时间:2022-07-05 03:11:08
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以“三个代表”重要思想为指导,以迎哈洽为契机,紧紧围绕创建和谐*的总体目标,深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育,按照“坚持多策并举、综合整治、教育与处罚并重、管理与整治相结合”的原则,集中整治道路交通拥堵、事故隐患多和交通管理行政执法行为不规范等突出问题,大力提高道路交通管理水平,增强群众交通安全意识和文明素质,为把我区建设成为最适宜人居、最适宜创业、最适宜人的全面发展的和谐城区,提供安全、畅通、文明的交通环境。
二、工作目标
(一)全区交通环境秩序明显好转,严重交通违法现象得到有效遏制,机动车、非机动车和行人遵章率大幅度提高,党政军、政法机关车辆驾驶员带头守法行车、文明礼让,交通参与者文明安全意识普遍增强,力争建设1-2条交通文明示范街。
(二)交通安全状况明显好转,事故黑点得到有效改善,重、特大交通事故得到有效遏制。
(三)规范影响道路交通的非法占道设施和市场,主干街道各类违法占道问题得到有效治理。
(四)规范客运市场,非法营运问题得到有效遏制,交通环境得到有效改善。
(五)监督、规范交通管理行政执法行为,提高交通管理行政执法人员的素质和管理水平。
三、整治重点
(一)依法从重整治机动车交通违法行为。一是严厉整治闯红灯行为;二是严查超速超载车辆;三是集中取缔套牌车、假牌车、无合法手续车辆;四是从严处理冒进信号、变道不打转向、压线骑线行驶、不按标志行驶、乱占行车道等违法争道抢行行为;五是坚决取缔交通群体违法行为。重点对区域内商业街区、学校、幼儿园、车站、市场周边道路等,容易造成交通秩序混乱、道路交通拥堵和交通事故的各类交通违法行为,进行重点集中整治。
(二)加强整治行人、非机动车交通违法行为。严格处罚行人闯红灯、不走人行横道、跳跨隔离护栏和非机动车抢灯越线、骑车带人、逆行、便道骑行,占用车行道兜售物品、卖报、散发小广告等行为。
(三)切实解决非交通占道问题。综合治理市区马路货场、马路商店、马路市场、马路洗车修车、马路烧烤等非交通占道,马路招工揽活拥挤占道,沿街商店广告牌占用人行道、车行道,客、货车和三轮车在道路上任意停靠、揽活、揽客等。
(四)突出整治领导机关、政法机关车辆交通违法行为。
(五)加强对交通管理行政执法人员的监督检查。依法严惩不作为、乱作为、执法随意、执法不公等违法执法行为。
四、主要任务及责任分工
(一)大力整治道路交通秩序。由区安全办牵头,协调*交警大队、太平交警大队等部门,整合现有警力资源,增加路面一线执勤警力,提高民警的上路率和管事率,实行中队包片区,民警包段带点的承包管理机制,层层落实管理责任;加强路面管控,集中整治党政机关、政法系统、军警部门车辆开特权车;出租车、公交车、拉运残土车闯红灯、随意变道、随意停车;假牌假证、套牌车辆、无牌无证等无路权车辆上路行驶;遇有交通拥堵群体性争道抢行、下道逆行、违法调头;不按规定车道行驶、超员、超载、超速;摩托车、港田车无牌无证上路行驶,非法营运,坚决取缔各类摩托车和残疾人专用车非法营运,集中整治三轮车在道路上任意停靠、揽活、揽客;主干道路行人、非机动车不走信号、在车行道随意穿行、钻跨护栏等问题。在公安、城管行政执法、交通部门配合下,依法取缔非法营运车辆和客、货运车辆超员、超载等违法行为。由区综治办牵头,会同区城管局、区执法局、区发展改革局和工商、公安交警等部门清理、整治占道配货、洗车、修车经营和非法广告,集中整治占道市场,对区内占道早、夜市场重新认定,并实施规范管理。
(二)加强党政机关工作人员文明遵守交通教育。由区直机关工委负责组织市直机关工作人员观看“珍惜生命,平安出行”专题宣传片,倡导领导机关、政法机关车辆带头“守法行车、文明礼让”;定期对党政机关车辆交通违法情况进行通报,并将交通违法情况纳入各单位精神文明建设评比内容。
(三)完善城市交通基础设施建设。由区建设局和区规划分局牵头,积极沟通配合市建委、市规划局,做好市综合交通规划、城市停车专项规划编制工作;积极争取市有关部门支持,打通断头路、卡脖路,拓宽交通拥堵路口,进一步完善市区路网格局,提高道路通行能力;加强行人过街天桥、地下通道建设,保障行人过街安全。
(四)开展创建文明交通环境活动。由区精神文明办牵头,区总工会、团区委、区妇联等部门积极配合,组织开展“树立交通荣辱观,创建文明交通环境”活动,评选交通文明单位、文明学校、文明社区和文明个人。由区教育局负责,按照市教育局的统一部署和安排,将交通安全宣传教育纳入中、小学教育计划,建立中、小学生交通违法行为操行档案。由各乡镇、街道办事处负责,以创建交通安全社区、村镇为载体,积极配合有关职能部门,深入开展交通安全“五进”活动,推动交通安全宣传教育进学校、进社区、进村屯、进单位、进家庭,定期进行交通安全教育,增强自觉遵守交通安全法律、法规意识,共同创建有序、文明、和谐的交通环境。区域内各级机关、企事业单位、军队、社会团体要落实交通安全教育的责任和义务,切实加强对公务车及驾驶员的管理教育,坚决做到“管好自己的车、管好自己的人”,提高公务驾驶员的职业道德水平和遵章行车意识,克服开“特权车”思想,充分发挥示范、带头作用,树立公务车和政府机关的良好形象。
(五)加强对交通综合整治职责单位行政管理、行政执法活动的监督检查。由区监察局牵头,区安全办、区政府法制办配合,采取明查暗访、调查走访、组织座谈等方式,对交通综合整治职责单位的行政管理、行政执法活动进行监督检查,严肃查处执法人员不作为、乱作为、执法随意和党政机关工作人员为违法者说情、开脱责任、干扰妨碍执法工作的行为;督促有关部门对打骂执法人员、干扰正常执法的行为予以严肃查处,维护执法人员的合法权益。
(六)营造有利于整治、创建活动开展的良好氛围。由区委宣传部牵头负责,沟通组织各新闻单位,充分利用“声、屏、报、网”等多种媒体形式,对整治、创建活动进行及时跟踪、全面报道,引导广大市民理解、支持交通执法工作,为整治、创建活动创造良好舆论氛围。
五、组织领导
为确保城市交通环境综合整治工作的深入落实,成立*区综合整治道路交通秩序、创建文明交通环境活动领导小组:
组长:*
副组长:*
成员单位:区委宣传部、区直机关工委、区监察局、区安全办、区政府法制办、区建设局、区综治办、区城管局、区执法局、区发展改革局、区教育局、区交通局、区精神文明办、区总工会、团区委、区妇联、*规划分局、*公安分局、*工商分局、*交警大队、太平交警大队、驻区部队、各乡镇、街道办事处
领导小组下设办公室,办公室设在区安全办。办公室主任肖卫星,副主任:张胜云、王伟。负责交通整治工作的组织协调和情况通报。
六、工作要求
1、提高思想认识,加强组织领导。各有关部门要从加强党的执政能力建设,树立和落实以人为本、科学发展观的高度,充分认识开展交通整治工作对于改善群众生活质量,提高城市品位,创新经济发展环境、迎接哈洽会等重大活动的重大意义和作用,把思想统一到全区的整体工作部署上来,切实增强责任感和使命感。各成员单位、区直各有关部门,要成立相应的组织领导机构,切实加强组织协调。
2、明确责任分工,狠抓工作落实。各成员单位要按照方案确定的目标、任务和要求,明确部门责任,结合部门职能,分解细化任务,制定切实可行的工作方案,履职尽责,协调配合,迅速启动整治、创建工作,狠抓各项措施的落实,力争在“哈洽会”前整治活动取得明显成效。同时,要加强考核,建立目标考核体系,将交通环境综合整治工作,纳入区级目标管理进行考核。
同志们:
今天常委会的一项重要议题就是城乡规划法执法检查动员。开展城乡规划法执法检查是今年市人大常委会的一项重要工作。前段时间主任会议专题作了研究,经过认真的准备,各项前期工作基本就绪,执法检查的实施意见也已下发。今天召开动员会议,并邀请建设局中层以上干部参加,目的是进一步统一思想,提高认识,明确任务,部署工作,以确保执法检查取得实效。刚才大家都听取了城乡规划法的法制讲座,下面,我就开展好这次城乡规划法执法检查,讲四点意见。
一、提高认识,统一思想,明确执法检查的重要意义
这次城乡规划法执法检查是监督法实施后,本届市人大常委会第一次开展的执法检查活动;也是城乡规划法自2008年1月1日施行以来,第一次就这部法律在我市的执行情况进行检查。开展好这次执法检查,对于深入贯彻实施监督法,推进“法治**”建设;学习实践科学发展观,推进城乡统筹发展;贯彻市委全会精神,推进“三个年”活动等都具有重要意义。
(一)开展执法检查,是贯彻实施监督法,推进“法治**”建设的需要
对法律法规在本行政区域内的执行情况开展检查,是法律赋予人大常委会的职能,也是人大监督工作的一种有效形式。《监督法》规定人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”开展执法检查,针对法律法规执行中的薄弱环节,提出整改意见,进行跟踪监督,其主要目的是确保法律得到正确实施,确保政府行政权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。执法检查的过程,既是有效促进行政机关依法行政、促进一些关系广大人民群众切身利益问题的逐步解决的过程,同时也是宣传普及法律,纠正违法现象,解决执法难点,有利于形成良好的执法环境的过程。因此,开展执法检查对于增强人大监督实效、推进“法治**”建设具有十分重要的作用。
(二)开展执法检查,是学习实践科学发展观,推进城乡统筹发展的要求
当前,全市上下正认真开展深入学习实践科学发展观活动。什么是科学发展?只有漂亮的城市,没有美丽的农村,那不叫科学发展;只顾加快城市建设,不去统筹城乡建设,那也不叫科学发展。坚持科学发展,不仅要着眼于城市,也要着眼于农村,着眼于促进城乡协调发展。当前,我市新农村建设的内容不断拓展,力度不断加大;市里也花了很大的精力和成本,着手编制了市域总体规划,这些充分说明,市委市政府和有关职能部门都非常重视统筹城乡的规划和建设。而城乡规划正是政府指导、调控城乡建设发展的基本手段,是保障城乡科学发展,维护社会公平正义的公共政策。城乡规划法的实施,标志着我国改变城乡二元结构的规划制度,进入城乡统筹规划、一体化管理的新时代。从这个意义上讲,在我市开展深入学习实践科学发展观的期间,市人大常委会对城乡规划法开展执法检查,本身就是学习实践活动的一个很好的载体,有助于我市加快建立城乡一体的规划体系,促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
(三)开展执法检查,是贯彻市委全会精神,推进“三个年”活动的具体举措
规划是总纲,规划就是效益。规划出点小偏差,会对当地经济社会发展一些带来持久的、难以突破的障碍。规划失当,就会丧失发展的先机,延缓发展的速度。近年来,以《**市域总体规划》编修和制订为突破口,我市城乡规划工作取得了较大成效。各项规划较好地指导了城乡建设,城乡面貌都有了很大的变化,美丽的城市给来过**的人都留下了美好印象,广大农村也正发生着日新月异的变化,对此大部分市民是满意的。这与我们高度重视规划、高标准编制规划、严格执行规划是完全分不开的,要感谢从事规划建设的所有同志!但是,我们也应当看到,我们的城乡统筹规划工作正处于探索阶段,城市和乡村统筹规划管理的体制机制还不完善,乡村规划体系不健全、欠账太多,城乡建设的差距日益拉大;规划执行不严,随意变更规划,规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发生;违法建设行为得不到及时有力查处等等。这些问题,有的是事关全市发展的重点,有的是群众关注的热点难点,需要我们在今后的工作中努力加以解决。今年,市委开展了推进主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活动。要使“三个年”活动顺利推进并取得实效,规划是龙头,必须先行,而且必须能够落实到位。因此,通过这次执法检查,推动有关规划的科学编制和正确实施,将有利于推进“三个年”活动扎实开展。
二、突出重点,严格程序,提高执法检查的实际效果
这次执法检查要认真贯彻落实科学发展观,突出重点,抓住关键,严格程序,依法办事,讲求实效,最终实现“四提升”:提升执法检查的组织水平、提升全社会对执行规划法的认识、提升“一府两院”贯彻实施规划法的工作能力、提升规划法在建设“一流山水旅游城市”中的引领功能。具体的要求是:
第一,要突出重点,抓住关键。这次执法检查,市人大常委会在与市政府及相关职能部门沟通衔接的基础上,结合我市实际,确定检查的重点是“一主四团”,并明确了5个方面的重点检查内容:一是城乡规划法及其相关法律法规的学习宣传情况;二是城乡规划的编制和公开情况;三是城乡规划的审批和批后管理情况;四是城乡规划调整及违规违章建设查处情况;五是市人大常委会关于规划审议意见的落实情况以及执行城乡规划法过程中遇到的困难和问题。
第二,要把握步骤,严格程序。这次执法检查分策划准备、组织动员、自查自纠、检查审议、整改落实五个阶段进行。
今天会议结束后将进入第三个阶段:自查自纠阶段,时间为4月至5月上旬。期间市人民政府及其相关部门,根据执法检查的重点内容和各自的职责,开展自查自纠工作。
5月中下旬为检查审议阶段。期间,市人大常委会将集中时间、集中精力开展集中检查,形成执法检查报告。乡镇人大也要组织乡镇人大代表调研和视察本乡镇规划执行情况。5月底的市十四届人大常委会第20次会议将专题审议,审议后进行分项测评投票。
6月上旬以后为整改落实阶段。各部门根据自查中发现的问题和市人大常委会审议的意见进行整改。考虑到规划工作的特殊性,整改情况于2010年6月向市人大常委会报告。
第三,要严格要求,依法办事。检查组要严格按照监督法的规定、人大常委会执法检查实施办法和这次执法检查的实施方案开展工作,严格各项程序,把握工作要求。一是要认真检查。在市政府及有关单位自查的基础上,检查组要进一步细化工作方案,深入相关单位和乡镇进行重点检查,同时开展座谈,听取汇报,查阅资料,外出考察,实地察看,掌握真实情况。检查组要专题听取市政府关于贯彻城乡规划法的情况汇报,全面了解这部法律在我市的贯彻实施情况。对执法检查中发现的重大问题,检查组要及时转有关部门核查处理,并限期汇报办理情况,以推动执法检查的有效开展和法律法规的贯彻实施。二是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况,形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况,突出重点,客观真实,既要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要提出切实的整改意见。三是要认真审议。检查结束后,市人大常委会将于5月底的例会上,专题听取和审议市政府和市人大常委会执法检查组的相关报告,并形成审议意见。会后,审议意见将函告市政府,市政府要在规定的时间内向人大常委会汇报整改情况。市人大常委会将按照监督法的要求,把执法检查情况和政府办理审议意见的情况,向社会公告。
三、积极配合,主动协调,形成执法检查的工作合力
对城乡规划法的贯彻落实,政府负有组织领导、规划实施、统筹协调、考核奖惩等责任;建设等部门负有相关的具体工作职责和监督管理责任;司法机关、各有关行业组织和社区基层组织也都有相应的职责。今天的动员会,相关部门和单位的同志都来了,希望市政府及其有关部门,要积极配合,主动协调,自觉接受监督。一是要认真自查。自查是开展执法检查的一项基础性工作,相关单位和部门要按照执法检查实施方案的要求,进行一次全面、深入的自查工作,既要重视总结成绩和经验,又要注意查找工作中存在的问题,有针对性地提出改进措施,并按时向检查组提交自查报告。二是要主动配合。市政府和有关部门要高度重视,尤其是建设部门,要以此次执法检查为契机,加快推进项目建设,结合“三个年”活动的开展,认真研究迎检工作。要建立工作小组,配备专门的工作人员,制定具体工作方案,确保此次执法检查工作顺利完成。三是要切实整改。要把整改工作贯穿于执法检查的全过程。对自查自纠阶段检查出来的问题,要坚持即查即改;对检查组提出的问题,要综合分析,查找原因;对常委会提出的审议意见,要认真对照,研究整改措施。同时要加强督促检查,确保各项措施落实到位,切实通过这次执法检查,进一步强化有关各方的责任,协调工作关系,形成工作合力,进一步推进我市城乡规划工作。
四、加强领导,精心组织,保证执法检查的顺利进行
为了加强对城乡规划法执法检查的领导,市人大常委会成立执法检查组,市人大常委会副主任苏旭升任执法检查组组长,城建环保工委主任董光和、法工委主任邓建昌任副组长。在开展集中检查时,组建3个检查小组,具体负责各项检查工作。执法检查组和各检查小组要精心组织,把各项工作做实做细,确保圆满完成这次执法检查任务。
一要认真学习。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查的重要前提。为此,市人大常委会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后,检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论,切实把握法律的精神,熟悉检查内容所涉的相关资料,明确检查方法,做到心中有数,依法履职。
二要求真务实。检查组要深入到有关单位、企业、工地、乡镇、村和干部群众中走访,倾听意见;采取听汇报、召开座谈会,查看资料、抽样调查等各种方式进行调查了解,既要明查,也要暗访,力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看,真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题;“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众,不走过场、不搞形式;“严”就是要维护法律的严肃性,对发现的问题不回避,要认真核查,严肃处理。
三要通力合作。市人大常委会各委办和参加执法检查的同志要集中精力,密切配合搞好执法检查,做到有始有终。要服从安排,团结协作,相互配合,努力工作。检查中要注意倾听各方面意见,及时沟通情况,形成整体合力,共同做好这次执法检查工作。