的收入占房地产开发企业总支出的59.42%。据不完全统计，我市共向房地产企业征收的税费共50余项:
其中一些项目的收取比例弹性较大，这就给某些政府权力部门提供了权力寻租的机会，增大了腐败的可能性，同时也减少了财政收入，加重了企业负担，损害了政府形象。因此，政府要组成清查组，对所有税费项目进行一次清理整顿，对国家、省上明令规定缴纳的税费项目予以保留;对一些地方性或与国家法律、法规、规定相悖的要予以取缔，废除一些不合理的收费项目，减免一些收费项目，以减轻开发商负担，增大房地产企业的投资动力。
5、加强城市配套建设，提高城镇居民收入，不断提高居民的居住水平。城市配套设施建设，对于推动房地产企业的发展具有重要作用，随着人们的生活节奏的不断加快，对追求生活品质的要求逐步提高，消费者对于住房的社区配套设施的要求也越来越高。如作为消费群体中具有代表性的公务员群体也位列其中，对住房配套问题给序了相当大的关注，买房的同时更加注重了对生活品质的追求。榆林开发区作为区域中心城市建设的重点之一，近年来发展日新月异，但诸如中小学、蔬菜市场、金融等配套设施未能及时跟进，在一定程度上抑制了一部分人买房的积极性。随着市委办公小区等一部分党政机关办公大楼的相继投入使用，必将对榆林房地产市场产生积极而深远的影响。城镇居民收入的增加是购房置业的不竭动力和源泉。因此要想方设法增加居民收入，不断改善生活质量，提高生活品质。要按照科学发展观的要求，不断增加广大居民的收入，让他们共享改革开放和榆林经济快速发展的成果，不断提高和改善居住的环境和居住条件。
——《2008-2009年度中国百姓创业致富调查报告》
2009年8月19日，中央电视台七套《致富经》栏目与清华大学中国创业研究中心联合《2008-2009年度中国百姓创业致富调查报告》。此份报告调查过程涉及东北、华北、华东、中南、西北和西南六大区域的30个省、市、自治区，最终获取有效问卷3306份，调查采取分群随机抽样，利用结构式问卷、面对面访谈的方式进行，对象包括正在或者曾经创办过企业的人，调查结果反应出了全球金融危机背景下中国百姓创业致富的新特征。
谁在领跑创业？
2008年以来的金融危机使就业问题成为关系到国计民生的关键问题，失业率增加，农民工大量返乡，大学生就业难度加大。调查报告在此背景下，对百姓创业主体做了多角度分析，描绘出了百姓创业致富领跑者的清晰轮廓。
男性为主、女性创业比例在提升
2006-2007年，我国创业者的男女比例为74.24%和25.76%。但2008-2009年度，男性创业者的比例下降到72.96%，而女性创业者上升至27.04%。进一步对比之前的相关数据，可得出不同年代，创业者主体还是男性，但随着时间的推移，女性创业者的比例在逐年提高。
年轻、高学历创业者逐渐增多
在创业年龄的选择上，26-35岁仍然是最佳时期，报告中49.73%的调查者在此年龄段创业；其次是36-45岁和18岁-25岁两个年龄段，分别占样本总量的25.72%和18.39%，创业群体的年轻化趋势越发明显。
与2007-2008年的调查报告相比，创业者主体并未发生显著性变化，但其中高学历的创业者有增多的趋势。此次报告显示，本科生创业比例和研究生创业比例分别占样本群体的20.46%和4.33%，而2007-2008年度的数据为16.67%和3.25%，两项指标均呈现上升趋势。
企业雇员创业领先
企业雇员是创业者的主体，为样本总量的38.84%，农民以24.65%居次席。同上年度相比，农民和无职业者所占比重在减小，学生参与创业的人数略有增加。
个人消费服务业：现阶段创业者的优选行业
报告显示，在2000-2009年这一时期，个人消费服务业创业的人数有较大增加，占样本总量的17.71%，成为现阶段我国创业者的优选行业。同时，公共服务业的发展趋势较为明显。在创业行业中的比例，从1990-2000年间的1.65%上升至2000-2009年间的4.23%，增长较为迅速。总体看来，对比于种植、养殖及加工行业，服务业的发展趋势较为明显。
在资金投入上，公共服务业进入门槛是最低的，创业资金投入在1万元以下的企业比重远高于其他行业产业。基础服务业和个人消费服务业初期投资大部分在5-10万之间，而工业加工业(30万元)以及农产品加工业(10万元)的资金进入门槛最高，创业初期投资在1万元以下的企业极少。
大学生：优秀的创业群体
大学生创业者的创业动机更多涉及到个人的工作经验以及成就感的追求，分别占据样本总量的21.19%和15.37%。而生存问题的影响较小，仅为样本总量的9.10%。绝大多数大学生创业者都是基于对个人能力的考虑进行创业。客户资源、工作经验和人脉关系是首要考虑因素；在资源积累方面：经验、渠道和技术也成为他们赖以依存的关键优势。
对比于其它类型的创业者，大学生群体的创业年龄更多地集中在了18-35岁期间；他们主要通过合伙集资的方式，创办私营和股份制企业；他们主要活跃在基础服务业(通信、信息)和生产服务业(物流、电子商务、金融、中介咨询)上，而在农业上的比重明显偏低。
大学生群体创业的成功率相对较高，失败的原因主要是资金和市场竞争因素，其次是经营管理不善和产品、技术落后，而排位偏后的原因“项目选择错误”的比例(3.54%)明显低于样本总体比例(15.85%)。
金融危机谁主沉浮？
2008年9月来，席卷全球的金融危机对我国百姓创业的环境也产生了影响，创业者感受到了经济寒冬给企业带来的阵阵寒意。金融危机到底对中国的百姓创业活动带来了哪些冲击？创业者应该怎么面对挑战与机遇，在危机中寻找转机，确立生存之道？报告对上述问题做了一一回答。
金融危机的冲击波
调查涉及的3306样本中，大部分创业者认为金融危机对自身企业存在影响，占样本总量的62.54%。而受到金融危机影响的企业中，外部环境受到影响比较大的为股份制企业和私营企业；从行业所属看个人消费服务业所占比重最大(18.42%)，农业受影响程度极小。与大部分受到金融危机影响的企业并存，也有极少数创业者认为金融危机对于自身企业没有影响，这一比例仅为样本总数的13.65%。调查结果显示，那些资金规模在20万以下、员工不足20人的企业所受冲击相对较小。
企业外部环境风云突变
金融危机加剧以来，企业外部环境发生巨大变化，国内国际经济环境均出现变局，对企业的发展造成影响。在风云突变的外部环境下，产品需求下降、利润减少、融资越发困难、很多出口业务的终止使企业被迫转内销。
不同企业受到的冲击存在差异性。对于不同性质的企业，股份制企业外部环境变化最大；对于不同行业的企业，基础服务业外部环境变化最大，加工业其次，农业受影响程度极少。
危机下的挑战与机遇
金融危机让近半数以上的企业出口减少，但企业出口减少的降幅最多不超过30%。大部分企业的利润率受到直接影响，利润下降幅度多在20%以下，极少数的企业利润下降率超过50%以上。为减少金融危机带来的伤害，不少企业通过裁员减薪等方法来减少成本，但研究发现，受金融危机影响的国内企业裁员规模多在50人以下。其中，约40%的企业在危机来临时并没有进行裁员，而70%以上的企业即便裁员也不超过10人，裁员较多的企业，所占比例极少。
但历次危机都是产业重组的起点，危机总是会带来资产重组、并购的机会。商品价格下降，有利于缓解国内通胀压力；加大技术引进力度，可促进产业结构调整。研究发现在金融危机带来的机遇方面，创业者最为认可的是对企业流程的改进与组织、企业管理的改善方面。
危机下的生存能力
金融危机引起的企业内外环境的变化，使企业的生存能力经受了一次考验。本次调查将影响企业生存能力的因素分为五个方面：环境因素、资源因素、组织因素、战略因素以及企业家个人因素。结果表明，创业者认为它们对企业的生存影响都是正面的，而数据对比显示，资源因素的影响最大，是需要重点考虑的因素，相比于无形资源(包括声誉、组织、技术等)，创业者认为有形资源(包括原料、设备、场地等)更加能够影响企业的生存能力。而战略因素对企业的生存能力影响最弱。
企业家个人因素在不同性质的企业中体现出的差异性最为明显，也是提高企业生存能力的关键因素。对于企业家的作用方面，调查将其分为17个方面，结果显示创业者对企业家的作用持正面评价。而他们最为重视的企业家能力是制定“正确的公司战略”，其次是企业家应该拥有“很强的团队合作能力”。相对而言，创业者认为最不重要的能力是企业家能够“找到合适的投资人”。
危机中的变局
城市基础设施升级改造明确重点任务
这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革的重要举措。
近日，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》（以下简称《意见》）。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，以薄弱环节建设为抓手，促进民生改善和经济持续健康发展的重要举措。
《意见》明确了当前加快城市基础设施升级改造的重点任务：加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网建设和改造；加强城市排水防涝防洪设施建设，解决城市积水内涝问题；加强城市污水和生活垃圾处理设施建设等。
《意见》既利当前更利长远，既能增强城市综合承载能力、提高以人为核心的新型城镇化质量，又能拉动有效投资和消费、推动经济结构调整和发展方式转变。
商务部
外贸呈企稳回升态势
发达经济体市场的需求增强，带动了我国外贸出口增速的攀升。
9月17日商务部新闻发言人沈丹阳在例行新闻会中就当前经贸活动中的热点问题作出了回应。
当前外贸持续回升主要有两方面的原因，一是有关部门出台的外贸稳增长、调结构等一系列政策措施，减轻了企业负担，有效提振了企业扩大进出口的信心；二是国内经济企稳向好、内需回升，国际市场回暖，特别是发达经济体的市场需求有所增强，带动了我国外贸出口增速的攀升。
就全年外贸形势，沈丹阳表示，当前世界经济低速增长态势尚未根本改变，特别是近期新兴经济体金融市场动荡加剧，中国进出口面临的困难和压力仍然不小。随着我国外贸转型升级步伐加快，一系列促进政策逐步显效，今年后几个月全国进出口有望进一步企稳回升。
财政部
前8月国企利润同比增9.7%
数据显示中国经济正在好转，各机构相继上调了对全年GDP的预测。
财政部9月18日数据显示，1-8月，国有企业累计实现利润总额15315.2亿元，同比增长9.7%。
数据显示，前7月，在规模以上工业企业中，国企实现利润总额同比增长5.5%。多家机构认为，8月份的各项数据都显示出中国经济正在好转，并相继上调了对全年GDP的预测。
1-8月，央企实现利润11164.3亿元，同比增16.6%；地方国有企业4150.9亿元，同比降5.3%。从行业来看，实现利润同比增幅较大的行业为电子行业、电力行业、石化行业、施工房地产行业等。
工信部
将严控新上光伏项目
新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。
工信部9月17日《光伏制造行业规范条件》，对光伏企业应具备的生产规模、工艺技术等条件提出明确要求，并指出未来在生产布局与项目设立中，将严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，对加强技术创新、降低生产成本等确有必要的新建和改扩建项目，报行业主管部门及投资主管部门备案。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。
《规范》规定，光伏制造企业应采用工艺先进、节能环保、产品质量好、生产成本低的生产技术和设备；要求具有太阳能光伏产品独立生产、供应和售后服务能力；具有省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质，每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%，且不少于1000万元。
央行
储户调查报告
半数居民预期下季度房价不变。
中国人民银行9月18日《2013年第3季度储户问卷调查报告》，调研结果显示居民物价满意指数为21.4%，比上季回落0.4个百分点；有近半数的居民预期，下季度房价基本不变。
时下谈起民企二代接班，十分热门。曾经有一份关于浙商二代不愿接班的调查报告大大地搅动了社会各界的心。这份由浙商研究会的调查报告称，经调查目前竟有超过50%的民企二代不愿意接父母的班。虽然这只是一份不完全的抽样调查，可还是迅速引起社会的忧虑，不少人发出了这样的疑问：倘若民企一代与二代之间难以顺利接班，会不会影响到我国经济的可持续发展？因为当前民营经济已成为我国经济的重要组成部分。其实如此之忧虑甚至在政府决策上也有所体现，君不见在浙江各地，由有关政府出面组织培训民企二代的消息时有所闻吗？
应该承认社会和政府的出发点是好的，然而正如俗语所说的那样“强扭的瓜不甜”，如果本身这个民企二代根本无意于企业经营，任凭你别人再怎么操心也是没用的，就像教书先生的儿子不一定是教师一样，当代企业家的子女同样也可以选择其他的职业。其实现在真正的问题不在于有多少比例的民企二代不愿接班，而在于这些年轻人为什么不愿意接班？笔者认为如果一些民企一代的班不值得接，即使接了也没多少发展前途，或者民企二代有更好的创业计划和创业能力，那不接民企一代的班又有多大的关系呢？
笔者曾深入了解过民企二代的一些真实想法，知道他们当中除了一部分人志向不在企业经营外，更多的二代们还有着他们更深远的考虑。年轻人之所以不愿意亦步亦趋地接班，正好从中反衬出民企一代的诸多弊端：例如某些民企一代至今所从事的仍是低端的产品加工，不仅附加值低，而且利润被各方压缩到少得不能再少，以致人民币汇率、生产要素价格、出口退税政策一变动就受不了；同时还存在着自主创新能力不强，技术研发力量薄弱，非常缺乏核心竞争力和品牌效应，有的企业还在“低、小、散”的困境中徘徊；市场经营理念陈旧，仍然习惯于集决策权、经营权和管理权于一体的高度集中的掌控方式，以血缘关系为纽带的家族制在很大程度上遏制了企业的活力。对于这种目前已经显得不合时宜甚至落伍于形势的班，民企二代不想接难道不在情理之中吗？
事故调查处理（以下简称事故查处）工作是安全生产工作制度中的最后一道防线，具有惩处事故责任者、警示教育干部职工和群众、防范类似事故再次发生的重要作用。多年来，从《企业伤亡事故报告和处理规定》到《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》），事故查处工作有力地促进了安全生产责任落实、事故防范及整改措施落实。但同时我们也发现，当前这项工作也存在着不少亟待解决的问题。
存在主要问题
一是生产安全事故的概念混淆不清。生产经营单位在生产作业过程中发生的事故属于生产安全事故，对于这一认定一般没有异议。但将学校安全事故、公共场所安全事故、工程质量事故、民房修建和拆除施工事故，认定属于生产安全事故的情况就比较多；对生产经营包括建设施工、装卸搬运、运输经营等单位在生产经营过程中发生的道路交通事故、铁路交通事故、火灾事故、特种设备事故，是否属于生产安全事故的认定就迥然不同；对非法违法开采导致的矿山事故、非法存储或者加工导致的烟花爆竹与危化品等事故，认定为刑事案件的现象也相当普遍。
二是事故查处工作的时间过长。据不完全统计，近年来全国发生的重大、特别重大事故中，有70%以上的特别重大事故查处工作、80%以上的重大事故查处工作没有如期完成；在不少地方，一般事故、较大事故调查处理的如期结案率也非常低，甚至有些地方没有一起事故查处工作能按期完成，事故处理周期最长的长达1年甚至2年时间。
三是事故查处的着重点不明确。事故查处工作中，各有关方面过多关注了事故发生地人民政府、有关行业监管部门及其工作人员的履职履责情况，却往往漠视了事故发生单位的主体责任落实情况；过多考虑了对事故相关责任人员的责任追究，却往往忽视了对事故防范及整改措施的研究制订和督促落实。
四是事故查处协调机制不健全。在事故查处过程中，有关成员单位存在各自为政现象，有的以办案保密为借口，单独进行先期调查；有的以政府不能干预司法为由，进行独立办案，致使事故调查工作缺乏沟通和协作，难以实现协调、高效的运转，影响着事故查处工作的正常顺利进行。
五是事故查处责任追究不够科学合理。事故问责和对事故责任人员的责任追究中，牵涉被问责和追究责任的人数过多，涉及所在地人民政府及其相关监管部门工作人员的责任追究偏重，涉及事故发生单位负责人的责任追究偏轻，甚至在政府及其有关监管部门工作人员受到严格追究的情况下，对事故发生负有主要责任的生产经营单位主要负责人，往往没有受到依法依纪追究。尤其是对民营等非公有制企业负责人和管理人员的责任追究，缺少有针对性的政策法律依据。
六是近年来接连发生的一系列重大事故谎报瞒报现象严重，较大和一般事故的谎报瞒报现象更为突出。有关保险机构一直在为事故统计伤亡人数与实际赔偿补偿人数的数倍相差而焦虑不安，世界卫生组织也在不断指责我国的事故统计数字过于虚假，各类安全事故和生产安全事故的统计数字严重失实。
深层次原因分析
针对上述主要问题，分析其深层次原因：
一是事故统计和指标考核不科学。《安全生产法》和《条例》先后提出了生产安全事故的概念，但对什么是生产经营单位、什么是生产经营活动和什么是生产安全事故，没有以法律条款给出明确注解，致使事故性质认定缺少法律依据和可操作性。如将生产经营单位扩展到自然人，将存在交易、有劳动报酬的劳务活动均作为生产经营活动。同时，在实际工作中，将事故起数和绝对死亡人数作为考核指标，造成考核压力过大，由于担心影响政绩，有的地方政府及其行业监管部门，不愿上报或者虚报事故起数和伤亡人数；由于惧怕事故问责和严格处罚，事故单位不依法如实报告，宁愿用成倍高出标准的赔偿私下来“花钱买平安”，甚至为逃避责任追究，将生产安全事故认定病亡事件、刑事案件或其他事故。有关工伤保险机构已发现，过去工伤赔付中因突发急病死亡而视同工伤的人数不足10%，而今已超过工伤赔付总数的75%。因病工亡，已成为一些地方特别是企业逃避责任追究、降低违法成本的重要渠道。
二是调查处理工作中存在着相关不确定因素。《条例》明确规定了事故调查报告形成时限、报请政府批复结案时限和处理意见及防范整改措施落实时限，但在实际工作中，存在多种因素影响着事故查处的如期进展。一方面，由于事故现场抢险救援条件复杂、次生灾害较多，或因技术原因调查需要委托有关单位和邀请权威专家，进行检测检验、鉴定论证等延长了时间。另一方面，由于纪检监察机关等待上会研究的时间较长，由于上一级政府安委办挂牌督办从听取汇报到上会研究的时间过长；由于报请负责事故查处的人民政府研究批复，需要提交不定期召开的政府常务会议研究等待时间也较长，这些时间少则一个月，多则数个月。同时，还因为有些机关文件材料运转较慢等。
三是对主体责任单位及其责任人员的处理不到位。事故查处过程中，本是由于直接责任人员违章作业、违章指挥、违反劳动纪律和冒险蛮干导致的事故，却株连了层层很多“有点”责任的生产经营单位负责人和管理人员，甚至牵涉了不少党政机关的工作人员；本是由于生产经营单位内部管理、单位负责人决策错误、工程设计存在缺陷、非法违法生产、未按规定解决好存在的重大事故隐患而致的事故，却对岗位职工、基层和现场管理人员重罚重处。由于追逃力度不够，对因为较大、重大甚至特别重大事故发生负有刑事责任的生产经营单位主要负责人往往逍遥法外。
四是事故查处工作体制机制不适应形势发展的需要。事故查处工作规定由事故发生地人民政府负责、安监部门牵头组织，实际上安监部门的主要工作变成了协调服务。尤其是在省辖市、县（市、区）工作量相对较大；一般事故查处中，协调难度之大、工作推进之艰难，常让人望而却步。甚至是这边事故调查工作刚开始，那边组织或参与事故调查的工作人员就被参加事故调查的检察机关请走了。这项工作在很多层级或者地方也缺少独立性。
五是事故查处的法律法规不衔接和不统一。由于我国部门立法的缺陷，《条例》颁布实施后，铁路交通、电力等事故的调查处理也先后颁布了行业法规，特种设备事故调查处理在《特种设备安全监察条例》修订中作了相应规定；道路交通、火灾事故、军工企业生产安全事故调查处理也先后了本部门规章，甚至有的部门还出台了文件。但对铁路交通、道路交通、特种设备、火灾、电力等事故中的生产安全事故如何规范、统一地实施调查处理，已成为当前安全生产工作中亟待解决的重要问题。由于在事故性质、类型、等级和调查处理程序的不相衔接、不相统一，致使实际工作中，应当依法实施调查处理的生产安全事故却没有做到依法调查处理，甚至导致很多生产安全责任事故不了了之。同时，《条例》颁布实施后，由于与其配套的行政处罚执法文书尚未制订，加上有的司法机关对相关法律法规的不同理解，致使安监部门依照《条例》规定实施的行政处罚普遍遭遇不妥当的裁决。
六是事故查处的防范重点没有突出出来。通过依法、严肃、认真调查处理已发生的事故，找出导致事故发生的真正原因，制订切实可行的针对性防范措施并加以落实，有效遏制和杜绝类似事故的再次发生，是事故调查处理的根本出发点。但事故调查过程中，这一中心任务没有引起足够的重视，没有放在重要的位置，有些领导总觉得事故调查报告批复了，事故相关责任人员受到处理了，事故查处的工作任务就完成了，基本不考虑也不安排事故防范及整改措施的制订和落实问题。
七是依法彻查严处谎报瞒报事故的机制尚未形成。接到谎报瞒报事故举报后，安监部门想核查出来却没有手段，仅靠劝说、走访、询问核查不出真实结果；公安机关知道有工作职责，但没有相关审批手续和本单位领导的指示，难以实施各种手段和措施开展立案侦查工作；纪检监察机关具有强硬手段和措施，却没有工作职责。加上有些地方党委、政府及其有关部门和有关执法监察机构为了政绩，持放任态度；事故单位及其主要负责人为逃避责任追究、行政处罚，故妄为之。
对策与建议
抓紧修订《安全生产法》和《条例》。目前，《安全生产法》的修订正在进行。建议在其修订中，首先要将安全生产监督管理体制改革为安全生产依法监察体制，将不必要的行政许可和属于行业管理、行业自律的职能与业务，调整到行业监管部门、行业协会中；其次要用附则或者专门条款明确生产经营单位、生产经营活动、生产安全事故的概念和范畴，切实解决其可操作性。明确规定对属于生产安全事故的铁路交通、道路交通、特种设备、火灾、电力等事故，严格依照《条例》规定进行调查处理；对不属于生产安全事故的，依照各自行业法规和规章的规定执行。
加快改革事故查处工作体制和机制。建议在各级人民政府安监部门设立相对独立的事故调查工作机构，并在修订《条例》时，将现行事故查处工作机制，调整为在负有事故调查处理的人民政府统一领导下的事故调查处理分阶段分工负责工作机制。事故调查阶段，由安监部门具体组织，行业监管部门、公安部门、工会组织参加并支持，组成事故调查组，着重调查事故发生单位情况及相关情况，事故发生经过、直接和间接原因，认定导致事故发生的责任单位和责任人员，形成事故调查报告。事故处理阶段，由纪检监察机关牵头组织，公安机关、检察机关和工会组织参加并支持，组成事故处理组，着重根据事故调查报告，实施对事故责任人员的党纪、政纪和刑事责任处理，形成事故处理报告。然后，由安监部门负责，将事故调查报告与事故处理报告综合为事故调查处理报告，提请负责事故查处的人民政府批复落实。
建议国家尽快制订事故查处工作规范。明确生产安全事故报告、调查、处理、批复、落实、结案、备案等工作程序，主要内容，各成员单位的具体职责，事故查处工作纪律。同时，建议修订《条例》时，要明确事故查处工作期限可根据实际情况需要进行适当延长，并将事故因抢险救援不能开展事故调查工作、委托具有规定资质的机构进行鉴定、组织专家进行技术论证或现场模拟等时间不计入事故调查工作时间。进一步明确各级人民政府及其有关部门要提高行政效能，切实树立事故查处工作的权威。
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