时间：2022-06-26 14:59:11
导语：在残疾人低保申请书的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
在法律不断完善的社会中，很多事项都需要使用申请书，申请书是承载我们愿望和请求的专用书信。相信大家又在为写申请书犯愁了吧!下面就让小编带你去看看公益性岗位申请书，希望能帮助到大家!
公益性岗位申请书1尊敬的人事劳动和社会保障局领导：
本人___，女, 岁，汉族，家住，20__年毕业于，专业，毕业后一直待业在家，无正式工作和收入。本人通过相关信息了解了仁怀市招聘公益性岗位的有关情况，并认真阅读了《仁怀市公益性岗位开发和管理办法》，按照办法规定，前期向贵局递交了申请，并提供了相关档案资料，填写了登记表格，经中街办审核，本人符合仁怀市公益性岗位申请条件，并联系了仁怀市安监局作为公益性岗位的接收单位，同时又经贵局就业办审核通过。现特向贵局再次递交申请，请领导审核有关资料，并将同意本人签订仁怀市公益性岗位合同。本人承诺，获得此工作机会后，一定严格遵守有关工作纪律，认真工作，在岗位上发挥应有的作用，同时遵守《仁怀市公益性岗位开发和管理办法》的有关条款，在公益性岗位期满待续签而暂无公益性岗位名额的情况下，由接收单位仁怀市安监局决定是否留用和以其他途径安排工作，不给仁怀市人事劳动和社会保障局提出不合理要求。
望领导批准同意为谢。
此致
敬礼
申请人：
20__年_月_日
公益性岗位申请书2尊敬的领导：
我叫___，女，汉族，24岁，家住后乡赵堡村，因为小时类风湿病没钱及时救治，导致肢体四级残疾。之前，我长期和奶奶相依为命，一直待业在家，无正式工作和收入。但最近由于奶奶又去世，家庭情况实在困难，没有任何收入，全靠亲戚朋友接济度日。在此，特此递交申请，请领导审核有关资料，并同意本人签订公益性岗位合同。本人承诺，我已经认真学习了我市公益性岗位的有关情况，并认真阅读了《庆阳市市公益性岗位管理办法》。
获得此工作机会后，我一定严格遵守有关工作纪律，认真工作，在岗位上发挥应有的作用，同时遵守我市公益性岗位开发和管理办法的有关规定，恳请领导批准同意为盼。此致!
申请人：赵玉娟
20__年_月_日
公益性岗位申请书3尊敬的局领导：
我叫_____，____年毕业于____学院，_____专业，户口所在地为_______区。
毕业后一直在找工作，但一直没找到合适的工作，在_____做了一段临时工，于去年______再一次失去工作的机会。一直以来，我热衷于公益事业，思想积极向上，具有吃苦耐劳的精神，学习力强，有过社区工作经验。
我的父亲是个残疾人，无劳动能力，母亲又体弱多病，常年吃药，承担着昂贵的医药费用，生活没有经济来源，生活非常困难，特申请公益岗位以补贴家用。望批准为盼。我愿意服从安排望局领导考虑调剂一个公益性岗位。
申请人：_____
____年___月___日
公益性岗位申请书4县人社局：
我叫__，20__年毕业于____，__专业，户口所在地为____。
本人毕业后一直在找工作，但一直没找到合适的工作，在__附近的__中心做了一段临时工，于今年一月份再一次失去工作的机会。一直以来，我热衷于公益事业，思想积极向上，具有吃苦耐劳的精神，学习力强，在大学期间有过下乡支教和社区工作经验。
我的父亲于__年企业改制下岗至今，无固定职业，以打工谋生;母亲于__年企业改制下岗至今，也无固定职业，无任何收入。父母下岗后，迫于生活的压力和沉重的经济负担，不得不四处打工来维持家庭的.生活，靠微薄的收入和政府发放的低保金养家糊口。因此，本人特申请公益岗位以补贴家用。望批准为盼。我愿意服从安排望领导考虑调剂一个公益性岗位。
申请人：___
20__年_月_日
公益性岗位申请书5尊敬的领导：
我叫___，女，汉族，24岁，家住后乡赵堡村，因为小时类风湿病没钱及时救治，导致肢体四级残疾。之前，我长期和奶奶相依为命，一直待业在家，无正式工作和收入。但最近由于奶奶又去世，家庭情况实在困难，没有任何收入，全靠亲戚朋友接济度日。在此，特此递交申请，请领导审核有关资料，并同意本人签订公益性岗位合同。本人承诺，我已经认真学习了我市公益性岗位的有关情况，并认真阅读了《庆阳市市公益性岗位管理办法》。
获得此工作机会后，我一定严格遵守有关工作纪律，认真工作，在岗位上发挥应有的作用，同时遵守我市公益性岗位开发和管理办法的有关规定，恳请领导批准同意为盼。
此致!
一年多来,在上级有关部门和区民政局领导班子的正确指导下，我不断加强自身思想政治素质与业务水平学习,以救灾救济工作为中心，开拓进取，勇于创新，勤奋工作，为保障我区低收入群体的生活与安定作出了自己不懈的努力。具体说来,做到以下几点:
一、规范操作程序。在城乡低保工作中，我们按照省、市有关文件的要求，结合本区实际，对保障范围、标准的确定与调整、申领程序和管理要求等都作了明确而具体的规定，做到了既有章可循又简便易行。我们始终严格按照户主申请书面初审入户调查张榜公示填写申请表居委会、街道办审核民政局审批张榜公布资金拨付的基本程序对符合条件的低保户发放低保金。在界定居民收入时，采取“问、看、访、算、议”五字核查法进行；在调查隐性收入时，采取机动而灵活的方式核实，如通过组织有劳动能力无工作的低保对象定期或不定期参加公益性义务劳动，由于时间上难以调剂，使得那部分有隐性就业收入的低保对象因无时间参加义务劳动而显露出来。
二、规范资金管理。在城乡低保资金管理上，我们切实做到不断完善“三个程序”，即资金审批（注销）程序、发放程序、标准把关程序；抓好“三个落实”，即落实保障金，落实优惠政策，落实档案管理制度；实行“三个公开”，即向保障对象公开，向居民公开，向社会公开。通过建立健全上述的“三三制”，有力地保证了低保资金及时足额发放到低保对象手中。目前我区共有城市低保户867户,1731人,月发放城市低保金27.3万元;农村低保户206户,467人,月发放农村低保金4.3万元；且均能按时足额发放。
三、积极推行三项救助制度。今年7月起，根据市民政局文件要求，积极宣传并实施城乡医疗救助制度、无固定收入重度残疾人救助制度、临时生活救助制度，至10月为止，我区共有1324人次享受到医疗门诊救助，30人次享受到医疗住院救助；将78名重残人员纳入重残救助；17人纳入临时生活救助。
四、加强督促检查。我们把低保工作列入年度考核的重要内容，经常教育和督促全区低保工作者要自觉过好“三关”，即人情关、亲情关和廉政关,把低保工程作为“阳光工程”，抓紧抓实。在实际工作中，我们注意规范和完善申请、审批、发放、监督等工作程序，完善能进能出的动态管理制度，并在每个社区（村）都成立了城乡低保工作评议小组，聘请10名热衷于服务群众，责任心强，德高望重的老同志具体负责评议和监督工作，使城乡低保工作始终置于群众的监督之下，充分体现公开、公正、公平的原则，切实使那些最需要帮助的人得到救助，使得有限的经费发挥了最好的社会效益。
关键词：贫困；农村低保；低保标准
中图分类号：F323.89 文献标识码：A
原标题：完善贫困地区农村低保制度的对策研究——以沽源县平顶堡镇为例
收录日期：2012年6月4日
一、概念界定及研究意义
（一）概念界定。最低生活保障制度，是指以保障全体公民的最低生活目的，科学合理地界定最低生活保障标准，由政府对家庭实际人均收入低于标准的公民，给予差额补助的一项社会救助制度。农村最低生活保障制度（以下简称农村低保）是对家庭人均收入低于当地最低生活标准的农村居民，由国家和地方给予差额补助的社会救助制度。
（二）研究意义。建立和完善农村最低生活保障制度，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。
（三）平顶堡镇现状描述。沽源县是河北省政府确定的环首都扶贫开发示范区，沽源县平顶堡镇位于张家口市坝上地区，总面积412平方公里，全镇辖24个行政村，73个自然村，其中农业户6，830户。农民收入主要以农业种植、外出打工为主。全镇几乎没有工业企业，财政收入有限，低保资金缺乏。由于土地贫瘠和地下水供应不足致使农业产量低，基本靠天吃饭。加上禁牧政策的实施，畜牧业的萎缩，也使该地农民收入受到很大影响。
平顶堡镇农民年收入比较均匀，10，000元以下的人数均占所调查人数的87%，在2，000～4，000元的有45%，年收入在4，000～6，000元的有27.4%。2011年平顶堡镇农民年人均收入仅为2，500元，农民增收困难、抗风险能力弱，造成了农民的自我保障能力弱，进而造成社会保障资金筹集困难。农民自我脱贫能力很弱。一是贫困家庭普遍缺少劳动力。二是贫困家庭中常年患病、重度残疾人口比重大。两类对象占贫困人口的比重较大。收入越低，用于治病上的开支就越少。生病无钱医治，小病挨、大病拖的贫困户在农村比较常见。
《张家口市农村居民最低生活保障实施办法》规定，农村低保所需资金由市、县区两级财政按比例分别承担，其中沽源县按6∶4比例承担，省级对困难地区给予适当补助；社会捐赠资金等。实际运作中，财政收入有限，低保资金缺乏，沽源县的低保资金主要由河北省给予补贴。
沽源县平顶堡镇2005年开始实施农村低保工作以来，保障范围不断扩大，制度不断完善，但运行中问题依然突出。虽然2012年的补差标准由2011年的人均70元/月提高到人均80元/月，但保障力依然不足，很多绝对贫困人口仍然享受不到低保。
贫困地区因社会经济发展相对比较落后，农村贫困人口多。贫困地区农村低保制度有着自身的特点。首先，贫困地区地方财政困难，低保资金落实的难度大。由于经济不发达，市场经济不健全，地方财政增收困难。虽然中央和省级政府对贫困地区实施农村低保在资金上给予了一定补助，但需要县级政府配套落实的资金额度依然很大；其次，绝对贫困面较大，应保尽保进程缓慢。贫困地区农村绝对贫困人口较多，一般占到农村总人口的15％左右，有的甚至达到30%。实现农村低保人口的全面保障是一个长期的过程，尤其是在贫困地区，这个过程将更加缓慢。
二、农村低保制度运行中存在的问题
（一）保障范围小。在低保制度实施过程中，由于贫困十分突出，符合救助条件的人很多，县级财政有限，很多达到救助条件的人享受不了低保政策。
贫困家庭中常年患病、重度残疾人口比重较大。因病导致的贫困难户，申请低保需提供市级以上医院诊断证明、病例和发票。由于医药费用都是自己先垫付，很多人看不起病。虽然手续简单，但是达到申请条件的人数很少，因此导致覆盖面低，保障范围小。
（二）低保对象确定的不规范。《张家口市农村居民最低生活保障实施办法》对低保对象的确定有明确的规定：村民委员会对申请人的家庭收入和实际情况进行调查、核实，提请村民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，在村务公开栏公示7日以上，对无异议和虽有异议但经村委会复审确认符合条件的，在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，同时将所有相关证明材料报乡（镇）政府。农村低保所需资金主要由市、县（市、区）财政承担，省级对困难地区给予适当补助。
农村低保对象的确定存在一定困难：首先，农村居民收入的界定存在一定困难，农民收入结构复杂，大多数又没有收入凭证为依据，对低保对象的收入核查难度比较大。
低保对象确定中存在不规范、不公正、不公平现象。农村低保实行个人申请、村（居）评议推荐、乡镇（街道）审核、县级民政部门审批、三榜公示、社会化发放的运行机制。但调查结果表明，当被问及您家是如何被确定为低保户的？这一问题时，大部分被调查者回答是由村干部指定或乡镇指定的，只有30.7%的人回答是由村民评议确定的，这不可避免地会造成应保未保、人情保及享受保障层次低等不公平、不公正的现象。
关键词：高校；国家助学金；评选方法
随着教育体制改革和高校收费制度的深入实行，高校家庭经济困难的学生比例日益增加。一般来说，普通高校的贫困生比例占到学校总人数的一半甚至更多。由此可见，公平、公正地评定国家助学金，已经成为辅导员在学生工作中必须面对的重要问题之一。
一、助学金评选过程中存在的困难
辅导员作为评选助学金的主要执行者，在评选助学金的工作过程中遇到了一些实际困难。
首先，大学生对助学金的认识不足。国家助学金是无偿提供给在校学生、帮助他们解决部分经济困难的资金，重点在于济困。实施助学金的目的是激励大学生勤奋学习、努力进取，在德、智、体、美、劳等方面全面发展。[1]然而，不少大学生不清楚国家助学金的资助对象，认为是人人应该享有的福利钱。另外，个别班级曲解评选方法规定，甚至出现班级同学人人享有的“轮流坐庄”现象，助学金没有落实到真正贫困的同学。
其次，贫困资格和贫困程度难界定。现阶段评定学生家庭情况的主要依据就是由各地方政府、街道或乡镇开具的贫困证明，但是由于缺乏专门有效的监督机构，造成个别地方民政部门开具证明审查不严，甚至虚开困难证明的现象。同时，由于各地经济发展不平衡造成贫困标准也不同，辅导员无法用统一标准衡量学生的贫困程度。还有一些学生为得到助学金出现编造家庭状况与同学“比穷”，甚至相互诋毁，影响班级同学团结。
二、加强国家助学金的评选方法
第一，加强思想政治教育。加强学生的思想政治教育是促进助学金评定顺利进行的基础，辅导员应该从新生入校教育就说明获得国家助学金的学生的责任和义务，明确获得资助的学生有义务参加学校组织的各项公益活动，鼓励学生将爱心进行传递。日常工作中，辅导员要加强对学生的诚信教育和感恩教育等，强调并严格执行纪律，如在校期间获得助学金的同学若有学习态度不端正、品行不端或有违规、违纪、违法等行为，将停止发放该生的国家助学金。
第二，成立专门的国家助学金评审机构。在坚持公平、公正原则的基础上，设立助学金评选三级评审机构。首先，成立学院国家助学金评审分委员会。由学院领导班子、系主任和辅导员共同组成评选委员会，党总支书记担任委员会负责人。其次，成立学生会贫困工作中心小组。通过竞选设部长1人，招募部员若干，负责所有助学金申请材料的审核工作。最后，成立各班级评审小组。各班班长担任组长，团支书、学习委员和生活委员为固定组员，同时加入民主推荐或选举产生的3-5名组员，选举时要考虑男女比例，为避免主观偏向性每个寝室不要多于1人。
第三，明确评选对象。辅导员应该在国家助学金的专题教育内容中，明确说明施行国家助学金政策为体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生的关怀，帮助他们顺利完成学业，主要用途是用于资助家庭经济困难学生的生活费开支[2]。另外，辅导员在开展国家助学金评选工作时，应该再次强调国家助学金的资助对象者原则上是在校的积极上进的贫困学生，所有申请者必须持有民政部部门开具的贫困证明。
第四，量化评定标准。新生入学时，辅导员要及时建立各班级的贫困生档案，通过谈心、查看经济调查表等方式尽可能掌握贫困生的家庭实际情况。另外，评选时尤其着重考虑孤残学生、城镇低保户、烈士子女、家中有重病患者（需大量医疗费用支出）、父母为丧失劳动能力的残疾人、家庭遭受自然灾害或突发事件六类特困群体，按照此排序从高到低给予加分。同时还要考虑申请者的学习情况和综合表现情况给予加分，最后编制合理的《国家助学金评审标准》表。
第五，统一评定流程。首先，班级评审小组评审阶段。申请人自主申请，并向班级评审小组递交申请书和评选年度的有效贫困证明，申请书中要说明自己的家庭情况、学习情况和综合表现情况，且附有相关支撑材料。各班评审小组要在规定时间内审核申请人的材料是否真实，按照《标准表》进行打分排序。其次，复审阶段。贫困中心工作小组对所有班级提交的材料进行复审，主要审核支撑材料是否真实有效和评分计算是否准确。最后，终审阶段。学院助学金评审委员会根据参评者提交的材料进行审核评议，全面考量得分相同的申请者的实际情况，评定最终助学金人选并进行网上公示。
三、加强国家助学金评选方法的意义
加强国家助学金的评选方法，充分发挥国家助学金的作用，让专款落实到实处，不仅可以帮助贫困生顺利完成学业，对高校的学生工作同样具有重要意义。首先，充分体现公平公正民主的原则。成立的专门的国家助学金评审机构，有专人负责助学金的评选工作，认真按照评选标准经过层层评审评议，体现了评选工作的公平公正和民主原则。其次，保证评选工作的顺利进行。不断加强的思想政治教育可以有效引导学生正确认识国家助学金的实质和作用；明确的评选标准和量化的评选方法，让所有申请者在评选中得以公平对待，能有效化解同学在评选中的部分矛盾，保证国家助学评审结果的异议。最后，落实国家助学金的作用。通过科学合理的评选方法，在得分结果排序的基础上，学院评审机构充分考量得分相同者的实际情况，让国家奖助学金得以落在真正需要的学生身上，能为促进教育公平、构建和谐校园做出应有贡献。
参考文献：
第二条：本办法适用于我城镇范围内廉租住房的管理工作。
第三条：本办法所称城镇廉租住房（以下简称廉租住房）是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本非农业常住户口的最低收入和住房困难家庭提供的租金补贴或租金相对低廉具有社会保障性质的普通住房。
第四条：左房产行政主管部门（建设规划局）是本廉租住房工作的行政管理机关，负责拟订并实施本廉租住房的管理办法和政策，同时指导、协调本廉租住房的管理工作。
第五条：廉租住房实行以发放租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅的方式。
租赁补贴是指：政府向符合廉租住房条件的家庭按规定标准发放租金补贴，由其到市场租赁房屋。
实物配租是指：政府向符合廉租住房条件的家庭提供租金低廉且面积符合控制标准的普通住房，由享受廉租住房的家庭承租。
租金核减是指：向人均住房面积已达到确定的住房困难标准的最低收入家庭采取新增租金减收或免交的办法。
第六条：廉租住房的来源：
（一）腾退的并符合我廉租住房标准的公有住房；
（二)最低收入家庭承租的符合我廉租住房标准的公有住房;
（三）政府出资兴建的用于廉租房的住房；
（四）政府出资购置的用于廉租房的住房；
（五）社会捐赠的符合廉租住房标准的住房；
（六）人民政府根据当地情况采取其它渠道筹集的廉租住房标准的住房；
（七）以消化空置房通过减免有关税费抵顶的部分房源。
第七条：廉租住房的资金来源：
（一）财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城镇廉租住房补充资金；
（三）直管公房售房款中提取一定比例；
（四）接受社会捐赠的资金和通过其它渠道筹措的资金。
按照前款筹措的资金，应在财政部门开设的左住房资金管理中心专户储存，专款专用，并接受财政部门的监督。
第八条：廉租住房必须严格控制面积标准和装修标准。每户最低收入家庭和住房困难家庭只能租住一处与居住人口相当的廉租住房。每套廉租住房建筑面积一般不超过50平方米。凡属于实物配租的廉租住房，实行单列管理，建立廉租住房管理台帐、管理手册及租赁收缴卡等管理制度。
实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房，实物配租应面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭。
第九条：廉租住房金标准和租金补贴标准实行政府定价。廉租住房租金标准，按照维修费和管理费两项因素确定。单位面积租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算，其具体标准由房产行政主管部门测算后另行公布。
廉租住房租金标准和租金补贴标准随着城镇最低生活保障标准的调整进行相应调整。
第十条：筹集廉租住房房源享受以下优惠政策：
（一）收购房屋用于廉租住房的，免收交易手续费、房屋所有权登记费，一次性购房契税；
（二）收购房改房用于廉租住房的，免收土地出让金或相当于土地出让金的价款；
（三）政府出资新建廉租住房的，以行政划拨方式供应土地。
第十一条：申请廉租住房的家庭须具备以下条件：
（一）具有当地城镇常住户口并在当地居住生活的；
（二）家庭人均月收入符合本当年城市居民最低生活保障标准，并且经本民政部门批准，连续享受本城镇最低生活保障1年以上的城镇低保家庭；
（三)家庭人均住房建筑面积在10平方米(含10平方米)以下的。
第十二条：廉租住房实行申请、审批、轮候制度。其程序为：
（一）申请人持申请书、户口簿、本人身份证、住房情况证明和城镇居民最低生活保障金领取证明，并经户籍所在地镇政府、民政部门初审，向房产行政主管部门申请登记；
（二）房产行政主管部门对申请人的证明文件应在15日内完成审核，符合条件的应当予以公示。公示后15日内无异议的，予以登记；
（三）按照申请人住房困难程度和登记顺序，经综合平衡后，轮候补贴、配租或租金减免；
（四）优抚对象、残疾人员家庭优先。
第十三条：接受实物配租的家庭，应与房产行政主管部门签订《城镇廉租住房租赁合同》。领取租金补贴的家庭，与房屋出租人（单位）签订《城镇廉租住房租赁合同》，并报房产行政主管部门备案后，由房产行政主管部门向房屋出租人发放租金补贴，专项用于交纳廉租住房的房租。租金核减由产权单位按核减后租金同承租人签订《城镇廉租住房租赁合同》。
《城镇廉租住房租赁合同》由房产行政主管部门统一制定。
第十四条：无正当理由不接受实物配租或租金补贴的最低收入住房困难家庭，取消其享受廉租住房的资格。
第十五条：房产行政主管部门会同民政部门及镇政府，每年对承租廉租住房或享受租金补贴家庭的收入情况和住房情况进行核查。家庭人均月收入超过当年城镇居民生活最低保障标准的，或承租廉租住房期间享受单位一次性住房补贴以及另有住房的，应在6个月内腾退廉租住房或在1个月内停发补贴。确有困难不能按期腾退的，按市场租金计租。对家庭收入连续1年以上超出规定收入标准的，应当取消其廉租住房保障资格。
第十六条：廉租住房申请人对房产行政主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房产行政主管部门申诉。
第十七条：最低收入家庭申请廉租住房时违反本办法，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由房产行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可依法予以处罚。
第十八条：享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由房产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：（一）将承租的廉租住房转借、转租的；（二）擅自改变房屋用途的；（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
[关键词]公益信托；信托法；慈善活动；信托；慈善信托
[中图分类号]D922.282 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X（2012）07-0175-06
胡卫萍（1972-），女，华东交通大学教授，硕士生导师，主要研究方向为民商法学；
杨海林（1988-），男，华东交通大学硕士生，主要研究方向为民商法学。（江西南昌 330013）
本文系国家社科基金项目“中国慈善事业法律体系建构研究”（项目编号：lOCFX065）、江西省研究生创新基金省级项目“我国公益信托的运行现状及法律对策思考”（项目编号：YC 2011-S084）的研究成果。
信托是英美法系所特有的一种财产权法律制度，它通过信托财产的移转，使同一财产的财产权益由不同人分别拥有，即信托人（委托人）为第三人（受益人）的利益将财产转让于受托人，受托人拥有管理处分信托财产的权利，可以经营管理、出卖抵押等，但信托财产所生之管理责任与风险负担，归属于受托人；而信托财产所生之利益，则归受益人享有，受托人须按协议将全部或部分信托财产及其收益最终交付受益人，实现受益人财产的保值增值。在英美法系的这种财产制度下，受托人成为信托财产的法定产权所有人，即普通法上的所有权人；而信托人或受益人则成为衡平法上的所有人，实现责任与利益的分离。2001年4月28日通过的《中华人民共和国信托法》（简称《信托法》），作为以规范信托行为，保护信托当事人的合法权益为内容的基本法律，使信托制度有别于其他财产制度，在我国信托法制的发展中发挥了重要作用。公益信托作为不以营利为目的的民事信托的重要组成部分，在慈善活动的开展中扮演重要角色。
一、我国公益信托的立法和运行现状
公益信托，作为以慈善公益目的而持有财产的信托，自诞生之始已经过了400多年的发展历程，有着悠久的历史和传统，在促进社会保障、扶贫济困等方面具有重要作用。但我国《信托法》第6章中，仅对公益信托的适用范围、设立程序、基本规则、监管机构权限和信托监察人设置进行了规定，并没有对公益信托做出明确的概念定位。
（一）公益信托的法律原理
公益信托，也被称为慈善信托，是为了慈善、宗教、学术以及其他社会公益事业而设立的，以慈善、公益为目的，为社会非特定多数人受益而设定的专项性信托，与私人信托中受益人的特定性不同。公益信托在社会中的运行模式通常表现为，由委托人出于公共利益的需要，捐献或者提供一定的财产作为信托财产；受托人按照有关公益信托协议的规定，以自己的名义管理该财产，并将信托财产利益用于指定的公益目的，进行救济贫困、救助灾民、扶助残疾人，发展教育、科技、文化、艺术、体育、医疗卫生、环境保护等公益活动，使社会公众或者一定范围内的社会公众受益。
公益信托作为民事信托基本构成，其成立除了要符合信托设立的基本条件，如“信托财产独立性”的要求，还要满足公益信托成立的特别要件。所以，公益信托特点主要表现为“信托目的必须是慈善目的”，“信托必须满足公共利益的要求”，且“必须具有绝对公益性”。这是公益信托区分于其他信托种类最关键的因素，也成为公益信托的本质属性、核心价值的体现。当然，公益信托也因为涉及社会公共利益、社会公正和诚信，还显示出“要式性”特征，即任何一项设立公益信托的信托行为，都必须采取书面形式，而不能采取口头形式。
1.公益信托法律关系的主体。公益信托法律关系的主体包括委托人、受托人和受益人，以及公益信托的管理者（有关管理机构）、公益信托的监督者（信托监察人）等。其中，委托人是具有完全民事行为能力的自然人、法人或者依法成立的其他组织。受托人是受委托人指示，接受信托财产，对该财产进行管理和处分；受托人是具有完全民事行为能力的自然人、法人。且应当经有关管理机构批准才可担任。受益人则是在公益信托中享有信托受益权的贫民、灾民、残疾人或者教科文卫、艺术、体育、环保等公益事业组织，且受益人往往为不特定的多数人，这是与私益信托的最大区别。由于受益人范围较宽，人数较多，对其权利的救济有时并无太大的可操作性，所以各国信托法一般都规定了公益信托管理者、监察人制度。由管理者、监察人对信托资金的运营、使用进行监督管理，以信托行为监察和严格信息披露制度等，保障公益信托活动的有效运行。
2.公益信托财产的确认。根据信托制度原理所确立的信托财产独立原则，委托人一旦将信托财产转移给受托人即丧失对信托财产的所有权。受托人虽然取得了信托财产的所有权，但这仅仅是一种形式上、名义上和暂时性的所有权，仅享有对信托财产的占有、使用和处分的权利，并无收益的权利，他对信托财产处置受到信托目的的严重限制。受益人虽然对信托财产享有信托利益，但这种权益只有在他根据受益权所享有的信托利益请求权实现以后才可真正实现，在此之前，信托财产并不是受益人的自有财产。公益信托也不例外，其信托财产有别于委托人、受托人和受益人的财产，仅限于受托人因承诺信托而取得的财产以及因其管理、使用、处分或者其他情形而取得的财产。且法律、行政法规禁止流通的财产，不得成为公益信托财产；法律、行政法规限制流通的财产，依法经有关主管部门批准后，才可以作为公益信托财产。同时，如果法律、行政法规规定该信托财产应当办理登记手续而未办理的，该公益信托不产生效力。需要特别强调的是，公益信托的信托财产及其收益，必须用作公益目的，不得挪作他用。
（二）我国公益信托制度的立法概况
我国有1.67亿老年人口，8300多万残疾人，7100多万低保对象，70多万孤儿，每年由于各种原因还需要救济的群众8000多万；除此之外，还有2亿多的流动人口，以及远远超过这个数字的留守儿童、老人和妇女…，有超过总人口10%以上需要社会救助的庞大人口。这么庞大的贫困人口以及老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体，面临生存、发展的挑战，公益需求巨大。
虽说早在2001年的《信托法》中，我国就已在相关条款中围绕公益信托问题进行规定。如《信托法》第62条明确规定：“公益信托的设立和确定其受托人，应当经有关公益事业的管理机构（以下简称公益事业管理机构）批准。未经公益事业管理机构批准，不得以公益信托的名义进行活动。公益事业管理机构对于公益信托活动应当给予支持。”确立了我国公益信托的“批准设立”原则，较一般信托的“合意设立”原则要严格得多。而《信托法》第64、65、66、67条规定，则要求“公益信托的受托人未经公益事业管理机构批准，不得辞任”，不允许任意更改公益信托的受托人；同时要求公益信托应当设置信托监察人，以保障信托活动公益目的的实现；确定公益事业管理机构为公益信托的监察机构，以实现政府机关对公益信托的监管作用。而对公益信托活动的开展，我国《信托投资公司管理办法》第17条规定：“信托公司可以根据《信托法》等法律法规的有关规定开展公益信托活动”，明确了信托投资公司能够从事慈善公益信托活动。
但除此之外，我国直接关于公益信托的法律规定并不多；对公益信托资金的运营管理，也主要参照《信托投资公司管理办法》、《信托投资公司资金信托管理暂行办法》中关于信托资金运营的管理规定。而新修订的中国人民银行《信托投资公司管理办法》、《信托投资公司资金信托管理暂行办法》，都仅为公益信托制度中的受托人的设置提供了一种可能性选择，规定了信托公司作为公益信托的受托人，通过开展其业务活动履行公益信托受益人的义务。2008年四川汶川地震之后，中国银监会办公厅为了鼓励发展灾后公益信托事业，紧急《关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》，再次针对信托公司作为受托人这种模式作出规定，但该规范性文件还是无法全部解决公益信托制度的操作性问题，尤其是公益事业监督管理机构的范围、信托监察人的职责、税收政策等问题，直接从公益信托法律特性角度进行的专门规定还未曾涉及。所以，我国关于公益信托的法律规定主要集中于《信托法》这一基本法中，且多为原则性规定，并未详细、具体规范公益信托主体及其组织形式、业务和相应的管理行为，仅为公益信托提供了基本的法律关系构架。
（三）我国公益信托活动的运行状态
我国公益信托的法律规定少，且未详细、具体规范公益信托主体及其组织形式、业务和相应的管理行为，导致实践中相关制度缺乏具体的操作性。面对目前我国各方面的巨大公益需求，我国公益信托立法规定过于原则，公益信托问题的设定“大而泛之”，公益信托立法呈现滞后状态。这已在相当程度上影响了我国公益信托事业的发展。以至于从《信托法》正式实施到现在10多年的时间里，我国公益信托项目一直较少，直到第5年才出现了一只真正意义上的公益信托产品——中融国际信托投资有限公司作为受托人的中华慈善公益信托。该公益信托获得国家民政部和银监会的批准，该信托资金的收益将全部运用于“残疾孤儿手术康复明天计划”。但是该信托的运行及实施状况并未向社会公开，具体情况不得而知。而云南国际信托投资有限公司分别于2004年和2006年发行的公益信托产品“爱心成就未来一稳健收益型”集合资金信托计划和“爱心稳健收益型”集合资金信托计划。但是这一信托并非实质意义上的公益信托，应被称为附带捐赠合同的私益信托更为适宜。汶川地震之后，“西安信托5·12抗震救灾公益信托计划”、“百瑞信托郑州慈善公益信托”，以公益信托方式推进灾区的教育事业，被视为真正意义上的公益信托在我国的尝试。
其中，“西安国投5·12抗震救灾公益信托”，成立于2008年6月6日，是一项信托期限为3年，信托规模为1000万元人民币的慈善公益信托，受托人为西安国际信托有限公司，西安希格玛有限责任会计师事务所为信托监察人，信托主要目的是陕西地震灾区的希望小学建设及校舍修复工程。在该公益信托存续期间，受托人可以通过运用以国债为代表的，经过中国银监会允许的一系列流动性充分且风险较低的金融方式实现信托财产的安全和保值增值。在信托资金运营中，由信托监察人信托监察和陕西省人民政府民政厅行政监管的双重模式进行公益信托资金监管。而“百瑞信托郑州慈善公益信托”，成立于2008年10月16日，这是由郑州慈善总会和百瑞托有限责任公司共同推出的一项为期10年的公益信托计划。该信托主要针对的是我国四川灾区及我国贫困地区的教育援助，特别是针对适龄儿童返校继续学业的计划。该公益信托采取以百瑞信托为发起人向社会公开募集的开放式方式，将参与该项慈善信托的资金起点设定在100元人民币，极大地增加了该公益信托的民众参与度，使慈善公益信托不再是以社会富裕阶层为主要参与对象的慈善活动，真正意义上增加了全社会对这项新兴慈善行为实施方式的参与热情。且在该公益信托的监管方面，信托的监察人由郑州慈善总会来担当，郑州市民政局成为监督管理机构，形成自我监督和政府监督并行的局面。
虽然目前我国能以公益信托行为模式实施的公益信托项目为数不多，但每一公益信托项目的推行，都在极大程度上激发了公众的公益热情，促进了我国慈善事业的发展。而每一公益信托项目在实施、开展的过程中，都希望能有一部丰富完善的法律规定为公益信托活动的开展提供法律依据，这样才能保障信托活动有序开展、慈善公益目的得以实现。
二、我国公益信托法律运行不佳的原因
我国《信托法》及其相关配套法律法规对公益信托的过于原则的规定，使《信托法》在实施10年之后，公益信托实践才初见端倪。公益信托立法的滞后，不能为公益信托活动提供细致、有效的法律支撑，已严重影响着我国慈善公益信托的运行状态，难以适应我国慈善公益事业发展的需要。我国公益信托活动的立法现状和运行状态中呈现的尴尬局面，究其根源，是公益信托法律原理的模糊认识所致，即我国公益信托法律原理的模糊定位，影响着我国公益信托的立法进程和运行步伐。
（一）我国社会各界特别是广大捐赠者对公益信托法律原理认识不清
公益信托制度本是英美法系国家土生土长的一项法律制度，有400多年的发展历史，“信托财产独立”就是英美法系普通法和衡平法的“双重财产所有权”的产物，人们对信托行为的属性非常了解、熟悉，公益信托行为也成为人们从事慈善公益活动的主要行为模式，甚至习惯、惯例。而在我国，信托制度是一个“舶来品”，因人们对其缺乏了解、认识不清，短期内得不到广泛适用纯属正常。且从日本的情况看，公益信托制度引入日本后在长达50年的时间内没有得到适用。在首例公益信托出现后，其独有之价值与优势才为人们所认识，并得到社会各界的普遍接受。2001年《信托法》颁布实施时，很多人对“信托”本身并不了解，公益信托行为的独特价值和优势也无从谈及，更别说关注公益信托活动的立法进程，努力推进公益信托事业的运行步伐了。
（二）公益信托法律原理定位模糊，影响了公益信托活动功能的发挥
我们知道，“信托财产独立”是信托行为顺利实施的根本保证，公益信托也不例外。但我国《信托法》对信托财产本身的归属一直没有一个清晰的定位，信托法律关系的阐述也一直众说纷纭，委托人、受托人、受益人权利义务内容并不确定。这些都直接影响到公益信托制度的立法确认，不能为公益信托活动提供一个较为细致的行为规则，使公益信托制度在设立环节、监督机构、税收优惠等方面太过“原则”、缺乏明确的法律规定。如公益信托活动的开展需要设置公益信托事业管理机关，但我国目前并未设置统一的公益信托事业管理机关，导致公益信托活动开展时，因找不着该信托事业管理机关、或因审批程序和标准的差异而使公益信托活动“搁浅”，影响到公益信托水平，无法充分保障受益人利益。而信托公司作为受托人运行公益信托时，还存在银监会、公益事业管理机构等多个监管机构，容易造成监管上的混乱，势必加大设立公益信托的难度，增加公益信托设立的运行成本，使我国公益信托难以推广。且我国《信托法》中对信托监察人承担该诉讼职责的规定过于原则，公益信托监察人的产生方式、职责范围也未理清，议事规则亦为空白，一定程度上影响了信托监察人履行职责的积极性，易发生监察人与受托人串通、私吞信托财产等行为，使信托监察风险增大，难以平衡当事人权益、维护受益人利益。
另外，公益信托本身是一种慈善行为，除了依靠自觉自愿，制定适当的税收优惠政策是必要的，其他各国均给予公益信托较大程度上的税收优惠政策。但我国这方面的税收激励制度是不足的，鼓励公益信托的税收优惠政策激励程度也不高，在一定程度上影响了公益信托相关当事人的积极性，未能为公益信托活动的开展设置一个良好的法律氛围，影响了人们参与公益信托活动的积极性，妨碍了公益信托活动的有效运行。所以，公益信托法律原理的认识不清、模糊定位，是影响我国公益信托立法进程和运行步伐的根源。而这些问题的解决。要依赖立法机关修改、完善《信托法》以及与公益信托相关的法律法规，为公益信托活动的开展创造良好的制度空间，确立统一的市场准入和活动规则，增强监管的一致性和权威性；并通过公益事业实践大力推广公益信托，引导人们逐渐认识、熟悉并适应公益信托制度。
三、完善我国公益信托法律制度的策略分析
公益信托活动作为公益慈善行为的重要组成部分，在我国慈善事业的发展中发挥着举足轻重的作用。而要保障我国公益信托活动的良性运行，首先需要对公益信托的法律原理有一个准确把握，从立法上为公益信托活动提供明确、规范的法律依据。
（一）修改《信托法》，明确公益信托法律原理
《信托法》颁布之后，信托当事人间的关系、信托财产的法律地位，信托制度的功能等都有了明确的法律规定，对实现信托市场规则的统一、配套制度的完善和各方面利益的平衡具有重要作用，对我国公益信托制度的发展具有重要意义。但信托法源于英美法系国家，其本身的制度设计和理论阐释都是在英美法体系下进行的，信托财产权利的归属也就只能在衡平法和普通法所有权的二元结构中得到合理解决。而大陆法系的所有权制度，使我国缺乏信托财产独立的基础，更无法明确界定信托财产归受托人所有。所以，引进英美法的信托制度，不能生硬地将其与大陆法系的物权、债权和人身权进行比照而硬性将其归入其中之一种；而应依据信托活动的独特作用，遵循信托制度的本质，特事特办，从信托制度赖以生存的法律环境考虑，冲破大陆法系绝对所有权制度的局限，明确信托财产归受托人所有，确定受益人收益权、受托人信义义务等内容，从特别法角度将信托财产界定为作为一种游离于“一物一权”等传统物权上的新型财产权，保障信托制度移植后的信托特质不改变。公益信托的法律原理亦是如此。在《信托法》修订中，我们应明确公益信托合同签订、委托人将信托财产移转于受托人后，该信托财产所有权就移转于受托人，委托人也退出信托活动范围；受托人凭借移转而来的信托财产所有权，对信托财产拥有充分的处置权，但他在处理信托财产时，必须遵循信托合同的公益目的，保障信托合同中不特定多数的困难主体受益。所以，为促进公益信托活动的发展，我们首先要做的事是修改《信托法》，明确公益信托法律原理，确定信托财产独立于受益人的自有财产。在公益信托的有效运行中，只有信托公司可以用“信托合同”的形式受托管理资产，提供信托财产独立性所体现的“隔离”功能。同时通过设立公益信托监察人和严格的信息披露制度保证其完全服务于该信托的公益目的，保障公益资金运作的透明性和安全性，更好地保护公益资金不受损和不被非法挪用，为公益信托活动提供明确的法理依据。
（二）制定公益信托操作规则，把握公益信托行为规范
我国《信托法》对公益信托做了较为原则的规定，并未涉及公益信托的具体操作规则。为规范我国公益信托活动，使其有条不紊地运行，在《信托法》中，除了明确公益信托的法律原理，我们还应进一步确定公益信托的操作规则。
1.放宽公益信托的设立条件。在公益信托的设立上，可参照英美法系登记设立的做法，实现公益信托设立许可制到注册登记制的转变，加强对公益信托成功设立之后的监管，不是从一开始就给公益信托的设立制定很高的门槛，将其挡在公益事业的门外，阻止其发挥公益效用，而是放宽公益信托的设立条件②，放宽受托人资格，开放信托行业的准入和退出门槛，给委托人选择受托人的充分自由，将更多的社会资源用于公益事业，进一步保障受益人的合法权益。
2.完善公益信托财产的登记制度。为适应公益信托事业的发展，我国可考虑对《信托法》第10条进行司法解释，在解释中明确信托财产登记的内容，保障公益信托财产独立。如在登记中，注明委托人、受托人、受益人等当事人的基本情况；提供申请书、信托合同、受托人和委托人的身份证明、委托人的权利凭证等信托财产登记必备文件，并对财产的范围、数量和转移情况进行概述，确定公益信托财产范围、管理方式和权限；强调信托目的和信托期限，让第三人能够查询得知受托人处分信托财产是否违背信托目的，避免在信托期限届满后再与第三人进行信托财产的交易而产生纠纷等。
3.设立专门公益信托监管机构。我国公益信托目前的主要监管机构是公益事业管理机构（民政部门、中华慈善总会等），其监管核心是对公益受托人的信托活动进行监管。但这些监管机构本身并不熟悉金融信托市场，尤其是公益信托受托人是以营利为目的信托公司时，无法发挥对受托人的有效监管职能。且我国当前公益信托运行还存在银监会和各个目的事业的监管机关共存的现状，所以有必要建立一个统一、专门、专业的公益信托监管机关，负责公益信托的批准登记和监督管理工作，而不是将监管职权分散于各个目的的事业主管机关，成为避免以公益信托为名而谋私利的重要保障。
4.明确公益信托监察人的选任和职责。针对公益信托监察人立法现状呈现的“规定过于简略、内容过于原则”的缺陷，因而本文提出以下建议：第一，明确信托监察人的准入资格和任职条件，确定信托监察人须具备相应的知识水平、信用水平和道德水平，规定信托监察人的选任方式、辞任和解任标准等；第二，健全公益信托监察人职权方面的规定，赋予其查阅、摘抄、复印受托人管理信托事务的账目等资料的查阅权，要求受托人定期汇报信托财产经营情况的监督权、相关法律文书认可权、诉讼权等权利的行使；第三，明确监察人的构成及其议事规则，根据公益信托基金规模的不同，对监察人的人数要求做出不同的规定；第四，强化公益信托监察人的义务与责任，明确公益信托监察人的忠实义务，通过建立完善公益信托的行政、民事、刑事责任体系，促使信托监察人忠实勤勉地履行职责，为受益人争取最大的利益。
（三）完善公益信托配套制度，烘托公益信托活动氛围
为调动大家参与慈善活动，进行公益信托的积极性，排除公益信托活动开展的一些障碍，我国应完善公益信托活动的相关配套制度的建设，以烘托良好的公益信托活动氛围，促进公益信托活动的良性运行。如在公益信托的税法保障上，尽快建立、健全公益信托税收优惠法律制度，对公益信托从设立、运营到终止环节的税收优惠做出全面的规定，认定公益信托的免税条件，特别要明确委托人向营利性受托人经营的救灾赈灾公益信托捐款以及营利性受托人经营的公益信托本身享有税收优惠的问题。同时，简化公益信托税收征管程序，为公益信托的委托人、受托人提供纳税申报、税收减免以及退税等方面的便利和快捷，还可考虑免征印花税、契税、所得税、营业税、商品流转税等税收，为公益信托活动的有效运行提供一个良好的法律环境。同时，设置税收优惠滥用的处罚机制，明确相应的法律责任。
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