摘要：基层开放教育学生管理工作是实践开放教育“教学质量监控、分析和改进”的重要抓手,自1999年中央广播电视大学开放教育试点项目实施以来,课程漏注册、面授到课率低、“休眠和滞留”等问题一直是基层电大学生管理中挥之不去的问题.本课题组采用微观和宏观相结合的视角,通过观察、访谈、梳理、比较、历史回顾以及行动研究等方法,发现该问题的形成既有微观的操作性因素,也有宏观的社会背景原因,唯有通过宏微观共同施策才能有效地解决该问题.