时间：2022-10-12 16:10:43
导语：在县代表履职报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
县人大常委会通过加强领导、重调研、抓保障、促规范等措施的落实，使“人大代表活动之家”建设顺利推进。
为建好人大代表活动之家，充分发挥这一平台的功能作用，__县人大常委会成立了以常委会主任任组长，副主任为副组长、委（室）主任为成员的领导小组，下设办公室在选联工委，由相关委（室）协调联系各乡（镇）共同抓好“人大代表活动之家”创建工作。常委会每年都召开全县人大代表工作会议对创建工作做安排部署，下达各乡（镇）建设任务，签订目标责任书。
领导小组成立后，领导小组组长、副组长多次带领相关委（室）人员深入基层对代表活动阵地建设、代表小组活动情况展开调查。在对全县人大代表活动室分布及使用情况深入调研的基础上，就建立单独活动室还是联合活动室、活动室配备哪些硬件、软件设施等问题以电话、表格等方式广泛征求了各乡（镇）人大意见，最后出台了《关于开展“人大代表活动之家”建设的意见》，对全县创建“人大代表活动之家”进行了统一安排部署，提出了要在__年实现全县122个村（社）“人大代表活动之家”全覆盖的建设任务，并要求凡建好“人大代表活动之家”的代表小组，要紧紧依托“人大代表活动之家”，积极开展丰富多彩的代表活动。
“人大代表活动之家”按统一规格，在村（社）选择面积为18-25平方米的房屋，室外挂一块“人大代表之家”标志性牌子、一个选民意见箱，室内配备桌椅、档案柜、沙发、茶几、电脑等，档案按“九簿二册”归档整理，即：人大代表履职登记簿、议案建议记录簿、联系接待选民登记簿、结对帮扶登记簿、办好事实事登记簿、创先争优记录簿、人大代表小组会议记录簿、活动记录簿收文发文登记簿以及人大代表名册、人大代表活动剪影册。墙上统一设计制作安装制度牌，做到代表名单及相关信息、代表权利和义务、代表活动制度“三上墙”。本着方便活动、就近活动、便于管理的原则，将“人大代表活动之家”建在村（社）所在地；本着实际、实用、实效的原则，支持和引导有条件的村（社）按高标准单独建设，暂不具备条件的，可与村级其他组织活动场所合并建设，一室多用。__年建设31个“人大代表活动之家”，__年建设38个，__年建设53个，由县人大常委会统一配置选民意见箱、“人大代表活动之家”标志牌、室内制度牌，其他办公桌椅、沙发、档案柜等设备按每室5000元的标准统一拨款到乡（镇），由乡（镇）统筹安排，负责按标准采购及配备，经济基础好的地方还配备了电脑。
从__年起曲靖市人大常委会每年补助10万元，县财政每年安排不低于50万元专项经费用于“人大代表活动之家”建设。到__年底，全县122个行政村（社）已完全按照统一的标准建成了“人大代表活动之家”。为确保市、县建设经费专款专用，县人大常委会采取统一安排、统一采购、统一标准配置的方式，意见箱、标志牌、制度牌等均由县政府采购中心统一询价、招标、采购，切实做到专款专用。对下拨资金，常委会在相关会议、文件、领导讲话中也多次要求各乡（镇）做到严格管理、专款专用，使资金运行安全有保障。
在狠抓硬件建设的基础上，逐步探索对“人大代表活动之家”的管理，在要求各乡（镇）对建设点自检自查的基础上，选联工委不定期采取抽查等方式了解活动室硬件使用情况及活动开展情况。“人大代表活动之家”全面建成后，县人大常委会对“人大代表活动之家”实行“一年一检查、一年一考核”的监督管理模式，分别组织了2次检查，由常委会分管代表工作的副主任带领相关委（室）深入到各地对建设巩固情况和活动开展情况进行检查了解和评估考核。只有考核合格后，当年度的“人大代表活动之家”补助经费才可以兑现。这些措施，有效地保障了“人大代表活动之家”建设工作的健康发展。
通过建立考核制度、定期跟踪问效，促使各代表小组依托“人大代表活动之家”积极开展代表小组活动，充分发挥代表作用，使“人大代表活动之家”真正成为“学习培训之家”、“履职交流之家”、“联系选民之家”、宣传示范之家”和“为民服务之家”，代表履职效果明显增强。
一是发挥“学习培训之家”作用，组织代表学习，提高代表素质。__县共有省人大代表3名，市人大代表38名县人大代表204名，乡（镇）人大代表615名。各“人大代表活动之家”按照县人大常委会工作要求，制定了代表培训计划，对驻“家”的各级人大代表进行宪法、地方组织法、代表法和监督法等法律法规以及人大工作业务知识的学习培训。所有“人大代表活动之家”都订阅了人大刊物，及时传达有关文件、学习资料和经验介绍材料，重大事项及时通报，为开展代表活动提供各类信息，使代表知情知政，更好地联系职责，换届后“人大代表活动之家”还及时组织新当选的各级人大代表集中学习了有关法律法规和人大业务知识。
二是发挥“履职交流之家”作用，广泛开展代表活动，帮助代表相互促进。__县近年来在全县范围内开展了以德邦向选民报告人代会精神、代表接受选民评议、代表评议议案建办理情况、代表评议人代会政府目标任务完成情况为主要内容的“一报告三评议”工作，以“人大代表活动之家”作为阵地，代表们精心准备发言内容，广泛收集民意，认真撰写履职报告，积极负责地向选民报告工作并接受选民评议，分析测评结果，相互学习探讨，开展批评与自我批评，不断改进方法、总结经验、提高履职能力，使代表们在履职过程中议论有场所、交谈有知音、倾诉有对象。 三是发挥“联系选民之家”作用，接待选民和群众，了解社情民意。以党的群众路线教育实践活动为契机，根据县人大常委会“双联”制度要求，每位县代表联系选民3-5人，代表小组以“人大代表活动之家”为阵地组织代表每年联系走访接待选民10-15人次，如实记录他们反映的问题和建议，并综合整理形成议案建议向各级人代会提出。各代表小组还在代表中开展民情日记活动，代表如实记录基层选民所需解决的问题并定期梳理，充分掌握第一手民情资料，倾听群众呼声，关注社会热点，使人大工作更好地体现民意、集中民智、反映民利。县人大代表郑红英经常在自己的选区金龙街道桃园社区“人大代表活动之家”接待选民，当得知桃园正尽力打造“万亩桃花园”项目缺乏资金时，及时协调前期项目经费2万元；当得知当地村组干部身患癌症时，组织捐赠几千元；平时还利用自己的农业科技专业技术，经常深入田间地头指导农业生产。由于有了固定的场所，方便了代表和群众的联系沟通，接待选民和群众的气氛佳、效果好。
四是发挥“宣传示范之家”作用，代表模范带头，做好宣传教育。县直机关第二代表小组发挥本组公、检、法从业代表较多的优势，到龙华街道办事处石羊“人大代表活动之家”开展了“送法进社区”活动，通过深入浅出的法律宣讲和赠送常用法律书籍活动，上了一堂生动的法制宣传教育课；一些涉及拆迁项目多的代表小组在利用“人大代表活动之家”开展活动中，引导代表积极参与调解社会热点和社会矛盾，主动带头进行评估和拆迁，起到了较好的模范带头作用；各代表小组在“两委”换届工作中，积极宣传、讲解基本的选举知识，切实增强选民的主人翁意识，有力地推动了换届选举工作的顺利进行。
五是发挥“为民服务之家”作用，提升履职意识，服务地方发展。以方便群众、扶贫帮困、为地方经济社会发展服务为主要内容组织代表开展活动，取得较好效果。龙华街道庄家湾选区选出的县人大代表陈少有，在自己的“人大代表活动之家”里向选民传达人代会精神，并重点围绕城市拆迁等工作给大家摆事实、讲道理；围绕新城区规划建设，为群众创事业、谋发展出谋划策。各个“人大代表活动之家”在组织春耕助耕、烤烟收购中，在动员捐款、扶贫救助中，在为群众办理养老保险、新型农村合作医疗等工作中都积极发挥作用，“人大代表活动之家”的良好效果日趋显现。
“人大代表活动之家”之所以活动开展正常，并取得较好的成效，我们的主要体会是：
（一）领导重视是关键。市、县人大常委会领导高度重视都把“人大代表活动之家”建设列为常委会重要工作，年初安排建设任务，年底组织检查验收，保证“人大代表活动之家”创建工作的顺利实施。
（二）深入调研是基础。在创建活动中，实施方案制定是否符合实际是收到良好效果的基础，只有通过深入细致的调查，才能找准工作的切入点，制定出切实可行的实施方案。
（三）因地制宜是前提。要把握好原则性与灵活性的有机统一，全县就“人大代表活动之家”的标牌、制度、档案等进行统一要求，但其他硬件设施及活动具体内容可根据当地实际情况自行确定，确保建成之后的“人大代表活动之家”作用得以有效发挥。
（四）经费投入是保障。“人大代表活动之家”采取市、县、乡（镇、街道）、村四级投入以县为主的方式，建成后，又解决了无固定收入代表履职经费补助和“人大代表活动之家”年度活动经费补助，从而保证了代表活动的顺利开展。
“‘法治德清’的前提是‘法治’理念的确立。我们的一些干部群众，社会主义法治的理念还没有真正确立起来，对‘法治’所蕴含的公平、正义的内涵尚缺乏足够的了解和认识……"
“法治建设的监督还有待进一步完善……人大依法监督力度还不够，规范性文件备案审查工作还有待加强。”
“要充分发挥乡(镇)人大作用，加强对‘村规民约’的监督力度。”
2011年5月24目下午，德清县行政中心第三会议室，9位代表依次上台发言，畅谈“法治德清”建设。台下，有德清县人大代表，有在德清的全国、省、市人大代表，还有当地“一府两院”负责人，有关乡镇、部门负责人及相关专家。他们或低头笔记或轻声交换意见。
今年，是德清县人大常委会举办“代表论坛”的第五个年头。
“站在台上，我感到压力很大”
臧文或，第一次以发言人的身份走上“代表论坛”，她是湖州市人大代表，就职于德清县教育研训中心，发言的主题是《深化法制宣传教育，提高全民法律素质》。
条理清晰、论据充分、语言生动，她的发言赢得了不少掌声。“其实刚才站在台上，我还是有点紧张的。”臧文或在发言后接受了记者的采访，“以前作为人大代表提意见建议不需要公开演讲，一般搞个书面材料就可以，现在要当着这么多人的面到台上发言，压力很大。”
“不知道我刚才讲得好不好。”身为德清县人大常委会法工委主任，卢法善最熟悉“代表论坛”的形式，曾在台下聆听过许多代表的发言，然而当他自己站上演讲台时，同样感到压力很大。
压力源于他们对论坛的重视。臧文或告诉记者，在接到课题后的3个多月里，她利用各种方式开展调研，“我经常到学校向师生了解情况，同时跑了各乡镇的司法办公室(司法所)、县司法局了解情况，还上网收集了许多资料。”
“只有实地去看、去听，才能真正发现问题。”15分钟的发言里，臧文或举了许多德清县的法制教育实例，“各学校均有法制宣传副校长，然而个别学校只是发挥了其维护学校治安的作用，原本期望的法制宣传作用并未得到充分发挥。《中小学生法制知识读本》是一本很好的宣传手册，内容生动，对于中小学生具有很大的教育意义，但有的学校并没有将读本及时发放到学生手中，宣传手册被闲置……”她提出，法制教育应当面向全体、突出重点、提高针对性，还应当创新普法宣传方式与方法。
同样，3个月前接到这次发言任务，德清县三合乡党委书记高奇凡代表就根据自己的工作实际，提出了8个题目，其中包括民意诉求渠道如何畅通、如何正确对待群众的怨气、如何直面矛盾等内容。“尽管党委办的同志帮我整理了一个稿子，前后也修改了好几稿，但我始终觉得没有把问题说透。”高奇凡告诉记者，为了准备这个发言稿，他把自己关在办公室里，整整写了好几天。
“农村的矛盾很多是某个事件处理不公引发的。村子里亲戚朋友、邻居老乡，如果都参与到个案中来，那产生的连锁反应后果是不堪设想的。”高奇凡提出了“一线工作法”，包括及时了解基层情况，畅通民意诉求渠道，解决实际问题，以此提升政府公信力等。
……
“当人大代表的确需要一些压力，如果没有压力，就没有更好地履行职责的动力。如果只会举举手、动动嘴，那这个代表显然是不称职的”。德清县人大常委会的同志表示，论坛的发言代表事先都做了充分准备，毕竟台下有这么多人看着你，压力肯定不小。
闭会期间，代表履职再实一点
近年来，各地人大常委会都在积极探索如何充分发挥人大代表的作用。目前，各地人大代表履行代表职务、发挥代表主体作用，主要是通过大会期间听取和审议各项工作报告、提出议案、建议和闭会期间开展视察、调研、检查等形式来实现的。然而，在不少代表看来，每年年初的人代会一结束，这一年的履职工作似乎就可以告一段落了；接下来的闭会期间，想冒泡就冒泡、想潜伏就潜伏，履职情况并不理想。
“虽有法律、法规、制度等规定，但总体上闭会期间人大代表的活动具有范围的不确定性等特点，实际开展的效果并不显著”。德清县人大常委会代表工委的同志在谈到举办“代表论坛”的初衷时表示，“事实上，闭会期间人大代表活动的质量，直接影响到大会期间代表审议各项工作报告、提出针对性的意见建议的效果和代表主体作用的发挥”。
对此，德清县人大常委会的有关负责人做了较多的思考，能不能在闭会期间为代表履职提供一个舞台，让代表们也能像在人代会上一样发出自己的声音?
2007年6月2S日，德清县第十四届人大常委会第四次会议通过了《关于设立“代表论坛”的意见》。根据这一・文件，德清县人大常委会每年举办一次“代表论坛”，每次论坛设定一个议题。
“代表论坛从主题、人员的确定，到最后举办，往往需要4到5个月时间。”德清县人大常委会代表工委主任潘剑民告诉记者，确定发言题目和选择发言代表对能否成功举行“代表论坛”至关重要。
据他介绍，每年年底的主任会议上，就会专门商定来年的论坛主题。他告诉记者，论坛议题主要围绕党和国家的方针、政策，围绕县委、县政府年度工作重点以及人民群众普遍关心的热点难点问题来确定。2007年，德清县委、县政府提出要扩大德清经济总量的要求，县人大常委会随之确定了“强工业”的论坛主题；2008年，根据中央新农村建设的要求和德清县的实际，确定了“新农村建设”的主题；2009年，面对国际金融危机、国家出台有关政策和德清县将“三产”发展作为新经济增长点的情况，确定了“加快现代服务业发展”的主题；2010年则是“推进城镇化建设”的主题。
而在发言代表的选择上，潘剑民主任告诉记者，主要是根据论坛议题，按照题目对县各级人大代表进行全面的筛选，从中选择那些既有论坛议题所从事的行业、熟悉的业务，又有一定的口头表达能力、政治敏锐性强、思想观点新颖的代表。
此外，“代表论坛”还专门考虑到了规模控制，将参加论坛的人数定在150人左右。据介绍，这样做的好处，不仅能控制一定的规模，有利于各级人大代表阐述自己的观点、意见和建议，而且也使相关部门、乡镇能更好地了解代表提出的意见，具有较强的针对性。
“在代表进行课题调研的过程中，我们代表工委也给予了积极的配合。”潘剑民主任说，“比如代表需要去县司法局找资料，我们就会帮代表事先联系好。再比如，我们会和乡镇人大的同志打好招呼，让他们为代表的调研工作提供帮助。这
些都是为了保证代表的调研工作‘一路绿灯’。”
要注重论坛成果转化
“‘代表论坛’不仅为代表提供了一个建言献策的平台，还给代表一个相互学习交流的机会。”德清县人大常委会主任朱法根在首期“代表论坛”上说，“代表可以就某一主题展开议论、阐述观点、发表意见、提出建议。它不仅可以丰富代表在闭会期间活动的内涵，而且可以拓宽代表知情知政的渠道。”
对于德清县人大常委会来说，每一次论坛的闭幕并不意味着工作的结束，他们还十分注重代表在论坛上提出的意见建议。
论坛结束后，德清县人大常委会对代表提出的观点、意见建议进行认真梳理，将代表反映集中的问题，以《代表论坛》剪辑的形式，提供给县委、县政府，作为县委、县政府的决策参考。同时，做好代表建议意见的督查反馈工作，确保论坛上代表提出的建议意见的落实，抓好论坛成果的应用。
第一期论“强工业”论坛举行后，德清县政府积极采纳了代表的意见建议，在分析调研的基础上，出台了“强工业”1188工程实施意见、闲置土地处置办法等；第二期论“新农村建设”论坛举行后，县政府根据代表意见，进一步加强了县新农村“一核两翼一带”重点区域建设，开展了林权制度改革并建立了林权交易平台，还针对农村低收入人群的增收问题出台了有关政策；第三期论“加快现代化服务业”论坛举行后，县政府采纳代表建议，出台了一系列推进区域西部旅游业转型升级的政策、加大力度发展临杭物流业的政策。
此外，德清县人大常委会将论坛上代表反映强烈或者集中的、事关全县改革发展稳定等问题，进行认真分析与梳理，纳入年度专项监督计划，提交主任会议并确定为县人大常委会审议的专项监督工作议题。
“五期下来，总体感觉效果不错。之前代表在闭会期间的活动多是视察等形式，说的机会不多。代表放不开、不敢提的现象很普遍。‘代表论坛’为人大代表在闭会期间发挥作用提供了一个载体。”潘剑民表示，这一形式将会继续下去，同时还要完善相关制度，进一步发挥代表作用，让代表敢言，以期为人大代表履职提供更好的平台。
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2016最新微信用户数据报告解读[EB/OL]. [2016-06-20].ht
tp：///News/5676.html.
[2]山青未：《人大工作不妨也“互联网+”》，[EB/OL].[201
6-06-20]..
[3]段海波：《关于加强人大代表与选民联系的思考》，载《公民导刊》2015年第12期。
[4]郑旭涛：《关于构建基层人大代表兼职责任制的思考――基层人大代表与选民联系的维度》，载《学习与探索》2014年第3期。
[5]唐映红：《一位心理科普作家眼里的“网红时代”》，载《南方周末》2016年6月14日。
[6]【英】维克托・迈尔・舍恩伯格、肯尼思・库克耶：《大数据时代――生活、工作与思维的大变革》，浙江人民出版社2013年版。
[7]王海燕、魏斌：《上海推出人大代表“互联网+”履职APP》，[EB/OL]. [2016-06-20]..
一、联动成效
本市人大开展上下联动工作范围广、项目多，成效显著。市十三届人大期间，市人大常委会听取和审议专项工作报告64项，其中采取市区联动的有33项，占52%；执法检查19项，其中采取市区联动的有18项，占95%。除监督工作外，立法工作中，委托区县人大征求意见也不少。调查反映，66%的区县人大认为联动可以“形成合力、提高工作实效”，21%的区县人大认为联动可以“提高业务水平”。大家普遍认为，人大上下联动有助于发挥人大履职的综合优势，也有助于改进基层人大工作，既能互动，又能互补，还能互促。
二、存在问题
1、联动内容与区县工作结合度有待提高。47%的区县人大对上下联动的实际需求是帮助区县推动工作，29%的区县人大希望得到市人大的业务指导，反映区县基层意见也占19%。可见对区县工作有实际推动作用是区县对联动的最大需求。与区县工作结合的紧密程度影响参加联动的积极性，有69%的区县人大认为联动内容与区县重点工作结合度提高可以调动联动积极性。但是区县人大反映：目前市区人大联动题目多为“指令性”，下达的联动内容与区县实际不够匹配；48%的区县人大提出在征求区县人大意见后，再确定联动题目。
2、联动工作衔接有待紧密。调查表明，39%的区县人大认为，“通气”较晚是最突出的问题。区县人大年度工作计划通常在当年的1月份确定，市人大常委会年度工作计划通常在当年的2月底或3月初确定，导致上下联动工作“通气”较晚，影响区县人大原定工作安排。
3、项目数量较多负担重。区县人大反映目前联动项目较多。由于区县人大一个工委只有一至两个人，加之目前市与区县人大办事机构存在设置不统一的情况，有的一个工委要联系市人大三个委员会，应付不过来。70%的区县人大希望市人大与区县人大各工委层面每年开展的联动项目以1项为宜。
4、意见问题缺少反馈。区县人大反映：区县人大对联动工作都非常重视，形成调研报告报市人大。而市人大对区县人大在联动中反映的一些问题缺少信息反馈，影响了区县人大对联动工作的积极性，希望加强帮助区县反映情况、解决问题的力度，
三、联动模式
联动模式有三种：上联下、下联上和上下共同开展。目前普遍采用上联下模式，也就是市人大提出联动内容，各区县人大参与。虽然区县普遍希望联动能反映区县情况，同时借助上级人大力量，推动本区县工作或问题的解决。但是，下联上模式采用很少。第三种模式是为履行同样的法定职责开展联动，如“计划、预算审查”、“五年规划审查或者中期评估的监督”。
四、几点建议
1、增强规范性。上下级人大之间共商形成指导性文件，明确上下级人大之间联动的方式、内容及措施：将征求立法意见、专题监督调研、委托执法检查、代表活动、人大工作专题研讨等内容纳动内容；事先征求下级人大意见再确定联动选题，既可以上联下也可以下联上。
2、增强协调性。联动选题要早谋划、早沟通，上下对接；项目要少而精，双向选择，共商决定，而不是上级人大向下级人大“下达”任务；保障下级人大参与联动的选择权，必要时上级人大可以通过依法委托开展联动。
说起他，台州路桥和黄岩的很多人都知晓，并亲切地称呼他为“鲍老师”。他就是曾先后当选黄岩区、路桥区人大代表的鲍文陆。
他是一位76岁的老者，一位退休教师，还是一位已有30年履职经验的基层人大代表。鲍老师虽已年逾古稀，却至今仍在用心履行代表职责，以其朴实的责任感诠释着一位普通代表的非常人生。
敢于发出不同声音
说起鲍老师，就不得不提他投的那几张弃权票。
早在1987年，当时还是黄岩县人大代表的他，在当年人代会上投了他的第一张弃权票。而这，也是黄岩人代会历史上的第一张弃权票。
回忆起20多年前的那一幕，鲍老师至今仍记忆深刻，“那年人代会的一次全体会议上，我坐在一个最角落的地方。当时，我看到财政预算草案报告中，县财政预算仅安排了80万元教育经费，可据我了解，黄岩县有好些校舍都是危房，这80万元预算经费实在是太少了。”
于是，全体会议对财政预算草案报告进行表决时，主持人说到“弃权的请举手”，鲍老师便高高地举起了右手。可由于坐得太角落，鲍老师的举手竟然没有引起主持人的注意。当主持人正要进入下一环节时，主席团一位成员提醒主持人，刚刚有人投了弃权票，于是主持人就再说了一遍“弃权的请举手”，鲍老师便再次举起了右手。当时，会场一片哗然。
鲍老师没想到的是，正是他的这张弃权票，引起了当时县领导的高度重视。会后，分管文教工作的副县长两次召开协调会，提出将100万元的中小学危旧房改造款单列单支。就这样，教育局喊了快10年的危旧房改造难题，也因为鲍老师的这张弃权票得到了破解。
在随后的履职生涯中，鲍老师还投过几次弃权票，“我投弃权票，不是否定他们的工作，而是提醒他们还有许多有待改进的地方。”
事实上，他的每次“弃权”，基本上都引起了相关领导的重视。鲍老师清楚记得，在2008年区人代会上，因为前一年所提的有关公交城乡一体化的建议没有完全得到落实，政府在2008年的工作报告中又没有提及此事，所以在表决政府工作报告时，他又投了弃权票。
结果，会议刚结束，一位区主要领导就马上找到他，“感谢你的弃权票，这一张弃权票让我们在表扬声中冷静下来，我们的确还有许多工作需要完善。”随后，该领导还仔细听取他的意见建议，并逐条答复，一时答复不了的都记在了笔记本上，经过了解后，该领导当晚又专程赶到鲍老师的住处继续答复。
鲍老师说，人大代表不仅是一种荣誉称号，更是一种职务，一种责任。作为一名代表，必须勇于提出不同看法，把人民群众要求什么、反对什么，真实全面地反映出来。
“有困难找鲍老师”
就在2010年区人代会召开前夕的一个晚上，来自路桥区各地的十多名年轻人走进了鲍老师的住处。他们都是错过了“非转农”办理时限的大中专毕业生，至今未能回原籍农村落户。他们知道鲍老师已经关注这事5年了，这次赶来，正是希望他能再帮他们想想办法。
以前常听说“农转非”，却从来没有听过“非转农”。改革开放以后，随着路桥的村集体经济不断壮大，不少村的农业户口村民每年都可享受村集体的补贴。但大中专学生由于入学原因，户口从原籍农村迁出（即农转非）后，不能再享受村集体利益。农村家庭培养一个大（中专）学生本来负担就重，由于就业形势严峻，很多学生毕业后又因找不到工作空闲在家，如果再因户口问题不能享受村集体利益，那对这些家庭来说有些不公平。
为此，附近许多学生、家长曾多次找鲍老师反映情况，并交给鲍老师一份书面材料。2006年区人代会上，鲍老师将这份有几十位学生亲笔签名的书面材料交给了区领导，并向大会提交了相关建议。
当年，“非转农”问题便引起了政府部门的高度重视，并于第二年创造性地出台了《路桥区大中专院校毕业生回原籍农村落户实施办法》，受到了当地群众的一致好评。该《办法》明确规定，因入学原因“农转非”的大中专院校毕业生，未曾被行政机关、事业单位、国有控股和区（县、市）属集体企业正式录用且生活基础在农村的，准予回原籍农村落户，与本村村民享有同等待遇，承担本村村民相应义务。
然而，随着时间的推移，新问题又出现了。由于《办法》对回迁户口有严格的时限规定，一些毕业生因为对《办法》了解不透彻，错过了办理时限。在2008年的区人代会上，鲍老师为此又针对性地提出了《关于要求继续做好大中专毕业生户口非转农扫尾工作的建议》。
“为人民服务，替百姓办事”，是这位老代表几十年来对选民不变的承诺，它也将鲍老师与当地群众更加紧密地联系在一起。如今，鲍老师所在的桐屿街道群众早已把鲍老师当成了自家人，很喜欢找他谈心，也有着共同的默契：有困难找鲍老师。
心里只有大家，没有自己
鲍老师所在的桐屿街道丁前村距区政府有10多公里路，76岁的他骑着那辆自行车，穿梭在乡村与城市之间，奔走在政府和村民之间，上传民情民意，下传部门想法，成了一座流动的“民情桥梁”。
30年的履职生涯里，鲍老师为民代言，敢于“较真”。仅1994年至今，他就提出了140多件议案、建议、意见，内容涉及城建、规划、教育、环保、交通、卫生、文化、殡葬等多个方面，为选民反映、解决问题无数。
说起鲍老师的好，当地村民好像有说不完的话，“和乡11个村，没人说他不好的。”“脚下这条水泥路，就是鲍老师争取来的，还有共和小学的新校舍，也是他用心血换来的，他做的好事数也数不清。” ……
然而，正是这样一位帮人无数，人人敬仰的好代表，却过着常人无法想象的清苦生活。
鲍老师无房、无车，甚至没有电话，笔者每次找他都得通过他所借住的桐屿街道共和社区卫生服务中心。走进他的住所，很多人都不敢相信这就是鲍老师的“家”：一个10多平方米的房间里，除了一张上世纪六七十年代的老木床，一张已经掉漆的书桌，一台21英寸电视机外，就是密密麻麻堆放在墙边的报纸书籍，以及装满了各种资料和生活用品的纸箱。
很多人都疑惑，鲍老师不是退休教师吗？那凭他的退休金，日子也不至于过成这样。鲍老师的老同事余满华告诉大家：“老鲍平时生活俭朴，但只要看到谁有困难，他都会慷慨解囊，帮贫困户、病人渡过难关，资助贫困生上学，他乐于做好事是出了名的。”
人大要依法保障和促进经济快速发展
---博湖县人大随团赴内地省市考察学习有感
一、考察学习的基本情况
为了学习内地人大监督工作、代表工作等方面的好做法、好经验，以巴州人大常委会主任布鲁尕为团长，和硕县、和静县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、博湖县人大常委会主任(或副主任)和州人大常委会助理调研员为成员的学习考察团，对及呼和浩特、鄂尔多斯、包头、海拉尔、满洲里，黑龙江省大庆．哈尔滨，吉林省延边朝鲜族自治州，辽宁省大连，山东省青岛等省（市）进行了考察学习。在五省市的大力支持和精心安排下，考察学习达到了预期目的，取得了圆满成功。
二、学习考察的主要收获
这次考察学习的五省市都是我国改革开放起步较早，经济发达，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。这五省市人大及其常委会认真履行法定职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，积极推动社会主义民主法制建设，保障和促进了本地区改革开放和经济社会的健康发展。他们在人大监督、代表工作、自身建设等方面，创造和积累了丰富的经验，值得我州各县市人大学习借鉴。
(一)抓住本地区经济社会发展的重点，法律法规实施的难点和人民群众关注的热点，加大监督力度，监督工作卓有成效。
包头市人大的监督工作很有特色。包头市人大常委会主任赵道尔基把他们在监督工作方面的特色归纳为“两书”(审议意见书、执法检查监督书)、“两评”(工作评议即接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布；述职评议)、“票决制”(人代会、常委会听取报告后都要通过电子表决器表决)。
鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度，根据需要在人代会和人大常委会会议期间举行新闻会和记者招待会，向新闻媒体通报经市人大常委会审议并作出决定、决议的重大事件，回答人民群众关心、关注的社会热点话题，必要时请“一府两院”领导回答记者提问，解难去疑，体现民意，反映民声，真正做到以人为本，执政为民，为老百姓办实事办好事。
(二)通过制定规范，完善工作机制，在代表工作方面做了有益的探索。
包头市代表活动形式多样，内容丰富。建立“代表之家”，建立各级人大代表信息网络系统，注重发挥人大代表作用。改进代表视察方式，把代表按地域分组视察与专业分组视察结合起来。加强代表培训工作，扩大代表向选民述职活动的范围，把代表向选民述职与选民评议代表结合起来，加强代表履职情况的监督考核，不断提高各级人大代表的履职意识和参政能力。加大代表议案和建议、批评、意见的办理力度，提高办理工作的质量和效率。
(三)重视常委会机关建设，在机关工作的建章立制人大会议硬件建设等方面都有值得我们借鉴的地方。
大连市人大常委会十分重视机关工作的建章立制，用制度
管人管事，在会务、公文处理、印信管理、公务活动、档案、
保密、打印、复印、办公自动化等方面制定了较为完善的规章
制度。包头市办公楼和会议中心功能齐全、设备先进，办公自
动化系统覆盖了人大机关工作的各个方面和各个环节，大大提
高了人大机关工作的效率，适应了信息时代对人大工作的要求，体现了地方国家权力机关的尊严和地位，适应了人大议事
决策的需要。
三、五省市经验的启示及改进工作的建议
通过短短二十几天紧张、充实的学习考察，五省市经济社会发展的巨大成就和城市建设的崭新面貌令人鼓舞，各级人大及其常委会勇于开拓，善于创新，取得的突出成绩极具借鉴意义。在改革开放和民主法制建设深入发展的新形势下，各级地方国家权力机关发挥了越来越重要的作用，各地人大工作开展得有声有色，显示了勃勃生机。这也充分说明，人大工作大有可为，大有作为。“他山之石，可以攻玉”，先进省市的经验对我县加强和改进各项工作有多方面的启示。
(一)关于加强和改进监督工作
继续把监督作为我县人大工作的重点，把监督放在首位。五省市的经验表明，监督工作是地方各级人大工作的重点，已成为共识。我们要进一步统一认识，坚定信念，突出监督工作这一重点，围绕我县”水陆并进、项目带动、优势资源转化，可持续发展“的发展战略，突出“红色产业、特色种养业、芦苇业、旅游业、农副产品加工业”等重大事项，围绕执法中的难点、以及人民群众关心的热点问题，做好我们的监督工作。
执法检查的项目不在多，在于精，着重在实效上下功夫。五省市在执法检查上有一个共同点，就是每年只安排一、两项执法检查，集中时间和精力扎扎实实抓出成效。在具体操作的步骤上，注意向两头延伸，强调做好前期调研和后期跟踪落实，时间一般为半年。在具体操作的层面上，两级人大上下联动，相互配合，有的地方还组织交叉检查，使执法检查有广度、深度和力度。相比之下，我们每年安排的执法检查项目偏下落多，精力和时间分散，前期调研准备不够充分，影响了执法检查的效果，确实要加以改进。今后的执法检查，一是要集中时间、精力，每年抓2—3项重点内容；二是要加强执法检查的前期调研，充分运用明查暗访、普遍检查和随机抽查等多种形式全面掌握情况；三是要抓住典型和突出的司题，监督整改，讲求实效，避免形式主义和走过场。
改进和加强个案监督。我们个案监督制度还不健全，要借鉴大连市的做法，建立健全个案监督制度，把个案监督和违法办案责任追究制紧密结合，督促有关部门依法纠正错案并实行错案责任追究，强化个案监督的权威性。
建立健全督查督办工作制度。博湖县人大及其常委会的督查督办工作一直没有形成制度，比较薄弱。要借鉴内地人大的做法，进一步规范监督工作的程序，改进监督方式，试行审议意见办理方法、执法检查监督书和专题工作报告票决制办法，运用督查督办制度保证县人大及其常委会的决定、决议、重要意见和建议的贯彻落实，对办理不力或者逾期不报告办理结果的承办单位，要规定相应的追究方式和程序。承办单位不仅包括“一府两院”的有关部门，也应包括人大常委会的内设机构。运用各种有效形式，强化对“一府两院”干部的任前把关和任后监督。各地人大对拟任干部实行任前法律知识考试是普遍做法，但大连市规定考试不及格者不得提请任命的做法，大大提高了任前法律考试的约束力。有的地方对“两院”拟任命干部实行任前公示制度，广泛收集人民群众对拟任干部的意见，提高了人大在干部任免上的透明度，有助于进一步增强被任命干部的使命感和责任感。大连市对审判人员在常委会上进行述职评议，拓展了述职评议的对象；有的地方人大对评议对象的整改工作情况的报告在审议的基础上进行表决，对表决结果不满意的要督促其重新整改，加大了评议的力度。包头市对接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布，这些做法都值得我们学习借鉴。今后，我们要逐步实行拟任干部的任前调查了解和“两院”工作人员任前公示制度，选择“一府两院”负责人为述职评议对象，适时开展对审判人员和检察人员的述职评议。评议“两院”工作人员和任前公示制度要尽快制定办法，交主任会议通过。开展述职评议活动要把人大依法监督、新闻舆论监督与人民群众的监督密切结合起来。
(二)加强和改进代表工作
要进一步加强代表工作的制度建设，完善有关工作机制，使我县代表工作有所创新，有所突破。具体来说，一是要借鉴五省市的经验，制定和完善代表视察办法、常委会组成人员与代表联系办法，常委会领导与不驻会委员的联系办法，进一步加强“一府两院”与代表的联系，建立“一府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、各级人大代表就重大问题约“一府两院”负责人的制度，切实保障代表的权利，发挥代表的作用。二是要借鉴包头市人大代表向选民述职、接受选民评议的做法，结合我县实际，有步骤、有计划地开展代表向选民和代表向选举单位述职并接受评议的活动，并使之经常化和制度化，以更好地增强代表的责任意识、代表意识。可以先选择一、两个单位进行试点，取得经验后再推广。三是要借鉴大连市的做法，适时引进常委委员自选题目发言的做法。建议县人大常委会就自选题目发言的选题范围、提起程序等操作办法作出规定，并将此制度列入常委会议事规则。
(三)加强常委会自身建设
常委会要借鉴包头市人大常委会的履职思想，处理好六个关系，切实加强自身建设。常委会要正确处理履行人大常委会职能与突出党的中心工作的关系，准确把握围绕中心、服务大局的原则；要正确处理人大常委会与同级党委的关系，准确把握坚持和依靠党的领导的原则；要正确处理人大常委会与“一府两院”的关系，准确把握既要监督，又要支持的原则；要正确处理人大常委会与人大代表、人民群众的关系，准确把握充分依靠代表、广泛联系群众的原则；要正确处理人大常委会与人大各专门委员会的关系，准确把握协调一致、形成合力的原则；要正确处理人大常委会与下级人大及其常委会的关系，准确把握相互协调、构建体系的原则。
要组织常委会组成人员、人大机关干部深入学习党的方针、政策和有关法律法规，特别是经济法律法规和市场经济运作知识，努力提高人大干部的政治素质、法律修养和理论水平，引导人大干部牢固树立科学发展观和求实创新的观念，增强党的观念、法制观念、群众观念和全局观念，多办一些为民、利民的好事，要从群众最关心的事做起，把心思、精力集中到加快发展上，用到对特殊困难群体的帮助扶持上，做到思想观念更新，工作方法创新，努力建设一支团结协作、充满朝气和活力的人大干部队伍。
(作者：博湖县人大常委会主任 巴 生
一、依法履行监督职责
(1)根据全市经济社会发展需要，适时对带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依法作出决定或决议。
(2)审查年财政决算报告和市审计局关于年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告；审查全市年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告；听取并审议庆阳市国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告。
(3)听取和审议市政府关于全市广播电视、节能减排两方面工作报告。对年常委会发出的关于我市贯彻《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》执法监督意见书和对市政府安监、交通、商务三方面工作审议意见书的落实情况进行督查。
(4)对治安管理处罚法、科技进步法在我市贯彻实施情况开展执法检查。
(5)开展三项调研，一项视察：一是对全市落实粮食直补、农机具补助等支农惠农政策落实情况开展调研。二是对全市住房公积金管理使用情况开展调研。三是对全市法院系统落实司法救助和诉讼收费情况进行调研。四是组织代表对庆阳机场4C级改造扩建工程、西长凤高速公路、庆阳石化搬迁改造、南小河沟调蓄水库工程和华池县城调水、庆城西川人饮、环县南部人饮等重点工程项目建设情况进行专题视察。
(6)积极配合省人大做好各项调研、专项视察和执法检查工作。
（7）制定常委会贯彻公开监督原则相关问题的规定，对监督议题确定、实施监督程序、研究处理情况、整改措施和结果等公开事项作出规范。
(8)坚持党管干部原则，严把任职资格关、材料送审关和任免程序关，依法任免地方国家机关工作人员。
二、认真做好代表工作
(1)举办市级代表及各县（区）人大常委会代工委负责人培训班；组织代表及人大工作者赴外地考察学习，参加全国及省人大组织的培训、考察活动。
(2)联系、协调“一府两院”及有关部门向代表通报全市经济社会发展情况；常委会每次会议，安排县区人大常委会负责人和2－3名基层市人大代表列席；常委会开展调研、视察和执法检查等重要活动，安排适当基层代表参加；建立代表履职情况登记通报制度，做好代表联络服务工作，维护代表合法权益。
(3)召开市二届三次人代会代表建议交办会，落实承办单位和办理责任。选择2至3件事关民生且有重要意义的代表建议，进行现场办理。
(4)按照“分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格督办”原则和“四个百分之百”的要求，规范市人大工作，落实工作联席会议制度，健全网络，加大督办力度。
三、积极开展人大宣传
(1)发挥市人大理论研究会作用，开展专题研讨交流活动；及时报道常委会主要工作和重大活动；配合省人大做好陇原环保世纪行采访宣传活动；积极参加省内、外人大工作研讨交流活动。
(2)召开全市人大理论研究会二届二次会议暨宣传工作会议，总结年度工作，表彰奖励理论研究暨宣传工作先进集体和个人。
四、切实加强机关建设
（1）以建设“四型机关”（学习型、调研型、创新型、效率型）为重点，落实中心组及机关集体学习制度，认真学习十七大精神，学习宪法、地方组织法、监督法等有关法律法规和人大业务知识，努力提高常委会组成人员及机关工作人员的履职能力和水平。
（2）推行精细化管理模式，进一步明晰工作目标，落实岗位责任制，完善考核程序，注重工作能力和业绩。关心干部职工生活，组织开展文化、体育活动，营造和谐氛围。
今天，市政协在这里召开全市镇街政协工作室建设座谈会，目的是深入贯彻落实市委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见精神，进一步推进基层政协组织建设，更好地发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面建成小康社会、率先基本实现现代化，早日把建设成为蓝色文明幸福之都做出积极贡献。
刚才，我们实地观摩了镇、街道政协工作室建设情况，同志介绍了市面上工作推进情况，政协作了交流发言。从实地观摩情况看，市高度重视政协基层组织建设，各项工作部署早、动手快、抓得实、效果好，工作室建设做到了有牌子、有机构、有场所、有人员、有制度、有档案，走在了全市前列。其他县市区也做了一些很好的工作，取得了一定的成效。但从面上看，仍需加大推进力度。希望大家以这次座谈会为契机，加强学习交流，认真借鉴好的经验做法，强化工作措施，推动任务落实。
下面，围绕加强镇街政协工作室建设，我讲4个问题。
一、要统一思想、提高认识
镇街政协工作室，是组织和联系基层政协委员和社会各界人士，全面履行政协职能的日常工作机构，是新时期政协统战工作向基层的延伸和发展。省、市委高度重视镇街政协工作室建设，2011年8月，省委出台关于加强人民政协政治协商制度建设的意见，要求“乡镇（街道）应设立政协工作机构”；去年9月，市委召开全市政协工作会议，明确提出“在乡镇（街道办事处）设立政协工作机构，由一名党委领导同志兼任负责人，并配备专职工作人员”。我想，其作用主要体现在以下几个方面。首先，镇街政协工作室是政协活动的“联络员”。工作室的建立，较好密切了县市区政协与基层委员之间的联系，在及时传递上级政协工作信息的同时，搭建起了基层委员的活动平台，有效解决了镇街政协工作“断档”的问题，为进一步提升政协工作水平打下了坚实基础。其次，镇街政协工作室是党政科学民主决策的“助推器”。工作室处在基层工作的一线，能及时了解民生诉求和社情民意，准确把握镇街重要部署和重点工作，从而为基层党委政府科学民主决策提供重要参考，为推动本地经济社会发展提供智力支持。第三，镇街政协工作室是党政与群众的“连心桥”。工作室与基层群众联系最紧、距离最近，能够充分了解群众所想所盼，能够疏导情绪、协调关系、增进共识、凝聚人心，在提高党的执政能力、巩固党的执政基础方面，发挥独特作用。因此，大家一定要充分认识建立镇街政协工作室的重要性，切实增强做好镇街政协工作的责任感，确保我市政协工作在基层全面铺开。
二、要迅速行动、扎实推进
建立镇街政协工作室，省、市委有明确要求，市编办也给予了大力支持。前段时间，我们会同市编办负责同志，就镇街政协工作室设置，进行了专题研究，提出了具体措施。根据专题会议精神，市编办已正式通知各县市区，对设立镇街政协工作室作出专门部署。各县市区要切实抓住机遇、迅速采取措施，全力推进政协工作室建设。要按照市政协和市编办的总体要求，积极争取党政支持，严格统一机构、名称、牌子，全面落实人员、场所、设施、经费，着力提高镇街政协工作室的建设水平。要建立完善《镇街政协工作室工作规则》、《联系政协委员制度》、《委员学习制度》、《反映社情民意工作制度》等一整套体现镇街政协工作职能的制度体系，推动镇街政协工作尽快走上制度化、规范化、经常化轨道。会后，各县市区政协要会同有关部门，抓紧拿出具体落实办法，力争在4月底前，全部完成各项工作任务，并向市政协写出情况报告。市政协有关部门要统筹协调，加强调度指导和督促检查，确保相关工作按时落实到位。
三、要明确职责、发挥作用
镇街政协工作室是人民政协在基层履行职能、发挥作用的重要平台和组织载体。要紧紧围绕人民政协两大主题和三项职能，突出履行好以下四项主要职责。一要当好参谋。这是政协工作围绕中心服务大局的根本要求，也是政协组织履职的重点所在。要针对经济社会发展中的重点问题、党委政府关心关注的深层次问题和群众反映强烈的现实问题进行深入调研思考，提出有价值的意见建议，充分发挥好“人才库”和“智囊团”的作用。二要了解民意。政协汇集了社会各界的代表人物，与不同阶层、不同利益群体的群众有着广泛而密切的联系。要及时了解群众在想什么、有什么需求，向党委政府第一时间提供前沿性信息，以便有针对性地做好群众工作；要解疑释惑，化解热点、难点问题，把矛盾解决在萌芽状态，为推动经济社会发展凝聚共识和力量。三要服务民生。群众在政协工作中的分量有多重，政协在群众中的分量就有多重。要了解群众疾苦，关注弱势群体，及时发现并向党委政府反映群众生产生活中遇到的困难，促使各项民生保障措施落到实处，让群众听到政协的“声音”，看到政协的“身影”，感受政协的“作用”。四要搭建平台。有平台才能活动，有活动才有活力。要因地制宜，组织委员开展内容丰富、形式多样、特色鲜明的履职活动，充分发挥政协委员履行职能的主体作用。
市政协十二届八次常委会议作出了深入开展“双岗双优”活动的决定。这项活动是十二届市政协的一项全局性工作，是履行职能的总抓手。市里专门成立了领导小组，各县市区政协也要把“双岗双优”活动抓在手上，加强组织领导，推动活动持续深入开展。要围绕“双岗双优”活动确定的内容，开展符合各自实际的履职活动。要充分发挥好镇街政协工作室和基层政协委员的作用，推动活动重心下移，实现上下联动，全面开花结果。
四、要加强指导、规范运行
各县市区政协要加强对镇街政协工作室的联系和指导，定期召开会议，通报政协工作，听取意见和建议。要不定期组织镇街政协组织负责人进行培训和学习交流，拓展视野、取长补短、推进工作。要强化考核表彰，努力在基层政协组织中营造创先争优的良好氛围。
这次组织提名我拟任县人民政府常务副县长，并在今天提交县人大常委会审议、表决，我深感这是组织对我的高度信任，也是对我的鞭策和激励。我曾在基层工作多年，从事过经济工作，在加强财源建设、增强财政实力、发展县域经济方面做过一些探索。特别是到县委机关工作后，对全县的情况又有了更深的了解。我深知，以我的年龄和现有的知识水平，面对新形势下政府工作的新要求，要做好工作，压力沉重，责任重大。今天，如果我没有被任命，我能够正确对待。如果被任命，我郑重承诺做到以下几点：
一、坚持依法行政、廉洁从政
牢固树立依法行政的思想，在工作中坚持自觉学法、严格守法、正确用法，为确保政府工作决策民主化、管理法制化和工作高效化，发挥自己应有的作用。同时，我将坚持做事先做人的原则，恪守“勤为政之要，廉为政之本”的准则，时时处处严格要求自己，做一名人民满意、组织信赖的公仆。
二、坚持求真务实，忠实履职
我生在××，长在××，一直工作在××，深知××的发展来之不易，深知父老乡亲的冷暖疾苦。近几年来，××经济实力不断增强，财政收入大幅攀升，这是县委、人大、政府、政协共同努力和全县人民全力支持的结果，其中饱含了前几任常务副县长无比艰辛的工作。我继任后，将努力发扬务实的工作态度和勤勉的工作作风，说实话，办实事，求实效，一丝不苟地做好每项工作。特别是在当前宏观经济调控，经济发展面临众多新困难的情况下，我将在县委、县政府的坚强领导下，在同志们的支持配合下，努力加强财源建设，进一步科学民主决策，为确保我县经济建设持续健康发展而孜孜不倦、艰苦努力！
三、自觉接受监督，竭心为民
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