摘要：“红头文件”是人们对行政公文的俗称，它在行政管理中占据着十分重要的地位。据统计。我国行政实践中对公众进行管理的文件，85％是各级行政机关制定的“红头文件”。目前，虽然各级行政机关都非常重视其制定工作，我国却没有统一的“红头文件”相关规范，学术界对其亦没有统一地界定，这是在“红头文件”制定中存在的最大的问题之一。