摘要：新中国成立70周年,养老金制度经历了计划经济时期的国家主导型发展模式到改革开放与市场经济转轨初期的社会化发展模式,再到创新发展时期多元治理框架下的整合发展模式。三种模式的发展伴随着国家养老保障责任"垄断-收缩-回归"的波动调整过程,也体现出国家养老保障治理理念从平均主义到效率优先再到公平、可持续的转变。当前,多层次的社会养老金制度虽已建立,但仍存在地区分割、人群分等、制度分设、待遇悬殊以及体系发展不平衡等问题亟待解决。以"梯度融合"战略加快制度统筹与整合力度,按照三支柱的养老保障体系框架,建立一个包括实现底线公平的国民养老津贴制度、强制参保的国民年金制度和享受税收优惠的商业养老金制度的一体化养老保险体系是未来养老金制度改革和发展的方向。