时间：2023-01-30 08:41:56
导语：在水资源保护论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
（1）降水量
2009年九龙坡区平均降水深1026.5mm，2011年平均降水深1180.1mm，多年平均降水深1059.3mm，Cv=0.14，Cs=2CV。
九龙坡区降水量在年际年内分布不均匀，年最大、最小降水量倍比值为2.36倍。降水量的年内分配主要集中在4～10月，4～10月降水量一般占全年降水量的85%左右。
（2）地表水资源量
2009年，九龙坡区当地地表水资源量为1.9041亿m3，径流深为441.1mm，径流系数为0.43；2011年九龙坡区当地地表水资源量为2.5914亿m3，径流深为600.3mm，径流系数为0.45；多年当地平均地表水资源量为2.0121亿m3（1956～2009年），多年平均径流深为466.1mm，径流系数为0.44。
九龙坡区径流量的年际年内分布不均匀，分布趋势与降水量较为一致，年内分配主要集中在4～10月，4～10月径流量约占全年径流量的85%左右。
（3）地下水资源量
2009年，九龙坡区地下水资源量为0.1365亿m3，地下水资源模量为3.120万m3/km2，入渗系数为0.071；2011年，九龙坡区地下水资源量为0.2164亿m3，地下水水资源模量为4.95万m3/km2，入渗系数为0.075。多年平均地下水资源量为0.1529亿m3（1956～2009年），地下水资源模量为3.495万m3/km2，入渗系数为0.073。
（4）过境水资源量
九龙坡区过境水资源量主要指长江的河川径流量。2009年九龙坡区的过境水资源量为2931.3亿m3，多年平均过境水资源量为2775亿m3。
（5）水资源总量
九龙坡区当地多年平均地表水资源总量为1.9453亿m3，2009年人均当地地表水资源量273m3，亩均当地地表水资源量300.4m3（以2009年社会经济指标计算），远低于全国平均水平和重庆市的平均水平。
因此，九龙坡区水资源的特点是：过境水资源丰富，当地地表水资源极度缺乏。
二、目前九龙坡区环境保护水污染存在的原因
目前水资源发生严重污染的原因是多方面的，有企业违法排污的原因、城镇居民生活污水无处理排放的原因，有民众缺乏环境保护意识而随意倾倒有毒、有害废弃物的原因、以及政府治理不力的原因等。但从整个水资源污染的基本原因上分析，政府防治不力应该是近年来水资源污染普遍发生和日趋严重的一个基本原因。
1.不重视对企业生产废水造成的污染进行监管。企业生产废水无处理排放是造成水资源污染的头号元凶。因为，与一般生活污水相比，企业生产废水的污染物种类更多，污染性更强，危害更大，特别是电镀、漂染、化工等企业的废水未经处理直接排入江河湖泊，其污染的严重后果是不言而喻的。不幸的是，不少企业为了追求利润最大化，对生产过程中产生的废水采取种种手段违法排放，有的是不愿花钱建设污水处理设施，将生产中的废水直接排放到江河湖泊中去；有的虽然建立了废水处理设施，但为节省费用而闲置废水处理设施，仍然把生产中的废水直接排放出去。主要表现在两个方面：一方面是追求政绩，不计后果，引进有严重污染的企业生产项目。另一方面是不认真督促有污染的企业建设废水处理设施，或者是对有污染的企业废水处理排放是否达标不进行严格检查。
2.水资源污染环境保护防治的宣传教育不够重视。民众往往是水资源污染的受害者，本来就有反污染的积极性和主动性，为什么还要政府来宣传教育呢？应该指出，民众反污染的积极性常常囿于实际利害关系，带有某种自发性和局限性。当自己的利益受到水污染损害时便有反对污染的主动性、甚至带有冲动性，如提起损害赔偿诉讼等；但对他人受到污染影响，却未必关心，有时甚至还会制造污染损害他人，如向河流、湖泊、池塘或沟渠随意倾倒垃圾、有毒或有害废弃物等，这也是造成水资源污染的一个因素。政府宣传教育的主要意义在于提高民众自觉的环保意识，促使民众能自觉约束自己的不良行为，身体力行保护水环境，并积极参与水环境监督管理，依法维护自身的环境权益。主要表现在三个方面：（A）对民众随意倾倒垃圾等有毒、有害废弃物的不良习惯缺乏应有的宣传教育。（B）对民众反对水污染的申诉案件没有给予积极支持，直接影响群众参与水资源污染防治的积极性。（C）对民众检举违法排污行为没有给予应有的鼓励或奖励。如果能充分地发挥人民群众在水污染监督的积极性，将对水污染防治工作起到很好的促进作用。而现实中，除非是关系到切实利益，群众对周边的污染现象往往会视而不见。
三、水资源策略研究
1.健全政府防治水资源污染责任制
防治水资源污染是一项浩大的工程，不仅需要社会相关方面的努力，更需要政府的积极作为；只有各级政府重视并认真担负起防治水资源污染的责任，才能有效地解决水资源污染问题。健全政府防治责任制，至少应该包括以下四项内容：（1）要明确防治职责。即要明确地方各级政府必须防治的职责范围，这是健全政府防治责任制的基础；职责不明，责任制就无从建立和健全。（2）要建立防治责任制度。主要有以下三个方面的内容：（A）有切实可行的防治规划。这是建立防治责任制的基础，也是追究防治责任的依据；因此，要督促地方政府制定切实可行的防治规划。（B）有具体有效的防治措施。如果说防治规划的重点是解决“应该做什么”的问题，那么，防治措施就是要解决“应该如何做”的问题。实践证明，只有切实有效的防治措施，才能确保规划目标的顺利实现。（C）有明确的责任人。实践证明，只有明确责任人，才能强化其责任意识，促使其想方设法履行职务（3）要赋予必要的防治条件。主要有三：（A）人力，即要配备必要的编制人员，特别是专业技术人员。因为水污染防治是一项专业技术较强的工作，缺乏专业技术人员，势必影响水污染防治工作水平。（B）财力，即资金支持。水污染防治是一件“很花钱”的事业，目前就是建设一座中型城市的生活污水处理厂，至少要投资上亿元，这还不包括污水处理厂日常运转费用。（C）权力，主要是指监督管理权，即要授予必要的环境行政许可权、处罚权、强制权等。（4）要建立严厉的问责制度。
2.建设与完善城镇污水处理系统
城镇污水处理系统建设属于“百年工程”，它的布局应该科学、适用，它的质量应该经久、耐用；同时，城镇污水处理系统建设又是耗费巨大的工程，不仅要支付巨额费用，还要征用相当多土地。为了保证城镇污水处理系统建设的顺利进行，应该采用以下保障措施：
（1）要制定科学的建设规划。制定污水处理工程建设规划，必须符合城镇建设发展总体规划要求。只有充分考虑城镇建设发展的总体规划，才能确保污水处理与总体规划相适应。其次，要调动和协调好各相关部门的职能作用。污水处理牵涉到政府多个部门，比如建设、规划、环保等部门。污水处理厂的规划、征地涉及到国土局，处理厂、排污管网的建设涉及到城建局，污水进、出水质的检验监督管理涉及到环保局。所以，科学规划，就是要进一步地明确各部门的职能，避免各部门之间职责不清，相互推诿的现象，以确保工作的顺利进行。第三，要广泛征求公众意见。公众的广泛参与，可以使公众利益得到充分体现，能够减少规划决策的风险，避免决策失误，从而作出最符合实际的决策。第四，要组织专家论证。（2）建立严格的检验监督制度。在线监控，就是在污水处理设施的进出水口位置安装电子检测设备，检测数据可以通过无线或有线的方式传给监管部门。这是加强检验监督的重要手段。在线监控能够实现24小时全天候实时监控，是加强检验监督行之有效的管理措施。
3.建立大中型企业废水自处理制度
要求大、中型企业建立废水自处理制度，当然需要一定的保障措施。一方面政府要给予支持、帮助和指导；另一方面，政府也要给予检查、督促。（A）政府要做好城镇建设发展规划和城镇污水处理系统建设规划。这是发挥规划指导作用的基础，否则，大中型企业建设废水处理系统就会陷入混乱状态。（B）引进有污染的产业项目，要考虑城镇建设发展规划是否能予容纳。（C）引进有污染的产业项目，政府应该依规划要求和预期，督促企业建立污水处理设施，并在征地、排放等方面的大力支持。
4.切实加强群众监督
论文摘要：从中线水源质量现状出发．分析了水资源保护及管理上存在的问题，阐明了水源地的水环境监测与保护的重要性，进而从宏观上提出了流域与区域相结合，加强水资源统一管理，切实保证中线水源质量的措施及对策。
1地理及自然环境
1．1地理位置
丹江口水库是南水北调中线工程的水源地，分布于湖北、河南两省境内，行政区域隶属于两省6个县市，水域面积750km，其中湖北省境内约占水库面积的50％，其回水长度汉江177km，丹江83km。
1．2自然环境
丹江口水库为防洪、发电、灌溉、航运及水产的综合性水库，由汉江和丹江组成，简称汉库和丹库。丹江口水库总的趋势由西北向东面倾斜，地处亚热带，气候温和，雨量丰沛，多年平均降水量约为lO00mm，其中5～10月份占70％~80％，多年平均入库水量为395亿m，正常蓄水位时库容为175亿m，水量较为丰富。
2水环境状况
2．1水环境质量
(1)丹江口水库的主要水源为汉江和丹江及主要支流，而汉江来水量占总来水量的75％以上，汉江全长1577km，干百年来给人们提供了丰富的优质水资源，根据30多年来水质监测资料的分析，特别是对近10年来的水质监测资料分析表明，汉江上游(丹江口水库以上)的水质除个别项目个别汀段超过地丧水环境质量标准III类标准外，其余都达到了II}类以上标准，I～III类水河长占90．3％，丹江I～III类水河长占93．2％。
(2)目前丹江口水库是丹江口市的生活饮用水源以及河南、湖北两省的部分工业、农业灌溉用水。根据近年监测资料进行水质评价，丹江口水库水质达I～II类的监测断面占86％，HI类的监测断面占10％，IV类的监测断面占4％，可以看出总体水质是优良的。丹江口水库是亚洲第一大人工湖，巨大的库容有超强的自净能力，是南水北调中线工程的理想水源地。
2．2水环境监测
(1)承担丹江口水库水环境监测任务的是长江委汉江水环境监测中心。从1958年丹江口水库动工兴建开始，为了研究水利工程对水环境的影响，长江委就在汉江中上游的各个江段开展水质监测分析，1967年丹江口水库开始蓄水后及时增加了坝上等断面的水质监测分析。为了调查水污染情况，先后多次对水库流域内8个县市进行了污染源调查，收集了大量的污染源基本资料。另外为了了解水库蓄水后的水质变化和底质情况，进行了3次普查采样分析，从入库站白河至大坝下游老河口，从丹江荆紫关至大坝，在汉江和丹江干流以及污染较大的8条支流进行了监测分析。现如今长江委在丹江口水库内已设置了十八个水质监测断面，分析项目达50余项，由于丹江口水库涉及三个省，又开展了省界监测任务。每月向国家提供水环境监测资料，用于南水北调中线工程及向国家提供“全国水环境状况通报”信息。
(2)为了南水北调中线工程的需要，特别是丹江口水库水环境现状评价以及环保设计工作的需要，近年来，重点开展了南水北调中线渠首陶岔的水环境监测，对水库周边及其支流进行了多次大范围的水环境调查与监测评价工作，并开展了库区的生物监测，从而进一步摸清了水库流域的水环境现状。几十年来汉江水环境监测中心做了大量的水质调查、监测以及评价工作，为南水北调中线水源地的水质状况分析积累了详实可靠的水环境资料，为水源地水质保护及环境影响评价提供了可靠的依据。
2．3存在的问题
(1)点源污染增多，对库区造成潜在的威胁。
根据多年来监测资料表明，丹江口水库因其水量丰富、库容量大、稀释自净能力强，多年来水库水质一致处于I～II类标准，但随着近年来地方工业的发展，特别是民营、私营企业不断增多，一些库区支流受到了不同程度的污染，对库区造成了污染的隐患，比如库区支流神定河，其上游即是因汽车工业而发展起来的新兴城市十堰市，她是丹江口水库坝上流域最大的工业城市，占库区污染负荷的70％左右，虽然近年工业废水污染问题有所缓解，但根据监测结果，神定河目前的主要污染物氨氮、COD、BOD、粪大肠菌群等超标，这说明生活污水的污染仍严重，市区70％的城市污水由神定河排出流入汉江，成为丹江口水库最大的污染源之一，虽然人库水量比例很小，但其径污比很大，且有污染加重的可能；再比如支流老灌河，在丰水期水量大时，污染较轻，但进入枯期，水质污染明显加重，水质都达到了Ⅳ～V类。
地方污染企业超标排放污水，屡禁不止，这与地方利益有着密切关系，由于丹江口水库上游及周边大多为山区，交通不便，人们环保意识淡薄，致使污染事故经常发生，比如2000年汉江上游旬河及丹江上游铁河的氰化物倾入事故等等，都造成了恶劣的影响。
(2)水资源管理缺乏统一、有效的运行机制。
目前南水北调中线工程已经开始，作为水源区丹江口水库的水资源保护和管理却存在着各自为政的状况，水库及上游涉及河南、湖北及陕西三个省，水资源管理、监测部门重叠，监测断面重叠，造成了不必要的浪费，甚至出现了省与省间的矛盾，地方与地方间的矛盾以及系统与系统间的矛盾，由于没有统一的水资源管理机构的协调，发生污染事故时，缺乏应付突发事故的应急反应能力，不能满足现代化水资源保护管理工作的需要，缺乏以国家利益为前提的水资源统一管理的机制。
(3)水环境监测布局不合理，起不到应有的作用。丹江口水库范围大，面积广，静库面积达750km，有主要支流20余条，现在有一些水域监测是空白，不能满足对水资源保护和管理的需要，同时对水库全流域进行水资源评价时，则代表性不足，不能做出准确的评价；有一些水域监测又重叠，各地方、部门的监测方法、监测能力差异较大，很难做出科学有效的评价，一方面造成浪费，另一方面不能对水资源管理中存在的水事纠纷等问题有效的解决，所以没有真正起到对水资源保护的监督管理作用。
3水资源保护的措施及对策
3．1依法强化水资源统一管理
由于丹江口水库控制流域面积范围大，各地方、部门着眼于本地区利益，很难顾及全流域的水资源保护，虽然近年来各地方在南水北调水源区的水资源保护上认识得到了一些提高，但涉及地方利益时，仍存在着不同程度的重经济，重效益，轻环保的思想，光顾眼前利益，不顾长远利益，是一个显著的特点。作为水行政主管部门的流域机构，在行使水资源保护和管理的职责和权限时，受到了很大的制约。
我国新《水法》已强化了水资源的统一管理，明确规定了流域机构是水行政主管部门，强化了流域管理，既然国家已明确了法律地位，流域机构就要承担起责任，加强流域水资源保护部门的统一管理和协调，使管理工作纳入更具体的、科学的、以国家利益为前提的统一管理轨道。因此，结合丹江口水库的特点，现在当务之急是要抓紧制定保护水源区的相关法规，比如制定“南水北调水源区水资源保护条例”等措施，从政策上、行政上来约束影响水环境的行为，制定法规是为了有法可依，所以，流域机构要适应依法行政的要求，并强化法律责任，确保一库清水向北流。
3．2流域与区域相结合的管理
(1)应采取流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制，逐步形成流域与区域、省与地方、f：游分工明确、责任到位、统一协调的水资源保护机制，具体可成立一个流域机构与各有关地方行政部门组成的“水源区协调管理委员会(办公室)”，由水源公司提供一定的工作经费，定期进行会商，对以前的监测管理工作进行总结、经验交流，对下一步的工作进行部署。强化水资源的统一管理，是水资源可持续利用的基础。
(2)流域水资源保护部门对丹江口水库及主要支流实行控制，进行定期常规监测及眢界监测，对水库上游干流及主要支流的入库口设置重点监测断面，按照各河段具体情况制定出水质保护目标，根据河流上游来水量、排污口排污量以及水质标准制定出水库的纳污总量，进行宏观总量控制，对各主要支流及排污口进行监督监测，发现超标，则利用协调委员会采取行政手段进行干预。
(3)地方水资源监测部门要加强对进入各级支流的生活污水及工业废水进行水质水量的控制监测，要把此项工作作为一项重要的工作来完成，对达不到地表水环境质量标准的河流及水域，要通告其上游城镇，对达不到污水综合排放标准的企业单位，要通告其主管领导，限期整改，在限期内仍未达到标准的，可依法追究其责任。
3、3加强入库河流监测，控制水污染
目前丹江口水库的各主要支流，有的还没有开展监测，有的由各地方水利部门监测，有的是流域机构监测，有的是环保部门监测，甚至有的监测断面重叠，一个监测断面几家在监测，检测信息互相封闭，这都不利于水污染的防治，更不利于水资源的统一规划和管理，加强入库河流的水质监测，就是要科学地规划，合理的布局，严格控制进入各级支流的废污水总量，切实当好水资源保护的耳目。丹江口水库是我国水质最好的水库之一，但它也承载着一定的污染压力，主要是支流及上游河流。因此必须加强入库支流的水质监测，对神定河、老灌河、旬河等进行常规水质监测，支流神定河的径流量虽不大，但她是十堰市的一条排污河，十堰市保护南水北调水源地的重点就是神定河的治理，现在治污的重点正在转向生活污水和农业污染，2002年十堰市的环境统计显示，神定河年排放污水3800万吨，其中工业废水为1600万吨，生活污水2200万吨，目前正在建设神定河污水处理厂，在2005年完工后的总设计能力是l6万吨／日：老灌河也是一条污染较大的河流，这些河流都需要进行常规监测，以确保进入库区的水达到国家地表水标准。
3．4建立水环境预警预报系统
为了确保持续优质的水源，不仅要及时地获取水源区内各监测站点的水质监测信息，而且要对未来的水质发展趋势做出准确的预报，这样才能保证水源区的水质，为此，就需要建立水源区水环境预警预报系统。
(1)充分利用流域机构具有水质水量的优势，水质水量并重。根据上游水资源量及水质分布情况，一方面对水量做出预报，另一方面对各监测站点的水环境检测信息统一分析、统一评价，并进行变化趋势研究，统一分析研究各支流对工业、城市废污水、农田灌溉退水等进入水源区时，会对水源区的水环境质量带来多大的影响，对未来做出预测。这样也能避免地方利益保护之嫌，通盘考虑，协调全流域的水资源保护。
(2)为了及时掌握水源区水环境状况的动态变化，水源区内各机构的监测站点，可象水文测验一样向流域机构及时提供水环境监测信息，此为公益性的工作，流域机构作技术上的指导，这样根据各种监测信息，统一分析、评价水质成果，减小点源污染及面源污染，最后根据对未来做出的分析成果，定期发出“南水北调水源区水环境状况通告”，及时地与各地区、各部门进行沟通，对于未达标的水域及河流，监督各地方、部门采取一定的措施，限期整改，消除对水源区水环境污染的隐患。
4结语
论文摘要:入河排污口调查是水功能区监督管理和实施入河排污口审查同意制度的基础工作,实施入河排污口的法制化建设,是适应新时期对流域水资源保护新的要求,是改善人民群众生活质量,推进和谐社会建设,实现流域水功能区划水质保护目标、总量管理、入河污染物控制及削减的基石和落脚点。加强对入河排污口的监督管理是加强水资源保护,实现水资源可持续利用的重要保障。
大庆市是以石油、石油化工为主体产业的新兴 工业 城市,是我国最大的石油、石油化工生产基地。随着 经济 的 发展 ,城市规模的不断扩大,用水量也持续增大,排入渠道、泡沼的污水量也随之增加。据2001年调查统计,南线安肇新河流域共176个排污口,年污水排放量已大于1.8亿t,大庆市的排干、泡沼已遭受不同程度的污染,湿地生态功能退化、生物多样性受损。入河排污口管理是《中华人民共和国水法》赋予水行政管理部门一项新的职责,是依法保护水资源,防治水污染,改善水环境,促进水资源的可持续利用的重要措施。我市正在推进生态市建设,保护水生态,防止水污染,是一项中心任务,所以开展入河排污口调查与加强管理已成为当务之急。
1 入河排污口法制化管理体制建设
1.1 规范管理体制
作为水资源保护工作的重要内容之一,入河排污口的管理应按新水法中水资源管理体制的规定,实行水行政主管部门统一管理的原则。在国务院水行政主管部门统一领导下,由市水资源行政主管部门及县、区水行政主管部门根据国家授权负责实施入河排污口的管理。强化区域内水资源保护的统一管理性加强对4条排水渠道及主城区上游泡沼的管理。
1.2 明确入河排污口的监督管理权限
应坚持在水行政主管部门统一指导协调下的管理原则。市水行政主管部门应负责对全市入河排污口的统一监督管理,县、区水行政主管部门负责该行政区内入河排污口的监督管理。
1.3 严格入河排污口设置、变更的审批权限
我市入河排污口设置与变更由市水行政主管部门审批,报省水资源保护机构备案。
2 入河排污口监督管理的内容、方法及程序
2.1 建立入河排污口调查登记建档制度
对区域内已建、在建入河排污口地行调查登记建档,排污口的设置或变更必须与水资源保护规划、水功能区划的管理目标相协调。通过调查、登记建档,对不符合流域水资源保护要求的入河排污口的设置,结合我市的城市总体建设实际情况分期、分批进行规范及整改。
2.2 建立入河排污口设置、变更的审批程序
入河排污口的设置或变更必须依照规定程序向市水行政主管部门提出申请,经批准后方可实施。设置或变更排污口必须实行“三同时”制度,其治污工程和排污工程的设计、施工和投入运行的三个环节均应接受水行政主管部门的监督检查。在设置或变更工程完工后,应向水行政主管部门申请竣工验收。入河排污口的设置,变更的申请审批程序应包括预申请审查、申请审查、竣工验收。
2.3 入河排污口设置及变更审批许可原则
入河排污口的设置与变更必须符合我市水资源综合规划和水资源保护规则,符合水功能区划的要求,服从于水功能区水质管理目标及污染物总量控制管理目标。废污水排放还必须符合国家标准或地方标准,符合有关入河排污口设置技术规范要求。
对入河污染物总量已超过分配的控制指标或由于该申请排污口的设置变更将使其总量超标的;由于污水处理能力不足,技术落后或不可靠,入河污水水质超过或可能超过规定排放标准或对纳污水体功能构成影响的;非条件限制,故意将排污口隐蔽设置,不便于监管部门监督管理的;以邻为壑,为转移污染擅自将排污口向下游区域设置或变更的;在新开发区未进行雨污分流的;其他不符合 法律 、行政法规或有关主管部门要求,不符合有关入河排污口技术规范要求等情形的入河排污口申请将不被受理审批。
2.4 建立排污信息季报及年审制度
设置或使用排污口的所有单位,必须按季、按年度向市水行政主管部门报送排污口统计表。排污单位必须按规定项目如实填写表,不得弄虚作假。水行政主管门部每年将按照规定的审批权限,对排污口组织年审。
2.5 建立排污计量及水质在线监测制度
排污单位必须在排污口安装污水排放计量设施,同时限期安装在线水质监测仪器。为便于统一规范管理,入河排污口所安装的计量设施及在线水质监测仪器应为质检部门认定的产品;在管理办法出台前,已经安装相应设施的排污口,其设施必须经水行政主管部门或质检部门组织检查认定合格后方可继续使用。
2.6 建立常规监测、监督性监测和现场执法检查相结合制度
建立入河排污口及纳污泡沼的常规监测、监督性监测及现场持证执法检查制度。市水行政主管部门应依照《水法》授权,对重大排污口,对重点、敏感水域进行常规监测、不定期的监督性监督测和现场执法检查,逐步实现有关监测工作与水功能区监测工作相协调。我市正在进行的《大庆市水资源实时监控与管理体系》的可行性研究工作,该项目实施后将对大庆市各类取水、蓄水、引水、排水的水量、水质实时自动采集信息、自动传输信息, 计算 机的 网络 存储数据,也将提高水行政主管部门对入河排污口的管理能力和 科学 化、 现代 水平,为全市的水资源规划、管理、决策和依法行政提供及时、准确的信息服务的技术支持。
2.7 建设一支高素质监督管理队伍
根据我市入河排污口监督管理的需要,加强行政区域的监督执法队伍建设,逐步提高执法机构的能力,加大监督执法的硬件和软件建设投入力度,形成机动灵活、准确高效的执法体系。
3 入河排污口管理的 法律 责任
3.1 处罚规定
对未按规定设置或变更排污口位置或建筑结构的,由市水行政主管部门责令限期拆除,按规定程序及规范重新申请;逾期不拆除,将依法强制拆除,并处罚款。
对“不按规定时间要求向管理部门报送有关资料的;报送资料时弄虚作假的;不按规定时间参加年审的;故意破坏或不正常使用水污染防治设施,直排或偷排的;故意破坏或不正常使用污水排放设施或在线水质监测仪器;未如实向管理部门检查人员反映情况,提供必要的资料的;逃避、拒绝、阻碍管理部门监督检查的;未经审批允许其他排污者使用本单位排污口的;利用其他单位设置的排污口的;改变废污水排放方式、增加排放废污水水量、增加废污水中污染物种类、增加废污水中污染物数量、改变废污水入河方式的”,由水行政主管部门责令停止违法行为,并处罚款。
对水行政主管部门工作人员不履行法定监督管理职责,玩忽职守,徇私舞弊的,依法追究其行政责任乃至刑事责任。
3.2 建议实行“累时倍罚”的责任追究制度
对违法行为可以追究其民事责任、行政责任甚至刑事责任,但实践中多为追究行政责任。当前严峻的水污染事实告诉人们,罚款的处罚效果与立法目的相脱离。许多地方甚至出现“交了排污费或罚款就等于交了保护费,违法排污合法化”的怪现象。考虑到违法排污行为的复杂性及水资源被污染后其危害的长期性,建议法律在追究破坏水资源行为的法律责任时有所突破,对持续违法排污者,实行“累时倍罚”的责任追究制度。
关键词:水环境；污染；可持续发展；水资源；水资源保护
中图分类号：TE991文献标识码： A
前言
近年来，水资源的合理开发和利用问题，更受到了全球的极大关注。各国政府都在采取积极的措施和对策，促进水资源的合理开发和利用，治理水环境污染，解决水资源短缺、保证水资源的质量，以适应人类可持续发展的需要。
水环境主要是由地表水环境和地下水环境两部分组成。地表水环境包括河流、湖泊、水库、海洋、沼泽、冰川等，地下水环境包括泉水、浅层地下水、深层地下水等。水环境是构成环境的基本要素之一，是人类社会赖以生存和发展的最重要场所，也是受人类影响和破坏最严重的地域。
一、我国水环境的现状及污染情况
（一）中国的淡水资源的现状
1.我国水资源短缺。
我国淡水资源总量较多，河川径流总量居世界第六位，但是由于我国国土辽阔，人口众多，按人口、耕地平均，人均和亩均占有量均低于世界平均水平。
2．我国淡水资源在地区上分布不均，水土组合不平衡。
我国的水量和径流深的分布总趋势是由东南沿海向西北内陆递减，并且与人口数耕地的分布不相适应。81％集中分布在长江及其以南地区，而耕地面积仅占全国的36％；淮河及其以北地区耕地面积占全国64％。
3.我国降水及河川的年内分配集中，连丰连枯年份比较突出。
我国主要河流都出现过几年来水较丰和几年来水较枯现象。降水量和径流量在时程上的剧烈变化，给淡水资源的利用带来困难。要充分利用淡水资源势必修建各种类型的水利。
4.淡水资源污染波及全国。
如果从淡水资源人均占有量上说，中国缺水主要是指北方区域的话，那么，淡水资源的污染却是一个具有全国性的问题。而且，越是丰水区和大城市，越是人口密集地区，往往污染越是严重。
5.用水效率低。
首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。农业用水利用率普遍偏低，目前，生产单位粮食的用水量是发达国家的2倍~2.5倍，工业用水重复利用率远低于先进国家75%的水平，单位GDP用水量是先进国家的十几倍到几十倍。
6.对淡水资源过度开采的情况日趋严重。
海河流域是中国人口最密集的地区之一，包括北京、天津、河北大部分地区和山东、山西、内蒙、河南部分地区人均只有293立方米。
（二）水污染问题
我国有82%的人饮用浅井和江河水，其中水质污染严惩细菌超过卫生标准的占75%，受到有机物污染的饮用水人口约1.6亿。据环境部门监测，全国城镇每天至少有 1 亿吨污水未经处理直接排入水体。
二、针对我国的水资源现状保护措施
（一）工程措施
1.水土保持工程
水土流失破坏生态平衡，导致自然灾害，同时，流失的泥沙携带大量污染物进行河湖水体，污染水质。
针对坡面水土流失，主要是岸边和汇水区植被的保护，采取坡改梯、配套坡面工程，配合营造水土保持林草措施；针对沟道水土流失采取拦沙坝、支沟整治和塘堰整治等措施。
2.河道清淤工程
沿河两岸是集水区内居民居住、农作物与经济类作物种植比较集中的区域，向河内倾倒生活垃圾、搭建违章建筑的现象普遍存在，生活污水和面源污染污废水未经处理直排入河，致使河道淤积严重。
3.污染源治理工程
水资源保护工作既要治理原有污染源，又要严格管理和控制新的污染源排放。对人体有害的污染物质的排放要严格禁止，引导公众参与和监督，使污染源排放受到严格限制，并增加透明度。
4.实施水源区综合整治工程
加强水源地和上游水资源保护，严禁在保护区内设置排污口。规范保护区内的责任制度管理，保证水源安全。
（二）非工程措施
1.禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。
2.禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物。
3.运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施。
4.禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、捕杀鱼类。
（三）具体非工程措施
1.实行水体纳污总量控制
在保证进入河湖水质不变坏的要求下，通过对河湖的水资源特性和水污染特点的分析，据提出的污染物控制排放量，严格控制污染物排放，并按水源区管理办法，加强水污染监测。
2.节约用水
在二级保护区和准保护区中大力推广节水农业、减少面源污染排放量；鼓励区内居民节约生活用水，减少生活污水排放量；河湖内禁止开发高耗水的旅游项目，有条件的开发水生态、水景观旅游；提高公民节水意识，科学制定用水定额，树立节水也是治污的理念。
三、水环境的未来发展
（一）法律和行政手段
1.加强水资源保护宣传
采取各种手段，向公众宣传保护水源地的重要性，树立全民环保意识，引民公众参与和监督河湖水资源保护工作
2.污染治理方法
（1）点污染防治工程
点源污染防治工程的目的，是为了有效防止江河流域内的点源污染，及时控制现有的污染源，保障水质。
（2）面源污染防治工程
面源污染防治工程的目的为了有效减少和防止流域内的面源污染，尤其是农业面源污染，保障饮用水源水质。
（3）建立污染防治预警监控
3.1建立预警监控机制
为了实时监测、控制江河流域的水质、水量安全状况，提高预警预报能力，适应污染防治和环境保护的管理需求，开展防染防治预警监控体系建设工作。
3.2严格执行污染责任追究制
为了严防水资源的污染，要按照国家有关法律法规制定相关责任追究制度，严格落实责任制，坚持纠正和查处各种违规违法行为，对有令不行、有禁不止的要严格追究相关人的责任，确保水资源的安全。
（4）建立完善的污水收集与输送系统
污水处理理应包括污水收集和输送，只建污水处理厂而没有相应的管理网收集系统，不是完整的污水处理系统。所以建立完善的污水收集与输送系统是污水处理系统的关键。
（5）选择适当的处理工艺
不同的地方，由于水量、水质不同，排放标准也不一定一样，应因地制宜地选择处理工艺。目前我国城市污水处理大多采用一级处理及一级加强处理工艺，比较适合于污水排放量不大或环境容量较大，经济不是很发达的地区；相反，二级处理及二级加强处理工艺比较理想，这类污水处理工艺通常以活性污泥法居多。氧化沟工艺因其处理效果好、性能稳定，便于管理，在二级处理中被广为采用。
目前，人们已意识到不能以破坏生态环境来发展经济，这样的代价太大了。我国已提出社会经济可持续发展和保护人民的身体健康的战略，对整治水域污染采取了一系列强有力的措施。我们决不能再走先污染后治理的老路，为了拥有洁净的水环境，保护水资源，当从现在做起.不然的话，将会爆发一场可怕的灾难！
面对严峻的缺水、水污染问题，我们应积极行动起来，珍惜每一滴水，采取节水技术、防治水污染、植树造林等多种措施，合理利用和保护水资源。
参考文献:
［1］《我国水资源问题探析》张向前 金式容 洛阳师范学院学报2001.01.
［2］《中华人民共和国水污染防治法》.
［3］《中华人民共和国水法》.
［4］《水污染控制工程》高廷耀 顾国维 周琪 高等教育出版社， 2007. 3.
关键词：公路施工；水资源；保护
1引言
当前公路在人们的生产运输与生活出行中占据了主要优势，成为人们生活的常态。特别是互联时代下的物流行业大发展带来的经济快速发展，更是推动了公路建设与发展。而公路建设过程中，也带来了对于施工路段水资源的污染问题，破坏了原本的水资源，扰乱了原本的生态环境，因此加强对公路施工过程中的水资源环境保护，维护生态平衡就十分重要。
2公路施工造成的水资源污染
2.1工料污染问题
在山间高速公路施工的过程中，往往因为施工量巨大以及施工难度大造成大量的原料储备在施工现场，而有限的户外环境却没有办法为施工原料提高有效的放置空间，因此施工原料容易受到雨水的冲刷，而将大量化学物质带入山涧之中，造成水污染。同时施工后的肥料堆积在施工现场，也容易出现肥料滑落或受雨水冲刷流入水域的问题，从而导致水资源污染。而工料污染影响下，施工路段周围的水源中含有石油、碱性物、油料物等多种污染甚至有毒物质，甚至在云贵地区由于特殊的地理环境还会造成地表污水污染地下水问题。而被污染的水资源就会影响到周围生态环境以及居民生活和种植的正常用水问题，产生一系列连带的不良的连带作用，因此公路施工造成的污染问题治理就十分必要了。
2.2施工污染问题
在公路施工过程中是造成施工区域内水资源污染的主要原因。在施工过程中，由于部分地区公路建设的难度，往往会借助火药等爆破品的使用，而爆破品的使用就使得大量的碎石可能落到附近的水域中，造成水体路线的转移问题。而施工过程中桥梁的建设、隧道的挖掘与路面的铺设，有需要借助大量的钻孔打桩工程，以及沥青物质铺设，而这一过程就需要直接接触到附近水域，进行地基的建设与稳定工程。一般情况下，对于大型的水域会采取截流的方式，但在不影响施工进程的水域，则在水域旁施工，这就造成了桩孔重填液、水泥物质以及油料直接接触水域，从而污染水源。而由于水域的连续性与流动性，也就造成了污染水域范围的不断扩大与延伸，污染与之相关的水系，造成污染扩大化。
2.3生活污染问题
在公路施工工作中，施工人员在施工期间的生活居住问题带来的生活垃圾也是导致水资源污染的主要原因。由于施工人员生活造成的洗涤废水、人体排泄物、固态都是导致附近水资源污染的主要原因。特别是洗涤用品富含大量的磷类物质，导致水体氧化成分增加，大量的藻类繁殖造成对原本水系的污染。而固态垃圾的随意丢弃又导致化学物品对水体的污染。可以说，在公路施工期间，由于人们环保意识的淡薄，导致大量施工人员的生活垃圾及生活废水随便排放，从而导致了大量的水资源被污染，而这一问题在当前的公路施工中并没有被很好的解决。
3公路施工对水资源的保护
3.1设计调整
对于减少公路施工对水资源的污染问题，最直接的方式就是进行建设设计的调整。这就需要施工设计者、施工方有环保意识，能够在建设过程中注意水资源保护问题，在建设过程中遇到饮用水类的水域时，进行设计图纸的调整，避开对重要水域的污染。因此，建设设计者要在实际考察过程中，注意对地形以及水资源用途的考察，抱着生态为主的理念进行路线设计，从而更好避免污染问题。而这也是我国公路建设设计中最缺乏的问题，也是外国在公路建设中最关注的问题。因此，我国在公路线路的设计过程中还要坚持以环保为主的设计理念，以更好的保护生态环境。
3.2废水治理
进行污染的科技治理也是解决公路施工后过程中水资源污染的主要方式。对施工污水的治理问题，主要分为桥梁建设、隧道建设的污水处理问题，主要的措施有两种：技术改进与废水治理。首先，施工者可以通过改变施工技术的方式减少污水污染问题。例如，在钻孔打桩的过程中，就可以通过采用环保充填料的方式进行重填，以减少重填材料对水质的污染。同时，在施工过程中，应当建立实时的水质检测技术，以随时进行水质的监察，针对水质的污染问题进行及时的治理。在治理过程中，施工人员要根据实际情况有选择的治理。对于化学污染程度小、颗粒物较多的水质治理中，应当采取简单的物理静置的方式进行处理，很少的污染物会在水域中不断稀释，不会有太多的污染问题。对于污染程度较轻，但需要进行治理的污染水资源，可以采用将受潮水泥废物利用的方式，将受潮的水泥按一定比例投掷进污染水源中，借助水泥自身的化学性质进行污染物吸附并使杂物落沉的效果，从而实现对水资源污的治理。而对于水资源污染情况严重时，则需要进行专门的水质污染物检测与识别，采取化学反应的方式，从而针对性的进行水资源污染物的处理，而这样的方式一般是用在水体中含有大量的重金属污染问题。
3.3垃圾治理
施工人员生活垃圾的治理也是保护水资源对象重要举措。对于施工人员生活垃圾治理应当分为废水治理与固态垃圾治理两个方面。对于废水的治理，可以采取化粪池的将人体排泄物与洗涤水进行密闭空间的氧化反应，从而得到大量的肥料，将其运用在周围植物的营养问题上，以实现对于废水等物质的充分利用。而对于固态垃圾的处理，可以选择焚烧、填埋等方式进行，这样的垃圾处理方式成本较小，操作容易，可以使施工人员有效的处理掉自己用的固态垃圾。而对于施工资金较充足的施工队伍，可以购买专门的垃圾处理设备，采取垃圾弱化的方式进行科学的固态垃圾分解，从而避免焚烧或填埋对于空气和土质污染，更大程度上实现对于固态垃圾的环保处理，减少固态垃圾造成的污染问题。
4结语
公路施工作为现代城市化进程不断加快的重要表现，也为城市的发展带来了污染问题，而公路施工对水资源的污染就是其中一个重要表现。因此，公路施工人员应当加强对于水资源保护的意识，在施工过程当中尽量采用环保式的施工材料，减少固态垃圾的遗留，并积极进行水污染治理，从而更好地保护施工区域内的水资源。
参考文献：
[1]杨文领.公路建设项目环境监理体系研究[D].长安大学硕士学位论文,2005.
【关键词】：水文；测验；问题；对策
[ Abstract ]: with the development of society and economy and the increase of population, the hydrologic gauging work encountered some new problems. How to solve these problems? This paper analyzes the importance and development direction.
[ Key words ]: Hydrology; test; problem; countermeasure
一、充分认识新时期水文测验工作的重要性，创造性的开展水文测验工作
水文测验是水文工作的一个重要组成部分，是国家一项重要的基础工作，在水利规划、水工程建设管理、防汛抗旱、水资源管理与保护工作中都发挥了重要作用。水文测验的核心内容是为监测与分析评价水资源的质量状况及其变化规律，为国家和各级政府开发利用、管理与保护水资源提供科学依据。多年来，我省的水文测验工作为水资源开发利用、保护与管理提供了大量可靠、翔实的科学依据，发挥了不可替代的行业作用，取得了很大的成效，各地也都探索并积累了一些很好的经验。但是，我们的水文测验工作发展还不平衡。当前，洪涝灾害、水资源短缺、水环境恶化问题仍然是制约我国、我省社会经济发展的重要因素，特别是水资源短缺问题非常严重峻。因此需要加强水资源的统一管理，而水资源的管理工作迫切需要水资源监测工作跟上去。
二、新时期开展水文测验工作的优势、服务内容和特点
我们具备的优势和条件是什么呢？从我们自身的角度讲，我们有初步形成的站网，有一支专业队伍，有长期的资料积累，所以说，我们具有一定的基础和条件，因此我们可以提供水量、水质监测信息服务，也可提供分析评价和预测预报服务。我们的服务对象需要我们提供那些服务呢？概括地讲，我们的服务对象需要我们提供的服务主要可概括为以下几个方面：
（1）为水资源配置服务。研究分析一个区域、一个流域以及跨流域的水资源情况和发展需求，及其变化趋势以及承载能力，为国民经济建设和社会发展的战略布局服务，为产业结构调整服务，为经济社会可持续发展服务，从战略上和宏观上提供决策咨询服务。
（2）为水资源管理服务。包括水资源分配、取水许可、水权转让和为政策法规制定提供决策信息等。
（3）为水资源保护服务。排污口门、行政区界断面、国际河流的水质监测，饮用水水源地的水质监测，重大污染事故的快速监测等。
（4）为水环境、水生态管理保护服务。为促进经济社会与生态环境的协调发展提供监测和预报服务。
（5）为水资源调度服务。为年际间或实时的水资源调度、区域内不同水体间的水资源调度、跨流域水资源调度、水量水质联合调度、地表水与地下水联合调度、洪水资源化利用调度以及城市供用水调度等提供监测、分析评价和预测预报服务。
我们要针对服务对象的不同特点和不同需求提供优质服务，这是为了更好的开展工作，体现自身价值。
三、新时期水文测验面临的新问题及应采取的措施
随着经济社会的发展和人口的增加，水文测报工作遇到了一些新的问题。
一是防洪工程的综合治理，使水文要素产生了新的变化。从而减小地表径流）、地下水的超采等等，都改变了原有水文要素的规律，闸门流量加大或减小，同级水位流速、流量的变化等都直接影响到水文要素的变化，对分析水文资料、提供水情服务带来了新的问题。因此，水文测站要了解掌握流域内工程情况的变化，摸索河道行洪规律，采取相应的测验对策；管理部门的有关科室要开展资料分析和研究工作，如：水位流量关系的变化、水位流量单值化的分析、测流方式的精简分析、各种测流系数的试验等。
二是新技术的应用，对水文职工提出了新的要求。遥测系统、微机测流系统、固态存储、超声波水位计、计算机网络等先进技术的应用，对我们每一个水文人来说都是一种新的挑战，我们只有不断学习新的知识、掌握新的技能，才能始终与社会发展同步。
三是人类活动的影响，改变了水文测验固有的工作模式。跨流域调水、河道引水的不确定性、滩地开发、农业种植结构的调整、国家治水方略的调整、水文断面大部分时间河干等，都对水文测验工作带来了新的课题。我们应走出原有固守断面的工作模式，加大水文巡测和水文调查的力度，尤其应加强渠道测流、水量巡测和引水口门的控制。同时，要重视小流量的测验。在枯季小流量测验中，由于河道串沟多、垂线水深偏大、水位观测代表性不高、流速仪相对位置误差较大、测流垂线布设不足等原因，导致枯水期实测水量产生较大误差。因此，要强调枯季测流减少测次不能降低精度，选择合理断面而不能应付差事。
四是资料整编与测验工作的脱节，难以通过资料整编指导测验工作。80年代以来，水文资料整编工作逐步由计算机代替了人工计算，整编工作的重点放在了对资料的一、二、三校上，缺少了对原始资料的合理性检查、流域内各观测点的一致性审查，出现了个别站点资料不合理、上下游水量不平衡的整编成果。因此，要加强资料整编前后对观测资料的合理性审查，通过水量平衡分析、上下游流量对照、降雨径流相关分析等多种途径，提高资料整编成果的质量和可靠性。五是日常测验工作与分析研究结合不够，导致重复劳动、无效劳动。堰闸站泻流曲线的率定、上游站单值化的分析、报汛站水位流量关系的分析等，应该作为我们的一项长期任务来抓，成熟一个，审批一个，应用一个，用技术手段减少测站职工的劳动、保证测报工作的质量。要有计划地对监测人员进行培训，并通过试点和专项技术研究，在实践中培养和锻炼人才，提高工作人员的积极性、创造性。通过提高工作人员的素质，确保测验工作的质量。六是水文基础设施建设滞后，缺乏快速应变能力。目前，不论是水量测验还是水质测验，设备、设施的落后，影响了水文测验的时效和精度。要重视水文测验基础设施的现代化建设，特别是要加强能力建设，提高测洪标准和测验精度，建立备用手段和应急保障体系。在完善常规测验仪器设备配备的基础上，大力提高水文巡测系统的机动、快速反应能力和自动测报能力，实现重点地区、重点水域的自动测报系统。增强水文测验的整体实力，以适应经济社会可持续发展对水资源管理的要求。七是服务意识不强，水文测报得不到社会的认可和支持。
结束语
要充分有效地发挥公益性水文在国民经济建设和社会发展中的作用，充分认识水文资料作为一种基础信息资源、社会公益产品，使之社会化、公开化，是水文适应现代化社会发展的一个重要标志，是国民经济建设、社会发展进步以及新时期水利工作的迫切需要，是有效发挥水文资料价值的需要，是水文为经济建设、社会发展提供全面、优质服务的一项重要举措。各级水文机构要主动地为政府部门做好服务，向社会做好宣传，让全社会了解水文、支持水文工作。
参考文献：
论文摘要：随着水资源短缺的加剧和全球人口的增长,农业水资源利用不仅要实现节水目标,更重要的是在节水的前提下实现产出的高效益。但是目前我国水资源短缺对农业和农村经济发展的制约已经越来越严重了，已经成为限制农业和农村经济可持续发展的重要因素。所以强调了发展水资源高效和可持续利用道路，建立节水型社会对我国经济、社会可持续的发展有着重要意义。文章就农业水资源的高效利用与可持续发展进行探讨。
1 我国水资源的基本现状
水资源是指可资利用或有可能会被利用的水源，可以用的水源必须具有足够的数量和较高的质量，并且必须是可以定期更新补充、可持续利用的。但是事实上，我国是一个水资源比较短缺、旱灾频繁的国家，如果按人均水资源量来计算，我国人均占有量仅仅有2500m3，大约为世界人均水量的1/4，已经被联合国列为13个贫水国家之一。建国以来，我国虽然在水资源的开发利用方面都做了大量的工作。然而，随着工业和城市的迅速发展，需水不断增加，出现了供水紧张的局面。水资源的保证程度已成为某些地区经济开发的主要制约因素。
2 我国农业水资源利用所存在的问题
2.1 水资源利用的效率比较低，并且浪费严重
目前，我国水资源短缺与浪费的情况并存，同时由于我国对水资源的利用属于粗放低效利用，所以这就又加剧了水资源短缺程度。
2.2 农业资源管理体制的滞后
目前我国现有的农业资源管理体制已经不能适应市场经济发展对农业资源利用和保护的要求，这是造成目前我国水资源短缺以及低效利用、水资源污染等问题的主要原因。
3 解决农业水资源问题的建议
3.1 建立完善的水资源管理体制
水资源管理要想实现一体化，就必须有相应的管理体制作为前提，建立完善的水资源管理体制，是促进水资源可持续发展的重要途径。但目前，我国水资源的管理体制非常不合理，这就造成了在水资源的开发利用中出现许多问题。概括来说主要存在如下问题：(1)水资源短缺与水资源浪费现象明显；(2)现行的水资源管理体制和政策对于形成有效的水资源保护机制比较难，同时水资源管理也缺乏一定的积极性，这样显然是不利于节水的；首先，必须将保护水资源的思想深入人心，使得每个公民有节约用水的理念。另外无论产业结构布局或是结构调整，还是各项政策的制定和落实，政府都必须考虑到有关水资源的制约因素，从而建立节水型社会。在管理方面，改变原有的管理方法，由供给管理转向需求管理与供给管理的有机结合，进而逐步实现需求管理。
3.2 面向国内市场，开展水资源贸易
市场是资源配置的重要手段，向国内市场开展水资源贸易，是解决21世纪水资源的重大方略之一。对于开拓国内市场，主要包括两个方面。(1)建立节水型经济激励机制，包括：补偿奖励机制，即国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励；惩罚奖励机制，即对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的用户，给予适当的惩罚，奖励与惩罚相结合。(2)建立科学的水价体系。科学的水价体系是水资源相关经济运行正常的重要前提，同时也是合理利用水资源的保证。
3.3 加强水资源管理
加强水资源管理，必须形成城乡水资源统筹管理的制度。水资源管理是一个涉及人与自然关系、产业关系、生产生活关系、政府市场关系等在内的系统工程，必须运用系统的思维和方法进行管理，从而加强流域水资源统一规划、配置、调度，加快城乡水务一体化进程。必须改变城乡分而治之、部门“多龙治水”的局面，努力实现从供水管理向需水管理，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发进行转变。 加强水资源管理，要积极引入市场机制。所以应该积极探索水权流转，不断健全水资源管理制度，同时鼓励民间投资办水、兴水、护水，保护投资者合法收益，充分利用市场机制，优化配置水资源。同时，充分运用价格杠杆，完善水资源价格机制使得水企业和居民节约用水、高效用水、科学用水。
4 结束语
水是人类生存不可替代的物质，但水资源的状态和使用方式是可以替代的。经济可持续发展的同时必须考虑水资源的承载能力，要考虑农业水资源的可持续发展。水资源不可能像能源等通过寻找替代来解决其贫乏危机，水资源的可持续道路有其自身特点。水资源的高效与可持续利用是包括水工程安全、水污染控制与治理技术、水资源利用与合理配置、水污染控制与治理技术必须时时刻刻地与水资源的可持续发展相结合。
参考文献
[1] 王乐财.农业水资源高效利用的探讨[j].中国新技术新产品,2009,(24).
[2] 何俊仕,曹丽娜,逢立辉.现代农业节水技术[j].节水灌溉,
论文关键词：地下水资源；开发利用；管理保护；对策；张掖市甘州区
张掖市甘州区位于甘肃省河西走廊中部，黑河流域中游，总面积4 240 km2，人口49．8万人，灌溉面积108．85万亩，是张掖市政治、经济、文化中心。全区可利用水资源量8．97亿m3其中地表水6．74亿m3，地下水2．23亿m3，人均占有水资源量1800m3，亩均占有水资源量824m3，分别为全国平均水平的82％和46％，属中度缺水地区。
1全区地下水资源开发利用现状及存在的主要问题
1．1地下水资源开发利用现状
2000年以来，国家对黑河流域进行综合治理，随着黑河调水方案的实施，分配给张掖市及甘州区的黑河地表水资源大幅度削减，当黑河莺落峡水文站来水l5．8亿m3，高台正义峡下泄水量达9．5亿m3，。甘州区地表水引水量从调水前的8亿～9亿m3，减少到目前的6亿m3，左右，而地下水开采量从90年代的0．8亿m3，增加到现在的2．1亿m3，。目前，甘州区40％的农业用水、95％以上工业用水及城乡居民生活用水主要靠开采地下水解决。地下水资源已成为甘州区经济和社会可持续发展的重要基础。
1．2地下水资源开发利用存在的主要问题
近年来，由于工农业生产和国民经济的快速发展，对水资源的需求量不断增加，2007年全区机井数量已达2800余眼，地下水开采量达2．1亿m3，已接近地下水允许开采量。据张掖水文水资源局提供的观测资料，甘州区地下水位整体呈逐年下降趋势，下降幅度0．15～0．30m／a，特别是石岗墩滩、盈科灌区上秦镇、西干灌区沙井镇的局部地区地下水下降幅度达0．5～0．6m／a。由于地下水位下降，致使北部滩等局部地区生态林草大量枯死，荒漠化加剧，生态环境恶化。从大满、盈科、西干、乌江4个井河混灌区来看，由于井灌面积不断扩大，河灌面积不断减少，导致灌区水费收入减少，已对灌区今后的生存和发展造成影响。城区一些工业废水和生活废水未进行达标处理直接排放，造成城区及东北郊浅层地下水水质受到不同程度污染，黑河下段、山丹河靖安桥以下河流水体受到一定的污染，无法满足生产生活用水要求。从全区当前面临的水资源严峻形势来看，如果不注重对地下水加强管理保护，不对地下水开采加以限制和规范，不对滥打井、乱取水行为加以控制，任其发展下去，在不久的将来，甘州区的命运比武威市民勤县的状况好不了多少。因此，合理开发利用和保护地下水资源，防治水污染，对实现甘州区经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
2加强地下水管理保护的措施和做法
近年来，甘州区加大地下水管理保护力度，从加强宣传，提高认识；整章建制，规范管理；分析论证，严格审批；严肃执法，强化保护等方面人手，采取有效措施，加强管理，使地下水管理保护工作逐步走向规范化轨道。
2．1加大地下水开发利用和保护工作的宣传力度，切实提高全社会的节水意识
每年利用“3．22”世界水日、中国水周，集中开展全方位多层次的水法规宣传活动，重点宣传《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规和国务院、省政府“三禁”政策、市政府《关于禁止开荒加强地下水管理的通告》。通过印发宣传材料，张贴宣传标语，散发宣传单，召开干部群众大会等形式，并充分利用有线广播、电视、报刊等新闻媒体，加强“三禁”政策、取水许可和机井审批等方面的宣传，使各级领导和社会各界对地下水开采管理、取水许可及机井审批的原则、程序有一个全面的了解，提高公众对取水许可和水资源有偿使用制度的认识，使《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和甘州区地下水管理保护的政策文件家喻户晓，人人皆知。
2．2建立健全甘州区地下水管理保护的制度体系
《水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》颁布实施，对地下水管理保护工作提出了新的更高的要求，为此甘州区从完善执法体系，依法治水，依法取水，依法用水的角度出发，建立并完善了地下水管理保护体系，区政府出台了《甘州区地下水资源开采及机井管理办法》，区水务局先后出台了《关于地下水管理、取水许可、打井审批、水资源费征收和严禁开荒的暂行规定》、《甘州区机井审批程序及管理办法》、《甘州区地下水管理操作规程》等规范性文件，从地下水开发利用、管理保护、取水许可审批、水资源论证、取水计量设施安装、水资源费征收等各个方面进行了规范，使地下水管理保护工作逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道。
2．3加强凿井施工企业管理，从源头上杜绝违章违法打井行为
针对甘州区境内凿井施工企业管理不规范，打井市场混乱、监督工作不到位的现象，按照《行政许可法》、《水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《甘肃省实施水法办法》的有关规定，对区境内国营、集体、个体凿井施工企业统一实行登记备案制度。凡区境内从事凿井施工的国营、集体、个体打井队，必须向区水务局提出登记备案的申请报告，向区水资办报送相关材料，材料包括：①打井申请报告；②本单位企业法人(个体)工商营业执照；③企业(个体)税务登记证；④拥有的凿井设备和其他主要辅助设备清单；⑤工程技术人员及从业人员花名册；⑥其他可以证明具备从事凿井施工能力的材料等。区水务局对申请单位报来的材料进行审查，具备打井能力和条件的进行登记注册，发给《甘州区凿井施工企业登记证》，为凿井设备统一编号、上牌，准许在甘州区境内开展打井活动。对报送材料不全，打井设备、技术力量达不到要求，不具备打井条件的打井队，不定资质等级，不予备案登记，不准在甘州区境内从事打井活动。2．4严格执行机井审批的各项规定，控制地下水开采量在机井审批中，严格执行《甘州区机井审批程序及管理办法》的规定，按照申报、取水审查、复核、审批、发证五个审批环节，加强审批管理，并根据甘州区地下水开发利用规划及当前存在的突出问题，制定了取水许可和打井审批的一些原则和规定，这些原则和规定主要有：①在纯井灌区，按照“报废一眼，新批一眼”、“先报废，后审批”、“先论证，后审批”的原则，进行论证、审批。②在井河混灌区，实行以河水灌溉为主，机井补充为辅的原则，在现有地表水能保证灌溉的村社和单位，一律不予考虑新打机井；若因水源、地形、地势、引水工程的限制，现有地表水无法满足需水要求，可适当打井补充，但要认真论证，从严控制。③对河灌区，除区政府和水务局同意发展高新节水农业、设施农业项目、集中畜牧养殖区项目外，其他一律不予审批新打机井。④严禁开荒，对新开荒地和没有水权的三荒地，一律不予新打机井配水。⑤在城市规划区集中供水管网覆盖地区，不予审批新打机井。⑥建筑施工、基础降水、城市园林绿化等需要临时用水的，须向水行政主管部门申请，取得临时用水指标。⑦建设水源热泵系统必须进行水资源论证和水环境评价，并向水务局做出相关承诺，加强水质监测，确保回灌水量，防止水环境污染。⑧对年取水量大于50万m3，的大中型建设项目取水的，必须进行建设项目水资源论证，根据审查结果和专家论证意见及甘州区水资源状况，决定是否同意取水许可。⑨新打机井必须安装取水计量设施，并保证其正常运行和使用，对报废旧井注销取水许可证，并进行填埋处理。⑩对各类机井进行建档立卡工作，实现“五个一”的管理目标，即“一井、一证、一表、一号、一卡”。通过这些措施的落实，有效地促进了地下水资源管理保护和取水许可制度的实施。
3对地下水管理保护的对策及建议
3．1切实搞好地下水资源规划和评价
鉴于甘州区地下水调查及评价已经过了整整10a，这10a当中，水资源利用格局发生了很大的变化，应根据目前地下水资源开发的现状，并考虑随着经济和社会发展对水资源需求增加的客观事实，从可持续发展的角度出发，建议开展新一轮地下水调查评价，切实搞好地下水资源保护规划建立完整、科学的全区地下水资源规划体系，促使地下水资源与生态环境、经济和社会协调发展。
3．2加强对水资源的监测工作，完善地下水监测网络要按照《甘州区水资源信息化建设规划方案》，加强地下水动态监测网络体系建设，在全区范围内布设地下水位、水量、水质观测井开展监测；对城市重要的工业、生活、城镇集中水源地取水口、重点排污口安装远程监控设施，进行数据传输的控制，建立地下水资源动态自动监测系统，运用微机技术定期分析监测资料，监测区的水情预报和预测，为加强水资源管理和防治地质灾害提供科学依据。
3．3实行严格的取水许可制度和水资源论证制度，控制地下水开采规模，合理调整地下水开采井布局。
要根据地下水保护重点及开采现状，划定地下水禁采区、限采区。在禁采区禁止开采地下水，对现有的开采井要逐年进行关闭；在限采区内严格控制地下水开采规模。对开发建设项目严格实行水资源论证制度和环境评价制度，禁止新上高耗水、高污染的建设项目；对新打机井严格按照规定和要求进行审批；对地下水超采区，要按照行业用水定额，对取水单位逐步削减取水量，逐步恢复地下水资源采补平衡。
【关键词】生态需水量; 环境需水量; 水质目标; 河道湿地; 耦合研究; 黄河
黄河是中华民族的母亲河, 是我国西北、华北地区最大的供水水源, 论文 以其占全国河川径流2%的有限水资源, 承担着本流域和下游占全国15%耕地面积引黄灌溉、12%人口及50多座大中城市的供水任务。
近20年来, 随着流域经济社会的快速发展, 黄河水资源的过度开发以及日益增加的污染排放量, 致使流域水资源的供需矛盾和水污染问题愈加突出, 也导致了诸如河道频繁断流、河槽萎缩、水质恶化、鱼类产卵场退化、河口湿地面积萎缩等一系列问题, 黄河流域生态系统整体呈恶化趋势。
1 黄河生态环境需水量概念及内涵
国外对生态环境需水的研究始于20 世纪40 年代, 主要侧重于河道内流量的研究, 这期间有很多定量研究的方法( tennant, 7q10法, 河道湿周法, if-im法, r-cross法等等) 。在我国, 更多的是对流域生态需水和区域生态需水的研究, 特别是对西北内陆河生态需水和黄淮海流域生态需水的研究。尽管目前国内外有关“生态环境需水量”方面研究很多, 但对其概念界定尚无统一的认识, 研究者多根据其研究目标及其要保护的主要功能提出相应的定义[ 1 - 3 ] 。
基于对黄河生态系统、水文水资源特性、水资源开发利用程度及水环境状况的认识, 本文认为黄河生态环境需水量概念为: 生态需水量是指为维持黄河水生生物特别是鱼类的正常生存繁殖, 满足河道湿地、河口湿地生态系统基本功能和维持一定规模的水量。环境需水量是指为改善黄河水体水质, 基本满足其环境功能所需要的水量, 环境需水量实质上有着满足水量和水质的双重概念。其内涵主要包括以下几个方面:一是保护河道内水生生物正常生存繁殖的水量; 二是维持河流水体功能水质的水量; 三是满足河道湿地基本功能的水量; 四是维持河口一定规模湿地的水量;五是有利于河口水生生物生存及河口生态修复的水量。
黄河适宜生态环境水量是指维系黄河生态系统良性循环的较佳水量, 此时系统状态较理想, 能够发挥较好的生态环境功能。在此状态下, 黄河系统的恢复目标为: 一是黄河水质满足水功能目标要求, 水环境质量有明显改善; 二是黄河主要保护物种鱼类能够获得一定的生存空间, 遭到破坏的鱼类产卵场得到逐步恢复; 三是河道湿地和河口湿地生物多样性、生态完整性能够得到维持, 发挥湿地应有的生态环境功能。
最小生态环境水量是指维持系统生存所需的最低水量或底限阈值, 若低于该水量, 系统会发生退化。毕业论文 对于黄河下游河道来说, 最小生态环境水量也是为了防止河道水体断流并发生功能性裂变, 维持河道水流循环的最小流量。
2 理论及方法
2.1 生态需水量
根据黄河生态系统和水环境的特点, 一方面由于黄河缺乏长期的水生生物的调查及其生长习性的观测数据, 缺乏相应典型河段主要保护物种生理需水的基础研究支持, 另一方面考虑黄河水生生物并不丰富的实际, 因此, 现阶段很难做到完全生态学意义上的定量研究。足够流动的水体是构成河流生态系统的基础, 从水量及其相关因子考虑, 目前国内外有很多学者利用历史流量法和水力学参数法来计算研究河流生态环境需水量。这种保持河流一定流态的流量可认为是维持河流生命的基本水量。因此研究利用历史流量法(tennant法和90%保证率设定法)计算河道基流,在环境水量研究的基础上, 考虑河口生态修复需水,结合水力学参数法, 对该流量级下的水文要素(如水深、流速、湿周等) 能否满足黄河鱼类的生存空间进行判别, 以体现保护鱼类生存繁衍和维持生境的生态水量需求。
（1）tennant法: 脱离特定用途的生态环境用水量计算方法, 也叫tennant法或montana法, 是非现场确定河流生态环境需水的典型方法。该方法以河流水生态健康情况下的多年平均流量观测值为基准, 将保护水生态和水环境的河流流量划分为若干个等级,推荐的标准值是以河流健康状况下多年平均流量值的百分数为基础。tennant法生态环境水量计算的核心问题是必须给出一个预先确定的年平均流量。本研究采用黄河尚属“天然”或尚未大规模开发利用和径流调节情况的径流量, 即黄河干流第一个大型水库尚未建成运用, 河流水生态、水环境尚属于健康状态的20世纪50年代(1952～1959年)平均径流量为流量基准。
研究将黄河生态环境用水的季节分为4 ～6 月、7～10月、11～3月三个时段[ 5 ] , 各时段的生态环境水量低限标准以河流水生态、水环境尚属于健康状态的20世纪50年代平均流量为基准, 计算平均流量的不同百分比流量。并认为, 各水期流量平均值的100%～60%为最佳范围, 60% ～40%为较好状态,40%～30%为尚好状态, 30% ～20%为尚可状态,20%～10%为较差状态, 10%和5%为可忍受的最小流量和极端最小流量。对于每个河段生态流量的取值, 根据河段生态环境功能的重要性进行判定。根据黄河水生态与水环境的功能类型和特点, 将生态环境功能分为4个不同重要程度级别: ①鱼类产卵场、栖息地, 重要程度, ⅰ级; 4～6月生态环境需水量保持在最佳状态, 其他季节保持在较好状态。②国家级或省级重点观光旅游区, 重要程度, ⅱ级; 4～6 月生态环境水量保持在较好状态, 其他季节保持在尚好状态。③没有划定为观光旅游区的大中城市河段和国家一级交通干线与黄河相交河段, 重要程度, ⅲ级;4～6月生态环境需水量保持在尚好状态, 其他季节保持在尚可状态。④没有特定要求的河段, 应达到鱼类能够畅通洄游和整条黄河(下游)不断流的基本流量, 重要程度, ⅳ级; 一般情况下应不低于同期基准流量的10%, 极端情况下不低于5%。
(2) 90%保证率最枯月流量法: 90%保证率最枯月流量法, 是7q10 法的延伸。7q10 法是指采用90%保证率最枯连续7 d的平均水量作为河流最小流量设计值, 该方法传入我国后主要用于计算污染物允许排放量。本研究采用1970～2000年31年实测水文系列, 计算90%保证率最枯月流量, 该系列基本涵盖了黄河20世纪70年代以来的丰、平、枯水期, 具有较好的代表性。
2.2 环境需水量
根据黄河水污染特征和水流状况, 选择codcr和氨氮作为主要污染控制因子, 采用一维水质模型进行计算。河流纳污水平和水质目标是计算环境水量的两个重要输入条件, 水质目标采用黄河干流水功能区划目标, 河段纳污水平按现状纳污水平、目标控制水平和污染可控水平三种情景设定。计算模型如下
q = σqici exp ( - kxi /8614u) ? σqics/cs ? c0 exp ( - kx /8614u)(1)
式中, q为计算河段上断面需下泄流量(即所求环境水量) (m3 / s) ; qi 为旁侧入流量(m3 / s) ; c0 为计算河段上断面污染物浓度(mg/l) ; cs 为计算河段下断面污染物浓度(mg/l ) ; ci 为旁侧入流污染物浓度(mg/l) ; k为污染物综合降解系数(1 /d) ; u为平均流速(m / s) ; x为计算单元长度( km) ; xi 为旁侧入流i距下断面距离( km) 。
3 环境水量计算结果及分析
现状纳污水平下环境水量即指研究河段在现状纳污状况下, 稀释污染物使河段水质满足功能要求的水量。研究统计分析了2003年入黄排污口和入黄支流污染物实测入黄量, 职称论文 个别支流根据多年监测资料进行调整。
目标控制水平是国家环保政策能完全落实的一种理想状态, 即指研究河段所纳污染源达标排放, 入黄支流满足入黄水质要求, 在这种理想状态下, 稀释入黄污染物使河段水质满足功能要求的水量。
所谓污染可控水平, 即考虑在现有的社会经济发展、污染治理水平下, 全部实现达标排放难度极大,河流水功能区水质规划目标的实现需要比较长的时间。因而需对污染可控水平进行研究, 意在找到流域经济可持续发展和水域水环境承载能力的结合点, 即对研究河段污染源的可控制性进行研究, 也就是说要根据流域社会经济发展水平、国家宏观政策及相关规划等,设定一些原则, 最后要达到的目的就是给出研究河段一些支流及排污口的控制指标, 从而确定河段纳污水平。采用数学模型对上述三种纳污水平下所需环境水量进行计算。并考虑河流水体的连续性及枯水径流保证机率, 给出黄河干流重要水文站点环境水量要求。具体见表1。
通过上述环境水量的研究, 可以得出以下结论:
(1)现状纳污水平下, 黄河干流所需环境流量很大,在目前水资源条件下很难实现, 其水质达标不可能得到保证。(2)要实现黄河干流水体功能目标, 入黄支流必须满足入黄水质目标要求, 入黄排污口必须满足国家排放标准。(3)污染可控水平下, 龙门以上河段所需流量基本可以得到保证, 但龙门以下河段在枯水时段难以得到保证。
4 生态水量和环境水量的耦合研究
黄河的水生态和水环境功能, 各种生态功能如栖息地功能、景观功能等, 和环境功能之间存在着交叉和重复, 各种功能所需水量可以兼顾, 需对满足多种功能需求的不同量级的水量进行耦合。考虑黄河生态系统特点及黄河水资源的调控性, 生态水量和环境水量耦合的原则如下。( 1 )全河段综合考虑: 重要水文断面流量整合时, 要考虑上下断面之间流量的匹配性、水流演进等多种因素, 经综合优化后给出。( 2)不考虑河段取水及水量损失: 黄河干流取水口众多且分布复杂, 本研究关注的是生态基流, 对河段内取水以及因蒸发、渗漏等水量损失未予考虑。( 3)水质保证优先: 水质改善是河流生态系统恢复的首要目标, 只有良好水质保证的水资源才能满足河流其他的生态功能和经济功能。在考虑水质问题时, 适宜水量主要依据污染可控水平下环境水量, 而最小水量主要考虑目标控制下环境水量。( 4)水资源可调控性: 黄河干流已建和规划修建的大型水利枢纽较多, 径流可控性强, 在水量耦合时不但考虑水流的上下传递, 同时考虑大型水利枢纽的调节控制。( 5 )河口生态保护优先: 黄河下游生态水量的给出, 优先考虑河口近海生态、三角洲湿地生态和鱼类洄游等需求。
根据上述耦合原则, 考虑河口近海鱼类、河口三角洲湿地需要, 同时满足各河段的水生态和水环境功能需求, 给出黄河干流10个重要水文站断面的推荐水量, 生态环境水量耦合结果见表2。
5 小 结
(1)有关稀释污染的环境水量研究是本次研究的重点, 也是我国北方河流面临的现实问题。研究根据黄河水污染特征和水流状况, 选择codcr和氨氮作为主要污染控制因子, 采用一维水质模型进行计算, 研究方法带有一定的探索性。本研究推荐的生态环境水量, 是在关注研究河段生态问题的同时, 着重解决水质保证问题, 只有水体质量变好了, 黄河生态系统才可以逐渐得以恢复。
(2)在当前黄河流域粗放式经济发展模式下, 水资源的过度开发利用和污染超负荷排放, 是导致黄河生态危机的主要因素, 黄河面临的一些生态问题无不由此而引发。研究中生态水量没有和黄河主要保护物种的生态机理紧密联系,留学生论文 这是本研究的一个缺陷, 但这也和黄河特殊的河情以及我国发展进程有关。在以后的研究中, 随着相关资料的丰富和积累, 必将加强这方面的机理研究。
(3)河流的各种生态功能如栖息地功能、景观功能等, 和环境功能之间存在着交叉和重复, 满足各种功能的水量耦合是本研究的难点。研究优先考虑河口近海鱼类、河口三角洲湿地生态需水, 提出了基于全河段综合考虑、水质保证优先、黄河水资源的可调控性等水量耦合原则, 特别在水资源可调控性以及水生态与水环境保护目标耦合方面, 既符合黄河实际, 又具有水量调度的可操作性。
(4)黄河生态问题突出, 究其原因主要是水量贫乏、水资源的过度开发利用以及污染排放所致。要使黄河河道内保持一定的生态环境水量, 必须有一定的工程措施和非工程措施, 如实施调水工程补充黄河河道内生态环境水量, 提高水资源的利用效率, 加强区域产业结构优化调整和污染控制, 注重流域生态建设等措施来支撑和保证。
参考文献:
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