时间：2022-09-22 07:58:50
导语：在公共文化的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
笔者对陕西省部分乡镇公共文化设施的基本现状进行了调研总结。发现存在以下问题。
①基地区域位置不合理乡镇公共文化设施的布局存在较大的随意性，馆舍设置比较独立，空间布局上哪有空地就往哪里建，往往由于所处位置较偏，不处于乡镇群众居住和出入的中心，而减弱了其对该区域的文化辐射能力。
②建设规模和标准普遍偏低长期以来的经费投入不足导致了乡镇公共文化设施建设规模和标准普遍偏低；另有一部分乡镇，至今还没有公共文化设施；仅有一些重点镇新建的公共文化设施基本能够满足使用要求。
③其他问题除以上两个问题，现有乡镇公共文化设施还存在设施条件较差、缺乏组织管理、利用率低或被挪作他用、缺乏地域文化特色等问题。下面，笔者就基地计划方面对乡镇居民文化需求的建设标准及应用模式进行分析和探索。规模计划方面另作探讨。
2.关中地区村镇公共文化设施基地计划研究
①村镇公共文化设施基地计划影响因素分析建筑基地区位的选择，从建筑计划出发，应考虑的影响因素较多，包括建筑本体、自然环境、社会环境、使用者需求等方面。不同的研究对象侧重不同的影响因素，村镇级公共文化设施的基地计划可供考虑的影响因素应如下表所示。根据以上对村镇体系与聚落关系的理解，乡镇通常以集镇为中心辐射整个区域，集镇范围内交通与公共设施相对完善，更有利于公共文化设施的职能发挥，因此乡镇公共文化设施的基地应以在集镇范围内布局为佳。
②乡镇公共文化设施基地区位调研分析为进一步掌握乡镇地区群众对公共文化设施基地区位的满意度、需求、建议等内容，笔者选择了两个乡镇对当地居民进行了问卷调研与访谈，两地各发放问卷数50份并有效收回50份，问卷内容及结果。调查结果显示：乡镇公共文化设施在集镇内的选址，应符合农村居民点的分布特点及居民的活动规律。集镇当地的居民数量非常有限，到集镇上活动的大多是各行政村的居民，他们多是在赶集日以及节假日来集镇，进行买、卖、吃、玩和交流信息等活动。而且，非集镇居民来集镇活动通常也是当天来回，因此在集贸市场附近的公共活动场地设置公共文化设施，就成了绝大多数村镇居民较为满意的选择。其次，由于资金少、乡镇公共文化设施普遍不健全，公共文化设施还可以与学校结合，这样就能使学校的图书资源、体育设备和活动场地等硬件设施弥补乡镇公共文化设施设备的欠缺。因此基础设施较差的乡镇设置公共文化设施时可考虑与镇中小学结合。
③乡镇公共文化设施基地区位分析案例通过对以上各案例的分析可知，乡镇级公共文化设施选址的最佳方案应是与集镇上集贸市场等公共活动中心相结合，构成集镇公共中心的核心文化建筑，其室外空间可为居民提供活动、停留、疏散的场地，从而也达到丰富集镇公共空间的目的，其开放性又可成为集贸市场的空间延伸。
④村级公共文化设施基地区位分析案例根据我国村镇规划标准当中的公共建筑项目配置要求（GB50188-2007），村一级公共文化设施的设置与否没有硬性规定，因此村级公共文化设施的基地区位问题显得不很突出。通过对以下村级公共文化设施使用现状的调研，可以总结出一定的规律。从调研结果可以看出，广大农村地区社会经济、基础设施普遍落后，公共设施、公用设备非常有限。不难发现，乡镇公共文化设施网络的基层点——村级公共文化设施由于规模较小不宜独立设置，可与村委会、党员活动室等公共设施结合，既处于村庄的公共中心，又保证了管理及配套设施。
3.结语
片面政绩观致使农村文化“边缘化”
在现代化发展进程中，经济的发展是整个国家一个时期的追求，寻求经济发展，追求GDP指标，成为重心。在这种片面追求经济建设的环境下，各级政府形成一种压力型体制关系，上级政府对下级政府的考核多注重于经济发展指标，以至于对农村文化建设关注不够。这表现在：地方政府对农村文化建设的投资太少，农村公共文化设施的建设滞后，政府在农村文化活动上组织力度不够。
在农村税费改革之前，乡镇文化站主要围绕乡镇政府所谓的“中心”工作（如收费征税、计划生育等）而运转，几乎没有将精力放在农村文化服务上；农村税费改革以后，现有乡镇财政在只能勉强维持单位人员工资的情况下，农村文化建设方面资金投入更是捉襟见肘；加之农村文化发展很难在短期内彰显政绩，以至农村文化发展在农村基层政府的工作中处于边缘化状态。
农村文化工作的“边缘化”，以及一些地方乡镇机构改革中乡镇文化站的“虚设化”，导致了农村公共文化服务的严重匮乏，难以满足农民日益增长的、文明的公共文化生活的需要。
社会性原因：“缺人才、难合作”
我国长期以来城乡之间的非均衡性发展，不仅体现于国家对农村文化建设的投资少于城市，还体现在农民进城打工所导致的大量农村文化精英向城市的流入。农村文化精英外流和农村文化人才匮乏，也是当前农村基层政府开展农村文化工作和组织农村文化活动的一个重要困境。
在当前农村社会转型的关键时期，我国农村的中青年劳动力大量外出务工，尤其是中西部地区这种现象更为突出，农村社会呈现为一种“空心化”发展趋向；与此同时，农民之间的亲密互助关系逐渐被直白的经济利益关系所取代。
从调查来看，虽然目前农村文化设施建设十分滞后，政府组织和举办的农村文化活动普遍偏少，但这些只是一种表象而已，最重要的问题是“人”和“机制”问题。首先是“缺人”和“重物轻人”。一是农村精英大量外流；二是优秀的民间文化无人继承和发扬；三是农民文化素质亟待提高；四是过分重视“物”的建设，而轻视（忽视）“人”的建设。正如我们在一些农村所看到的，国家免费赠送给农村的诸如数字放映设备、计算机等先进文化设施，由于无人操作而大量闲置、损失。
因此无论是社会主义先进文化的建设还是农村优秀民间文化的保护、开发和发扬，都需要真正能够扎根在农村的文化精英（人才）来担纲。在这一点上，单靠外部人才输入是不够的，最根本的是要建设一支本土的农村文化精英队伍，使之在农村社会能够因为从事农村文化事业而过上体面且受人尊敬的生活。
关键性失误：“只输入，不培育”
此外，农村公共文化式微也与“只‘送’不‘种’”的农村文化工作思路、理念不无关系。长期以来，政府大多注重“送”“文化下乡”，却很少注重挖掘、开发和保护优秀的农村民间文化，更不注重先进文化与优秀民间文化的对接、融合，从而培育出具有深厚土壤、根基的社会主义新农村文化形式。“送”“文化下乡”的背后逻辑是：一是认定农村文化贫困，需要从外“输入”文化；二是认定农村文化是一种落后的文化，需要输入“先进的”文化对它进行“改造”。但是，实践告诉我们这种“只输入，不培育”的农村文化工作形式往往事与愿违。
关键词：公共文化；服务体系；公共档案馆；建设
公共档案馆作为一种公益性文化单位，既肩负着参与公共文化服务的重要职责，又承担着满足广大人民群众公共文化权利需求的重要作用。如何正确认识公共档案馆有效参与公共文化服务体系建设的内涵以及公共档案如何有效参与公共文化服务体系建设，已成为当前公共档案馆建设急需解决的重要问题。
一、公共档案馆参与公共文化服务体系建设的内涵
公共档案馆是一种政府承办的公益性的文化单位，是服务广大人民群众对公共社会信息档案查询和利用的重要载体，它能够在一定程度上全面反映公共资源和社会历史风貌，通过为公共群体提供服务实现公民的文化关怀和文化享有的公共权利。公共文化服务体系建设工作是我国文化体制改革的重要举措，而公共档案馆参与公共文化服务体系建设则是践行这一举措的重要途径之一。
（一）公共档案馆服务的对象和目的
公共档案馆是档案馆的一种类型，最大的特征就是公共性。因此，公共档案馆就是为社会广大人民群众提供馆藏资源服务的机构，其服务对象就是全体公民。公共档案馆在满足公民对馆藏资源查询利用的同时，也在通过各种方式和途径向人们传播档案文化，进一步确立公众的文化权利。公众的文化权利的确立和行使，要求公共档案馆要开展公共文化服务，并要参与到社会文化服务体系建设之中，因此，积极传播档案文化和维护公众的文化权利，是公共档案馆参与公共文化服务的根本目的。
（二）公共档案馆服务的特性
公共档案馆服务的主要特征是公共性与服务性。公共档案馆的服务内容是以档案资源供给为主，这种档案资源具有公共物品的属性，在查询和利用工程中不会产生利益性竞争，公共档案馆无法通过市场效应来调节公众对档案的使用率，而公众也无法通过交易途径来谋得档案资源的占有和使用。从公共档案馆的确立和定位来看，公共档案馆服务的是全体公众而并非特定群体。因此，公共档案馆应改变传统的服务方式，深入贯彻为人民服务的工作宗旨。
（三）公共档案馆服务的原则
公共档案馆作为一种档案收藏的场所，它不仅是对政府和社会重大事情的记载，而且也记载了广大公众的普通历史事件，它是一个相对广泛的承载社会、国家及个人文化积累于一体的文化事业机构。公共档案馆的馆藏资料是对历史的客观反应与公正表达，它揭示了人类追求公平正义的现实写照，因此，公共档案馆的定位与性质决定了其要遵循公平正义的原则服务社会。
二、公共档案馆参与公共文化服务体系建设的意义
（一）有利于公共文化服务体系的建构
公共文化服务体系的建构是一个相对复杂的系统工程，它会涉及到公共图书馆、艺术馆、文化馆、展览馆、纪念馆、公共档案馆等部门或机构。缺少了公共档案馆的参与，公共文化服务体系就不是一个完成的体系，公共档案馆在社会发展过程中的历史文化积累、保存、沉淀，是其它任何部门都无法取代的，同时它为公共文化服务体系建构的支撑力量也是不可小觑的。因此，政府在建构公共文化服务体系过程中，要充分重视公共档案馆服务职能的发挥。
（二）有利于公众基本文化权利的保障
建构公共文化服务体系的一个重要内容就是要保障公众的基本文化权利，公共档案馆在提供文化服务时，对公众的基本文化权利需求的满足具有不可推卸的重要责任。公共档案馆的建立与运行，不仅仅是政府设立的一个供广大人民群众查询和利用档案资源的服务机构，同时公共档案馆作为一种开放式的、服务大众的文化制度的形成，它在一定程度上保障了公众基本文化权利的行使。
（三）有利于公共档案事业的长足发展
政府不仅是公共文化服务体系建设的主体，而且也是促进公共档案馆发挥文化职能的中坚力量。因此，政府在建设公共文化服务体系时，必然会加大公共事业的资金投入，同时也会制定并出台一些相关文件政策。这样不仅能够提升公共档案馆参与公共文化服务体系建构的积极性，同时也为公共档案馆有效合理发展提供必要的支持和保障，从而促进公共档案事业的长足发展。
三、公共档案馆参与公共文化服务体系建设的策略
（一）加强公共档案馆与其它文化部门的融合
在公共文化服务体系建构的过程中，需要各个文化部门相互支持、相互融合，这样才能够促进公共文化服务功能的有效发挥。公共档案馆作为一种法定的公共事业文化单位，它既具有一般文化事业机构的共性，也具有属于其自身特色的专属属性。它与其它文化机构之间既存在关联，又存在不同。只有将处于文化边缘地位的公共档案馆地位提升起来，才能够激发公共档案馆发挥其应有的文化服务能力。因此，政府部门要统筹规划，明确和规范各个文化部门的职责与权力，使公共档案馆能够与其它部门在公共文化服务体系建构的过程中相互融合、相互支撑，同时要竭力打通公共档案馆与其它文化部门之间的隔阂，凝聚服务社会公众的文化合力。
（二）丰富公共档案馆的馆藏资源
馆藏资源的多少直接决定了公共档案馆的综合实力和文化服务供给能力。随着社会的快速发展，公众对档案馆藏资源使用的需求日益提升。然而，受传统历史的影响，我国很多公共档案馆馆藏资源匮乏、内容与形式单一，馆藏结构不够合理，大多馆藏资源记录的都是政府政务工作与重大的历史事件等。而那些反映广大人民群众生活和特色事务的记载相对较少，难以满足公众的文化服务需求。公共档案馆要承担起公共文化服务功能，必须要丰富馆藏资源，优化馆藏结构，逐步贴近公众日常生活。其中公共档案馆要加强与公众密切相关的民生档案建设，收集和完善公众户籍、婚姻、医疗等档案资料。同时还要建构与当地历史发展相结合的特色馆藏资源建设，如风景名胜、人文历史、风俗习惯等，既能够传承本土历史文化发展，又能够满足外地游客的文化需求。
（三）深化公共档案馆的服务举措
公共档案馆为公众提供文化服务和文化产品供给，效果的好坏最终取决于公众对馆藏资源的利用率和利用满意度。然而，与其它公共文化部门相比，公共档案馆有很多不方便之处，如地理位置相对偏僻，节假日不对外开放、传统化办公模式等等。因此，公共档案馆在参与公共文化服务体系建设时，要改变原来的不便之处，在保证丰富多样的档案馆藏资源的同时，积极优化相关的服务举措。首先，政府部门要规划好公共档案馆的选址与建筑，要选择公众比较密集的生活休闲区，同时还要兼顾与其它公共文化部门的协调与设置，使某一区域能够满足公众对不同文化产品的查询与利用。其次，要合理布局公共档案馆的内部陈设，依据档案分类规律的同时，也要兼顾公众的个性化需求。最后，要合理安排馆藏开放时间，利用信息技术实现自动化办公模式，突破时空限制，满足公众的切实需求。
（四）提升公共档案馆队伍的综合素能
档案管理队伍综合素能的高低，在很大程度上决定了公共档案馆的文化服务水平和服务质量。公共档案馆要参与公共文化服务体系的建设，必须要抓好馆员队伍建设。一方面，公共档案馆要从年龄结构、学历结构、知识结构、能力结构等方面优化档案管理队伍，在提升专业档案管理素质的同时，要强化以人为本的服务理念和服务方式。另一方面，公共档案馆要实行“两条腿”走路的档案人才管理模式，即引进适合现代化档案管理人才，增强档案管理实力；加强对已有管理人员的进修与培训，不断提升档案管理队伍的综合素能。
参考文献：
[1]苏君华.公共文化服务体系建设中公共档案馆的功能定位研究[J].档案建设，2013.5.
[关键词]公共文化；公共服务；公共服务均等化
[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号] 1006-0863（2013）05-0057-04
公共文化服务事业单位，指在文化领域从事研究创作、精神产品生产和文化公共服务的组织机构。一般由政府主管部门审定资格，主要包括演出、艺术创作、图书文献、文物、群众文化、广播电视、报纸杂志、编辑、新闻出版等事业单位。公共文化服务致力于保障和实现公民作为社会人之本质属性所内在规定的基本文化权利，公民的文化权利与政治权利、经济权利同等重要，是共同决定公民幸福指数的关键指标之一。公共文化服务均等化即在公平原则和社会文化平均水平的前提下，在尊重文化自由选择权的基础上，对所有公民的文化需求提供均等的产品与服务。[1]着力推进公共文化服务均等化，是保障公民基本文化权利、回应公民文化需求的基本要求；是坚持文化发展的正确方向、弘扬社会主义先进文化的本质要求；是实现文化资源平等共享、促进社会和谐发展的必然要求。[2]
本研究基于公共财政视角，对A市文化公共服务机构进行了全景化的实证研究。
一、A市公共文化服务单位现状分析
A市位于河北省东部，该市历史悠久，秦汉时期已有行政设置，文化遗存较为丰富，具有厚重的文化积淀和底蕴。现有人口12万左右，民众对公共文化活动的参与度较高，认同性较强，表现出一定的创造精神和创新意识。隶属市文化体育局的事业单位主要有博物馆、文化馆、图书馆、电影公司以及梆子剧团等。前三者为享受全额财政拨款的公益性文化事业单位，后两者为经营性文化事业单位，产品属性均为准公共产品，但电影公司属于自收自支的事业单位，梆子剧团则为准公益性事业单位，由财政进行差额补助。各公共文化事业单位收支情况如表1和表2所示：
从表1可以看出：收入方面，文化馆、博物馆、图书馆主要依赖于财政资金收入，其他收入较少，说明社会资金投入文化领域的很少；三者的经营收入全部为零，这一方面说明该市在推动免费性公共文化服务方面做出了不少努力，另一方面也说明这些基本公共服务文化领域必须通过加大政府投入来拓展发展资金。就支出方面而言，表2揭示出公共文化单位的资金主要用于日常办公和人员支出，而在固定资产等基础建设投资方面投入还非常匮乏，这严重制约了公共文化单位可持续发展和提升服务水平的能力。不仅于此，从收支平衡的角度来说，除了博物馆和图书馆勉强能维持盈余运转之外，其他基层文化单位显著收支失衡，入不敷出的情况相当严重。尤其是电影公司，由于缺乏财政拨款且“送电影下乡”活动广泛开展，资金缺口巨大。另外，该市文化服务机构可用财力水平一直较低，财政部门为了平衡预算，只能在压减公用经费的同时，降低个人部分开支标准；在项目资金安排上，每年都面临着钱少事多的窘境，多数情况下只能撒“胡椒面”。文化公共服务陷于极其困难的被动局面。
二、A市文化公共服务方面存在问题剖析
调查表明，该市提供给公民的文化产品和文化服务，不论从数量还是质量，都远远不能满足城乡居民的实际需求。
（一）公共文化产品的供给服务缺乏公民参与，偏离民主意愿
“强大的民主是共享参与式民主模式。确切地说，参与式民主模式致力于公民自治而不是以公民的名义为代表的治理模式。并不要求公民在每个环节每个项目中都直接参与治理，而是有经常性的政策制定的权利，尤其是涉及到关乎民生及重大利益的政策制定中需要公民的深度参与，以确保重要权力资源配置公平合理。”[3]在公共文化产品的供给上，各级政府的意志、长官意志长期占据主导地位，政府意志偏离民主意愿，公共政策的制定、公共财政的投入领域和投入数量、公共服务项目的执行监督，均缺乏公众广泛有效的参与，公民和政府之间因参与沟通渠道的不畅，民众意志和愿望难以在政府政策中得到体现，政策资源配置的公平性受到质疑。公民文化方面的需求尤其受到忽视，真实文化诉求无法得到表达，文化的需求者、享有者在公共文化服务中只能扮演被动的接受者。公共文化产品不是基于公民需求来供给，被忽视的民众要么对偏离其意愿的决策持淡漠态度，要么持反对态度，甚至有过激的言论与行动。症结在于公民文化权利中自主性参与的缺失。因而，在包容性社会发展环境下，畅通公民参与的渠道、促成民主意愿的达成成为当务之急。
（二）文化事业财政经费投入严重不足，资金筹措渠道单一，重文化产业投入而轻文化服务事业投入
财政投入是公共文化服务发展的重要保障。公共文化发展水平很大程度上取决于公共财政的投入力度。但是该市用于文化事业发展的经费更是捉襟见肘，乡镇新建文化场所和设施大多处于停滞状态。表4表明：全市文化事业支出、乡镇文化事业支出、乡镇文化活动经费在全部财政收入中占极小的比例，每年增长的比例也不大。乡镇文化站经费大多用于人头费，办公活动经费极少，村级文化室基本上没有经费来源，实际上处于自生自灭的状态。农村税费改革后，文化事业费主要依靠上级转移支付，而且主要投入县级以上文化事业，用于乡村的比例很低，村级文化事业建设存在较大的资金缺口。
基于各级政府财政支出结构的视角，公共文化服务属于中央和地方的共同责任，但中央和省级政府尽管集中了主要的财力，但事权却大多落在财力较弱的县乡（镇）政府肩头上。
（三）文化基础设施建设滞后，文化供给水平低下
文化服务基础设施匮乏，建设经费和维修经费及其短缺。目前，全市现有文化公共服务基础设施两处，一是市图书馆，二是市电影公司和剧团。市文化馆1994年拆除后其收入用于图书馆大楼建设，现有2100平方米的图书馆大楼，市文化局机关使用700平方米，市文化馆使用700平方米，图书馆使用700平方米，导致文化馆、图书馆均达不到三级馆的条件要求。梆子剧团无办公场地，只好占用电影公司办公用房。现有的市电影公司建于1992年，由于缺少维修经费，主要设施长年失修，已不能正常使用，导致全市一些正常的文化服务活动无法开展。此外，乡镇和农村文化设施更少，只有5%的乡镇、农村有图书室、文化活动室，远不能满足群众文化生活需要。
基层群众对于文化服务的诉求，不是单纯的文体娱乐活动，而是整体和广义的文化需求，因而需要个性化和多元化的文化服务供给。公共文化基础设施的短缺和功能弱化，使乡镇、农村失去了开展文化活动的载体与阵地，乡镇基层文化站的功能也逐渐呈现出弱化的趋势。
（四）文化机构功能逐级弱化，文化市场监管不力，文化公共服务呈边缘化趋势
由于文化体制障碍，经费和基础设施方面的限制，全市乡镇文化专职干部身份地位尴尬，文化服务工作专职人员“外行”、“老化”、“兼职”现象十分普遍。例如乡镇文化站站长同时兼任计划生育、卫生、民政等多项工作，难以履行职责，甚至出现以文化工作为“副业”的“倒挂”现象。文化领域的专职工作人员在群众文化活动开展、组织文艺创作、举办展览、开办培训班等方面的工作动力不足，人员流失现象严重，在岗人员业务素质相对较低，缺乏创新。
此外，部分基层领导认识存在偏差，把农村文化工作放在次要位置，认为农村文化工作可有可无，只做表面文章，文化公共服务提不上议事日程。由此，造成县、乡镇、农村三级网络纵向、横向联系脱节，基层文化工作与其他工作相比，没有什么硬性指标，基本上处于无量化考核状态。
在一些农村，公益性文化设施被挤占、挪用，甚至拍卖用作商业性活动。据统计，全国城市平均每万人有文化市场管理人员15名，农村3名。该市农村没有专门文化市场监管机构，文化主管部门人员配备更少。一些偏远村庄由于管理跟不上，非法出版物、封建迷信活动还有一定市场，文化主渠道作用难以发挥。个别富裕村的图书资料室、放映室、文化活动室少有对村民开放，公共文化的服务功能偏离了预定的轨道。
（五）农民收入偏低制约了文化消费支出
近年来，虽然该市通过实施“富民工程”促使农民收入有一定增长，但仍然偏低，且制约了农民群众在文化领域的支出。如表4所示，人均订阅书报支出、人均广播电视支出、人均体育器材支出、户均技术培训支出几个指标看，消费支出增长幅度较小，有些指标还出现负增长，户均技术培训支出从第一年的人均支出32.8元下降到第五年的17.4元，最低的年份仅有10.2元。
可见，除保障日常生活、扩大再生产、改善住房和子女就学外，没有更多的余钱投向文化消费，实际消费偏向与文化渴求形成鲜明反差。
三、公共文化服务体系的构建
真正意义上公共文化服务体系的建构，需要以包容性、开放性为价值导向，在尊重公民文化选择、地域文化传统的基础上，关注民生民意，调动社会力量，向公民提供符合其偏好和意愿的均等化的公共服务。
（一）进一步理顺政府与文化事业单位的关系，实现公私合作治理
转变政府职能，要真正做到政事分开，依法管理，把文化事业单位尽快从行政机关剥离出来，改革和完善财政支出方式，深化文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，这是深化文化体制改革的一项重要内容。转变政府职能，就是要从经办文化事业的具体事务中解脱出来，把主要精力放到定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政、社会管理和公共事务上来。在财力有限的情况下，引入非政府的服务主体，借助市场力量，形成公私合作治理的“善治”之举。
文化体制改革的前提是把公益性文化事业单位和经营性文化事业区分开来。这是由公共文化事业服务部门的性质和功能决定的。要对区分开的“公益性文化事业”和“经营性文化产业”实行分类指导，引入市场机制，对经营性文化领域大胆实行企业化经营模式，着力发展文化产业。随着文化体制改革的深入推进，国家对文艺演出、图书音像出版发行、电影电视等行业实行了经营性业务分离、投资准入门槛降低，社会资本开始进入，文化产业的潜能被释放激发出来。政府在发展先进文化、满足公民文化需求的指导思想下，遵循市场规律去引领文化事业的发展。
就某县级市而言，应该考虑推动经营性文化事业尽快实现向文化产业的转变，引入现代企业制度发展模式，重塑文化市场主体，为文化产业发展创造条件。如该市梆子剧团、影剧院属于经营性文化产业，要实行企业化管理、产业化经营，允许社会资本进入，提高市场运作能力，通过扩大产增加收入，激发出这些文化产业的活力；如该市博物馆可以推出一系列文博鉴赏项目：一是定期举办文博鉴赏讲座和知识普及，请专家结合实物讲解某一主题，适当收取费用，还可以由浅入深、办成系列讲座或培训班；二是精选一些馆藏文物包装成复制品，配上鉴赏文字说明，作为礼品或旅游产品出售；三是与该市学校、社区取得联系，在政府宣传部门、文化主管部门支持下，组织大中小学生、社区居民进博物馆参观，定期推出不同内容的展览；市图书馆可以开展录像放映、书画展销、图书销售、乐器维修、服装租赁、艺术摄影、文物修补、工艺美术、广告装潢、灯光照明、教具维修等业务，也可举办各种文化知识补习班、兴趣特长班，举办读书讲座、开展科普教育、科技咨询、文献信息查询等业务；该市应重视本土文化的挖掘，对于有形和无形的文化资产加以策划包装。
文化产业发展过程中，要注重民间创意，组织动员民主和社区广泛参与，强化民间力量的集聚，开发具有活力的地方性文化资源，使之在文化发展中释放出能量。要植根本土化的文化生态，整合盘活地方文化产业资源，发挥文化产业发展的辐射功能。
（二）建立健全多元化公共文化服务提供机制和文化建设投资模式
政府作为单一的公共产品供给主体难以满足公民多元化、个性化的需求偏好，难以实现文化服务的帕累托最优。在公共财政有限性的约束之下，政府不可能单打独斗，而是要凝聚社会力量，动员社会组织，形成多元化的服务格局，建立健全提供机制，形成新的公共文化服务体系。与之相适应，要求构建多元化文化建设投资模式，具体措施包括：一是要优化财政投入支出结构，加大对公益性文化事业的投入力度。就该县级市而言，要畅通资金筹措渠道，使之与公益性文化事业的投入相得益彰，把有限的经费投入到经济基础薄弱、文化生活相对落后的乡镇和村庄。建立农村公共文化服务专项建设基金，保障文化建设和文化发展。二是要整合资源、凝聚力量，利用多种途径推进农村文化事业发展。组织发动和引导本地成功人士、知名企业、社会团体、中介组织和该市籍贯的海内外知名人士，通过冠名、入股、设立基金等多种形式，推动农村公益性文化事业的建设发展。
（三）强化公民参与，强化基础文化机构职能，让城乡共享优质文化资源，实现包容性增长
政府公共政策制定、执行的全过程，都应该广泛引入公民的参与，让公民在资源配置过程中有话语权和决策权。公民的文化权利体现在对公共文化事务的参与程度之中。包容性语境下的公共文化服务致力于弱势群体、老少边穷地区境遇的改善增进，以公民的文化需求为导向，把公民的广泛参与作为价值引领，公共文化权利体现在公民的参与权、选择权和决策权上。文化主管部门和文化事业单位要紧密结合实际，秉承公平正义的服务提供理念，探索扩大和改善公共文化服务的新途径，盘活文化资源，缓解人民群众文化生活匮乏的问题，提高公共文化资源的利用效率，为公民基本文化权利的实现创造均衡的环境，奠定均等的基础。
要加大对基层公共文化服务部门人力、物力、财力方面的投入，努力拓展乡镇公共文化服务机构职能，改变文化站、农技站、广播站、劳务站等部门各自为政、单打独斗的局面，对这些部门进行整体化的职能重组，整合成融宣传引导、科技教育、文化艺术、广播电视、咨询服务、技术培训、职业介绍等一体化的综合性农村文化活动中心，作为公共文化服务提供的载体和链接点。通过资源整合，协同治理，提高农村公共文化资源的利用效率，为公民提供愿参与、易获取、能享用的高效便捷的公共文化服务。
（四）推进公共文化服务部门绩效管理
公共服务部门推进绩效管理不仅要“花钱买服务”，更要实现“花钱买效果”。绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”。[4] 绩效也是指可量化或者已经实现的事业目标或事业效果。政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其职能、实现其意志过程中体现出的管理能力。[5]绩效管理是文化公共服务部门改革的重要策略，是指以目标——效果为导向的财政管理模式。
实践经验表明，文化公共服务部门绩效管理要把握好以下几点：一是把更为客观的外部评估主体如非营利性的研究机构、专业性的咨询公司、高等学校的专家学者等纳入到评估体系中来；二是要关注目标和使命以及组织愿景的实现，将财政管理方式由过程管理转向结果管理。如将演出场次与财政效率、公民收益与满意度联系起来，以若干可量化的特征值指标来描述的事业目标或效果；三是基于公共责任，厉行节约、杜绝浪费的前提下，把评估与改进结合起来，激励促进公共部门在总结经验、修正偏差的基础上进行调整完善，实现增进提高；四是绩效评估要以公共利益、公民福利、公众文化诉求的达成为目标，致力于政府、社会、公民为主体的整体性治理方略的实现，建构起公民对公共部门的信任。
[参考文献]
[References]
[1]边继云.河北城乡公共文化均等化存在问题及产生原因[J].河北科技师范学院学报，2009（12）.
Bian Jiyun. Problems and Causes of the Equalization of Rural Public Culture in Hebei. Journal of Hebei Normal University of Science & Technology， 2009（12）
[2]曹爱军，杨平.公共文化服务的理论与实践[M].北京：科学出版社，2011.
Cao Aijun， Yang Ping. The Practice and Theory of Public Culture Service. Beijing： Science Press，2011.
[3] B.Barber， R.Strong. Democracy： Participation Politics for a New Age. Berkeley and Los Angles：University of California Press，1984.
[4]龙晓云.绩效优异评估标准[M].北京：中国标准出版社，2002.
Long Xiaoyun. Evaluation Standards of Excellent Performance. Beijing： China Standards Press，2002
[5]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
一、中国文化共享工程发展的基本概况
中国文化共享工程的开展，是由国家文化部门和财政部门共同实施的一项具体文化创新工程，在它发展的过程中，运用了现代科技信息方法，对我国优秀的传统文化进行开发并利用。文化共享工程使用计算机网络功能以及高科技电子信息技术，在我国完成文化信息资源共享效果。我国先进的电子信息网络技术被应用到文化共享工程中，不但促进了文化工作的效率水平，同时也完善了文化传播的方式和途径，为我国建设良好的公共文化服务体系提供有利支持[1]。中国文化共享工程建立的主要目的是为了满足人民群众的文化需求，这项工程的实施，改变了一些落后地区文化单位资源缺乏的现象。文化共享工程的发展减少了地区文化服务手段的单一性，这样在很大程度上能减少一些地区人民群众“看书难、看戏难”等问题的发生。
二、基层公共文化服务体系的建立发展的意义
基层公共文化服务体系的建立发展可以满足社会公众对文化的需求，进而不断提升公众变得思想到的素质，丰富人民群众生活娱乐需求。近年来，随着我国人民生活水平的不断提高，人们对精神文化的需求量在不断提升，因此基层公共文化服务体系的建立发展也需要提上日程。尤其是对农村乡镇基层文化服务体系的建立，这对提升农民的综合素质具有重要作用。基层公共文化体系是中国文化共享工程发展的重要组成部分，它的建立发展能推动城镇乡文化产业的发展，从而为缩短我国城乡之间的发展差距提供有利保障。基层公共文化服务体系是由我国相关政府部门组织的，属于一种非盈利的文化组织机构。它传播的是一种先进的思想文化，以此保障人民群众的文化需求。基层公共文化体系的建立发展能够促进我国的国计民生发展，因此在基层公共文化服务体系建设过程中一定要保障服务体系的实用性、便捷性以及普遍性，以此来促进我国文化建设的顺利进行[2]。
三、文化共享工程与文化服务体系发展的有效途径
（一）注重对文化共享工程的重要作用。基层人民群众对文化的认识水平程度会影响文化共享工程项目的实施，因此政府相关工作人员应该重视对文化共享工程的建设。同时在当地的经济社会发展过程中，要把文化共享工程融入其中，这样不仅能够拉动当地经济文化发展，同时也有利于提高国民素质。政府在进行文化共享工程建设中，应该加大资金投入力度，为当地开设文化站、建立图书馆等等。随着我国网络技术水平的不断提高，政府应该建设完善的网络文化议论平台，让广大人民群众利用电脑、广播、手机以及报纸等认识到文化共享工程的重要作用。（二）政府应该建立有效的经费保障制度。文化共享工程与文化服务体系的建立发展，是由我国政府支持和国家资金投入来完成的。基层公共文化体系的自身公益性质决定了文化共享工程建设一定要由我国政府提供。我国政府在文化共享工程中发挥着关键性的作用。为此，政府就应该建立有效的经费保障制度，为文化共享工程以及文化服务体系假设提供保证。在文化共享工程建设过程中，政府相关工作人员要加强对工作的监督，政府财政部门应该做好审计文化部门工作。（三）完善文化建设的人力资源管理体系。中国文化共享工程想要取得更好成效，少不了相关文化工作人员的精细化管理，因此，完善文化建设的人力资源管理体系可以保证文化共享工程相关项目的顺利开展。因此，我国文化部门管理者应该建立一个管理水平高、业务熟练的队伍，为文化共享工程和基层公共文化服务开展提供有利支持[3]。首先，政府可以组织建立一批经验丰富的文化专职队伍。其次，政府应该加强对文化工作人员的培训力度。最后，建立健全文化项目工程的业绩考核制度，以此来激发文化工作者的工作热情。（四）建立具有特色的信息资源库。信息资源库的建设对于中国文化共享工程的建立有重要影响，地方区域应该利用当代的科技网络手段为人民群众传播信息资源，建立健全人民群众信息接收渠道。地方政府还应加强资金投入力度，让数字网络电视落户到乡镇农村的每一户家庭，让人民群众达到文化共享的目的要求。与此同时，地方区域还可以根据自身本土文化特色，把传统的民间艺术进行发扬，建立民间艺术信息资源库，以此来丰富文化共享工程和基层公共文化体系。例如，发扬浙江省温州市的木偶戏以及东阳木雕等民间艺术，这样不仅可以丰富人民群众的业余生活，同时也能把当地的特色进行传承和发展，把民间艺术投放在信息资源库中，可以使文化共享工程真正服务于人民群众。
苏南地区县域经济发达，农民收入高。2013年，苏州农民人均纯收入21578元;无锡农民人均纯收入20587元;常州农民人均纯收入18643元。公共文化设施投入较多，苏南地区各城市都建成了“四级”公共文化服务体系，农村文化服务较为完善。比如，过去5年来，常州逐步形成了市、县(区)、镇(街道)、村(社区)“四级”全覆盖的公共文化服务体系。乡镇(街道)文化站和村级文化室全部达到了省标准，超过2000m2的乡镇(街道)文化站比例为40%。苏南地区城镇化水平较高，工业经济发达，吸引了很多外地人前来就业。因此，外来人口较多，尤其是外来年轻人较多。如苏州的甪直镇本地人口6．5万，外来人口8．5万;千灯古镇本地人口5万，外来人口7万;无锡的硕放镇本地人口4．5万，外来人口约5万;梅村镇辖区内户籍人口只有3．2万人，外来新市民近8万。这些镇一个共同特点就是，庞大的外来人口已经成为本地经济建设的一支重要力量。从年龄结构来看，这些人员中绝大部分都是“80后”、“90后”。50岁左右的父母辈或爷爷辈的外来务工人员比例不高。这些外来务工人员，有的已经成为本地新市民，但是绝大部分都是以流动人口的身份存在。他们没有固定住所，也很少能真正融入本地，有些还存在语言上的障碍。同时，这些外来人员中，由于年龄结构的不同、文化程度的高低等原因，妨碍了外来人员享受当地公共文化服务。虽然，公共文化建设投入较多，但实际上，苏南地区的农村人群在享受公共文化服务的内容和效果上，还是存在许多不尽人意的地方。
1．1文化人才队伍建设城乡差别大
苏南地区各城市市区聚集了一大批文化人才，但是农村文化人才队伍存在数量少、年龄偏大、素质偏低、专业不精和骨干断层等问题，而且定期对人才的培训几乎处于停滞状态。如苏州的文化人才，绝大部分都是集中在市区各文化服务单位。据苏州市文化广电新闻出版综合信息网介绍:2013年，全市人才队伍建设进一步加强。全系统成功增选省“333”工程第二层次1人、第三层次5人。一批优秀艺术人才获得“梅花奖”、“十艺”节优秀表演奖、戏剧节优秀表演奖、首届江苏省“紫金文化荣誉奖章”等荣誉。全年共引进各类人员21名，其中研究生及以上学历14名，人才总量进一步扩充，人才结构进一步优化。江阴市是农村文化人才队伍建设较好的县市，但是，全市文化队伍建设还存在着一些不容忽视的问题和难点:一是文化人才队伍结构还不尽合理，存在着年龄偏大、人才断层等问题。二是工作质量还不高。少数单位不同程度存在编不在岗，兼职现象，造成文化工作人员很难集中精力抓本单位的文化建设;三是文化经营管理人才还比较缺乏。常州的情况，更是不容乐观。据“常州市农村文化建设现状的调查报告”提供的情况看，目前常州农村文化服务人才严重不足，有特长的人才十分缺乏，且年龄大、素质低，无法满足城乡一体化过程中农村文化服务需要。
1．2文化设施的结构存在失衡现象
苏锡常是江苏经济最为发达区域，但是在经济发展快速进行同时，农村公共文化建设和服务却没有能够与经济同步发展。由于乡镇合并，原镇政府所在地文化设施建设和维护不够、不被重视。周边农民无法享受到便捷的文化服务，享受公共文化服务的机会少了，不便性增加了，“15分钟文化圈”在农村不能得到保证。2007年，有些专家提出了应高度重视经济发达地区农村文化建设的问题，指出了农村存在着“在农民家庭文化娱乐生活中，电视、麻将唱‘主角’，读书氛围减弱;农民工文化生活贫乏;尤其是符合新型农民文化消费需求的文化产品相对匮乏，公益性的文化设施太少”等方面比较突出的问题。如常州的春江镇(如今的春江镇是2003年10月由原来的圩塘、魏村、百丈、安家4个镇合并设立春江镇，镇政府驻圩塘。)，在2012年已经成功创建公共文化服务首批示范乡镇，并在2014年实现人均拥有公共文化体育设施面积达3．14平方米的目标。但是并不能说明农村居民享受服务的均衡性。如镇政府所在地的原圩塘镇，文化设施较为齐全;而在安家、魏村和百丈等地，由于镇政府已经搬离，基础建设几乎停滞，文化设置更是不增反减。虽然在武进召开第23届苏锡常通群众文化信息交流暨理论研讨会上，苏锡常通四市展示了各自创建的国家公共文化服务体系示范区、示范项目的先进经验，但是，这与苏锡常地区广大农村群众的整体需求相比，还远远不够。苏锡常地区的公共文化服务工作在很大程度上还存在进一步提升的空间，其中主要是农村存在的问题较多。有的文化设施和文化活动的针对性不强，多信息服务处于传统的被动传递状态。如文化活动室的活动方式较为传统，无法吸引青年人。活动次数存在持续性差、影响面小、主动性弱等情况。
1．3外来务工人员享受公共文化服务不足
作为全国经济发达地区的苏锡常来讲，在经济的快速发展过程中，苏南地区吸引了大量的外来务工人员，外来务工人员集聚区域不断出现，生产企业的厂房内、建筑工地的临时房内等都成为新的外来人员集聚地，但是，这些从事私营企业和建筑业的农民工90%以上没有业余文化生活。大多数中小型私营企业缺乏文化活动室、图书阅览室等文化设施。苏州市实施了公共文化设施和服务“共享”工程。全市文化主管部门归口管理的国有美术馆、公共图书馆、文化馆不断丰富免费开放的内容和形式，积极引导外来务工人员走进博物馆、图书馆、文化馆(站);公益性文化机构有针对性地开展面向外来务工人员及其子女的艺术辅导培训、图书阅读、艺术鉴赏等服务。专门举办“迎新年———新苏州人优秀新节目展演”，精选来自全市的18个作品、近300名外来务工人员参加，为外来务工人员展示艺术风采提供了良好平台。另外，还制订了《苏州市公共文化服务指南》(城区)，确定了面向包括农民工等弱势群体和特殊人群在内的基本文化服务内容和量化指标，并免费向外来务工人员派发等。但是，就整个苏南地区来讲，绝大部分外来务工人员特别是具有较大的流动性人员来讲，享受的公共文化服务还是很有限。一是因为这些务工人员的文化层次不高，对现代文化服务设施的使用能力有限，二是因为“90后”外来务工人员，对传统文化服务项目不感兴趣，出现了“用不起、不会用和不愿用”的“三不”现象。这就为公共文化设施布局、内容和服务方式、服务效果提出了新的要求。
2苏南地区农村公共文化建设的对策
党的十八届三中全会提出了“构建现代公共文化服务体系”的新要求。以“完善体系、提升效能、促进均等”为重点，提高文化治理能力，深化体制机制创新，切实转变政府职能，完善公共文化服务，实现公共文化服务标准化、均等化、社会化，各地根据实际情况，完善了现代公共文化服务体系。在信息时代，以信息技术为代表的高科技发展迅猛，在推动公共文化服务建设方面，包括基础设施建设、内容建设，还有传播手段，都是带来了革命性的深刻影响，适应经济社会发展的新常态和互联网时代的受众需求，切实转变工作思路，注重服务效果呈现，推进农村公共文化建设。
2．1运用互联网思维，改变传统被动服务模式
开展精准调研，减少盲目投入，推行“菜单式”服务。转变服务思路，变“我给你收”为“你需我送”。在互联网时代，文化服务要变成公众主动参与的一项活动。参与性是互联网时代的特征，没有主动参与，文化服务没有开放思维，让观众参与、体验、分享，任何文化设施要达到服务效果最大化，是不可能的。所谓互联网思维，包含了用户思维、简约思维、极致思维、迭代思维、流量思维、社会化思维、大数据思维、平台思维和跨界思维。成长在互联网时代的年轻一代，没有符合他们兴趣的文化服务，必将会使服务面越来越窄，影响越来越小。
1)运用互联网思维，首先必须解决网络传播方式与传统方式融合的问题。这种融合，不是简单把原来的公共文化服务内容直接搬到网络服务当中来，而是要带来服务理念、服务手段，包括内容、业务流程方面的变革。这是第一个需要解决的问题，也是需要在公共文化服务建设当中重点解决的问题。
2)运用互联网思维，其次要考虑公共文化队伍素质的问题。年龄偏大、观念落后、知识结构陈旧，难以适应网络环境下公共文化服务体系建设新的要求。对存量的公共文化队伍，可以考虑培训，想办法优化。对于增量部分，一定要有严格的准入标准，掌握现代信息新技术的人员可以加入到队伍当中来。
3)运用互联网思维，再次是考虑网络文化资源整合的问题。目前，网络文化资源分散在不同的公共服务机构，包括文化系统、教育系统、科技系统等，通过网络进行资源整合是有效的手段。整合的内容，包括政府内部的资源要整合，企业、公共部门、社会组织等的文化资源，也要整合到一个大平台中，共建共享。在这个平台内，企业、公共部门、社会组织都能够发挥各自的社会责任。
4)运用互联网思维，最后还要考虑可及性。分为两个方面:一个是物理上的可及，一个是从成本上、从费用分担上能够可及。要加大公共文化服务形成网络环境下的全覆盖。要加大远程开放力度，让农村居民能够以比较低的成本，甚至免费使用这些网络文化资源。
2．2完善传播链条，注重服务对象的效果反馈
调整考核的指标体系，突出服务效果的考核。文化服务，从设施的建设到文化产品的形成，完成文化传播的一个过程，文化服务取得了一定的成果。但是，从传播的过程来讲，这只是前半部的过程，缺少被服务对象的反馈，整个过程是不完整的，也不能体现服务效果。公共文化服务体系建设，各地都出台了很多措施，并且有考核体系建设标准。在这些体系中，考核内容一般都集中在“领导重视、公共文化设施网络建设、公共文化服务供给、资金人才和技术保障措施以及被各级媒体报道的加分项目”。江苏省公共文化服务体系示范区创建标准，也是从“公共文化设施网络建设方面、公共文化服务供给方面、公共文化服务组织支撑方、资金、人才和技术保障措施落实方面和公共文化服务评估方面”来考核，从整个考核体系来看，只有最后少量关于服务效果的考核要求，而且从操作性上来看，比较虚置。没有采用大数据时代的数据分析方式来评价服务效果。现代公共文化服务体系，如何体现“现代性”?有人提出，要进一步深化文化体制改革，创新公共文化服务管理体制机制;完善公共文化服务标准规范，以标准化规范化建设促进均等化服务;引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，实现公共文化服务供给主体和方式的多元化等。构建的视角，还是停留在传统的“建和管”上。虽然也有人提出“还要建立以效能为导向的绩效考核评价机制，完善公共文化服务效能建设的制度保障。制定公共文化服务群众满意度指标，建立和完善第三方评估制度，加大群众满意度测评方式的应用，强化群众对公共文化服务的评价监督。”虽然意识到服务的效果问题，但思维方式没有变。只有重视和突出服务效果的考核，才能提升苏锡常地区农村公共文化服务水平。
随着农村经济的发展，农民的物质生活发生了显著的变化，很多农民特别是率先富裕起来的农民在经济收入提高，物质生活大大改善的基础上，对精神文化生活有了新的更高的追求，迫切希望能像城市居民一样平等享有文化权益，丰富自己的业余生活，提高自身的综合素质，以满足他创新对文化生活的需求。
二、当前农村公共文化服务存在的不足
一是奖金短缺。尽管各地政府加大了对发展公共文化服务的财政投入，但总量仍然较小，公共文化服务资金社会捐赠和赞助比例小。二是公共文化资源匮乏，缺乏有效整合。由于缺少有效的引入机制，公共文化资源在社会资源壮大的环境下，没有合理地分流进来。同时，现有的文化资源呈现零碎化、分散化，没有整合充分利用。三是公共文化设施利用率不高。不少农村尽管建立了图书室、文化活动室、文化公园，但由于管理服务跟不上，而且设施配备也较为满后，难于吸引群众参与利用，使用率不高。四是公共文化服务队伍方面，尚未形成一支门类较齐全、结构合理、规模适当、素质优良的基层文化队伍。五是文化活动氛围仍不够浓，基层文化活动群众唱主角较弱。
三、提升农村公共文化服务效益的途径
关键词:文化民生；公共文化服务体系；关系；以人为本
一、文化民生与公共文化服务体系的含义
民生，是人民的生计。文化民生，是指文化层面的人民生计。文化民生建设的目标是让人民群众共享国家经济发展成果的同时， 共享文化发展成果，获得精神生活的丰富和提升。在和谐社会背景下，民生建设的文化目标是通过建设社会主义和谐型民生文化，提升民众在文化层面的福利状况。文化民生作为公民的“文化生存”条件，既包括人民群众的精神支柱，也包括人民群众的文化权利，是公民生存权与发展权的有机组成部分。
公共文化服务，就是公共部门和准公共部门，以满足社会基本文化需求为目的，共同生产和向社会提供公共文化产品和服务的行为总称。公共文化服务体系是政府主办的、非赢利性的、传播先进文化、保障大众基本文化需求的文化机构和文化服务的总和。具有保障公民文化权利、满足公民文化需求、传播先进文化、推动文化创新等功能。
二、文化民生与公共文化服务体系的关系
1.公共文化服务体系建设是满足人民群众精神文化生活需求的现实任务
随着物质水平的提高，人们对物质财富的需求已得到较高满足,对精神财富的需求相应上升。随着生产效率的提高，人们的休闲时间大大增加，产生了强烈的精神文化需求。人们不再简单地满足于唱歌跳舞，不再简单地要求建设一两座文化活动中心，而对更加全面、更加系统、更加完善的覆盖全社会的公共文化服务体系提出越来越迫切的要求。
2.公共文化服务体系建设是保障和实现人民群众基本文化权益的重要途径
公共文化服务体系是保障公民基本文化利益的社会福利事业。在政府主导下, 积累社会各界力量，建设能够服务全体公民的文化服务系统，能够让人民群众充分共享文化发展成果,保障和实现人民群众基本文化权益，不断增强人民群众的归属感、成就感和幸福感, 促进民生的极大改善和全面发展。人民群众的物质生活水平有了很大提高，要求改善文化民生的呼声也越来越高，加快构建完善的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的重要途径。
3.公共文化服务体系, 是文化民生建设的基础
在构建社会主义和谐社会的背景下，关注民生日益成为一种新的执政理念和社会共识。在兴起社会主义文化建设新中，关注民生的聚焦点不能忽视文化民生。公共文化服务体系建设坚持以民生理念为主导, 重在解决群众在文化方面最关心、最直接、最现实的利益问题，最能体现文化的民生精神和人民群众的幸福指数,它是文化建设的基础工程，大力发展公益性文化事业, 加强公益性文化设施建设，探索民生文化建设的新途径与新载体，是文化民生建设的基础。
三、加强公共文化体系，改善文化民生的几点建议：
1.加强政策法规体系建设
随着经济快速增长, 公民权利意识迅速觉醒, 公共文化服务的需求急剧增长。我们应该抓住机遇, 精心设计, 适时出台各项政策法规,使公共文化服务提供在量上和质上都有一个大的飞跃。以保障公民文化权利为核心，加紧制定、修订相关法律法规，形成较为完备的公共文化法律体系。依法保障对公共文化设施建设与利用，扶持优秀作品和重大文化项目，加强文化资源保护，尽快出台文化投入和扶持、社会捐助和社会保障等相关政策，逐步形成科学完善的宏观政策调控体系，使各类主体有法可依，有章可循，进入规范运行的良性轨道。
2.加强公共文化设施体系建设
面向所有社会群体、面向基层, 以农户、居民为对象, 建设城乡文化设施和文化场所。，大中城市要高标准建设图书馆、博物馆、文化馆，大剧院、音乐厅、美术馆，县要建文化馆、图书馆或综合性文化中心，乡镇要建文化站, 村里要建文化活动室，保证一定人口数量的群众拥有一个公共图书馆( 室)、电影院和文化广场。确保公共文化单位正常运转, 重点保障免费向社会开放的各级博物馆、图书馆、群众艺术馆、文化馆、美术馆以及农村和城市社区的文化活动中心。
3.加强文化产品供给体系建设
要在群众看书、看戏、看电影等方面, 保证人民群众能定期看戏、看电影, 定期参与文化活动等，要把“送文化”、“送科技”下乡等活动制度化、规范化。在保障公共文化产品供应的基础上，以实施“精品工程”为入手，建立健全文艺精品规划、选题、创作、演出、宣传、申报和表彰等环环相扣的工作机制。要激发广大文艺工作者的创作热情、创作灵感，发掘他们的创作潜力，多出产品、多出精品，促进创作繁荣。
4.加强人力资源体系建设
人才是文化建设的有力保障,是公共文化服务体系的关键。为此, 要不断壮大公共文化服务队伍。充实文艺骨干队伍，鼓励文艺类大学毕业生到基层服务，鼓励民间成立各种形式的业余文艺团队, 积极发展文化志愿者和文化义工队伍。提高文化活动的覆盖面，坚持在活动中发现人才。充分挖掘农村的草根人才, 通过他们来充分了解群众的文化需求, 向群众输送最需要的文化产品。充分发挥民间艺人、文化能人、文化经纪人的积极作用, 为文化的建设和发展奠定良好的人才基础。
参考文献：
[1]陈连生:要更加重视文化民生建设.世纪行，2008，2.
青少年宫是校外教育的固定性、专业化重要场所，它一面依托政府力量，一面整合自身资源和社会资源，以其独特的组织形式和教育功能，和其他校外活动场所一起共同承担青少年校外教育的职责，完成青少年校外教育的任务。它从开宫之日起，就肩负为社会培养人才之责，成绩可喜，成为学校教育的重要补充和延伸，对于广大青少年全面健康成长，对于实践、深化学校素质教育有着积极的意义。
（1）有利于激发青少年参与科学、文化、技能活动的兴趣和热情。未来社会发展的程度取决于当前一代青少年科学、文化、技能的普及推广程度以及特色人才的发现和培养程度。青少年宫组织利用直接或间接拥有的人、财、物资源和不断积累的业务经验，通过活泼、生动、积极向上的日常性活动实施，不断地横向交流、比较和借鉴，不断地纵向选拔荟萃，把活动成果向社会全面展示，辅助学校培养人才，使自己的整体办宫成果和青少年个人的成长现实得到社会、学校、家长和青少年本人的认可，从而激发起一代代青少年参与科学、文化、技能活动的兴趣热情，使青少年参与科学、文化、技能的普及推广和特色人才的培养成为可能。
（2）有利于青少年科学、文化、技能的普及推广。青少年宫在研究当地学校教学计划大纲的基础上，与学校教学相协调，通过制定科学可行，包括科学、文化、技能等内容的目标性活动计划，编订与此相适应的学员和活动内容、形式和规模，积极、集中开展活动，让对社会、对青少年个人有益的科学、文化知识和实际操作技能得以提前、深入地普及和推广，配合学校按部就班地完成教学计划。使青少年参与科学、文化、技能的普及推广和特色人才的培养成为现实。
（3）有利于全面挖掘青少年的发展潜能和特长人才的发现培养。相对于学校而言，国家和省教育部门对于青少年宫教学活动的制约相对宽松。因此，在人才特长发现和单项潜质挖掘方面青少年宫具有较为自由的空间。即可以充分利用学员在学校教学中所积累的文化知识以及在青少年宫教学活动中的表现基础上发现人才的特长性潜能，然后进行目标性、小班化或者一对一的超前挖掘培养，使人才的特长潜能得到充分的发挥。各地几十年来的办宫实践证明，青少年宫每年都为社会培养出一批德智体全面发展或者某一方面特长的学员，其中不乏成绩优异的佼佼者，从而为国家快出人才，出好人才战略计划做出了应有的贡献。
2青少年宫公共文化服务功能的目标
青少年宫公共文化服务功能的价值目标是通过具体活动的开展来实现预期的青少年能力和相关意识的培养。
（1）认知能力培养。人类的认知能力包括感性认知能力和理性认知能力两方面内容。其中感性认知能力培养就是通过对符合现时期人们基本世界观的道德法律现象、艺术审美现象、社会时代现象和其他人、事、物现象的不断了解和积累，培养起对客观世界的直觉性感知能力。理性认知能力是在感性认知能力积累到一定程度的基础上，对于感性现象的主观综合反映。其中前者是基础，后者是升华。通过认知能力的培养，能够引导学员运用前人积累的知识和经验去探求世界，为未来的劳动创造做好基础积累。认知能力培养要引导学员以正面材料为楷模，以反面材料为教训，要一分为二地区分事物的正反两方面。
（2）实践能力培养。认知能力是人们反映世界的前提条件，实践能力则是人们利用所积累的认知信息，去运用客观世界和改造客观世界的行为。实践能力主要表现为对科学文化知识的主动运用，是青少年宫公共文化服务功能的重要目地。青少年宫培养学员实践能力要结合不同地域文化习俗、社会发展现状、时代风尚以及学员不同的年龄段，要以正确的世界观、先进的科学和文化为引领，同时注意活动和课程的深度把握，实现学员普遍提高和特长学员培养相结合的目标。
（3）传承意识培养。中国目前正在逐步走上引领世界的负责任大国道路，其中重要的因素就是中华五千年创造、发展的先进科学和文化传承。青少年宫活动在培养学员对客观世界的认识能力和实践能力的同时，要结合传统爱国主义思想教育和中华文明教育，有意识地培养学员对于中华先进科学和璀璨文化的自豪感和传承、传播意识，让中国走上世界，中国引领世界的意识在青少年的心中受到潜移默化的熏陶。
3如何与时俱进地完善青少年宫公共文化服务功能建设
时代在进步，社会生活也处在日益变化发展的过程之中，要让青少年宫公共文化服务功能适应日益变化发展的社会生活，服务于青少年的健康成长，就需要以改革和发展的眼光审视社会，设计自己，谋划未来，对青少年宫的业务内容、形式和规模进行调整和完善。
（1）适时调整、更新活动内容。活动内容是青少年宫开展公共文化服务的核心功能，也是评价具体青少年宫工作得失的重要指标。因此，要根据自身的实际情况，结合时代的要求，将一些学校已经全面巩固或者渐渐被社会边缘化的内容逐渐更新，将一些与当前的国粹文学传承、爱国主义思想、劳动就业、国防方针等相关的社会内容纳入到日常活动计划中来。更新活动内容需要坚持社会需要、青少年普遍缺乏、学校教学薄弱这三大原则。
（2）科学设计、完善活动形式。相对于活动内容而言，虽然活动形式处于次要地位，但它是内容的载体，任何时尚、积极、阳光的内容都要借助于形式这个载体来开展和完成；形式越是科学、生动，就越能够吸引学员参与的热情，活动结果也就越与预期目标相一致。所以从战略上看，形式与内容具有同等地位的意义。但是，同样的活动可以有多种多样的形式，而青少年宫资源和学员时间有限，不可能多种形式同时存在。因此，当一种新内容纳入活动计划时，需要对多种形式进行比较考量，然后在实践中反复观察、检验、完善，渐渐定型，而不能一蹴而就、一劳永逸。
购物车(0)